山西省招投标管理办法

山西省招投标管理办法（精选7篇）

山西省招投标管理办法 篇1

关于印发《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理 办法》的通知

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陕建发[2009]15号

各设区市城乡建设规划局（建委、建设局）、杨凌示范区规划建设局：

现将《房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》印发你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请及时报告。

附件：房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 二○○九年二月六日

房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 第一章 总 则

第一条 为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，维护招标投标当事人的合法权益，确保工程质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》以及建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《陕西省建设工程招标投标有形市场管理办法》等法律、法规和规章，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内，依法必须实行招标的各类房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动及其监督管理，适用本办法。

本办法所称房屋建筑工程是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装饰装修工程。

市政基础设施工程是指城市道路及桥涵、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

第三条 房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称建筑工程）符合《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》（以下简称《办法》）规定的范围和规模标准的，应当进行招标。

第四条 建设行政主管部门依法对施工招标投标活动实施监督管理，查处施工招标投标活动中的违法行为。

省建设行政主管部门负责全省建筑工程施工招标投标活动的监督管理。市（示范区）、县（市）建设行政主管部门负责本市（示范区）、县（市）建筑工程施工招标投标活动的监督管理。

省建设工程招标投标管理机构具体负责实施中央驻陕及省属单位建筑工程施工招标投标活动的监管管理；市（示范区）、县（市）建设工程招标投标管理机构具体负责实施市（示范区）、县（市）属单位工程施工招标投标活动的监督管理。

第五条 建筑工程招标项目的计价方式实行工程量清单计价。

第六条 建筑工程施工的招标投标活动应当在依法设立的有形建筑市场公开进行。第二章 招 标

第七条 建筑工程施工招标由招标人按项目归属，在具有相应权限的招投标监管机构的监督下自行或委托具有相应资格的招标代理机构依法组织实施。

招标人自行组织施工招标的，应当具备法律法规规定的条件。

第八条 建筑工程施工招标应当具备下列条件：

（一）按照国家和本省有关规定需要履行审批手续且已获得批准；

（二）具有相应工程建设资金或资金来源已经落实；

（三）有满足建筑工程施工招标需要并经过审查的设计文件；

（四）法律、法规等规定的其它条件。

第九条 建筑工程施工招标分为公开招标和邀请招标。

国有资金投资或者国家融资的建筑工程项目施工、国有单位住宅建设项目的施工，应当公开招标。其它建筑工程项目可以实行邀请招标。

应公开招标的建筑工程项目，有下列情形之一，按照国家和本省规定经批准可以邀请招标：

（一）因项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；

（二）受自然资源或者环境限制的；

（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

（四）公开招标所需费用和时间与项目的价值不相称，不符合经济合理性要求的；

（五）法律、法规规定其他不宜公开招标的。

第十条 工程建设项目有下列情形之一的，经建设行政主管部门批准，可以不进行招标：

（一）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；

（二）建筑施工企业自建自用的工程，且该企业资质等级符合工程建设项目要求的；

（三）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且原中标人仍具备承包能力的；

（四）法律、法规等规定的其它可以不进行招标的。

第十一条 依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向建设工程招标投标监督管理机构备案，并报送下列书面材料：

（一）营业执照、法人证书或者证明文件；

（二）内设专门招标机构的基本情况；

（三）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程建设项目招标经验、熟悉有关工程建设项目招标法律法规的工程技术、经济及工程管理的专业人员，其中具有相关专业中级以上职称的自有专业人员不少于三人；招标人自行编制工程量清单或最高投标报价限价的，应具有专业齐全及具备相应资格的注册于本单位的工程造价执业人员，其中注册造价工程师不少于一人。

（四）其它材料。

第十二条 建筑工程施工招标应按下列程序进行：

（一）实施招标备案；

（二）发布经招投标监督管理机构备案后的招标公告，或发出投标邀请书；

（三）编制资格预审文件、招标文件；

（四）对投标申请人进行资格预审，确定投标人；

（五）发标；

（六）组织投标人踏勘现场、答疑；

（七）依法组建评标委员会；

（八）开标、评标、定标；

（九）发出中标通知书；

（十）签订建筑工程施工发包承包合同。

第十三条 招标人或招标代理机构应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的五个工作日前，向具有相应监管职责的招标投标监督管理机构报送下列材料：

（一）按照国家和本省有关规定办理审批手续的各项批准文件；

（二）本办法第十一条所要求的书面材料，包括专业技术人员的名单、职称证书、执业证书及其工作经历的证明材料，或受托招标代理机构的资质证书及委托代理合同；

（三）法律、法规等规定的其它材料。

招标投标监督管理机构对报送的材料在三个工作日内未提出异议的，招标人或招标代理机构可以实施招标投标活动。

第十四条 公开招标的工程建设项目，招标人应按规定在相应媒体和将要交易的有形建筑市场网站上发布招标公告。招标公告规定的报名时间不得少于五个工作日。

邀请招标的建筑工程项目，招标人应向三个以上具备承担招标项目能力的法人或者其它组织发出投标邀请书。

第十五条 招标公告或者投标邀请书一般应当载明下列主要内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标工程的性质、规模、地点；

（三）工程资金来源及落实情况；

（四）工程承包方式；

（五）投标人的资质要求；

（六）招标工作时间安排；

（七）获取资格预审文件或招标文件的方法和所需费用。

第十六条 依法必须公开招标的建筑工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用经评审的最低投标价法评标的，招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。

依法必须公开招标的建筑工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签的方法，特殊情况也可以采用评分排名的方法选择规定数量的合格申请人参加投标。其中，工程投资额1000万元以上的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于12个；工程投资额1000万元以下的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于9个。

实行资格后审的，招标文件应当设置专门的章节，明确合格投标人的条件、资格和后审的评审标准和评审方法。

投标人资格的确认依其法定的资质（资格）和信誉档案为基本条件，依其所取得的业绩为优先条件。投标报名、资格预审、确定投标人应在具有相应监管资格的招投标监

督管理机构的监管下进行。

第十七条 招标人在发出招标公告、投标邀请书或者售出资格预审文件或招标文件后不得擅自终止招标。招标人非因不可抗力取消招标的，应当赔偿投标人的直接经济损失。

第十八条 招标人应当自行或者委托招标代理机构编制招标文件。招标文件应当包含下列内容：

（一）投标须知。包括工程概况，招标范围，标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，评标的标准、原则和方法，开标的时间、地点等；

（二）招标工程的技术要求和设计文件；

（三）按单位工程编制的工程量清单；

（四）投标标函、标书的格式及附录；

（五）拟签订合同的主要条款；

（六）投标保证金、履约担保、支付担保的方式及额度；

（七）要求投标人提交的其它材料。

招标工程的工期要求应当以国家颁发的定额工期为准。招标要求工期提前定额工期15%以上时，招标人应支付赶工费用。当施工工期超过十二个月时，招标文件应当规定工程造价指数体系、价格调整因素和调整方法。

第十九条 工程量清单应以建筑工程造价管理的有关规定编制，招标人对其完整性、正确性负责。

第二十条 招标人应当将资格预审文件、招标文件报实施监督管理的招标投标监督管理机构备案，对内容不全或不符合有关规定的文件不予备案。

招标人应将备案合格的资格预审文件、招标文件向投标报名人、资格预审合格的投标申请人或者被邀请人发放或出售。

第二十一条 招标人自招标文件发放（售出）之日起至提交投标文件截止之日，最短不得少于二十日。

第二十二条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在投标文件提交截止时间十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并同时报实施监督的招标投标监督管理机构备案。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十三条 招标文件发出后，投标人对招标文件或现场踏勘有疑问需要澄清的，应当在投标截止时间十日前以书面形式向招标人提出。招标人应当在投标截止时间七日前以书面形式或者召开投标答疑会的形式向所有投标人进行一致的解答。召开投标答疑会的，应形成答疑会纪要，并以书面形式通知所有投标人，同时报实施监督的招标投标监督管理机构备案。书面答复和答疑会纪要与招标文件具有同等效力。

第二十四条 工程量清单招标的建筑工程项目，招标人应事先制定最高报价限价。该限价的制定应符合建筑工程造价管理的有关规定，不得随意浮动，并在投标截止日期三日前同时向所有投标人公布。最高报价限价未按相关规定编制的，招标投标监管机构责令其改正并可建议有相应执法权的机关对编制单位进行必要的处罚。第三章 投 标

第二十五条 投标人应当具备相应的资质和资格，并应满足招标文件提出的工程业绩、技术能力、项目经理资格、财务状况等要求。

第二十六条 投标人有下列情况之一的，禁止参加投标，隐瞒实情骗取中标的，中标无效：

（一）企业被责令停业；

（二）投标资格被暂停或取消；

（三）财产被接管、冻结或处于破产状态；

（四）与招标人为同一法定代表人；

（五）法律、法规等规定的其它情况。

第二十七条 投标人应当按照建筑工程造价管理的有关规定及招标文件的要求自主报价和编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，并对投标文件的真实性负责。

招标文件允许投标人提供替代方案的，投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案，并做出相应报价。

第二十八条 投标文件一般应包括下列内容：

（一）投标标函；

（二）工程建设项目施工组织设计或者实施方案；

（三）投标报价；

（四）招标文件要求提供的其它材料。

第二十九条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式，其额度一般不得超过投标总价的百分之二，最高不得超过五十万元人民币。

第三十条 投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，向招标人提交投标保函或者向招标人交纳投标保证金。

在评标工作结束后的五个工作日内，招标人应当向非中标候选人足额退还其投标保证金本息或保函；在招标人与中标人签订合同后五个工作日内，向中标人和其它中标候选人足额退还其投标保证金本息或保函。

第三十一条 投标人不得以低于其企业成本的报价竞标，不得以他人名义投标或者以其它方式弄虚作假，骗取中标。第四章 开标、评标和定标

第三十二条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间在有形建筑市场公开进行，并接受招标投标监督管理机构的监督。开标会议由招标人或其委托的招标代理机构主持，通知所有投标人参加。

第三十三条 开标时，发现投标人有下列情形之一的，不得进入评标：

（一）实行资格后审的，投标人未携带营业执照、企业资质证书、安全生产许可证、省外建筑企业进陕登记证书、建造师注册证书（项目经理资质证书）及法定代表人或者企业法定代表人授权委托书及其身份证等有效证件的；

（二）投标文件中的投标标函及投标文件的正本或副本未加盖投标人企业及企业法定代表人或者企业法定代表人委托代理人印章的；

（三）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的；

（四）投标文件未按要求密封的；

（五）投标人名称或组织机构与资格预审时不一致或者投标人相关证件的名称不一致的；

（六）投标人未按要求提交投标保证金或者保函的。

第三十四条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会的负责人由评标委员会推举产生或由招标人指定。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数。其中招标人和招标代理机构以外的专家不得少于成员总数的三分之二，并在开标的同一

工作日内，从省建设工程招标投标监督管理机构设立的评标专家库中随机产生。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

第三十五条 评标时有下列情况之一的，该投标人为不合格投标人：

（一）投标文件未按招标文件的规定格式填写，内容不全或关键词字迹模糊、无法辨认的；

（二）投标报价高于最高报价限价的；

（三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件或针对同一项目有多个不同报价的，但按招标文件规定可提交替代投标方案的除外；

（四）投标人擅自改动招标人提供的工程量清单内容（包括招标人指定的单价）的；

（五）不可竞争费用未按相关规定计取的；

（六）投标文件载明的招标项目完成时间超过招标文件规定的期限的；

（七）投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；

（八）投标有效期少于招标文件规定的期限的；

（九）未对招标文件的实质性条款做出完全响应的；

（十）法律、法规等规定的其它情形。

第三十六条 评标委员会可以用书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明。投标人应当采用书面形式进行澄清或者说明，其澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第三十七条 评标可以采用综合评审法、不低于合理成本价的低价中标法或者法律法规规定允许的其它方法。

第三十八条 采用综合评审法的，应当对投标文件能否最大限度地满足招标文件规定的各项要求和评价标准进行评审和比较，内容包括已获得优质工程、文明工地业绩和国家强制推行的新技术、新工艺、建筑节能及安全施工方案等。

第三十九条 采用不低于合理成本价的低价中标法的，有下列情形之一的，评标委员会可以要求投标人做出书面说明并提供相关材料：

（一）投标报价低于评标标准价或最高报价限价合理幅度的；

（二）不设最高报价限价的，投标报价明显低于其它投标人的平均投标报价，有可能低于企业成本的。

经评标委员会论证，认为该投标人的报价可能低于其企业成本的，可劝其放弃中标。

若该投标人不放弃中标，如果设有最高报价限价，可将该投标人的投标报价与最高报价限价之间的差额作为其中标后的追加履约担保；如果没有设最高报价限价，可将该投标人的投标报价与其它投标人的投标报价平均值之间的差额作为其中标后的追加履约担保。

第四十条 评标委员会成员应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，并对评标结果签字确认。

评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐一至三名中标候选人，并标明排列顺序。

第四十一条 评标报告内容应当包括：

（一）招标情况，包括工程概况、招标范围和招标的主要过程；

（二）开标情况，包括开标的时间、地点，参加开标会议的单位、人员以及唱标等情况；

（三）评标情况，包括评标委员会组成人员名单，评标的方法、内容和依据，对各投标文件的分析及评审意见；

（四）评标结果，包括对投标人的排序、推荐的中标候选人等；

（五）评标过程中评标委员会各成员的原始评标资料等附件。

评标报告应在评标结束时完成，并经评标委员会全体成员签字确认。

第四十二条 招标人应当根据评标委员会推荐的中标候选人排序先后确定中标人，也可以授权评标委员会根据中标候选人排序先后直接确定中标人，并予以公示，公示时间不少于两个工作日。

招标人不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。

第四十三条 经评标委员会评审，合格的投标人少于三个时，招标人应当重新组织招标，同时通知已提交投标文件的投标人，并退回投标文件和投标保证金。

第四十四条 招标人应当在评标结束后三十日内确定中标人。

第四十五条 招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向实施监督管理的招标投标监督管理机构备案。

第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标价即为合同价；招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其它协议。

中标人应当将书面合同送建设主管部门或其授权机构备案。

第四十七条 招标人应提供工程款支付担保，中标人应提供履约担保。担保额度及方式应遵从有关规定，担保合同为工程合同的必备附件。

第四十八条 中标人应当按照合同约定履行义务，除合同中约定的可分包项目外，不得将中标项目转让或者肢解后转包。

第四十九条 施工合同中应约定，建设单位（招标人）要按时支付工程款，并不得违背本办法规定以保证金等方式让施工单位（中标人）变相垫资。第五章 附 则

第五十条 工程建设项目专业分包、劳务分包采用招标方式的，可参照本办法执行。

第五十一条 本办法自实施之日起原《陕西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（陕建建发[2001]443号）同时废止。

山西省招投标管理办法 篇2

关键词：建筑市场与招投标信息应用服务平台,数据集成,BDDSIF

0引言

目前, 信息共享是招投标领域信息化发展面临的困难之一。各级建筑工程交易中心和招标办 (站) 积累了大量数据, 但其应用系统在开发时间, 使用技术和管理上相互独立, 这就形成了大量具有不同管理模式和系统的异构数据源。尽管这些数据管理系统能够满足数据存储和管理要求, 并且单独的应用系统和数据管理便于开发和维护, 可是作为国家或者省级建设工程主管部门, 想要动态、宏观、实时、准确掌握招投标工作的全局, 以便为不断改进工作方式和出台相关政策法规提供依据, 单靠各级主管部门逐级上报数据, 显然在时间和效率上是不够的, 显然存在时间差, 在数据的准确性上也有一定的差别。招投标相关部门为了完成一项工作, 应用系统可能需要访问分布在网络不同位置上的多个数据管理系统中的数据。随着外部环境的不断变化和网络的发展, 数据集成也从内部集成走向了多部门间的集成。作为支撑信息共享的山西省建筑市场与招投标信息服务平台, 就存在不同招投标相关部门数据的发布和交换, 这必然要求Web应用服务能够访问各种可能分布的异构数据源。另外, 作为服务平台的一个主要功能, 需要实现无论是天地方圆、神机妙算、广联达、PKPM、汉信、鲁班, 还是达飞、筑龙、筑业等任何一家算量造价软件编制的投标报价文件, 都可以通过相应的数据访问服务, 被评标专家和其他一般用户等数据访问者浏览, 从技术上解决多家造价系统进入同一平台的难题。因此, 服务平台须提供一种访问机制, 支持异构数据源的数据集成。针对此需求, 本文提出了基于OAA架构的招投标领域数据服务集成框架BDDSIF (Bidding Domain Data Service Integration Framework) 。

1相关知识

1.1 OAA

所谓开放式体系结构 (Open System Architecture) 就是具有应用系统的可移植性和可剪裁性、网络上各结点机间的互操作性和易于从多方获得软件的体系结构, 简称开放结构 (OA) 。它是构成开放应用体系结构OAA (Open Application Architecture) 的技术基础[1]。

在开放结构系统中, 不论使用的计算机是否同种型号、同种机型, 都应具有以下4个特点:

1) 可移植性;2) 可互操作性;3) 可剪裁性;4) 易获得性。

1.2 领域本体

在计算机科学与信息科学领域, 理论上, 本体是指一种“形式化的, 对于共享概念体系的明确而又详细的说明”。领域本体 (domain ontology或者说domain-specific ontology, 即领域特异性本体) 所建模的是某个特定领域, 或者现实世界的一部分。领域本体所表达的是那些适合于该领域的那些术语的特殊含义[2]。

1.3 Web Services体系结构

Web服务体系结构是一种典型的面向服务的体系结构, 它是独立的模块化应用, 能够通过www描述、发布、定位及调用。即通过WSDL描述及SOAP访问, 在商业注册中心UDDI发布, 使开发人员和应用程序可以搜索并定位该服务。通常在Web服务体系结构中描述了3 个角色:服务提供者 (Service provider) , 服务请求者 (Service request) 和服务代理者 (Service broker) 以及建立在三者之间的发布, 查找和绑定操作[3,4,5,6,7,8] (如图1所示) 。

1.3.1 Web Services体系结构中的组件

1) Web服务提供者。

承载Web服务的一个网络节点, 通过WSDL描述在该项服务中所含的功能、要使用此功能所要的输入参数, 以及预期所得到的结果, 并提供URL连接到该服务的程序, 以实现调用。

2) Web服务代理者。

Web服务代理者是一个存在全球可用的Web服务注册信息的网络节点, 核心是UDDI数据库, 它允许服务提供者公告服务内容并使服务请求者能找到该服务。

3) Web服务请求者。

Web服务请求者是承载任何客户端的一个网络节点, 这些节点可以使用HTTP进行通信, 可以是浏览器, 控制台应用程序以及传统的图形用户界面应用程序。

1.3.2 Web Services体系结构中的操作

1) 发布/不发布 (Publish/Unpublish) 。

提供者向代理发布 (注册) 服务或不发布 (移去) 这些服务的注册;

2) 发现 (Find) 。

由服务请求者向服务代理执行find操作, 服务请求者描述要找的服务, 服务代理分发匹配的结果;

3) 绑定 (Bind) 。

在服务请求者和服务提供者之间绑定, 这两部分协商以使请求者可以访问和调用提供者的服务[9]。

2数据集成

数据集成是把不同来源、格式、特点的数据在逻辑上或物理上有机地集中, 实现分布的、异构的、自治的数据共享技术。数据集成技术可以分为3类:模式集成、数据复制与基于服务的集成方法[10]。伴随着Web Services技术的发展[11]、XML技术的日趋成熟以及本体技术的应用, 基于服务的集成方法技术是发展的趋势。基于Web Services的信息集成系统在Web Services的框架下, 使用一组Web Services协议 (SOAP, WSDL, UDDI, XML) , 构建信息集成系统[12], 为每个数据源创建一个Web Services, 然后使用WSDL向服务中心注册。当要构建一个新的集成应用时, 集成端首先向注册中心发送查找请求, 收集并选择与请求相匹配的数据服务, 通过调用服务获取数据。应用开发人员建立服务的标准后, 可以在不同的系统、不同的平台, 使用不同的语言来方便地访问应用服务, 也可以组合一些服务来形成新的服务。

3BDDSIF体系结构

BDDSIF基于OAA技术架构, 对外提供分布的、异构的各类数据共享。总体上由访问服务层 (Access Interface layer) 、领域本体层 (Domain Ontology layer) 和用户接口层 (User Interface layer) 3个层次组成。系统功能部件主要包括服务生成、服务发布、查询条件定义、查询执行、本体管理和服务管理。用户主要分为招标方、投标方、评标专家、普通用户和系统管理员, 分别对应于OAA体系结构中的服务提供者、服务请求者和服务注册中心。

3.1 用户接口层

用户接口层是用户访问平台的接口, 主要由6个功能组件组成, 分别是服务生成、服务发布、查询条件定义、查询执行、本体管理和服务管理, 分别供数据拥有者、数据使用者和平台管理者使用。

1) 服务生成功能组件是数据资源拥有者生成数据访问服务构件的工具。该组件主要包括数据源定义、语义对应关系定义、数据访问服务构件生成和服务构件描述等。服务生成功能所生成的服务构件及其描述信息存放在本地, 通过服务平台提供共享。2) 服务发布功能组件是提供服务拥有者在UDDI注册中心发布由系统生成的数据访问服务构件, 服务拥有者根据UDDI注册中心的要求, 填写该服务相关的黄页、绿页和白页信息。服务发布的目的是使得其他用户可以通过UDDI注册中心查找到该服务。3) 查询条件定义功能组件为数据资源的使用者定义查询数据的条件, 包括需要查询的信息、查询的限制性条件以及查询处理的步骤等。查询条件定义所生成的文档存放在服务平台的用户需求信息数据库中。4) 查询执行功能组件根据已定义的查询条件和UDDI注册中心包含的数据访问服务构件注册信息, 自动生成用户所需的数据集, 并按照用户给定的格式提交给用户。5) 本体管理功能组件为服务平台的管理人员定义特定领域的领域问题空间, 并负责对领域问题空间进行维护, 管理对领域问题空间的访问服务。6) 服务管理功能组件保证应用服务平台正常运行, 对平台运行情况进行监视、对不正常行为进行干预、对服务访问进行控制、对平台内的资源进行管理。

3.2 领域本体层

用户接口层的服务生成功能组件在生成数据库访问服务构件时, 需要调用领域本体库来屏蔽语义异构。用户接口层的服务发布功能在向访问服务层的UDDI注册中心注册服务时, 需要调用领域本体库来说明该数据库访问服务构件所属的功能类别。用户接口层的查询条件定义功能需要调用领域本体库来定义所需要的数据, 使其与数据库访问服务构件中的信息一致。

3.3 访问服务层

访问服务层主要由数据访问服务集和UDDI注册中心两部分组成。数据访问服务集由任意多个服务构件组成, 这些构件由数据拥有者调用用户接口层的服务生成构件来生成。UDDI注册中心负责对数据访问服务构件集进行集中管理。

数据访问服务与数据源之间是多对一的关系, 一个数据源可以生成多个数据访问服务构件。数据访问服务构件的调用接口遵循领域本体库的定义, 从而屏蔽不同数据源之间的语义上的差异。

所有可以共享的数据访问服务构件都必须通过服务发布功能在UDDI注册中心注册, 也就是在逻辑上的构件库中进行登记。所有数据访问服务构件的查找和调用, 也是首先从UDDI注册中心来获取数据访问服务构件的地址信息, 然后查找或调用实际的数据访问服务构件。

4基于服务的数据集成应用

“山西省建筑市场与招投标信息服务平台”是太原理工大学、山西省建设工程招标投标管理站、山西建筑职业技术学院、山西太原天地方圆电子科技有限公司联合自主研制开发的科研项目。在“山西省建筑市场与招投标信息服务平台”项目中, 采用Web服务的方式实现基于服务的数据集成总体框架功能, 实现分布式异构数据的访问和集成。

4.1 用户注册

在系统实现中, 定义用户注册类YHZC的3个参数:YHXM, KL和YHLB。其中YHLB= 0 代表系统管理员, YHLB=1代表招标方, YHLB=2代表投标方, YHLB=3代表评标专家, YHLB=4代表普通用户。YHZC类返回一个int常量, 0代表注册失败, 1代表注册成功, 2代表该用户名已经存在。

4.2 服务生成

第一步, 定义投标数据源。实现该功能的类为SJDY, 用户提供SJLX, SJIP, SJKM, YHXM, KL, SJBM 6个参数, 分别代表数据库类型、数据源IP、数据库名称、用户名、密码、数据表名。SJDY查询成功时返回1个记录数据字段名称的数组, 查询失败时则返回1个空数组。第二步, 定义语义对应关系 (在Define页面实现) 。需要用户提供的参数有ZDMC, ZDLX, ZDDW, BTMC, 分别代表字段名称、字段类型、字段单位 (如果字段含有单位则填, 否则为空) 、对应的本体名称。第三步, 生成服务组件。实现该功能的类为FWSC, 需要SJXX, CXYY, ZDMC, FWMC 4个参数, 分别代表连接数据库基本信息数组、通过第二步组装的查询语句、用户需要共享的数据字段名称、生成的服务构件保存名称。最后, 把生成的服务构件保存到客户端, 保存名称为FWMC.jws。

4.3 服务发布

服务发布由服务描述和服务注册两部分组成。服务描述通过Apache Axis的java2wsdl.Exe文件把生成的服务构件FWMC.jws文件描述为WSDL文件。

服务注册部分用于在UDDI注册中心注册服务。UDDI注册中心有4种主要的数据型:FBST, FWNR, BDMB和JSGF。FBST提供服务发布者的信息, 可以包含1个或多个FWNR。Web服务的技术和业务描述在FWNR和其BDMB中定义。每个BDMB包含1个对1个或多个JSGF的引用。JSGF被用于定义服务的技术规范。

1个完整的WSDL服务描述是由1个服务接口和1个服务实现文档组成的。

4.4 服务查找

第一步, 根据用户名称查询出该用户有权访问的服务。第二步, 根据Server ID在第一步查找到的服务中查找服务的输出结果。

第三步, 服务的输出结果数组FWSC[]与ZDMC[]进行比较。定义1个int数组PPCX[], 长度等于ZDMC2[]长度, 用来保存匹配情况。PPCX[0]=2, 表示ZDMC[]的第一个字段与服务输出结果FWSC[]的第三个字段匹配。PPCX[0]=-1表示服务输出结果FWSC[]中没有与ZDMC[]的第一个字段相匹配的字段。用户有权访问的服务可能有多个, 因此对应的PPCX[]也就有多个, 须定义1个Array List用来保PPCX[]数组。第四步, 调用服务。根据查找到的Server URL, 通过Apache Axis的API接口函数Service和call创建服务。第五步, 服务结果组合。

5结语

山西省招投标管理办法 篇3

摘要：本文分析了建设工程项目招投标过程中存在诸多问题，有些地方及建设单位在招投标的指导思想和具体操作等方面都存在很多不尽如人意之处，有必要加强对招投标的管理工作，使工程招投标管理工作日趨有序化、规范化和科学化，真正体现招投标的“公开、公平、公正”的原则。

关键词：建设工程招投标科学管理

0引言

建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，对控制工程造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益有着积极的作用。建设工程招标投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建筑市场内引入竞争机制，促使建筑企业在竞争中寻找差距，以便改善经营管理，提高综合实力。但是在实际的履行和适用过程中不可避免地会出现许多的实际问题，需要在实践中进一步完善和改进。

1建设工程招投标中存在的问题

建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，对控制工程造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益有着积极的作用。建设工程招标投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建筑市场内引入竞争机制，促使建筑企业在竞争中寻找差距，以便改善经营管理，提高综合实力。这对于建立统一开放、健康有序的建筑市场、促进国民经济的发展具有非常重要的现实意义。经过几年来的专项治理，建筑市场的混乱状况有所改变。但通过近几年的招投标管理工作发现，建筑市场内不正当竞争还客观存在，工程建设招投标工作中还存在不少问题需要研究解决。具体表现如下：

1.1规避招标一些单位和个人，对在工程建设领域内推行招投标的重要性和必要性认识不够，置国家的政策和法规于不顾，或以专业性强、场地小、工期紧等为由，不办理招投标手续，或将工程项目随意肢解到50万元以下后发包，将依法必须招标的工程项目规避招标，逃避政府部门的监督管理。

1.2明招暗定对按规定磐须办理招投标手续的工程项目，有的建设单位不敢公然违背规定，表面上在有形建筑市场内进行一下形式上的招投标，而私下早已与意中的施工单位确定承发包意向，并另找几家施工单位报名陪标。个别建设单位甚至在承包对象内定后，让其自找“陪标”队伍来做样子，应付管理部门。招投标成了这部分建设单位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。

1.3私招乱雇部分外资企业或国内私营企业，自认为按规定可以将工程项目直接发包，不报建、也不办理招投标手续，私自组织一些施工企业洽谈造价、工期、质量等合同条款内容，进行所谓的“招投标”，并以带资、拖欠工程款等种种不合法的条件确定施工单位。而这些施工单位往往不具备相应资质。同时，由于没有进场交易，政府相关职能部门，如质监、建管、审计等部门，难以对其进行有效的管理，给工程质量造成了很大隐患。

1.4倾向严重少数建设单位在招投标过程中带有严重的倾向性。它们一方面与自己的关系单位互相串通，针对关系单位的情况在招标公告中提出苛刻、不符合规定的条件，资格预审过程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合条件的潜在投标单位；另一方面，在制定评标方法上，根据关系单位的情况，设定评定内容，甚至违反规定设定加分内容和分值，以确保关系单位在客观上占有明显优势。

1.5泄露标底工程标底在招投标工作中起着一定作用，它一定程度上直接影响到招投标结果，在招投标过程中举足轻重。正由于标底的重要作用，不少投标单位千方百计获取标底，少数标底编审人员经不住诱惑，泄露标底，在建筑市场内造成极为恶劣的影响。

1.6贿赂评委近几年来，随着建筑市场管理的不断完善，企业经营管理、技术水平和投标能力的不断提高，在投标书中的造价、工期和质量方面的差距越来越小，监理技术标、设计方案技术标、施工组织设计或方案却显得格外重要。由于对技术标的评价没有一个定量的标准，所谓“仁者见仁、智者见智”，于是一些投标单位不在提高施工水平、完善施工方案上下功夫，而与建设单位相互串通，贿赂评委，或让建设单位有意对评委施加影响，通过徇私舞弊的办法谋取中标。

1.7盲目压价目前建筑市场中施工企业的施工任务相对匮乏，从客上为压价造成有利条件。一些建设单位通过询价或采用最低价中标的办法进行压价，而施工企业为了获取施工任务而竞相降价。这种片面压价的不良倾向，直接影响到工程质量和招投标工作的声誉。

1.8阴阳合同有些招标单位表面上按规定组织招投标，投标单位表面上平等竞争，但“中标”后，招投标双方将招投标承诺中的工程造价、质量、工期、材料、设备供应等合同内容抛置脑后，重新商议私下条款，另行签订所谓的“附加合同”，使招投标工作流于形式。在工程实施过程中，产生纠纷，影响工程的进度、质量，甚至使建设、施工单位产生极大的意见分歧而对薄公堂，造成极坏的影响。

2应予采取的几个对策

如何适应社会主义市场经济发展的需要，建立公平、公正、公开的建筑市场秩序，保证《招标投标法》的顺利实施，这是一项长期而艰巨的历史任务。针对招投标工作的现状，目前应当从以下几个方面着手开展工作：

2.1广泛宣传，增强对招投标工作的认识招投标制度是社会主义市场经济发展的客观需要，但社会上部分建设单位和施工企业对这项工作认识不足，不理解，阻碍了这项工作的开展。因此，必须进一步加强对招投标有关政策法规的学习宣传。国家《建筑法》、《招标投标法》和建设部的《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》已经颁布施行，各地也先后出台了地方性法律法规。作为行业主管部门，特别是县级建设行政主管部门，应当利用一切机会和形式，广泛宣传招投标的目的意义，宣传有关法律法规，增强全社会的招投标法律意识，牢固树立正确的指导思想和约束机制，为建筑市场治乱、工程质量治差、企业管理治散和工程造价求合理的“三洽一求”方针打下基础。通过宣传和推动，使招投标工作逐步得到社会各方面的认可，从而为招投标工作的顺利开展创造良好的社会氛围。

2.2完善机制，提高招投标管理水平建立和规范招投标机制，推动招投标管理工作逐步走上规范化、标准化、法制化的轨道，应当着力抓好制度建设，统一和规范招投标操作程序。从项目报建工作入手，建立招标信息发布制度，切实加强建设单位招标资格审查和投标施工企业资质审查。建设单位不具备招标能力的，必须委托具有相应资质的招标代理机构组织招标一对投标施工企业按国家现行的办法和预审条件，进行认真审查，不具备条件的，坚决不允许其参加投标；要积极探索科学合理的评标办法，大力推行最低价中标法，在公正、公平的基础上，提倡施工企业以科技进步为先导，强化管理，提高工程质量，文明施工，安全生产；要在建立完善专家评标人才库的同时，制定评标专家资格审查制度和日常考评制度，规范评

标行为，科学、公正地评标；要加强开标、评标、定标过程的监督，严格招投标的備案管理；要强化施工合同管理，坚持把好合同的审查、签订和履行关，实施对施工合同的跟踪管理，切实维护合同双方的合法权益。同时还应建立招标工程项目档案，实施过程管理，积累工作经验，为以后招投标工作提供资料。通过完善招投标管理机制和运作程序，提高招投标工作的管理水平。

2.3从严管理，规范建筑市场交易行为招投标工作涉及到社会的方方面面，政策性很强，必须以严谨的工作制度，完善的法规体系为保障，招标管理中每一个环节都需要有明确的规定。依法行政，规范建筑市场主体各方的行为。首先应规范管理部门执法人员的行为，执法要公平公正。政府管理部门要加强自我约束，规范办事程序，经常性地开展法规培训和业务学习，熟练掌握并正确运用法律法规，提高执法人员的依法行政意识和执业业务水平。在社会主义市场经济条件下，坚定不移地执行党的路线、方针、政策和国家法律法规。

实行有形建筑市场政务公开，听取广大人民群众的意见，广泛接受社会各界对招投标管理工作的监督，促进招投标工作水平和质量的提高。

2.4加大力度，强化建筑市场执法监察建筑市场规范化管理必须始终坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，加大执法力度，强化处罚措施，依法规范建筑市场交易行为。为促进招投标管理工作的规范化，应当建立一个“两场”联动管理机制，即有形建筑市场与施工现场是一个有机整体。在有形建筑市场内实施报建、招投标，做到“公开、公平、公正”，在场外要查处违法违纪和违规违章行为，杜绝场外交易。实施由场内到场外，由场外到场内的“两场联动”，同时要对建设工程项目全过程进行跟踪管理。建设行政主管部门应与计划、土地、规划、工商、纪检、质监、安全等部门互通信息，协同运作，各司其职，共同维护建筑市场公平竞争的运作机制。对于违法违规的单位和个人，要坚决实行“三个一律”即一律给予经济处罚，一律给予纪律处分，一律公开曝光。

3结语

山西省招投标管理办法 篇4

行政监督暂行办法

（陕西省水利厅2004年7月28日陕水建发［2004］

56号通知印发）

第一条为加强对水利工程建设项目招标投标活动的行政监督，保证招标投标活动依法进行，根据《中华人民共和国招标投标法》和《水利工程建设项目招标投标管理规定》，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于陕西省境内水利工程建设项

目的勘察设计、施工、监理以及有关的重要设备、材料采购等的招标投标活动。

第三条本办法所称水利工程建设项目，是指按照中省有关法律、法规所规定的范围与标准，必须依法进行招标的水利工程建设项目。水利工程建设项目招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。

第四条省水利厅负责全省水利工程建设项目招标投标活动的行政监督。对以下水利工程建设项目招标投标活动进行监督：

（一）省水利厅直属单位负责实施的水利工程建设项目；

（二）项目总投资额在1000万元人民币（含1000万元人民币）以上的水利工程建设项目；

（三）项目总投资额在1000万元人民币以下，以中省投资为主的、且因其重要性明确有必要进行监督的水利工程建设项目；

（四）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金建设的水利工程建设项目。

市（区）水行政主管部门负责市（区）所属水利工程建设项目招标投标活动的行政监督。

第五条水利工程建设项目招标投标活动的监督一般采取事前核准、事中监督和事后备案的方式进行。监督的主要内容是：

（一）项目招标应具备的条件；

（二）招标实施方案的核准和执行情况；

（三）招标公告的内容、发布形式；

（四）资格审查（预审或后审）的内容、程序和结果。有无仍在处罚期内被禁止参加投标的投标申请人（投标人）和在工程质量、廉正建设等方面已查实有严重劣迹、尚未处罚的投标申请人（投标人），在资格审查中有无歧视、排斥投标人的行为；

(五)投标邀请书的内容和邀请的潜在投标人数量、资格；

（六）核查招标文件；

（七）招标工作的程序和时间安排；

（八）开标的时间和程序，投标文件的递交和接收，投标人代表出席开标会的情况，检查投标文件的密封完整性；

（九）评标委员会的组建和评标专家的抽取；

（十）评标的程序及评标标准、方法。评标委员会需要向投标人澄清问题时，澄清函（电）的内容和发收程序。监督评标报告的讨论及通过，确保各标项推荐的中标候选人及其排序符合规定；

（十一）接受招标人提交的招标投标情况备案报告。核查定标原则、定标结果和定标时间。

第六条招标人在招标文件发售前，须提前七日将招标文件送达负责本项目具体监督的水行政主管部门备查。水行政主管部门发现招标文件有违法、违规的内容时，应当及时责令招标人修改招标文件。

第七条工程招标设有标底的，招标人应当聘请具有标底编制资格的人员按照有关规定编制标底。一个标项只能编制一个标底。与标底编制有关的人员从编制工作开始之日起至开标结束，应在水行政主管部门人员的监督下实行封闭管理。凡知悉标底编制情况的人员在开标前不得泄露标底和标底编制地点、内容、相关人员姓名。

第八条招标人在开标前，须提前两日向水行政主管部门报告开标的具体时间、地点，水行政主管部门应当派员现场监督开标活动。

第九条评标委员会总人数三分之二的专家，最早在评标开始前二十四小时内，由招标人或其代理人在水行政主管部门人员的现场监督下，从省级水利工程建设项目评标专家名册中随机抽取。通知专家参加评标工作时，不得透露评审项目与内容。参加评标工作的招标人代表应为熟悉相关业务的专业人员。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

第十条水行政主管部门应派员对招标项目的评标工作进行全过程监督。评标委员会成员和相关工作人员应自觉接受行政监督人员的监督。

招标人必须按有利于保密的原则选定评标地点，所有参与评标工作的人员获知评审项目、评审内容和评审地点后，不得与外界进行信息联络。评标委员会成员和评标工作人员随身携带的所有通讯工具、房间电话，由监督人员集中统一管理，确需对外联系时，使用指定的通讯工具。

所有参加评标人员在评标期间集中食宿，不得离开评标地点外出活动，不得与非评标人员谈论有关评标内容。

第十一条在确定中标人后十五日内，招标人须向水行政主管部门提交项目招标投标情况的书面报告，并办理备案手续。报告的内容和格式按照有关规定执行。

水行政主管部门应在接到上述报告七日内，提出书面备案意见。招标人在办理完备案手续后方可向中标人发送中标通知书。

招标人与中标人须按招标文件、中标人的投标文件签订合同。合同签订后，招标项目方可开始实施。

第十二条监督人员一旦发现招标投标活动中的违法、违规行为，应及时予以制止并责令改正，视情节轻重，采取相应措施进行处置。

（一）在开标过程中发现严重违规行为时，监督人员有权要求招标人暂停开标或依法宣布开标结果无效。

（二）在评标过程中发现评标委员会成员有违规行为时，监督人员有权取消违规人员的评标资格。如有严重违规行为，有权要求招标人或评标委员会中止或取消评标活动，另行组织评标或依法做出评标结果无效的决定。

（三）出现下列情况之一的，监督人员有权要求招标人重新招标。

1、未按水行政主管部门已核准事项进行招标的；

2、在投标文件递交截止时间内接受的投标文件不足三家的；

3、在开标过程中出现无效标，使得有效投标不足三家的；

4、未进行资格审查的或经资格后审符合条件的投标人不足三家的；

5、招标文件内容与经备查的招标文件内容不一致或出现新的违法、违规内容的；

6、招标人编制的标底与招标文件有关内容不符或出现严重问题的；

7、在招标过程中出现其他严重违法、违规行为的。

水行政主管部门须以书面形式将处理决定通知招标人，同时对严重违规行为视其情节进行公告。

第十三条水行政主管部门对招标人或其代理人、投标人、评标专家和相关工作人员违反有关法律、法规及相关规章制度的行为，视其情节提请有管辖权的机构依法进行处理。

招投标管理办法 篇5

一、总则

1、为了规范公司的招投标行为，加强对公司招投标活动的监督，增加企业效益，根据《招标投标法》、《招标投标法实施条例（草案）》等有关法律法规，通过借鉴学习相关单位的经验，制定本办法。

2、本办法适用于公司以合同方式有偿取得货物、工程和服务等经济活动范围内的招投标行为。包括固定资产投资项目以及与项目有关的设备和物资采购活动；需要外购的原料、燃料、材料、耐材、设备、备品备件等物资，以及产品和废旧物资销售活动；公司自身不能承担的工程维修、设备维修、设备制造、备品备件加工制作，以及工程勘察、设计、监理和咨询等服务性工作。

3、公司招投标应坚持公正、公平、公开和诚实信用的原则，促进竞标单位单位通过技术水平、合理报价、管理水平和社会信誉等优势竞争投标，满足公司经济活动优质优价需要。

4、公司招标投标不受地区或部门的限制，任何部门和个人不得限制或者排斥本地区、本系统以外的潜在投标人参加投标，不得以任何方式干涉正常招标投标活动。

5、招标投标活动及其开标评标人员应当依法接受监事会、纪律检查等有关职能部门和机构的监督，监督检查部门应委派工作人员作为监标单位参与招标会议。

二、管理机构、职责

6、公司审计处是招投标组织管理机构，负责对全公司各业务归口部门招标活动的领导、监督和工作指导，负责拟定和修改招投标管理规章制度、筹建评标小组，主持开标会议，组织评标活动和推荐中标单位，报企业总监决策后确定中标结果。

7、开标评标小组组成： 组长：审计处长

成员单位：审计处、企管处、财务处、技术处、设备处、供应处、工程处、使用单位等部门，以及根据招标需要组建的经济、技术、法律专家小组。

8、招投标办公室设在审计处，办公室主要职责是：

8.1制定、修改招投标管理办法，拟定招投标工作程序和配套细则，报企业总监审定下发执行； 8.2对各业务口招投标工作行使管理、指导、检查监督等综合管理职能； 8.3对招投标工作中出现的问题，提出改进管理的措施和办法；

8.4负责审批《招标申请表》，结合业务归口部门确定投标单位资格要求；负责根据招标项目的技术参数和有关要求，结合业务部门编制招标文件、评标标准和方法；需设有标底的项目组织编制标底；

8.5审查投标单位的投标资质、信誉和投标条件；根据项目需要组织投标人踏勘现场和答疑；

8.6负责开标、评标组织工作，对投标文件或经济技术方面的问题，向投标单位提出询问和澄清要求；确认招标结果认定单，发放《中标通知书》和《中标结果通知书》；

8.7负责招投标项目档案整理和保存，组织招标总结和经验交流； 8.6负责对招标合同审核并监督检查其执行过程；

8.7对违反本办法的责任人或责任单位提出处理意见，并监督执行；

三、招投标管理程序

9、按照事前监督原则，在招标项目准备阶段，业务主管部门应提前通知审计处，报送招标项目申请表，提交相关资料并配合编制招标文件。以便综合平衡公司招标安排。

10、符合下列条件之一的项目必须招标。不满足招标条件项目由主管部门进行比质比价，编制定价说明，审计处审核。任何部门和个人不得将应当进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。10.1各类物资单项采购合同在3万元以上的； 10.2各类建设项目单项合同在3万元以上的；

10.3勘察、设计、监理等服务项目单项金额在3万元以上的； 10.4单位价值不足招标标准，但使用量和使用频率较大的项目； 10.5采取渠道采购方式的项目，对采购渠道应进行招标。10.6公司确定必须招标的其他项目。

11、公司组织招标应严格按照规定程序展开，一般经过制作招标文件、发布招标公告、投标人资格审查、发标、开标、评标、定标、签订合同，监督合同履行等程序。

12、按照项目规模和性质，经审计处提出后报企业总监批准，可以确定采用公开招标、邀请招标、渠道招标和比价等采购形式。由于不符合招标条件需要议标的项目，必须报企业总监批准后方可办理。

13、业务归口部门对从事的业务，根据本办法需要进行招标的，主管部门要及时填制《招标申请书》。经使用部门及业务主管部门负责人签字后报审计处确认，并根据项目性质和金额不同依次报公司主管副总、企业总监、总经理审核和签批。

14、审计处负责编制招标文件，使用部门及业务归口部门协助编制。招标文件编制不得含有倾向性或者排斥潜在投标人的内容，项目申请单位应当对提供的技术要求的真实性负责。14.1招标文件编制的依据： 14.1.1经批复的《招标申请书》；

14.1.2相关部门提供的招标项目说明、技术要求、时间要求、质量要求等内容； 14.1.3招标文件范本和公司其他具体要求。

15、物资采购招标文件的编制内容

15.1投标邀请书（招标项目、投标地点、投标截止时间、开标时间）；招标公告；

15.2投标须知（招标文件的解释和修改、投标文件的具体条款）； 15.3投标保证金的额度； 15.4投标文件的递交；

15.5开标、评标原则及定标办法； 15.6合同样式及签订与履行要求； 15.7招标产品清单及技术规范； 15.8合同的主要条款； 15.9其它应当说明的事项。

16、工程招标文件的编制内容 16.1投标邀请书；招标公告； 16.2工程综合说明（包括工程名称、地址、项目、占地面积、建筑面积和技术要求、质量标准及现场条件、招标方式、要求开工和竣工的时间、对投标企业的资质等级要求等）；

16.3工程设计图纸和技术要求； 16.4工程总量清单；

16.5工程款支付方式及预付款百分比； 16.6材料、设备供应方式及造价调整方式； 16.7特殊工程施工要求和采用的技术规范；

16.8投标须知（投标书的递交要求、投标、开标日程及地点安排等）； 16.9投标书的编制要求及开标、评标的原则及定标的办法； 16.10合同样式及签订与履行要求； 16.11投标保证金的额度； 16.12其它需要说明的事项。

17其他招标文件的编制内容由审计处根据项目情况，参考有关招标文件范本制定。标底比较简单的项目，可以适当简化。

18、招标文件编制完成经审计处长签批后，业务归口部门配合审计处发放标书、办理保证金等相关手续、组织招标会议等具体工作。针对投标者的疑问，由审计处负责解释招标文件中的疑点，涉及共性的问题要通告每个投标人。

19、资格审查

19.1审计处要根据招标组织形式，适时进行招标项目公告，按照项目性质和要求，结合使用单位和业务部门确定投标人资格要求，开展投标人资格预审工作，时间紧迫的可以进行资格后审。

19.2投标单位应当具备承担招标项目的能力，国家法律法规或者招标文件对投标单位资格与资质有特殊要求的，投标单位必须具备，实行生产许可制度的投标人必须持有产品生产许可证。

19.3资格审核时，投标单位应提供下列证件和资料：

19.3.1企业（法人）营业执照和相关资质证书，属特殊行业的项目要有相应的许可证和资格等级证书； 19.3.2投标人的授权委托书； 19.3.3最近三年的资信和履约情况； 19.3.4近两年的业绩材料；

19.3.5招标文件规定的其它证件和资料;19.3.6联合投标单位在投标前必须向审计处提交联合投标协议文书正本。中标后联合体各方就整个招标项目对公司承担连带责任。

19.4经审计处预审合格后的潜在投标人，方可正式参加投标。参与预审的工作人员不得向他人透露投标人的名称、数量以及与招投标有关的其他情况。20、开标。开标应当在招标文件确定的时间准时进行，开标地点应当为招标文件预先确定的地点。开标时要按照公司规定接受法律、纪检等监督部门或监督人员人员的现场监督。

21、审计处应在开标前24小时内，从公司评标人员数据库中选取人员组成评标小组。评标小组负责对投标人的投标进行评审，编制对每一投标人书面评标结果。评标小组为5人以上的单数，且法律、经济、技术专家不少于三分之二。

物业招投标管理办法 篇6

障和房地产管理局

长房字〔2009〕112号

签发人：刘大平

关于印发《长春市物业管理招标投标管理办法》的通知

各城区、开发区物业管理行政主管部门，各街道办事处、社区居民委员会、业主委员会、建设单位、物业服务企业：

为进一步加强我市物业管理工作，促进物业服务行业公平竞争，规范物业管理招标、投标活动，维护招标投标当事人和业主的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、国家《物业管理条例》和《长春市物业管理条例》的有关规定，制定《长春市物业管理招标投标管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件： 《长春市物业管理招标投标管理办法》

二〇〇九年十二月二十四日

主题词：物业管理 招投标 办法 通知

长春市住房保障和房地产管理局办公室 2009年12月24日印发

（共印1000份）

附件：

长春市物业管理招标投标管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范我市物业管理招标投标活动，保护招标投标当事人的合法权益，促进物业管理市场的公平竞争，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市城市规划区内，建设单位或者业主大会为选聘物业服务企业开展物业服务而进行的招标投标活动，适用本办法。

第三条 本办法所称招标人是指依法进行物业服务招标的建设单位、业主大会。业主大会决议通过招标投标方式选聘物业服务企业的，应当授权业主委员会行使招标人职能。物业区域业主委员会未成立或者因故解散无法重新选举产生的，业主大会应当委托社区居民委员会作为招标人开展物业服务招标活动。

本办法所称投标人是指响应物业服务招标并参加投标竞争的物业服务企业。持有外地物业管理行政主管部门及建设部核发的资质证书的投标人，经市物业管理行政主管部门登记备案后方可参加本市的物业服务投标。

第四条 长春市住房保障和房地产管理局为市物业管理招标投标管理行政主管部门（以下简称市物业管理行政主管部门），负责制定有关政策，建立评标专家库，并指导、监督本市物业服务招标投标活动。

各城区、开发区物业管理行政主管部门负责指导本辖区内的物业管理招标投标的组织实施工作；审查招标投标项目、招标投标单位资格、招标文件；对招投标相关资料和物业服务合同进行备案；协调解决物业管理招标投标过程中及履行合同中发生的纠纷；指导街道办事处、社区居民委员会开展相关工作。

街道办事处、社区居民委员会负责物业项目招标投标的日常管理、监督和具体实施。

第五条 住宅及同一物业管理区域内非住宅的建设单位，应当通过招投标方式选聘具有相应资质的物业服务企业开展物业服务。住宅物业区域总建筑面积在3万平方米以下的，经区物业管理行政主管部门批准，可以采取协议方式选聘物业服务企业。

提倡其他物业的建设单位、业主和业主大会通过招投标方式选聘具有相应资质的物业服务企业。

第六条 业主大会作为招标人的，中标签约企业应当承担业主委员会或者社区居民委员会因组织实施物业服务招标投标活动发生的必要费用。业主委员会或者社区居民委员

会也可根据市物业管理行政主管统一明确的标准，向投标人收取招标文件制作、发布和专家评审等招标过程中发生的必要费用。

第七条 物业服务招标投标应当在下列时限内完成：

（一）新建物业，建设单位应当在取得《商品房预售许可证》之前完成；

（二）业主大会决议通过招标投标方式选聘物业服务企业的，应当在原物业服务合同届满或解除前完成。

第二章 招 标

第八条 招标分为公开招标和邀请招标。

住宅物业区域总建筑面积在5万（含5万）平方米以上的，应当采用公开招标方式选聘物业服务企业。一个住宅物业区域分期建设的，应当按照物业区域整体规划面积计算。

住宅物业区域总建筑面积在5万平方米以下、3万（含3万）平方米以上的，经区物业管理行政主管部门批准，可采用邀请招标方式选聘物业服务企业。

采取邀请招标方式的，应当向3个以上具有相应资质的物业服务企业发出投标邀请书。

第九条 招标人应当根据物业服务项目的需要编制招标文件。招标文件应当包括以下内容：

（一）招标人基本情况，包括名称、地址、联系方式等；

（二）招标项目基本情况，包括物业名称、坐落地址、四至范围、物业类型、总占地面积、总建筑面积、房屋栋数、房屋建筑结构、经规划部门批准的规划详图或者规划总平面图、物业功能分区、配套设备的技术参数、共用设施设备配置和权属状况等；

（三）物业服务内容及标准；

（四）对投标人及投标文件的要求；

（五）招标方案；

（六）评标标准和评标方法；

（七）物业服务合同的订立说明；

（八）其他事项的说明及法律、法规规定的其他内容。第十条 建设单位作为招标人选聘物业服务企业的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书10日前，到区物业管理行政主管部门办理招标登记。

办理招标登记应当提供下列资料：

（一）招标登记备案申请书；

（二）《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》及经规划部门批准的规划详图或规划总平面图复印件、《建设项目施工许可证》、《土地使用证》复印件；

（三）招标公告或者投标邀请书；

（四）招标文件；

（五）建设单位法人执照、房地产开发企业资质证书复印件（查验原件）；

（六）法律、法规和规章规定的其他材料。

第十一条 业主大会作为招标人的，其授权的业主委员会或者委托的社区居民委员会应当在发布招标公告或者发出投标邀请书10日前，到区物业管理行政主管部门办理招标登记。

办理招标登记应当提交以下资料：

（一）招标登记备案申请书；

（二）招标公告或者投标邀请书；

（三）招标文件；

（四）业主大会同意通过招投标方式选聘物业服务企业的相关决议原件、原物业服务合同复印件；

（五）法律、法规和规章规定的其他材料。

第十二条 区物业管理行政主管部门应当自受理招标申请之日起3个工作日内完成招标文件审查，审查合格后发放《物业服务招标登记备案通知单》，并指导、监督招标人依照本办法开展招标投标活动。

第十三条 采取公开招标方式的，招标人应当在市物业管理行政主管部门网站上发布招标公告。公告期不得少于3个工作日。

第十四条 招标公告和投标邀请书应当载明以下主要内

容：

（一）招标人名称；

（二）招标项目名称、地址、物业类型与建筑面积、竣工交付使用时间等基本情况；

（三）投标资格条件；

（四）投标人报名地点、期限及获取招标文件的办法。

业主大会作为招标人的，还应当说明招标项目物业服务企业变更情况。

第十五条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。

公开招标的物业服务项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。

第十六条 招标人根据物业管理项目的具体情况，可以组织投标申请人踏勘物业项目现场，并提供隐蔽工程图纸等项目的详细资料。对投标申请人提出的疑问，招标人应当予以澄清，并以书面形式发送给所有投标人。

第十七条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在现场踏勘后5日内，以书面形式通知所有投标人。澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第三章 投 标

第十八条 投标人应当具有物业服务相应资质等级和招标文件要求的具体条件。对被评定为物业服务信用企业的，在规定期限内参加物业服务项目招投标的，实行增分制度。

第十九条 投标人投标时需提供以下文件：

（一）营业执照复印件；

（二）物业服务企业资质证书复印件，外地企业还应提供备案证明；

（三）授权委托书；

（四）受委托人身份证明；

（五）其他相关证明材料。

第二十条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

投标文件应当包括以下内容：

（一）投标函，包括管理目标、物业服务费等；

（二）技术部分，包括服务的内容和标准、人员配备、主要工作环节运行程序及检查方法、企业内部管理制度；

（三）商务部分，包括物业服务费和其他委托代理服务费等收费标准报价，收费形式以及相应的项目财务收支测算；

（四）资信部分，包括营业执照副本复印件、资质等级证书副本复印件、管理业绩、项目主要管理人员资格证书等

情况；

（五）招标文件要求提供的其他材料。

第二十一条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件截止时间前，将投标文件密封送达指定投标地点。截止时间后送达的，视为放弃投标。

招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。业主大会作为招标人的，街道办事处和社区居民委员会应当与业主委员会共同保存投标文件。

在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。第二十二条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面密封通知招标人。截止时间后送达的补充或者修改的内容无效。

补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

第四章 开标、评标和中标

第二十三条 开标应当在招标文件预先确定的提交投标文件截止时间后公开进行。区物业管理行政主管部门应当到场监督物业服务开标。街道办事处和社区居民委员会应当指导和具体实施相关工作。

开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

第二十四条 开标由招标人主持，所有投标人参加。由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况。经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣布投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

招标人应当记录开标过程，并存档备查。

第二十五条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

评标委员会由招标人代表和物业管理方面的专家组成，成员人数为7人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

评标委员会的专家成员，应当由招标人会同街道办事处在投标截止时间后开标前1日内，从物业服务评标专家名册中随机抽取。市物业管理行政主管部门应当及时通知参评专家按时参加评标。评标委员会成员的名单在开标前应当保密。与招标人、投标人有利害关系的评标专家回避评标。

第二十六条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人择优确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第二十七条 在评标过程中，发现有下列情况之一的，评标委员会应当将投标人的投标作为废标处理：

（一）投标人串通投标或者有其他弄虚作假行为的；

（二）投标人的投标报价明显低于标底，不能合理说明或者不能提供相关证明材料的；

（三）投标人资格条件不符合法律有关规定和招标文件要求的，或者不能按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的。

第二十八条 对投标文件中含义不明确的内容，评标委员会可以用书面形式要求投标人作必要的澄清或者说明。投标人应当采用书面形式进行澄清或者说明，其澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第二十九条 在评标过程中召开现场答辩会的，应当事先在招标文件中说明，并注明所占的评分比重。相关内容应当由投标人拟定资格合格的项目经理说明。

评标委员会成员应当按照招标文件的评标要求，根据投标文件、现场答辩等情况进行综合评标。

第三十条 投标文件评定过程应当保密，评标委员会成员应当遵守下列规定：

（一）遵守职业道德，客观、公正、诚实、廉洁地履行职责，严格按照招标文件确定的评标标准和方法，独立评审投标文件，并对评审结果签字确认；

（二）遵守评标工作纪律，评标过程中不得外出、会客、使用通讯工具与外界联系，不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触。

第三十一条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告应当如实记载以下内容：

（一）评标的基本情况和有关数据表；

（二）评标委员会成员名单；

（三）开标记录；

（四）符合要求的投标人一览表；

（五）废标情况说明；

（六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；

（七）评分一览表；

（八）经评审的投标人排序；

（九）推荐的中标候选人名单和订立合同前要处理的事宜；

（十）澄清、说明、补充事项纪要。

第三十二条 招标人需评标委员会推荐中标候选人的，应当在招标文件规定的定标办法中予以明确。

招标人授权评标委员会直接确定中标人的，应当按照评标委员会的排序确定中标人。

招标人为业主大会授权的业主委员会或者委托的社区居民委员会的，应当从依法组建的评标委员会推荐的中标候

选人中按顺序确定中标人，并将中标结果及时在物业管理区域内向业主公告。

第三十三条 招标人应当在评标委员会出具评审结果后及时向中标人发出中标通知书，按照招标文件和中标人的投标文件与中标人订立物业服务合同，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

第三十四条 招标人应当对投标文件的内容进行保密，不得复印、抄录。在确定中标候选人当日将全部投标人的投标文件封存一份备查，其余投标文件退还。封存的投标文件满六个月后退还。

第三十五条 招标人应当自确定中标人之日起15日内，向物业项目所在地的区物业管理行政主管部门备案。备案资料应当包括开标评标过程、确定中标人的方式及理由、评标委员会的评标报告、中标人的投标文件、企业法人执照、资质证书复印件等资料。委托代理招标的，还应当附招标代理委托合同。

第三十六条 招标人无正当理由不与中标人订立合同的，招标人应当对中标人参加投标活动发生的合理费用给予补偿。

中标人无正当理由不与招标人订立合同的，给招标人造成损失的，应当予以赔偿。

第五章 评标专家

第三十七条 市物业管理行政主管部门应当选拔、确定物业服务评标专家组成人员，建立评标专家库、专家档案和相关微机管理系统，监督招标人抽取专家，详细记载专家评标的具体情况，对评标能力、廉洁公正情况进行考评。

第三十八条 物业服务评标专家应当具备下列条件：

（一）从事物业管理、建筑工程管理及相关工作5年以上，并具有中级以上技术职称或者大学本科以上学历；

（二）熟悉物业管理和招标投标方面的政策法规和相关业务知识；

（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责，无不良执业记录；

（四）身体健康、能胜任评标工作，能保障时间参与物业服务评标评审。

（五）法律、法规、规章和政策规定的其他条件。第三十九条 聘任专家采取个人申请和单位推荐两种方式。

市物业管理行政主管部门对申请人或被推荐人进行评审，对符合条件的颁发聘书。专家有关情况应当存档备查。

评标专家聘期一般为三年，期满后对符合条件的重新进行认定。

第四十条 评标专家有下列情形之一的，取消其专家资格：

（一）违反规定私下接触投标人的；

（二）收受利害关系人的财物或者其他好处的；

（三）向他人透露投标文件评审过程中相关信息的；

（四）不能客观公正地履行职责的；

（五）因身体健康状况、业务能力及信誉等原因不能胜任评标工作的；

（六）无正当理由，拒不参加评标活动的。

第六章 附 则

第四十一条 各县（市）的物业服务招标投标活动可参照本办法执行，评标专家可以在市物业服务评标专家名册中抽取。

如何加强招投标关键环节的管理 篇7

文献标识码：B文章编号：1008-925X(2012)07-0164-02

摘要：

对于建设工程而言，招投标的有效管理，直接关系到工程造价的合理控制。然而，招投标管理工作形势在当前看来并不乐观，加强招投标关键环节的管理，异常重要。文章阐述了我国建设工程项目中招投标管理现状，分析了其存在问题，并探讨了加强招投标关键环节管理措施。

关键词：建设工程；招投标；关键环节；管理

对于建筑市场来说，招投标是市场交易最为基本的形式，招投标管理是规范建筑市场最为关键的方式。随着我国基础建设进程的加快，建设工程量与日俱增，建设市场也越来越规范。全面实施招投标管理，有全方位体现公平、竞争性。然而，我国必定处于社会主义初级阶段，在招投标管理程度上，并不到位，尤其是招投标关键环节的管理上，存在问题还是比较多。

1 招投标管理现状概述

任何建设工程不论其大小及作用如何，都必须进行严谨的投招标工作。一般来讲，投招标工作包括工程报建，投标报名，资质审查，招标文件审核，评标专家抽取及开标评标定标六个环节，是一项极其复杂的工作。下面对六个环节依次进行详细论述：(1)工程报建：所谓工程报建是指由建设单位在项目批准之后持相关资料到管理部门进行报建备案，管理人员根据工程所有资料建立初级数据库系统，报建以备查询。(2)投标报名：工程报建之后，管理人员将工程详细资料及相关要求公开发布在政府招投标网上，符合其要求的建设部门持有效证件到预先设定的报名点进行投标报名。(3)资质审查：并不是所以报名的单位均可参加竞标，工程单位按照相关要求及指标对所有报名的企业进行资质审核，选出4家以上的企业参加竞标，发放投标邀请函。(4)招标文件审核：对通过资质审核的企业所递交的招标文件按照相关规定进行审核，并建立数据库系统。(5)评标专家抽取：为了保证招标的公平性，在开标前，采用计算机随机抽取的方法来决定由哪些专家进行评标。(6)开标评标定标：按照投招标相关政策，开标后，由抽取的评标专家组成评标小组，对竞标企业的资质、报价、及管理等各方面进行综合评价，从而选出最终的中标单位。

招投标工程报价的确定方法有两种，一是估价法，这种方法常用，即依据设计图纸套用现行的定额及文件而计算出的造价。二是实物法，即依据图纸和定额计算出一个单位工程所需的全部人工、材料、机械台班使用量乘以当地当时的市场价格，价格随行就市。这种方法就是我们通常所说的“量”、“价”分离。这样确定的工程造价表面上看基本贴近市场，趋近合理。目前在招投标过程中，有部分工程的招投标是“走过场”，招标单位以“议”标的名义明招暗定，把招标看成办理开工手续的例行公事。在施工招投标中，我们常常注意到“串标”、“围标”、“陪标”等术语，在如今的建筑市场，为确保“内定者”中标，建筑企业常常采取标书作假，也就是我们通常说说的透露标底。种种现象表明，我国建设工程招投标管理，在其关键环节的处理上存在十分重大的问题。

2 加强招投标关键环节管理措施

2.1招投标前期环节优化。

招投标前期环节合理优化，是加强招投标管理的必要前提。招投标前期环节主要包含招标范围以及划分标段，只有合理确定两者具体内容，才能充分保持有效的良性、公平竞争。通常情况下，某一项目一般都是进行整体招标，然而，随着我国基础建设的逐步推进，大型工程项目日益增多，如果对整个大型工程项目进行整体招标，势必会导致符合招标条件的单位少之又少，这样对招标的公平性和竞争性打了一个大大的折扣，所以，这样的情况，必须对工程项目进行标段的划分。但是，有些业主喜欢将工程的槛基、门窗、外墙涂料等利润较高的分部项目支解出去，未进行标段的划分，来谋取暴利，这样会严重阻碍招投标管理的公平性。所以，在实际的大型工程中，必须合理划分标段，确定招标范围，是招投标前期环节管理的重中之重。在前期环节管理中，推行招标公告是最为有效的方法。所谓招标公告，系指通过公开招标，向所有投标人给予项目详细的招标信息，利用报纸、电视等媒介手段传递给投标人。招标公告旨在通过给予所有潜在投标人公平、公正的机会，合理施行有效良性竞争。招标公告必须体现三公原则——公平、公正和公开，在此基础上，综合经济技术方案，选择最优投标者中标。

2.2招投标实施环节管理。

招投标在实施环节中，必须进行切实有效的管理，才能体现三公原则。首先，在开标之前，应该由相关人员宣布具体的评标以及定标方案。在实施环节中，必须由监督单位对整个招投标过程进行有效的监督和评定。对于开标顺序，应该以技术标为先，依据招标单位所提出的评标方案，对技术标进行严格打分，这种打分在专业术语中叫软分，确定软分之后，即可开启商务投标书，随之实施唱标和公布标底的过程，当然，这些过程都必须由监督单位进行监督。开启商务标后，如果商务标中的相关报价与业主标底价相去甚远的话，则此标视为无效，如果两者在可承受范围之内，则可视为有效标。在招投标实施环节中，评标是最体现经济技术含量的过程，其涉及到报价、组织、质量、资质、以及施工企业信誉等专项，对各个单项进行有效打分，才能得出最终的结果。所有评标过程必须是在保密的前提下进行，据对不能透露相关信息给投标人，以免有些投标人在相关分数落后的情况下，进行贿赂评委。

对于招投标实施环节而言，评标是此过程中的重点。就我国而言，评标的方法很多，都是依据公平、公正原则，充分体现整个招投标过程中的良性竞争性。当前来说百分制是最为广泛的评标方法，其优点有三，其一是能有效控制承包单位的联合；其二是能有效避免招投标过程中的人为因素；其三是能有效体现公平、公正、竞争，有效减少腐败。一待定标之后，业主决不能蓄意变更。定标之后，负责招标的人员向中标人发出相关中标书，与此同时，也发送给其他进行投标的单位。就我国来说，中标单位与业主在30天内签订相关承包合同，如遇到特殊情况，有些中标者不愿意在规定的时间签订合同，业主可没收其保证金。

3 结语

我国建设工程招投标管理，必须加强招投标关键环节管理，在招投标前期以及实施过程中，必须采用先进的、公平的、有效的方法和手段，来控制招投标管理。相信随着我国体制的完善，以及技术手段的更新，我国建设工程招投标管理水平会更上一层楼。

参考文献

［1］李秋珍.浅谈建设工程招标投标工作中存在的问题及对策［J］.广东建材.2008,(2): 136-138.

［2］回沪明，孔祥俊．反不正当竞争法及配套规定新释新解［M］．北京：人民法院出版社，2004.