公开透明

公开透明（共11篇）

公开透明 篇1

高考加分政策的设计初衷, 是为引导应试教育向素质教育转变。然而近年来, 这项制度在推行过程中却出现了加分项目过多、弄虚作假等问题, 引起了广泛质疑。加分制度备受诟病, 原因之一在于一些加分内容已经异化为另一种应试教育、加分教育, 偏离了提升素质教育的初衷, 这从全国各地兴起的考级热可见一斑;原因之二在于加分政策已经成为少数特权阶层的“红利”。

《中国青年报》社会调查中心的一项调查显示, 高考加分政策已和择校费、大学高学费一起, 成为公众心中的三大“教育不公”;76.9%的人建议取消一切可能滋生腐败的高考政策, 让高考重新“裸”起来。其实, 高考腐败的根源不在加分不加分, 而在于考分本身的权重太大, 且决定考分的社会力量 (权、钱、情) 缺乏有力监督和有效制衡。换句话说, 只要影响高考加分政策从“良好初衷”走向“变异与腐败”的环境和土壤不除, 即便高考加分取消了, 特权阶层还会以其他方式不断侵犯普通人的合法权益。

因此, 为了确保加分政策在公平公正原则下实行, 除了要清理不合理的加分政策, 更需要在加分的过程中最大程度公开透明。

公开透明 篇2

2006度公务公开透明运行工作情况总结

从去年以来，在市委、市政府领导下，在市行政权力公开透明运行领导小组的指导下，经过全局上下的共同努力，我局推行行政权利公开透明工作进展比较顺利，取得了一定的成效和阶段性成果，现将工作总结如下：

一、加强组织领导，确保工作落到实处

按照市委、市政府的部署，为切实加强推进行政权力公开透明运行工作的领导，我局迅速召开局党组会议，成立了以局长刘景平同志任组长，其他副局长任副组长，有关处（室）负责人为成员的行政权力公开透明运行工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在局机关党委。全局高度重视，各部门负责人作为这项工作的第一责任人，保证具体责任落实到人，形成了逐级抓责任、层层抓落实的工作机制。同时，会上还制定了《环保局关于推行规范行政权力公开透明运行工作的实施方案》，确保了此项工作强力有序进行。尤其是全国“座谈会”召开以后，围绕着贯彻落实“座谈会”精神，我局积极组织全体干部职工深入学习了会议有关文件，对已经清理的职权目录进行了重新完善。

二、把握“六个统一”，权力公开透明运行工作稳步推进 在推行行政权力透明运行工作中，我们主要把握了“六个统一”：在指导思想上，坚持继承政务公开和行政审批制度改革 1

经验与创新公开制度相统一；在工作原则上，坚持依法行政、强化监督与提高工作效能、方便群众办事相统一；在公开要求上，坚持公开权力运行结果的静态公开与公开权力运行全过程的动态公开相统一；在公开层次上，坚持公开基层部门的权力运行情况与市政府部门领导层的公开相统一；在公开内容与范围上，坚持全面公开权力运行情况与重点公开重要权力和权力行使关键部位相统一；在公开的方式上，坚持确保公开内容的全面真实与不断丰富公开载体便于群众获取信息相统一。在实际工作中，本着从根本上解决行政权力底数不清、归属不明、公开不彻底、监督不到位等问题，进一步强化工作规则和公开要求，探索建立行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的行政权力运行机制。着重抓了以下几个方面：一是依法依规清理审核。按照行政职权法定的原则，采取部门全面梳理，领导班子集体讨论确认，然后报局领导小组办公室审查把关的方式，对我局所拥有的行政权力，进行全面清理，彻底摸清行政权力底数。按照公开是原则，不公开是例外的要求，除涉及党和国家秘密、依法受到保护的机要秘密，都应予以公开。2006年，我单位共清理出行政权力15项，经市行政权力公开透明运行领导小组办公室审核确认13项。其中，行政许可权7项，行政事业性收费权1项，行政处罚权1项，监督监察3项，其他权力1项。

二是编制职权目录。对审核后确认的行政权力，我们进行

分类登记，编制职权目录并向社会进行公开。职权目录中逐项列明职权设定依据、职责分工、行使规则、服务承诺、工作纪律、责任追究、公开范围、形式等，对我单位所行使的行政权力进行了明确和规范。

三是制定流程图。对每一项行政权力依照运行程序绘制流程图，依次注明行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容，并在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时限，统一了工作标准，避免权力行使的随意性。在局领导小组和办公室的指导和审核下，相关处（室）编制了各自的职权目录和权力运行流程图，包括行政许可类流程图、行政事业性收费流程图、行政处罚类流程图、其他各项职权流程图。公开的形式从有利于群众知情办事和便于监督出发，按照实际、实用、实效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多种形式进行。在推广公开栏等形式的基础上，大力推进电子政务，丰富和完善政务信息公开的载体，建立统一的公共信息资料库，实现信息资源的共享。公开的时间做到内容相一致，凡具有相对稳定性或经常性的，要长期公开，确保公民、法人和其他组织能随时获得；凡阶段性或临时性的，应随时公开，确保公民、法人和其他组织能及时知悉。四是建立动态运行制度。我局紧紧围绕涉及人民群众切身利益的热点问题和人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重点部位，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，主动或

依申请公开权力运行过程的状况，实现动态运行与全程监督的结合。同时，要求每一项重要行政权力行使后，行使该权力的职能部门将权力运行的基本情况进行登记，定期在邯郸环保网络上进行公开，保证把公开工作落到实处。

五是健全制度保障。为确保我局行政权力公开透明运行工作规范有序、长期有效地开展下去，我们加强了行政权力公开透明运行工作方面的制度建设，制定了《环境管理责任追究制度》、《邯郸市环保局机关工作纪律制度》、《政务公开制度》等，对主动公开信息和依申请公开信息的公开内容、时限和工作要求做出具体规定。我局还出台了行政权力公开透明运行工作的重要岗位无缺位制度、投诉受理等制度，旨在通过建立和完善各项规章制度，健全长效保障机制。

三、因地制宜，不断创新，使公开形式不断出新

在工作实践中，我们还积极探索实现行政权力公开透明运行内容与形式有机结合，在发挥政务公开栏、办事指南等传统公开载体作用的同时，充分发挥报刊、网络等媒体的作用，探索网上审批、网上公开、网上监督等形式；积极稳妥地推行“通透式”办公模式，尽快改变过去机关和部门封闭式的办公格局，将办公场所与行政服务中心合二为一，实行集中、敞开的透明隔断式办公模式，如：监察支队、稽查大队实行通透式办公，实现与群众零距离接触。把关系经济社会发展，涉及群众最关心、最直接、最现实利益的行政许可、公共服务等事项纳入大

厅集中管理，公开办理，使大厅成为方便群众办事的“窗口”和推行政务公开的有效载体。我局还专门制作了“建设项目审批验收事项办理指南”的宣传彩页，将环保审批的公开承诺、项目名称、承办科室、办理条件、承诺时间、法定依据、申请材料、办理流程、联系电话等事项全部公示，使来办事的群众一目了然，一看就知道该怎么办，大大方便了办事群众，能当日办清的一次办清，少跑了许多冤枉路，受到了办事群众一致好评。

一年来，公开透明运行工作在摸索中求经验，在实践中看效果，取得了较好的成果。通过此项工作的不断完善和提高，我局的各项工作也更加公正、透明、廉洁、高效。2007年，我们要再接再励，继续查找不足和漏洞，不断完善行政权力公开透明运行机制，将公开透明运行工作不断推向深入，更好地接受党和政府以及全社会各届群众的监督，使我们的执法工作步入法制化、规范化、公开化、透明化的良性轨道。

公开透明与务实低调 篇3

与以往历次载人航天发射活动相比，天宫一号发射之前有关准备工作公开和透明程度相当高。发射之前几天，中央电视台每天都从酒泉卫星发射中心发回最新消息，镜头中不乏火箭和目标飞行器的一些部位的细节，这在以前是很少见的；而在天宫一号发射前一天，天宫一号／神舟八号交会對接任务总指挥部在酒泉卫星发射中心举行新闻发布会，由中国载人航天工程新闻发言人介绍任务情况，这在以前历次任务中也是从来没有过的。

天宫一号与神舟八号對接任务的公开、透明，体现了對重大事件公众知情权的尊重，是對社会各界关心航天事业的回应，也是航天事业与媒体及百姓形成良好互动关系的基础。改革开放之前，中国航天一直处于高度保密状态，新闻媒体鲜有这方面的报道，而这一行业對普通百姓来说更是充满了神秘感。改革开放后，伴随走向国际市场的脚步，中国航天在媒体上出现的频率越来越高，老百姓對航天的关注度也越来越高。特别是进行了三次载人航天飞行后，“神五”、“神六”、“神七”等成为百姓耳熟能详的名词，而那些航天英雄的名字也常常挂在孩子们的嘴边。在任务执行中的某些时段，“航天”甚至成为热度最高的词汇。此次交会對接任务，在没有航天员参与的情况下，依然吸引各路媒体纷纷到酒泉卫星发射中心安营扎寨，既出人意料，也在情理之中。在这种情况下，以公开、透明和善意回应媒体的关注和社会公众的关心，体现了中国航天的开放精神，也彰显了中国航天人的自信。

公开透明是好事，更难得的是航天人在公开透明下的务实。与媒体记者的高度热情相比，航天科技工作者在任务中明显低调。出现在镜头中和报纸上的航天人谈起此次任务，基本上就事说事，绝少大话、空话和套话。即便在天宫一号发射成功之后，他们也非常冷静，因为他们知道，最关键的时刻——交会對接还没有到来。即便交会對接圆满成功，后续任务也依然艰巨。

相较之下，某些媒体诸如“成功发射天宫一号，是中国航天事业一个扎扎实实的突破，代表中国在空间站的领域里进人世界领先行列”；“天宫一号的成功发射，标志中国已进入航天强国行列”之类的欢呼，便失去了分寸。通过航天事业发展激发民众的自豪感，初衷是好的，但也不能罔顾事实、盲目拔高。如果这些媒体的从业者更多一点专业精神，更多地了解一些航天方面的知识，就会知道，与美俄等国家相比，中国的空间站技术还处于起步阶段；天宫一号发射，只是中国努力缩小差距的开始。从技术角度讲，作为技术测试平台的天宫一号，即使它与神舟八号的交会對接成功，也只是迈出了空间站建设的第一步，何谈“进入世界领先行列”?好在中国航天人自己對此有着清醒的认识：我们现在还不是航天强国，而是处于从航天大国向航天强国迈进的征程之中。

当前，中国航天发展正处于难得的机遇期。国力的强盛，社会各界和公众對航天事业的支持，为中国航天快速发展奠定了坚实的基础；而因为资金不足等原因，美俄等航天强国纷纷對自己的航天计划做出调整。某些西方媒体预测，如果由美国主导的国际空间站按计划于2020年退役，届时中国的空间站可能成为“唯一”，并将成为新的“国际”空间站。当然，“独步”太空并不是中国的追求，为人类和平开发太空做出贡献才是终极目标，而能够搭建一个为人类探索太空服务的新平台，或许正是这种贡献的具体体现。

政府采购应切实做到公开透明 篇4

点评：十多年前，一场将市场竞争机制和财政支出管理有机结合的改革——政府采购改革在我国拉开了序幕。政府采购法颁布10年来，我国政府集中采购规模由2002年的1009亿元增加到2011年的1.13万亿元，增长了10倍，累计节约财政资金6600多亿元。但是，必须看到，我国的政府采购比起西方政府采购制度200多年的历史，还很年轻，从制度建设、规模数量、采购范围等方面来看，我国还处于政府采购发展的初级阶段。在个别地方，政府采购竟成了部分人中饱私囊的“幌子”，采购竞标，比的不是价格、不是质量，而是关系。“买的东西次一点，供应商赚一点，回扣拿一点”是一些地方政府采购的“明规则”。

政府采购不规范主因是有法不依，这为一些“灰色交易”提供了可乘之机，导致“阳光采购”不“阳光”，甚至滋生腐败。如，政府采购的最后一个流程是“公告关”，本意是公开让社会审核。但是，绝大多数的公开公示的信息都太过简单了，很难让公众、外界了解真实的采购过程，监督更无从谈起。同时，一些职能部门“既当裁判员，又当运动员”，因缺乏有效的监督，个别地方政府采购人提前透露标底给“自己人”，合伙商量“围标”、“陪标”等早已不是秘密，一些地方甚至出现几家企业长期垄断政府采购的局面。

今年的政务公开透明 篇5

长沙市雨花区洞井镇人民政府

（2009年10月26日）

洞井镇地处长沙南大门，是长株潭一体化的“桥头堡”和核心区域，总面积45.3平方公里，总人口6.2万。近年来，洞井镇通过加强中心建设、拓展规范内容、完善体制机制等办法，全面推行政务公开工作，增强了政府工作的透明度，加快了基层民主政治建设，融洽了党群干群关系，推动了镇域经济又好又快发展，连续五年跻身长沙市“十强乡镇”。

一、主要做法

（一）完善体制机制，保障政务公开全面推进

1.完善领导机制。始终把推进政务公开作为建设服务型政府的头等大事来抓，研究制定了《洞井镇政务公开工作的实施意见》，指导全镇推行政务公开工作。各级各部门分别成立了由“一把手”挂帅的政务公开工作领导小组和监督小组，切实做到“五

个落实”（落实分管领导、落实专门机构、落实专职人员、落实专项经费、落实工作措施和制度），坚持一级抓一级、一级促一级、一级带一级，形成了“党委领导、政府主抓、人大监督、上下联动”的领导工作机制。

2.完善监督机制。切实加强监督管理，确保政务公开各项工作有序推进。一是加强事前监督。严把公开内容关，所有内容先由政务公开监督小组审核，后交政务公开领导小组审定，对事关全局的重大事项，需经党政联席会议研究同意。凡重大工程项目或相关经济活动，都要请监督小组进行全程监督。二是加强事中监督。各级监督小组每季度进行一次全面检查，统一公开格式，调整公开内容，督促做好公开资料的收集，建立公开档案。同时，把政务公开工作作为一项重要指标列入各村（居）、站所考核的范围。三是加强事后监督。在政务大厅设立了群众评议意见箱，对外公布了监督举报电话，自觉接受群众监督。

3.完善配套机制。建立健全配套机制，保障政务公开的经常化、长期化、规范化。一是建立健全财务制度。设立财务公开报表备案制度、镇机关内部审计制度和部门工作经费包干公布制度等财务制度，财务开支的主要情况按表按季定期、定人、定项目公开，确保每一笔资金的去向都清清楚楚、明明白白。二是建立健全“五承办”制度。来访群众及时承办，联系群众经常承办，结对帮扶重点承办，现场办公定期承办，服务窗口集中承办，全面形成了服务群众的工作体系。

（二）抓好中心建设，创建政务公开典型示范

坚持抓好政务服务中心建设，将其作为建设法治政府、责任政府、阳光政府的重要平台。

1.完善硬件。坚持在人力、物力、财力等方面对政务服务中心建设重点倾斜，新建政务大厅面积达600多平方米，电信、网络、空调、大型电子显示屏、快速查询触摸屏等硬件配备一应俱全，配置有中心管理办公室和电子监控中心，设有投诉举报箱、征求意见箱、复印机、饮用水、休息椅等多项设备。

2.抓好服务。深入推进“一体化办公”和“一站式”服务，全面清理服务项目，能进“窗”的一律进“窗”，大厅窗口由原来的6个拓展到20个。初审、收费、信息咨询、业务办理、管理协调、投诉监督等功能集于一体，年办件量9000件以上（不含工商、税务所办业务量）。聘请政府法律顾问和专业律师坐班服务，全天候接受群众咨询。大厅摆放《办事指南》、《办事流程》等各类宣传资料，电子显示屏滚动播放各类办事规程及注意事项，电子触摸屏随时可点击所需服务信息，使群众进入政务大厅就一目了然。

3.树立形象。按照“内强素质，外树形象”的要求，全面提升工作人员整体素质。坚持规范管理，统一工作服装，严格实行坐班制度等39项管理制度。加强业务培训，每周进行一次集中学习，每季度进行一次集中培训。工作人员的整体素质和形象不断提升，全年没有发生一起对服务窗口的投诉或举报。

（三）规范内容项目，确保政务公开落到实处

1.拓展内容，形成规范目录。一是抓好常规内容公开。坚持公开镇工作目标及实施情况，镇领导班子责任分工，镇属各部门及驻镇站所的工作职能、办事标准、办事程序、办事期限、监督办法、办事结果、财政预决算和内部管理规章制度执行情况等方面内容。二是加强重点内容公开。把群众广泛关注、反映强烈的社会问题和容易引发矛盾的热点问题作为政务公开的重点。如政府实事工程和重大工程招投标及进展情况，征用土地和土地补偿费、安置补助费的发放使用情况，各类专项资金使用情况，村干部奖金福利情况，“计划生育”、“社会事务”等群众关注事项等。

2.因地制宜，实行多样模式。坚持从实际出发，采用对外和对内两种公开形式。运用了政府网站、公开栏、公示牌、电子屏幕、《洞井信息》、宣讲等形式多样的对外信息公开形式。运用了会议通报、大会印发资料、文件等多种对内公开形式。

3.注重创新，探索公开形式。全面实施了“镇村站所联动”公开这一形式。坚持内容联动，镇、村、站所政务公开内容上下保持一致，方便群众查询、监督。坚持程序联动，统一公开内容的申报、审批、批准和公开后的投诉反馈程序，明确了镇纪委、组织办、镇政务中心、民政办、财政所等部门单位的职能。坚持时间联动，把每季度前5日作为政务动态公开日，各单位统一更换内容，并将上季度重要工作予以公开。同时，通过联村联企制、办公无休日制、走访制、领导接待日制等形式，直接面向群众，解答群众疑问，处理相关问题。

二、主要成效

1.密切了党群干群关系。提高了政务管理的透明度，将群众关心的事项公布于众，给了群众一个明白，还了干部一个清白，加强了群众与干部之间的交流与沟通，成功激发起群众参政议政的热情，促使群众对干部态度变误解为理解，变怀疑为信任，保障了社会大局的持续稳定。

2.推进了党风廉政建设。通过开展“阳光操作”，强化了群众的监督力度，提高了广大基层干部拒腐防变的能力，从源头上遏制了腐败现象的滋生蔓延。全镇上下呈现出 “三少三多”（猜疑的少了、理解的多了、求虚的少了，求实的多了、铺张的少了、节约的多了）的可喜现象。

3.规范了各项行政行为。促进了机关效能建设的深入推进，使干部产生压力，形成动力，提高效率，使政府工作更加规范化、制度化，使政府部门“门难进、脸难看、事难办”的现象得到了有效根治，使干部办事拖拉、敷衍了事、随心所欲等不良工作作风得到了根本改变。

4.促进了镇域经济发展。今年1-9月，全镇完成财税收入18559万元，占全年计划的75.2%，税收入库进度连续排名全区前列，镇域经济发展来势进一步看好。

在取得现有成绩的同时，我们也清醒地看到，与先进的兄弟单位相比，我们还存在一定的差距。我们将以本次现场经验交流会为新契机，进一步加强管理，完善制度，推动我镇政务公开工作再上新台阶。本资料来自互联网共享文档

美国人选院士，还没中国公开透明 篇6

而现在，有关“中美两国院士选举体制差异”的讨论正在发酵。为此，中科院也专门出来澄清回应：中科院和美国科学院是两个独立学术组织，院士增选按照各自程序和标准进行，没有必然关联。

你知道问题是什么吗？问题在于，我们查阅中美两国科学院官网以及对相关院士采访的新闻后发现，中科院说的一点儿都没错虽然中美两国选院士都采取投票方式，但具体怎么提名、怎么评审、怎么投票，真可谓一个在太平洋西岸，一个在太平洋东岸的区别。

美国科学院是一个民间组织

中美两国科学院最大的不同在于，中科院是国家科学技术最高学术机构，而美国国家科学院，虽有“国家”两字，但它，没错，是一个地地道道的民间组织。

更准确的说法是，美国科学院是一个民间非营利的、科学家荣誉性自治组织。

再来看看两国选院士的具体不同。首先，美国院士候选人只能由院士提名，而在中国，除去院士提名，所谓的“机构”，比如国务院各部委、部委所辖国家局、解放军四总部，也可以推荐候选人。

“当机构参与推荐候选人时，就有利益关系在里面，想法就不一样了。各单位都希望自己人选上，就会像竞选一样，为候选人运动、造势、拉票等。”美国工程院院士、中国两院（中科院和中国工程院）外籍院士何毓琦接受《人民日报·海外版》记者采访时说。

美国选院士全程对公众保密

众所周知，中国的院士选举，全程都有机构和公众的参与。从提名候选人到每一轮选举结果，都会在媒体上公开。

可能让你失望了，美国选举院士的情况完全相反。是的，美国选院士全程对公众保密。不仅如此，他们认为，就连候选人也不应该知道自己被提名。

“学术水平只有真正的同行才能评价，这是我们内部的事，我们不追求公众的意见和监督；我们对外界没有要求，也不需要得到公众利益或公众认可，除非对方自动给予。”何毓琦说。

至于为什么候选当事人也不应该知道，何解释说这是为了避免候选人落选的难堪以及个人麻烦。

美国版提名完毕，则进入审议阶段。候选人首先要经过所在学部院士的投票，但这一阶段不会对候选人进行排名和淘汰，只是评议候选人的科学成就。

也就是说，这一轮投票不作数，所有候选人都顺利进入下一关：评审。

而在中国，“学部根据（第一轮）院士投票结果，就对候选人进行排序和淘汰，这是一种非常机械化的淘汰制，可能会导致非常有价值的候选人被不公正地淘汰，没有解释也无权追索。”何毓琦对《人民日报·海外版》记者说。

美国不鼓励匿名投票

从字面上看，中美两国对选院士的投票，都采取不记名方式。

《中国科学院院士章程》上明文规定选举院士的方式为，差额无记名投票。而美国国家科学院官网有关“选举院士”的介绍里，则使用了“ballot”一词，这个“投票”单词本身也含有“不记名”之意。

不过，美国科学院其实不鼓励匿名投票。“他们会告诉你，假如你不记名投票，你的意见在同行评审中将不会被看重或考虑。”何毓琦说。

院士大会的最终投票完毕后，新晋美国院士们可以开香槟了，中国的院士们还得再等等：各学部常委会还需对结果做审查确认，经学部主席团批准后，呈报国务院备案；另外，当选院士还需签署承诺书。

至于成为中科院院士后，享有官方副部级待遇，永不退休，这都是后话。

公开透明 篇7

1 行政权力公开透明建设需求

行政权力是政治权力的一种, 它是国家行政机关依靠特定的强制手段, 为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员, 根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志, 作用方式是强制性地推行政令, 客体是以整个社会为对象的国家权力, 性质是执行和管理性权力。

1.1 当前存在的问题

行政权力具有管理领域广、自由裁量权行使尺度大、以国家强制力保证行使等特点, 决定了它既是与公民、法人切身利益最密切相关的一种国家权力, 也是最易被滥用的一项权力。如果不对行政权力进行全面的公开和有效的监督, 则极易导致“行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”现象的出现。目前在行政权力运行方面存在四个方面的问题:一是权力行使依据繁杂, 社会公众查询困难;二是岗位职责不清, 推诿扯皮仍然存在;三是门难进、脸难看、耗时长, 引发社会不满;四是权力封闭运行, 制约手段落后。创新政务管理模式, 选择一个更加高效的载体和平台, 推动行政权力公开透明运行监控机制已势在必行。

1.2 系统建设的要求

国家监察部在全国深化政务公开会议上明确要求, 一是要利用信息技术, 提高了政务公开的科技含量。充分发挥电子政务和网络技术的优势, 将行政许可、行政处罚等所有行政权力以及权力行使的各个环节都固化上网, 实行网上操作, 权力运行流程清晰, 职责明确, 减少了中间环节, 提高了工作效率和质量。二是注重对行政权力运行的有效监督制约。建立了电子监察平台, 对权力网上运行情况实施同步监控, 每个岗位、每个工作人员操作的时间和内容都由计算机记录在案, 全程留痕, 减少了人为因素的干扰, 增强了权力运行的规范性, 为预防腐败发挥了积极作用。

行政权力公开透明系统主要从行政行为的角度出发, 对行政权力进行综合管理, 通过工作流程管理机制规范行政行为。涉及政府各组成部门, 如发改委、财政、国土、建设、交通、水利、林业等。覆盖的职能包含许可行政处罚、行政征收、行政强制、行政审批、行政给付、行政奖励、行政确认、行政征用、行政裁决、以及其它行政权力网上运行系统, 公开发布、工程招标、政府采购、土地出让、产权交易, 公共服务以及相关的法律法规和政策规定等信息。

1.3 网络运行的要求

遵循集中统一、整合共享、联合协同、高效安全的总体要求, 以省政务信息网为依托, 以全省电子政务公共数据统一交换平台为基础, 统一开发一个覆盖全省行政管理部门和全部行政权力事项的全省行政权力公开透明运行系统, 使之成为权力阳光运行的窗口, 网上办事服务的平台, 政民互动交流的渠道, 全程电子监察的载体。项目建设力争做到信息发布的全天候, 权力运行的全覆盖, 电子监察的全过程, 互动交流的零距离, 为加强反腐倡廉惩防体系建设, 深入推进科技防腐提供机制和技术保障。

2 行政权力公开透明运行系统的建设内容

全省行政权力公开透明运行系统是以电子政务为支撑, 以政府门户网站为窗口, 固化权力运行流程, 实现网上办公, 实现行政审批、工程招投标、公共资源交易、行政处罚等行政行为的公开、透明运行, 实施过程监控, 依托电子政务建立健全行政权力阳光运行的工作机制。是一个涉及政府及各职能部门, 涵盖整个许可、正式审批、服务、处罚过程的信息化系统。项目的建设内容为“一库、四平台”即:行政权力数据库、行政权力运行平台、网上服务平台、政民互动平台、绩效考核平台。

2.1 行政权力数据库

行政权力数据库是权力运行平台的依据, 法制监督的标准, 权力公开的源头, 包含行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等权力运行标准流程和预警环节, 通过事项标准数据库和预先设置的预警条件, 自动发现事项运行过程中的异常和“疑似”异常, 及时纠正不规范的行政行为, 提高行政水平和效率, 建立从源头上反腐败的机制。

2.2 四个在线平台

一是行政权力运行平台。目标是实现行政许可、行政处罚、公共资源交易和公共服务等各项业务的网上办理, 其中行政许可、公共资源交易和公共服务的网上办理与已建系统对接;行政处罚、行政征收、行政强制等系统为本项目建设内容。

二是网上政务服务平台。目标是主要实现权力公开、在线申报、状态查询、表单下载、网上咨询、投诉举报、网上评议等功能。

三是互动渠道平台。目标是实现网上咨询、疑难解答等功能。提供在线服务、电子邮件方式分部门答复各种行政业务事项咨询问题。在线服务按部门分类, 每个部门都有独立的回复帐号, 在线时可实时直接交流。

四是绩效考核平台。以全省电子监察平台为依托, 建立相关技术标准和接口规范。有效实现本系统和全省电子监察平台技术对接。既能满足人民群众对政府行政权力公开的需求, 又能满足监督部门监督管理方面和整体布局方面的要求。

3 行政权力公开透明运行系统的网络运行模式

行政权力公开透明运行系统由:行政权力数据库、行政权力运行平台、网上政务服务平台、政民互动平台和绩效考核平台组成。行政权力数据库是系统的中心, 是行政权力运行的依据, 管理所有行政权力的上报、审核、入库、自由裁量拆分、挂起等功能;行政权力运行平台, 是行政许可、行政处罚等所有权力的上网运行、内部流转、内部监察等功能;政务服务网是权力事项外网的公示、许可审批服务事项的网上申报等功能;政民互动平台主要是提供政府与公众交流的一个平台, 对公众提供咨询解答、投诉处理等功能, 并展示公布绩效考核;电子监察的载体主要是发布一些电子监察信息, 作为电子监察平台的一个外部展示窗口。

通过行政权力公开透明运行系统的建立, 一是有利于规范行政权力, 防止“暗箱操作”和违法违纪问题的发生, 是推进依法行政、打造阳光政府、加强廉政建设的重要举措。二是有利于推进政府依法行政、加快政府职能转变、改革现行管理与监督体制, 加强和改善监督管理, 提高政府服务效率和服务水平, 优化经济发展环境、完善各项制度, 坚持便民高效, 实现流程优化、程序简化、效能提高。三是有利于维护公开、公平、公正、合法、有序市场环境和优质、高效、到位的服务管理, 降低交易成本, 提高交易效率, 提高土地、资金、固定资产等发展要素的利用效率。

摘要：通过分析行政权力使用中存在问题和相关要求, 提出了行政权力公开透明运行系统的建设内容和网络运行模式。

关键词：行政权力,运行系统,网络运行,建设模式

参考文献

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[6]高欣.政府电子监察系统分析与设计[D].山东大学软件工程硕士学位论文, 2009.

公开透明 篇8

1 主要做法

1.1 建立健全组织领导制度

专门成立区行政权力网上公开透明运行工作领导小组及其办公室, 全面负责全区行政权力网上公开透明运行的综合协调、业务指导、监督检查和经验推广等工作。基本建成后, 区委、区政府又在区中心增挂了“区行政权力网上公开透明运行管理办公室”牌子, 负责日常运行和管理工作, 并要求各运行部门内部工作责任“四员到位”, 即政策法规人员、纪检监察人员、系统管理人员、各类业务办理人员的工作要求、岗位责任明确落实到位, 确保行政权力网上公开透明, 运行工作有人抓、有人管。

1.2 建立健全联动推广制度

区领导多次在关键节点和重点环节上, 提出明确要求和目标, 协调解决有关问题。区行政权力网上公开透明运行工作领导小组办公室联动分析研究工作推进实施中的有关情况和问题, 及时提出具体可行的工作部署、推进意见和问题解决方案, 并采取现场指导和集中学习的方式, 对相关工作人员开展信息系统业务培训。区各职能部门积极配合, 推动部门和事项的网上运行率得到了稳步提高, 每年都顺利通过市政府的月度检查、季度考评和年度考核。合理选择信息化建设基础扎实, 实际业务操作典型的广益街道作为试点, 探索推进了街道行政权力 (便民服务) 网上运行。

1.3 建立健全运行管理制度

先后制定出台《崇安区行政权力网上公开透明运行管理暂行办法》、《崇安区行政权力网上公开透明运行管理制度》、《崇安区行政权力网上公开透明运行申报行政权力事项暂停行使办法》等一系列规范性制度, 明确要求各街道、各部门, 凡是属于网上公开透明运行的行政权力事项, 只要实际行使该项权力, 就必须直接在网上运行, 坚决杜绝网下运行、网上登记, 甚至不上网登记的现象, 逐步推动解决行政权力网上、网下“双轨”运行的状况。

1.4 建立健全监督考核制度

实施行政权力网上公开透明运行定期和不定期的检查, 将各街道、各部门行政权力网上公开透明运行工作情况, 纳入机关作风与效能考核内容, 充分发挥制度的约束作用。区纪检监察部门、法制部门充分发挥电子监察系统、法制监督系统的作用, 对行政权力网上运行情况进行实时监察监督, 并及时通报情况, 限期整改到位, 切实保障权力在阳光下有序运行。

2 取得成效

2.1 权力事项标准化

全面清理审核各街道、各部门的行政权力 (便民服务) 事项, 该废止的废止, 该保留的保留, 同时统一分类编码、查找法律依据、明确实施主体, 并报区法制部门审核确认后, 按照“事项名称、承诺时限、受理机关、监督电话、实施主体、申请材料、收费标准、法律依据、公示流程”的统一格式, 编制了行政职权目录, 避免了权力公开的随意性。目前, 我区各部门共清理审核确定行政权力事项累计668项, 其中行政许可81项、行政处罚508项、行政强制11项、行政征收2项和其他权力66项。

2.2 权力内容公开化

在区政府门户网站建设相应的“网上政务大厅”, 主动、全面公开了清理审核确定后的所有行政权力事项的静态要素信息。遵循合法、及时、准确、便民的原则, 将所有668项行政权力事项的运行过程、结果等动态信息也都完整公开, 让社会各界更好地了解了行政权力运行、更广泛地参与了政府管理, 受到了普遍认可和欢迎。

2.3 权力运行透明化

在梳理、固化每个行政权力行使流程的基础上, 行政权力运行岗位的广大党员干部做到完全按照流程在网上审核材料、填写意见、制作文书、作出决定。整个行政权力的运行流程完全透明, 企业群众可以清楚地知道“现在办到了哪一步, 下面要办哪一步, 还有多长时间可以办完”, 有效防止了权力滥用和行使过程中的不规范行为。

2.4 权力监督自动化

将每一项行政权力运行的前提条件、时限要求等编入权力运行标准库, 实时与某项实际的权力运行状态相比对, 一旦实际状态与标准库不匹配, 就启动预警功能, 自动提醒工作人员处理, 并同步告知监察人员。应用“流程合法性检查、材料完整性自动审查、各岗位操作痕迹自动保留”等功能, 实现了全流程、全业务、全覆盖的电子监督, 努力从源头上防治腐败。

3 工作思考

3.1 完善制度体系

经过几年的发展, 我区在深化行政权力网上公开透明运行中加强党风廉政建设, 正从推动上网、要求运行的基础阶段, 逐步向提升水平、深度应用、扩大成效的阶段过渡。这些都要求我们在发挥已有制度作用的基础上, 进一步创新和完善, 从党风廉政建设的实际出发, 及时制定一些新的制度, 如制定人大代表、政协委员民主监督评议制度, 制定健全考核奖惩结果运用制度等。

3.2 强化制度执行

制度的生命力在于执行。需通过形式多样的学习、宣传、教育、培训、竞赛等活动, 使全体党员干部真正领会深化行政权力网上公开透明运行、加强党风廉政建设的制度精神, 全面知晓制度内容, 不断增强制度意识, 牢固树立严格按制度办事的观念, 养成自觉执行制度的习惯, 切实增强党风廉政建设的内生动力。

3.3 维护制度权威

要加大行政权力网上公开透明运行制度执行情况的监督力度, 不断建立健全制度执行的动态监督机制、问责机制。坚持把制度执行情况与党风廉政建设整体布局、协同推进, 切实保证运行制度得到贯彻落实, 树立起运行制度的权威性。

3.4 开展制度评估

公开透明 篇9

1 Austin 医疗集团的管理组织结构

Austin医疗集团是一家公立三级医疗机构,分Austin医院、海德堡荣军医院和塔尔博特皇家康复中心三个院区,实行董事会负责制(9名董事)。按照维多利亚州《卫生服务法》规定[2],公立医院由州政府负责投资建设,向居民提供免费门急诊和住院服务。董事会负责制定和监督医院的整体绩效目标和总体发展方向,其成员由州政府任命,任期三年。董事会任命CEO,CEO负责管理医院的具体事务。该法还规定,医院须向政府部门和公众提供、公开必要的信息。

2 Austin医院的资源配置与业务收支情况

Austin医疗集团是维多利亚州公立医院中医疗服务量最大、且接纳医学生数量最多的医疗机构,拥有澳大利亚最大的转移癌症研究项目,是维多利亚州肝脏移植、脊髓损伤治疗中心[3]。截至2011年6月,共有员工5222人,其中护士2108人,医生563人,拥有病床400张,每个病区都有传染病隔离病房,单人间病房约占四分之一。拥有CT、磁共振成像、核医学等先进医疗设备。

2011年门诊量170,497人次,住院99,363人次,急诊69 923人次。2011年总收入6.88亿澳元,总支出6.86亿澳元,收入略高于支出。收入中各级政府补助比例最高,占总收入的79.8%(表 1)。16.0%的收入来自于开展经营性活动,经营性活动包括私人医生或其他单位使用医院设备给予的补偿、停车场收费、资金管理所得利息和股息等。医院支出中前三位分别是员工工资65.2%、药品及耗材13.7%、折旧与摊销9.7%。

3 信息公开形式和内容

根据澳大利亚法律规定,医院要在每年6月底提交年度报告并通过互联网媒介向社会公开。网络信息公开方便快捷,公众获取信息主动和及时性强,信息载量也大于医院公告栏、电子显示屏、报刊、电视等。Austin health网页上公布三个报告,包括可持续发展报告、服务质量报告和年度报告。

3.1 2010-2011可持续发展报告

Austin医疗集团通过此报告,使患者、员工、社区和其他外部利益相关者认识到他们为提供一个可持续发展环境所做的努力及其取得的成绩。日常医疗活动涉及的化工、能源、水、废物都将对环境、患者、医务人员和社区产生重大的潜在影响。2010-2011年度报告重点介绍了扩大回收再利用填埋废料与降低临床产生的废物量的业绩,还介绍了此年度的绿化措施,包括建立园林区,恢复植被;改善车队管理,减少燃油消耗等。报告共31页,分11个部分,包括CEO致信、简介、水、天然气、电、废物、绿化、承诺、反馈、联系方式、积分。

3.2 2011年服务质量报告

报告以对患者的承诺——“为所有的病人提供安全和高质量的卫生保健服务”开篇,通过讲述患者和工作人员的故事,对开展的重点项目,如“确保高品质服务、突发事件管理、输血流程改善”等十多个项目进行说明,并使用一系列图表,向公众展示他们如何实现最好、最快、最安全的医疗服务。报告共36页,分3个部分,包括质量与安全、消费者参与和连续性服务。

3.3 2010-2011年年度报告

报告共94页,分12个部分,包括机构运行报告、董事会致信、机构组织框架、人力资源、基础设施、战略、质量和服务再设计、财务情况、临床服务情况、强制事件报告、工作重点(包括战略重点,财务绩效、服务绩效、可及性绩效等重点,以及活动和筹资重点)、信息披露索引(每条披露信息的法律法条依据,共列出45款)、财务报表。其中财务报表占大量篇幅,共70页,占总报告页数(94页)的74%。财务报表有26个,包括收入支出分析、员工福利及相关成本、资产和负债、折旧及摊销、投资和其他金融资产、无形资产、融资成本、股权等。除三个年度报告之外,Austin医疗集团还通过互联网介绍医院历史、机构框架、组织管理、科室设置、管理人员、基本联系方式等基本情况,发布阶段性战略规划(四年一个周期),开展患者教育,提供就诊指导和转诊信息等帮助。

4 信息公开与透明的重要性及其对中国的借鉴价值

4.1 信息公开与透明是澳大利亚多方监管公立医院的基本前提

澳大利亚联邦政府和州政府对公立医院的责任分明。联邦政府主要负责经费的筹集与调配,收集发布卫生信息,并制定全国统一的公立医院绩效标准。州政府则制定卫生法案,并据此对公立医院进行监管,负责对公立医院的建设和投资,但并不直接干预医院的人事、财务和业务运行等具体事务。公立医院由法律、政府和社会等多个层面予以监管。

(1)法律层面。

1982年澳大利亚联邦政府发布《信息公开法》[4],任何机构都必须按本法要求进行信息公开。该法还对信息公开内容做出规定。为了保护个人隐私和商业机密,在必要情况下,部分信息可以只向特定人群或机构公布。维多利亚州公立医院公开信息的内容主要遵守维多利亚州《卫生服务法》、《举报人保护法》、《维多利亚行业参与政策法》、《建设法》等相关法律法规。维多利亚州政府1994年还颁布了《财务管理法》(2009年修改)[5],规定政府部门和公立机构须每季度、半年、年度披露一次财务信息。

(2)政府层面。

州政府制定辖区卫生规划,审批设置医疗机构。州政府每年与公立医院签订服务协议,根据协议购买医院服务(以年度预算的方式体现),对医院的运行状况进行监测。州政府对医院评估和监测的结果(如候诊时间等)都及时向社会公布。

(3)社会层面。

澳大利亚是较成熟的市场经济国家,代表各方利益的社会组织数量众多,有较强的发言权和社会监督作用[6]。其中,消费者要求知情权;医务工作者关心医疗机构发展和自身利益;而广大民众则通过选票影响政府的卫生政策。各方代表为争取自身的利益都会积极参与卫生政策制定和卫生体系的建设。例如:政府所聘用的专家委员会和公立医院董事会成员中通常都有消费者的代表。可以说,澳大利亚公立医疗机构的发展是各利益集团充分博弈的结果,而信息则是博弈的工具。

2011年2月,阿斯彭(aspen)研究所发布的《政府的透明度:更加开放和参与政府的六项战略——骑士委员会基于民主社区信息需求的政府透明度建议白皮书》指出,“公共信息属于公众,公益事业应公开运行”[7]。由此可见,澳大利亚实施信息公开制度的初衷和目的是为了保障公立医疗机构建设的全社会参与和多方监管。

4.2 信息公开的内容是保障有效监管公立医院的基础

2006年我国卫生部印发了《关于全面推行医院院务公开的指导意见》,指出了信息公开的对象、内容和形式。2009年,卫生部印发《医疗机构院务公开监督考核办法(试行)》,又明确了院务公开考核的重点。迄今,我国公立医院信息公开的内容涉及三个方面:一是对社会公开:医疗机构基本情况、服务信息(包括服务指南、服务流程、服务规范和服务承诺等)、行业作风建设、患者就医须知等。二是对服务对象公开:服务收费项目、收费标准、诊疗价格、医院投诉方式、医疗纠纷处理的途径和程序等。三是对内部职工公开:重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金使用情况、职工权益保障、领导干部廉洁自律情况等。当前,大多数医院能够根据要求开展院务公开。有些医院,如北京协和医院在国家要求的公开内容的基础上,还设立了消费者教育专栏,发表健康科普文章与视频,提供糖尿病等健康自测工具[8]。

显然,中、澳两国公立医院在机构介绍、业务宣传、消费者服务信息、消费者教育等方面都开展了类似的信息公开工作。进一步分析,我国医院公开内容中缺少机构运转的相关信息,尤其是关键信息:服务质量控制、财务收支信息(包括银行利息、股息)等,与澳洲公立机构形成巨大反差。国际上非营利性的公益组织享受了免税政策,其组织的成本投入、效益产出等财务信息都要向社会公布,接受政府和社会公众的监督。我国公立医院享受财政拨款和税收减免,具有“公益性”、“非营利性”特点,同样应将会计信息及其审计结果纳入强制披露范围[9]。我国公立医院的财务收支和医疗服务信息只向主管部门汇报,且存在一些问题:一是汇报项目内容过于简单、不全面;二是缺乏总结性报告和自我评价;三是公开渠道单一,不向职工和社会公开。医疗市场混乱导致医患关系紧张并已成为一个严重的社会问题,这迫使我们不得不去正视医患矛盾激化的深层次原因——医疗服务信息的不对称。而重构医患信任关系首要解决的就是建立健全信息公开制度,实事求是进行必要信息公开[10]。笔者认为,为更好地推动医院改革,发挥社会监督作用,应该向社会(包括医院职工)披露医院运转的基本信息,将单向地对患者宣传和服务转变为医院与患者双向互动。

4.3 关注信息公开背后的医院管理改革配套措施

(1)提高公共投入是保障公立医院公益性的基础。

研究指出中国公立医院不公益,政府投入不足是主要原因[11]。在公民接受公立医院免费治疗的澳大利亚,Austin医院的收入并非完全来自政府,但政府投入比例高达79.8%,大量的公益资金维护了澳大利亚公立医院的公益性质。澳大利亚拥有税收基础上的全民医疗保障制度,其“政府投入”是包含了以税收为主的社会保险基金和政府二次分配资金的投入。从公共投入的视角,澳大利亚公共投入仍然是较高水平,2009年澳大利亚卫生总费用中,政府69.9%,个人17.5%[12],Austin医院的收入分析也充分证明了这一点(政府79.8%,个人4.0%)。结合我国国情,要使公立医院回归公益性,须进一步提高公共投入比例。笔者认为,在增加政府投入和社会医疗保险支持力度的同时,税收、监督管理机制等配套措施必须同步跟进。

(2)加强对公立医院的监督管理是确保实现公益性的必要环节。

澳大利亚的社会组织数量多,声音强,能够在各利益集团博弈中维护自身的利益,对澳大利亚卫生政策产生较大的影响。随着我国卫生改革的深入,管办分开、政事分开等不断探索,提高对公立医院的监督能力和监督水平日益重要。笔者认为,我国也要积极促进社会非政府组织的发展,发挥其作用,开展多角度监督。卫生部门应将各渠道获得的信息及时向社会公布;将单一途径的信息传递变为行政部门、研究机构、医疗机构、消费者等多渠道的信息公开;更多地鼓励和利用第三方评估,促进监督的客观性和公正性。

(3)公立医院内部管理自主化是提高医院服务效率的有效途径。

Austin 医疗集团有三个管理层次:一是宏观管理监督层,即医院董事会;二是院内事务决策层,即CEO;三是执行层,即有关部门与科室。这与我国大多数公立医院采取的院长负责制,以及部分地区正在试点的公立医院法人治理模式是不同的。关键在于如何调动医院自身的积极性、自觉性和主动性。Austin医院在接受宏观管理的基础上有微观层面的自主权。其中16%的收入来自经营性收入,并未影响其公益性。事实证明,政府主导下的公立医疗机构也可以遵循市场机制进行一定范围的经营活动。笔者认为,无论采取何种改革模式,政府都应该将视角跳出医院组织管理的范畴,将法律建设、医院支付方式改革、管理职业化与专业化建设、社会监督与消费者参与等一并统筹考虑。

参考文献

[1]鲍玉荣,朱士俊.我国公立医院改革路径探索[J].中华医院管理杂志,2011,27(6):470-472.

[2]Victoria State Parliament.Health Services ACT 1988(Version incor-porating amendments as at 22 September 2011).Melbourne:VictoriaGovernment,2011.

[3]Austin Health Services Introduction.Available at http://www.aus-tin.org.au(accessed 12 March 2012).

[4]Commonwealth Government of Australia.Freedom of Information ACT1982.Canberra:Commonwealth Government of Australia,1982.

[5]Victoria State Parliament.Financial Management ACT 1994(Versionincorporating amendments as at 1 January 2009).Melbourne:VictoriaGovernment,2009.

[6]李永君.澳洲社会组织繁若星辰[N].法制日报,2010,第十版.

[7]Gant J and Turner-Lee J.A white paper:government transparency SixStrategies for More Open and Participatory Government,Washington:The Aspen Institute Communications and Society Program,February2011.

[8]北京协和医院.Available at http://www.pumch.cn/(accessed12March 2012)[EB/OL].

[9]袁建国,白平.关于建立我国公立医院信息披露制度的探讨[J].中国医院管理,2011,31(9):8-9.

[10]徐渊洪,朱亮真.信息不对称下医患信任的重构[J].中华医院管理杂志,2004,20(3):167-169.

[11]魏晋才,金玲,陈民,等.公立医院筹资补偿机制的探讨[J].中华医院管理杂志,2011,27(4):246-248.

公开透明 篇10

一、行政权力网上公开透明运行系统基础构架

2008年以来, 江苏省委、省政府全面部署开展行政权力网上公开透明运行工作, 要求全省行政机关, 按照建立“外网受理、内网办理、外网反馈”的行政权力网上公开透明运行机制, 认真梳理、优化规范、合理调整行政权力运行业务流程, 建立行政权力库。结合机关信息化建设, 对与行政权力运行相关的信息进行统一管理, 实行全程电子化运行, 建立行政权力运行平台。加快建设网上行政监察系统, 实现信息采集、流程监控、自动预警、绩效评估、异常处理以及实时报送等功能, 建立电子监督平台。对政府信息公开建立网上政务大厅平台。对行政权力运行情况进行实时监控监察, 确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行, 建立法制监督平台。行政权力网上公开透明运行系统基本构架概括起来讲就是“一库四平台”:行政权力库、二个业务平台 (网上政务大厅平台、行政权力运行平台) 、二个监督平台 (法制监督平台、行政监察平台) , 其中行政权力库是整个系统运行的基本数据库, 其他平台的运行都要依靠行政权力库。系统平台结构如图1所示。

二、“阳光发改”系统的总体架构与主要功能

1. 系统总体架构

江苏省发改委在建设行政权力网上公开透明运行系统过程中, 结合部门业务需求和管理特点, 在“一库四平台”构架的基础上, 拓展平台建设和延伸系统功能。在清理规范行政权力, 建立行政权力数据库的同时, 整合投资项目数据、业务运行数据、专家数据、公文数据等相关业务数据, 建立部门相关业务数据库, 努力提高信息资源共享水平。权力运行平台集成电子公文办理功能, 使得权力运行平台与OA办公平台融合。行政监察平台集成固定资产投资项目监管功能与专家评审监管功能, 使得行政监察平台与投资项目管理平台、专家库管理平台等业务服务平台融合。利用内、外网门户、行政监察平台、法制监督平台、绩效考核平台对业务数据进行公开和监管, 全力打造具有发改委特点的“阳光发改”系统。系统架构如图2所示。

2. 系统主要功能

权力运行平台融合了办公系统的功能, 实现了所有行政权力事项全过程网上办理、全程记录、全程留痕 (如图3所示) 。

行政监察平台对所有行政权力运行的全过程进行实时监察监控, 主要实现了全程监控、事项跟踪、预警纠错、督查督办、投诉处理、投资项目监管、专家评审监管、行政绩效考核、业务系统监控等功能 (如图4所示) 。

法制监督平台实现了对行政权力库和专家库的管理, 具备执法人员与行为管理、规范性文件管理、复议与应诉管理、招投标投诉管理等法制监督功能 (如图5所示) 。

政务大厅平台实现了所有行政权力网上申报、咨询、投诉、反馈和信息公开等功能, 与前面三个平台共同形成行政权力外网受理、内网办理、外网反馈、全程监督的运行机制 (如图6所示) 。

咨询评审专家管理平台实现了所有专家人员信息的管理, 评审规则设置及专家人员的智能抽取, 短信通知专家人员, 评审的预警分析等内容 (如图7所示) 。

三、“阳光发改”系统功能特色

“阳光发改”系统在符合江苏省有关行政权力网上公开透明运行的建设要求和行政监察规范的基础上, 注重围绕发改委部门特点, 进一步更新理念, 深化延伸, 拓展内涵, 系统特色主要表现在:

(1) 实现了“三个全覆盖”。一是所有业务处室全覆盖, 省发改委35个处室的所有权力均实现了全过程网上运行。二是行政权力事项全覆盖, 省发改委46项行政权力事项全部通过系统全程网上办理。三是网上行政监察全覆盖, 监察部门可以在电子监察系统中对所有权力运行、公文办理、核心业务进行监察监控。

(2) 实现了“三个融合”。一是与公文办理业务相融合, 系统融合原有办公系统的公文接收、办理、印发等功能, 通过办公室统一扎口管理文件的收发, 从技术上保证了各处室行政权力的全过程网上运行, 从而杜绝权力假上网、部分权力上网、事后补录补办等情况的发生。二是与部门核心业务相融合, 系统在实现所有行政权力网上运行的同时, 充分考虑发改委系统所有业务工作, 制定统一数据标准, 整合办公系统、专家库管理、项目投资管理等业务系统。三是与行政绩效管理相融合, 系统依据事先设定的绩效评估量化指标, 结合电子监察过程中所采集的基础数据, 可定期对行政绩效进行量化评估, 并将评估结果作为评先评优的依据, 改变传统的以人为主的弹性监督为运用电子网络技术的刚性考核。

(3) 实现了“三个延伸”。一是向部门内控管理延伸, 系统按照行政权力规范的要求规范普通公文办理过程, 实时监控所有处室内部权力事项办理过程。二是向权力运行分支流程延伸, 在办理过程中可能发生的专家评审、委托评估等所有分支与环节均在网上运行, 在主流程办理过程中可随时启动。三是向非法定的行政权力事项延伸, 对目前暂时没有明确法定依据的行政职能, 如重大项目稽察、政府投资项目竣工验收等, 采取暂不作为行政权力事项运行, 但先按同等要求将此类事项的办理环节进行分解细化、明确责任, 建立规范运行模式。

(4) 实现了“三个监管”。一是通过对权力事项办理的承办人、受理事项、承诺时限、办结时间、内容附件、前置条件、程序进展等信息进行网上实时监察、预警纠错、督查督办, 实现对行政权力运行全过程的动态监管。二是通过加强对重大项目稽察、政府投资项目竣工验收的监管, 特别是强化对重点投资项目现场的电子稽察、视频监控, 可实现包括从规划、立项审批, 到竣工验收、后评价等项目建设全流程的监管。三是通过对权力事项调整、规范性文件审查、报警处理及时性、督查督办等监察业务流程和监察人员工作情况的监管, 可实现对监督监察人员的再监督。

四、“阳光发改”系统技术特点

一是, 注重规范性。系统制定统一的规范标准, 实现多种业务数据、基础数据、权力运行数据、专家数据、公文数据、项目数据等资源的统一维护和管理, 极大地提高了系统的维护性, 同时提升数据安全控制、完整性保障、数据库备份、数据库重组以及性能监控等方面功能。系统提供内部消息统一短信信息管理机制, 支持在多个不同任务调度的基础上实现短信消息的发送接收, 实现定时、实时消息管理。

二是, 注重适用性。系统采用智能化技术, 解决信息智能关联, 采用分级分层次权限体系, 实现复杂组织的协作管理, 同时结合先进的工作流引擎, 实现可视化的自定义流程管理, 支持串行、并行以及复杂流程定义, 提高系统的适用性。

三是, 注重先进性。“阳光发改”系统在技术应用上, 采用基于J2EE的三层架构和SOA/Web Service技术, 保证系统的先进性, 也兼顾技术上的成熟性。

四是, 注重开放性。依据全省行政权力运行三级联网的要求, “阳光发改”系统对全省发改系统的行政权力进行统一的规范化梳理, 实现行政权力的名称、编码、法律依据、法定期限规范和一致, 并制定统一数据标准, 为三级联网的建设打下了坚实的基础。

五、“阳光发改”系统长效运行管理机制

建设的目的在于应用, 省发改委明确提出要通过抓好系统运行管理, 充分发挥系统预防腐败的作用, 让发改委全体人员在工作中牢固树立两个观念:行政权力必须在法制轨道上运行, 业务工作必须在行政监督下进行。及时制定出台与系统配套的8项长效管理制度, 进一步明确领导机制、成员单位及其职责、权力运行要求、权力变更调整依据和批准程序、权力运行监察和考核办法, 形成较为完备严密的制度体系。注重发挥系统电子监察平台的实时监控、预警纠错和督查督办等功能, 加强对行政权力阳光运行的监督检查, 每月通报权力运行和电子监察情况, 指出存在问题, 提出改进措施, 确保行政权力真上网、全上网, 真正做到阳光透明。将行政权力阳光运行作为部门重点工作, 纳入党风廉政建设责任制和委处室“双创双争”考核。同时, 进一步完善系统绩效评估功能, 结合电子监察过程中所采集的各部门的业务量、提前办结、超时办结等基础数据, 从政务公开、时效异常、流程异常、内容异常、督办回复及时性等方面, 定期进行量化评估, 分段通报, 年终考核, 并将考核结果作为评先评优的指标体系, 全面、客观、公正、科学地评估各处室及其工作人员的履职情况, 促进行政效能的全面提升。

公开透明 篇11

委党组书记、主任徐绍史：

推进法治机关建设，进一步夯实制度基础。深入开展法治机关建设规划“实施年”，加强法治建设薄弱环节，全面完成规划确定的制度建设任务，为持续转变职能转变作风提供制度保障。

——在第37期发展改革工作研究班上的讲话，2014年8月1日

不断提高发展改革工作法治化、规范化、科学化水平。在开展教育实践活动过程中，已经取得了不少制度成果，我们要以这些制度成果为基础，以法治机关建设为统领，进一步强化法治思维和法治意识，进一步健全各项规章制度，用制度规范和约束行政行为，用制度促进和提升行政效率。

——在全委党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话，2014年1月22日

党中央、国务院对依法行政、建设法治政府一直都有明确要求。这次群众路线教育实践活动一个重要方面是“实践”，实践就是要落实，其中十分重要的就是要加强制度建设。对国家机关来说，就是必须依法行政，建设法治机关。我委在依法行政和法治机关建设方面虽然取得了很大的成绩，但实事求是地分析，还有不少不足和差距。我们将以开展群众路线教育实践活动为契机，高举发展改革法治机关建设的旗帜，建立为民务实清廉的长效机制，推动发展改革工作再上新台阶。

——在我委聚焦“四风”听取意见座谈会上的讲话，2013年8月20日

加强法制建设、建设法治机关这个旗帜要举得更高。可以考虑制定一个法治机关建设规划，因为职能转变也好，作风转变也好，将来群众路线教育实践活动也好，其中很重要的一条是制度建设。

委党组成员、副主任解振华：

按照中央关于强化法治思维、统筹推进制度建设、注重顶层设计的要求，我们高举建设法治机关的旗帜，用法治机关建设统领各项制度建设，编制印发了全委法治机关建设规划，提出“四个创新、四个加强”共8大方面66项任务。其中有46项要在今年内完成，任务艰巨。经过各方面共同努力，目前已经完成规范决策行为、创新审批方式、加强后续监管、推进业务党务队伍工作制度化、加强“三公”经费管理等近30项制度建设任务，为全委中心工作顺利开展发挥了服务、保障和支撑作用。下一步，要认真落实法治机关建设“主题年”制度，抓紧抓好今年法治机关建设规划“实施年”工作，使我委制度建设呈现出新面貌。

委党组副书记、副主任朱之鑫：

加强法治机关建设是发展改革系统贯彻落实推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，也是切实转变职能转变作风的重要保障。如果人们没有法治精神，社会没有法治风尚，法治只能是无本之木、无根之花、无源之水。古人所说“国皆有法，而无使法必行之法”，讲的就是这个道理。要加强培训，引导系统广大干部树立法治思维和法治精神，带头知法懂法，依法依规开展工作，讲规矩、守规矩，讲规矩就要有规矩，要进一步推进立法工作，加强制度机制建设，用制度管权、管钱，坚持职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效，不断提高发展改革工作质量和水平，做法治机关建设的模范。

委党组成员、纪检组长刘晓滨：

要把廉控管理工作与法治机关建设有机结合起来。去年，我委在中央国家机关率先制定了法治机关建设规划，明确了未来五年我委建设廉洁高效法治机关目标及8个方面66项制度任务。今年是《规划》实施的第一年，委领导明确要求要狠抓各项任务的落实，做到有部署、有检查、有实质性进展。廉政风险防控管理工作不仅是《规划》的一项重要任务，更是在理念、目标和具体内容上与法治机关建设高度一致。各单位要把两项工作结合起来，通过开展廉控管理工作形成对法治机关建设的有力推动。加强对权力运行的监督和制约，包括我们正在做的廉控管理工作，下一步的发展目标就是法治机关建设。党的十八届三中全会提出要实现“国家治理体系和治理能力现代化”，这就要求我们在国家治理能力现代化过程中，要根据实践发展的要求强化治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能。

党组成员、副主任林念修：

党的十八届三中全会提出要实现“国家治理体系和治理能力现代化”，这就要求我们在国家治理能力现代化过程中，要根据实践发展的要求强化治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能。去年，由法规司牵头，我委在中央国家机关率先制定了法治机关建设规划，明确了未来五年我委建设廉洁高效法治机关目标及8个方面66项制度任务，并建立了法治机关建设主题年制度。今年是法治机关建设规划的实施年，各单位要狠抓各项任务的落实，做到有部署、有检查、有实质性进展。

二、法治机关建设的指导思想、总体目标、具体目标、八方面任务及保障措施

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，深入落实国务院法治政府建设决策部署，以推进职能转变为主线，以加强制度建设为重点，以规范权力运行为核心，以强化监督管理为保障，着力加强制度建设和执行，全面提高发展改革工作法治化水平，为加强和改善宏观调控、完善社会主义市场经济体制、促进经济持续健康发展发挥更大作用。

（二）总体目标

以建设职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效的法治机关为目标，用5年左右时间，使我委各项工作法治化、制度化、规范化取得重大进展，实现管理理念、管理职能、管理方式和管理作风的深刻转变。

（三）具体目标

——发展改革法律制度体系基本建立，主要职能立法取得突破性进展，基本实现职权法定，配套规则齐备，规章和规范性文件质量明显提高，为履行职能奠定坚实制度基础。

——行政决策机制进一步健全，科学化、民主化、法治化水平明显提高，多种经济政策手段协同作用的宏观调控机制不断完善，行政行为更为规范。

——权力与责任相匹配、调控与监管同加强的权力运行机制和监管格局基本形成，行政审批事项进一步减少，实现手续简化、程序优化、在线运行、限时办结，监管制度全面建立，权力监督制约显著增强。

——工作透明度明显提高，政府信息公开和办事公开力度不断加大，服务基层服务群众领域不断拓宽，信息化建设取得突破性进展，工作方式实现根本性转变。

——广大干部运用法治思维和法治方式履行职责的能力显著增强，机关内部管理的制度化、规范化水平进一步提高，为民务实清廉长效机制全面建立。

（四）法治机关建设八方面任务

1、创新制度建设，实现职权法定

2、创新决策机制，提高决策的科学化民主化法治化水平

3、创新行政审批方式，切实提高审批效率

4、创新监管机制，构建新型监管格局

5、加强权力监督，规范行政行为

6、加强政务公开，提高工作透明度

7、加强信息化建设，提高行政管理效率和水平

8、加强机关内部管理，实现业务、队伍、党务工作制度化规范化

（五）保障措施

1、加强领导，落实责任

各司局要高度重视本规划实施工作，切实把加快推进法治机关建设摆在突出的位置，与业务工作同研究、同部署、同检查，主要领导为本司局推进法治机关建设的第一责任人。法规司要充分发挥法治机关建设的组织协调作用，加强跟踪、督促和检查，保障规划顺利实施。按照规划任务分工和进度要求，牵头司局要抓好落实，参与司局要做好协作配合。2016年开展规划实施情况的中期评估，根据评估结果提出改进措施，确保规划各项目标任务完成。

2、加强学习，增强意识

建立健全学法制度，坚持委领导带头学法，每年至少组织一次党组中心组法制讲座，强化司局长法制学习，每两年举办一期普法骨干培训班，加强对重点行政执法人员和新录用公务员的法制培训。通过法制学习培训、“以案说法”，强化干部的职权法定、运行规范、公开透明、权责统一意识和法治思维。完善监督检查和考核评价机制，将法律知识学习掌握和依法办事情况作为干部考核的重要内容。

3、大力宣传，营造氛围

以法治机关建设为主题，在全系统组织形式多样的宣传活动，大力宣传我委“两转三大”学习推进活动和群众路线教育实践活动及加强制度创新的成果，宣传地方发展改革和物价部门推进法治机关建设的突出做法和成效，积极推进系统法治机关建设，树立发展改革部门依法行政良好形象。

三、委内司局行动

（一）法规司召开法律专家座谈会研讨国家发展改革委进一步推进法治机关建设具体举措

为贯彻落实党中央、国务院全面推进依法治国、加快建设法治政府的决策部署，深入推进发展改革法治机关建设，5月27日下午，国家发展改革委法规司在委内组织召开法律专家座谈会。中国社会科学院法学研究所、北京大学法学院、清华大学法学院、清华大学公共管理学院、国务院法制办政府法制研究中心、最高人民法院行政审判庭、观韬律师事务所有关专家参会，就我委新形势下进一步推进法治机关建设、提高依法行政能力与水平的重大问题发表了意见。法规司李亢司长主持座谈，梁彦副司长以及各处处长参加了座谈。

与会专家围绕党的十八大和十八届三中全会以来依法治国、建设法治政府建设面临的新形势，从理论和实践相结合以及对发展改革委职能定位的认识和把握出发，对我委进一步推进法治机关建设提出了很多很好的意见和建议。一是在完善立法工作机制、加快推动社会主义市场经济法律制度建设方面，建立按照全面深化改革、转变政府职能的要求，厘清发展改革部门的职能定位和边界，处理好政府和市场的关系、综合部门与行业部门的关系，从全局角度进行全过程的制度设计；分清立法的先后主次，加快出台宏观调控、发展规划等综合性立法，实现发展改革部门职权法定；坚持开门立法，注重发挥专家作用，提高立法的科学化、民主化水平。二是在进一步健全科学民主依法决策机制方面，建议按照主体多元化、方式民主化、规则法治化的方向，推进国家治理体系和治理能力现代化；以刘铁男案件为鉴，完善投资等重大决策程序，堵塞制度漏洞；将公众参与纳入制度化轨道，建立公众意见回应机制，加大政府信息公开力度，为公众参与决策创造条件。三是在进一步强化对行政权力的制约和监督、规范行政执法方面，建议严格依据国家宪法和法律的规定，而非本机关文件行使职权；下移执法重心，创新执法方式，把工作重心更多地放在决策和监督上；构建科学合理的裁量权结构，利用发布指南等方式，减少自由裁量权；在国家层面建立行政执法与司法的良性互动平台。四是在法制宣传教育方面，建议通过扩大立法的公众参与，推行“说理式”执法，在潜移默化中提高公民的法治意识。

李亢司长指出，党的十八大提出全面推进依法治国，十八届三中全会提出建设法治中国的要求，我委党组对法治机关建设高度重视，去年我委编制印发了法治机关建设规划，目前正在做好实施工作。同时，我委还要进一步总结改革开放三十多年来宏观调控的实践经验，把握法治发展趋势，提升法治建设的思路和理念。要立足职能定位，以问题为导向，提出有针对性的措施，建立完善相关制度机制，在依法行政方面实现新的突破。各位法律专家都提出了很多非常有益的意见和建议，对我委进一步推进法治机关建设很有帮助。希望以后能够构建交流平台，促进对法治建设相关重大问题的共同思考。

（二）做好信息公开工作，服务法治机关建设

办公厅：韩京庆

建设法治机关，推进依法行政，是贯彻依法治国方略的客观要求，是完善社会主义市场经济体制的重要内容，是发挥宏观调控作用的重要保障，是促进经济发展方式转变的有效手段，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。建设法治机关就是要明确机关的法律主体地位，加强与机关职责相关的立法工作，完善法律法规，增强法治观念，严格依法行政，做到有法可依、公开透明、公平公正、高效便民，以法律手段支持我委履行职能，服务发展改革中心工作。

我委建设法治机关的目标应当包括四个方面：一是法制健全，工作有法可依，机关规章制度健全，行政决策机制完善，政策水平质量较高。二是工作人员知法、懂法、守法、用法，依法办事，有法必依。三是行政执法监督机制健全，监督机构查处得力，违法必究。四是机关行政权力透明，机关工作效率高，工作程序规范，权力行使正确。

现阶段我委法治机关建设的主要着力点，一是要继续加强法律法规的宣传普及工作，提高广大干部的法律意识，防范法律风险；二是要加快相关立法，完善已有法律法规，增强可操作性。下一步，办公厅在法治机关建设方面将主要采取以下措施：一是进一步加强《政府信息公开条例》的学习、研究和宣传普及，分析梳理政府信息公开工作中带有规律性、倾向性的问题和普遍有效的工作经验，加大主动公开力度。二是正确处理公开和保密的关系。这是很重要的问题，要按照委领导要求，严格依法依规办事，正确处理好相互关系。三是结合信息公开工作，为建设法治机关服务。充分利用好委机关电子显示大屏，增加工作透明度。四是做好普法宣传工作。及时经常向中办、国办报送我委法治机关建设方面的工作情况，向地方发展改革、物价部门传递我委法治机关建设情况，加强对全系统依法行政工作的指导。五是结合新时期工作要求，以建设法治机关为目标，不断完善委机关内部各项工作制度。

（三）充分认识建设法治机关的重要性

政研室：杨洁

法治机关是指依法行政、高效便民、运转协调的服务型政府机构，是依据法律法规而不是个人意志来行使政府职能、管理机关事务。因此，法治机关是一个严格依法办事的行政机关。依法办事至少包括四方面内涵：职权由法定，有权必有责，用权受监督，违法受追究。建设法治机关，前提是法制健全、有法可依、权限法定；基础是广大干部有很强的依法行政意识和能力；关键是做到依法行政、依法办事、严格执法、公正施法。

建设发展改革法治机关的重要性、必要性至少体现在两个方面：一是有利于从制度上、法律上保证发改委的职能定位。发改委作为宏观调控和经济综合部门，要履行好职能，完成好各项任务，应当发挥法律法规的规范、引导、保障和促进作用。二是有利于依法行使职权，规范行政权力运行，促进科学发展。法治是科学发展的保障，没有法治，权力就没有制约，不遵循法律法规的要求，就不可能实现科学发展。建设发展改革法治机关，是科学发展的内在要求，也是完善社会主义市场经济体制的重要内容。

这些年来，我委在法治化轨道上迈出了很大的步伐，特别是在重点立法、行政执法、化解和处理行政复议案件以及组织全系统普法等方面做了大量卓有成效的工作。但是也要看到，当前我委依法行政的状况与建设法治机关的要求相比，还有一些不相适应的地方。当前和今后一个时期，加强我委法治机关建设的着力点应重点放在两个方面：一方面，树立和强化依法行政意识。只有真正认识到依法行政、依法办事的重要性和紧迫性，才能增强做好法制工作的自觉性。下一步在普法过程中，不仅要普及法律知识，更重要的是通过丰富普法手段、创新普法方式，促进各级干部树立法治观念，强化依法行政意识。另一方面，抓好制度建设。无论从当前还是从长远看，增强宏观调控的有效性，必须进一步强化法律法规手段。要通过完善立法，加强和改进制度建设，重点是在《政府投资条例》、《发展规划法》等重要立法方面尽快有突破性进展。

（四）推进法治机关建设的几点建议

综合司：张斌

依法行政就是行政主体在宪法、法律和法规赋予的权限内，依据法律和法规的规定，管理国家政治、经济、社会事务和文化教育事业的活动。具体包括三方面内容：一是行政机关职权法定，其权力来源必须有法律依据；二是行政机关行使职权必须遵守相关法律；三是行政机关违法行政，必须承担法律责任，体现权力、责任和义务的统一。对依法行政概念的深入理解，对于更好地行使为人民服务的职权，将会起到非常重要的规范作用。

国家发展改革委作为国务院重要的宏观调控部门，积极推进依法行政，加快法治机关建设，意义重大。这里根据工作实际，结合我个人的理解提出几点建议：第一，加快推进重点立法。尽快出台计划规划、投资管理等涉及我委重要职能的立法，增强工作的规范性和权威性。第二，不断完善行政执法制度。近年来，我委在行政审批、行政许可、规范性文件制定、清理等工作的规范化方面已经取得了一些成果，建立了一系列规章制度。但还需结合不断出现的新情况新问题，加快完善相关工作制度和程序。同时，在行政审批的过程中要有效规范自由裁量权的行使。在这方面，可以参考借鉴其他部门一些好的制度和做法，使我委更好地履行执法职能。第三，结合保密与政府信息公开两方面的工作要求，在可公开的范围内不断提高我委工作的透明度。第四，深入开展我委干部的法制培训工作，从法治理念的树立、法律知识的获取以及如何规范依法行政行为等方面给予必要的指导。

四、地方发改委行动

（一）山东省发改委突出“阳光审批、勤廉发改”，努力打造为民务实清廉的法治机关

近年来，山东发展改革委把建设法治机关作为转变职能、提高行政质量水平的重要抓手，不断完善和创新工作机制，进一步强化法治理念和法治思维，以法制建设促进发展改革工作的法治化、规范化。特别是今年以来，紧密结合党的群众路线教育实践活动，紧密结合国家发展改革委开展的“两转三大”学习推进活动，着力开展以“阳光审批、勤廉发改”为重点的一系列活动，推动了发展改革各项工作再上新台阶，推动了为民务实清廉法治机关的建设。

1、突出“阳光审批、勤廉发改”，加快推进权力阳光运行