村四议两公开工作法

村四议两公开工作法（共8篇）

村四议两公开工作法 篇1

琼结县加麻乡特日村“四议两公开”

工作制度

‚四议两公开‛工作法，即所有村级重大事项的决策和实施，都必须在村党支部的领导下，严格按照‚四议‛、‚两公开‛的工作程序进行。‚四议‛：即村党支部委员会提议、村‚两委‛会议商议、党员大会审议、联户代表会议或村民会议决议；‚两公开‛：即决议的公开、组织实施决议和实施结果的公开。

‚四议两公开‛工作法，是农村基层组织建设的制度创新，是加强基层组织建设、巩固党的执政基础的需要，是转变发展思路、推动科学发展的需要，是调动农民积极性、加快新农村建设的需要，是密切党群干群关系、促进农村和谐稳定的需要，是扩大群众参与、推动农村民主政治建设的需要。

运用‚四议两公开‛工作法，必须遵循以下原则：

（一）遵守党的相关政策和各项法律、法规，不得侵犯他人人身权利和合法财产权利。

（二）尊重和保障党员干部群众的民主权利，依法保障党员干部群众表达本人真实意志的权利。

（三）坚持以人为本，实事求是，科学发展。

（四）坚持一切从实际出发，不断探索创新，不断充实完善，确保实效。

（五）坚持少数服从多数并充分考虑少数人意见的原则。

内容及程序

‚四议两公开‛工作法决策和实施的事项，要符合党的方针政策和有关法律法规，符合上级工作要求，符合本村发展实际，符合村民意愿。

（一）按照‚四议两公开‛工作法决策和实施的事项，主要包括：

1.村民自治章程和村规民约的制定；新农村建设长期规划和工作计划。

2.村集体土地、山林的承包、租赁、流转；集体资产购置与处理、集体借贷、集体企业改制；集体经济项目的立项、承包。

3.农村公益事业建设承包、经费筹集、组织实施与管理。4.村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的报批。计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实。重大救灾救济款物的发放。

5.其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。

（二）‚四议两公开‛工作法不得对以下事项进行决策和实施： 1.违反党的路线方针政策的事项。2.违反国家法律法规的事项。

3.与上级党委、政府决策有冲突的事项。4.损害国家、集体、他人合法权益的事项。5.违反群众意愿和影响社会稳定的事项。6.其他不得进行决策和实施的事项。

‚四议两公开‛工作法，原则上按照以下步骤组织实施： 村党支部委员会提议。村党支部在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。

提议前：

1.广泛征求党员、村民代表和广大村民的意见，充分考虑绝大多数村民的切身利益。

2.对拟议定事项的可行性、可操作性进行科学论证，审核拟议定事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿。

3．制定初步方案，并以书面形式报乡镇、街道党（工）委获得批准、备案。

提议中：

4.召开村党支部全体委员会议。会议由村党支部书记主持，专题介绍拟提议事项的重要性、可行性、实施方案、征求意见等基本情况。5.所有党支部委员进行充分讨论，并对实施方案进行修改完善。

6.全体党支部委员进行举手表决并签字，并最终经全体支委会人员的三分之二以上同意后，形成决议意见。提议后：

7.作好会议记录，并将决议事项形成书面材料。所有书面材料存档。

（二）村‚两委‛会议商议。根据村党支部的提议意见，组织村‚两委‛班子成员充分讨论，进一步论证，并形成商议意见。商议前：

1.村党支部书记提前告知村主任支部提议的有关内容并充分沟通。

2.村党支部一般应在会前至少三天，将书面议题发放给村委会成员，以便村‚两委‛成员充分酝酿、调研、思考。商议中：

3.召开村‚两委‛全体成员会议。会议由村主任主持，村党支部书记通报党支部提议意见。

4.所有村‚两委‛成员对提议意见提出意见、建议，并进行充分讨论，在商议专#p#分页标题#e# 业性较强的事项时，应邀请专家参会并做出解释。5.根据村‚两委‛成员的讨论意见，由村委会负责对提议方案进行修改补充和完

善，形成实施方案。

6.全体村‚两委‛委员对实施方案进行举手表决并签字，并最终经全体村‚两委‛委员的三分之二以上同意后，形成商议意见。商议后：

7.村党支部应主动做好有不同意见的村委会成员的工作，征得他们的支持。

8.作好会议记录，并将商议事项形成书面材料。所有书面材料存档。

（三）党员大会审议。将村‚两委‛形成的商议意见提交党员大会讨论审议。审议前：

1、村‚两委‛应至少提前三天，通过书面方式，将拟审议事项和实施方案发放给

全体党员，供党员进行思考、斟酌，充分了解民众意愿，提高审议质量。审议中：

2.召开全体党员大会。参加会议的正式党员人数必须达到应到会人数的五分之四 以上，因病不能表达本人意志或因外出务工经商、年老体弱卧床不起等特殊情况无法到会的；受到留党查看以上党纪处分或正在服刑的，报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。

预备党员可以列席会议，并具有建议权，但无表决权。会议由村党支部书记主持，村委会主任通报村‚两委‛商议意见和实施方案。

3.全体参会党员对商议意见和实施方案提出意见、建议，并进行讨论。对党员提出的意见和建议，能采纳的及时采纳，不能采纳的说明原因，做好解释。村‚两委‛根据讨论情况不断修改完善实施方案。

4.与会党员对修订完善后的实施方案进行表决，经与会党员的三分之二以上同意，形成审议意见。审议后：

5.所有党员深入农户作好方案的宣传、动员和解释工作，为村民代表会议或村民会议决议奠定基础。

6.作好会议记录，并将审议事项形成书面材料。所有书面材料存档。

（四）联户代表会议或村民会议决议。将审议意见交联户代表会议或村民会议进行讨论，并进行表决。决议前：

1.村委会通过张贴公告等方式提前将决议议题告知联户代表或全体村民，使其充分了解决策事项。2.村委会主持召开联户代表预备会或村民预备会，介绍决策动因、决议事项的前景等情况，听取参会人员的意见和建议，并做好解释工作。

3.将审议意见以书面形式告知村务公开监督委员会，征求监委会的意见。决议中：

4.召开联户代表会议或村民会议，村委会主任主持会议并通报决策事项和实施方案。

召开联户代表会议的，要在会议前至少一天，以书面或口头形式通知本村所有联户代表参会，到会人数达到联户代表总数的三分之二以上方可开会。

召开村民会议的，要在会前至少三天，以广播、公告等多种形式告知村民会议的主要议题及内容。到会人数应达到本村18岁以上村民（剥夺政治权利除外）的过半数参加，或有三分之二以上联户代表参加方可开会。

因故不能到会的联户代表或村民可书面委托他人，没有委托的，村委会适时向代表和村民征求意见。

5.参会人员就决议事项和实施方案进行咨询，并提出意见、建议。村委会负责对意见、建议进行答复，不能当场答复的及时作好解释。对参会人员提出的意见、建议应作好详细记录。

6.参会人员对决议事项进行表决。表决可采取无记名投票或者举手的形式进行。

村民会议所作决议必须经到会人员的二分之一以上同意方为通过。联户代表会议所作决议必须经到会人员三分之二以上同意方为通过。委托他人者视为到会，拥有表决权。决议后：

7.及时将通过的决议结果以书面形式报乡镇、街道党（工）委备案，并及时做好宣传推动工作，对持有不同意见的村民进行有针对性地走访，了解原因，做好解释说明，争取他们的理解和拥护，确保决议顺利实施。

8.对于表决未能通过的事项，要认真研究、深入剖析，如果决议确实错误要及时终止，并进一步调查研究，形成新的提议重新进入‚四议两公开‛工作法决策程

序；如果思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决的决议，要进一步完善决议方案，待条件成熟后重新进入‚四议两公开‛工作法决策程序。

9.作好会议记录，并将表决结果形成书面材料，所有书面材料存档。

（五）决议的公开。经联户代表会议或村民会议通过的决议事项，向全体村民进行公开，广泛听取群众意见。1.在村级组织活动场所党务公开栏或村务公开栏上，以书面形式公开决议事项、实施方案等内容，公开时间不得少于7天。2.设立征求意见箱，深入群众征求意见建议，并对意见建议进行认真分析，进一步补充完善决议事项和实施方案。3.公开期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，重新召开联户代表会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入‚四议两公开‛工作法决策程序。

（六）组织实施决议。联户代表会议或村民会议形成的决议在党支部领导下由村委会负责组织实施。

1.在村党支部领导下，村委会必须严格按照最终决议结果进行有计划、有组织的实施。

2.实施过程接受监委会和全体村民的监督。村委会定期向党员、村民或联户代表通报决议的预算和实施进度、账目等情况。

3.在决策实施过程中出现问题，若村委会能解决的，及时解决，并通报全体村民；村委会不能解决的，应及时提交村党支部，经村‚两委‛研究确定后，再次按‚四议两公开‛工作法程序解决。

4.实施过程中遇突发问题需要变更方案的，村委会应及时向党员大会、联户代表会议或村民会议通报，变化较大的，应再次提交村党支部，经村‚两委‛研究确

定后，再次按‚四议两公开‛工作法程序解决。

（七）实施结果的公开。充分发挥党员大会、联户代表大会、村民大会的作用，对决议的实施结果进行审核、审查并及时公开。

1.监委会负责审核审查决议的实施结果。

2.村委会要及时详实、准确、全面地公示实施结果，并设立意见箱或热线电话，收集广大村民的意见建议。3.对收集到的意见建议，村委会必须在三日内给予解释答复。

4.对村委会解释答复不满意或者村委会不能解决的问题，村党支部组织党员大会审核，把审核结果提交联户代表大会或村民大会讨论表决，表决结果作为村级最终处理结果。5.对最终处理结果仍不满意的村民，可依法向上级有关部门反映。

村党支部书记和村委会主任‚一肩挑‛且村‚两委‛成员绝大部分实现交叉任职的村，在进行‚四议两公开‛工作法时，‚村党支部委员会提议‛和‚村‘两委’会议商议‛两个程序可合并进行。

村四议两公开工作法 篇2

2004年以来，邓州市着力探索推行“四议两公开”工作法，形成了基层党组织领导下充满活力的群众自治机制建设的生动实践，为保持改革发展稳定大局提供了坚强保证。在群众路线教育实践活动中，我们把“四议两公开”工作法作为基层党组织开展活动的重要载体和解决联系服务群众“最后一公里”问题的重要机制，两次召开三级干部会议安排部署，进一步提高了运用“四议两公开”工作法科学化、规范化水平。

一、“四议两公开”工作法的发展历程

2004年，中发〔2004〕1号文件出台后，河南省提前免除了义务工和除烟叶以外的所有农业税，农民群众迫切需要增加收入、改善生产生活环境。但农村村级组织弱化、“两委”矛盾突出等历史遗留问题仍比较突出，村级组织在计划经济条件下形成的领导方式方法也与新时期、新任务不相适应，“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”，严重制约和影响着农村的发展步伐，亟须用新机制、新方法来破解。

在这种情况下，2004年7月，中办、国办联合下发文件，要求全面推行村务公开和民主管理工作。邓州市委先后组织十几个工作队进入农村进行调研，并组织专人到外地学习。在此基础上，根据《党章》《村民委员会组织法》等相关规定，结合农村工作实践，提出了村级重大事务按照“村党支部会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议结果公开、实施结果公开”决策的“4+2”工作法，并于2004年年底选择了两个乡镇试点推行，2005年9月，正式出台文件在全市推开。

“四议两公开”工作法在探索推行的过程中，得到了各级领导的重视和支持。2006年，时任河南省委书记徐光春在邓州调研时要求南阳市先行推广，取得经验后在全省推开。2008年4月，南阳市委在邓州召开现场会，在全市推广“4+2”工作法。2009年4月，习近平同志在河南考察期间，在郑州听取了邓州市关于“4+2”工作法实施情况的汇报，并给予充分肯定。5月，河南省委、省政府作出决定，要求全省推广。8月25日，时任中共中央政治局委员、中组部部长李源潮同志专程到邓州考察调研“4+2”工作法实施情况，要求在第三批学习实践科学发展观活动中在全国推广，并将“4+2”工作法定名为“四议两公开”工作法。9月，习近平同志作出批示：“同意将‘四议两公开’工作法这一好经验在全国农村全面推广。”刘云山、李源潮、贺国强、回良玉等领导也先后作出重要批示。2010年1月，“四议”“两公开”工作程序被写入中央一号文件。7月，胡锦涛同志考察河南期间，在听取河南省委、省政府工作汇报后，作出重要指示。2011年4月，习近平同志在全国人代会上与河南代表团讨论时指出：河南邓州市在农村基层组织建设中创造了“四议两公开”工作法，这个方法全省、全国都在推广，像这样的探索在基层各个领域要倡导和支持。2012年1月，“四议两公开”工作法被中组部评为2011年度全国地方组织部门“十佳”特色工作。2013年1月，“四议两公开”工作法再次被写入中央一号文件。党的群众路线教育实践活动期间，习近平总书记在兰考考察调研时进一步强调了推广运用“四议两公开”工作法的重要性。2014年4月27日，河南省委组织部在南阳、邓州召开了全省深入推进“四议两公开”工作法现场会。7月16日，省委书记郭庚茂到邓州调研时要求进一步科学运用、深化提升“四议两公开”工作法。

二、健全完善充满活力的群众自治机制

“四议两公开”工作法体现了党的领导、发扬民主和依法办事的有机统一，是加强基层社会管理的有效模式，必须坚定不移向前推进，着力深化完善、探索提升。

（一）注重统筹整合，形成顺畅运行机制

邓州市委成立“四议两公开”工作法领导小组办公室，建立了联席会议制度，层层建立工作责任制，在年度目标管理、“三级联创”考核工作中，把“四议两公开”工作法作为专项目标考评奖惩。市委、市政府和涉农部门安排工作时，充分征求基层意见、考虑基层实际情况，给基层留下充裕的决策管理时间，在农村低保户对象确定、“一事一议”、计划生育、移民迁安等工作中，结合“四议”“两公开”程序制定工作流程，防止基层弃用“四议两公开”工作法而采取传统的行政命令手段。

（二）着力建章立制，持续推进规范完善

近年来，邓州先后出台了“四议两公开”工作法实施细则、规范化建设办法、进一步深化完善的意见等，建立了党员和村民代表联系户制度、决策事项论证听证制度、村情民意恳谈会制度等20余项配套制度，形成了比较系统的工作体系。

（三）规范决策事项，确保依法科学运用

对需要决策事项必须坚持“一个凡是”与“六个严禁”，即凡是涉及农村经济社会发展的重大事项、涉及农民切身利益的重大事项、涉及农村资源管理的重大事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。严禁违反党的路线方针政策和国家法律法规，严禁与上级党委政府决策发生冲突，严禁侵犯国家、集体和他人的合法利益，严禁包揽所有村级事务，严禁取代村委会的职能，严禁代替村民依法开展自治活动。

（四）坚持拓展创新，提高适用性和科学性

针对外出务工党员群众多、会议组织难等问题，着力在完善制度、创新方法上下功夫，使“四议两公开”工作法在不同组织服水土、见实效。在村“两委”全部交叉任职的村，我们采取提议、商议合并的办法，简化了工作程序。对只涉及一个村民小组的工作事项，我们按照“村民小组理事组提出实施意见，村两委审查同意，村民小组户代表会议决议通过”的“一提二审三通过”程序进行决策，提高了效率、降低了决策成本，受到了基层的欢迎。

（五）加强基层党建，夯实深化拓展基础

建立市、乡、村“三级培训体系”，对村支部、村委会、监委会成员进行“全覆盖”式培训；采取“大讲堂”和“菜单式”教学的办法把培训送到村组干部的家门口；开展“勤政为民、遵纪守法”农村基层干部集中教育月活动，从组织部、纪委、党校、财政、审计等部门抽调业务骨干组成宣讲团，对全体村组干部和乡镇站所工作人员进行菜单式点题宣讲。加强队伍建设，落实“一定三有”（定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障），全面开展红旗支部、功勋支书争创活动。2013年以来，投入资金2000余万元，完成所有无村部村的活动场所建设任务，同时，对条件好的村和社区，整合计生、民政等力量，建设涵盖政治活动、经济发展、便民服务、文化娱乐等功能的综合性为民服务中心67个，受益群众20余万人。借鉴兰考“六步工作法”，集中力量整治61个“后进村”，已基本完成了“治弱”和“治乱”任务。

通过坚持不懈地推行“四议两公开”工作法，我们深切地认识到：“四议两公开”工作法是一个好机制，实现了党的领导机制、村两委协调机制、党内民主机制、基层自治基础的统一，对构建党领导下充满活力的基层自治新机制进行了积极尝试，村两委“两张皮”等问题得到有效解决，抓住了社会管理的“牛鼻子”； “四议两公开”工作法是一个好平台，坚持了党的群众路线，增强了党组织的凝聚力、向心力和战斗力，使党委和政府找到了实现“善政”的途径；“四议两公开”工作法是一个好理念，让民主的理念深入人心，群众的参与意识、监督意识、责任意识和法律意识普遍增强，推动了基层民主政治建设进程。在南水北调中线工程丹江口库区移民迁安中，邓州共安置移民3万余人、占河南省的1/5，占用耕地和建设用地5万余亩。在土地调整过程中，基层组织通过运用“四议两公开”工作法，做通了群众工作，实现了“四年任务两年完成”的目标。

四议两公开 4221工作法资料 篇3

扩大基层民主

“4221”工作法是县委按照中央和省、市委提出推行河南省邓州市“四议两公开”工作法的要求，结合我县实际作出的一项重大决策。“4221”工作法，就是在“四议两公开”的基础上，增加了“两报告”（村党支部提议后和实施结果公开后都要向乡镇党委报告）和“一监督”（乡镇党委要对实施过程进行全程监督）的内容。工作法的推行，将民主决策、民主管理、民主监督的要求贯穿到党组织工作的各个环节，有助于实现党的领导、民主管理和依法办事的有机结合，全面提升农村基层组织建设水平，促进农村经济社会平稳快速和谐发展。

省、市“四议两公开”工作法会议之后，县委高度重视，召开常委会进行了专题研究。5月份，由县委常委、组织部长高克敏带队，组织各乡镇党委书记和县直相关单位负责人专门前往河南邓州考察学习“四议两公开”工作法；隆重召开了1000余人参加的“4221”工作法推行动员大会，并专门邀请河南省邓州市委组织部副部长张有印同志作了专题辅导报告；统一印发了明白卡，各乡、村悬挂了条幅，张贴了标语，做到了版面上墙，决议事项有记录薄，营造了浓厚氛围；县、乡、镇分级成立了督查组、检查组、纪检监督小组，实现了全程监督。

截至目前，全县343个行政村通过实施“4221”工作法，先后决定了吃水打井、修路建校、产业规划等384多个事项，收到了明显效果。

图片:

1、邓州观摩照片、动员会照片、辅导报告照片；

2、方案、配套制度文件，明白卡；

村四议两公开工作法 篇4

我镇是平桥区第二大镇，总人口6.5万人，镇党委下设34个党支部，共有党员1245名。在推行“四议两公开”工作法的实践中，镇村两级党组织结合实际，大胆探索，不断创新，深抓学习宣传，重抓创新提高，善抓典型引路，常抓督促检查等措施，强力推行，规范运作，取得较好效果。

一、主要做法

1、细抓责任分解，落实组织保障

一是明确镇村党组织书记第一责任人职责，要求在推行“四议两公开”工作法的实践中必须率先垂范，亲力亲为。二是将推行“四议两公开”工作法纳入全镇党建工作的整体规划，将目标任务层层分解，责任到人。三是实行了镇领导干部包村责任制。镇各名誉村长及包村干部负责抓指导、抓引导、抓程序、抓运用。四是落实大学生村干部的责任。将推行“四议两公开”工作法的情况纳入大学生村干部2010工作任务考核体系，要求全镇13名大学生村干部当好推行“四议两公开”工作法的政策宣传员、档案管理员、运用督导员。

2、深抓学习宣传，营造良好氛围

一方面，我们结合学习实践科学发展观活动，将“四议两公开”的相关知识作为开展学习培训的必学内容，分层次对“两委”干部、党员、村民代表进行系统培训。另一方面，悬挂条幅23

条，写标语35条，印发宣传资料1000份，制作展板200多平方米，出黑板报5期，街头宣传6次，编印工作简报3期，扎实开展“四议两公开”工作法的基本知识入村、入户、入心、入脑工作。

3、重抓创新提高，规范运作机制

通过反复探索实践，结合本镇实际，我们凝练出了“提”（群众提）、“定”（“四会”定）、“办”（“两委”办）、“督”（“监委”督）“四字诀”，全面推行“四议两公开”工作法。

（1）畅通渠道，群众提。我们不断打造平台，畅通群众的利益诉求表达渠道，让广大农民主动提事，积极提事。一是各村普遍设立了意见箱；二是镇村两级干部轮流全天候地接待信访群众，全方位了解掌握群众的愿望；三是不定期召开“村情民意恳谈会”，“两委”成员、村务监督小组、村民理财小组、离任干部和部分党员代表、村民代表参加，充分发表个人的意见和建议。通过这些途径，广泛地收集群众的意见和建议，并将这些意见建议汇总梳理后，作为村党支部提议事项的内容，把群众最关心、最迫切需要解决的热点、难点问题，作为“四会”的决策事项。

（2）召开“四会”，民主定。在实施过程中，我们不断总结经验，完善工作方法，健全工作制度，规范“四议”程序，做到议事内容具体化、“四会”程序规范化、村务公开经常化和管理运行制度化，使“四议两公开”工作法步入规范化、法制化、科学

化轨道。

（3）实施决策，“两委”办。经“四会”形成的决议决定后，村党支部村委会认真组织实施，在实施过程中，把握三条原则，即坚持集体领导分工负责、坚持遵循制度和坚持尊重群众意见相结合的原则。

（4）监督执行，“监委”督。村务监督委员会全程监督“四议两公开”决策实施过程，如发现村“两委”未严格遵守,督促其重新召开党员大会或村民代表大会讨论决定。

二、典型事例

通过“四议两公开”工作法在全镇的积极宣传和有效推行，该工作法着实为群众解决了一些难事，化解了矛盾，维护了群众利益。例如，我镇刘集村运用“四议两公开”工作法解决粮食补贴问题;刘湾村运用“四议两公开”工作法解决修路问题;陈店村运用“四议两公开”工作法规划建设社会主义新农村等等，切实体现了基层民主建设、确保群众利益和促进科学发展的统一。

三、存在的问题

一是理解有偏差、意识较淡薄。虽然“四议两公开”工作法在实践中初步完善了制度化和规范化建设，但有些基层干部仍存在一种 “无所谓”和“怕麻烦”两种思想倾向，对该工作法重视不够，意识较为淡薄。针对此种情况，需进一步加大宣传和培训，通过经常性的引导和培训，逐步完善相关机制，规范运行。

二是程序不规范。在推行“四议两公开”工作法过程中，出现个别“一肩挑”村的支部会提议与两委会商议合并进行的做法，致使工作程序混乱。针对此现象，需进一步加强领导，深刻领会领会“四议两公开”工作法的核心内涵。做到工作程序一个步骤不能减、一个环节不能丢、一个次序不能乱，坚持党的领导、坚持依法办事和充分发扬民主的有机统一。避免党员会审议与村民代表会决议一起召开的情况，既突出了党支部的地位和党员的作用，又体现了村委会的职能和村民代表的权利。

四、下一步工作及建议

通过实践，我们认为真正要落实好“四议两公开”工作法，也不是一件容易的事情。下一步我们要着力完善以“四议两公开”工作法为重点的民主管理机制长效化。坚持把运用工作法与加快农业发展方式转变、促进社会和谐相结合，与农村党风廉政建设以及村务、党务公开、依法治村捆绑进行，构建起组织、纪检、综治、民政、农业等部门齐抓共管的工作格局，设立常设工作机构，出台具体检查考核办法，确保了工作法常态化、长效化。

一是运用“四议两公开”工作法破解发展稳定难题。实践证明，越是情况复杂、矛盾突出的地方，就越要推行“四议两公开”工作法，用科学的工作方法来化解矛盾、推动发展。

二是提高农村干部和党员、村民代表有效运用“四议两公开”工作法的素质和能力。通过经常性的引导和培训，努力使村

干部精通工作法，党员、村民代表熟悉工作法，广大群众了解工作法。

三是确保“四议两公开”工作法随着农村经济社会的发展和人民群众民主意识的增强而不断创新。随着城乡一体化的深入推进，一些深层次矛盾逐步凸显，群众民主意识和法制观念的不断增强，“四议两公开”工作法也有一个与时俱进，不断完善的过程。我们坚持提议时倾听群众呼声，商议时权衡群众得失，决议时尊重群众意见，实施时接受群众监督，对决议后重大事项实时跟踪问效。

平昌关镇“四议两公开”

工作法领导小组办公室

村四议两公开工作法 篇5

告

乡镇推行四议两公开工作法调研报告

中共镇关于推行“四议两公开”工作法的调研报告

“四议两公开”的实施，进一步落实了农民群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权，受到了广大群众的欢迎，也为村干部的工作减轻了阻力。全镇党员干部严格遵守“四议两公开”工作程序，带头尊重民意、集中民智、珍惜民力、关注民生，以党风促政风带民风，全镇出现了政治稳定、社会安定、经济发展、事业兴旺的良好局面。

一、推行现状

镇位于新宁县境东北部，东与巡田

乡接壤，南与清江桥乡、东安县为邻，西与马头桥镇毗邻，北与邵阳县交界，总面积平方公里，镇政府驻建设街，距县城52公里。全镇55个行政村、2个社区、1个园艺场，万人，535个村民小组，2092名党员，万亩耕地。全镇推行“四议两公开”工作法的村58个，利用“四议两公开”办实事办好事108件。

二、主要做法

领导重视，科学组织。成立了以镇党委书记为组长的“四议两公开”工作法领导小组，设立办公室，具体负责“四议两公开”工作法的推行与实施。各村也成立了相应组织，制订了“四议两公开”工作法工作方案。加强宣传，各行政村通过张贴标语、版面、喇叭广播、召开党员群众会等多种形式，广泛宣传“四议两公开”工作法的内容、程序和操作方法，真正做到了家喻户晓，人人皆知。

开展培训，深入推进。为了让广大群众充分认识到推动“四议两公开”工作法对发展经济，兴办社会公益事业的重

要作用，我们聘请市县党校教授利用多媒体对机关干部和村支两委全体干部进行专题培训，举办培训班10期，培训人员达3000多人次。同时组建“四议两公开”工作报告团，入村开展巡回报告，积极推广学习典型做法，全面提高各行政村干部和群众“学用”积极性、主动性、自觉性，使他们明确程序要求，保证在实践运用中不出偏差。认真开展各村党员、村民组长、村民代表、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员“四议两公开”工作法知识培训，组织学习“四议两公开”工作法实施方案和工作流程，使大家能结合本村实际灵活掌握，注重创新。目前，全镇培训村干部、党员达1800人次，村民代表3600多人次。

完善制度，加强指导。实行责任制，采取科级干部包区、一般干部包村的方式，积极配合县派科级包村工作队员，驻村入户，深入到所分包的区、分包的村帮助指导工作，坚持做到一天一记录，一天一汇报。健全党员代表会议，村民

代表会议，村民大会等制度，完善了党员活动日制度，党员教育管理制度，民主理财和民主监督制度，为广大群众参与村委会事务的决策、管理、监督奠定了坚实基础。

督导检查，落实责任。专门成立督查组，深入各行政村，对“四议两公开”工作法的落实情况进行专项检查，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平，全面有效落实四议两公开工作法。同时将“四议两公开”工作法落实情况纳入农村基层党建目标管理考核内容，并派出专项督导组进行不定期督导，对落实不到位，推进不积极的行政村进行责任追究，形成了上下联动，齐抓共管的工作格局。

突出核心，全民参与。在实施“四议两公开”工作法的过程中，我们切实尊重群众的主人翁地位，充分调动他们的积极性，把村级重大事项和涉及群众切实利益的事情，交给群众，自己议，自己定，自己干，自己管，激发群众的参

与热情。村民代表由村民自己选，能够真正严把政治关、能力关、结构关，把素质高、重声誉、懂村务的群众选为村民代表，使其真正成为群众的代言人、管理人，成为村干部的智囊团、监督员。重大事项公开，过程让群众参与，使农民群众有了知情权、参与权、决策权、监督权，各项权益得到保护，事关切身利益的问题得到有效解决，建设美好家园的积极性空前高涨。如福堪街村整治村内卫生环境，胥房、豆拐村解决挖河占地问题，卞辛庄村开展科技防范等，充分利用“四议两公开”工作法，使各项工作顺利开展，取得了良好的效果，并等到群众的广泛支持和拥护。

三、存在问题

推行程序不严格。因大力发展劳务经济，部分村民代表外出务工，出现在家的不理事，理事的不在家，导致在“四议两公开”实施中，不能严格程序，广泛召集村民代表难，推行难。

部分村推广“四议两公开”存在难

度。由于极个别村基层组织不健全，村班子瘫痪，阻碍了“四议两公开”工作法的推广运用。

公开、公示内容不够详细，不够规范。

宣传氛围不浓厚。在部分村存在宣传力度不大、氛围不浓等现象，群众参与意识不高现象。

四、对策建议

抓基础，推进“四议两公开”工作法顺利开展。

一是夯实支部。通过“四议两公开”工作法的推行，扎实开展基层组织建设，整顿后进支部，严格按照“两推一选”，把群众信任、拥护、支持的带头人，把致富能力强，甘于为群众谋福利的有为青年选进村级班子，带领群众发展经济。二是选好代表。我们坚持以“素质高、威信高、懂村务”为标准选举群众代表。同时，对选出的代表，全部公示上墙，让他们接受群众监督，促使其履行职责。在选好村民代表后，我们又要求各村从

村民代表中推选6-7人组成村务公开监督小组和3-5人组成民主理财小组，使群众更好地参与到村级事务决策中来。三是培育骨干。积极组织各村支部书记、“双强”党员干部和部分村民代表学习“四议两公开”工作法的运用情况。并以镇基层党校为平台，分批次举办由村支书和村民代表参加的村务公开、民主管理专题培训班，就“四议两公开”工作法的运行程序进行详细讲解和演练，使他们熟悉村务公开、民主管理的内容和程序、方法和措施，提高运用的技巧和能力。

抓规范，提高“四议两公开”工作法运行水平。根据我镇基层民主管理实际，努力使村务公开、民主管理工作标准化、规范化、科学化。一方面规范民主管理内容。将涉及群众切身利益的重要事情和群众共同关心的热点问题，种粮补贴、合作医疗、社会抚养的征收、低保对象的确认等工作，要求各村必须按照“四议两公开”工作法，召开四个会，进行民主

决策、民主管理。另一方面规范村务公开环节。对经“四议两公开”工作法民主决策的内容和实施结果，在公开前，坚持由民主监督小组成员，对公开内容进行全面的核实，然后在公开栏进行公示，个别项目也允许通过召开会议、发放明白卡等形式进行公开，但要求公开内容必须明白详实，且文字归档，做到有据可查，便于群众普遍知晓，随时查阅。

抓示范，扩大“四议两公开”工作法的辐射面。按照“点上创经验，面上抓推广”的思路，我们着力抓好“四议两公开”工作法的推广。一方面加快培育典型。我们把杨桥、周家岭、白石、高枧、曾桥、井坡岭社区等6个村作为推广运用“四议两公开”工作法的“示范村”，统一阵地标准，统一规范运作，把各村发展规划等都通过“四议两公开”工作法来推进，充分发挥群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

村四议两公开工作法 篇6

调 研 报 告

威信县扎西镇墨黑村新农村建设指导员 曹平

“四议两公开”工作法是一种新的党领导下的村级民主自治机制，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党（总）支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会或村民大会决议；“两公开”即：决议公开和实施结果公开。威信县扎西镇墨黑村作为中共昭通市委组织部的挂钩扶贫点，积极响应中央和上级党委号召，准确把握“四议两公开”工作法的科学内涵，紧密结合墨黑村实际，认真制定方案，严格操作程序，在村级管理和自治工作中大力推行“四议两公开”工作法，全村呈现出政治稳定、社会和谐、经济发展、事业兴旺的良好局面。为总结经验，分析得失，更好地推行“四议两公开”工作法，笔者就墨黑村推行“四议两公开”工作法的相关做法和经验进行了调查、整理和思考，现形成调研报告如下。

一、推行“四议两公开”工作法的基本情况

墨黑村位于威信县扎西镇以西13公里，是全县几个少数民

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族大聚居地之一。全村幅员面积约17.7平方公里，下辖31个村民小组，其中有苗族聚居村民小组5个。全村总人口1497户6736人，其中有苗族297户1346人。墨黑村设党总支1个，党支部10个，有正式党员92名，预备党员12名。全村自推行“四议两公开”工作法以来，共采用“四议两公开”工作法制定全村性文件2个，妥善处理各类全村性矛盾、问题20余个。

二、具体推行做法

为了切实推行“四议两公开”工作法，墨黑村党总支紧密结合村情，经过认真思考，从“培养意识抓学习”、“营造氛围抓宣传”、“严格程序抓制度”等三个方面入手，三管齐下，扎实推进“四议两公开”工作法落实。

（一）培养意识抓学习。利用村“两委”会议专题组织学习有关“四议两公开”工作法的文件，使“两委”成员熟悉掌握“四议两公开”工作法的重要意义和具体要求、实施流程等，使“两委”成员充分认识推行“四议两公开” 工作法是提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，是增强村“两委”班子合力的重要途径，是提高农村党员干部素质的重要载体，是调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法。通过思想认识的提高和深化，促进“两委”干部树立认真落实“四议两公开”工作法的自觉性和坚定性。

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（二）营造氛围抓宣传。在农村地区，广大农民群众文化素质普遍不高，参政议政的意识较弱、主动性较差、水平较低，需要通过广泛、通俗的宣传，来提高广大农民群众的参与意识和热情。墨黑村党总支利用召开村民代表大会、党员代表大会、村民小组会议，入户调研等一切时机，向村民广泛宣传“四议两公开”工作法的内容和意义，使之家喻户晓，努力营造鼓励村民参与民主决策、民主监督的社会氛围。

（三）严格程序抓制度。为保证“四议两公开”工作法在推行过程中“程序不变通、效果不走样”，墨黑村党总支根据相关文件精神并结合墨黑村实际，制定了《墨黑村“四议两公开”范围》、《墨黑村“四议两公开”工作流程》等一系列上墙制度。其中，《墨黑村“四议两公开”范围》详细规定了村里的哪些事务必须通过“四议两公开”工作法进行决策和实施；《墨黑村“四议两公开”工作流程》详细规定了村党总支会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议等“四个议”的具体环节、程序和要求，详细规定了决议公开和实施结果公开等“两个公开”的内容、形式、时限及意见收集、处理和反馈等要求。《墨黑村“四议两公开”范围》、《墨黑村“四议两公开”工作流程》等制度的实施，确保了“四议两公开”工作法落实的规范化、制度化和长效化。

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三、部分成功案例

（一）制定墨黑村新农村建设三年规划。2010年3月，新一届村“两委”班子选举产生后，为使新的领导班子工作有的放矢，亟需制定一个针对新班子的三年发展规划来统领未来三年的“两委”工作。为使制定出来的三年规划真正体现群众利益，墨黑村党总支在广泛征求群众意见和村党总支委员意见的前提下，精心草拟了《墨黑村社会会主义新农村建设三年规划（2010-2012）》（以下简称《规划》）初稿，并提交村党总支会议讨论修改后形成提议。修改后的《规划》再交由村“两委”会议进行讨论商议。之后再提交全村党员大会进行充分讨论审议，进一步完善了《规划》内容。最后，再将党员大会审议通过的《规划》提交村民代表大会进行决议。决议完成后，村“两委”及时将《规划》印发全村31个村民小组进行公布。通过“四议两公开”工作法制定出来的《规划》，凝聚了众多党员群众的智慧，代表了全村6700多群众的利益，获得了广大群众的高度认可。一位来参加村民代表大会表决《规划》的代表不无感慨地说:“现在村里制定的政策，我们老百姓心里都有数了，对墨黑的发展也更有信心了！”

（二）确定“生态文明家园建设”项目的落实范围。由于墨黑村所处区位闭塞，信息交通不便，经济社会长期发展滞后，— 4 —

当地群众对带有经济补贴的建设项目的需求较为旺盛。2010年7月，在市委组织部和威信县委政府的关心下，威信县在项目资金较为紧张的情况下安排了50户生态文明家园建设的指标给墨黑村。该项目如按质按期完成，每户可获得共计1.2万元的补助和奖金。为确保该项目在墨黑村的落实发挥出最大和最好的示范引导效果，村党总支通过“四议两公开”方式将该项目确定在一个相对连片的范围内进行落实和安排。具体做法是由村党总支根据墨黑村实际情况和群众积极性，先提出一个项目落实范围的初步意见，再将意见交给村“两委”全体会议进行商议，之后将商议方案提交党员大会审议，最后将审议结果交给村民代表大会决议。项目落实范围通过村民代表大会决议通过后，进行张榜公布。在“四议”的整个过程中，村“两委”成员全程都耐心细致地向广大党员、村民做好解释工作，以求得大家的理解，避免广大群众产生“村干部落实项目优亲厚友”的误解。通过“四议两公开”方式将落实范围确定后，50户生态文明家园建设项目的指标得到顺利落实，其他有能力参与建设但没有在建设范围内而没有得到建设指标的村民也没有产生不满情绪，整个建设项目推进顺利。

四、取得的成效和积极意义

墨黑村推行“四议两公开”工作法以来，把党的领导和村

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民自治有机结合起来，进一步落实了广大农村党员和农民群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权，受到了广大党员群众的欢迎。“四议两公开”工作法既有效推进了社会主义新农村建设的各项工作，又进一步密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。

（一）加强了党在农村的领导地位。在“四议两公开”工作法的实施过程中，村党组织既是程序的启动者，又是组织者，始终发挥着主导作用。“四议两公开”工作法的实施在客观上提高了村总支特别是村党总支书记推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，使党组织始终处于推动农村经济社会发展的核心地位。

（二）实现了党的领导与村民自治的紧密结合。在推行“四议两公开”工作法的过程中，村党总支享有主动权，能够充分发挥领导核心作用；村委会享有自主权，能够充分发挥决策执行主体作用。两者之间的工作关系、工作职责进一步明晰。家族、宗派等农村势力，也能通过党员、村民代表参与决策，表达意愿，从而顺畅了情绪，达到了让农村各种势力为党在农村的各项工作服务的效果，有利于形成凝心聚力谋发展的工作局面。

（三）更好地保障了党员的民主权利。在“四议两公开”

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工作法的“四议”中，始终坚持了“党员参与”和“先党内、后党外”的原则，这样，在村级重大事务的决策实施中，广大党员一起参与、一起讨论、一起决策、一起实施和一起监督，促进了党内民主和党务公开，充分保障了党员的知情权、参与权、表达权和监督权。

（四）更好地保障了村民的自治权利。“四议两公开”工作法中，村民代表大会决议是最后一个决定性程序，重大事情必须经全体村民推选出的代表同意，方可组织实施。党组织的意图通过规定的程序巧妙地变成了全体村民的意愿，实现了村级重大事务决策实施由村民自己议、自己定、自己干，实现了村民自我管理、自我服务，保障了村民依法行使自治权利，使得群众的意志得到充分反映，智慧得到充分发挥。

（五）科学民主决策水平和监督水平进一步提高。通过“四议”程序，党员和普通群众在不同的环节，通过不同的形式参与到决策之中，决策权和监督权得到充分保障，可以有效预防和减少农村基层组织和基层干部的决策失误；通过“两公开”程序，不但把讨论决定的结果置于广大群众的监督之下，而且在决策实施的过程中，根据工作需要进行阶段性公开，接受广大群众的监督，及时修正决策执行中的偏差，可以有效预防和减少工作失误和村干部的腐败现象。

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五、存在问题及对策建议

（一）存在问题。“四议两公开”工作法实现了党的领导和村民自治的有机统一，做到了尊重民意、集中民智、汇聚民力、关注民生，促进了农村工作的有效推进。但由于墨黑村的特殊环境导致了“四议两公开”工作法在推行过程中还存在一些不尽如人意的地方。一是党员群众“参与难”。由于教育落后、文化水平低等因素，导致了广大农民党员和群众的参与村级决策的意识较淡薄、参与村级管理的水平较低。在党员大会或村民代表大会讨论过程中，经常出现部分党员群众不能主动独立思考，其行为和意见易被少数人左右的情况。二是两大会议“召集难”。由于山遥路远、行动不便，青壮年村民外出务工，在家多为留守老人、妇女和儿童等多种原因导致党员大会和村民代表大会（村民大会）召集效果不理想。三是运行经费“保障难”。由于村级工作经费少，导致需多个会议和多个环节构成的“四议两公开”工作法难以长期坚持运行。

（二）对策建议。“四议两公开”工作法在推行过程中存在的困难和问题，需要我们在以后的工作中，针对产生原因，采取不同的方法加以解决。一是加强农村党员群众培训。通过坚持不懈的培训和引导，提高广大农村党员群众的科学文化素质和思想意识，以满足推行“四议两公开”工作法对党员群众提

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出的要求。二是严把党员“入口关”。坚持党员发展标准，真正把那些党性原则强，心系群众冷暖，能在关键时刻与党组织保持一致的入党积极分子吸收进党员队伍中来。三是强化村民代表大局意识的培养。通过积极的教育和引导，促进广大村民代表在履行职责过程中，能够正确对待小团体利益和全局利益。四是吸引农村能人参与村级管理。积极改善基础设施条件，大力发展农村经济，吸引一部分外出务工的青壮年农民回村创业，使得农村的“科技能手”、“致富标兵”更好地参与到“四议两公开”中来，提高“四议两公开”中“议”的水平。五是扩宽经费来源渠道。积极争取村级工作经费投入或大力发展村级经济实体，保障“四议两公开”各环节工作的正常开展。

村四议两公开工作法 篇7

关于在全XX村级组织推行“四议两公开”工作法的

实施意见（试行）

为深入贯彻落实党的十七届四中全会和市委、区委三届六次全委会精神，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，完善和发展党领导的村级民主自治机制，增加村级重大事项民主决策的透明度和党员、村民代表的参与度，促进重大村务决策科学化、民主化、法制化、规范化。按照区委、区政府要求，经镇党委研究，决定在全镇村级组织推行“四议两公开”工作法。现提出如下实施意见：

一、推行“四议两公开”工作法的重要意义

“四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照党组织会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开的程序组织施行。

推行“四议两公开”工作法，是扩大基层民主，落实群众知情权、参与权、决策权和监督权，发展和完善党领导的充满活力的村级民主自治机制的有效途径；是转变作风，提高科学决策能力，增强村级组织凝聚力、战斗力的重要举措；是维护和保障群众利益，促进农村社会和谐，加快推进社会主义新农村建设的有利保障。全镇各单位各有关部门要充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，把它作为提升农村基层组织建设水平的重要举措、作为增强村“两委”班子合力的重要途径、作为提高农村党员干部素质的重要载体、作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法来抓紧抓好，抓出成效。

二、“四议两公开”工作法的内容和程序

（一）明晰决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的重大事项，都要按照“四议两公开”工作法进行决策、组织和实施。原则上按“三重一大一议”（即村级重大事项决策、重大项目安排、重要工作人员聘用，大额资金使用，1/10以上村民或1/3以上村民代表提议）确定决策内容。主要包括：

1、村民自治章程和村规民约的制定，新农村建设规划和年度工作计划的制订，贯彻落实上级精神和重大决策的措施。

2、村集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村机动地、林果基地及“四荒”地等经济资源的开发、承包、租赁、流转；集体所有的土地、房屋、设施、机械等的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用；集体经济项目的立项和承包。

3、村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的规划、报批；优抚对象、低保户、五保户的确定；政府下拨和社会捐赠的重大救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配和发放。

4、农村公益事业建设承包、经费筹集、组织、实施与管理。

5、村集体大额资金、移民资金的使用和支出。

6、其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。

7、法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。具体“四议”事项，可由各村根据当地经济社会发展状况和相关部门要求，通过“四议”程序确定，并形成文字材料报乡镇（街道）备案。

（二）规范决策程序。村级重大事项决策，按照以下步骤组织实施：

1、村党组织会提议。对村级重大事项，村党组织在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。提议要符合上级要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。

2、村“两委”会商议。根据村党组织的初步意见，组织村“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照“少数服从多数”的原则形成商议意见。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，即召开村民代表会议的，必须有2/3以上的代表参加，讨论事项必须经本村全体代表1/2以上人数同意，方可决议通过；召开村民会议的，应当有18周岁以上有选举权的村民过半数参加，或者有本村2/3以上的户代表参加，讨论事项必须经到会人员1/2以上的人数同意，方可决议通过。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所村务公开栏和各村民小组人员相对集中的地方公告，公告时间原则上不少于7天。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见，做好相关工作，将收集到的意见建议进行认真分析和调查，对决议事项做进一步地补充和完善。

6、实施结果公开。决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，实施结果要及时向全体村民公布。公示时，设立意见箱，收集党员、群众意见建议，村委会必须在3日以内对收集到的意见予以答复。对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可由村党组织召开党员大会进行审核，把审核结果提交村民代表大会讨论和表决，表决结果作为村级最终处理结果。

“四议两公开”工作法，原则上每村每季度至少运用一次。有重要情况、特殊情况和紧急情况的，可增加运用次数。可一事一议，也可多项内容一次商议、逐项表决。

（三）完善相关制度。为适应实施“四议两公开”工作法的需要，农村基层组织要结合村级组织规范化建设，进一步建立健全以下制度：

1、建立意见建议收集、提交制度。把推行“四议两公开”与落实“三项制度”、“全程代理”有机结合起来，以服务群众为中心，建立有利于基层党组织和村委会更好地收集群众意见和联系服务群众的机制。村党组织、村委会要定期安排一名干部在村办公室或固定地点接待村民群众，将村民群众反映的意见和建议做好记录。每季度村务公开日前，各村要专门安排一天时间，将收集到的涉及村民重大利益的意见和建议进行梳理，由村党组织提交进入“四议”程序。

2、健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，由群众选举产生村民代表。村民代表人数一般5—15户选举一名代表，每村代表总数不少于30名，联系户覆盖面要达到100％。村民代表及时了解和反映联系户的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，引导联系户自觉执行各项决议。村民代表任期三年，三年后重新选举，可连选连任。对不认真履行代表职责的，可根据相关规定，由群众提议取消其代表资格并进行补选。

3、健全民主监督制度。村务公开监督小组负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性进行监督评议。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。村纪律监督组织负责监督决议落实情况，建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作科学开展。

4、健全责任追究制度。通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。凡不按有关法律法规和程序决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担；构成违纪的，给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

5、健全档案管理制度。各村必须健全档案管理制度，对村内所有档案，实行专人集中、统一管理。对“四议两公开”各个环节的时间、内容、参加人员、决策结果、执行情况以及执行过程中问题的处理等，要记录在案，并及时整理、分类归档、保存备查，使“四议两公开”工作法更加科学化、规范化、制度化。

三、加强推行“四议两公开”工作法的组织领导

（一）加强领导，落实责任。为切实加强领导，成立“四议两公开”工作领导小组，由镇党委书记XXX同志任组长，组织委员XXX同志任副组长，镇纪检监察室、组宣办、综治办、派出所、社务办、司法所、财政所、农服中心、计生办等部门负责人为成员。领导小组下设办公室在组宣办，负责处理日常工作。

（二）分类指导，强化督查。要建立“四议两公开”工作法联系点制度，对村级组织实施“四议两公开”工作法进行具体指导。加大督查力度，通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。要把推行“四议两公开”工作法作为年度农村工作综合目标考核、农村党建工作考评、村务公开民主管理示范单位考核的重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。

（三）结合实际，注重实效。坚持“实际、实用、实效”原则，结合当地实际，积极探索，大胆创新，推动“四议两公开”工作法不断丰富完善、创新发展。通过推行“四议两公开”工作法，进一步增强村党组织和村委会的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点、难点问题，有效化解农村基层各种矛盾，密切党群干群关系，确保农村社会和谐稳定，促进新农村建设健康发展。

XX社区居委会和村（居）民小组在今后工作中，凡涉及村（居）民重大利益事项，需民主决策的，应参照“四议两公开”工作法实施。

XXXXXXXXX委员会 XXXXXXXXXXX人民政府

2010年4月2日

主题词： 基层组织 “四议两公开”工作法 意见

XXX市（县）委XXX办公室 2010年4月2日印

村四议两公开工作法 篇8

***办事处认真落实“一定三有”和“四议两公开”工作机制，积极推行农村党支部政绩考核制度，使全办农村干部管理和“四议两公开”逐步走上了规范化和制度化轨道，农村基层组织建设整体水平也得到了提升。现将***办事处落实村党支部书记“一定三有”保障机制情况和“四议两公开”工作法落实情况汇报如下：

一、“一定三有”

（一）明确目标，严格考核。***办事处按照“责、权、利”相统一、“绩、奖、惩”相挂钩的原则要求，制定农村党建工作考核办法，把新农村建设、基层党组织建设等工作进行细化分解，形成包含多个单项的责任目标体系，并以百分制的形式对每项工作进行量化分解，突出村党组织书记“第一责任人”的责任，并与办事处签订目标责任状，建立考核台帐，实行目标量化跟踪管理，从而形成村党组织书记负总责，班子成员各负其责，密切配合的工作局面。年终由办事处组成考核评议小组逐村进行考核，考核按照述职测评、实绩核实、综合评价三个程序进行。（1）述职测评。由考核评议小组负责，召开由村“两委”成员、全体党员和村民代表参加的农村“两委”班子和“两委”正职测评大会，村党支部书记、村委会主任要分别代表“两委”班子作述职报告。然后，组织与会人员根据“两委”正职述职情况和平时工作表现，填写“两委”班子考核票和“两委”正职民主评议票。（2）实绩核实。按照办事处下达的中心工作和完成情况，逐一实地核实，并做出定量分析。（3）综合评价。由考核评议小组负责，根据述职、测评、核实的情况，对照得分为“两委”正职，按优秀、称职、基本称职、不称职逐一划分等次，作出评价。对排名最后的村，由办事处主要领导对村支部、村委班子成员进行诫勉谈话；对连续两年被诫勉谈话的村，且村党支部书记不能胜任本职工作的，由党工委免去其村党支部书记职务。

二、规范管理，落实待遇。为落实好农村干部待遇，激发农村干部干好有希望的目标，***办事处发放村党支部书记、村委会主任职务补贴，实行财政统一支付，每人每月1500元。经办事处考核为优秀的村党支部书记和村委会主任，年终给予一次性奖励补贴。其他村干部生活补贴由各村自行发放，补贴标准由各村自行确定。

三、政治激励，增强干劲。为增强村党支部书记的自豪感和荣誉感，让他们感到有干头、有奔头，在政治激励方面，主要采取了以下措施。一是加大评选评优表彰。办事处每年都要评选表彰一批“五好村党支部”、“优秀村党支部书记”，对工作成绩突出的村党组织，工作敬业甘于奉献的村干部进行大力宣传、推介和表彰。二是提供参政议政平台。

村党支部书记养老保险制度和村党支部书记离任生活补助制度尚未建立。二、四议两公开

一、宣传准备工作

一是抓好学习培训。组织机关干部、村干部及村民代表参加由办事处组织的培训，学习推行“四议两公开”工作法的基本知识、操作规程。通过学习和培训，使大家熟悉了“四议两公开”工作法的内容、程序、方法和要求。

二是切实加大宣传力度。每个行政村都将“四议两公开”工作法内容、程序、操作方法等上公开栏，在组织活动场所悬挂图版，广泛宣传，提高了“四议两公开”工作法的知晓率，强化机关干部、村干部思想教育。把推行“四议两公开”工作法与开展创先争优活动密切结合起来，与转变干部工作作风结合起来，与以民为本、为民办实事办好事结合起来，与全面落实惠民政策、密切党群干群关系、保增长、保民生、保稳定结合起来。

二、取得效果

（一）强力推进了新农村建设进程。今年以来，我办以“四议两公开”工作法为契机，充分发挥党支部核心作用，凝聚党员智慧，激发村民力量，破解发展难题，走出了一条党员支持、村民拥护、共同参与的科学发展的路子，有力推进了全办经济社会的发展。

弓马庄运用“4+2”工作法加快了牛肉加工业的发展。弓马庄以牛肉屠宰、加工为主，平均日屠宰量近300头，供应市场牛肉45吨，占郑州市牛肉供应量的60%-80%。但由于是家庭作坊的模式，分散屠宰、加工，技术含量不高，市场占有率有很大提升空间。弓马庄通过“4+2”工作法，成立了牛羊肉加工协会，加强技术、资金和信息的共享；搞好环境卫生工作；组建了几个较大的牛羊肉加工基地。这些措施为促进弓马庄经济发展起到了积极的作用，有力的提升了弓马庄牛羊肉加工业的竞争力。

营岗村铁路集装箱征地附着物补偿问题是个历史遗留的老大难，因为一开始的调查没有深入，村两委多次商议未果，而且形成了不稳定因素。经过重新深入调查，村党支部提议按照“四议两公开”工作法进行解决。最终按照“四议两公开”工作法圆满解决了此事。

截至2011年9月底，***办事处所辖行政村按照实行“四议两公开”工作法进行决策30次余，最多5次，最少2次。

（二）增强了村级组织的战斗力、号召力。群众是主体，农村是农民生活生产的地方，什么事情该办、什么事情不该办、什么事情急办、什么事情缓办，他们最有发言权。“四议两公开”工作法让群众自己的事自己议、自已干，充分调动了群众参与的积极性和主动性，实现了村级事务决策由“人治”到“法治”的转变。通过集思广益、集中民智，提高了决策的科学性，减少了失误，提高了基层组织的战斗力、凝聚力和号召力。

（三）密切了党群干群关系。抓住“四议两公开”工作法，就抓住了民主，干群关系就融洽，社会就和谐。“四议两公开”工作法为群众提供了一个很好的台，也为干部密切联系群众架起了一座经常化、制度化的桥梁。“四议两公开”工作法以民主、公开、透明的决策程序，有效推进了政务、财务公开，落实了农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权，让群众真正成为村里的主人，村干部与群众的距离拉近了，群众信任干部，干部相信群众，党群、干群同心，社会也就和谐了。

三、建立健全责任追究制度。

除发生自然灾害等紧急情况外，通过“4+2”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定，并形成书面记录，妥善保存。凡不按有关法律法规和“4+2”工作法程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处臵村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。

四、存在问题及对策

***办事处在对各村 “4+2”工作法推行落实情况进行督查时发现，“4+2”工作法的落实工作虽然已全面铺开，但仍然存在一些不足和问题。

对实施“4+2”工作法的认知尚有缺失。有的村“两委”班子对“4+2”工作的重要性和必要性认识不足，感觉搞“4+2”费时费力，拉长了工作时间，增加了村上财力负担，没有充分认识到“4+2”工作法在决策过程中的民主性和科学性。

有的村民代表对本村其他组所议事项，认为与己无关，漠不关心，或者不发表任何意见，村民代表决议往往出现以偏概全现象。村民代表整体素质不高，不能按照“4+2”工作法的要求实事求是地行使权利，对己有利的坚决执行，对己不利的敷衍搪塞，导致在“四议两公开”实施中，不能严格按照程序开展工作。

针对这些存在的问题，***办事处将开展以下工作：一是精选议事事项。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“4+2”工作法决策、实施。党工委要按照尽力而为、量力而行的原则，严格把关。村级组织对所议事项要充分征求党员和村民代表意见，形成上下一致的意见后，再提交党员会议审议和村民代表大会决议，力争议一件、成一件、见效一件；二是加大培训力度。把好政治关、能力关、结构关，把“素质高、重声誉、懂村务”，能代表农户发表意见的群众选为村民代表，充分发挥村党支部第一书记、大学生村官和科学发展指导员的作用，利用远程教育设施、集中宣讲辅导、印发宣传资料等多种形式，对村民代表进行各种形式的培训。