工作公开制度

工作公开制度（共11篇）

工作公开制度 篇1

xxxx集团有限公司

厂务公开工作制度

一、组织保障制度：

1、建立厂务公开工作领导小组。

组长：xxx党委书记

副组长：xxx党委副书记

xxx工会主席

职责范围：贯彻关于推行厂务公开的有关指示精神，落实区厂务公开协调小组部署的各项工作任务。制定推行厂务公开的实施意见和工作措施，协调解决工作中的重要问题。

2、建立厂务公开工作监督、考评小组

组长：xxx工会主席

成员：xxx职工

xxx职工

xxx职工

xxx职工

xxx职工

职责范围：督促、考评企业开展厂务公开工作，定期组织职工进行座谈并及时反馈意见，对存在的问题积极协调解决。

二、厂务公开的主要内容：

实行厂务公开的重点是与职工切身利益关系最密切的事项。主要包括

以下内容：

1、企业重大决策及执行情况：企业发展规划；企业制订的规章制度等；

2、涉及职工切身利益的重大事项：职工养老、失业、医疗、生育、工伤等社会保险金的缴纳情况；集体合同及工资集体协议的签订、修订、续订、履行情况；劳动安全卫生保护情况；辞退和处分职工的情况及理由；涉及职工合法权益的其他事项。

3、企业和工会经过协商同意公开的其他有关事项。

三、厂务公开的形式和途径：

1、公开的时间：定期公开与及时公开相结合。定期公开即每月更新一次公开内容。及时公开即涉及职工利益的有关事项及时公布。

2、公开的形式：

（1）建立公开栏；

（2）职代会公开（或职工大会）；

（3）局域网上公开。

（4）座谈会、协商会、以及企业内部广播、刊物等形式。

2011年6月

工作公开制度 篇2

高校的信息公开是现代法治国家从制度的层面确保人们行使“知的权利”,是高校民主发展水平的重要指标。

1. 高校信息公开制度中存在的问题

1.1 相关认识不足

伴随着政务公开的不断加强,我国也越来越重视信息的公开力度,但是对于教育信息公开这一方面,人们却是给予忽视。由于在高校的校务公开、政务公开、信息公开等方面上,人们的认识存在一定程度上的不同,有一部分人对相关制度的内涵、概念、范围理解不明确,不会有效的区分。这种认识上的不足,会使人们在实际的使用方面也会很混乱,大大的影响人们对高校信息公开的主体、目的、范围方面上的认识深度。在对高校的信息公开的地位而言,高校的相关领导阶层对公开的意识还未完全的到位,并未真正的重视高校信息公开制度的推行,在公开思想、民主思想方面认识不够,严重束缚了高校信息公开制度的改革进程。在高校信息公开的目的上,一部分人在实际的工作中,只是一味的满足上级文件的相关要求,鲜有真正的进行高校职能的转变,影响人们对高校信息公开的本质认识。

1.2 监督力度不够

在高校信息公开中,其核心内容就是把学校的管理行为置于社会各界的监督之下。这样就促进学校领导的工作作风,高校资源的配置状况、发展情况都能够置于群众的监督之下,帮助高校民主监督的完善与进一步的发展。即使高校信息公开工作进行的很顺利,但是往往会出现纪委热、行政冷的问题,在实施的监督主体上还是不到位,对责任主体的不明确,导致了实际的监督乏力,大大的制约着信息公开的质量与水平。另一方面,信息公开工作的真实性、全面性、及时性、合法性均存在着明显的约束,由于纪检与工会的监督权不大,一部分的单位会不配合信息公开的工作,这就造成了纪检监察单位难以有效的监督信息公开上的行政管理工作。

1.3 公开的内容有限

对于我国的高校信息公开制度而言,它是一种相关制度,而不是一种法律规范,在进行高校信息公开的问题上,缺乏相应的法律强制力。再加之对于要公开何类信息、向何人公开信息、怎样公开信息、信息公开的范围等问题上,完全由高校的相关部门所决定,这就造成了即使公开了信息也只是不相关的信息,而师生所需要的信息未公开。另一方面,由于高校存在着相关的利益分配,也会出现拒绝公开信息的现象。

2. 高校信息公开制度的建设途径

2.1 加强法制观念、权利义务观念

在高校的教育领域内,要实现依法治教、依法治校,在进行高校的信息公开制度的建设方面,也要积极的融入法律意识。目前,我国颁发了《工会法》、《教师法》、《高等教育法》等法律法规,在高校进行信息公开的同时,也要进行对相关法律的学习贯彻。在高校的领导层面上,也要身体力行,加强相关的法律知识的学习,逐步的对高校的规章制度进行完善,提高按章办事的规范性、自觉性。在高校信息公开制度的建设工作中,要帮助信息公开主体明确在信息公开的过程中可以做什么、必须要做什么、不能够做什么的要求,树立强烈的权利、义务的观念。由于我国效果的高校信息公开的实践活动很少,公开的形式化严重,对权利义务的规范方面也不足。这就需要在权利、义务的基础上,来进行高校信息公开法律制度的建立工作,保证权利、义务的一致性,有效的促进制度的强制性、权威性,帮助信息公开工作的有效进行。

2.2 建立公开信息查询系统

由于在高校信息公开的过程中,往往会出现义务主体、权利主体在信息的传递的层面上,存在不对称的现象,这就需要在信息不对称的基础上,有效的进行信息活动,以高校作为信息公开的义务主体,适当的进行对信息公开指南的编制,提高社会群众的指引,科学的对信息进行掌握。信息公开指南包括了负责信息公开机构的介绍、校方的设置情况、相关的权力义务、公开的程序、范围等。建立公开信息查询系统,提供电脑查询、电子触摸屏、公开信息目录等查询工具,保证信息公开权利人的提供信息的效率。

3. 结果

工作公开制度 篇3

[关键词]政府信息公开；档案管理；制度优化

“阳关工程”的开展，使政府对信息公开制度的重视程度越发深入，但其弊端也逐渐显现出来。其中，档案管理制度与政府信息公开之间的矛盾最为突出，它严重影响了信息公开制度的发展，阻碍政府职能的充分体现。为了缓解这项矛盾，相关人员不断分析与探讨档案管理制度中不适应政府信息公开需求的部分，以此为依据，寻求最佳的优化措施。

一、政府推行信息公开的实际意义

信息公开是我国现阶段实行的一项重要政策，有其实际意义。从政府角度分析：政府信息公开利于政府自身建设水平的提高，能够对其行政权力做出有力监督。这样不仅可以防止政府部门滋生职权滥用、以权谋私等腐败现象，还可以最大程度的保障公民的合法权益。从公民角度分析：我国以立法为手段，颁布系统的政府信息公开制度有关规定，规定中明确提出政府信息公开制度的基本原则；明確其公开范围；划分其公开的具体方式，并提出程序监督要求。在相配套的规定中，指出政府信息的公开途径与方法，以公众的实际利益为出发点，维护其对政府信息的知情权。从社会角度分析：政府信息公开制度为民主建设提供重要保障，不仅可以提升政府的公信力，还可以加快我国经济发展步伐。

二、档案管理以及政府信息公开制度二者之间存在的分歧

在我国改革开放后，就一直对档案管理工作给予一定重视，积极进行改革工作，希望能够有效完善档案管理，但是，在改革过程中，还会受到传统因素的制约，导致其与政府信息公开的相关制度产生一定分歧。

（一）严格限制公众查阅档案

政府信息公开制度最为典型的特点就是信息的公开性，对于与公共利益有关的档案信息我国的合法公民都能够进行查阅，但是与此同时，因档案管理制度的缺陷，也同时严格限制公众对档案进行查询。在《中华人民共和国档案法实施办法》以及《各级国家档案馆开放档案办法》等文件中就有相关规定，想要查阅档案需要递交申请，在审批通过后就可以查阅，但是申请过程较为繁琐且漫长，公众无法及时获取到相关信息。

（二）档案密级没有较为明确的界限，对信息公开工作的开展造成一定阻碍

在对档案进行归档整理时，需要严格按照档案的密级进行，主要依据就是《保密法》。要求不能公开有关国家机密以及个人隐私的相关内容。

三、在政府信息公开的背景下，档案管理制度的具体优化工作

（一）机关档案透明度的提高

1.对机关档案室职能进行重新的定位

信息公开是政府职能中的新增职能，若想实现该职能的长远性实施效果，则需建立专业部门进行档案管理的监督和执行，其实际要求是以低成本为前提，构建信息公开机构。不过，在实践中，具体落实这一要求具有较高的难度性。其原因为：基于本部门职能，再构建全新部门，不仅需要经费支持，也需要人员投入、管理制度更新。但是，从档案室来看，政府实行的信息公开的优势还是比较独特的，主要是因为档案室的职能就是对信息进行管理，所以，从档案室来进行信息公开的优势还是很明显的，具体的表现为：不必新增机构从而减少了成本；信息整合工作可以有效的进行。所以，政府在信息公开制度的实行时要对以上有特点进行充分的利用，在档案室内部职能得到保证的同时，还要对面进行合理的开放，外部职能也要做好，确保信息优势可以发挥出来。而此时需要做的就是：档案室收集工作以及公开服务要做好，确保信息完整且透明。为公众提供可以利用档案的服务，并积极地处理利用档案的申请。

2.政府要给予公众足够的权利

对于政府来说，需要赋予公民一定的权利对档案信息进行查询使用，保证档案的开放性特点，能够在利用上不受到时间以及空间的制约。公民在阅读或者使用档案信息时，需要严格按照相关规定以及条例执行。在公开档案信息后，信息与档案之间就不会存在较大的差距，在公开上需要严格执行统一标准，当公众申请查询档案或者信息时，相关部门需要以统一标准规定、要求进行受理，决定是否可以公开。总而言之，在政府部门进行信息的公开时，要对内容进行一定的限制，而公开的信息要充分的进行公开，保证公民知情权。

（二）公众对档案资料要充分的进行利用

第一，政府部门对档案公开的范围要放开。第二，政府部门不要限制公众对档案的利用。实行信息公开制度的目的就是使政府信息可以进行自由流动，确保社会可以共享政府的信息。因此，政府确定哪些的档案资料可以进行公开了之后，应允许公众通过各种的方式来自由的获取信息，确保公众利用不受到限制。

四、结语

政府信息公开在民主建设的前提下应运而生，并能够充分体现民主建设要求，是加强政府公信力的重要途径。政府信息公开有相对应的规章制度作指导，在制约政府权力的同时，也可保证公民权益。而档案管理制度优化是实现政府信息公开的重要前提，在具体优化中可采取以下措施：其一，重新定位机关档案室职能，将信息公开作为重要职能之一，并设定专业部门予以执行。其二，加强档案公开与利用服务。公开档案是为了更好的体现政府的服务性质，因此，相关人员对于公众的档案申请应积极处理。同时，保障公众利用档案的权益，应严格按照规定的公开范围进行档案公开，不对公众的档案利用强加限制，实现自由流动。总之，政府人员应转变档案管理制度，落实信息公开原则，实现社会和谐进步。

参考文献：

[1]刘国强.政府信息公开背景下档案管理制度优化探析[J].科技展望，2015，32（23）：203-203.

[2]石耀权.探析政府信息公开背景下的档案管理工作制度优化路径[J].魅力中国，2014，25（23）：394-394.

[3]宋群豹.政府信息公开环境下干部人事档案管理透明度改革刍议[J].北京档案，2014，36（5）：33-35.

[4]刘美玲.信息公开对人事档案管理工作的影响[J].黑龙江档案，2011，25（2）：47.

政府信息公开工作制度 篇4

第一条：为了规范景区（园区）政府信息公开工作，保障公民、法人和其他组织的知情权，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，结合我区实际，制定本制度。

第二条：区信息公开工作领导小组负责研究、协调和处理区政府信息公开过程中的重要事项。区政府信息公开工作办公室为全区信息公开工作机构，负责政府信息公开工作。区政府信息公开工作办公室在抓好信息审核、信息编目、依申请公开处理工作的同时，要做好对各村、各单位送交信息的检查和核实，推动我区政府信息公开工作健康发展。

第三条：各乡、场、处、管委会各部门、驻区各单位应当按照工作职责和法律、法规、规章、规范性文件的要求，区 政府信息公开工作办公室提供依法公开的信息。凡属主动公开的信息，各单位应主动、及时报送其新产生和掌握的政府信息，自该信息产生之日后及时交区政府信息公开办公室予以公开。

第四条：应当主动公开的政府信息，法律、法规、规章、规范性文件规定应当在业务工作流程中公开，或者已经规定公开程序的，按该规定公开；其他应公开的政府信息，应报区分管领导同意后公开。公开政府信息，应以原文、原条款、原词句公开，不得加入个人理解性、判断性的内容。

第五条：政府信息公开工作人员做好政府信息公开的具体业务工作：

1、做好主动公开政府信息的汇集工作。协调、督促本单位将新产生并认定为主动公开的政府信息报办领导审定后，及时收集、汇总。

2、编写好主动公开政府信息目录。按照规范格式和要求，对汇总的主动公开政府信息进行分类，编写好主动公开政府信息目录；做好依申请公开和免于公开政府信息的报送、备案工作。

3、及时上传主动公开政府信息。信息公开工作人员在收到信息后，及时将主动公开政府信息上传县政府信息公开办公室。

4、做好政府公开信息的接待查询工作。区政府信息公开办公室为政府信息公开的公共查阅牵头单位。政府信息公开工作人员应热情接待社会公众对主动公开政府信息的查阅，帮助其检索主动公开政府信息目录，并在其办理查阅手续后向其提供检索所需的相关信息。

5、处理依申请公开政府信息申请。按照流程接受社会公众的申请，根据所申请政府信息的内容及类别，及时上报区领导，并协调相关科室在规定的时限内做好答复工作。

6、根据需要，适时更新《政府信息公开指南》，做好各类公

开信息的统计、归档和总结工作。

第六条：认真贯彻政府信息的保密审查制度。根据保密工作责任制所明确的“业务谁主管，保密谁负责”和“未经审核的信息不准上网”的原则，各单位在形成政府信息的过程中，要严格界定政府信息的密与非密、区分主动公开政府信息和免于公开政府信息；区分管领导负责公开信息的审定和把关工作。所有政府信息必须经区领导审签后才能按要求公开。

第七条：认真做好依申请公开政府信息的接待、办理工作。对于受理依申请公开政府信息申请，应按照程序及时向区领导汇报，并根据区领导指示及时向市政府信息公开办公室汇报。同时要健全接待、办理程序，规范开展查阅接待和依申请公开政府信息办理。依申请公开政府信息申请应按照一事一申请，一事一答复要求进行。

党务公开工作责任追究制度 篇5

党务公开工作责任追究制度

为进一步加强党内监督、发展党内民主、增强党组织的生机活力，加强和改进新形势下党的建设，按照县委和教育局党委的布署，结合我校实际，特制定本制度。

第一条 本制度所称责任，是指有关人员在实施学校党务公开工作中，违反办事公开有关规定，造成不良影响或严重后果所应担负的责任。

第二条 办事公开领导小组和监督小组负责本校办事公开行为责任追究工作的组织、指导、协调、监督日常工作。

第三条 实施责任追究，应坚持以下原则：

（一）依法追究，谁主管，谁负责；

（二）实事求是，客观公正；

（三）追究责任与改进工作相结合；

（四）惩处与教育相结合。

第四条 责任追究的范围与对象：

本校及各处室工作人员违反办事公开工作制度，具有下列情况之一的，追究其责任；

（一）职权运行不规范

1、不能按照已经公开的职权运行程序行使权力，擅自增加办理程序、办理条件或延长办理时间的；

2、在职权运行中不正确行使权力，不作为或乱作为，造成不良影响或严重后果的。

（二）监督管理不到位

1、在党务公开工作中，有打击报复、侵犯党员民主权利行为的；

2、不按学校党务公开领导小组要求及时纠正和整改问题的；

3、擅自将不应公开或涉密的事项进行公开，造成不良影响或严重后果的。

第五条 责任的区分

1、未报主管理领导审核批准而作出的违反党务公开工作有关规定的，由承办人承担责任。

2、经主管领导审核批准或同意后作出的违反党务公开工作有关规定的，由主管领导和承办人承担责任；承办人向主管领导说明了行为错误或提出了正确意见的，可减轻或免于追究。

第六条 责任追究的方式

1、情节轻微，影响较小的，对直接责任人给予告诫或批评教育，并限期整改。

2、影响正常工作，或者给党员、群众造成损失的，对有关责任人给予通报批评，责令作出书面检查，取消其当年评优、评奖资格。

3、违反党纪、政纪，需要给予纪律处分的，移交纪检监察机关处理。

第七条 办事公开领导小组和监督小组在作出责任追究决定前，应当全面、客观地调查取证，查清事实，认真听取有关责任人的陈述和申辩，并根据情节与后果，准确区分责任，作出相应处理，并下达书面通知。

工作公开制度 篇6

一、税收法规公开。公开国家和地方有关的税收法律、法规和政策；

二、岗位职责公开。公开税务部门各办税岗位职责；

三、办税程序公开。公开纳税人到税务部门办理各项税收业务的步骤和办法；

四、服务标准公开。公开税务部门制定的各项服务标准；

五、办税时限公开。公开税务部门为纳税人办理各项税务业务的规定时限；

六、违章处罚公开。公开税务部门对处罚者的处罚依据和标准；

七、工作纪律公开。公开税务干部应最受的工作纪律和廉政规定；

厂务公开制度的作用与影响 篇7

从影响企业稳定的主要方面来看, 车间和班组涉及到的公开内容主要在与职工切身利益有关的问题上:一是工资及奖金的分配;二是职工的考勤及业绩考核情况;三是单位成本费用指标及生产任务的分解情况;四是单位成本费用的支出情况;五是职工所关心的一些其他热点问题。总之, 职工所关注的事情大多都是与他们自身利益密切相关的问题, 而与职工切身利益相关的问题都是单位应该向职工公开的事情, 也就是我们厂务公开的内容。

在推行厂务公开活动工作中, 有以下一些不同的表现和认识:一是怕麻烦, 怕职工对单位所处理的问题、采取的方式有看法、有意见, 引起思想和工作的不稳定而不愿公开;二是怕牵涉精力, 因而在这项工作上不热心, 不重视;三是领导在处理一些问题时本身采取的方式不公平、不妥当而不敢公开;四是部分职工对厂务公开不关心, 认为公开不公开都一样, 有意见也白提;五是部分单位领导为了应付上级的检查, 敷衍了事, 不按规定开展工作。针对以上种种表现, 笔者认为要把这项工作真正落到实处, 首先要提高各级领导的认识, 领导认识不到位, 工作就难以落实;其次职工群众要积极参与, 让职工群众参与企业管理和监督是国有企业的基本特点, 是相信群众、依靠群众办好企业的根本途径;再有就是要加强单位的班子建设, 进行反腐倡廉教育, 增强自觉接受群众监督和制约的意识, 从源头上为厂务公开工作的开展扫清障碍。

二、厂务公开的原则和形式

推行厂务公开制度是贯彻落实全心全意依靠职工办企业的方针, 深化民主管理、民主监督工作, 调动广大职工参与生产的积极性和主动性, 为建设和谐企业创造一个良好的内部环境而采取的一项民主管理措施。为此, 厂务公开的原则和形式都应该围绕以上思想来制定。

1. 厂务公开的原则。

(1) 厂务公开、民主监督要坚持谁办事谁公开, 谁公开谁负责, 上级统一进行监督检查的原则; (2) 坚持既要保护好、引导好、发挥好职工群众要求公开的意愿和热情, 依法落实职工民主管理、民主监督的权利, 又要尊重和支持行政依法行使经营管理权, 保证企业经营策略和管理手段正常运用的原则; (3) 坚持实事求是, 注重实效, 建立机制, 掌握公开程序, 注重公开效果的原则。

2. 厂务公开的形式。

在具体实践中, 实行厂务公开的有效形式主要有以下几种:一是建立厂务公开栏, 目前从宣钢公司到基层班组共有四级厂务公开栏, 按照工作及管理范围分别是公司级、二级厂矿 (处室) 级、车间 (科室) 级和班组级;二是职工代表大会、厂情通报会、职工对话会等各种会议;三是内部媒体, 如网络、有线电视、报纸、简报等。以上几种形式中, 厂务公开栏是最主要的一种, 也可以说是一种强制性的形式, 通过定点定时公开有关内容, 职工能及时了解其所关心的问题。

三、厂务公开制度的落实

首先, 厂务公开制度的落实在于制度本身的建立和完善。宣钢从公司到二级厂矿, 再到车间都有符合自身工作实际的具体实施办法 (制度) :一是明确了各级别单位必须公开的内容;二是明确了各级党委 (支部) 一把手为第一责任人, 行政一把手为第一执行人, 纪委、工会负责人为监督人;三是按照谁办事谁公开的原则明确了各公开事项的具体负责人;四是对这项工作的检查、考核、处罚等都做出了详细规定。

其次, 要使这项工作作为一项长效机制长期落实下去, 而不是一阵风, 我认为更重要的还在于监督检查机制的落实。为此, 宣钢党委制定了《厂务公开工作责任追究暂行规定》, 运输部党委和行政联合下发了《关于深化厂务公开民主监督工作的实施细则》。这两份文件最主要的是都对责任追究的有关事项做出了明确规定, 从而在制度上为厂务公开工作的持续开展提供了保证。

四、实行厂务公开制度的效果

运输部自2007年8月实行厂务公开制度以来, 对企业的管理和发展带来了一系列的影响。

一是改善了管理者与被管理者的关系, 调节了双方的心理环境, 促使企业稳定发展。奖金分配一直是干群关注的焦点问题。运输部把每月的奖金分配和各单位完成指标情况公之于众, 奖罚原因及数额一目了然, 职工的猜忌和牢骚明显减少, 工作积极性明显提高。可见, 作为领导来讲, 让职工知道他们应该知道的事情, 不仅是对他们基本民主权利的尊重, 更是促使我们各项工作正常开展的有效方法。

二是可以促进干部廉洁自律。作为领导, 甚至是一些关键岗位上的普通工作人员, 手中都不同程度地掌握着一定的权力。如果这些权力失去监督, 那些心中有不良想法的人可能就会肆意滥用权力, 以致走向违纪甚至是犯罪的道路。厂务公开制度对于这些现象来说无疑是一把利剑, 让那些有不良想法的人感到胆怯。因为, 群众的眼睛是雪亮的, 任何虚假的东西都不是那么容易糊弄他们的。因此, 厂务公开制度的落实不失为抑制贪污腐败现象滋生的一剂“良药”。

三是有利于提高职工参与企业管理的积极性和企业的管理水平。群众的监督不仅仅是对管理者工作的监督。职工对有些事情的关心, 从另一个角度来看, 也是他们关心企业发展的表现。广大职工群众大多都工作在生产一线, 对基层工作最有发言权。让职工参与民主管理, 把职工和管理者放到一个平等的位置上来, 从而创造一个民主、平等的工作氛围, 群众的智慧和力量就可以被无限度地激发出来。职工在监督我们工作的同时, 往往也会给我们建言献策, 给我们的工作提供决策依据。这对于提高我们管理者的决策水平和管理水平都大有好处。一个团结、和谐的工作环境不正是我们管理水平的更好体现吗?

五、厂务公开工作的改进和深入

通过开展厂务公开、民主监督, 我们各级、各部门都大有收益, 体会也日益深刻。但要更加深入长久地把这项工作开展下去, 还需在以下方面加以改进:

1. 思想认识一定要到位。

思想决定行动, 认识制约思路。在推行厂务公开工作中, 对各级领导的思想政治工作力度要加大, 让他们认识到这项工作的重要性, 不要简单地认为厂务公开就是监督领导的行为。要认识到没有监督的权力往往会导致腐败, 甚至葬送个人和企业的前途。民主监督是职工群众的基本权利, 作为管理者, 充分尊重职工的民主权利既是其职责所在, 也是其个人素质和人身修养水准的表现。

2. 厂务公开的内容一定要客观真实。

这是首要问题, 也是关键问题。这个问题一方面要求它必须是真的, 不能有假的;另一方面要求就职工所关心的问题要大胆公开, 绝不能避重就轻, 回避主要矛盾和敏感问题, 而公开一些无关痛痒的事情, 否则就会失去民心, 就不如不公开。

3. 厂务公开的内容既要有普遍性, 又要有针对性。

比如说对机关的工作人员和一线工人来说, 他们所关心的问题各有侧重, 我们公开的内容也应该有所侧重。职称评聘是我们管理人员和专业技术人员关心的问题, 技师评聘是一线技术工人关心的问题, 奖金分配是大家都关心的问题。因此, 从公开的效果和目的来讲, 在不同的地方, 针对不同的对象, 公开的内容可以有所不同, 只要能让职工满意, 没有猜忌和怨气就算达到了目的。

工作公开制度 篇8

关键词：国有企业 党务 公开

中图分类号：D267.1 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）08（c）-0213-01

1 党务公开是厂务公开的基础，厂务公开是党务公开的深化

党务公开不仅是党内的活动，它的目标在于“由内到外”增强党组织的凝聚力，提升党员和群众参与决策的热情与活力。推进党务公开，目的是使党员通过充分行使知情权、参与权、选择权和监督权，更好地了解和参与党内事务，使企业党务工作贯穿于生产经营的全过程。

厂务公开就是把企业重大决策，生产经营管理的重要问题，涉及员工切身利益的问题以及与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题，根据有关法规和制度，通过员工代表大会、厂务公开栏等多种形式，向全体员工公开，使员工及时了解厂情，更好地参与企业决策、管理和监督。

党务公开与厂务公开基本原则和目标都是增强员工群众谋求企业发展的强大活力，提升党员和群众参与企业各项决策的热情，更好地参与党内事务和企业事务，充分行使知情权、参与权、选择权和监督权，从而实现民主管理、科学管理。因此，党务公开是厂务公开的基础，厂务公开是党务公开的深化。试想，一个单位，如果连党务公开都无法实现，何谈厂务公开呢？

近几年来，中国铝业兰州分公司坚持围绕中心、服务大局、维护稳定、循序渐进，进一步总结经验、探索规律、完善制度、健全机制，深化党务、厂务公开、民主管理工作，实现公开形式多样化、内容规范化、工作制度化，让广大员工知厂情、议厂事、参厂政，建设“透明企业”，营造了企业共建共享、互利双赢的良好局面，有力地促进了企业各项工作健康协调发展。该公司要求各基层单位和职能部室，高度重视党务公开和厂务公开民主管理工作，切实加强组织领导。持续强化“党委统一领导、部门各负其责、党员广泛参与、一级抓一级、层层抓落实”的党务公开领导体制和工作机制，继续强化“党委统一领导、党政共同负责、有关部门齐抓共管、员工群众广泛参与”的厂务公开领导体制和工作机制，努力推动企业党务公开、厂务公开民主管理工作再上新台阶，促进企业和谐稳定健康发展。

2 在巩固和深化党务公开的基础上，持续推进厂务公开

当前，国有企业深化改革所带来的管理体制、队伍结构和产业结构不断变化的实际情况，给民主管理带来了新的问题。因此，要通过优化企业党组织设置，进一步扩大党组织的覆盖面，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，要在巩固和深化党务公开的基础上，为推进厂务公开民主管理工作奠定坚定的组织基础。

随着经济的不断发展，市场化改革逐步深入，很多国企重经营轻党建现象突出。而与此不同的是，有相当一部分私营企业，却在不断的加强党建工作，建立党组织、招收党员员工等等，使得这些企业的思想政治工作在党组织的引领下有声有色，生产经营显示出勃勃生机，员工思想稳定、积极，凝聚力大大增强。这些现象，不得不引起我们的思考。

国有企业有完善的党组织机构，有优良的传统，更有一批经验丰富的党务工作者，但是没有很好的发挥出战斗堡垒作用，需要寻找一个合适的切入点，有效的发挥出国企的优势。因此，要把党务公开工作列入重要议事日程，通过成立党务公开工作领导小组，负责对党务公开工作的谋划、检查、督导。

中国铝业兰州分公司实行党务政工人员与行政管理人员交叉任职，一岗双责，同步配备，并定期选调机关、后勤优秀的党员到一线基层挂职等形式，加强和充实基层部门的党员队伍力量和素质，形成优秀党员间的互动，互学。不断完善企业民主管理制度和监督制约机制，深化党务结合厂务公开的新方法，增强党组织的工作的透明度，使厂务公开深入人心。

3 厂务公开与党务公开制度要与时俱进，真正实现制度上衔接、运作中融合

制度是各项工作顺利完成的保障，但制度不是一成不变的。厂务公开与党务公开要实现制度上衔接，运作中融合，就必须做到与时俱进，紧紧围绕企业在市场竞争中和深化改革过程中遇到的热点、难点问题进行制度再造，以适应企业发展和深化改革的要求。

在党务公开的基础上，不断深化创新厂务公开民主管理工作中下功夫。要使厂务公开内容更加明确，重点向员工关心的问题拓展，着力将厂务公开的重点向容易滋生腐败的重点领域和权力行使的关键环节延伸，将领导干部廉洁自律情况和各单位经营管理行为置于员工群众的监督之下。

中国铝业兰州分公司为加强对各级干部的约束，坚持厂务公开制度落实，建立健全了公司、分厂、作业区、班组四级厂务公开网络和四级考评制度，凡属公开的重大事项，包括评先评模、奖金分配等都做到了公开、公平、公正。同时，量化、细化了经济责任制考核办法，公司、分厂经济责任制考评领导小组还吸收了基层2名员工代表参与监督，特别是在奖金分配方面，要求作业区、班组制定了量化、非量化的翔实的考评办法，按考核内容细化分值，按分值所得总分分配奖金，分值越高，奖金越多。

党务公开与厂务公开的形式要更趋多样，由职代会、公开栏等普通公开形式向网上公开等形式发展。通过厂务公开栏公布涉及员工切身利益的内容，建立员工群众来访接待日制度，分头抓好厂务公开相关问题的整改落实，利用现代媒体随时进行公开和利用企业内部媒体进行公布。

要不断完善党务公开、厂务公开考核机制，由一般化公开向规范化、制度化转变。从完善制度入手，建立内部考核、监督保证制约机制，通过落实党务、厂务公开责任制、坚持员工评价制度、实行责任追究制和严格奖惩、加强日常监督考核等途径，对公开工作每月一检查一通报，每季召开一次会议，总结厂务公开工作，分析研究党务、厂务公开工作中存在的问题，提出整改意见，落实奖惩措施，促进党务、厂务公开工作有序开展。

工作公开制度 篇9

第一章 总 则

第一条 为进一步推进党务公开工作，确保党务公开工作取得实效，根据中共山西省委办公厅《关于在全省党的基层组织实行党务公开实施意见》，制定本制度。

第二章 意见收集

第二条 范围：党务公开意见收集的范围主要指党员、干部和群众对党务公开工作的意见和建议；

第三条 原则：哪一级收集由哪一级反馈。第四条 方式：

（一）座谈会。由党总支定期或不定期组织党员、干部和村民代表召开座谈会，收集对党务公开工作的意见和建议。

（二）网上信箱。由党务公开办公室设置电子邮箱，收集对党务公开工作的意见和建议。

（三）信访。由办公室通过信访渠道收集对党务公开工作的意见和建议。

第三章 意见处理

第五条 收集到意见和建议后，承办人要在7天内填写《褚村党务公开工作意见收集、处理反馈单》，报党务公开办公室进行审核。

第六条 党务公开工作领导小组审核后，在7天内确定责任单位和责任人进行处理。

第七条 责任单位和责任人接到办公室通知后，及时研究，一般性问题要在7天内提出处理和答复意见，重大或复杂性问题要及时与党务公开办公室沟通，根据实际情况确定时限，所提出的处理和答复意见，需报主管领导审批。

第四章 结果反馈

第八条 对收集到意见和建议的处理情况，要根据内容通过不同形式进行反馈。反馈的主要形式：会议反馈、电子屏反馈、个人反馈、书面反馈。

第九条

处理意见和反馈情况要及时报党务公开办公室。对于相对复杂，暂时不具备处理和答复条件的要说明情况。

第十条 对署名反映的意见，研究处理后应向反映人告之处理结果，听取其意见。

褚村党总支 定 2011年9月1日

褚村党务公开监督员职责

一、对党务公开内容、形式、程序、时限及执行情况全程进行监督，并提出合理化建议，发现问题及时向党务公开领导小组进行反馈；

二、向党员、群众宣传党务公开的内容，及时收集、反馈党员和群众的建议、意见，监督群众意见或建议的办理和解决情况；

三、出席党务公开工作的有关会议，参加各项监督检查、综合调研等活动，参与党务公开工作领导小组办公室组织的评议考核活动；

四、监督和帮助党务公开工作领导小组做好各项工作。

褚村党总支 定 2011年9月1日

褚村重大决策征求意见制度

一、决策原则

一是实事求是原则；二是群众路线原则；

二、决策内容

一是根据法律、法规和规章的规定、市委、市委政府及办事处党工委的重要文件、重要会议精神，研究并提出在本村贯彻执行的实施意见。二是根据我村经济和社会发展的指导思想、发展战略和总体规划，研究并确定本村工作发展规划。三是研究全村发展方案并作出决策。四是研究加强本村干部队伍建设措施。五是研究本村制度改革等措施。六是其它对我村经济和社会发展有深远影响或广大群众密切关注的需要决策的重大事项。

三、决策程序

一是提出问题、确定目标。在深入实际调查研究的基础上，或根据上级要求和我村经济建设、社会发展目标，提出我村发展中存在的问题和差距，并对这些问题和差距形成的原因进行深层次的分析，确定解决问题、缩小差距的基本目标。二是拟定方案、科学论证。根据本村工作中存在的问题、差距和确定的基本目标，在充分调查研究、收集情报信息，进行科学预测的基础上，拟定可供决策者选择的方案，并采用多种形式，广泛征求各方面，多层次干部群众的意见。要对方案进行可行性研究，分析方案的优缺点及其差异，评估方案的实施效果。三是方案集体决策。按照党总支、村委会的有关规定，对于涉及人民群众切实利益、社会各界广泛关注并且易于向社会公开的重大事项，在广泛征求群众意见的基础上，召开党总支、村委会会议作出决策。四是组织实施、跟踪分析。重大事项决策作出后，有本村领导和有关部门按照分工负责组织实施。要对决策的实施过程和成效进行跟踪分析，及时总结经验，发现问题，并按有关规定对决策作必要地修正和完善，必要时可作出新的跟踪决策。

四、参加人员

重大事项决策会议由党总支书记主持，党总支成员、村委会成员和各支部委员参加，必要时由会议主持人确定有关人员列席，办公室主任作会议记录。

五、要求

一是重大事项必须由党总支召开党总支会议集体研究决定。二是研究决定重大事项不得搞临时动议，事前必须经过调查分析、酝酿协调，然后由党总支书记确定是否召开会议研究。三是召开决定重大事项会议时，须提前2天将时间、地点、人员、议题通知参会人员。四是会议要安排足够时间对议题进行充分讨论，每个参会人员都要明确表达自己的意见。五是会议由主持人视讨论情况决定可否进入表决程序。如持赞成意见和反对意见的人数接近时，可暂缓表决，待下次会议另议。六是会议对议题实行逐项表决，赞成票数超过应到会人数的半数为通过。七是对会议作出的决定，个人可保留意见或具名向上级党工委反映，但在领导集体未作出更新决定前，必须无条件服从和执行。八是研究决定重大事项的会议结束后，要形成会议决议。对重大问题的决定结果，由党总支书记视情向本村全体干部及党员、群众进行通报。九是研究决定重大事项必须保密，对决定事项公开时间、范围由会议同时确定。十是重大事项一经研究决定，各分管领导和部门必须抓紧落实并及时将结果报告党总支。

褚村党总支 定 2011年9月1日

褚村党务公开资料归档制度

第一条 凡涉及党务公开内容的各类资料都应归档保存。第二条 归档资料的范围：

（一）公开事项领导审批意见和原始公开材料。

（二）上级党组织下发的公开工作有关文件、资料。

（三）本级党组织在开展党务公开工作中形成的公文、图表、会议材料和影像资料。

（四）通过各种形式收集的意见建议原件、领导签批意见原件及整改意见。第三条 归档资料的要求：

（一）归档的各类文字资料应为原件或有效复印件。

（二）归档资料必须完整、清晰、真实、准确。

（三）归档资料必须分类、立卷、编制目录、专柜存放。第四条 归档资料的管理：

（一）归档资料由党务公开工作领导小组办公室落实专人负责。

（二）工作人员及时对归档资料进行分类和立卷，妥善保管有关档案。

褚村党总支 定 2011年9月1日 褚村党务公开领导小组办公室职责

一、传达精神，收集情况。及时传达上级党委关于党务公开工作的有关文件精神，提出本村党务公开工作的实施意见和方案，安排部署本村党务公开各个阶段的工作。按照领导小组要求，对本村党务公开工作进行指导，完成领导小组交办的各项工作任务，向上级党务公开领导小组汇报本村开展党务公开工作的进展情况。

二、综合信息，当好参谋。及时了解掌握本村党务公开工作开展情况，就党务公开工作的重大事项和存在问题提出意见和建议，为领导小组正确决策提供依据。

三、把握政策，解答疑问。按照上级党委关于党务公开工作的政策规定，审查公开内容。结合实际，提出贯彻意见和办法，解决党务公开工作过程中出现的问题，解答党员和群众提出的疑难问题。

四、督促检查，总结经验。督促检查党务公开工作的落实情况，督促完成任务，及时总结推广党务公开工作经验。

褚村党总支 定 2011年9月1日

褚村党务公开工作依申请公开制度

第一章

总

则

第一条

为了发展党内民主，保障广大党员的知情权，满足党员合理的个性化需求，规范依申请公开活动，增强党务工作的透明度，监督党组织依照《中国共产党章程》开展工作、履行职责，根据《中国共产党党员权利保障条例》，结合我村实际，特制定本制度。

第二章

依申请公开的有关说明

第二条

依申请公开是指党总支依据广大党员的申请，公开符合一定条件的党务信息的活动。

第三条

我村党总支依据广大党员的申请公开其党务信息，适用于本制度。

第四条

党务信息是指我村党总支在开展党务工作时，党的权利运行过程中制作、获得或拥有的信息。

第三章

依申请公开的要求

第五条

申请人的申请，应当符合下列要求：

（一）申请按照逐级申请的方式进行，由党员所属党支部给予答复，答复未果或不满意的，可以向上一级党组织提出申请。

（二）申请公开的事项应当表述清楚、明确。

第四章

依申请公开的方式和程序 第六条

提出申请。申请人向党务公开办公室咨询相关申请手续，填写《褚村党务公开工作申请表》，采用书面申请的方式提出申请，申请人向所在党支部申领、填写《申请表》后，可通过信件、电话、直接递送的方式向村党总支提出申请。

第七条

答复。申请人所在党组织受理申请人后，应当在受理之日起10天内依照本制度的规定进行实质性审查，并根据下列不同情况给予答复：

（一）应当全部公开的，给予全部答复。

（二）可以部分公开的，部分答复。对于不宜公开的部分应当说明不宜公开的理由和依据。

（三）属于党和国家保密范围不宜公开的内容，或者申请人申请公开的党务信息各级党组织已经主动向社会和内部公开的，应给予解释说明答复。

（四）答复时应说明公开的范围、方式、时间，适用的有关保密规定的期限和内容。

（五）因信息资料处理等客观原因或者其他正当理由，党总支已经作出是否公开的决定的期限延长至30天，但是应当在15天内以书面形式将延长后的期限答复申请人。

第五章依申请公开的监督保障

第八条

村党务公开工作领导小组办公室要设立投诉电话、意见箱和电子邮箱，接受广大党员对依申请公开工作的投诉和监督，查处违法违纪或者不当行为，并向投诉人通报处理情况。

第六章 附

则

第九条

本制度由褚村党务公开工作领导小组办公室负责解释。

第十条

本制度自下发之日起施行。

附件：褚村党务公开工作申请表

褚村党总支 定2011年9月1日

褚村党务公开工作例行公开制度

第一章 总 则

第一条

为推进我村党务例行公开工作的制度化、规范化、民主化进程，体现党务公开工作的持续性、科学性、服务性，结合我村实际，特制定本制度。

第二章 例行公开的基本原则

第二条 服务发展原则。例行公开工作着眼于服务战略目标，通过及时公开党员关心关注的重点热点问题，使党员更好的了解、支持和促进党内活动的开展，充分调动党员的积极性、主动性、参与性，努力营造健康发展的良好环境。

第三条 真实公正原则。例行公开工作着眼于发挥党员在党内事务中参与、管理、监督作用，坚持实事求是，内容真实可信，结果公开公正，确保党员主体地位得到尊重，党员民主权利得到认真落实和正确行使。

第四条

依法依纪原则。例行公开工作按照宪法、法律法规以及党章、党的方针政策和其他党内法规依法依纪公开，切实增强例行公开工作的针对性和实效性。

第五条 党员优先原则。例行公开工作体现党内的事先让党员知道，充分保障党员的知情权、参与权、监督权，增强党员的主体意识和自豪感，在例行公开事项时，坚持先党内后党外的原则。第三章 例行公开的主要内容

第六条

全局和中心工作。党总支重大决策、决定、决议，工作计划和阶段工作重点。

第七条 思想建设方面。党组织学习计划及落实情况，党员、干部学习情况，党建教育活动情况等。

第八条 组织建设方面。领导班子成员分工、履行工作职责情况，党组织选举和民主测评情况，发展党员情况，争先创优表彰情况，党费收缴和管理情况，党员队伍建设等情况。

第九条

作风建设方面。领导班子召开民主生活会方案及总结报告，村干部作风建设中的典型及事迹，违反作风建设有关规定的案例情况。

第十条 制度建设方面。各项规章制度以及制度规定的办事程序和工作要求情况，完善党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理、责任追究制度情况。

第十一条 反腐倡廉建设方面。党内完善惩治和预防腐败体系建设情况，村干部执行廉洁自律规定和重大事项报告情况等。

第四章 例行公开的方法

第十二条 例行公开为法定公开、主动公开、依申请公开三种方式。凡属党内、法规和上级党委要求公开的事项，以适应的方式在适当的范围内公开。我村党总支制定的不涉及党内秘密、不违反党的组织原则的事项，及时主动公开。党员要求公开的事项，经村党总支研究认定可以公开的，在一定范围内适应的方式予以公开；党总支认为不便公开的要作出书面说明，报办事处党工委审定，并把办事处党工委的意见向党员反馈。

第五章 例行公开的主要形式

第十三条 会议、文件。适宜党内公开的通过党的有关会议予以公开，也可通过下发党内文件、简报、公告等文字载体公开。

第十四条

褚村党务公开网。本村党员凭本人用户名、密码登录上网查询、了解、学习本村相关党务信息和知识，对本村党的建设提出意见和建议。

第十五条

党员活动室，展示党内规章制度、文件、通报、简报等，供全体党员随时查阅。

第十六条

电子显示屏、党务公开栏、手机短信。对新发布的党务公开信息及时告知党员，进行提示说明。党务公开栏可对外公开经授权的党务事项，方便外界群众了解监督。

第六章 例行公开的程序和时限

第十七条 例行公开的项目按照褚村党务公开工作领导小组办公室制定的《褚村党务公开目录》实施。

第十八条

党务公开的内容由村党总支、村委会组织提供，村党务公开工作领导小组办公室整理呈报，送张村办事处党工委公开工作领导小组审核后公开。

第十九条 党务公开的时限与公开的内容相适应，常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，对重大或复杂性问题，根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次开会。

第七章 附 则

第二十条 本制度由褚村党务公开工作领导小组办公室复责解释。

第二十一条 本制度自下发之日起施行。

褚村党总支 定 2011年9月1日

褚村党务公开监督员制度

第一条 党总支聘请党务公开监督员对党务公开工作开展情况进行监督。

第二条 党务公开监督员面向社会各界聘请，应具有广泛的代表性。主要范围是：各级党代表、人大代表、劳动模范和离退休干部代表等。

第三条 党务公开监督员应具备的条件：

（一）坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，有较强的政治责任感和奉献精神。

（二）具有一定的法律知识、政治水平和较丰富的工作经验，熟悉党务工作，关心了解我村经济社会各项事业发展。

（三）能够坚持原则，敢于监督、善于监督，客观公正、实事求是地反映情况。

（四）有较强的参政议政能力和社会责任感，能深入开展调查研究，及时发现和掌握有关情况，提出意见和建议。

（五）具有良好的思想道德素质，公道正派，廉洁自律，保守秘密，自觉遵守和执行国家法律法规和有关规章制度。

（六）热心党务公开监督工作，能投入一定的时间和精力。

（七）身体健康，胜任监督工作需要。第四条 党务公开监督员主要职责：

（一）对党务公开的内容、形式、程序、时限及工作执行等情况进行全面监督，并提出合理化建议、意见。

（二）及时收集和反馈党员、群众的意见和建议。

（三）向党员、群众宣传党务公开的内容，监督群众意见、建议的办理情况。

（四）出席党务公开工作的有关会议，参加安排的各种监督检查、综合调研等活动。

（五）监督和帮助党务公开工作领导小组办公室做好各项工作。

第五条党务公开监督员实行聘任制，聘期一般为两年，可连聘连任。聘任期满后，根据工作需要及履职情况可以续聘，如到期未续聘时即自然解聘。

在聘期内，因故不能继续担任党务公开监督员的，本人可提出辞聘要求。无故不参加党务公开工作领导小组办公室组织的活动、未完成交办的工作任务，由党务公开工作领导小组办公室报请党总支批准予以解聘。

第六条党务公开监督员可参加党务公开工作调查研究和监督检查等活动，也可采取书面信函、网络、电话等形式向党务公开工作领导小组办公室提出意见、建议。

党务公开监督员为为义务监督员，在认真做好本职工作的前提下应当积极参与聘请单位的党务公开工作。第七条 党务公开工作领导小组办公室负责与党务公开监督员的联络工作，应通过召开座谈会、上门走访、下发文件等形式，及时向监督员通报党务公开工作的有关情况，认真听取意见和建议，为监督员开展工作提供必要条件。

第八条 党务公开工作领导小组办公室应当定期组织监督员对党务公开工作进行检查。对检查中发现问题，应组织人员进行跟踪调查，督促有关单位限期整改，并将整改结果及时向监督员反馈。

第九条 各支部、各村民小组及各群团、协会组织应当积极支持配合党务公开监督员开展工作，认真听取监督员对本单位党务公开工作的意见和建议，并根据有关规定认真办理和落实。

褚村党总支

质监局党务公开工作制度 篇10

为全面贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《中国共产党党内监督条例（试行）》，进一步推动党内民主，加强党内监督，改善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和执政水平，促进党风廉政建设，保证广大党员、群众直接行使民主权利，特制定本制度。

一、基本原则

1、依据党的方针、政策和国家法律、法规实施公开。

2、公开的内容应当真实及时，公开的结果应当客观公正。

3、公开应当突出重点，讲求实效，不搞形式主义。

4、公开要与党建工作目标考核及政务公开相结合。

5、公开要与本单位实际情况和广大群众的要求相结合。

二、公开内容

按照依法公开、真实及时的要求，凡是局党组重大决策和重要工作部署，以及群众关心的党内热点问题，容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公现象的事项，只要不涉及党内秘密，都要最大限度地进行公开。具体内容包括：

（1）局党组的重大决策、决定等。主要包括：党组讨论决定的全局工作计划、长期发展规划、奖励分配办法、工作目标以及工作目标完成情况的考核与奖惩。直属事业单位改革方案的审

定、财务计划、重大基本建设和技术改造项目的确定，以及重大财务经费的收支管理。招投标情况、专项审议结果、大额资金开支情况。其它重要工作部署及进展情况。群众普遍关注重大改革举措，主要事项的办理、落实情况。

（2）局党组、领导班子自身建设情况。主要包括：领导干部落实党风廉政建设责任制责任分工及工作措施；领导干部信访接待日；局党组民主生活会前征求意见情况，会中开展批评及查纠问题情况，会后制定的整改措施及向群众反馈的情况；领导干部述职述廉情况；民主测评结果；作风建设情况；诫勉谈话情况；重要情况通报和报告等。

（3）干部人事工作情况。主要包括：机构的设置与变动、人员编制的确定与调整、直属单位领导班子的调整、中层干部的调动、任免与奖惩、干部考察预告、干部任前公示、局党组管辖干部的任用票决结果，竞争上岗、本局工作人员的调入调出，系统轮岗、职务升降与奖惩。

（4）领导干部廉洁自律规定执行情况。主要包括：领导干部购建房、子女出国（境）学习、配偶和子女从业等个人重大事项报告的情况；执行中纪委“五个不许”禁令的情况；执行通信工具管理规定的情况；出国（境）和跨省考察及学习培训情况；职务消费情况。

（5）党组抓基层组织建设的情况。主要包括：党员发展情况，推荐的后备干部情况；入党积极分子情况；民主评议党员情况等。

（6）针对群众关注的党务工作中的热点问题等设立相应的公开项目，并及时公开。

三、公开形式

以局户外公开栏为主要公开形式，与政务公开合并进行，也可单独进行公开，也可结合其他辅助形式进行公开，如：内部文件、有关会议等形式进行公开。

应对气候变化信息公开制度研究 篇11

狭义上讲，信息公开制度中的“信息”仅指“政府信息”，即“行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。广义上讲，信息公开制度中的“信息”指的是所有特定主体掌握的、不为普通公众所知悉的信息。由于气候变化涉及政府、企业、社会团体和个人等多类不同性质的主体，各主体均掌握一定的温室气体排放和管理信息。因此应对气候变化领域信息公开制度中的“信息”应该是广义的，既包括国家政府作为公权力主体应依职权主动公开或依申请公开的信息，也包括企业、社会团体等私权力主体依法公开的自身温室气体排放信息，甚至从国际层面，《联合国气候变化框架公约》下各缔约方提交并公布国家自主贡献、全球环境基金公布捐资国的捐资信息等行为，也属于应对气候变化信息公开的范畴。

二、应对气候变化信息公开的重要意义

（一）信息公开顺应简政放权的改革方向

简政放权、减少新增行政许可和行政审批是建立“大市场、小政府”的改革方向，传统上依靠行政许可、行政审批管理社会公共资源的模式，不能够充分调动民智民力，不能适应市场的发展。而信息的充分透明是调动公众参与积极性，充分发挥市场作用的客观要求。信息公开制度能够对政府管理和排放主体发挥重要的监督作用，政府可以通过信息公开制度实现管理温室气体排放的行政目的。

我国预计将于2017年建立全国统一的碳排放权交易市场，政府管理部门及时向社会公布纳入碳排放权交易的温室气体种类、纳入行业、重点排放单位纳入标准、排放配额分配和使用方法等信息，有利于降低市场交易主体的交易成本，构建公平合理的良性市场环境，充分发挥市场在控制温室气体排放中的作用。

在中国应对气候变化管理领域存在着“上大下小”的政府资源配置情况，国家层面应对气候变化的管理体制机制较为健全，省级居中，而市、区、县级政府则缺乏专门应对气候变化的机构、人才和资金配置。中国气候变化治理还没有形成环境监察大队、安全生产监察、城市管理大队这样能够进行现场检查的行政执法队伍。在这种情况下，政府对于全国各类分散的排放源的管理能力受到很大限制。而如果通过立法赋予重点排放主体将温室气体排放的信息公开的法律义务，就可以有效解决行政管理中执法能力不足的问题。重点排放主体公开的温室气体排放信息可以通过社会独立的第三方核查机构进行核查，以确保公开信息的准确性。气候变化领域中独立第三方核查机构和审计公司、律师事务所类似，是完全按照市场规则提供专业服务的公司，比在政府体系中新增一系列执法监察组织更为专业、经济，更加符合“大市场、小政府”的行政体制改革方向。

（二）信息公开有利于监督政府行使温室气体管理权力

我国2008年施行的《政府信息公开条例》建立了针对政府的信息公开制度，包括总则、公开的范围、公开的方式和程序、监督和保障、附则五部分，规定了行政机关和具有管理公共事务职能的组织关于信息公开方面的规则。应对气候变化领域的政府信息公开无疑应适用该条例规定。

应对气候变化领域的政府管理分为国家、省、市县三个层级，承担着制定减排目标、分配减排配额、编制气候变化规划、管理气候变化专项资金、统计核算温室气体排放信息、监管温室气体排放权交易市场、防灾减灾等职能。这些政府针对温室气体的管控涉及到公民、法人或者其他组织的切身利益，尤其涉及到公共资金、财物、以及碳排放配额这些权属的分配，应该按照《政府信息公开条例》进行公开。

公开政府在应对气候变化方面的信息，一方面有利于彰显中国在应对气候变化方面的努力与成效，另一方面有利于监督政府在阳光下行使公权力，杜绝腐败现象。

（三）有利于监督企业控制温室气体排放

生态环境保护涉及全球共同利益，保护生态环境带有“正义”的色彩，而任何破坏生态环境的行为必然受到谴责。基于这样的道理，超额排放温室气体的行为一旦曝光于公众，都必将受到舆论谴责，一些具有一定知名度和美誉度的企业有可能因顾忌企业形象而减少排放。

信息公开是信用管理的重要方式。如果通过立法，将企业排放温室气体情况公开，将企业年度配额清缴情况纳入企业信用管理体系，则有助于迫使企业努力改良技术、提高能效、提高可再生能源使用比例，从而减少排放。同时很多企业为了提高企业美誉度，种植碳汇林，开展自愿减排，这些行动如果能够及时公开，有利于彰显企业的社会责任，带动其余企业和社会公众来低碳生产、改善环境。

三、应对气候变化信息公开制度的责任主体

由于应对气候变化领域中的信息公开指的是广义范围的信息公开，因此信息公开的责任主体包括温室气体管理者（包括各级政府应对气候变化主管部门）和温室气体排放者（包括企业、社会组织、社会团体和个人）。

从温室气体管理者的角度，“县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门”具有信息公开的责任。从立法的角度应该明确哪些内容由国家政府部门公开，哪些由省级政府部门公开，哪些由县级政府部门公开。根据与省级发展改革委气候主管处室代表实地座谈发现，应着重赋予国家和省级应对气候变化主管部门信息公开的责任，而对于县、市一级政府则只应作原则性的规定。因为目前国内在县、市级政府几乎还没有专设气候变化工作管理的处室，承担该项管理职责的处室大多同时承担着节能环保、区域发展等多项职能，对气候变化难以做到专人负责，如果被赋予过细的信息公开责任实践中难以完成。

从温室气体排放者的角度，温室气体的排放源众多，不可能全部纳入立法的范畴。而由于温室气体排放主要是化石能源燃烧产生的，绝大部分来工业、建筑、交通几个重点领域。因此在设计气候变化信息公开制度时，应以排放单位的上一年度排放量为标准，赋予某些重点温室气体排放单位公开温室气体排放信息的义务。当然需要注意的是排放企业属于私权利主体，公布过细温室气体排放信息可能会有泄露商业机密的风险，因此应处理好信息公开和秘密保护的关系，对企业公布的信息不能要求过细。

四、应对气候变化信息公开制度的内容和要求

（一）应公开的应对气候变化信息内容

在国际层面，中国作为《联合国气候变化框架公约》的履约方应该每两年向公约秘书处提交国家履约信息通报，根据公约历次缔约方大会的要求提交相关履约信息。为了向国际社会彰显我国对全球应对气候变化作出的贡献，国家应对气候变化主管部门应该每年公开国家应对气候变化公报、国家应对气候变化的政策与行动（即白皮书）等信息。例如中国于2015年6月向公约秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件——《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，提出了我国的碳排放峰值目标和强度目标，就是向国际社会进行信息公开的一种方式。

在国家管理层面，国务院应对气候变化主管部门应该向社会公布国家应对气候变化目标、国家对各省碳排放目标的分解及考核结果、国家应对气候变化规划、低碳技术目录、重大低碳政策、重大建设项目、专项资金分配等信息，这些内容除了涉及国家秘密的之外，都应该公开。同时，国务院应对气候变化主管部门在履行国家碳排放权交易管理职责中，应及时向社会公布纳入碳排放权交易的温室气体种类、纳入行业，重点排放单位纳入标准、排放配额分配和使用方法，各年度重点排放单位的排放和配额清缴情况，具备资质的核查机构和交易机构名单等信息。

在地方层面，省级政府应对气候变化主管部门承担着编制本行政区域应对气候变化规划、分配碳排放配额、将本行政区排放指标进行分解考核、编制温室气体排放清单、监督第三方核查机构等职能，这些信息应该主动向社会公开。县级以上地方人民政府应当每年向社会公布本地区控制温室气体排放目标完成情况、应对气候变化工作进展等信息。

在企业层面，应该建立温室气体报告制度，明确企业达到重点企事业单位排放量门槛的单位应当按照国务院应对气候变化主管部门的有关规定，向省级人民政府应对气候变化主管部门如实报告温室气体排放情况。除涉及国家秘密和商业秘密的内容外，重点温室气体排放单位应当每年向社会公开上一年度的温室气体排放数据和配额清缴情况。

（二）应对气候变化信息公开的要求

应对气候变化信息公开制度还包括对信息公开的具体要求和罚则。在信息公开的制度设计过程中，应该明确相关信息的公开时限、公开途径（通过媒体、网站以及公报等）、公开方式（是主动公开还是依申请公开）、与秘密保护的关系等内容。

只有罚则明确才能让一项制度具有可行性。在信息公开制度中，应该分几种情形明确相关责任：一是信息公开责任主体应当公开的应对气候变化信息未及时公开的，应该不再拖延，立即及时公开。二是当公开的信息出现错误的，信息公开责任主体应立即改正，因信息错误造成损失的，由信息公开责任单位承担赔偿责任。三是信息公开责任主体故意隐瞒、更改或延迟公开重要应对气候变化信息的，相关负责人应该受到警告等处罚，造成损失的，应予赔偿。

五、应对气候变化信息公开制度的立法建议

在开展应对气候变化立法中，信息公开制度的应重点围绕谁公开、公开什么、公开要求和罚则等内容展开。主要有以下两种立法路径：

一是按照信息公开的主体、内容、要求、罚则的逻辑，在《应对气候变化法》中设定信息公开制度的专门条款。

二是就应对气候变化信息公开问题专门制定法律位阶较低的条例、部门规章或者规范性文件。研究起草《应对气候变化信息公开条例》或者《应对气候变化信息公开管理办法》，专门对应对气候变化领域中的信息公开制度进行系统规定。在与未来将要出台的《应对气候变化法》和已有的《政府信息公开条例》不冲突的情况下，重点规定应对气候变化领域信息公开的详细规则。

参考文献：

[1]强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献[R].2015

[2]解振华.中国应对气候变化的政策与行动——2014年度报告[M].北京：中国环境出版社，2015

[3]中华人民共和国政府信息公开条例[Z].2007

[4]田丹宇.中国目前气候治理组织机构评析[J].中国政法大学学报，2013（1）