“四议两公开”

“四议两公开”（共10篇）

“四议两公开” 篇1

注：前四张会议记录必须全文手写（A4纸张），后两张可手写可打印。所有时间必须严格按照之前的“一事一议”资料填写，表格顺序不可打乱，6月13日之前必须交到县交通局办公室。

农村公路建设“四议两公开”规范表

XX村支委会会议记录

时间：

年

月

日（开工时间前2个月左右）地点：

党员活动室

出席人：

（参会花名册）

主持人：

（村支部书记）记录：

会议内容：修建XX村通村硬化路 会议纪要：

今天召开村支委员会关于修建XX村通村硬化路。解决我村村民出行困难，助推脱贫攻坚。请各支部委员发表意见（参会人员都要发言）: XXX: XXX: XXX: XXX: 表决情况：应参加支委XX人，实际参加支委XX人

同

意：XX人 不同意：XX人

XX村支委会成员对XX村通村硬化路修建无意见，一致提议通过修建XX村通村硬化路。

XX村两委班子会议记录

时间：

年

月

日（根据前一张记录时间往后推10天左右）

地点：

村两委会议室

出席人：

（参会人员花名册）

主持人：

（职务）记 录：

会议内容：修建XX村通村硬化路 会议纪要：

今天召开村两委班子关于修建XX村通村硬化路会议。解决我村村民出行困难，助推脱贫攻坚。通过XX村支委会提议研究一致同意修建XX村通村硬化路。请各两委班子成员发表意见（参会人员都要发言）: XXX: XXX: XXX: XXX: 表决情况：应参加班子成员XX人，实际参加班子成员XX人

同

意：XX人 不同意：XX人 XX村两委班子成员对XX村通村硬化路修建无意见，一致商议通过修建XX村通村硬化路。

XX村党员大会会议记录

时间：

年

月

日（根据前一张记录时间往后推10天左右）地点：

党员活动室

出席人：

（参会花名册）

主持人：

（职务）记录：

会议内容：修建XX村通村硬化路 会议纪要：

今天召开XX村党员关于修建XX村通村硬化路。解决我村村民出行困难，助推脱贫攻坚。通过村支委会会议提议、XX村两委会商议研究一致同意修建XX村通村硬化路。请各党员发表意见（7-8人发言）: XXX: XXX: XXX: XXX: 表决情况：应参加党员XX人，实际参加党员XX人

同

意：XX人 不同意：XX人 XX村全体党员对XX村通村硬化路修建无意见，一致审议通过修建XX村通村硬化路。

XX村村民代表大会会议记录

时间：

年

月

日（根据前一张记录时间往后推10天左右）地点：

出席人：

（附签到花名册）

主持人：

（职务）记录：

会议内容：修建XX村通村硬化路 会议纪要：

今天召开村民代表大会关于修建XX村通村硬化路。解决我村村民出行困难，助推脱贫攻坚。通过XX村支委会议提议、XX村两委会商议、XX村党员大会审议研究，一致同意修建XX村通村硬化路。请各村民发表意见（7-8人发言）: XXX: XXX: XXX: XXX: 表决情况：应参加村民XX人，实际参加村民XX人

同

意：XX人 不同意：XX人 经我村全体村民代表会议研讨，现一致决议通过修建我村通村硬化路。

木里县

乡（镇）

村 关于我村决议实施通村硬化路项目建设

公示

村全体村民：

为改善我村群众的出行条件，推动农村经济的快速发展，助推我村脱贫攻坚，经XX村支委会议提议、XX村两委会商议、XX村党员大会、XX村民代表大会会议研究，一致决议修建XX村通村硬化路。现将会议讨论结果公示如下，接受社会监督。

1、项目名称：

乡

村通村硬化路

2、项目业主：

村村民委员会

3、建设规模及标准：

公里，路基宽度

，路面宽度

米。

4、路线走向：从

经

至

5、路面结构类型：

（水泥路面或沥青路面）公示时间从XX年XX月XX日（根据前一张记录时间往后推2天左右）至XX日下午17时止，公示期内如有群众对以上公示内容及结果有疑问或建议，请于公示结束时间前及时向XX村两委提出，联系电话：XXXXXXXX,XXXXXXX。（村长电话、村支书电话）

（签章）村民委员会

（签章）村

支 部

木里县

乡（镇）

村关于

我村通村硬化路项目建设公示

村全体村民：

XX村通村硬化路决议经公开公示，全体村民无意见，该决议在村党支部领导下由XX村民委员会担任业主具体负责。采用“一事一议”×× 方式

（2016年建设项目填“委托”，2017年以后建设项目填“抽选”）确定我村通村硬化路施工队伍，签订施工合同，于XX年XX月XX日开工，XX年XX月XX日完工。施工方以设计图纸为准，按图施工，施工方必须按合同规定保质保量完成XX村通村硬化路。工程款拨付按《木里县通村硬化路建设资金管理办法》规定支付，村民若无异议，本村通村路将于XX年XX月XX开工实施。公示时间从XX年XX月XX日（根据前一张公示结束时间往后推1天左右）至XX日下午17时止，公示期内如有群众对以上公示内容及结果有疑问或建议，请于 公示结束时间前及时向XX村两委提出，联系电话：XXXXXXXX,XXXXXXX。（村长电话、村支书电话）

（签章）村民委员会

（签章）村

支

部

“四议两公开” 篇2

2004年以来，邓州市着力探索推行“四议两公开”工作法，形成了基层党组织领导下充满活力的群众自治机制建设的生动实践，为保持改革发展稳定大局提供了坚强保证。在群众路线教育实践活动中，我们把“四议两公开”工作法作为基层党组织开展活动的重要载体和解决联系服务群众“最后一公里”问题的重要机制，两次召开三级干部会议安排部署，进一步提高了运用“四议两公开”工作法科学化、规范化水平。

一、“四议两公开”工作法的发展历程

2004年，中发〔2004〕1号文件出台后，河南省提前免除了义务工和除烟叶以外的所有农业税，农民群众迫切需要增加收入、改善生产生活环境。但农村村级组织弱化、“两委”矛盾突出等历史遗留问题仍比较突出，村级组织在计划经济条件下形成的领导方式方法也与新时期、新任务不相适应，“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”，严重制约和影响着农村的发展步伐，亟须用新机制、新方法来破解。

在这种情况下，2004年7月，中办、国办联合下发文件，要求全面推行村务公开和民主管理工作。邓州市委先后组织十几个工作队进入农村进行调研，并组织专人到外地学习。在此基础上，根据《党章》《村民委员会组织法》等相关规定，结合农村工作实践，提出了村级重大事务按照“村党支部会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议结果公开、实施结果公开”决策的“4+2”工作法，并于2004年年底选择了两个乡镇试点推行，2005年9月，正式出台文件在全市推开。

“四议两公开”工作法在探索推行的过程中，得到了各级领导的重视和支持。2006年，时任河南省委书记徐光春在邓州调研时要求南阳市先行推广，取得经验后在全省推开。2008年4月，南阳市委在邓州召开现场会，在全市推广“4+2”工作法。2009年4月，习近平同志在河南考察期间，在郑州听取了邓州市关于“4+2”工作法实施情况的汇报，并给予充分肯定。5月，河南省委、省政府作出决定，要求全省推广。8月25日，时任中共中央政治局委员、中组部部长李源潮同志专程到邓州考察调研“4+2”工作法实施情况，要求在第三批学习实践科学发展观活动中在全国推广，并将“4+2”工作法定名为“四议两公开”工作法。9月，习近平同志作出批示：“同意将‘四议两公开’工作法这一好经验在全国农村全面推广。”刘云山、李源潮、贺国强、回良玉等领导也先后作出重要批示。2010年1月，“四议”“两公开”工作程序被写入中央一号文件。7月，胡锦涛同志考察河南期间，在听取河南省委、省政府工作汇报后，作出重要指示。2011年4月，习近平同志在全国人代会上与河南代表团讨论时指出：河南邓州市在农村基层组织建设中创造了“四议两公开”工作法，这个方法全省、全国都在推广，像这样的探索在基层各个领域要倡导和支持。2012年1月，“四议两公开”工作法被中组部评为2011年度全国地方组织部门“十佳”特色工作。2013年1月，“四议两公开”工作法再次被写入中央一号文件。党的群众路线教育实践活动期间，习近平总书记在兰考考察调研时进一步强调了推广运用“四议两公开”工作法的重要性。2014年4月27日，河南省委组织部在南阳、邓州召开了全省深入推进“四议两公开”工作法现场会。7月16日，省委书记郭庚茂到邓州调研时要求进一步科学运用、深化提升“四议两公开”工作法。

二、健全完善充满活力的群众自治机制

“四议两公开”工作法体现了党的领导、发扬民主和依法办事的有机统一，是加强基层社会管理的有效模式，必须坚定不移向前推进，着力深化完善、探索提升。

（一）注重统筹整合，形成顺畅运行机制

邓州市委成立“四议两公开”工作法领导小组办公室，建立了联席会议制度，层层建立工作责任制，在年度目标管理、“三级联创”考核工作中，把“四议两公开”工作法作为专项目标考评奖惩。市委、市政府和涉农部门安排工作时，充分征求基层意见、考虑基层实际情况，给基层留下充裕的决策管理时间，在农村低保户对象确定、“一事一议”、计划生育、移民迁安等工作中，结合“四议”“两公开”程序制定工作流程，防止基层弃用“四议两公开”工作法而采取传统的行政命令手段。

（二）着力建章立制，持续推进规范完善

近年来，邓州先后出台了“四议两公开”工作法实施细则、规范化建设办法、进一步深化完善的意见等，建立了党员和村民代表联系户制度、决策事项论证听证制度、村情民意恳谈会制度等20余项配套制度，形成了比较系统的工作体系。

（三）规范决策事项，确保依法科学运用

对需要决策事项必须坚持“一个凡是”与“六个严禁”，即凡是涉及农村经济社会发展的重大事项、涉及农民切身利益的重大事项、涉及农村资源管理的重大事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。严禁违反党的路线方针政策和国家法律法规，严禁与上级党委政府决策发生冲突，严禁侵犯国家、集体和他人的合法利益，严禁包揽所有村级事务，严禁取代村委会的职能，严禁代替村民依法开展自治活动。

（四）坚持拓展创新，提高适用性和科学性

针对外出务工党员群众多、会议组织难等问题，着力在完善制度、创新方法上下功夫，使“四议两公开”工作法在不同组织服水土、见实效。在村“两委”全部交叉任职的村，我们采取提议、商议合并的办法，简化了工作程序。对只涉及一个村民小组的工作事项，我们按照“村民小组理事组提出实施意见，村两委审查同意，村民小组户代表会议决议通过”的“一提二审三通过”程序进行决策，提高了效率、降低了决策成本，受到了基层的欢迎。

（五）加强基层党建，夯实深化拓展基础

建立市、乡、村“三级培训体系”，对村支部、村委会、监委会成员进行“全覆盖”式培训；采取“大讲堂”和“菜单式”教学的办法把培训送到村组干部的家门口；开展“勤政为民、遵纪守法”农村基层干部集中教育月活动，从组织部、纪委、党校、财政、审计等部门抽调业务骨干组成宣讲团，对全体村组干部和乡镇站所工作人员进行菜单式点题宣讲。加强队伍建设，落实“一定三有”（定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障），全面开展红旗支部、功勋支书争创活动。2013年以来，投入资金2000余万元，完成所有无村部村的活动场所建设任务，同时，对条件好的村和社区，整合计生、民政等力量，建设涵盖政治活动、经济发展、便民服务、文化娱乐等功能的综合性为民服务中心67个，受益群众20余万人。借鉴兰考“六步工作法”，集中力量整治61个“后进村”，已基本完成了“治弱”和“治乱”任务。

通过坚持不懈地推行“四议两公开”工作法，我们深切地认识到：“四议两公开”工作法是一个好机制，实现了党的领导机制、村两委协调机制、党内民主机制、基层自治基础的统一，对构建党领导下充满活力的基层自治新机制进行了积极尝试，村两委“两张皮”等问题得到有效解决，抓住了社会管理的“牛鼻子”； “四议两公开”工作法是一个好平台，坚持了党的群众路线，增强了党组织的凝聚力、向心力和战斗力，使党委和政府找到了实现“善政”的途径；“四议两公开”工作法是一个好理念，让民主的理念深入人心，群众的参与意识、监督意识、责任意识和法律意识普遍增强，推动了基层民主政治建设进程。在南水北调中线工程丹江口库区移民迁安中，邓州共安置移民3万余人、占河南省的1/5，占用耕地和建设用地5万余亩。在土地调整过程中，基层组织通过运用“四议两公开”工作法，做通了群众工作，实现了“四年任务两年完成”的目标。

四议两公开培训 篇3

培训会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开“四议两公开”工作法培训会议。“四议两公开”工作法，是结合农村发展现状，在加强基层党组织建设、规范村级民主决策管理体制的基础上总结出来的工作方法，得到了中央领导的高度关注和充分肯定；胡锦涛总书记、习近平副主席、贺国强书记、李渊朝部长都做出了重要指示。我乡进行了动员部署，今天，我们又在这里举办“四议两公开”工作法专题培训。这次培训，是根据县委的统一安排，经乡党委研究决定举办的。希望同志们充分认识这次培训的重要意义，认真学习，积极讨论，深刻领会，消化理解，真正学有所得，学有所获，为提升我乡农村的村务管理水平、村民自治水平和综合发展水平做出应有的贡献。下面，我先讲三点意见。

一、深刻认识实施阳光农廉公开监管 推行“四议两公开”工作法的重要意义

“四议两公开”工作法是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。这一创新把党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和农村村民自治机制有机融合在一起，坚持了党的领导核心作用，尊重了党员民主权利和村民自治权利，以严格的程序保证了民主决策和公开监督，有利于保证党的路线方针政策在农村的贯彻落实，有利于调动农村党员和农民群众的积极性，有利于改善党群干群关系，有利于推动农村各项事业发展。具体来讲：

“四议两公开”工作法的推行，有利于保障广大党员的权利，推动基层党组织民主建设。党的十七大报告提出，要“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”。“四议两公开”工作法就是推进党内民主建设的一个好办法。“四议两公开”工作法有一个党员大会审议环节，重大事项要经过这个环节来审议，审议通不过的，就不允许做。党员的义务和权利是对等的。作为一个党组织，就应该让党员既尽到义务又能行使权利。中国共产党作为一个政治领导团体，党员是我们党的主体。如果我们把权利都给了干部，就很难让党员这个主体发挥基础作用、发挥先锋作用。所以，实施“四议两公开”工作法，对党的建设特别是对农村基层党的建设是一个很好的促进。

“四议两公开”工作法的推行，有利于保证干部想干事、会干事、干好事、不出事。通过实施“四议两公开”工作法，基层党组织既能把上级交办的事情干好了，把农村改革发展稳定的许多难题和矛盾解决好了，又能不捅乱子、不出事；既把党的先进性体现出来了，又把许多干部从一些困境中解脱出来了，还把党员干部和广大群众建设社会主义新农村的积极性调动起来了。

“四议两公开”工作法的推行，有利于调动农民积极性、维护农民合法权益。农民是社会主义新农村建设的主体、新农村的主人。“四议两公开”工作法充分尊重农民在新农村建设中的主人翁地位，把村级重大事务和涉及农民切身利益的事情交由农民通过规范的程序自己议、自己定，让农民干自己想干的事、愿意干的事，极大地调动了党员干部和广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性、创造性，既保证了党的方针政策在农村的贯彻落实，保护了农民的合法权益，又改善了党群干群关系。

二、学有所获，学以致用，切实将“四议两公开”工作法有效运用到农村各项工作中

在具体实践中，各村不仅要通过抓“四议两公开”，进一步加强农村的民主政治建设，而且还要作为破解农村一切难题、加快农村发展的重要举措来抓。重点是要以推进“四议两公开”为契机，进一步推动现代农业和农业产业化发展，着力解决土地流转、水利建设、农田改造、产业结构调整和技术服务等难题，更好地促进农业增效、农民增收；要以“四议两公开”推动基础设施和公益事业的发展，着力抓好巷道硬化、村庄绿化、环境卫生整治和村级活动场所建设、卫生室建设、移民村建设、危房改造、安全饮水等民生工程，使农村基础设施和整体面貌再有一个大的改观；要以“四议两公开”推动和加强农村社会稳定工作，着力化解干群之间、村民之间的矛盾纠纷，坚决防止越级上访问题的发生，着力抓好社会治安综合治理，为农民群众创造良好的生产和生活环境。

三、认真听讲，遵守纪律，确保培训取得实实在在的效果

这次培训时间虽短，但内容丰富，安排紧凑，为使大家在较短的时间里学到更多的知识，提高培训质量，真正做到学有所获，学以致用，我向大家提几点具体要求：

第一，要保持良好的精神状态。宣讲团对开展此次培训进行了精心的准备，来为大家作指导授课。希望大家端正学习态度，以良好的精神状态投入到培训中来，真正做到静下心、钻进去，使这次培训学有所思、学有所获。

第二，要掌握正确的学习方法。希望大家弘扬理论联系实际的学风，专心致志听讲，一丝不苟记笔记。要记提纲，全面理解；记思路，因地制宜；记重点，有的放矢；记难点，对症下药；记总结，高屋建瓴；记感悟，标新立异。同时，要勇于探索，勤于思考，联系各村工作实际，认真分析适合本村发展的路子，理清今后的工作思路，改进以后的工作方法。

第三，要严格遵守纪律。授课期间，关掉一切通信工具，不准交头接耳，认真记好笔记，真正做到潜心学习、学有所获，确保“四议两公开”工作法学得进、弄得懂、会落实。

四议两公开一监督 篇4

一、主要内容

所有村委重大事项都必须在村委党组织领导下，按照“四议两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“村委两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。

二、决策事项

凡是村级重大事务和与群众切身利益相关的事项，都要按“四议两公开一监督”制度决策、实施。主要内容包括：

村委建设长期规划和工作计划；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷；村委建设规划；计划生育、低保、城乡村民医疗保险、村民养老保险等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他村委村民反映强烈的应当民主决策的其他事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。

三、决策程序。

村委组织议事规程必须坚持先党内后党外的原则，要切实保障党员的主体地位，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。

（一）党组织提议。（1）村委党组织要切实落实“党员议事日”制度和支部委员“家访”党员制度以及挂钩联系群众制度，通过党员每月固定一日议事和走访党员、群众，了解党员群众的生产生活情况，听取党员、群众反映的热点难点问题，详细掌握党员、群众的所需所想所盼，把实现好、维护好、发展好广大群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。（2）对村委内重大事项，村委党组织要在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，提出初步意见和方案。(3)1/5以上的党员或1/5以上的村民代表可联名提出向村委党组织提出议案，村委党组织统一受理后向村委“两委”会提出。村委党组织要公开负责受理议案的联系人。

（二）村委“两委”会商议。根据村委党组织的初步意见，由村委党组织书记负责组织村委“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

（三）党员大会审议。对村委“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村委民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的半数以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村委村民代表会议或户代表会议表决；外出流动党员可委托其他党员进行表决，但一定要有电话记录或书面意见，并有委托人和被委托人签名。党员大会审议后，村委“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入村民家中做好方案的宣传解释工作。

（四）村委村民代表会议或户代表会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村委党组织领导下，由村委村委会主持，召集村委村民代表会议或户代表会议讨论表决。参加村委村民代表会议的人数必须符合法律规定，参加户代表会议的人数必须要占本村委2/3以上的户的代表。讨论事项必须经应到会村委村民代表或应到会户代表半数以上同意或决议通过。

（五）决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村委事务公开栏张贴公开，公开时间原则上不少于7天。

（六）实施结果公开。决议事项在村委党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村委村民公开。

（七）村务监督委员会监督。对提议、商议、审议、决议、公示、实施过程实行全程监督，尤其要监督决议过程、实施过程的情况。征求村民对“四议两公开”工作的意见和建议，及时反馈给“四议两公开”工作领导小组、村委党支部和村委村委会，督促村委会对村民提出的意见和建议及时进行整改并作出答复。对公布的内容不真实，或者村民提出的质询问题，监督小组成员可以查阅村委相关档案资料，有关人员不得进行阻拦。

四、进一步丰富和拓展村委务公开的内容和形式

各村委必须要做到将经过“四议”程序作出的决定进行公开，同时要将执行结果公开。进一步丰富和拓展村委村务公开的内容和形式，做到事前计划公开，事中操作公开，事后结果公开，切实保障党员、群众的知情权和监督权。

（一）村委村民小组的组务公开要列入村委村务公开范畴。村委村民小组的集体资产使用和涉及村委村民利益的重大事项必须要经本户代表共同商议决定；村委村民小组的组财要每季度公开一次；村委村民小组的集体资产情况要每年接受村委监督小组的审计并公开。

（二）进一步拓展村委村务公开的形式。村委两委要在规范村委村务公开栏等公开形式的基础上，在各村委村民小组中群众聚村、方便观看阅览的地方增设村委村务公开点；要将村委村务情况在党员大会、村委村民代表大会等会议上进行通报；要充分利用现代通讯工具，通过手机短信、远程网络等信息渠道向外出人员通报村委村务决策和重大村委务信息。

五、强化村委村务监督小组的监督职能

健全完善村委村务监督小组机构，确保村委村务监督小组的权责相一致。

（一）村委村务监督小组的成员组成。监督小组由5人组成，其中3名党员（含1名离退休干部或离任村委主干），2名村委民代表；5人中至少要有2人懂财务知识；5人必须是长期村住在本村委，热心本村委事务；村委“两委”会成员及其配偶和直系亲属，村委财会人员不得担任监督小组成员。监督小组成员分别由党员大会和村委民代表大会直接选举产生，任期与村委委会同步。选举结果要提交街道党委审定。监督小组组长从小组成员中推选产生。本村委1/5以上党员或1/3以上村委民代表或街道村委村务领导小组对监督小组成员的工作不满意的，可以提出更换要求。监督小组成员的更换和重选均须经本村委有选举权的党员过半数、2/3以上村委民代表通过。

（二）监督小组的权责。(1)督促村委村委会建立、健全村委村民自治的各项制度。(2)检查、督促村委村委会落实村委村民代表会议或户代表会议决定的事项。(3)参与制定本村委集体的财务计划，监督村委两委和财会人员执行财务制度、遵守财经纪律的情况。(4)检查、审核村委财务账目及相关的经济活动事项，审查财务支出的合理性。(5)监督本村委的上级各种拨付款的分配、使用。(6)检查、监督村委党组织、村委村委会党务公开、村委村务公开的内容、时间、形式和程序。(7)收集并向村委党组织反映村委村民的合理意见、建议，并督促村委“两委”及时办理。(8)监督小组将监督工作中发现的存在问题向村委党组织或村委村委会提出质疑，并要求限期答复。对答复不满意的，可向上级党委、政府提出追究责任。(9)监督小组参与村委主干的绩效考评。监督小组中有3人以上对村委主干执行村委务管理特别是财务管理不满意的，经街道党委核定，该村委主干不得评为“优秀”。(10)对工作有严重渎职失职行为的或对工作不作为的，以及群众不满意的村委“两委”干部，监督小组可以征求街道党委、政府意见同意后，召集村委村民代表大会提请按法律程序对该村委干部进行罢免。

1、为进一步加强对村级干部的管理和监督，正确评价村干部任期内经济责任，促进勤政廉洁，全面履行职责，特制定本制度。

2、本制度重点检查全乡各行政村“两委”领导因任期届满、离任或免职后，任职期间财务开支的真实性、合法性以及效益情况和集体资产情况进行全面审计。

3、各村“两委”领导离任前，应将财务活动情况向所在村党支部、村民代表大会进行工作述职，述职时，乡纪委、经管部门、会计核算中心派人参加。

4、村“两委”领导离任时由经管站发出《提请审计通知书》，报请乡党委批复后，提前三天向被审计村发出《离任经济责任审计通知书》。审计时，由乡纪委牵头，抽调乡经营管理站和有财务经验的工作人员组成审计小组。

5、被审计当事人和被审计村应积极配合审计，主动为审计小组提供必要的工作条件和有关审计资料，并对所提供材料的真实性、可靠性承担相应的法律责任。

6、审计结束后，审计小组开成正式的审计报告，采取适当形式向群众公布，并按正常审计项目建立审计档案，将审计结果作为备案材料归入干部廉政档案。

一、为加强对村干部的管理和监督，健全村级民主理财制度，正确评价村干部的经济责任，区、乡农经部门对村干部实施任期经济责任审计。

二、财务收支审查。村干部要保证集体资产账账、账实、账表相符，收入及时足额入账，无挂账、隐匿、截留集体收入，各项费用支出真实合法，严格控制非生产性开支。

三、集体财产完整性、增减情况审查。村干部要确保村级集体财产的完整，要账实相符，无流失现象，任职期间要努力实现村集体资产保值、增值。

四、集体项目建设审查。村级重大工程项目发包须经村民或村民代表会议通过，进行公开招、投标，竣工后须验收结算并及时向群众公布。

五、村级各项财务管理制度审查。村委会要制订各项管理制度，严格按照财务制度规定办事。

六、村干部个人廉洁自律审查。村干部任职期间要严格遵守国家法律法规，不得以权谋私，挪用、侵占公款，挥霍浪费集体资产。

四议两公开实施方案 篇5

为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及县委有关文件精神，全面加强农村基层组织建设，完善村级民主自治机制，进一步提升农村基层党组织建设整体水平，推进村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化进程，加快推进社会主义新农村建设，结合我镇实际，制定如下实施方案：

一、深刻认识推行“四议两公开”工作法的重要意义 “四议两公开”是就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。这种方法既坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，又实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。全镇各级党组织一定要站在加强基层党建、夯实执政基础，服务和推动农村科学发展的高度，充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，把推行“四议两公开” 工作法作为提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村级“两委”班子合力的重要途径，作为改进党员干部作风的重要抓手，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、推行“四议两公开”工作法的基本原则和总体要求

（一）基本原则

1、坚持党的领导。在村党支部的领导下组织实施，充分发挥村党组织的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制。

2、坚持依法办事。严格依照党的有关条例和法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、规范化。

3、坚持发扬民主。提高广大农村党员干部群众的民主意识，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。

4、坚持求真务实。坚持一切从实际出发，通过不断创新、完善、发展，努力探索形成一套既符合我镇实际、又突出特色的村级民主自治机制。

（二）总体要求

推行“四议两公开”工作法，要以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面加强农村基层组织建设，发展和完善党领导的村级民主自治机制，为巩固党在农村的执政基础，推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。在推行“四议两公开”工作法的过程中，各村要总结近年来推进农村民主自治工作方面的成功经验和做法，既要继承发展，又要改革创新，不断丰富和完善“四议两公开”工作法。

三、主要内容和工作程序

（一）明确决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：

1.新农村建设长期规划和工作计划； 2.村集体土地的承包、租赁；

3.公益事业经费筹集、组织实施与管理；

4.集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包； 5.集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制； 6.村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报； 7.计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；

8.重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。

二）规范工作程序。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：

1、村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和自治区、地、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。具体而言，提议前：①广泛征求意见，确定议事事项；②科学论证，规范政策审核；③制定初步方案，报镇党委批准、备案。提议中：①书记主持支委会并介绍情况；②委员充分讨论，修改完善方案；③支委表决提案，形成决议意见。提议后：形成书面材料并存档。

2、村“两委”会商议。村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。具体而言，商议前：①书记、主任沟通提议内容；②发放书面议题，两委成员酝酿。商议中：①支部书记主持“两委”会，并通报提议意见；②“两委”充分讨论，可邀请专家参加；③修改补充完善方案；④“两委”表决方案，形成商议案。商议后：党支部主动做好未同意“两委”委员的工作，征得支持。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。具体而言，审议前：村“两委”传达议题，党员思考，并了解民意。审议中：①召开党员会，书记主持，村主任通报意见、方案；②党员讨论，完善实施方案；③表决实施方案，形成审议意见。审议后：①“两委”修改完善方案；②党员深入群众中宣传、动员、解释。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。具体要求为，决议前：①要告知决议事项的内容；②召开预备会，告知决策动因、事项全景；③征求村务公开监督人员意见。决议中：①村委会主任主持会议通报决策事项和实施方案；②接受代表咨询，做好详细记录；③进行表决。决议后：①通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；②未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开”工作法决策程序。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告。公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施。公告的位置：文字公告一律在村级活动场所和各村党务村务公开栏内进行公示，并在公开栏旁设意见箱。公告的时间：公告时间不少于7天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

6、组织实施决议。决议公开期满后应立即组织实施决议，在实施决议的过程中要按照以下四步进行。一是在村党支部领导下，村委会严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。二是接受监督，定期向党员、村民代表通报决策的施行进度、账目、预算。三是在实施中出现问题后，村委会能解释的立即解决，不能解释的提交村党支部按照“四议两公开”工作法程序解决。四是如遇突发问题需变更方案，应及时向村民代表会议和党员大会通报。变化较大的应再次提交村党支部按“四议两公开”工作法程序解决。

7、实施结果公开。决议事项在村级党组织领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。具体要求为：①村务公开监督人员审核审查实施结果；②公示内容要详实、准确、全面；在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议；③对收集到的群众意见由村委会三日内给以答复；④对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。

（三）完善相关制度

为适应实施“四议两公开”的需要，农村基层组织要建立健全以下制度：

1、健全党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立有利于基层组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿、需求，反映群众意见、建议中发挥作用。

2、健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100%。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。

3、健全民主监督制度。设立村务公开民主管理监督小组和民主理财小组。村务公开民主管理监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开民主管理监督小组成员中产生，负责对“四议两公开”通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。

4、健全责任追究制度。通过“四议两公开”形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党支部领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、资产、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。

四、加强推行“四议两公开”工作法的组织领导

（一）落实领导责任。镇党委要把推行“四议两公开”工作法作为加强农村基层组织建设的一项重要内容，切实加强组织领导、规划指导和督促检查。

（二）健全工作机制。要建立健全党委统一领导，组织、纪检、民政、涉农部门共同参与、协调联动的领导体制和工作机制，各部门要各司其职、密切配合，形成推进工作的强大合力。镇党委要对本地“四议两公开”工作开展情况进行调查研究，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。要将“四议两公开”工作法与村级议事制度和党务、村务公开有机结合起来，做到相互促进、相互提高。

（三）加强督查指导。镇领导要经常深入联系点村调查研究，具体指导。加大督促检查力度，通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现存在问题、总结经验，不断提升工作水平。要选树几个推行“四议两公开”工作的先进典型，发挥典型带动作用，推动这项工作扎实开展。“四议两公开”工作法推行情况将作为农村党建“三级联创”考评的一项重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。

（四）强化舆论宣传。要充分利用板报、标语、喇叭等形式加强宣传引导，组织广大农村党员群众学习掌握“四议两公开”工作法内容、运行程序和工作要求，为这项工作的推行营造浓厚的社会氛围，取得广大群众的积极支持和参与。

（五）注重实际成效。要以科学发展观为指导，通过推行“四议两公开”工作法，建章立制，不断增强村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，为推动农村经济社会科学发展、加快社会主义新农村建设提供坚强组织保证。

四议两公开实施方案 篇6

为了全面加强我村基层组织建设，完善村级民主自治机制，进一步提高建设新农村的水平，按照镇党委要求，结合我村实际，现制定如下方案：

一、深刻认识推行“四议两公开一监督”工作法的含义与重要意义

“四议两公开”是河南省邓州农村创造的党领导下的村级民主自治机制，“四议”即：村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”即：决议公开、实施结果公开。这种方法既坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，又实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。

二、推行“四议两公开一监督”工作法的基本原则和总体要求

(一)基本原则

1、坚持党的领导。在村党支部的领导下组织实施，充分发挥村党组织的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制。

2、坚持依法办事。严格依照党的有关条例和法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、规范化。

3、坚持发扬民主。提高广大农村党员干部群众的民主意识，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。

4、坚持求真务实。坚持一切从实际出发，通过不断创新、完善、发展，努力探索形成一套既符合我村实际、又突出特色的村级民主自治机制。

(二)总体要求

推行“四议两公开一监督”工作法，以深入学习实践科学发展观活动为契机，全面加强农村基层组织建设，发展和完善党领导的村级民主自治机制，为巩固党在农村的执政基础，推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

三、推行“四议两公开一监督”工作法的方法步骤

我村推行“四议两公开一监督”工作法分为三个阶段：

1、成立机构，广泛宣传。我村召开党员大会，学习镇党委有关文件，成立“四议两公开一监督”领导小组，通过板报2期、宣传标语30多条等多种形式让广大党员干部群众尽快了解掌握“四议两公开一监督”工作法含义与内容，并成立领导小组。

2、组织实施，全面推行阶段。制定我村“四议两公开一监督”的实施方案，全面开始推行，所有重大事项要按照这一程序决策。结合我村实际，将村铜黄高速修路占地与影响村民生产生活、民政救济等村民所关心的事进行决策。

社区四议两公开制度 篇7

一、民-主选举制度

1、党支部成员实行“两推一驯民-主选举产生;即如开全体党员会议，到会人数超过70%以上，推荐支部成员候选人;召开居民代表及党外人士会议，推荐支部成员候选人;按被推荐人的得票多少，差额举行产生支部委员，

2、社区主任、副主任及委员由居民直接选择产生;采取选票直接送到选民手中，由选民直接填写自己信任的人，最后通过公开唱票，当场计票公布结果。

3、按法定日公布社区内十八周岁以上有选举权和被选举权的选民名单，以及无选举和被选举权的名单。

4、在选举社区委员前，先产生社区选举委员会，由社区选举委员会主持选举工作，居民选举委员会成员由居民代表会议推选产生。

5、选举居委会人员，由社区有选举权的居民直接提名，按提名多少，公布候选人名单，最后按提名候选人的名额，进行差额选举。

6、在选举法定日，由选举委员会安排，集中投票、集中唱票按得票多少，最后选出居委会成员。

7、居民有权依照法定程序，罢免居委会不称职的人员。

8、各小组、居民代表直接由各组居民提名产生，最后按提名得票多少确定社区主任及代表。

二、民-主决策制度

1、居委会进行工作，由居委会成员商量讨论决定，充分发扬民-主，广泛听取意见。

2、总支部、居委会如开会议商量有关社区事情，采取小数服从多数的原则，有不同看法、想法等可以保留个人意见。

3、涉及重大事项以及居民的热点、难点问题，首先召开党员会议将有关事情向全体党员通报，广泛征求意见及解决办法，然后再如开党员、居民代表以上会议，广泛听取意见，通过会议表决的形式确定最终处理办法。

4、对重大决策涉及的有关法律问题，应及时到社区法律中心咨询，由中心所出具法律意见书。然后召开党员会议讨论。由村民代表会议表决通过。

三、民-主管理制度

1、居民会议由社区18周岁以上的居民组成，每年召开一次，如果有十分之一以上居民提议，应及时召开居民会议，并且就有关事情依法讨论通过。

2、广泛征求居民的意见，因地制宜，制订章程，从实际出发，严格按照章程进行管理、执行。

3、保障居民行使民-主的权利，选举社区居委会由居民直接提名产生比较信任的居委会成员。

4、社区配备治安巡逻队员，开展定期不定期夜间巡逻，积极配合派出所实行群防群治，防止刑事案件的发生，积极排查调处民间纠纷，积极做好归正人员的安置帮教工作，防止集体上访，及 件发生，

5、居民遵纪守法，在民章程的基础上自我约束，尊老爱幼，自觉实行计划生育。

四、民-主监督制度

1、社区财务实行按月结算，并将有关收支情况公布上墙，接受监督，重大事情经居民代表会议通过后，实行公布制度。

2、对本社区的干部党员进行民-主评议活动，对民-主评议中发现问题要及时进行剖析，寻找原因，纠正错误。

3、党支部工作，年初出台工作目标，年终实行总结报告制度，接受广大党员监督。

4、居民委员会对社区内重大事情以及难点、热点问题，向居民代表会议报告，共同商量解决问题，尽量使居民满意。

5、设立居务、财务公开监督小组，监督小组成员由居民代表会议推选产生，财务帐目先由监督小组成员进行审核、查实，然后上墙公布。

五、办事公开制度

实行办事公开是增加居务活动透明度，监督社区班子公正、有效行使职权的措施之一，为了加强党支部和居委会同人民群众的联系，密切党群、干群关系，切实加强党风廉政建设，把权力置于广大人民群众的监督之下，抑制不正之风和腐-败现象的`产生，为群众参政议政提供便利的渠道和阵地，从而赢得人民群众对居务工作的理解、信任和支持，调支干部、群众参与参与经济建设的积极性，结合实际，特制订本制度。

办事公开的原则：社区党支部、居委会要本着服务人民群众的原则开展各项工作，增强社区党支部、居委会的服务意识，多做调查研究，提高办事效率，做到办事程序规范、合理清晰，便于接受群众监督。

1、居务公开主要内容

(一)居民会议或居民代表会议讨论决定事项的实施情况;(二)社区财务支出情况;(三)优抚、救灾救济款物的发放情况;(四)国家计划生育政策的执行情况;(五)社区干部年度工作目标执行情况;(六)涉及本辖区居民利益，居民普遍关心的其它事项。

2、财务公开主要内容

村四议两公开会议记录 篇8

会议时间： 204月1 日

会议地点： 村委会议室

应参加人员： 村支两委干部

实参加人员： 村支两委干部

主持人： 郭** 记录人： 张**

内容：

对村内主要街道路灯安装一事进行商议

目前，我村村容村貌整治取得了良好成效，村内路网改造有效改变了群众出行难现象。但是，群众夜间出行仍不方便，广大村民迫切希望安装路灯，改善夜晚群众出行条件，增加安全感，经过党支部提议、两委会商议，初步确定对村内主要街道按照一事一议筹资筹劳办法进行亮化，安装路灯。

按照一事一议筹资筹劳管理办法开展村级公益事业建设，能够在一定程度上减轻集体经济负担，同时，动员广大村民积极参与集体公益事业建设，为村容村貌长期保持良好成效打下基础。

四议一审两公开制度明白卡 篇9

一、什么是“四议一审两公开”。

所谓“四议一审两公开”，就是凡涉及村里发展和村民切身利益的重大事项，都要按照“四议”、“一审”、“两公开”的程序进行决策和实施。“四议”：即村党组织提议，村“两委”会商议，村党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议；“一审”：即街道党委、办事处审核；“两公开”：即实行决议公开、实施结果公开。

具体落实到江海办事处新友居委会，就是：村干部动议、村“两委”合议、支部党员大会复议、村民代表会议或村民大会决议；江海街道党委、办事处审核；决议公开、实施结果公开。

二、“四议一审两公开”的总体要求

实行“四议一审两公开”制度，必须坚持党的领导、村民自治、依法办事的有机统一。要把党的领导贯穿于村民自治的全过程，保证党的路线方针政策在农村的贯彻落实；要充分尊重农民群众的主体地位，落实农民群众的知情权、参与权、决策权、管理权和监督权；要严格依法决策、依法管理、依法办事，规范权力运行，进一步巩固党在农村的执政基础，维护好、发展好、实现好农民群众的根本利益。

三、“四议一审两公开”的主要内容和程序

凡是涉及村里发展和村民切身利益的重大事项，包括新农村建设规划、工作计划，村集体土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置，村干部报酬、村公益事业经费筹集方案和建设承包方案，以及其他与多数村民利益密切相关的重要问题，都应纳入“四议一审两公开”的内容，按程序进行决策。

“四议一审两公开”的程序主要有六个步骤。一是村干部动议。需要村里决策的事项，应首先由村党组织在广泛听取各方面意见建议、进行调查论证的基础上，集体研究提出议案。所提议案要符合党在农村的方针政策，符合本村发展实际，符合群众意愿。二是村“两委”会合议。对村党组织提议的事项，一般应由村党组织书记与村委会主任先行沟通，然后主持召开村“两委”联席会议进行认真研究、充分讨论、民主商议。对意见分歧较大的事项，要进一步进行沟通协商。对村“两委”商议的事项，视不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见，并上报街道党委、办事处。三是街道党委、办事处审核。街道党委、办事处要对村“两委”上报的商议意见，从合法性、必要性、可行性等方面进行严格审核，提出具体指导意见，帮助补充完善，并以书面形式正式予以回复。四是村党员大会审议。对街道党委、办事处审核通过的村“两委”商议意见，要提交村党员大会审议，充分听取党员意见，作进一步修改完善。参加审议的党员人数应占党员总数的2/3以上，对因特殊原因无法参加会议的党员，可采取电话或信函的方式征求意见。审议的事项需经参加审议党员的半数以上同意，方可通过。五是村民代表会议或村民会议决议。党员大会审议通过的事项，要依照有关法律法规，提交村民代表会议或村民会议讨论决定。六是决议公开和实施结果公开。村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要通过村务公开栏等形式向村民公示，接受村民质询。决议事项实施情况，要定期向党员、村民代表通报，听取意见建议，及时改进工作。实施结果要及时向村民公布，主动接受村民监督。

四、“四议一审两公开”制度的意义

市推广“四议两公开”工作法汇报 篇10

一、工作进展

为全面推广“四议两公开”工作法，我市建立了“4+2”工作法联席会议制度，印发

了《市推广“4+2”工作法实施办法》（韶组发2号），召开了相关会议，对“4+2”工作法的实施进行了具体的安排部署。目前，各乡镇都已完成“4+2”工作法具体实施细则的制订，举办了实施“4+2”工作法集中培训班；各行政村全部完成“4+2”工作法操作流程及相关制度的上墙工作，并召开了党员大会和村民代表大会，宣传“4+2”工作法的目的、意义和内涵，加强了对广大党员干部群众的教育培训。

二、主要做法

（一）强化领导，全面动员

建立市委统一领导，组织部门牵头抓总，民政、涉农部门共同参与的“4+2”工作法联席会议制度，认真研究和解决“4+2”工作法运行中遇到的新情况、新问题。制定了《市推广“4+2”工作法实施办法》，把推广“4+2”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容，纳入党建工作整体布局，纳入党建工作重点项目进行安排。建立了市、乡领导推广“4+2”工作法联系点，要求定期深入到联系点调查研究、具体指导和督促检查，努力把联系点办成示范点。建立了“4+2”工作法季度报告制度，要求各乡镇每个季度上报“4+2”工作法实施情况，每半年要上报总结，要树立1？2个先进典型，每个行政村都要有运用“4+2”工作法解决问题的案例。通过多种举措，进一步强化党委书记的第一责任、党委组织委员的直接责任、村党支部书记的具体责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）结合实际，建全制度

根据“4+2”工作法的具体操作流程，结合本地实际，建立健全了党员联系群众、村民代表联系户、民主监督、档案管理、责任追究“五项制度”。

一是建立健全了党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立有利于村支部和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系若干户群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。

二是建立健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100％。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。

三是建立健全民主监督制度。各村设立村务公开监督小组和理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“4+2”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“4+2”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。

四是建立健全档案管理制度。各乡镇、村建立推广“4+2”工作法档案，实行集中统一专人管理。要将运用“4+2”工作法决策事项的内容、时间、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等及时整理，分类归档，保存备查。村级组织必须建立党支部提议形成过程情况档案，支村两委商议工作档案，党员会议、村民代表或村民大会召开及表决情况记录档案和公开内容记录档案。市直单位在安排落实涉及村级工作的过程中，也要建立与“4＋2”工作法相对接的有关档案。

五是建立健全责任追究制度。除发生自然灾害等紧急情况外，通过“4+2”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定，并形成书面记录，妥善保存。凡不按有关法律法规和“4+2”工作法程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。

三、典型事例

我市在积极指导各行政村利用“四议两公开”工作法决策村级重大事项的同时，不断扩展延伸内容，切实解决好与群众利益密切相关的饮水工程、土地流转、村道建设等热点难点问题，促进

农村和谐稳定，加快农村经济社会发展。永义乡白玉村就通过实施“4+2”工作法，顺利解决了饮水工程建设及价格核定问题。

长期以来，白玉村村民生活用水全靠打井或饮用地面水解决，随着人类活动频繁和农田施用大量农药化肥，河水及井水的污染较为严重，给人民群众的生产、生活带来了极大影响。特别是近几年，农村经济的稳步发展，生活水平的大幅度提

高，村民对饮用水安全的要求越来越迫切。

针对此情况，白玉村将实施饮水工程提上了重要议事日程，并决定通过“4+2”工作法来解决这一问题。，该村党支部在广泛听取党员、村民代表及广大村民的意见，并经过认真调查论证的基础上，集体研究提出了在全村兴建集镇自来水工程，计划总投资68万元，铺设总长20多公里，村民按现有人口人均200元缴纳入户费，工程完工后可以惠及全村的初步意见和方案。在经过村“两委”会商议，党员大会审议通过后，提交村民会议决议。对这一重大事项，全村1000多村民意见并不统一，虽然大多数村民表示赞成，但仍有400余人因各种不同原因投了反对票。

为了打消村民的疑虑，村干部一方面分头走访持反对意见的村民，做耐心细致的工作，详细解释建设集镇自来水工程的好处，并收集村民的意见和建议，对工程建设的计划书和管理方案进行了更为合适的修改；一方面发挥党员干部的示范带头作用，主动腾出部分承包土地，用于工程建设。在做好这两项工作的基础上，村党支部按照“4+2”工作法的规定，将饮水工程的建设重新提上了工作流程，最终获得了所有村民的一致认可。如今，白玉村20多公里的自来水管道已铺设完成，全村345户，1350人用上了清洁的自来水，村民生活更加方便、安全。该工程经过湘潭和市两级权威部门检查验收，得到了充分的肯定，被评为优良工程。

四、存在的问题和下步打算

为及时发现“4+2”工作法推广工作中存在的问题，市委组织部对各村进行了督查。通过督查，发现这项工作虽然已全面铺开，但仍然存在一些不足和问题。

一是进展并不平衡。大多数村工作进度较快，但还有的村尽管也提出了所议事项，但还没有进入“4+2”工作程序，进度缓慢。二是认知尚有缺失。有的村班子对“4+2”工作的重要性和必要性认识不足，感觉搞“4+2”费时费力，拉长了工作时间，增加了村上财力负担。三是村民代表作用发挥还不充分。有的村民代表对本村其他组所议事项，认为与己无关，漠不关心，或者不发表任何意见，村民代表决议往往出现以偏概全现象。