港口岸线审批管理办法

2024-09-24

港口岸线审批管理办法（通用6篇）

港口岸线审批管理办法篇1

《港口岸线使用审批管理办法》

内容分类：政策解读

发布文号：无

发布日期：2015/11/29 10:29:22

第一条为了规范港口岸线使用审批管理，保障港口岸线资源的合理开发与利用，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国港口法》和有关法律、法规，制定本办法。

第二条在港口总体规划区内建设码头等港口设施使用港口岸线，应当按照本办法开展岸线使用审批。

第三条港口岸线的开发利用应当符合港口规划，坚持深水深用、节约高效、合理利用、有序开发的原则。

第四条交通运输部主管全国的港口岸线工作，会同国家发展改革委具体实施对港口深水岸线的使用审批工作。

县级以上地方人民政府港口行政管理部门按照本办法和省级人民政府规定的职责，具体实施港口岸线使用审批的相关工作。

第五条本办法所称港口岸线，含维持港口设施正常运营所需的相关水域和陆域。

港口岸线分为港口深水岸线和非深水岸线。港口深水岸线和非深水岸线划分标准及范围由交通运输部另行制定并公布。

第六条需要使用港口岸线的建设项目，应当在报送项目申请报告或者可行性研究报告前，向港口所在地港口行政管理部门提出港口岸线使用申请，申请材料包括：

（一）港口岸线使用申请表；

（二）申请人情况及相关证明材料；

（三）建设项目工程可行性研究报告或者项目申请报告；

（四）海事、航道部门关于建设项目的意见；

（五）法律、法规规定的其他材料。

前款规定的港口岸线使用申请表样式，由交通运输部统一规定。

第七条港口所在地港口行政管理部门收到申请材料后，对申请材料符合法定形式的，应当当场受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。

第八条使用港口深水岸线的，港口所在地港口行政管理部门收到申请后，应当对申请使用的岸线进行现场核查，核实申请材料，转报至省级港口行政管理部门。

省级港口行政管理部门收到港口岸线使用申请材料后，应当组织专家评审，并征求省级发展改革部门意见后，提出初审意见，连同申请材料报交通运输部。

交通运输部收到申请材料和初审意见后，进行审查，会同国家发展改革委作出批准或者不予批准的决定。

第九条申请使用港口深水岸线的，港口所在地港口行政管理部门和省级人民政府港口行政管理部门应当在收到港口岸线使用申请材料后二十个工作日内完成现场核查、初审和转报工作。

交通运输部应当在收到港口岸线使用申请材料后二十个工作日内完成审查，并会同国家发展改革委作出审批决定。二十个工作日内不能办结的，经负责人批准，可以延长十个工作日。

岸线使用专家评审所需时间不计算在期限内。

第十条港口岸线使用申请审查、专家评审的主要内容包括：

（一）建设项目是否符合产业政策和港口规划；

（二）建设项目的必要性分析；

（三）工程可行性研究报告或者项目申请报告提出的岸线使用方案是否符合国家技术标准和规范；

（四）岸线使用方案的合理性分析；

（五）岸线使用方案是否满足航道、通航安全的相关要求；

（六）法律、法规和国家规定的其他要求。

第十一条由国务院或者国家发展改革委审批、核准的港口建设项目，向国家发展改革委报送可行性研究报告或者项目申请报告时，应当同时抄报交通运输部。交通运输部对港口建设项目提出行业意见时，一并提出岸线使用意见。

由国务院或者国家发展改革委审批、核准的其它建设项目，在港口总体规划区内建设港口设施，使用港口深水岸线的，国家发展改革委在审批、核准之前，征求交通运输部关于建设项目使用港口岸线的意见。

本条第一款、第二款所指建设项目，不再另行办理使用港口岸线的审批手续。

第十二条港口岸线使用审批机关审查决定批准港口岸线使用申请的，应当出具港口岸线使用批准文件。

审批机关决定不予批准使用港口岸线的，应当书面告知申请人，并且说明理由。

第十三条使用港口岸线的港口设施项目未取得港口岸线使用批准文件或者交通运输部关于使用港口岸线的意见，不予批准港口设施项目初步设计和施工许可。

第十四条被批准使用港口深水岸线的建设项目，应当在建设项目取得审批、核准文件后的十个工作日内，持港口岸线使用批准文件和建设项目审批、核准文件向交通运输部领取港口岸线使用证。

港口岸线使用证应当包括以下内容：

（一）岸线使用人；

（二）项目主要建设内容；

（三）岸线的范围和用途；

（四）有效期限；

（五）其它事项与要求。

本条所指港口岸线使用证由交通运输部统一制定。

第十五条港口行政管理部门应当及时在相关政府网站发布港口岸线使用批准情况的信息。

第十六条批准使用港口岸线的建设项目，应当在取得岸线批准文件之日起两年内开工建设。逾期未开工建设，批准文件失效，已经领取港口岸线使用证的应当予以注销。

批准文件失效后，如继续建设该项目需要使用港口岸线，应当重新办理港口岸线使用审批手续。

第十七条港口岸线使用证的有效期不超过五十年。超过期限继续使用的，港口岸线使用人应当在期限届满三个月前向原批准机关提出申请。

第十八条批准使用港口岸线或者取得港口岸线使用证后，如因企业更名或者控股权转移导致岸线实际使用人发生改变，或者改变批准的岸线用途，应当按照本办法规定的程序报原批准机关审批。

第十九条有下列情形之一的，港口行政管理部门应当依法办理港口岸线使用证的注销手续：

（一）有效期届满未延期的；

（二）项目法人依法终止，不再使用港口岸线的；

（三）因港口规划调整，建设项目所使用的岸线不再作为港口岸线的。

第二十条港口岸线使用审批机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关行政主管部门予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十一条港口岸线使用申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请岸线使用许可的，不予受理或者不予许可。港口岸线申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得港口岸线使用许可的，应当予以撤销。

第二十二条未按本办法规定取得使用港口岸线的批准，擅自使用岸线的，由县级以上地方人民政府或者港口行政管理部门依照《港口法》第四十五条的规定予以处罚。

第二十三条本办法自2012年7月1日起施行。

港口岸线审批管理办法篇2

作为经济晴雨表和招商引资的重要基础设施, 港口一直是各地政府积极引导开发的重要基础设施。各地港口的开发热, 也引起了业界“过剩”与“相对过剩”的争论。为了促进港口开发建设更加合理, 交通运输部、发展与改革委员会共同出台了《港口岸线使用审批管理办法》 (以下简称《办法》) , 并于今年7月1日开始实施。《办法》进一步明确了深水岸线的使用要经过“地方申请、省级初审、中央审核”的审批程序。

中国港口协会副秘书长杜麒栋在接受本刊记者采访时表示, 港口深水岸线的开发使用要经过中央审批, 这在《港口法》中有明确规定, 但对于审批没有具体的表述和细则, 具体操作缺少依据。《办法》进一步明确了港口岸线使用的审批范围、程序、内容和形式, 有利于保证港口岸线合理开发利用。大连海事大学世界经济研究所所长刘斌则认为, 目前港口岸线的开发已经过度, 国家出台《办法》是对其审批权的加强和收紧。

审批办法实施

《港口法》第十三条规定, “使用港口深水岸线的, 由国务院交通主管部门会同国务院经济综合宏观调控部门批准;建设港口设施, 使用非深水岸线的, 由港口行政管理部门批准”。作为配套法规, 交通部在《港口法》实施当年制定实施了《港口深水岸线标准》, 规定沿海深水岸线的标准是能够建造万吨级及以上泊位, 内河深水岸线的标准是能够建造千吨级及以上泊位。同时, 该标准明确了使用港口岸线实行两级审批制度, 即使用深水岸线时采用“地方申请、省级初审、中央批准”的程序;使用非深水岸线时采用“地方申请、省级审批”的程序。但对于审批的具体流程和细则没有做过表述。

杜麒栋说, 之前缺少中央审批深水岸线的具体办法, 实施起来有一定难度。而港口专家也普遍认为, 这造成了当前一些港口“建大报小”, 用以规避中央的审批。这种现象较为明显的一个例子是, 2011年底淡水河谷40万吨级轮船停靠在大连港进行作业, 但国家尚未审批过40万吨泊位。

为了更合理地开发港口岸线, 《办法》对两级审批制度和流程进行了更加详细的规定。《办法》指出, 交通运输部对港口建设项目提出行业意见时, 一并提出岸线使用意见;由国务院或者国家发展改革委审批、核准的其它建设项目, 在港口总体规划区内建设港口设施, 使用港口深水岸线的, 国家发展改革委在审批、核准之前, 征求交通运输部关于建设项目使用港口岸线的意见。这就加强了发改委与交通部的沟通, 确保了港口岸线的审批和开发更加合理有序。

值得注意的是, 《办法》规定批准使用港口岸线的建设项目, 应当在取得岸线批准文件之日起两年内开工建设, 逾期未开工建设, 批准文件失效。

据了解, 在该文件正式颁布前的5月4日至6日, 交通运输部综合规划司举办了《港口岸线使用审批管理办法》第一期培训班, 对《办法》进行了政策宣贯和交流探讨。

促进合理开发

刘斌认为, 该《办法》将进一步规范港口岸线审批与管理工作, 坚持先许可、后使用的原则, 使港口的发展更加合理。

“关键是现在港口的吞吐能力已经严重过剩, ”刘斌在2011年曾经对全国规模港口做过一个调查。2010年, 我国航运、公路铁路、航空、物流、港口的总资产周转率分别为59%、65%、48%、64%、28%。这说明港口的资产利用率最低, 闲置率最高。港口总资产周转率为80%, 是一个比较繁忙的阶段;60%是一个比较合理的阶段。如果各港口继续投资会造成巨大地资源浪费。刘斌说, 目前我国要建设一个20万吨码头需要投资20亿, 30万吨码头需要30亿。而一个30万吨以上的码头, 每年吞吐能力在4000万吨左右, 按照每吨30元, 利润率为10%来计算, 这个码头每年的净利润为1.2亿。如果折旧期为20年, 该港口无法收回成本。

但港口的建设热潮仍旧在继续。以渤海湾为例, 目前早已形成了分别以大连港为中心的辽东湾港口群、以天津港为中心的渤海湾港口群、以青岛港为中心的胶州湾港口群。据相关资料显示, 环渤海岸线港口7 9个, 平均6 5公里一个港口, 其中拥有9个年吞吐量超2亿吨的大港口, 青岛港、天津港、大连港、唐山港吞吐量则超过3亿吨。今年以来, 河北已有六项港口工程先后开工, 山东也于2011年和2012年, 先后审批通过了《滨州港总体规划》和《潍坊港总体规划》。按照两个规划, 滨州港和潍坊港都将升级为地方重要港口, 未来吞吐量都将超过一亿吨。

对此, 杜麒栋则认为, 我国港口是“局部过剩、相对过剩”, 不是“全部过剩、绝对过剩”。具体到货种而言, 集装箱港口、干散货港口是过剩的, 但是石油港口等却不能满足需求。而一些地区热衷于投资港口, 并不仅仅是为了吞吐量的收入。一个地区投资几十亿建设港口, 而且运营时也有可能亏损, 但是港口是招商引资的重要配套措施。“港区的土地能升值, 临港经济也会相应发展。地方政府投资港口是项庄舞剑, 意在沛公。”杜麒栋指出。他同时补充认为, 我国一些港口确实存在过剩的现象, 国家加强对于深水岸线的审批, 有利于国家整体把握港口布局, 合理促进经济发展。

加强港口集运能力

“国家对港口岸线审批权的加强, 肯定能够在一定程度上促进港口的合理开发布局, 但是目前大部分重要的岸线资源已经被开发。国家应该在加强审批的同时, 更好的引导港口做强。”一位港口相关负责人在接受本刊记者采访时表示。

其实, 国家在2011年底就在政策层面上加快了港口的转型, 收紧了建设速度。2011年11月25日, 交通部下发了《关于促进沿海港口健康持续发展的意见》。《意见》强调, 要加快港口资源的结构调整和资源整合, 要防止新港区开发一哄而上、遍地开花和低水平重复建设。要科学合理确定新港区的布置方案与开发规模, 避免贪大求全;同时稳妥把握后续工程建设节奏, 避免过度超前。

“经过‘十一五’的发展, 现阶段我国的港口码头建设规模已经相当可观, 没有必要在一般意义上再大量建设新的港口码头, 而是应该把更多的资金和技术用于港口集疏体系的改善和加强现有码头能力的发挥上。”大连海事大学港口与航运研究所所长孙光圻说, “如果我国港口集疏体系和码头管理机制能够达到世界先进水平, 现有港口吞吐能力可以提高2-3倍。”

孙光圻分析, 我国目前把大量的资金用于港口新码头建设, 往往弱化了港口集疏体系建设, 包括先进的桥吊、运输设备、良好运输管理模式、良好物流集散功能、科学的调度能力、先进的信息化基础等等, 这在很大程度上制约了港口吞吐量的增加。以香港为例, 香港在1997年以后就没有再建设新码头, 但在水水中转和水陆中转的集疏体系上下了功夫, 因此十余年间吞吐量却翻了一番。

然而, 我国有些港口却陷入了一个怪圈:不是利用良好集疏体系的建设来扩大吞吐量, 而是拼命扩大规模来增加吞吐量。这是一种粗犷的发展模式, 会造成港口无序建设、恶性竞争, 容易使港口建设陷入高投入、低回报的模式。本刊记者通过查阅港口上市公司一季报发现, 上港集团、大连港等, 都存在营业收入的增长速度远远大于盈利能力的增长速度。

杜麒栋表示, 许多港口还是以粗放型方式经营, 港口生产业务主要还是传统的装卸仓储, 港口收入的90%以上来自于这些传统港口业务, 港口增值业务和产业没有拓展, 港口生产未能由此获得更大效益。而要想根本上促进港口做强, 就要转变方式, 扩大港口的集疏能力、物流能力, 拓展港口的增值业务。

完善长江港口岸线管理体制的建议篇3

【摘要】为提高长江港口岸线资源使用效率，通过分析长江港口岸线管理体制的现状，指出目前在长江港口岸线管理方面存在的主要问题有：港口岸线准入环节不够科学、精细；事中监管力度和监管力量不足；缺乏科学、合理、可行的港口岸线退出机制。针对问题提出相关建议：精细化港口岸线准入审批环节；加强港口岸线使用事中监管；探索建立港口岸线退出机制；严格执行港口规划和规划调整；做好港口岸线管理的人才保障。

【关键词】长江港口；港口岸线；转型升级

当前我国经济社会发展进入转型期，长江港口货物吞吐量也由高速增长期进入平稳增长期。作为长江经济带发展重要支撑的港口岸线资源，近年来时被乱占乱用、占而不用、多占少用，党和国家领导以及国务院交通运输主管部门对此高度关注。为了贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，服务长江经济带战略的实施，保护宝贵的长江港口岸线资源，提高港口岸线资源使用效率，促进长江港口转型升级、持续健康发展，深入分析长江港口岸线管理中存在的问题，对我国现行的长江港口岸线管理体制进行思考并提出具有针对性的解决思路，具有十分重要的意义。

1 长江港口岸线管理体制现状

港口岸线是维持港口设施正常运营所需的相关水域和陆域组成的空间概念。港口岸线资源十分宝贵且具有稀缺性、不可再生性，是促进地区水运事业发展、拉动区域国民经济和社会发展的重要战略性依托。为了合理、有序地开发利用港口岸线资源，国家曾先后出台《中华人民共和国港口法》（简称《港口法》）和《港口岸线使用审批管理办法》，对港口岸线的申请、审批、使用等各个环节作出规定。各省地市在中央法律、法规框架下也相继出台了本级港口岸线管理规定。截至目前，我国港口岸线管理体制基本形成了中央、省（自治区、直辖市）、地市三级架构。同时，为了合理保护长江岸线资源，在国家层面还先后出台了国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》、交通运输部《关于推进长江航运科学发展的若干意见》等政策文件，对提高长江港口岸线资源使用效率和促进长江港口健康发展起到了十分重要的支撑和保障作用。

2 长江港口岸线管理中存在的问题

2.1 港口岸线准入审批环节不够科学、精细

《港口岸线使用审批管理办法》第6条规定：“需要使用港口岸线的建设项目，应当在报送项目申请报告或者可行性研究报告前，向港口所在地港口行政管理部门提出港口岸线使用申请，申请材料主要包括建设项目工程可行性研究报告或者项目申请报告等内容。”由此可以看出，当前长江港口岸线使用审批主要基于项目工程可行性研究报告，工程可行性研究报告中涉及岸线使用审批的重要内容之一是对码头项目未来货物吞吐量的预测。但是，由于对未来码头货物吞吐量预测存在很大的不确定性，因此很多项目建成后岸线利用率较低，浪费了宝贵的岸线资源。虽然长江沿线部分省市尝试对港口岸线使用合理性评估报告编制内容及文本格式进行规范，但依然未能从根本上解决港口岸线准入审批环节不够科学、不够精细的问题。

2.2 事中监管力度和监管力量不足

根据现有的《港口法》和《港口岸线使用审批管理办法》规定，港口岸线使用审批机关审查决定批准港口岸线使用申请后，港口岸线使用申请者即获得港口岸线使用权。虽然对获得使用权后港口岸线是否按规定用途使用、是否按时开工都有相应的规定，但由于多数长江港口所在地港口管理部门现场实时监管力量不足且缺乏有效的动态监管技术和手段，导致港口管理部门对港口岸线动态使用情况缺乏全面、及时的掌握，出现部分已经批复的港口建设项目未按时开工建设或者港口岸线并未按规定用途使用的情况，甚至有很多未批先建的简易砂石码头已在运营，安全隐患非常大。

2.3 缺乏科学、合理、可行的港口岸线退出机制

目前，长江中下游的港口岸线资源开发利用程度虽然很高，尤其是江苏省沿江1 km以上可以集中连片开发的岸线资源占全省沿江剩余岸线资源不到5%，但零碎化使用现状十分严重，导致剩余岸线资源难以得到有效利用。现有港口岸线管理体制缺乏科学、合理、可行的港口岸线退出机制，造成大量的宝贵岸线资源被闲置、浪费，可供集中连片开发岸线资源不足。虽然部分省市支出一定的财政资金对沿江区域与城市规划和岸线资源条件不相适应的码头和其他设施进行整合、改造，但就整个长江流域而言，覆盖面还很窄并且因投入了大量的人力、物力、财力而使得退出成本较高。

3 建议

3.1 港口岸线准入审批环节精细化

在长江港口现有岸线准入审批制度基础上，长江沿线各省市结合本省市港口发展和港口岸线资源开发利用实际，使港口岸线准入审批环节精细化。符合港口总体规划的建设项目应探索采用“触发制”方式进行准入审批，有效把控建设节奏，即通过设定合理的岸线使用强度（百米岸线吞吐量、泊位利用率等），严控港口岸线准入，对岸线使用强度未达到规定要求的不予审批。“触发制”审批置于目前长江港口岸线审批的前置环节，由省港口管理部门进行审核，对不合理的岸线使用申请予以否决，同时避免市港口管理部门受地方政府的过多干预。

3.2 加强港口岸线使用事中监管

充分发挥各市港口管理部门在岸线使用监管中的主体作用以及各省港口管理部门在全省港口岸线使用事中监管中的抽查作用。建议各市政府组成联合工作组，由市级港口行政管理部门牵头联合各相关部门（海洋、国土、公安、水利、渔业、海事、城管、急救等部门）每年定期开展港口岸线使用检查工作；每年由各省港口管理部门不定期开展港口岸线使用抽查工作，提高岸线使用事中监管的效率和质量；充分发挥长江航务管理局在沿江港口岸线使用事中监管中的抽查作用。

为了提升长江港口岸线使用事中监管的效率和质量，建议沿江各省市港口管理部门利用交通运输部全国首次港口深水岸线资源普查契机，通过现场作业、遥感技术等手段，全面梳理沿江各港规划港口深水岸线的开发利用情况和未利用港口岸线资源情况等，最终建立“港口深水岸线资源普查地理信息系统”，实现对港口深水岸线资源的动态监测管理。

3.3 探索建立港口岸线退出机制

针对港口岸线利用强度长期低于标准值（由各省制订并动态调整）的码头企业，采用征收“岸线有偿使用费”（由各省根据本省情况制订具体标准）等经济手段迫使码头企业退出岸线使用，或迫使码头企业通过资产重组、合作经营等方式，提高岸线利用率；针对违反港口规划建设和未批先建的项目，一经查明立即拆除；针对“小散弱”码头，尤其是危险品码头，建议港口所在地政府拨出一定的财政资金，鼓励上述码头集中搬迁后进行统一管理。

3.4 严格执行港口规划和规划调整

必须切实维护港口规划的权威性和严肃性，港口规划一经批准，必须严格执行；港口基础设施必须先规划，后建设；加强对港口规划实施情况的监督和检查，对发现的违规问题依法制止和纠正。加强港口总体规划与城市规划等的衔接，城市规划等相关规划的制订或调整涉及港口规划范围内土地或水域的，应当征求港口管理部门意见。

3.5 做好港口岸线管理的人才保障

浙江省港口岸线管理办法全文篇4

第一条为了加强港口岸线管理，保护和合理开发利用港口岸线资源，根据《中华人民共和国港口法》、《浙江省港口管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内港口岸线的规划、利用和管理，适用本办法。

第三条港口岸线的开发利用应当坚持统一规划、有序开发、合理利用的原则。

第四条省交通运输行政主管部门主管本省的港口岸线工作，具体管理工作由省港航管理机构负责。港口所在地市、县人民政府管理的港口，由市、县港口管理部门具体实施对港口岸线的行政管理。省港航管理机构和所在地港口管理部门，统称为港口管理部门。

发展和改革、经济和信息化、海洋与渔业、国土资源、住房和城乡建设(规划)、水利、环境保护、海事等有关部门，按照各自职责共同做好港口岸线管理的相关工作。

第五条省交通运输行政主管部门、港口管理部门应当加强对港口岸线资源的调查。对利用率低的港口岸线，通过整合等方式，提高其利用率。

第六条在港区控制性详细规划编制中，应当优化港区水域陆域总体布局，明确港口岸线以及相应的水域陆域具体范围，统筹港区内集疏运、给排水、供电、通信、安全、口岸管理、环境保护等配套设施的布置，并与城乡规划中的基础设施布局相衔接。

港区控制性详细规划编制和批准程序按照《浙江省港口管理条例》的有关规定执行。

第七条港口岸线的开发利用应当符合全省港口布局规划、港口总体规划和港区控制性详细规划。任何单位和个人不得违反港口规划使用港口岸线。

第八条政府投资的港口设施项目使用港口岸线的，依照国家和省有关政府投资项目管理规定执行。

第九条依照国家规定需要核准的港口设施项目使用港口岸线的，建设单位或者个人可以向港口所在地有核准权的发展和改革行政主管部门提出项目评价申请，并提供相关材料。

发展和改革行政主管部门收到申请后，应当会同港口管理、经济和信息化、国土资源、海洋与渔业、住房和城乡建设(规划)、环境保护、海事等部门对该项目进行初步评价，认为基本符合下列要求的，出具初步评价意见：

(一)符合港口规划、海洋功能区划、土地利用总体规划、城乡规划，港口岸线与土地、海域的配置合理;

(二)符合产业导向，有利于产业布局优化和产业升级;

(三)符合环境保护要求;

(四)符合有关法律、法规及国家相关规定。

经评价认为不符合前款要求的，由发展和改革行政主管部门向申请的建设单位或者个人说明情况。

第十条建设单位或者个人持初步评价意见办理港口岸线使用、规划选址、土地和海域使用、环境影响评价等审批手续时，港口设施项目的投资主体和建设内容、规模、地点等事项没有发生重大变化的，有关部门应当依法及时办理。

第十一条在港区内建设码头、船坞、船台等港口设施使用港口岸线的，申请人应当向所在地港口管理部门提出书面申请，并按照下列规定报经批准：

(一)申请使用港口深水岸线的，经省交通运输行政主管部门会同省发展和改革行政主管部门审查并出具意见后，依法报国家有关部门审批;

(二)申请使用适宜建设3000吨级以上泊位的沿海港口非深水岸线的，由所在地港口管理部门审查并出具意见后，报省交通运输行政主管部门征求省发展和改革行政主管部门意见后批准;

(三)申请使用其他港口非深水岸线的，由所在地港口管理部门征求同级发展和改革行政主管部门意见后批准。

第十二条申请使用港口岸线的，建设单位或者个人应当提交下列材料：

(一)使用港口岸线申请书;

(二)使用港口岸线项目工程的可行性研究报告或者申请报告，内容包括必要性、可行性和经济合理性;

(三)法律、法规和国家规定的其他材料。

第十三条港口管理部门受理使用港口岸线申请后，应当按照下列规定进行合理性评估：

(一)使用港口深水岸线的，由省港航管理机构组织专家进行合理性评估;

(二)建设客运设施、危险货物作业场所项目使用港口非深水岸线的，由所在地港口管理部门组织专家进行合理性评估。

第十四条依照国家规定需要核准的港口设施项目，建设单位或者个人依法完成港口岸线使用、规划选址、用地预审、海域使用、环境影响评价等审批手续后，向企业投资行政主管部门申请办理核准手续。对已取得初步评价意见的港口设施项目，企业投资行政主管部门应当依法及时作出是否予以核准的决定。

港口设施项目的核准权限按照国家和省有关规定执行。

第十五条以招标、拍卖或者挂牌等公开竞争方式提供国有建设用地使用权、海域使用权的港口设施项目需要使用港口岸线的，国土资源、海洋与渔业行政主管部门应当会同港口管理部门，将使用港口岸线的有关要求纳入国有建设用地使用权以及海域使用权出让方案。国有建设用地使用权、海域使用权的出让底价应当体现港口岸线的使用价值。

使用港口岸线的港口设施项目，同时占用土地、海域的，应当由同一主体使用，港口岸线、土地、海域的使用期限应当一致。

第十六条港口设施项目开工建设时，所在地港口管理部门应当进行现场监督，根据港口岸线使用批准文件核定港口岸线的具体坐标位置。

港口岸线具体坐标位置核定后，由所在地港口管理部门予以登记。登记证应当载明批准文号、港口岸线范围、使用期限等内容。

第十七条取得港口岸线使用许可的单位和个人，应当自取得港口岸线使用许可之日起2年内进行开发建设。逾期未开工建设，且未向原审批机关申请延期的，应当按照国家有关规定重新办理港口岸线审批手续。

第十八条取得港口岸线使用许可的单位和个人应当按照批准的范围、功能使用港口岸线，不得擅自改变港口岸线的.使用范围、功能。确需改变港口岸线使用范围、功能的，应当向所在地港口管理部门提出书面申请，并由原审批机关批准。

取得港口岸线使用许可的单位和个人依法转让港口岸线使用权或者终止使用港口岸线的，应当书面报告所在地港口管理部门，并由原审批机关办理变更或者注销手续。

第十九条因工程建设等需要临时使用港口岸线建设港口设施的，建设单位或者个人应当按照《浙江省港口管理条例》的规定，办理临时使用港口岸线审批手续。

建设单位或者个人应当按照临时使用港口岸线批准文件规定的使用期限、范围、功能等要求使用港口岸线。临时使用期届满或者因公共利益需要拆除临时设施的，建设单位或者个人应当及时予以拆除。

第二十条省交通运输行政主管部门、港口管理部门应当建立健全监督检查制度，定期对港口岸线的使用、管理活动进行监督检查，及时依法查处港口岸线使用、管理活动中的违法行为。

任何单位和个人有权举报违法使用、管理港口岸线的行为。省交通运输行政主管部门、港口管理部门应当及时受理举报事项，经调查核实后，依法予以处理。

第二十一条违反本办法的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第二十二条省交通运输行政主管部门、港口管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)超越权限批准使用港口岸线的;

(二)违反港口规划批准使用港口岸线的;

(三)未依法查处违法使用港口岸线，情节严重的;

(四)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第二十三条有下列行为之一的，由港口管理部门责令限期改正;逾期未改正的，由批准港口岸线使用的港口管理部门撤销港口岸线使用许可，申请人民法院强制拆除违法建设的设施，对港区内的违法建设行为，处1万元以上5万元以下的罚款：

(一)违反港区控制性详细规划建设港口、码头或者其他港口设施的;

(二)未经批准擅自改变港口岸线使用范围、功能的。

第二十四条违反本办法规定，临时使用港口岸线修建的临时设施使用期届满未拆除的，由所在地港口管理部门责令限期拆除，并处3万元以下的罚款;逾期未拆除的，由所在地港口管理部门代为拆除，拆除费用由临时使用港口岸线的建设单位或者个人承担。

港口岸线审批管理办法篇5

发布单位:福建人民政府时间：2011-11-10

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为科学有序开发利用港口岸线资源，现就进一步加强我省港口岸线管理工作的有关事项通知如下：

一、加强港口规划管理。港口岸线管理应严格遵守港口规划，新、改、扩建港口项目必须符合港口规划，任何单位和个人不得擅自变更港口规划。禁止在港口规划区外建设港口设施，确需建设的，应当先按规定修订港口规划，经批准后实施。

二、有序开发利用岸线。按照科学、合理、节约、有序开发利用港口岸线的原则，2011年12月31日前将全省规划港区分为重点开发、适度开发、预留开发三类，并确保全省保留的自然岸线比例不低于70%。

“十二五”期间，对于重点开发的规划港区，要鼓励加快建设发展步伐，规划、建设规模可以按预测吞吐量的1.5倍适度超前；对于适度开发的规划港区，要根据临港产业和市场需求适度发展，规划、建设规模不应超过预测吞吐量的1.1倍；对于预留开发的规划港区，以保护为主，未经批准禁止开发建设。省交通运输厅应当会同省发展改革委制定三类港区划分办法并定期对上述三类港区的开发保护情况进行监督检查，将结果向社会公布。

三、鼓励开发公共码头。鼓励、吸引具有码头建设、管理和经营经验的大型港口经营企业来我省投资建设公共码头。投资建设5万吨级以上大型集装箱公共码头、15万吨级以上大型公共散货码头的，项目申请人必须是有实力的大型港口经营企业；项目申请人（或其企业股东合计）自有资金或注册资本金应不低于项目预计总投资的35%。除公共码头无法满足企业运输需要且自有货物吞吐量超过拟申请建设的码头吞吐能力70%外，不得批准建设项目配套码头。

四、严格项目审批制度。在港口规划区域内使用港口岸线的建设项目，开展前期工作之前应按规定申请项目预审；未经预审或者预审未通过的，不得开展项目前期工作，所在地的县（市、区）政府不得与投资人签署项目建设协议，相关部门不得出具选址意见、用地用海预审意见等审批、核准文件。对不符合港口规划的建设项目，不予预审。

取得港口建设项目预审批准文件的建设项目，应当向发展改革部门和港口行政管理部门提出立项申请和港口岸线使用申请。

五、加强项目行业审查。港口项目工程可行性研究报告编制完成后，应当按照项目管理权限分工的规定，报请省交通运输厅或港口所在地港口管理局组织行业审查。

对符合港口规划并对我省港口发展具有带动作用的大型港口建设项目，要主动对接，提供优质服务，缩短审查时限，最长不得超过20日出具行业审查意见；对不符合港口规划的建设项目，不得出具行业审查意见。

六、实施岸线有偿使用制度。按照《福建省港口条例》的授权开征港口岸线使用费。涉及港口岸线使用费的征收对象、征收标准、使用管理等具体事项由省物价局会同省财政厅等有关部门研究并提请省政府批准后公布实施。

为鼓励和加快我省港口的建设发展步伐，对重点开发港区内符合港口规划的重大建设项目，可以按规定减征、免征或缓征港口岸线使用费；对适度开发港区内的港口建设项目，按全额征收港口岸线使用费。

七、规范岸线转让行为。对已建成的港口设施的港口岸线使用权，鼓励企业通过依法转让，提升港口岸线的使用效益；对已开发尚未建成的港口设施的港口岸线使用权，在符合港口规划的前提下，经原审批机关同意，企业可以采取拍卖、招标等公开竞价方式一并转让港口岸线使用权；对未开发的港口岸线使用权，严禁使用权人擅自转让。港口岸线使用权有偿转让后改变使用功能的，应当按照规定补缴所减征、免征的港口岸线使用费或撤销缓征港口岸线使用费。

八、加强岸线使用监督。港口行政管理部门应当加强对港口岸线使用工作的监督管理，不符合港口规划建设建筑物、构筑物及其设施以及擅自违规转让港口岸线使用权的，要依法及时处理；对取得港口岸线使用许可的单位和个人未在规定时限内进行投资建设的，违反规定逾期未投资建设的，要严格依法查处。

取得港口岸线使用许可的单位和个人，应当自取得港口岸线使用许可之日起2年内进行开发建设。重点开发港区内符合港口规划的重大建设项目，具备开工条件后无正当理由逾期三个月以上未按期开工建设的，全额征收港口岸线使用费。

九、本通知自下发之日起实行。