政务公开、村务公开计划

政务公开、村务公开计划（共15篇）

政务公开、村务公开计划 篇1

关于继续推行政务公开、村务公开的计划

2011我场党办、管办高度重视政务公开、村务公开工作，认真贯彻落实县委、县政府《纠风工作档案要求》中继续推行政务公开、村务公开精神，提高依法行政水平和行政透明度，加强对行政权利的监督，扎实做好政务公开工作。结合我场实际，现提出如下实施意见：

（一）加强领导，落实责任。我场各科室、村队（站所）把政务、村务公开工作做为一项重要工作来抓，成立“一把手”为组长的政务（村务）公开工作领导小组和监督小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并落实人员专门抓，形成一级抓一级，层层抓落实的组织领导机制，加强对政务、村务 工作的领导，做到领导工作到位，责任落实到人。

（二）结合实际，全面推进。我场各科室、村队（站所）在全面推行政务村务公开制度的同时，注意把政务公开做到“三个结合”： 一是把推行政务公开与改进机关工作作风相结合，把政务公开工作与开展纠风工作活动紧密结合起来，把实事求是、与时俱进的作风贯彻到政务公开工作和各项政务工作中去，用科学发展观活动的成果激励和推动全体干部自觉参与积极推动政务公开工作；二是把推行政务公开工作与提高机关服务质量和工作效率相结合，针对群众普遍关心的热点问题，及时公开有关的政策法规、办事程序、办事条件、收费标准、办事时限、办事结果、服务承诺等事项，并通过投诉处理机制，及时研究处理群众反映的问题；三是把推行政务公开与依法治理相结合，各村队(站所)通过实行对外、对内及时有效的政务村务公开，增

加政务村务管理的透明度，广泛接受社会各界的监督，强化干部依法行政和廉洁勤政的意识，强化了政府机关民主管理机制和领导干部自律机制，促进了政府机关内部管理的制度化、科学化、规范化。

（三）完善制度，规范公开。为保证政务公开工作的经常化、制度化、规范化，确保政务公开工作高质量、高标准、严要求地进行，做到全面公开、及时公开，我场建立和完善了有关的工作制度：一是领导责任制，建立起主要领导负总责、分管领导主抓、党政办配合的工作机制；二是建立政务公开工作的长效机制，做到“五个落实”即：落实分管领导、落实专门机构、落实专职人员、落实专项经费、落实有关工作措施和制度，使政务公开工作长期有人管、有人抓，形成有效的工作机制； 三是制度健全，进一步完善政务公开相关制度。

（四）加强协调，监督考核。政务、村务公开工作坚持在纠风工作领导小组的统一领导下进行，由场纪委统一做好综合协调、督促检查、组织考核等工作。同时场党委将政务、村务、公开工作列入考核各村队（站所）、科室的内容之一。

也木勒牧场纠风工作领导小组

办公室

2011年3月30日

政务公开、村务公开计划 篇2

首次公开募集的资金将用来购买和租赁货车车辆, 或有诱人机会时收购其他运营商, 从而扩大该公司的货车车队。公司现有货车约57 000辆, 其长期计划是拥有一个至少10万辆货车的车队。NTS还拥有43台机车, 一部分租给俄罗斯铁路公司 (RZD) , 一部分租给其分公司用于在固定线路上牵引货运列车。

NTS公司CEO兼创始股东之一的Alexander Tertychny说:“这次公开募股源于我们过去6年的高速增长, 在此期间我们已经拥有一个超过6万辆车的私人铁路车队, 成为俄罗斯最大的私人铁路车队之一。与此同时, 我们相信我们还有巨大的盈利持续增长潜力。首次公开募股的资金将进一步巩固我们作为产业领头人的地位, 并将使公司成为活跃的并购者。”

政务公开、村务公开计划 篇3

教育部网站9日公布《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》征求意见稿，要求高职院校健全“文化素质+职业技能”的考试招生办法，设立学分银行。

征求意见稿提出要规范实施专科高等职业院校以高考为基础的考试招生、单独考试招生、综合评价招生、面向中职毕业生的技能考试招生、中高职贯通招生、技能拔尖人才免试招生。推动专科高等职业院校逐步实行学分制，推进与学分制相配套的课程开发和教学管理制度改革，建立以学分为基本单位的学习成果认定积累制度；开展不同类型学习成果的积累、认定，建立全国统一的学习者终身学习成果档案（包含各类学历和非学历教育），设立学分银行；在坚持培养要求的基础上，探索普通本科高校、高等职业院校、成人高校、社区教育机构之间的学分转移与认定。

针对当前高职院校发展的障碍、诉求，征求意见稿提出要探索发展股份制、混合所有制高等职业院校；健全高等职业院校生均拨款制度和质量保证机制，全面提高保障水平；建立教师轮训制度，专业教师每五年企业实践时间累计不少于6个月；把指导学生顶岗实习的企业技术人员纳入兼职教师管理范围。将企事业单位兼职教师任教情况作为个人业绩考核的重要内容，兼职教师数按每学年授课160学时为1名教师计算；探索区别于学科型人才培养的本科层次职业教育实现形式和培养模式；探索以学分转换和学力补充为核心的职普互通机制。

政务公开工作计划 篇4

2010年度政务公开工作计划

为进一步拓展、完善、深化我局的政务公开工作，促进规范管理，提高办事效率和服务质量，确保各项政策措施真正落到实处，现作如下计划：

一、加强对政务公开工作的领导，健全机构，充入调整领导小组成员，配备好局属单位的政务公开工作联络员，确保政务公开工作上下一致，落到实处、有效开展。

二、进一步落实制度，明确责任。调整监督员队伍，定期召开监督员会议，充分发挥监督员作用，总结研究政务公开工作，认真听取监督员的意见，并组织监督员对机关及下属单位的政务公开工作情况作一次认真的检查，接受监督。

三、及时更换公开橱窗内容。根据全局工作重点和群众关心的热点，全年更换5次以上，做到版面清晰、美观大方、内容真实，并再设立一处政务公开橱窗。

四、将政务公开纳入单位和工作人员年度工作考核重要内容，并将考核结果作为干部奖惩重要依据。

五、制订政务公开工作制度，并及时汇编成册。

六、公开办事依据，办事程序，办事期限和办事机构等，并汇编成册。

七、财务半年公开一次；招待费如实公开；涉及人、财、物、工程等重大事项，以及机关考核和奖惩情况，向本单位全体干部职工真实、全面地公开。

八、积极推进下属单位政务公开工作。各下属单位未设立公开橱窗的要抓紧设立并及时公布有关内容，进一步接受群众监督，增加政策和办事程序透明度，树立公正、高效、廉洁、务实的政府形象。

九、全面推行文明用语。全局各股室及局属单位，在工作中必须做到文明用语、文明办事，切忌“不”字。在电话里设置文明用语，进一步提高在群众中的形象。

十、把政务公开工作同机关效能建设、“治庸提速增效”作风建设年活动相结合，开展结对帮扶走访活动，为对象送亲情、送温暖，做好事、办实事，真正体现“全心全意为人民服务”的宗旨。

十一、对政务公开工作，年中开展自查，年终进行总结。

十二、通过政务公开工作，进一步树立在社会上的形象，进一步密切与人民群众的关系，推动各项工作顺利开展。

乡政务公开工作计划 篇5

201x年南岳庙乡政务公开工作，要深入贯彻落实国务院《政府信息公开条例》和省、市、县政务公开文件会议精神，按照统筹规划、突出重点、切合实际、稳步实施的要求，进一步完善公开制度，丰富公开内容，规范公开程序，创新公开形式，加强监督检查，大力推进政务公开工作上新台阶。

一、充分认识政务公开的重要意义

全乡各部门要站在讲政治的高度，充分认识全面推动电子政务信息公开工作的重要意义，主动适应新形势下社会主义民主政治建设新要求，加大政务公开力度，将政务公开与当前亲民务实作风建设主题活动联系起来。通过政务公开，宣传、贯彻、落实本乡政府的重大方针、决策，解决群众的疑难问题，消除因不了解或了解不全面而产生的种种疑虑。

二、切实加强政务公开工作的领导

建立健全乡党委领导下的电子政务信息公开领导小组、监督小组，指定思想作风正、工作责任心强的电子政务专门工作人员负责公开的具体事务性工作，落实公开信息分管领导把关，主要领导审批制度，及时调整和充实领导小组成员。通过健全电子政务信息公开组织机构，有组织、有领导、有计划，积极稳妥地推进全乡电子政务信息公开工作。

三、注重落实政务公开工作的实效

要围绕中心，突出重点，注重实效，每半年政府政务公开内容更新一次。积极开展争创市电子政务公开示范单位、标兵单位活动，把政务公开的重点、难点、社会群众关心的热点问题，作为政务公开的主要内容，努力做到政务决策公开、过程公开、结果公开，关系群众切身利益的重大问题公开，通过多种形式让干部群众参与和知道，该向社会公开的要向社会公开,保证公开的真实性，防止公开的随意性，注重公开的实效性，坚持公开载体的创新性，不搞形式主义，不做表面文章，全面落实政务公开实效。

四、进一步完善政务公开规范制度

政务公开办事公开是一项关系重大，政策性很强的工作，乡各大办公室要认真贯彻执行，要进一步建立健全政务公开的各项制度，坚持公开原则的确定性与公开步骤的渐近性相结合，公开内容的真实性与公开形式的多样性相结合，在实践中不断深化和完善政务公开的工作制度，规范政务公开程序，重视政务公开流程再造，大力创新政务公开制度，通过加强用理论指导实践，确保电子政务公开健康有序地开展。

五、加强政务公开工作监督检查力度

社区政务公开工作计划 篇6

一、指导思想

深化政务公开要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，以发展社会主义民主政治、建设社会主义政治为目标，以公正便民、依法行政和勤政廉政为基本要求，建立公正透明的运行机制，切实加强对行政权力的监督，提高行政效能，更好地为改革发展稳定大局服务，更好地为辖区的城市建设，经济发展、人民群众服务。

二、基本原则

政务公开是政府管理创新的重要方面，要通过不断深化政务公开，促进政府管理创新，促进本地区城市建设和经济建设的全面发展。所以，政务公开要坚持以下原则

(一)依法行政。凡是法律、法规和规章规定向社会公开的，必须依法公开。

(二)真实准确。政务公开的内容应当真实可信。

(三)注重实效。政务公开应从实际出发，突出重点，讲求实效，不搞形式主义。

(四)利于监督。政务公开要便于群众知情，有利于人民群众行使监督权。

三、政务公开的`范围、内容、形式

街道工作中涉及到群众切身利益的问题，都要以适当方式公开，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，增强工作的透明度。建立健全重大事项集体到论决定制度、公示制度、群众评议制度。将单位工作目标及执行情况;涉及群众切身利益的重大事项的决策及执行情况;部门办事的各项规章制度，干部的录用和任免情况及街道办理的审核、审批、服务项目列入政务公开工作内容。

结合街道实际，采取设立固定的政务公开栏，印发宣传材料，制作便民卡片，设立咨询电话、咨询服务台，召开征求意见座谈会，利用政府网站开辟“领导信箱”，通过电子邮件等形式，实现政府与群众的沟通。

四、政务公开工作的监督检查与考核

为了切实加强对政务公开工作的监督检查，防止和纠正形式主义。街道成立政务公开工作监督检查领导小组，建立健全考核奖惩制度。监察检查领导小组组长陈勖东(河南街道办事处党工委书记)，副组长程迎金(河南街道办事处党工委副书记、纪检书记);金向阳(河南街道办事处副主任)，成员:都晓波。

同时充分发挥地区人大代表、政协委员，特约监察员的法律监督和民主监督作用，注重新闻舆论和群众监督，形成外部监督体系，发现问题，及时改进。对公开不力的，进行批评教育，对拒不执行公开制度的或在公开过程中弄虚作假、打击报复、侵犯群众合法权益的工作人员，要依据《中华人民共和国行政许可法》、《中国共产党纪律处分条例》、严肃追究其党纪政纪责任，确保政务公开工作扎实有效进行。把深化政务公开工作纳入党风廉政建设、依法行政和政府考评的重要内容，通过有效的机制和途径，保证政务公开的真实性、全面性和实效性。

为进一步深化政务公开，我们根据政务公开要求，将政务公开工作向社区全面延伸，社区建立公开制度，统一规范公开内容和范围。

五、政务公开的基本要求

政务公开、村务公开计划 篇7

近些年互联网的高速发展、运用和普及, 为裁判文书网上公开提供了全新的展示平台, 也为法院在推行裁判文书公开上提供了强有利的保障和支撑。在司法透明的理念视域下, 裁判文书网上公开在当下成为了司法者自身一种正处于实践中的潮流。以司法透明饯行“阳光下的司法”, 已经成为不可逆转的大趋势。裁判文书网上公开呼应司法公开制度, 使司法判决更好的呈现在公众面前, 推动司法公开的全面化, 透明化。而在司法公开的大背景下, 公众渴望知情权的限制控制在最小程度之内, 这一公开理念将为裁判文书网上公开提供多种条件和可能。裁判文书的公开是司法公开及其密切相关的司法透明理念的要求使然。司法透明、司法公开可以看作是一个能不能允许公众知晓司法活动的问题, 也可以看作是一个对司法活动进行监督从而保证和促进司法公开制度设计的问题, 完善裁判文书网上公开肯定会对促进司法公开, 提升司法公信力作出应有的价值选择。

二、裁判文书网上公开的理论分析

(一) 裁判文书是实体公正的最后结果和表现形式

一份论述严谨, 说理透明的裁判文书是法官对裁判正当性的宣誓, 也是公众获得裁判结论的合法性与合理性认识的依据。裁判文书本身不一定能够实现社会的公平正义, 但它的公开能使人们获得公平正义的切实感受, 就像法院判决的结果可以在现实生活中传播, 人们可以随时随地检索和查询, 公众就会认为这些文书本身就不应该是违法的、就不应该有徇私枉法裁判的因素在内, 这便是社会公众普遍对于正义的直观感受。

(二) 裁判文书网上公开促成司法精细化

裁判文书网上公开意在建成一种裁判文书写作的激励和监督管理机制, 迫使法官重视裁判文书写作, 提升裁判文书质量, 使法官重视庭审过程, 严格依据程序法和实体法办事, 提升整个司法过程的精密化程度。同时要求法院和法官不断提高职业水平, 切实增强责任感。“司法职能坚持回应了人的需求, 而正是这种需求, 司法的职能繁荣起来了并坚持下来了。”加强我国裁判文书的说理化和精细化, 借助裁判文书上网这种方式, 推动司法结构的合理均衡, 向社会传递司法的权威, 才应该是最终意图。

(三) 裁判文书网上公开满足公众知情权

在司法领域的范围内, 司法信息资源最大的掌控者是人民法院, 公众有权依法要求人民法院公开司法信息, 有不受妨害地获得相关司法信息的自由。裁判文书上网可以规范和限制法官的自由裁量权, 一个案子如何判决, 当事人的诉请是什么、证据是什么、法官怎样来认定的等等都应当呈现出来, 使其抵制各种不当的干预。裁量权公开可以使全社会进行监督, 使不当干预没有入手途径。同时也可以培育社会公众的法治信仰, 进一步完善社会诚信体系建设, 发挥司法对于社会的引领规制作用, 促使经济社会的不断发展进步。

三、裁判文书网上公开面临的现实问题及应对举措

(一) 裁判文书网上公开注重质量需求

裁判文书网上公开要求, 除了法律规定不得公布的裁判文书之外, 其余的裁判文书都必须在法定时间内在网上公布, 裁判文书的阅读主体应该是不特定的社会公众。因此, 法官就不得不考虑公众对于裁判文书的反应进而努力完善裁判文书本身的质量。“只有立足于我国特定的社会环境和制度环境, 与我国正在进行的司法制度改革相联系, 才能形成与整个司法制度完全吻合的, 能够充分发挥整体效能的裁判文书制度。”推行裁判文书公开工作不应只成为一项形象工程, 人民法院首要的任务就是狠抓案件质量, 对案件质量坚持高标准、严要求, 并且要不断提升人民法院干警的责任感以及业务能力, 加强案件质量管理, 确保案件办理程序合法, 准确回应当事人争辩的焦点, 审判人员在撰写裁判文书的过程中要做到咬文嚼字, 杜绝语句不通顺等低级错误的出现。

(二) 裁判文书网上公开注重公众获取

我国对于裁判文书网上公开的要求是“全部公开”, 主要注重于公众能够自由的获取所需内容, 强调“民众监督”。裁判文书在互联网上的公开发布其实不是什么难事, 公众也有自由去查看所需要的裁判文书, 但是保证公众能够高效的从裁判文库中检索到所需要的文书却并非易事。只有在人民能够对裁判文书有效获取的前提下, 裁判文书公开才具有实际意义。只是单一的追求貌似全面的裁判文书公开, 并没有一个组织有序的裁判文书数据库, 则有可能会使裁判文书上网沦为一种短期的浪费社会资源的行为, 同时增加法治的成本, 这也不是实现法治理想境界、追求长期功效的理性措施。

(三) 裁判文书网上公开的程度范围

裁判文书公开的范围应当包括:生效的不予受理裁定书、对管辖权有异议的裁定书、驳回起诉裁定书、驳回再审申请裁定书、执行异议裁定书、补正裁定书, 其余程序性的不公布。对于涉及个人隐私这个范围相对来说比较宽泛, 目前的裁判文书上网趋势是以公开为原则, 以不公开为例外。我们还应考虑的是, 裁判文书网上公开一方面会促进司法公开, 但另一方面也会将裁判文书记载中有关的当事人的“隐私”公布出来。

由此, 可能是知情权追求的“公开”与隐私权依存的“隐私”相对立, 使两种权利出现此起彼伏的关系, 但本质上其实是对两种价值判断的问题。知情权和隐私权的行使均有正当性和合理性, 对两种权利“界限”的不同认定, 实质上反映了不同社会发展阶段和环境条件下, 何种价值的重要性更高。在健全裁判文书上网的操作流程上, 应使裁判文书在公开前经过严格审查, 确保不泄露法律规定不得公开的信息。

四、结语

裁判文书上网的主要目的即推进司法公开, 司法公开的本质是保障当事人公开审判权以及对民众知情权的限制控制在最小程度之内, 公众能够对司法权运行情况进行监督。我们要协调整体制度变迁的步调, 在不断探索和总结经验的基础上, 渐进的积累、规范和升华, 并在审慎思辨的基础上进一步、循序渐进地回应如何更好的在司法公开背景下推进裁判文书上网, 解决现实存在的实际问题。

摘要：在司法公开透明的理念下, 裁判文书公开既是对法律和法规的公开, 也是对法律和法规试用结果的公开, 裁判文书公开可以看作是审判公开的必然部分。裁判文书网上公开对裁判文书改革问题具有重要意义, 但是如何妥善和圆满的平衡社会公众的当前利益以及长远利益需要全方位的思考。本篇从裁判文书网上公开与司法公开的关系出发, 分析裁判文书公开的应然价值, 通过探讨裁判文书网上公开所面临的现实问题提出应对这些问题的举措, 期望可以对完善裁判文书网上公开方式提供一些借鉴作用。

关键词：裁判文书,网上公开,司法透明

参考文献

[1]张浩书, 朱梅芳.裁判文书网上公开问题研究_现代司法理念与司法实践的碰撞及其整合[J].法律评论, 2007:66.

[2]王宝文.美国司法裁判文书制度考察兼论我国司法裁判文书的改革—读〈Juridical Process〉有感[J].前沿, 2005 (10) .

[3]韩朝炜, 朱瑞.裁判文书上网与当事人隐私权保护冲突与衡平[J].法律适用, 2012 (4) :95-96.

[4]刘丽英, 于丽英.数字化和传统背景中的裁判文书公开机制[J].法学, 2013 (8) :64.

[5]洪瑶.论司法公信力与裁判文书[J].四川师范大学学报 (社会科学版) , 2008 (6) .

政务公开、村务公开计划 篇8

关键词：公开课，常态课，凸现研究性,内容新颖性,课堂真实性

当前的课程改革正当如火如荼地进行着，从常态课到公开课，教师们都在学校关心与课题工作的开展中努力地探索着，切合着新课程标准中学生各项能力发展的目标。我们的课堂是学生求知的主阵地，是教师成长的摇篮，而我们的公开课又是常规课的拓展和延伸，丰富与升华。一节公开课往往是一个教师团队集体的智慧与结晶，是师生共同进步与提高的媒介，公开课具有展示和研究的双重性质。然而一直以来我感觉我们的公开课存在着问题。

案例1：

在一次乡镇听课活动中连续听了三节英语课，内容是牛津小学英语6A Unit 7 At Christmas (Period 1),结合学校课题“立足课堂，提高学生课堂学习的有效性”研究，开展了青年教师“同课异构”活动。三位教师有着共同的特点，以当前最流行的“阅读课”课型研究为主，都采用语篇教学贯穿课堂，多媒体中的图片与内容有很多的雷同，而且前阶段刚刚也听过别的学校老师上过,有点象“拿来主义”的性质，因为有位老师个人的驾御能力和个性特征并不适合这一操作环节，“表演”很难到位。

一、抓住主题，凸显研究性

其實刚才几位教师在上公开课时，抓住了一点“英语教学要以学生兴趣为前提，设计生动有趣的课堂活动内容”能抓住学生的注意力，持续他们的学习兴趣。而且紧扣主题“立足课堂，提高学生课堂学习的有效性”，但是很明显有些东西拿来课堂效果很好，有些并不一定适合自己操作。我觉得教师公开课的设计要以学生原有的学习能力为前提，以自己平时的教学经验和能力为基础，不是感觉好的、花哨的内容拿来就适合自己，相反适合自己的才是最好的。我就听课听到一位乡镇老师的好课，她在公开课中什么花哨的形式也没有用，只是跟自己学生默契配合地使用了一些传统的教具和教学形式，多媒体都没有，感觉自然清新、真实朴素，学生学习的效果很好。

公开课的主要功能是探讨教学规律，研究教学方法，推广教学经验和提升教学质量。老师们过多地强调公开课的形式化、表演化和作秀的功能，就不能很好地凸显对课堂的研究和探索意识，并彰显个性。所以教师应树立“只有平时注重教学智慧和经验的积累，才能上出属于自己的好公开课”。

案例2：

一次我上公开课,内容是牛津小学英语4A Unit 8 Open Day,我刚开始自己独立备课，通过试上教研组老师听课帮我修改，又试上了一遍，感觉学生的理解与配合很到位。正巧的是别的学校老师也上这节课，我就去听课取经，回来“移花接木”，把很多本属于自己的观点忍痛割爱删除，。结果上下来感觉还没有自己备课内容来得熟练、精彩。我校一位老师正好也要上这节课，她也是匆匆把我的资源借去，重新包装。她上完这节公开课后告诉我她课的特点就是“萝卜开会”——一盘大杂烩，没有新意。

二、独辟蹊径，选择内容新颖性

当前公开课的授课内容和方式有模式化的趋势。创新往往意味着会失败。老师们喜欢开别人开过的课，采用相对成熟的教学模式，导致因循守旧，教学模式千篇一律，创新意识不强。那位授课老师的教学风格与我教案内容不相吻合，虽然有值得学习的地方，但是不能生搬硬套，“课堂不是筐，什么东西往里装”。在材料猛烈堆积过程中，学生在视觉和听觉上遭受“狂轰滥炸”，丧失了理应有的思考空间和时间。公开课的反思让我坚信只有找准新颖性的内容，才更有火花迸发。我记得一位老师公开课选择了无人问津的课文语法知识点作为重点内容。通常情况下，教师都会回避语言知识的教学。不好操作以及难以突出学生的主体作用，使很多人望而却步，但是这位老师大胆尝试，教学中采用语言知识化的教学方式，使听课老师耳目一新，启发很大。教研室领导多次提到这一课改的成功案例，激发了英语老师对课堂语言知识教学的积极思考和激烈辩论。这位老师独辟蹊径，教学内容选择有新意，教学设计有创意，取得了良好的效果。

案例3：

一位老师执教牛津小学英语5A Unit 9 Shapes ，良好的个人素质，扎实的基本功，漂亮的多媒体课件，跌宕起伏的教学环节，滴水不漏，尽善尽美，但是这些看似花哨却不实用的“花拳绣腿”很难被移植到常态教学中去。其中一个环节是学生说饶口令，这内容我都没看清，更没有听清，好奇的我过后就问学生：“你们提前彩排过吗？”他们毫无掩饰地说练过了。我在想：跟我一样的后进生他们会怎样想，是不是不带我玩？也许是我多虑了，但是我也真得是想参与。这节公开课上一些需要机会的孩子没有更多地参与到。除了这点我们拷贝了这位老师的课件回家上课，每位老师都说环节多来不及上，学生被漂亮的课件分散了本应属于学习的注意力，一节课下来等于没学，下节课还要重新教学。究竟怎样的课算是一节好课呢？

三、求真务实，体现教学本色

公开课的设计与平时的教学差距太大，超出了所有学生常态下接受知识的宽度。公开课要有值得“公开”的内容，教师不能是演绎现成的“教案剧本”。我们说要多么训练有素的学生才有这样的学习密度，而老师每天要是这样备课、上课该有多累。公开课中的学生是不是每人都象热闹的课堂表现一样，学得到位、扎实。相比常态课，是不是真得优势明显呢?公开课要有值得“公开”的内容，现在的公开课不够公开，已经是不争的事实。真实的课应该更多地还原课堂的本色。预设学生的学习活动与真实操作相结合，真实的课是应该有缺憾的，课堂教学中最突出的问题就是没有问题。唯有真实，课堂教学才能得出科学、可信的结论。

参考文献：

1、陈琳等的《英语课程标准解读》；

2、《英语课程标准》（实验稿）

3、《中小学外语教学》2011.第7期

2011年政务公开工作计划 篇9

为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，切实增强政务工作的透明度，推进政务公开工作制度化、规范化、科学化、民主化，完善依法行政、勤政廉政的监督制约机制，提高机关工作效率和服务质量，改进工作作风，根据上级政务公开的有关规定和工作要求，结合我办工作实际，经政务公开领导小组会议研究，制定本计划。

一、指导思想

以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以国家法律法规为依据，以“公正、廉洁、便民、高效”为基本要求，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神；按照“党委领导、政府主抓、政府办公室组织协调、纪检监察监督检查”的工作格局，切实推进政务、办事公开，自觉接受群众监督；进一步转变职能，转变工作作风，提高工作效率，增强依法行政意识，建设廉洁、勤政、务实、高效的机关。

二、目标要求

全面实行政务公开、办事公开、信息公开制度，政务公开规范化、制度化建设得到进一步加强。工作效率明显提高，机

关作风明显转变，依法行政水平进一步提高，民主决策、民主管理、民主监督进一步落实和加强，行政权力运行更加公开透明、廉洁高效。政务公开“理念创新、思路创新、方法创新、制度创新”得到进一步加强。

三、工作机制

(一)加强组织领导，明确职责分工。

在党支部统一领导下，政务公开工作领导小组负责推行政务公开工作。主要职责：研究和制定政务公开实施方案；讨论决定政务公开作的主要问题；制定政务公开的有关制度、规定；部署、安排政务公开工作；定期听取领导小组办公室的工作汇报。领导小组办公室负责日常工作，重点做好工作计划、组织实施、综合情况、总结经验、改进工作等，保障政务公开各项工作的落实。为加强对政务公开工作的领导，按照“党支部统一领导、党支部主抓、办公室组织协调、纪检检察监督检查”的要求，及时调整充实政务公开工作领导小组组成人员。

(二)建立健全政务公开的监督保障机制。一是定期向人大报告制度。要充分发挥人大代表的作用，将公开内容及时向人大报告。二是实行预公开制度。决定或办理与群众利益密切相关的重要事项前要先公布方案，在充分听取群众意见的基础上进行调整、修改后，再予以正式公布；三是加强监督。聘请、企事业单位等组成的政务公开监督员，对政务公开的内容和工作开展情况进行监督；四是建立健全并落实政务公开各项制度；五是实行政务公开审核备案制度。各单位公开的内容要严格实行审核制度，要在审核小组成员审核签字和组长签字后进行公开。

校务公开计划 篇10

一、指导思想：

本学年我校将以贯彻落实党和国家的教育方针、政策为宗旨，以加强民主管理、依法治校为重点，全面推行校务公开，进一步推进学校民主建设和党风廉政建设，确保我校教育工作健康、稳定、快速发展。

二、具体工作：

1、加强学习，做好组织建设。

认真学习有关校务公开的意见、方案。在学校统一领导下，充分发挥校务公开领导小组和校务公开监督小组的作用，统筹安排，精心组织，周密实施，积极稳妥地推进校务公开工作；把校务公开工作和依法治校、加强党风廉政建设、学校规章制度建设、学校实施素质教育、学校深化校内管理体制改革结合起来，使学校工作的透明度更高，校务公开工作落到实处。

2、责任到人，完善工作机制。

建立行之有效的工作机制。学校齐抓共管，组织协调，在校务公开的工作中，发挥校务公开管理小组管理职能，发挥校务公开监督小组的监督作用。

3、加强监督检查

结合民主评议行风活动，组织行风监督员加强对学校校务公开的情况进行明察暗访，加大监督检查的力度，认真查找

校务公开工作中存在的问题和薄弱环节，提出整改意见，跟踪督查，确保校务公开工作的深入扎实开展。

4、加强领导，把校务公开作为当前重要工作抓好。学校工会组织要积极参与学校民主管理，充分发挥教职工的主人翁作用，加强校务公开的民主监督。

5、进一步完善内部制约机制和有关的规章制度，确保校务公开制度得到落实。要根据校务公开项目的具体情况，确定公开的时限，定期定量公布。要健全议事规则。校务公开的项目和内容，须经学校领导集体研究，形成统一意见后进行公布。

6、设立校务公开栏、意见箱、监督电话。对群众来信来访问题，学校要认真分析研究处理，做到件件有着落、事事有回音。合理化建议要及时采纳，并将办理结果公开。

7、建立校务公开制度执行档案，把每次公开办事的内容、时间、地点等记录在册，以便接受监督检查。

8、公开方式多样、快捷有效。

(1)、坚持学校的重大决策必须由管理小组讨论通过，让教职工知校情、参校政、议校事、督校务。

(2)、完善校务公开公告栏，将公开的事项公布于众；

(3)、有关学校及学生在校的有关情况以书面形式向家长公告有关事项；

(4)、坚持在校务会议、行政班子会议上及时通报公开

事项；

(5)、充分发挥校务公开领导小组和校务公开监督小组的作用，把校务公开工作做好，做实。

9、公开内容真实，程序规范

在校务公开的内容上，要按照相关政策、文件。坚持校务公开的理论和实践、形式和内容相一致。做到凡与教职工、学生家长利益密切相关的，不要求保密的内容都与以公开。使公开的内容、程序既简洁又具体，既规范又实效。把重大决策、工作结果、难点和热点问题交给干部群众，使各项决策更加民主、科学，更具有群众基础。

10、加强宣传和检查，营造校务公开的良好氛围。学校将围绕校务公开的指导思想、基本原则、公开的程序和内容、政策和经验等开展宣传教育，做到思想统一、行动一致，使广大教职工、学生家长参与、支持校务公开的工作，并及时总结，共同营造一个良好的校务公开的氛围，不断改进和完善校务公开的工作。

三、公开内容：

(1)、本校的发展计划、计划、教师奖金分配方案、校长述职报告及工作总结；

(2)、财务收支情况，包括每月支出情况、经费预算、大额经费支出；

(3)、大件物资、大型仪器设备的采购、大型项目建设

情况；

(4)、申报或评定先进人物、先进事迹情况；

(5)、重大福利、收益（包括奖金）分配方案；

(6)、工作中出现的该公开的建议或决定。

总之，我们要认真落实、积极推进校务公开，把校务公开作为廉政建设责任制和加强学校民主法制建设的主要工作来抓；从教职工和社会关注的热点、难点问题入手，逐步建立一套决策民主科学、权力公开透明、相互监督、相互制约具有可操作性的工作机制，使校务公开落到实处，得到深化、得到提高。

金星学校支部2014.1附：

校务公开领导小组：

组 长：刘忠林

成 员：王连生王文健

校务公开监督小组：

组 长：马晓奇

组 员：蒋秀兰张永旺

2014年校务公开计划

金星学校支部

规范农村财务依法村务公开 篇11

关键词：农村财务；新农村；财务

中图分类号：D422.6文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-09-0041-1

近年来，随着新农村建设的不断推进，“一事一议”财政奖补项目的实施，农村财务管理已引起群众的广泛关注。规范农村财务管理，依法开展村务公开，维护农村经济社会稳定，值得我们高度重视。

1 现状

1.1 财务管理不规范存在的主要问题

1.1.1 费用结报不及时 少数村由于村集体经济收入的原因，账面无资金，导致有关费用不能及时结报，造成已支费用无法兑现，有的达一年以上未报，日积月累，不能真实反映村级财务状况，反而形成新的债务。

1.1.2 资金代管不全面 村级财务制度不能严格执行，少数村未能严格实行收支两条线，资金未能交镇“双代管”中心统管，存在一定程度上的坐收坐支现象。有些村非生产性开支较大，報刊杂志征订费用超标，用工管理混乱，无用工明细，单个用工支出证明成千上万元，有的甚至以用工的名义掩盖招待费支出；少数村的经济合同签订不严谨，存在履约不到位和随意减免合同标的的现象。

1.1.3 村务公开不按期 主要体现在村务公开的内容不全面。有的村把财务公开代替了村务公开，只公开村级财务方面的内容，群众特别关注的内容不公布；村务公开的档案资料严重缺失，民主理财记录簿记载不全面，张贴内容多年未清理、新旧不分，不便于群众观看和监督。

1.1.4 票据使用不规范 大多数村收入或支出使用收款收据，有的甚至用“白条”入账，很少使用税务发票；发票手续不齐全，有些发票缺经办人、证明人，有的没审批就直接入账。

1.2 财务管理不规范产生的主要影响

1.2.1 班子成员不团结 个别村党组织书记政治意识不强，“家长”作风严重，不严格执行财务审批制度，对于大额资金，不召开村两委会，不与其他村干部商量，就私自签字报账，对此班子成员意见很大，班子很多矛盾也由此产生；另外，有些村干部常将收到的本应入账的款项作为己用，并常为款项归属而相互指责，工作起来相互扯皮、相互拆台，班子凝聚力不强。

1.2.2 干群关系不和谐 有些村主要负责人民主意识、财务意识、法律意识不强，直接插手经管财务，村会计形同虚设，变成人人都是会计，个个都有收据，历年账目移交、结账不清，村级财务管理极为混乱，群众对此意见很大。

1.2.3 农村社会不稳定 村级财务不清，村务不公开、不民主，引发农村社会不稳定，出现越级上访、群体上访的现象，给社会带来很多不稳定隐患。

2 原因

2.1 法制观念不强

一是少数村党组织书记尤如小皇帝，独霸一方，平时既不注意学习相关的法律法规，又不能严格执行农村财务管理制度。执行限额审批制度不力，对上万元的支出票据既无相关人员签字，又不经集体讨论，就直接审批了；有些村把普通收款收据作为正式发票审批，还有的用材料纸、白纸写的支出证明也批了。二是会计人员业务水平低。由于会计人员更换频繁，多数村会计尽管经过一定的业务培训，但业务水平较低，不能胜任本职工作。

2.2 财务监管不严

一是民主理财监督小组职权行使不到位。二是财务公开不全面。三是审计监管不到位。

2.3 查处力度不大

为加强农村财务管理，市委农工办要求对农村财务实行“两年一轮审”。近年来，通过审计确实也发现了不少违纪违法问题，查处了一些涉案的人和事，但还有部分难以得到及时处理，有些问题也不了了之，造成了不良的影响，导致群众上访事件的发生。

3 建议

3.1 完善农村账务管理制度

切实把农村财务管理工作抓实、抓好。一是坚持“量入为出，留有余地”的原则，认真编制和严格财务预算方案并报镇经济服务中心备案。全年财务收支做到“先算后用，专款专用，压缩开支”，年终结算不得超支。二是制定费用限额管理制度，对报刊费、办公费、交通费、会议补助费等村级支出费用实行限额管理；完善财务管理责任制，明确村领导班子成员在财务管理上的责任，各负其职，相互监督。三是建立健全资金管理制度，实行账款分开；建立严格的票据管理制度，所有收入必须及时缴镇“双代管”中心，严格实行收支两条线，杜绝收入不入账、账外账和坐收坐支现象的发生。

3.2 强化财会人员培训教育

通过委托培训、专业培训、举办培训班等形式，认真做好农村财会人员的教育培训工作，不断提高他们的业务水平，使他们能够适应新形势下农村财务管理工作需要。严格把好农村财会人员选拔任用关，选用综合素质较高、有发展后劲的大中专以上学历毕业生充实农村财会队伍，并保持农村会计队伍的相对稳定。

3.3 加大农村财务监审力度

加强业务培训，提高村务监督委员会成员的业务水平和监督意识，指导他们依法对农村财务收支进行监督，坚决纠正“流于形式、走过场”“未公开、假公开”等现象，真正使村务公开工作落到实处。理顺管理，切实解决镇经济服务中心人员配备不足和专职干部不专的问题，同时，通过举办培训班、开设业务知识讲座以及座谈会等多种形式不断提高农经人员的政治和业务素质，促使他们切实担负起对农村财物的监管职能。

3.4 加大对违纪违规人员的查处力度

严格按照会计法的规定，对在审计过程和村级财务公开中发现的问题进行严肃处理，加大对违纪违法的人和事的查处力度。对于涉嫌贪污、挪用等违法违纪行为，应当及时移交纪检、司法等部门处理。建立工作责任追究制度，坚持“谁主管、谁负责”的原则，对于不认真履责、敷衍了事的单位及个人给予一定处理，切实解决查而不管、查而不究、究而不严的问题。

规范农村财务管理，依法开展村务公开，是做好新形势下社会管理工作，建设和谐新农村的必由之路，必须引起高度重视。通过行之有效的措施，切实提高农村财务管理水平，给村干部一个清白，给老百姓一个明白。

健全我国“村务公开”制度的思考 篇12

“村民自治”是农村社会治理的主要形式, 也是我国农村基本的民主制度。贯彻和执行村务公开制度是实现直接民主保障村民民主权利的途径和有效方法。然而, 当前, “村务公开”却面临许多问题。主要有: (1) 乡镇{村}干部以及农民群众思想认识不足。主要表现为:一方面某些村民认为“村务公开”与否无所谓, 与他们的生活没关系, 对“村务公开”的重要作用以及维护自身权益认识不足。另一方面某些乡镇 (村) 干部因为种种原因, 漠视、甚至害怕群众民主, 他们担心民主多了造成工作不好开展, 从而轻视村民民主管理。 (2) “村务公开”发展不平衡, 地区差异太大。具体说来, 经济发展情况较好有资金支持的地方, “村务公开”质量较高;而经济发展情况较差、资金缺乏的地方, “村务公开”质量差。 (3) “村务公开”不规范, 特别是财务公开难以到位。此外, 公开的内容不够具体, 有的公开不完整, 有的公布内容陈旧, 等等。 (4) “村务公开”的程序不完整, 公布时间不够及时。有的“村务公开”没经过村民代表讨论。很多地方“村务公开”项目由村干部说了算, 不听群众意见, 对村民的质询不反馈不解释。甚至有的村财务收支情况一年只公开一次, 甚至不公开。 (5) “村务公开”监督机制不健全。有的村“村务公开”监督小组的产生不民主, 少数村甚至没有设立监督小组。

2 “村务公开”面临困境的原因

(1) 村委会身份尴尬对“村务公开”的影响。

村民委员会在当前中国乡村地区的公共管理中处于最底层的地位, 它是对村内公共事务和公益事业的管理, 属于村民自治的范畴, 其内容大都同居民日常生活直接相关, 是一些靠村民自身力量能基本解决的公共事务和公益事业。但是根据我国宪法、党章及《村民组织法》的相关规定, 乡镇党委不仅对乡镇政府, 同时也对村党支部实行政治性和方向性的领导, 村党支部对村委会实行政治性和方向性的领导。这就是说, 乡镇党委可以利用党组织的控制权通过村党支部从而实施对村委会的绝对领导。这样, 原本在我国农村基层管理体制中并存着的两个处于不同层面上但是相对独立的基层权力: 村委会的自治权 (代表村民行使民主权利) 和乡镇政府的行政管理 (代表国家的政治权力) 就不独立了。这样很容易出现乡 (镇) 村一把手书记集权式控制, 或者出现乡 (镇) 党委和政府以及村党支部和村委会夺权争利的格局, 产生矛盾和冲突, 从而造成农村基层民主建设非均衡发展。这样就会造成农村基层社会的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”畸形发展, 使村民处于“无力选举、无法决策、无处管理、无权监督”的境地, 侵犯村民的民主权利。“村民自治”在某些地方成为一句空话, “村务公开”得不到贯彻执行也在所难免。

(2) 乡 (镇) 村财政困难对“村务公开”的影响。

在我国现行的分税制体制下, 绝大多数乡镇政府背负着沉重的财政负担。加上国家取消农业税, 更是加重了很多乡 (镇) 村的财政危机, 这对“村务公开”产生不小的负面影响。由于取消农业税, 乡 (镇) 村组织的财权受到削弱, 可支配资源大大减少, 他们必然会产生敷衍塞责、人浮于事、不负责任的冲动, 这样乡 (镇) 村干部对上级和基层的任务必然采取有选择地执行, 决不会做像“村务公开”这类吃力不讨好的事情。此外, 许多村委历年陈账多, 现任村干部害怕公布出来, 影响工作, 影响现有的稳定状态。

(3) 村干部徇私行为对“村务公开”的影响。

由于村干部要对上负责, 因此偏重于完成上级交办的任务, 而忽视治理村务。此外, 由于村委债务大, 村干部待遇低, 村干部打起村村集体经济组织资产的主意。我国法律规定:农村集体经济组织的资产归全体村民所有, 但是在实践中, 集体资产所有权的表述不明确, 从而出现了人人都有份, 人人都无份的局面。这就不可避免地造成村集体经济组织资产的流失。村干部为了维护自身利益, 自然不敢进行“村务公开”。即使迫于压力公开了, 那也是不真实的公开。

3 健全我国“村务公开”制度的思考

(1) 明确村委会的地位, 维护其自主权, 建立健全并严格执行各项民主管理制度。

村民委员会是群众自治性组织, 不是一级政府, 但是事实上它被授予一定的行政权力, 是事实上的行政主体, 相关单位应当制定相关法律条例, 明确其地位, 维护其自主权。乡镇政府要转变职能, 增强服务意识, 加大帮扶力度, 尊重村级自治。要把握好自己的角色, 不与村争利, 加强对村级自治的监督检查。村组要以法律法规和政策为依据, 建立健全村级自治的各项民主制度。着重建立财务管理、审计、财务公开和监督制度。

(2) 要规范对村干部的管理。

村干部的素质是影响“村务公开”的关键。因此, 要加强对村干部的思想教育, 提高他们的政策水平和法律意识。一是对村干部进行《村组法》内容的培训, 使他们正确认识《村组法》, 合理运用《村组法》, 避免违法行为的发生;二是对村干部进行国家《宪法》、《计划生育法》、《土地法》等相关法律法规和国家有关政策的教育、培训, 增强法制意识, 强调“村民自治”是在其他法律法规和国家政策允许范围内的自治, 而不是“村干部说了算”;三是对村干部作大局意识, 国家利益、群众利益至上的教育, 强化村干部的责任心和使命感, 减少干部的短期行为;四是对村干部进行驾驭市场经济、稳定一方百姓的能力培训, 把村干部的意识和行为真正统一到发展经济、致富一方、稳定一方上来。

此外, 还要维护好村干部的利益, 要保证村级资金的来源, 保证村干部工资及时到位并适当提高标准, 要让他们有安全感。加强对乡镇干部的培训和教育, 转变干部观念。

(3) 拓宽村务公开渠道, 使信息公开方式多样化。

除了传统的信息发布渠道外, 村委还要充分利用现代信息网络的优势, 全方位、多途径实现信息上网。要及时更新信息, 让村民能够及时的了解相关信息。如有可能, 村委可在网站上设置专栏, 让村民对村务公开的各项信息发表自己的看法, 让村务公开真正的互动起来。

(4) 改革和完善乡镇管理体制

首先完善现行的干部人事制度。

在党管干部的前提下, 把乡镇干部特别是乡镇领导干部的任命进一步民主化, 充分发挥乡镇人大的作用, 完善乡镇人民代表大会对乡镇政府领导的选举程序, 强化人大代表的民主权力。实行由代表联名提出候选人, 党委把关后, 交代表大会选举确定, 再由党委任命的办法产生乡镇人民政府领导。

第二, 改革和完善干部考核制度。

对乡镇干部的考核应该由完成指标任务考核向多层次、多渠道考核转变。考核的重点应该放在乡镇干部所在地区的经济是否真正发展, 基层政权是否真正稳固, 农民是否真正得到实惠上来。考核的过程不但要调查了解村干部, 还应调查了解人大代表、普通村民、普通党员。可以采取调查问卷等形式广泛听取群众的意见。应该把群众是否满意作为考核干部政绩的第一标准。要使乡镇干部树立正确的政绩观就不能把完成任务指标数字作为衡量标准, 打破“数字出官、官出数字”的怪圈。只有这样, 才能密切干群关系, 真正提高干部在人民群众中的威信, 从而提高基层政权绩效, 促进地区经济发展和社会进步。

第三, 完善财税体制, 不与民争利。

在现行的财税体制框架下, 国家应有意识地将财政资金向基层倾斜, 增加对基层的转移支付力度, 调动乡镇的积极性, 化解债务, 实现乡镇财政的根本好转。避免乡镇政府与民争利, 损伤干群关系、影响基层政权稳固。在增加对基层政府财政支持的同时还应理顺县、市财政与乡镇财政的关系, 制止上级财政对乡镇资金截留、挪用现象的发生。同时, 积极稳妥地推进乡镇机构改革、精减人员、合乡并镇、减少支出、提高效率, 推进农村税费改革, 减轻农民负担, 进而逐步取消农民的税费。

第四, 转变政府职能, 提高政府绩效。

乡镇政府的职能主要有:管理、教育、服务、分配、专政等几项。在我国目前经济社会发展的状况下, 乡镇政府作为最基层的政权机构应该逐步弱化管理、专政等项职能, 强化服务、教育职能, 政府工作要进一步人性化, 把农民的利益放在首位, 强调为民服务。政府把更多的精力投入到如何引导和带领农民闯市场、增加收入奔小康上来。衡量政府绩效的标准也应转变, 由原来的“管理”的好坏向“服务”的好坏转变, 只要是人民群众满意、基层政权稳固、干群关系融洽、地区经济发展就应该视为政府绩效提高。

参考文献

[1]刘亚伟等.从管理到治理[M].北京:中央编译出版社, 2006.

[2]曾伟, 罗辉.地方政府管理学[M].北京:北京大学出版社, 2006.

[3]杨嵘均.乡 (镇) 村关系视阈中“村务公开”的困境及其破解路径[J].中国行政管理, 2007, (5) .

政务公开、村务公开计划 篇13

全面落实科学发展观，以解决政府信息不对称、公用事业办事透明度不够、行政审批效率需要进一步提高等问题为重点，不断深化政务公开，深化公用事业单位办事公开，努力推动政务公开由静态的信息公开向动态的行政权力运行过程公开拓展，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐社会为目标，紧紧围绕建设“经济繁荣、生态优良、社会和谐”现代化新城区和项目建设年为契机，提高政务公开工作整体水平，为全区经济社会更快更好发展服务。

二、主要任务

（一）扎实推进公用事业单位办事公开

规范网上政府信息公开标准。以深入开展“公用事业单位办事公开推进年”活动为载体，今年以巩固规范化、深化创新政务公开为指导。突出解决与群众利益密切相关的公用事业单位和具有公共服务职能的企业，进一步强化政府社会管理和公共服务职能。一是拓展公开方式。今年在继续做好网络公开的基础上，把社会关注、群众反映强烈的热点、难点问题以网络、报纸、揭示版、触摸屏及居民大会等多种形式公开与众，不断提高公用事业单位办事公开的透明度，便于社会的监督。二是扩大公开范围。去年试点的基层上，今年继续拓展公开范围和内容。深入抓好医务公开、校务公开同时，今年把人事、建设、农业、文体、计生、残联、肉管办等具有公共服务职能的事业单位也纳入公开范围和内容。下发了关于开展公用事业单位办事公开推进年活动实施方案》建立了收费审核制度、公开收费程序、承诺践诺和责任追究等制度，促进我区公用事业单位办事公开工作取得实质性进展。三是深化责任追究力度。今年对各事业单位事务公开情况除了进行定期检查之外，还要进行不定期抽查、联合检查和实地走访等形式，同时对检查结果实行备案制。每次检查结果除了备案以便年终在全区范围内进行通报表彰之外，每次检查结果还要以不同形式向社会通报，努力促使事务公开不流于形式。

（二）深化政府信息公开

保障人民群众知情权、参与权和监督权的一项重要举措。今年要继续加大巩固和深化政府信息公开的力度。一是加强电子政务建设，政府信息公开工作是加快社会主义民主政治建设。积极推行政府信息网上公开。各镇街、各部门都要把政务信息通过网络向全社会公开。二是进一步拓宽信息公开渠道和载体，方便群众查阅政府信息。建设和完善便民查询点。加强社区基础设施配套建设，配齐计算机和网络平台。有条件的镇街在办公地点配备信息查阅触摸屏、电子滚动屏幕等设施。三是积极探索，合理开发利用政务信息资源。建立和完善政务信息采集制度和运行机制，各镇街、各部门要配备专门人员负责信息采集、报送和发布工作。整合信息资源，规范主动公开、依申请公开和免于公开的政府信息管理，提高政务信息开发利用的集合效应。

（三）稳妥推进镇、街政务公开

今年镇街政务公开工作以增强服务农业、农村、农民三农为重点，从农民最直接、最现实和最迫切的问题入手，深入开展政务村务公开。

一是突出公开重点。各镇街要把工作目标及执行情况、财政预算及执行情况、专项经费使用情况、镇街集体经济发展政策、工程项目招投标以及社会公益事业建设和领导干部廉政等情况作为公开重点，做到及时公开，交群众一个明白。要抓好镇街基层站办所办事公开，扩大政务公开范围，提高基层单位服务意识和办事效率。

二是加强政务公开载体建设。积极创造条件，增加政务公开硬件建设投入，各镇街都要建立一站式（一厅式）办事场所。

三是加强村务公开、社区便民公开工作。各镇街要组织和指导好村务公开和社区的便民公开，不断拓宽政务公开范围，方便群众办事。

（四）不断提高政务中心管理服务水平

全区开展行政审批“优质服务年”活动，紧紧围绕重点工作。突出依法、便民、高效的原则。以政务中心管理服务上水平为载体，减少审批程序，缩短办事时限，延伸服务功能，提质提速”努力打造便民高效的政务平台。一是从服务发展大局出发，对行政许可及服务项目进行再定位，对审批程序环节再梳理，能取消的取消，能减少的减少，调整政务中心窗口功能和业务流程。二是试行行政审批全程无偿代办制。以重大招商引资项目为试点，对涉及多个部门联合审批的事项，理清审批程序，划分责任，选配审批代办员，实施跨部门全程代办。三是正式实行基本建设项目“一次性”收费，使这项收费方式改革更加规范。四是区政务中心创新年检方式，优化年检程序，探索集中年检、联合年检、上门服务的新思路。五是加强办事窗口的规范化管理，坚持一个窗口进出，提高群众办事一次性办结率。健全规章制度，发挥行政效能监察作用，加强对窗口工作人员服务质量的监督，严肃查处违规违纪行为，开展好考核评议工作。

（五）稳步推进服务型政府建设

以政务公开为切入点，统筹规划，注重实效，稳步实施，着力解决政风、权责对等和行政运行公正透明问题，努力提高行政执行力和政府公信力。一是以“创建服务型政府，争做群众满意公务员”活动为载体，职能定位上实现由“管理型”向“服务型”转变；履行职责上实现由“被动型”向“主动型”转变；执法行为上实现由“随意型”向“规范型”转变。二是加强政风建设，创造文明和谐的行政环境。突出宗旨教育和行政礼仪的培养，强化业务学习和培训，全面提高公务员队伍素质，做到行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效。三是加快建设和完善政府回应体系。拓宽反馈渠道，创新服务方式，强化服务功能。各镇街、各部门要配备专人负责政府信息收集工作，对反馈上来的信息要认真梳理，妥善处理涉及群众利益的各种问题。充分发挥区市长办公电话和各类媒体作用，及时反馈群众投诉、生活救助以及对政府工作的意见和建议，并认真解决。四是不断健全行政责任体系，强化行政执行力建设。突出抓好行政权力流程、界定权力边界、权责相统一和权力公开透明运行等基础工作，全力打造决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。五是统筹兼顾，注重实效。服务型政府建设中，要从本部门、本单位实际出发，从管理细微之处做起，以群众感受和需求为导向扎实推进。要培树典型，总结经验和教训，不断探索和实践，处理好改革、发展和稳定的关系，走出一条符合人民群众意愿的服务型政府建设的新路子。

三、保证措施

1各镇街、各部门行政主要领导要对本镇街、本部门政务公开工作负全责，加强组织领导。明确政务公开第一责任人。分管领导具体负责，并指派专人负责日常工作；要把政务公开工作作为建设信用政府、服务型政府的一项重要工作纳入议事日程，把政务公开工作与本镇街、本部门其它工作同研究、同部署、同实施、同检查、同考核。要建立健全组织机构，各镇街、各部门要成立相关办事机构，具体负责政务公开工作的组织、指导和协调，明确责任和分工，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。各镇街、各部门要各司其职，各负其责，齐抓共管，形成推进政务公开工作的整体合力。

2核心任务是执政为民，强化监督检查。政务公开工作主体是各镇街、各部门。工作的标准是人民群众满意不满意。因此，各镇街、各部门在推行政务公开工作中要做到有部署，实施有措施，落实有力度。要加强对所属基层单位政务公开工作的指导、检查，提高基层单位政务公开工作水平。要自觉接受社会各界监督，认真受理群众投诉。今年，区里要继续把政务公开工作纳入党风廉政建设责任制、政府目标责任制考核评议体系中，进一步完善政务公开工作考核办法，明确考核标准和责任追究，采取定期检查、随时抽查、专项督查等形式，加强各镇街、各部门政务公开工作检查，将检查结果累计作为工作考核测评的主要依据，并将每次检查结果在全区通报。

3推进全区政务公开工作向纵深发展。要严格限制不公开的事项范围，发挥政务公开综合效应。通过抓好“八个结合”即把政务公开工作与保持共产党员先进性教育相结合、与振兴老工业基地相结合、与贯彻实施行政许可法相结合、与财政管理体制改革相结合、与投资体制改革相结合、与人事制度改革相结合、与招投标制度改革相结合、与扩大基层民主相结合等形式。对不能公开或暂不能公开的事项，承办单位必须说明理由，并报本级政务公开领导机构备案。

4及时发现和总结政务公开工作中的先进典型，强化宣传发动。各镇街、各部门要深入开展调查研究。注意总结经验，培养树立政务公开工作示范单位、典型个人和基层政务公开联系点，推广典型，促进全区政务公开整体工作水平的提高。要采取散发宣传单、悬挂宣传横幅、加强与新闻媒体联系等形式，加强政务公开工作的宣传，提高群众对政务公开工作的认知程度，营造政务公开工作良好社会氛围。

小学校务公开计划 篇14

实施校务公开是新形势下认真贯彻落实“三个代表”重要思想的重要举措，为了全面推进依法治教、依法治校，进一步提高教育行风建设水平和学校民主管理、民主决策水平，进一步提高校务公开的实施水平，促进学校各项工作的开展，特制订本计划。

一、组织学习，统一思想。

二、健全机构，确保校务公开有组织保证。

三、形式多样，内容全面，确保校务公开工作落到实处

本公开的内容如下：

1、学校工作目标计划和重大决策。

2、制订或修订的学校的规章制度。包括教职工岗位职责，奖惩规定等，在教师会公布，并下发到教师手中，接受监督。

3、办事公开，学校的每周工作安排，教学教研活动及时在教师会上公布，让教师做到心中有数。

4、教职工奖惩，教育教学评选活动要公开。

5、向学生收费公开。严格按上级一费制规定的收费项目、收费标准向学生收费。如遇一费制外的收费（如早餐、校服等）则先发告家长书，在家长同意后再收费。

6、教师职称评聘公开。公布学校职评领导小组名单，公布申报人员名单，公布参评考核情况和推荐上报名单。

7、财务管理公开。财务支出每学期向教代会报告一次，并在教师大会上公开。

8、11月召开本校教代会。

政务公开、村务公开计划 篇15

一、财政预算公开的理论基础和必要性

我国的财政预算公开有一个历史演变过程。1951年, 国务院颁布《保守国家机密暂行条例》规定“国家财政计划, 国家概算、预算、决算及各种财务机密事项”属于保密内容, 是国家机密;1982年宪法赋予人大审查、批准预算和预算执行情况报告的权力, 1994年《预算法》明确了人大审批预算的职能, 但并无预算公开的规定;1999年, 全国人大常委会通过《关于加强中央预算审查监督的决定》, 才提出了编制部门预算、细化预算等要求;2000年, 全国人大选择教育部、农业部、科技部、劳动和社会保障部四个部门, 作为向全国人大报送部门预算的试点;正式预算公开是2008年颁布的《政府信息公开条例》将“财政预算、决算报告”和“财政收支、各类专项资金的管理和使用情况”列为重点公开的政府信息。2010年3月国土资源部在中央部委中率先公布部门预算。2011年《政府工作报告》中, 温家宝总理指出:“让人民知道政府花了多少钱, 办了什么事。”从此, 来自顶层设计的和基层实践的两股力量, 合力推动着我国的财政预算之门逐步打开。

(一) 从世界范围看, 政府预算信息公开主要基于三个理论

1、公众知情权理论。

政府预算信息公开是保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权的重要前提。目前, 知情权已成为公众和政府承认的基本人权之一。西德是首次在法律中规定知情权的国家, 这是世界范围内第一次在宪法中明确认可了知情权。

2、民主参与理论。

我国宪法第二条规定:“中华人民共和国的一切权利属于人民。人民按照法律规定, 通过各种途径和形式, 管理国家事务, 管理经济和文化事业, 管理社会事务。”宪法第二十七条第二款规定:“一切国家机关和国家机关工作人员必须依靠人民的支持, 经常同人民群众保持密切联系, 倾听人民的意见和建议, 接受人民的监督, 努力为人民服务。”我国宪法规定的人民权利的实现条件是国家必须为人民提供相关信息, 保障人民的知情权。

3、人民主权理论。

人民主权理论是关于国家和政府起源的主要理论。英国杰出思想家洛克阐述并理论了“天赋人权”的思想, 认为立法机关由人民选举产生, 人民有权罢免或更换立法机关;法律和政府的重大决策, 必须取得人民的同意。17、18世纪, 卢梭继承并发展了洛克的思想, 系统提出了人民主权理论。马克思、恩格斯则站在历史唯物主义的高度阐述了人民民主与国家的关系, 认为人民有权为自己建立新的国家制度。我国宪法第二条也规定“中华人民共和国一切权利属于人民”。根据人民主权理论, 政府预算信息应当向社会公众公开。政府预算信息是一种公共资源, 应当属于人民所有, 政府理应向人民公开政府预算信息。

(二) 推进预算公开的必要性

1、基于民主政治价值的考量, 预算公开是保障公民知情权、参与权和监督权的现实需要。

知情权、参与权和监督权是一项国际社会普遍认同的基本人权, 是民主政治的基础性权利, 是民主社会的基石, 也是现代法治国家的一个基本特征。了解财政预算的内容不仅是纳税人与生俱来的权利, 也是保障宪法赋予公众的知情权、参与权、监督权等民主权利的需要。我国宪法第二条规定“人民依照法律规定, 通过各种途径和形式, 管理国家事务, 管理经济和文化事业, 管理社会事务。”第四十一条规定:“公民对于任何国家机关和国家工作人员, 有提出批评和建议的权利”。无论是公民参与管理国家和社会事务, 还是对国家机关及其工作人员提出批评和建议, 都需要以公民对国家机关工作有相当的了解为前提。

2、基于公共治理价值的考量, 预算公开是打造透明政府、回应政府、公信政府的客观要求。

公共治理是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公域之治模式。李克强总理在国务院常务会议上强调, 要建设透明政府、回应政府和公信政府, 这是公共治理的趋势和方向。信息公开是建立责任政府的客观要求, 公开发布的预算可以通过一份独特而清晰的文件, 提供关于政府活动的完整报告。一份结构有序、宣传充分的预算能够保证政府对人民负责的基础, 从而建立公众与政府之间的联系。我国的政府是一个责任政府, 它同样有义务向公众公开预算, 接受公众监督。

3、就反腐倡廉价值的考量, 预算公开是有效监督行政权力和预防腐败的重要途径。

近年来, 我国反腐败形势十分严峻, 实行预算公开, 必将有助于遏制腐败现象高发态势, 必将减少公共管理部门的权力寻租空间。在这方面, 英国和美国的预算制度成为范例。英国预算制度形成的最大贡献是解决财政腐败问题, 18世纪中期之前, 英国各种各样的财政腐败是触目惊心的, 进入18世纪中后期, 议会通过预算控制财政, 大体上杜绝了腐败。在美国, 1905年纽约州市政研究局利用涉及影响力购买和腐败两大丑闻促成的政治真空, 将监督与公开作为重建政府在公众眼中合法性的手段, 创设出了预算制度。美国国会在1921年通过了“预算与会计法”。这一看似不起眼的预算改革对美国后来的政治发展产生了巨大的影响, 它将各级政府行为的细节第一次展现在阳光下, 有效地遏制了腐败的势头, 从而改善政府与民众的关系, 增强了政府正当性。

二、省级财政预算公开的现状及深远影响

(一) 省级预算公开的进展情况

以陕西省为例, 近年来, 按照《政府信息公开条例》和省委、省政府部署, 陕西省财政厅积极推进预算公开工作, 在深度和广度上均取得了一定进展。

1、财政预算全面公开。

从2010年起, 陕西省省本级财政预算决算向社会全面公开。在此基础上, 省财政厅多次召开会议进行研究和部署, 督促市县加快预算公开工作。2014年, 省级财政预算向社会主要公开四个方面的内容。一是《陕西省2013年预算执行情况和2014年财政预算草案的报告》。二是2014年省本级公共财政预算收支数据, 包括《陕西省本级2014年公共财政预算收入预算表》和《陕西省本级2014年公共财政预算支出预算表》。三是2014年省本级政府性基金预算收支数据, 包括《陕西省本级2014年政府性基金收入预算表》和《陕西省本级2014年政府性基金支出预算表》。四是2014年国有资本经营预算收支数据, 包括《陕西省本级2014年国有资本经营收入预算表》和《陕西省本级2014年国有资本经营支出预算表》。

上述数据中, 公共财政预算收入预算表、政府性基金收支预算表公开到所有款级科目, 公共财政预算支出预算表公开到主要款级科目;并公开当年预算数、上年预算执行数及上年度预算执行数与本年度预算数增减幅度的比较和说明;国有资本经营预算收支表公开到收入和支出的款级科目。

2、部门预算公开。

省级部门预算公开从2011年开始, 当年, 陕西省财政厅在省政府组成部门和直属机构中选择了省科技厅、省民政厅、省司法厅、省住房与城乡建设厅、省交通运输厅、省农业厅、省商务厅、省体育局、省统计局、省行政学院等10个部门启动部门预算公开试点工作, 向社会逐步公开省级部门预算。公开内容主要包括部门预算编制说明、收支预算总表、一般预算财政拨款支出表等。2011年1月, 省财政厅向省十一届人大四次会议提交了10个试点单位的部门预算草案。10个部门的部门预算于3月份全部在各自政府信息网站面向社会公开, 供公众及时了解和监督。陕西省积极推进部门预算公开, 受到了社会各界的好评, 人民日报、新华网、人民网、凤凰网等权威媒体及知名媒体纷纷予以报道和正面评价。在2012年中央经济工作会议上, 温家宝总理点名表扬了陕西省的部门预算公开试点工作。

2012年, 陕西省级部门预算公开范围扩大至43个单位, 其中省政府组成部门除两个有保密要求的单位外, 全部实行部门预算公开。在召开省十一届人大五次全会时, 省财政厅将43个预算公开单位的部门预算报表汇总印送人大代表参阅。随后, 省财政厅按程序批复了省级部门预算, 43个预算公开单位也在收到预算批复文件后, 在3月中旬前全部在各自网站向社会公开了本部门预算信息, 省政府门户网站也进行了汇总链接。在预算公开内容上进一步细化, 将财政拨款的预算科目细化到“项”级, 同时, 增加公开单位当年“三公”经费支出预算表。2013年, 除特殊部门外, 省级全面推进部门预算公开, 公开单位范围从2012年的43家扩大到102家, 涵盖了党委、人大、政府、政协、人民团体以及各类事业单位, 并进一步细化了预算公开内容, 按“项”级科目明细反映单位各项财政拨款支出。2014年, 省级预决算公开已经常态化。

3、“三公”经费和行政经费公开。

“三公”经费公开是预算公开的重要内容, 也是公众关注的热点问题。2011年5月4日, 温家宝总理主持召开国务院第153次常务会议, 研究部署推进财政预算公开工作, 要求地方各级政府要比照中央做法, 公开2010年“三公”支出, 并建立健全公开机制, 扩大公开范围, 细化公开内容。

2011年7月20日, 受省政府委托, 省财政厅在向省人大常委会汇报“关于2010年度财政决算和2011年上半年预算执行情况的报告”时, 一并报告了2010年省直机关“三公”经费情况。陕西省继北京之后公布2010年省级单位“三公”经费, 成为全国第二个公布“三公”经费情况的省级政府, 充分体现了省委、省政府建设透明、诚信政府的决心, 以及敢于面对批评、勇于接受社会监督的全新执政理念。2013年3月, 103个省级部门预算公开单位公开2013年部门“三公”经费预算, 并细化了公开内容和相关说明。2014年, 省级所有部门的“三公经费”已经全部公开。

4、重大民生支出及专项资金支出公开。

根据财政部《关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》, 陕西省财政厅制定了《省级财政补助下级财政专项资金公开目录》, 明确要求各基层财政和相关职能部门将教育、医疗卫生、社会保障和就业、“三农”、保障性住房等涉及民生的重大财政专项支出纳入公开范围, 公开的具体内容包括财政专项支出的资金管理办法、资金来源、发放标准和形式、分配结果等。目前这项公开制度在基层得到较好推行。

5、市县预算公开稳步推进。

在省级积极推进预算公开的同时, 各市县也稳步推进各项预算公开工作, 2011年, 陕西各市在本级选择部分单位进行部门预算公开试点。2012年, 各市区进一步扩大部门预算和“三公”经费公开范围。此外, 部分县区也积极启动了部门预算和“三公”经费公开工作。到2014年底, 全省11个市 (区) 、107个县的政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算已经公开。

(二) 预算公开的深远意义

整体上看, 陕西的预算公开工作走在全国前列, 在公开的范围、内容、路径、项目和形式上, 都具有一定代表性。从陕西的实践来看, 预算公开至少在以下三个方面的意义是深远的。

1、提高了政府工作的效率。

美国预算制度的先驱克利夫兰认为, 效率是政府的最高美德, 而预算公开是政府效率的保证。人民群众关心政府预算, 并不是害怕政府花钱, 而是关心花钱的效果。财政支出进度体现政府管理的水平和工作效率。预算公开之前, 陕西的各级财政支出进度大都在85%左右, 最大不超过90%, 大量的财政结余结转资金沉淀在部门, 影响了财政资金使用效益。预算公开三年来, 财政支出进度逐年加快, 每年完成支出调整预算都在90%以上, 2014年全省财政支出完成预算的94.7%, 按照财政部通报, 去年全省财政支出进度综合排名位居全国前列。

2、矫正了政府行政的方向。

政府的钱是老百姓的钱, 人民有权决定这些钱怎么花。预算公开, 让人们了解政府花钱的一些基本事实, 比如投入的方向、各方向之间形成的基本结构, 以及相互之间的比例关系。预算公开之前, 陕西财政支出中民生支出的比例一般占到财政支出的70%左右, 为了支持经济发展, 每年仍有大量的财政资金投向公路、铁路、机场、大江大河治理等基础设施建设大项目和工业项目, 基于陕西属于欠发达地区的现实, 这当然是必要的, 但与公共财政的本质和市场经济条件下政府的职能是不符的。预算公开之后, 陕西财政支出中民生支出的比例连续四年都在80%以上, 教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生、保障性住房、陕南陕北移民搬迁等重点民生支出增长较快, 财政支出结构发生根本性变化。同时财政支持经济发展的方式也更多采取运用结构性减税政策, 清理规范行政事业性收费项目、切实减轻企业负担, 整合和建立产业发展基金, “拨付改投资”, 以及注入资本金、财政贴息和奖励补助等, 引导和撬动金融和社会资本投入。可以说, 陕西财政的“民生”特点越来越凸显, 陕西的财政预算公开, 体现出一种人民当家作主的价值。

3、约束了政府支出的行为。

政府花不该花的钱, 或者乱花钱, 或者花钱不讲成本和效益, 或者花大钱办小事, 群众就会提出批评, 形成舆论压力。在中国, 公务接待、公务用车、因公出国 (境) 等“三公”经费居高不下, 是社会各界长期关注, 为老百姓诟病的问题。为了解决这个问题, 各级党委和政府也下了大功夫治理, 但始终收效甚微, 究其原因, 根本的一条就是没有找到一个制度性的治理措施。陕西的实践证明, 预算公开是约束政府花钱行为、降低“三公”支出的有效办法。这几年来, 陕西省级部门“三公”经费支出每年都有新的下降, 2014年, 全省“三公经费”和会议费分别下降了19.1%和36.9%, 大大提升了民众的观感和政府的美誉度。

三、财政预算公开存在的问题

陕西省省级财政预算公开工作取得了较大进展, 迈出了预算民主化的重要一步, 但仅仅是一种带有摸索性质的探索, 仍处于初级阶段。透过陕西的个案看我国政府财政预算公开, 在制度上和执行上还存在相当多的问题, 集中体现为“四性”。

(一) 保密思维的习惯性

从官员层面看, 受我国长期封闭政治文化影响, 多数官员对信息公开较为排斥, 他们往往习惯秘而不宣的工作模式。同时, 受传统官本位意识掣肘, 相当数量官员特权思想严重, 服务观念落后, 把自己手中掌握的信息作为一种特权。加之信息公开往往会对部分官员的既有利益格局产生冲击, 造成政府官员在信息公开时, 往往是被动公开、随意公开或者避重就轻, 挑不重要的信息公开。这种思维习惯严重影响了政府信息公开特别是预算公开的进程。

(二) 公开内容的专业性

从目前已经公开的各种资料看, 公开财政预算项目过于笼统, 预算内容专业性太强。大多地方财政部门预算草案科目只列到类一级, 没有款、项的具体内容, 有的虽稍细一些, 但也只列到款级科目。比如说仅仅列出基本建设金额多少, 却没有每一笔支出的具体内容, 面对这些庞大的分类数字, 外行看不懂, 内行说不清, 既看不出每一笔收入来源是否合理、可靠, 也看不出重大建设项目有多少, 更谈不上审查这些项目是否合理, 预算是否科学, 不留缺口, 无法进行实质性审查。看不懂的预算背后, 隐含着政府愿意在多大程度上向公众出让预算监督权的问题, 让你看得见, 却看不懂, 也谈不上监督。

(三) 公开范围的狭隘性

公开预算编制原则及过程、预算执行及调整、决算、财政政策等信息没有完全公开;重要项目如重大民生项目、政府性投资以及其他重要项目评审复审情况没有完全公开;政府官员薪酬包括所有财政供养人员工资、津贴、补贴及养老金等信息没有完全公开。

(四) 公开载体的局限性

公开的载体基本上都选择专业网站和报纸, 便于公众获取信息, 群众喜闻乐见的财政预算公开载体尚未引入:比如, 能否在社会服务窗口 (行政服务大厅等) 向社会公开财政预算、政府采购、产权交易、公物拍卖、会计委派等公共财政事务;能否在新闻媒体设立专题栏目, 开展“公共财政与百姓生活”动态报道, 推进公众的参与度;能否在公共场所屏幕 (大型广场、飞机场、火车站) 等公共场所的LED电子屏幕上, 滚动播放财政民生信息;能否在基层社区宣传栏、政务公开栏上等, 公开与老百姓切身利益密切相关的财政民生政策、民生项目信息等等, 从而形成全方位、立体式的财政公开格局。

四、推进财政预算公开的几点建议

实行预算公开是预算民主化改革的基本要求和应有之义。随着中国逐渐转向税收国家, 政府的收入预算和支出预算必须实现民主原则。正如财政史标明的, 预算民主是任何现代税收国家都绕不过去的一个坎。立足于我国实际情况, 应该按照循序渐进的原则, 逐步推进我国的预算公开。

(一) 财政预算始终坚持“公开透明”原则

长期以来, 我们在思想观念上将政府预算视为国家机密, 不仅一般民众难以获取, 即使是各级人大代表也只能在短暂的“两会”期间获得本级财政预算和决算草案。这几年, 借助于《政府信息公开条例》的颁布, 将政府财政预算、决算报告列入了政府应予重点公布的信息范围, 并对信息公开的方式和程序、监督和保障等做出了规定。但在现行《宪法》及有关法律中都没有关于预算公开、公民参与的任何内容。实践中, 虽然中央政府各有关部门, 地方政府如广东、北京、陕西等地都在积极推动预算公开改革, 财政部也先后发布了《关于进一步推动地方财政部门政务公开的意见》、《财政部政务公开规定》和《财政部机关政府信息公开实施暂行办法》等规定, 但因立法层次低、所约束的主体极其有限, 以至于许多使用财政资金的部门和地方政府, 仍将预算信息视为秘密。没有一个让民众知悉、参与和监督政府预算编制、审议和执行的制度化平台。现在, 我国新的《预算法》中已经明确了预算公开的原则, 并就预算公开的基本内容等做出一般性规定, 各级财政、财务部门要认真执行, 努力做到“公开是常态, 不公开是例外”。

(二) 增强预算的完整性、具体性、易懂性、规范性

财政预算要有“完整性”, 即财政预算应该涵盖所有公共资金, 包括一般政府基金、社会保障基金和专项基金以及国有企业基金在内的所有公共资金。但是, 我国目前仍然有大量的财政收支没有纳入预算, 如土地出让金目前还属于政府预算外收入, 它是游离于政府提交人大批准的预算草案之外的, 当然也脱离了公众的监督。

财政预算要有“具体性”, 即财政收支项目必须是具体的。离开了预算信息的具体性, 就很难对特定的部门、单位、项目的收入和支出作出评价, 也很难对预算过程实施监督。从目前已经公开的情况看, 不论中央部门、还是省市县级政府的预算信息, 仍然显得过于粗略, 缺乏细节, 公开内容大都局限在“类”级, 个别项目细化到“款”级, 基本都未涉及“项”级, 公众很难了解详情。

财政预算要有“易懂性”, 即政府公布的预算信息是能够让大家弄清公共资金的来龙去脉, 知道资金由谁使用, 用在什么地方, 提供哪些公共产品, 使用效果如何, 并由此判断政府预算规模是否适当, 支出结构是否合理, 资金使用是否违背公共利益, 是否遵循了经济、效益和效果的使用原则。对于预算的编制者来说, 应该给人大代表和社会公众提供“看得懂”的材料。

预算公开要有“规范性”。全国各地情况差异较大, 为了避免各地预算公开各行其是、五花八门, 避免社会不必要的横向对比, 财政部应该对包括政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算在内的各类预决算公开的基本内容、格式、法律程序等做出明确规定, 要求各地在此基础上向社会公开。地方可在财政部规定的格式上予以进一步细化, 但最基本的公开内容和程序必须予以保证。

(三) 预算公开应做到主动公开与依申请公开相结合

所谓主动公开, 就是指根据法律规定的义务, 行政机关主动公开某些信息, 包括及时公开、定期公开、设立官方信息出版物、出售官方信息出版物、公众任意查阅公开的信息等。所谓依申请公开, 就是公众根据法律规定的权利, 向义务机关提出申请, 由该机关向其公开特定的信息。《政府信息公开条例》对这两种公开方式都有所规范。但是, 在信息公开的实践中一个共性的问题是, 由于理解或法规解释的不同, 一些政府机构缩小了《条例》规定的信息公开范围, 除了《条例》规定主动公开并重点公布的信息如财政预算、决算报告之外, 其他信息都不予公开。这种“选择性公开”显然是对《条例》的曲解, 不符合“以公开为原则, 不公开为例外”的精神。

公共财政收入主要来自纳税人上缴的税收。随着纳税人意识的觉醒, 公民申请预算公开的项目会越来越多。公民申请预算公开, 除法律规定的保密事项外, 义务机关有义务公开。公民的公开申请被拒绝, 有权获得司法救济, 这也是各国的普遍做法。1776年瑞典宪法规定, 公众有权向专门负责收集意见的部门, 就任何政府扣留信息的决定提出上诉。美国《情报自由法》也规定, 当行政机关拒绝公开时, 当事人有权向机关首长提出申诉, 如果首长部分或全部维持拒绝提供记录的决定, 机关必须通知申诉人该决定可以申请司法审查。

(四) 预算公开应接受社会和公众的监督

预算公开的最终目的, 是通过接受社会和公众的监督, 促使各级党政机关合理、节俭、高效地使用纳税人的钱, 切实为民服务, 杜绝浪费和腐败, 真正使财政资金取之于民、用之于民。从这个初衷来说, 如果只是形式上整整齐齐地将财政预算公布出来是远远不够的, 还有许多环节需要落实。

1、细化公开内容。

许多党政机关公开的预算, 只是按照收支总表、收入表、支出表、财政拨款预算支出表和政府性基金预算支出表等表格上固定的内容进行公开, 没有细分项目, 也没有相关说明。有的虽附有预算安排说明以及名词解释等, 但其中许多地方语焉不详, 人们希望看到的公开材料, 既有预算总表又有明细分表, 说明文字既阐释“总系统”又阐释“子系统”。各级党政机关应该对每一个汇总性数据尽可能地细化分解, 其中包括什么项目, 每个项目是如何计算得出的, 让普通民众看得懂, 明白政府部门供养多少吃财政的人员、干什么事、花多少钱。将预算的每一个细节都置于“阳光”之下, 一定能杜绝和防止一些地方、单位有意识地提高某些项目的预算基数和标准, 套取财政资金, 谋取不正当利益。

2、强化预算约束。

财政预算经过人民代表大会审议通过, 即具有法律效力, 必须得到严格执行。一些地方和单位, 特别是那些权力较大的部门, 预算虽然公开了, 但在预算执行中并不把它当一回事, 预算指标用完, 要么挤占其他项目的预算款项, 要么随意向财政申请追加, 这种预算其实等于没有预算。各级党政机关应该严格遵守部门预算, 项目预算指标必须全部用到项目支出上, 公用经费必须量入为出, 精打细算, 杜绝浪费。财政部门应该加强预算执行管理, 完善和落实预算执行通报制度, 绝不随意乱开“口子”, 真正让预算约束硬起来。

3、决算也应该公开。

财政供养人员及基本工资、津贴补贴多少, 商品和服务支出及办公、公务用车运行维护、公务接待、会议、因公出国、文件印刷、水电等费用多少, 何种项目、何种事业经费多少, 既要公开预算, 又要公开决算, 让人们明白当初预计花多少钱, 实际花了多少钱。当民众将各个部门的预算和决算能够进行对比时, 才能判别其中是否存在问题, 才能真正监督财政预算执行及政府部门履行职责的情况。

4、倒逼节约资金。

预算公开的最终目的, 就是“倒逼”党政机关厉行节约, 不胡支乱花, 经得起公众的拷问。如果预算公开以后, 公款吃喝和超标准接待仍在进行, 公车私用大量存在, 办公场所豪华装修比比皆是, 那么公开预算、决算就没有什么实际意义, 政府在老百姓心目中就没有什么公信力可言。各级党政机关在认真公开预算决算的同时, 必须在反对铺张浪费和大手大脚方面有真正作为, 严格执行中央八项规定, 将“三公经费”等各项支出完全控制在公开预算指标以内, 真正经得起公众的监督、社会的认可。

总之, 财政预算公开是一个敏感的话题, 是政府信息公开的重要内容和公共财政的本质要求, 对于保障公民的知情权、参与权和监督权, 加强法治政府建设, 发展社会主义民主政治, 具有重要意义。在中国式的财政预算公开实践中, 某一个或者几个“个案”的诞生, 都会引起公众的“围观”, 其实这更是一种对李克强总理提出打造“透明政府、回应政府、公信政府”的强烈期待。公开是一种勇气, 需要面对强大的质疑, 需要改革的智慧。如果本文通过对陕西省级财政预算公开“个案”的剖析, 从而寻找到财政预算从“国家机密”到“全面公开”的“样本”, 我们的目的就达到了。