电力项目后评价报告

电力项目后评价报告（共8篇）

电力项目后评价报告 篇1

电力建设项目后评价工作的若干思考

摘要：近几年来，电力建设项目后评价工作不断深入开展，积累了一些经验也显现出一些问题。

对此本文进行了一些总结、思考和探讨。认为后评价工作是项目管理过程评价中的必要环节，后评价的理论、方法和评价指标体系还有待完善，并且要尽快建立起有效的后评价成果反馈机制和信息利用平台。

关键词：电力后评价；反馈机制

项目后评价在电力投资领域是一项全新的工作，依据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)国务院关于投资体制改革的决定：加强和改进投资的监督管理。通过对投资活动成绩和失误的主客观原因分析，可以比较公正客观地确定投资决策者、管理者和建设者工作中实际存在的问题，从而进一步提高他们的责任心和工作水平。后评价工作在电力企业中推行的实践经验表明，项目后评价对提高投资效益、增强决策的科学性起到了非常重要的作用。作为其中的重要阶段，形成完整的决策周期。将进一步完善当前的电力投资管理体系，有效推动电力投资决策的科学化水平。

项目后评价首先是一个学习过程，其次后评价又是增强投资活动工作者责任心的重要手段。电力企业这些年来已经从项目后评价中吸取了大量经验教训，推动了投资决策水平的提高。当前，电力投资项目后评价工作正在不断深入，通过项目后评价遇到一些观念。如：有些观点认为项目后评价不一定需要，项目都有进行总结、评比。另一些认为项目后评价成果效果不大，利用价值不高。还有些认为个别项目后评价水平不高，该反映的问题没有反映出来，评价结果像工程评优。对于项目后评价工作的理解，认为需要在几个方面认真思考和建议，有助于解决问题：

1、项目后评价是项目生命周期的全过程一个阶段

项目管理是对应于项目生命周期的全过程。因此项目评价也应对应于项目生命周期的全过程，对项目的每个阶段进行评价。后评价是项目生命周期的全过程中的一个阶段；可以把项目评价根据项目管理的不同特点分为三部分内容：即项目前评价、项目中评价、项目后评价。由于这三个阶段项目管理内容和侧重点不同，其项目评价内容也不同。这样项目评价的作用就增多了，内容的涵盖面也广了。它不光是对项目有预测论证和评价作用，还包括监督、控制、总结经验、反馈信息等作用。即项目在其生命周期全过程中，为了更好地进行项目管理，针对项目管理生命周期每阶段特点应用科学的评价理论和方法，采用适当的评价尺度所进行的根据确定的目标来测定对象系统属性，并将这种属性变为客观定量的计值或者主观效用的行为。

项目前评价也就是所述传统定义的项目评价。通常在项目生命周期的开始立项阶段进行的.它通过预测、论证和评价，从正反两方面提出意见和建议，为项目决策者提供项目取舍及实施方案的多方面参考，并通过客观、准确地将与项目有关的资金、资源、技术、信息、市场、财务、经济、社会等各方面的基本数据资料和实际环境。完整地汇集、预测，呈现于项目决策者面前，使其能够实事求是地作出科学正确的决策。

项目中评价是指在项目立项上马以后、在项目实施时期，对项目状态和项目进展情况进

行衡量与监测，对已完成的工作做出评价。为项目管理和决策提供所需的信息，指出以后项目管理的努力方向。其目的在于检测项目实施的实际状态与目标状态的偏差。分析其原因和可能影响因素，及时反馈信息，以便作出决策，采取必要的管理措施来实现或达到既定目标，改进项目管理，以便有利于项目业主以及其它利害相关者及时了解和把握项目现状，加强对项目的监督和控制。

项目后评价是项目建设程序的最后一个阶段，我国一般指项目竣工交付生产(使用或运营)1-3年后进行的评价，通过对项目实际发生情况与规划的预测情况进行比较分析。尽可能全面地总结项目建设全过程的成功经验与失误教训，对成功的经验进行提炼，对不足的方面分析其形成原因并提出有益的咨询意见。为今后提高项目的决策水平，充分发挥项目的技术经济效果，提高后续项目的决策和管理水平提供有益的指导和借鉴，并帮助企业促进项目的进一步完善和发展。因此，项目立项前的评估、建设过程中的监测评价(项目中评价)及后评价三者体现了事前、事中、事后评价的有机统一，不能把它们割裂开。

所以，认为建设项目后评价是必须的。需要规定电力工程建设程序一般分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等八个阶段，明确后评价是电力工程项目建设程序的一个阶段。但是，如何规范地开展电力工程项目后评价，至今尚无规范可依，需要有关组织(如中电联)进行策划制定有关规范。注重电力工程项目后评价与立项时的项目评估及项目建设过程的评价的有机统一相互补充，组成一个有机的评估体系。

2、后评价理论、方法和指标分析有待完善

由于电力项目后评价工作机制尚不完善，后评价工作也才开始考虑被列入电力固定资产投资项目的基本建设程序中，从而影响了后评价工作的制度化建设。这就要求在项目后评价过程中，应按项目背景综合考虑项目实际情况建立合理的项目后评价指标。但从另一个方面考量，项目后评价又要求评价结果具有一定的可比性，这样便于在不同项目中进行比较。这样项目的指标设定就面对尴尬的位置，既要强调项目特殊性又要突出项目的普遍性。最终的结果往往是两方面都难以兼顾。

同时电力固定资产投资项目具有复杂性。在实际的后评价工作中大量的采用综合评价法。一个现实的问题是综合评价方法要求评价指标之间必须具有相互独立性。由于电力工业的特点，除财经济指标以外的其他指标通常没有严格的量化评价标准。因此一个常见的结果是，后评价报告中的财务经济评价以量化指标为主，比较受到重视。而工艺技术以及管理评价往往是定性评价为主，虽然也有量化的指标，但是往往属于描述性指标。可比性不强，自然也容易被忽视。最终造成的结果是后评价报告有演绎为财务经济报告，而工艺技术以及管理成为总结报告的倾向。

目前后评价工作常用的方法有对比法、逻辑框架法、成功度法等。这些方法存在一些不足，主要表现为对项目的影响评价多为定性评价，难以将其转化为定量评价。在评价工作中基本不考虑各评价指标之间的相互影响。对于项目基础数据缺乏合理的处理和分析，以致难以剔除项目以外因素对评价指标的影响，同时导致无项目情况下的结果分析和评价时点以后的预测结果精度不高。同时，对项目的后评价主要为各指标的分散评价，没有形成综合的集

成评价。成功度法虽然能够得出一个总体成功度。但由于评价者的主观因素性，如个人的文化水平、知识结构、社会经历和能力大小等差异，使得人们对各项因素的褒贬程度不相同，难以对收集到的信息进行量化处理和综合评价，得出评价结论往往带有一定程度的片面性和静止性，其评价结果存在很大的局限性。所以，有些观点认为后评价利用价值不高有一定道理。

建议在后评价方法研究方面，应用数学手段，建立定量分析的评价模型，开发具有良好的通用性和可扩充性的评价系统。这是未来评价系统研究开发的重点，也是提升后评价质量水平的重要途径。采用集成模糊变换和线性规划的思路，将后评价指标归类、细分、量化，设计一套符合科学发展观的评价指标。这套评价指标首要解决的问题是一定评价对象范围内的共性问题。首先强调可比性指标，对于特殊性问题只做描述性分析。针对个别领域进行后评价指标体系的研究工作。一个有效的后评价指标体系应具备信息收集、描述、解释、评价和预测等功能。显然，后评价指标体系的建设是一个非常复杂的问题。期望一次性解决所有的问题是不现实的，研究工作应有针对性。逐步加深，有序扩展。

也可以参照GB/19580—2004《卓越绩效评价准则》标准，对项目后评价的理论和方法研究。《卓越绩效评价准则》管理标准是国家2005年发布，在：IS09001—2000基础上补充提出的战略、资源、社会公益、市场与经营结果等要素管理的标准，由此推动后评价的标准化建设。

3、建立有效的后评价成果的反馈流程和机制

电力项目后评价反馈机制是一个表达和扩散后评价成果的动态过程，包含后评价成果的反馈流程和管控机制。首先，该机制的建立是实现投资项目管理从决策、执行、评价、反馈到决策优化的闭环管理模式的关键环节，有利于投资决策机制的持续优化，提升投资决策水平；其次，根据强化理论和期望理论，建立有效的项目后评价反馈机制可以改变项目干系人对项目结果的预期，提升项目决策者、建设者、运营者的工作责任心，从而达到事前控制的目的；第三，通过后评价反馈机制的建立并与企业绩效考核体系建立必要的接口，能够约束项目需求单位的行为。增强项目前评估的准确性和可信性。使项目投资决策更加科学。项目后评价反馈机制是整个投资管理流程形成闭环管理的关键环节，对于提升投资管理的绩效具有全局意义和战略意义。由于国内电力项目后评价工作开展时间较短，尚未形成完善的流程和科学的管控体系，在后评价的反馈机制方面还处于探索阶段。

3.1当前电力项目后评价反馈机制主要存在以下不足

a.后评价的内容不够全面。电力行业的项目后评价工作刚刚起步，后评价的方法体系还处于建立和完善阶段。由于项目后评价工作本身是一个逻辑完整的、涵盖范围广泛的方法体系。涉及到的项目干系人多，组织工作难度大，因此多数电力企业采用先易后难的策略，初期主要针对项目效益进行后评价。也针对决策过程和建设过程进行后评价。但后评价的反馈信息包含内容不全面。总结经验教训不充分。反馈效果不尽理想。

b.反馈的信息不充分。从后评价运作机制来看，各大电力企业在实际操作中缺乏相对独立的后评价组织机构，往往是企业计划部或规划部门牵头，其他部门配合完成项目后评价工作。这种架构设置对后评价报告的编制和是否有效反馈，问题能否深入发掘，有些评估避重就轻，总结的经验多、教训少，评价报告的反馈流于形式或信息失真严重。

c.反馈的流程不规范。尚未建立起规范、科学的反馈流程，由于内在的利益关系。评价结论并未完全反馈到项目干系人那里，使后评价效果的发挥打了折扣。

d.反馈的成果不够理想。从项目后评价成果的应用来看，由于传统管理流程和方法体系的惯性及管理变革阻力的存在，项目后评价提出的改进建议并不能得到很好的应用，在提高决策水平、优化被评价项目的运营等方面发挥的作用有限。

3.2建议

a.建立健全投资管理制度，从企业运作规则和流程上形成规范体系。反馈机制的建立应以企业制度的形式确立，用正式或非正式的手段使后评价获得的经验教训能在新项目和新计划的制订过程中得到应有的重视。在实际项目运作中，需要加强项目后评价和新项目投资决策之间的逻辑联系。建议在项目可行性研究报告中增加一项必备内容。即“以往项目的经验教训总结”，说明过去投资项目与拟建项目同类工程的主要经验教训及本项目拟采用的改进措施，促进项目干系人对有效改进措施的落实。

b.评价机制建设，结合其他行业进行后评价工作的经验，探讨符合中国特色的电力固定资产投资项目后评价工作机制。后评价机制的研究应该包括后评价制度体系的建立，后评价工作的机构设置，后评价工作的组织管理程序，后评价工作规则的制定原则，后评价报告的编制标准和格式等内容。

c.建立规范的反馈流程。通过建立规范的流程、标准的接口，并将后评价结果与部门和个人的绩效考核相联系。将“项目后评价报告”作为企业重大决策失误责任追究的重要依据，使后评价中的经验教训和改进建议真正反馈到项目干系人手中，对今后工作的改进起到实质性的作用，使后评价的成果真正落到实处。

d.创新后评价报告的反馈形式。后评价报告有组织、有计划地分发扩散是改进投资活动的计划和执行的重要手段。评价者应按照任务委托与合同协议的要求，根据不同对象报送正式的或摘要的报告。评价者对服务对象的信息需求。扩散形式不一定仅仅局限于发送评价报告，也可以采取发送评价报告、综合研究专题报告或简报、办学习班、专业会议等形式。对于具有重大社会影响的项目要建立畅通的反馈和扩散渠道与机制，使后评价成果不仅能有效地反馈到决策部门，而且能向社会广为扩散，从而增加后评价的透明度和社会影响力。

4、后评价成果信息利用的管理

电力工程项目涉及面广，对有关地区的经济、社会和环境影响复杂而深远，后评价工作需要大量的数据资料，这些资料必须靠长久的积累。为了提高电力工程项目后评价工作效率以及为之提供可靠的数据资料，有必要建立我国电力工程项目的监测与评价数据库，这也是加强项目管理和综合分析后评价成果，充分发挥后评价作用的需要。建议有关组织(如中电联)筹建电力工程项目监测与评价数据库，存储电力工程项目建议书、可行性研究及项目评估、立项决策、建设设施过程及项目完成的监测数据，评价信息和项目后评价的成果。

建立和完善必要的项目后评价反馈辅助管理系统。如建立项目管理信息数据库，对项目筛选、立项、实施、完工到运营的全过程进行监测管理，并明确项目监测评价指标、监测程序、监测的执行与管理。同时，通过辅助管理系统加强对反馈过程的监控和反馈效果的考核。提升

投资管理的绩效。

例如：国家电网公司“SGl86”信息化工程ERP项目平台利用，建立项目后评价接口。ERP(企业资源计划)，是建立在信息技术基础上，以系统化的管理思想、业务流程、基础数据，为企业决策层及员工提供决策运行手段。将彻底改变传统的思维方式和作业模式，实现从分散化向集约化管理的转变，从粗放型向精细化管理的转变，从个性化向标准化管理的转变。在项目管理方面，通过引入标准化的项目结构。

5、后评价人才的培养是提高评价水平的关键

电力工程项目后评价专业性强。目前我国尚没有形成一支业务素质高的电力工程项目后评价专业人才队伍。为加快我国电力工程项目后评价工作，急需培养电力工程项目后评价的人才，这可通过多种方式进行，如由电力高校正规培养，也可由有关组织、学会、协会有计划地组织各种层次的电力工程项目后评价培训班、研讨班。还可以选择德才兼备的人员出国进修等方式，造就创新和发展的人才。后评价人员的业务水平和职业道德素质也关系到后评价能否健康有序的发展，所以后评价人才的培养应有计划、高起点、增加投入。

加强后评价方法论的培训，培养后评价业务队伍，不断改进和提升后评价方法论，提高后评价的质量。同时，在企业员工特别是一线管理人员中普及后评价理念，提高全员对开展后评价工作和反馈信息应用的重视程度，使后评价工作的成果切实为企业投资效益的提升发挥作用。

6、结语

电力企业为了保持企业盈利和竞争力，目前将投资模式由粗放型向精确化管理型转变。在发达国家，对投资项目进行后评价，已成为出资人加强投资管理、提高资金运用效率、提升股东价值的重要手段。随着我国电力投资体制改革的深入。市场机制对电力企业投资行为的约束日益强化。对投入、产出、合理的投资比例的计划和分析。对投资项目进行后评价的紧迫性也越来越高。通过项目后评价提高投资效果，反省项目决策和管理，也是提高企业自己一面宝贵的镜子。也期待更多更好的电力项目后评价成果涌现，以共同交流和提高评价水平。

电力项目后评价报告 篇2

1项目后评价概述

项目后评价是在企业投资的建设项目完成后一两年内,对建设项目的运行效益、建设影响以及建设过程和目的等进行客观评价分析的过程。其评价内容主要包括对建设项目实施过程进行评价,对建设项目技术性能进行评价,对建设项目的经济效益进行评价,对建设项目的环境影响进行评价等,其中对建设项目的实施过程进行评价也是在建设项目完成后对项目建设前后的实施目的和结果进行对比,分析在建设前后项目变化情况,并对变化的原因和所产生的影响进行分析。而对技术性能和经济效益的评价,则是在项目完成后,对项目运行期间的供电情况以及所产生的财务数据进行比较分析。环境影响评价中包括对周围基础环境设施的影响,周围居民生活水平的影响,以及相关产业影响等。而在最后项目后评价还需要对整个建设项目进行一个综合评价,将项目实施过程、环境影响以及经济效益等多个方面综合起来进行分析总结,得出对该建设项目决策的科学性、 正确性以及实践性等方面的评价分析,以为未来建设决策的制定提供经验支持。而在有的后评价管理中还有对项目可持续性进行评价的内容,具体包括对电力建设项目在运营过程中体制、政策以及目标的转变进行评价分析,在运营过程中,项目为了顺应社会变化, 其体制、政策以及目标等都会发生变化; 对建设项目的技术支持和财务支持情况进行评价分析,以评估电力项目是否具有持续的技术和资金来维持项目运营, 推动项目可持续发展下去; 对电力项目可重复性进行评价分析。

2项目后评价的管理方法

对电力建设项目进行后评价管理的方法主要包括成功度法、对比法、逻辑法以及因果法等。

2.1成功度法

这种方法是将项目实施带来的效果进行定量和定性评价,在具体评价过程中,主要依靠专家组和评价专家的意见,并结合相应的评价指标对电力建设项目的实施结果进行定性评价,得出相应的成功度定性报告。在评价时评价组人员根据具体的项目建设来制定出相应的评价标准,包括项目经济效益、环境影响、建设技术等,然后组织专家组对建设项目在每一项指标中的表现进行打分,通过评分结果来对电力项目进行评价,这样就能够形成对电力建设项目的定量评价,将定性和定量评价的结果结合起来就是对具体电力建设项目的后评价结果。在成功度评价方法中,主要是运用逻辑框架的方法对建设项目进行分析,其重点是放在建设项目的效益和建设目标上,是对某一建设项目进行综合评价的重要方法,一般来说会根据电力建设项目的效益结果将成功度具体分为安全成功等级、成功等级、部分成功等级、不成功等级以及失败等级这五个部分。

2.2对比法

对比法多用在建设项目实施过程的评价中。这里的对比主要包括两种,即有无对比和前后对比。有无对比就是对在建设过程中实施的项目相关指标和未实施项目的预期指标进行对比,以评价实施项目的真实效益情况。而前后对比则是对项目实施前后的指标变化进行分析,这种对比分析得出的是对建设项目实施结果的相对成效。对比法在项目后评价中的应用很广,尤其是有无对比法,由于项目实施过程中很容易受到外部环境因素的影响,使得采用前后对比方法得出的结论无法准确得知是项目本身的建设结果还是环境影响结果,因而有无对比所得出的结论更贴近项目实施实际成效本身。

2.3逻辑法

逻辑法全称是逻辑框架法,这一方法是运用基本的因果逻辑方法对电力建设项目的实施决策进行评价,基本格式是 “如果,那么”,通过将各种建设指标和影响因素列出来,来分析其所得出的结果,这样的评价方法有助于电力企业管理者了解建设项目的建设目标和实施条件,从而形成对建设项目的决策正确与否的认识,为以后建设项目决策的制定提供经验教训。具体的逻辑框架的设立是需要评价人员将相应的因素和结果列出来,形成矩阵,这样能够直观地看出相应的建设条件是否达到建设目标。另外, 逻辑框架法也可以与其他方法相结合使用,在上面介绍过的成功度法就是在逻辑框架法的基础上发展出来的,评价人员在具体的评价过程中可以根据建设项目后评价的具体要求来选择相应的方法。

3对电力建设项目进行后评价管理的意义

对电力项目进行后评价管理不论是对于已经建成的电力项目而言,还是对后续计划项目而言都具有十分重要的指导意义,其重要作用主要体现在以下几个方面: 一是通过后评价管理能够及时发现电力项目运营过程出现的一些问题,并能够及时将这些问题通过评价报告的形式反馈给运营商,为运营商提供相应运营改进意见,从而为运营商的运营管理提供辅助,提高电力项目的运营效益,增加电力企业的经济收入; 二是通过后评价管理,项目负责人能够对建设前的预期目标完成情况进行检查明确,通过后评价所开具的运营数据、运营评价报告等文件,对建设项目预期目标的完成情况进行计算评估,对电力项目的投资进行评价; 三是通过对电力建设项目预期目标的评价,能够对建设项目的投资正确性进行评估,从而为企业管理者提供投资指导。而后评价管理还能够通过各项运营数据分析出投资成败的原因,为企业积累有益的投资经验,为以后的投资项目提供有力的决策依据,这样有利于企业管理层决策水平的提高; 四是后评价管理本身所具有的公开性和透明的特点,使得从对运营项目进行评价开始,到最后出具评价管理报告都能够基本保持客观、透明,这就使得参与项目建设的设计者、管理者、决策者在项目建设过程中所出现的问题或所取得的成绩都公开反映在后评价中,这样无疑增强了项目参与者们的责任心,有助于项目参与者工作水平的提高。

4结论

随着电力建设规模和力度的扩大,电力建设项目的后评价工作也将不断扩大,后评价管理在电力建设中所起的作用也将越来越重要,项目后评价作为电力项目建设中的重要一环,其对于电力企业发展和电力行业发展具有指导和引领作用,而随着我国项目后评价水平的不断提升,后评价的管理体系也会不断得到完善,从而发挥其在建设投资项目中的指导作用,推动电网事业的健康发展。

摘要：随着我国社会经济的发展,电力建设力度和规模也在不断扩大,而对电力项目后评价管理问题也得到了广泛关注,对电力建设项目进行后评价对于验证电力企业政策和发展方向具有重要作用。本文主要对电力建设方面的项目后评价管理进行了分析,对其评价管理内容和相应的管理方法进行了讨论,以期能够为完善项目后评价作出贡献,推动电力建设健康发展。

电力项目后评价报告 篇3

关键词：农业建设项目；项目后评价；经验启示

中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1002-1302（2014）07-0461-02

收稿日期：2013-10-29

作者简介：何龙娟（1981—），女，湖南永州人，博士，工程师，从事农业经济管理与发展战略研究。E-mail： hlj.bnu@163.com。

通信作者：陈伟忠，副研究员。Tel：（010）65910324。项目后评价作为项目建设程序的一个重要环节，是对项目决策、实施过程、运行效果等情况进行全面系统的评价，改进投资效益、提高决策水平的重要工具与方法[1]。2004年国务院提出建立政府投资项目后评价制度之后，农业部出台《农业基本建设项目管理办法》，把后评价纳入项目基本建设管理的内容体系中。近年来，党中央、国务院先后出台了一系列强农惠农富农政策，农业投入持续增长，投资规模不断扩大，农业建设项目不断增多，各级政府和社会各界对农业投资效果和影响十分关注。学习和借鉴发达国家和国际组织开展项目后评价，加快推进农业建设项目后评价工作，逐步完善农业建设项目管理的理论和方法体系，对于提高政府农业投资的效益与水平，促进我国农业又好又快发展具有重大的意义。

1项目后评价工作的国际经验启示

一些发达国家和国际组織在开展项目后评价工作过程中，积累了丰富的理论知识和实践经验，已形成完善的法律规则、明确的管理机构、科学的方法程序、专职的人员队伍和有效的结果反馈机制，对我国推进农业建设项目后评价工作具有重要的借鉴意义。

1.1政府重视是开展后评价工作的前提

各国政府把后评价作为制定政策方案、进行项目管理的一个重要工具，重视法律法规建设、成立后评价专业机构、保证评价经费，以确保项目后评价工作顺利进行。加拿大联邦政府上世纪80年代开始部署开展项目的效率和效果评价，在国家审计总署总审计长办公室设后评价处[2]；韩国1983年颁布《政府投资机构管理基本法》，明确后评价是项目投资管理的重要内容，在经济企划院设绩效评价局；美国政府制定《政府行为（或项目）执行情况评价法》，要求1998年以后所有政府投资项目都要进行后评价，在会计总署设立后评价机构[3]；英国1998年制定《公共服务协议》，设立政府公共支出效果考核目标，还成立后评价协会协调各部门开展后评价工作[4]；澳大利亚政府规定项目投资的2.5%作为后评价费用，以保证后评价的顺利开展。

1.2科学的评价体系是开展后评价工作的依据

系统完善的项目后评价体系确保了后评价工作的科学性、客观性和全面性[5]。目前，发达国家大都建立了科学合理的后评价体系，评价内容贯穿了项目设计、建设管理与实施效果等整个过程，评价指标涵盖了财务、经济、环境影响、社会效果等诸多综合领域，评价方法包含了对比法、调查法、综合评价法、逻辑框架法和项目成功度法等定性与定量方法，形成了一个全过程综合分析和全面评价的完整体系。如美国建立了系统、客观的公益性项目后评价体系，构建量化的项目评价指标体系及评估标准，采取横向对比、量化分析、统计模型等方法，对项目的投资效率、实施管理、效果影响与可持续性等内容进行评估分析。德国水利工程项目后评价基本内容包括项目的过程、效益、影响和持续性四个方面，逻辑框架法是广泛采用的一种评价方法。

1.3专职评价队伍是开展后评价工作的基础

重视后评价人员的专业知识和能力，配备精干得力专职人员、聘请后评价专家完成后评价工作。印度拥有世界上规模最大的后评价机构和人员，项目后评价的全过程（从收集基础资料到编制后评价报告）完全由专职后评价人员完成，保证了后评价工作的质量和效率。英国、美国都选用部分外部评价人员或评价小组专门从事具体项目后评价，如英国海外开发署负责后评价人员共10人，每年聘请专家约30人。

1.4结果反馈应用是开展后评价工作的目的

建立健全后评价结果反馈机制，重视成果管理、推广和应用，将评价结果成为规划制定、项目审批、投资决策、项目管理的重要依据。如世界银行采用出版各种报告，建立后评价信息管理系统，召开成果研讨交流会等形式推广后评价成果；美国联邦政府和各州政府将后评价结果作为公益性项目投资决策的重要参考依据。评价结果反馈还呈现高层化、社会化、合法化特点，如瑞典海外开发机构的后评价报告直接向国会汇报[6]；美国国际开发署可向国务卿、副总统或总统汇报评价情况，国会定期举行项目评价听证会。

2我国农业建设项目后评价工作现状

目前，各级农业部门高度重视农业建设项目后评价工作，积极部署、开展了与后评价相关的一些基础性工作，制定了一系列规章制度，开展了专门的课题研究和实践探索，取得了较好的效果，为尽快推动后评价工作积累了经验，奠定了基础。但是农业基本建设项目后评价工作进展缓慢，依然是项目建设管理中的薄弱环节。

2.1制定政策规定，强化了规范指导

在加强农业建设项目前期工作和强化项目信息管理、队伍培训、制度建设的同时，各级农业部门制定了一系列政策规定，为开展后评价工作提供了指导依据。2004年农业部出台《农业基本建设项目管理办法》和《农业基本建设项目申报审批管理规定》、《农业基本建设项目招标投标管理规定》、《农业基本建设项目竣工验收管理规定》、《农业建设项目监督检查规定》等一系列规章制度，将后评价纳入项目基本建设管理的内容体系，为开展农业建设项目后评价工作打下了制度基础[7]。一些地方农业部门也制定了开展项目考评的操作办法。如江苏省农业委员会专门制定了《农业项目考评办法（试行）》，对农业项目的管理、实施和效益的具体评价办法做了详细规定，针对部级的生猪标准化养殖、农产品质检站、农村清洁能源等七类重点项目设计了不同的绩效考核指标和评分标准，为开展农业项目考评试点工作提供操作规范[8]。

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2.2开展专题研究，强化了理论支撑

近两年，农业部专门组织专家对农业建设项目后评价的方法和实施问题进行了系统研究，初步形成了后评价工作的基本依据。一是设计了多层次的后评价指标体系和评分标准，采取定量指标和定性指标对项目建设的决策实施管理、效益效果、运行可持续性等内容进行客观评价。二是拟定了后评价工作的操作程序和指南，明确目的、要求、内容、机构、人员、程序、方法、成果应用等。三是开展了后评价实证研究，在云南、江西、湖北三省选取了多个已建成并运行2～3年的种子工程、植物保护工程和畜禽良种工程项目进行了后评价实证。这些研究和实践为进一步细化完善后评价指标和评分标准，形成适用不同行业和领域农业建设项目的后评价方法体系奠定了基础，也为提高后评价工作的科学性、针对性和可操作性提供了有力的理论支撑。

2.3开展实践探索，强化了工作基础

结合农业项目检查、绩效管理等工作，一些地方农业部门开展了后评价实践探索。广东、云南等省农业厅在财政支出项目绩效管理与评价工作中，对农业基本项目管理实施情况、资金到位及核算情况、任务完成及运行效益情况进行了检查评价；浙江省农业厅在农业项目管理工作中，实行农业专项资金项目建设后评价制度，对农业项目的运行和预期效果等情况开展检查；江苏省农业委员会要求省、地、县3级农业部门按照相关办法和指标对七大类部级农业项目的管理、实施和效益等情况进行评估考核。这些探索对进一步规范、完善农业基本建设项目后评价奠定了坚实的工作基础。

目前，我国农业基本建设项目后评价工作还处于起步阶段，全面开展仍存在一些制约因素。一是评价方法不统一，农业建设项目“点多、面广、量大、分散”，检查考核方法、依据、指标、内容存在差异，评价方法不一致。二是评价管理机构和人员专业性不强，后评价主要由农业建设项目管理部门和行业部门共同管理、实施，缺乏专业的后评价管理和实施机构及专职的后评价人员。三是评价机制不健全，农业部门还没有对后评价工作进行统一部署，尚未形成统一的后评价管理办法和相关工作机制，中央和地方政府缺乏开展农业建设项目后评价工作的操作依据。四是评价经费缺乏，各地的评價相关经费由财政绩效考核工作经费或其他事务费支出，不能保证工作的积极性和持续性。

3推进我国农业建设项目后评价工作的几点建议

3.1建立分级的后评价管理-执行体系，明确责任与分工

按照“统一领导，分级管理”的原则，分部、省、地方三个层次进行管理。农业部增设负责全国农业建设项目后评价的组织，制定相关的政策、法规、条例和实施办法，下达后评价工作计划，审核、监督后评价机构的后评价报告和结论，并及时反馈和应用后评价成果等。省级农业主管部门设立专门的后评价管理机构，落实中央和农业部有关后评价的政策、法规和条例，制定本省的后评价实施办法，选择后评价项目，审核、监督后评价机构的后评价工作，向农业部提交审核报告。地市（县）级农业主管部门组建后评价管理机构，配合省级后评价机构开展后评价工作，及时向省级后评价机构提交相关报告。

采取“市场参与”的原则开展实施后评价工作，评价主体接受管理部门委托，遵循独立客观原则开展工作。评价主体的选择可有两个思路：一是委托具有相应资质的工程咨询公司等第三方后评价咨询机构，二是单独成立专门的后评价中心，专门负责农业建设项目后评价工作，以确保后评价结果的真实、客观、科学、有效。

3.2建立后评价方法体系和操作规程，健全工作制度

尽快修正和完善后评价指标体系，使其具有综合性、可操作性和可对比性。在现有项目分类管理框架下，根据农业种植、畜牧养殖、农村能源、质量安全等行业项目特点和后评价关键内容，采取共性指标与个性指标结合的方式，进一步细化后评价指标和评分标准。同时，尽快制定统一的农业建设项目后评价操作规范，包括农业建设项目后评价方法、农业建设项目后评价指标体系操作手册和农业建设项目后评价暂行办法等，明确后评价的对象、方法、内容、程序、主体和人员等，使后评价工作做到有规可依、有章可循。

3.3建设后评价人才队伍，确保评价专业性

农业建设项目后评价的技术性和专业性很强，需要一支涵盖农业科学、项目评价、战略政策、会计审计等领域的高素质后评价人才队伍。建立后评价专家库，在高等院校、研究所和企业选择具有大型项目后评价或农业建设项目监管经验的人员作为专家。采取多种方式定期开展后评价人才培训，提高后评价人员的业务水平。制定后评价人员的素质与能力等从业资格标准，建立后评价专业人员资格认证和考试制度，以促进后评价健康、规范发展。

3.4明确后评价经费来源，实现收费标准化

借鉴国外经验、结合我国实情，确定农业建设项目后评价的经费来源和收费标准。农业建设项目是政府投资、公益性为主的项目，各级政府应将后评价经费纳入项目投资费用当

中，收费标准根据项目的类型、规模确定，明确后评价经费所占投资额比重。另外，可设立专门的后评价工作基金，对重大项目的后评价经费做到专项拨款、专款专用，使后评价工作经费有保障、有标准。

3.5开展后评价工作试点，分步推进实施

先行选择具有代表性和示范指导意义的项目开展后评价试点工作，并分项目类型、分地区逐步推进后评价实施工作。试点工作按照拟定的后评价方法、程序、评价指标等操作规程进行，重点开展后评价项目选取、评价人员确定、组织实施、评价指标应用、评价报告撰写、验收审查等方面工作。通过试点，完善后评价的方法、体系、参数及政策法规，为全面开展农业建设项目后评价工作提供经验。

3.6建立后评价成果反馈机制，促进后评价成果推广应用

加快形成后评价成果快捷反馈机制，以保证后评价成果得到推广和应用，并满足不同决策层的需求。在反馈形式上，通过出版后评价报告，召开后评价成果研讨会，组织经验交流学习，建立成果交流推广信息平台等方式，实现后评价成果共享；并将后评价成果及时提供给相关部门和机构做参考，作为今后项目规划制定、项目审批、投资决策、人员绩效考核的重要参考依据，

参考文献：

[1]侯军岐，贠晓哲. 项目管理理论与农业项目管理[M]. 北京：经济科学出版社，2007.

[2]许彩萍. 完善我国建设项目后评价机制浅议[J]. 建设管理，2009（9）：40-41，56.

[3]刘艳. 我国政府投资农业建设项目后评价研究[D]. 北京：中国农业大学，2006.

[4]薛敏、陆惠民. 完善我国政府投资项目后评价体系研究[J]. 工程管理学报，2011，25（3）：318-322.

[5]陈建设，王晓东，韩武波. 国外项目后评价研究进展及其对我国土地整理项目后评价的启示[J]. 国土资源科技管理，2008，25（2）：34-36.

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[7]农业部发展计划司，农业部财务司. 农业建设项目管理法规汇编[M]. 北京：农业部，2006.

[8]刘媛，吴曼，张露. 农业项目监管机制研究与探讨——以江苏省为例[J]. 江西农业学报，2010，22（10）：173-175.

公路建设项目后评价报告编制办法 篇4

信息来源：宁波市公路管理局时间：2003-06-05 15:38:34字体：[大 中 小] 公路建设项目后评价报告编制办法

(1996年12月31日交通部交计发〔1996〕1130号文发布)

第一条 为使后评价报告编制工作规范化、科学化、特制定本办法。

第二条 公路建设项目后评价报告是在公路通车运营2至3年后，用系统工程的方法，对建设项目决策、设计、施工和运营各阶段工作及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。

第三条 编制公路建设项目后评价报告的目的是通过全面总结，为不断提高决策、设计、施工、管理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。

第四条 公路建设项目后评价报告的主要内容包括：

一、建设项目的过程评价：依据国家现行的有关法令、制度和规定，分析和评价项目前期工作、建设实施、运营管理等执行过程，从中找出变化原因，总结经验教训。

二、建设项目的效益评价：根据实际发生的数据和后评价时国家颁布的参数进行国民经济评价和财务评价，并与前期工作阶段按预测数据进行的评价相比较，分析其差别和成因。

三、建设项目的影响评价：分析、评价对影响区域的经济、社会、文化以及自然环境等方面所产生的影响。评价一般可分为社会经济影响评价和环境影响评价。

四、建设项目目标持续性评价：根据对建设项目的公路网状况、配套设施建设、管理体制、方针政策等外部条件和运行机制、内部管理、运营状况、公路收费、服务情况等的内部条件分析，评价项目目标(服务交通量、社会经济效益、财务效益、环境保护等)的持续性，并提出相应的解决措施和建议。

第五条 公路建设项目后评价报告由主报告及附件两部分组成。主报告应按本办法附件一《公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求》编制。附件的内容应包括各种专题报告及建设项目管理卡。建设项目管理卡应按本办法附件二《公路建设项目管理卡内容要求及填表说明》编制。

第六条 编制建设项目后评价报告必须以项目各阶段的正式文件和项目建成通车2～3年内进行的各种调查及重要运行参数的测试数据为依据。项目通车后需要进行的调查主要有：交通量调查、车辆运行特征调查、车辆运输费用调查、工程质量调查、项目财务状况调查、社会经济效果调查、环境调查等。项目各阶段的正式文件主要包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计及其审查意见、批复文件；施工阶段重大问题的请示及批复；工程竣工报告；工程验收报告和审计后的工程竣工决算及主要图纸等。

第七条 公路建设项目后评价的方法应采用综合比较法，即根据项目各阶段所预定的目标，从项目作用与影响、效果与效益、实施与管理、运营与服务等方面追踪对比，分析评价。前期工作的评价技术原则上可用于项目的后评价。

第八条 公路建设项目后评价报告编制必须客观、公正、科学，不应受项目各阶段文件结论的束缚。

第九条 公路建设项目后评价报告及附件文本统一采用297毫米×210毫米(A4)装订，封面采用紫红色。

第十条 本办法由交通部负责解释。

第十一条 本办法自颁布之日起实行。1990年颁发的《公路建设项目后评价报告编制办法(试行)》即行废止。

附件一：公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求。

附件二：公路建设项目管理卡内容要求及填表说明。

附件一：

公路建设项目后评价报告

文本格式及内容要求

I.封面格式

××-××公路后评价报告(编制单位)

××××年××月

II.扉页格式

编制单位

×××××

(盖章)

单位负责人

×××

(签章)总工程师

×××

(签章)

总经济师

×××

(签章)

总会计师

×××

(签章)

项目负责人

×××

(职称)

参加人员

×××

(职称)

×××参加单位

×××××

参加人员

×××

(职称)×××

III.内容要求

目录

第一章 概述

第二章 建设项目过程评价

第三章 建设项目效益评价

第四章 建设项目影响评价

第五章 建设项目目标持续性评价

第六章 结论

附件：

1.公路建设项目管理卡

2.有关委托、招标、评审、批复等主要文件的复印件

3.专题报告(包括交通量分析与预测、经济评价等)第一章 概

述

一、建设项目概况：项目的起讫点(位置)，项目立项、决策、设计、开工、竣工、通车时间等，突出反映项目的特点。

附图：项目竣工平纵面缩图(比例为1/10万～1/20万，内容同初步设计文件要求)。

二、建设标准、规模及主要技术经济指标。

三、建设项目各阶段主要指标的变化情况。

四、资金来源及使用情况。

五、主要结论。

第二章 建设项目过程评价

一、前期工作情况和评价

(一)前期工作基本情况

(二)项目建设的必要性

(三)前期工作各阶段审批文件的主要内容

(四)前期工作各阶段主要指标的变化分析

二、项目实施情况和评价

(一)施工图设计和项目实施情况：包括施工图设计单位及施工单位的选择、建设环境及施工条件、施工监理和施工质量检验、施工计划与实际进度的比较分析等。

(二)项目开工、竣工、验收等文件内容。

(三)工程验收的主要结论。

(四)实施阶段主要指标的变化分析：包括变更设计原因、施工难易、投资增减、工程质量、工期进度的影响等情况分析。

三、投资执行情况和评价

(一)建设资金筹措。若有变化，分析其变化的原因及影响。

(二)施工期各资金到位情况及投资完成情况(内资、外资数额及其当年利率或汇率)。

(三)工程竣工决算与初步设计概算、立项决策估算的比较分析(按单项工程分内资和外资)。

(四)工程投资节余或超支的原因分析。

四、运营情况和评价

(一)运营情况：包括运营交通量(含路段及各互通立交出入交通量)、车速等运行参数的调查情况。

(二)运营评价：评价建设项目是否达到预期的效果，分析实际交通量与预测交通量的差别及其原因，并对项目达到预期目标的情况进行分析。

五、管理、配套及服务设施情况和评价

(一)管理情况和评价：包括项目前期至实施全过程的各阶段各项制度、规定和程序的管理情况，各种管理机构的设置及其功能、组织形式和作用，并对其管理效果进行评价。(二)配套及服务设施情况和评价：建设项目配套及服务设施(包括通信、收费、管理所、服务区、停车场、安全防护设施、标志标线、监控系统等)的设计、方案比选及其实施情况，并对其设置的必要性和适宜性进行分析评价。

第三章 建设项目效益评价

一、国民经济效益评价

参照《公路建设项目经济评价方法》，根据通车运营的实际车速、经济成本等各项数据，评价项目的国民经济效益，并与决策阶段预测的结论比较，分析其差别及原因。

二、财务效益评价

(一)对于收费公路(包括独立大桥、隧道)，根据实际财务成本和实际收费收入，进行项目的财务效益分析，并与决策阶段预测的结论比较，分析其差别和原因。

(二)进一步做出收费分析，明确贷款偿还能力。并分析物价上涨、汇率变化及收费标准变化对财务效益产生的影响。

三、资金筹措方式评价

根据建设资金来源、投资执行情况及财务效益分析，对项目的资金筹措方式进行评价。

第四章 建设项目影响评价

一、社会经济影响评价

分析项目对所在地区社会经济发展所产生的影响。包括土地利用、就业、地方社区发展、生产力布局、扶贫、技术进步等方面的影响和评价。

二、环境影响评价

对照项目前评估时批准的《环境影响报告书》，重点从项目建设所引起的区域生态平衡、环境质量变化及自然资源的利用和文物保护等方面评价项目环境影响的实际效果。

第五章 建设项目目标持续性评价

一、外部条件对项目目标持续性的影响：包括社会经济发展、管理体制、公路网状况、配套设施建设、政策法规等外部条件。

二、内部条件对项目目标持续性的影响：包括运行机制、内部管理、服务情况、公路收费、运营状况等内部条件。

第六章 结

论

一、结论

二、存在问题

三、经验与教训

四、措施与建议

附件二：

公路建设项目管理卡内

容要求及填表说明

I.内容要求

公路建设项目管理卡由公路建设项目综合管理卡、公路建设项目投资管理卡

1、公路建设项

目投资管理卡

2、公路建设项目交通量比较卡和公路建设项目效益比较卡组成，具体内容要

求详见表

1、表

2、表

3、表

4、表5。

公路建设项目管理卡也适用于独立大桥及隧道建设项目，其标题相应改为桥梁建设项目管理卡或隧道建设项目管理卡。

II.填表说明

公路建设项目管理卡应从项目立项开始时就进行填写。综合管理卡和投资管理卡应在工程竣工通车时编制、填写完毕；交通量比较卡和效益卡应在后评价完成时编制、填写完毕。

一、公路建设项目综合管理卡

(一)承担单位、项目负责人填写在预可行性研究、工程可行性研究、初步设计、施工图设计及工程竣工验收项内。

(二)上报及批准机关、文号填写在项目建议书、可行性研究及初步设计项内。

(三)各阶段工作发生的日期及时间按年月日至年月日填写在日期栏内。

(四)各阶段建设规模和主要的技术指标，应分别填写各阶段审查的(或上报的)和批准的各项内容。“上报文件”系指与“批复”相对应的项目建议书、可行性研究和初步设计。项目建设规模是指公路等级(如高速公路、汽车专用一级公路、汽车专用二级公路)和里程(单位为公里)。主要技术指标可填写计算行车速度(单位为公里/小时)；路基宽度(单位为米)等。桥梁建设项目建设规模是指桥长(包括主桥和引桥，单位为米)；两岸接线的公路等级、长度(单位为公里)。主要技术指标可填写桥面净宽(单位为米)；车辆荷载(包括汽车和挂车)；通航净空(航道等级)；两岸接线路基宽(单位为米)等。隧道建设项目建设规模是指隧道长(单位为米)；两端接线的公路等级、长度(单位为公里)。主要技术指标可填写隧道净宽(单位为米)；隧道净空(单位为米)；两端接线路基宽(单位为米)等。

(五)项目各阶段估算、概算和决算的总投资分别填写在工程总投资栏内(单位为万元)。资金筹措分内资和外资，内资包括养路费、国内贷款、交通部车购费补助等；外资包括国外贷款、华侨及港澳同胞集资等。外资折合人民币分别填入各栏内。

(六)项目各阶段估计和实际使用的四大材料分别按总用量(单位为立方米、吨)和总价值(单 位为万元)填写。

二、公路建设项目投资管理卡

(一)公路建设项目从立项到实施各阶段的投资、工程量等工程指标，应按各阶段最终批准的和实际实施的指标进行填写；外资按实际使用的币种折合成人民币填写(单位为万元)；调整概算填写最后一次调概的数据。

(二)表内项目内容可根据需要增减。估算投资因分项较少，可合并填写。

(三)独立大桥和隧道建设项目投资管理卡的项目内容可参照有关工程投资估算项目表。

三、公路建设项目交通量比较卡

预可行性研究和工程可行性研究的交通量是指预可行性研究和工程可行性研究报告中从预计通车年份到远景服务年份各年的预测交通量；后评价阶段的交通量是指通车运营期间的实测交通量和后评价报告中各年的预测交通量。备注栏内注明通车运营年份。

四、公路建设项目效益比较卡

将预可行性研究、工程可行性研究、后评价报告中的国民经济评价和财务评价指标值分别填写在相应栏内。

项目后评价经验总结 篇5

1、项目前期工作分工明确，职责到位

技术科负责项目前期工作的可行性报告、基础设计等审查及与设计院协调沟通工作；安全环保质检科负责组织指挥部建设项目安全评价报告、环境评价大纲及报告的编制、评估与上报工作，协调政府主管部门的批准性工作，参加建设项目的评估、审查；指挥部其他有关部门参加建设项目的方案论证、评估审查工作，并按专业分工提出意见及建议；各科室负责本单位建设项目前期工作具体管理，保证了前期工作顺利进行。

在项目前期，技术科针对各个项目，具体责任到人，各司其职，分工明确，每个项目都有具体专业负责人及分管的科室领导。

2、人员培训到位

技术科在装置建设的同时，就开始注重加强科室内部各专业技术人员的培训和学习。专业技术人员培训主要以实际业务为主，分批、分层次、有重点、有计划地开展培训工作。同时科室内部不定期组织技术交流、讨论会等，取长补短，各抒己见，针对现场出现的各种问题进行沟通交流，及时处理各种现场突发情况并进行经验总结。在各个项目上，实行科领导及老职工对新人进行传帮带，每个项目都是老带新，结合现场实际问题进行一对一传帮带，加速新人成长。

3、材料采购及时

技术科通过完善储备定额，及时紧密与设计院沟通协调，招标订货，拓宽供应渠道，提前介入，提前订货，加强催货和到货验收等措施，保证了建设供应。特别是在提前订货方面，在正式最终版施工图及材料表未出来之前，利用白图及50%材料表、80%材料表进行招标采购，对关键部件先行备料，详细设计和最终版蓝图及材料表出来后再按图加工并追加采购，大大缩短了设备材料制造周期，保证了项目建设的顺利进行。

4、积极主动与设计方沟通

从项目论证、可行性研究报告、立项、基础设计到详细设计，技术科从头到尾积极主动参与并协调。在项目详细设计阶段，更是有人长期驻扎设计院，每天在设计院上班协调图纸进度工作。上班比设计早，下班比设计迟，积极主动跑项目经理、各个具体设计人员处。追进度、跑会签、发图等等一个环节都不拉下。同时，还要每天勤与单位及现场沟通，有力促进现场施工进度。

5、施工组织得力

工程施工安排紧凑，人员配备齐全，本着人歇工不停的原则，连续奋战，大干一百天，加快了施工建设；监理单位严格按监理规范监理，保证了施工质量。经各方共同努力，圆满完成了投资、进度、质量目标，工程质量初步验收一次合格通过，实现了一次投料试车成功。

在项目后评价工作中的体会 篇6

集团技术中心 曹建光

摘要：本文主要介绍了项目后评价工作的目的、内容及关注的问题，对工作过程中发现的问题进行列举、分析，并结合实际工作提出了针对性的建议。

关键词：项目后评价 问题 建议 1 项目后评价工作简介 1.1 项目后评价概述

项目后评价主要是通过对项目实施过程、结果及其影响进行系统调查和全面回顾，与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对比，找出差别和变化，分析原因，总结经验与教训，提出对策建议，以改善项目管理，提高决策水平和投资效益。

项目后评价的依据主要有：包括可行性研究报告在内的各种前期手续及其审查批复意见、招投标及合同、设计变更、竣工验收报告、决算审计报告及企业审查经营情况和财务报表等。1.2 三友集团项目后评价情况

三友集团对项目前期报批手续齐全、已经完成项目整体验收并投入正常运行不少于6个月的重点项目，尤其是投资超过3000万元的重大项目实行项目后评价。

由集团项目管理委员会按照后评价工作方案，对子公司《重大项目总结评价报告》进行评审，出具《重大项目总结评价评审报告》。需报国资委的项目，编制《重大项目后评价报告》，由集团项目管理委员会主任批准后，报省政府国资委备案。2 项目后评价需要关注的问题

项目后评价不同于项目验收。项目验收主要目的是全面检验建设项目的施工质量及合同履行情况，考察项目是否完成计划目标。而项目后评价主要是通过对项目建设全过程的回顾，通过对比计划于实

际，找出项目建设的经验教训，为以后的项目建设水平的提高提供决策依据。因此，项目后评价需要关注以下几方面的内容： 2.1 项目效果和效益评价

(1)工艺、技术和装备的先进性、适用性、经济性、安全性，建筑工程质量及安全，资源、能源利用合理性等项目技术评价。

(2)项目财务和经济效益评价。项目总投资和负债状况，重新测算的项目财务评价指标、经济评价指标、偿债能力等财务和经济评价。

(3)项目管理体制与机制、项目管理水平、体制监管状况、体制机制创新等项目管理评价。2.2 项目环境和社会效益评价

(1)项目环境效益评价。环保设施与投资，主要污染物及排放指标，环保管理机构、制度，执行情况，环保验收，资源保护与利用等。

(2)项目的社会效益评价。项目的建设实施对当地经济发展的影响，对当地就业和人民生活水平提高的影响，对当地政府的财政收入和税收的影响。

2.3 项目目标实现程度和持续能力评价

(1)项目目标实现程度包括：项目内容完成程度、项目运行达到的技术和能力指标、项目财务和经济的预期目标等实现程度；项目的经济、环境、社会效益目标实现程度等。

(2)项目持续能力的评价包括：财务状况、技术水平、污染控制、企业管理体制等内部因素；资源、环境、生态、物流条件、政策环境、市场变化及其趋势等外部条件。2.4 经验教训和对策建议。

从项目、企业、行业、宏观等层面进行分析，总结经验教训，获得启示，提出可操作性的对策建议，提高集团项目管理水平。3 项目后评价过程中出现的问题 3.1 重视程度不够

有些人只重视项目建设过程，认为一个项目建设完成后交给生产部门运行就可以了，建设人员转而进行下一个项目的建设。这种做法不能及时、系统的总结项目建设过程中积累的宝贵经验，也不能全面认识项目建设中发现的问题。长此以往，好的经验得不到推广，错误的做法也不能避免，最终致使项目建设水平停滞不前、项目决策水平也得不到提高。3.2 人员素质参差不齐

各公司参与项目后评价工作的人员差别很大，有些是兼职或是“新手”，对项目后评价理解不透。这些人撰写项目总结评价报告时，没有真正的对项目进行总结、对比和评价，只是按照格式拼凑内容。这样形成的后评价总结报告，内容空泛、数据残缺，甚至指东打西、不知所云。

3.3 掩盖事实，报喜不报忧

一些项目总结评价报告，对好的方面过分夸大，对项目存在的问题进行掩盖。这样评审委员会不能看到项目的真实情况，必将无法得出正确的项目评审结论，也就失去了项目后评价的意义。3.4 只总结，不应用

前一个项目出现问题，通过项目后评价总结教训后，当事人对经验教训没有消化吸收，导致下一个项目出现同样的问题。4 对项目后评价工作的建议 4.1 加强考核

通过考核，奖优罚劣。由合理的奖惩措施，提高相关公司和相关负责人的重视程度；对连续犯相同错误、出现相同错误的项目加大惩罚力度。

4.2 通过培训、交流提高素质

不定期组织相关人员进行业务知识培训，并每年从个公司抽调业务骨干外出进行学习、交流。同时考虑聘请咨询公司作出样板总结报

告，我们在报告编制过程中进行学习提高。4.3 对项目加深了解，掌握第一手资料

通过实地查看，查验资料及多方交流，对准备进行后评价的项目进行全面深入了解，掌握项目建设过程中出现的问题。这样对后评价总结报告进行审查时就能做到客观、准确，避免某些问题被掩盖，提高项目后评价评审结论的准确性。5 结束语

项目后评价内部审计初探 篇7

项目后评价是指项目投资完成之后所进行的评价, 它通过对项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾, 与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对比, 找出差别和变化, 分析原因, 总结经验, 汲取教训, 得到启示, 提出对策建议, 通过信息反馈, 改善投资管理和决策, 达到提高投资效益的目的。开展项目后评价审计存在的现实意义是: (1) 项目后评价审计是项目风险管理必要组成部分, 有利于提高风险收益。项目后评价审计是项目周期管理的最后一个环节, 是闭环管理的重要内容。通过开展后评价审计, 一方面, 对项目的决策者、实施者会形成压力, 增强项目相关人员的责任心, 使其客观正确的评估和认识整个项目存在的风险, 另一方面, 能及时发现项目竣工运营后存在的问题, 查找影响收益的因素, 通过信息反馈和及时整改, 使项目获得持续发展能力, 不断提高投资收益。 (2) 有利于趋利避害, 不断提高项目决策水平和管理水平。通过开展项目后评价审计, 发现实际效益与预期的偏差以及潜在的风险, 及时采取措施补救, 完善管理流程, 并作为以后投资决策以及项目管理的参考依据, 不断提高项目的决策水平和管理水平。 (3) 发现前期审计存在的漏洞与不足, 有利于提高审计水平。投资项目从决策开始到竣工投产, 不同阶段都要经历各项审计, 如开工前审计、过程中审计、竣工结算审计, 项目后评价审计发现的问题和风险, 很大程度上也是前期审计的漏洞, 促使审计人员重新审视前期工作, 发现审计过程存在的不足, 及时完善流程、查错防弊, 不断提高审计水平和增值服务功能。

二、项目后评价内部审计的特殊性和难点

(一) 项目后评价审计的特殊性

对审计人员提出更高要求:与传统审计项目不同, 项目后评价审计是个新兴领域, 在人员配备、专业需求上都对审计部门提出了更高要求, 后评价审计依托的是工程项目资料而不仅仅是财务资料, 需要审计人员至少精通工程项目、财务两个方面的知识;重点是评价及改进:与单纯的查错防弊的审计目的不同, 后评价审计重在对项目进行评价, 并通过纠偏纠错, 来改善项目状况, 提高效益。

(二) 在企业中推行后评价审计的难点目前, 我国尚没有成熟

的后评价方法和评价体系, 国资委虽然为央企提供了后评价《工作指南》, 但过于宏观, 在具体的企业中推行后评价审计仍然需要探索可行方案;后评价审计涉及人员广、资料多, 包括决策者、执行者、经营者以及财务、工程、会议纪要等各方面资料, 需要领导充分重视和支持, 从制度规范、职能设置、管理流程等方面提供保障, 才能发挥后评价审计的最大价值。

三、项目后评价内部审计的可行性操作模式

(一) 完善管理体系, 为后评价审计提供基础保障

意在推行后评价审计的企业应该着手完善机构设置以及人员配备包括增加内审部门的职责, 加强项目后评价的相关培训, 提高审计人员项目专业知识或增加工程技术人员, 应建立后评价审计制度规范, 建立企业内部各项目的数据库等等。

(二) 构建风险评估机制, 确定后评价审计对象

企业首先应建立风险评估机制, 主要考虑两个方面:一是项目环境风险指标, 如政策变化、市场定位、决策层战略思想、管理层的能力等, 二是项目财务风险指标, 如投资利润率、投资回收期、财务净现值、内部收益率、经济增加值、资金成本率等, 然后抽取数据库资料进行前后对比, 全面审视和评估企业各项目的完成情况、运营情况, 按照重要性和紧迫性排定先后顺序, 对各项目有序进行后评价审计。

(三) 组织实施项目后评价审计具体步骤

项目后评价审计具体步骤分为: (1) 资料准备:收集、分析被审项目的各项资料, 如工程资料、财务资料、市场资料, 运用风险评估机制判定风险大小和工作难度, 评估工作量, 量身定做审计计划。 (2) 计划编制:根据人员配备情况、工作难度系数和工作量大小, 合理安排人员和时间, 指定负责人, 并提前下发被审项目负责人准备资料清单, 确保制定的计划科学并得到有效实施。审计计划至少包括三个方面的内容:第一, 对立项阶段的投资目标、可行性报告、决策依据 (可参考相关批复文件) 进行前后对比, 分析因素的变化, 对可行性报告及相关决策内容进行评价;第二, 对实施阶段的招投标、合同管理、施工进度、工程结算、竣工验收、竣工决算等内容的执行情况进行分析评价;第三, 对运营阶段的投资效益和经营管理状况进行审计, 对未来发展的可持续性及可能实现的效益和作用等进行评价。 (3) 现场审计:审计组进驻现场开展审计, 除采用传统审计方式 (如函证法、核对法、抽查法、穿行测试法) 外, 还可以采取更适合后评价审计的方法, 如对比法、统计分析法、成功度法、层次分析法等, 同时, 为了获取相关数据还可以采取现场调查、员工座谈等辅助方式, 总之, 现场审计应以取得更好的审计效果为目的而相应采取后审计方式。 (4) 整理、汇报:根据现场审计情况, 整理相关资料, 形成《XX项目后评价审计专项报告》, 报告内容可参照审计内容编写, 需要具备对立项、实施、运营三个阶段的评价以及对项目管理和提高效益的建议。 (5) 处理意见及整改反馈:对审计中发现的问题和风险, 必须形成处理意见, 并制定负责人进行整改, 后评价审计的最大价值就在于整改问题、规避风险、防患于未然, 促进项目的可持续发展和不断提高经济效益, 并为今后的投资决策提供参考依据, 因此, 应充分重视整改反馈, 在不断的总结中完善项目管理。

(四) 建立后评价跟踪监控机制

对已进行后评价审计的项目应建立数据库, 对整改情况以及风险指标进行跟踪监控, 构建以项目后评价为基础的持续改进式管理体系。对于项目负责人来说, 促进其增强责任心并持续改进项目管理, 提高投资收益;对于决策者而言, 促进其不断提高决策水平, 增强风险管理能力, 创造更多的风险收益;对于审计部门而言, 不断完善评价结果, 积累后评价审计的经验, 培养自我发展和提高的审计能力, 发挥后评价审计更大的价值。

参考文献

工程项目审计后评价指标体系构建 篇8

【关键词】工程项目审计；后评价；指标体系

工程项目审计完成后是否达到了预期的审计目标，如何对其进行评价与考核，如何指导以后的工作，这是管理当局最关心的问题之一。审计后评价是在审计结束后，针对审计主体的整体工作和审计项目的运行效果而进行的一种评价。工程项目审计后评价除了对审计成果进行评价外，还注重对项目的社会、环境、财务效益进行评价，其范围比绩效评价更广。

一、工程项目审计后评价的主要内容

（1）审计主体评价。审计主体是审计的参与人，审计人员的专业结构、技术素质、业务水平、职业道德都间接地影响最后的审计结果。审计人员在审计项目中是否严格执行审计纪律，有无牟取私利，有无侵占被审计单位的经济利益，这直接关系到审计的公正性和独立性。除必须具有良好的职业道德外，内部审计人员必须较强的专业胜任能力。（2）审计过程评价。审计过程是审计人员进行审计的全部工作内容，也是进行后评价的最主要的项目。审计后评价是对审计过程的制定、实施是否科学，操作是否符合规定、方法是否适当和先进。（3）审计意见评价。审计意见是审计人员对项目的审计结果。后评价内容主要包括提交的审计报告要素是否完整，对被审计项目的评价意见是否中肯，审计意见是否有分歧，审计记录的问题与报告所反映的问题是否一致，审计决定等法律文书中的审计事项是否与实际相符，审计处理是否适当，引用法律法规是否准确等。（4）审计成本评价。审计项目成本是审计项目组完成审计项目所耗用的时间、人力和费用支出。对审计部门来说，是否要接受一个项目的审计其前提是考虑成本效益原则。审计后评价主要是评价“投入”情况是否合理。（5）审计效率、效果评价。审计效率是审计人员在单位时间内完成一定工作量所需全部费用与工作实际效果之比。审计后评价主要评价“产出”情况，包括审计人员在规定时间内完成审计项目的程度，是否按照预期的时间完成预期任务，审计建议是否被采纳，预期审计目标是否达到。计算投资实际效益指标，综合评价项目建设实现的经济效果。

二、工程项目审计后评价指标体系的构建

1.审计主体评价指标。审计主体指标中包括专业结构、技术素质、业务水平、职业道德。其指标中不涉及对数据的处理和计算，且数据可以用问卷调查的方式直接取得，在此不再说明。

2.审计过程评价指标。（1）一是审计计划与方案的实用率=已用方案/提出方案。正式的审计工作开展前都要有比较详尽的工作计划和方案，用来指导实际工作，但是在实际工作中往往会遇到不同的情况，有的方案就不适用于新情况。该比率越高，就说明审计计划和方案的制定越科学。二是审计计划使用时间与实际耗用时间差额的绝对值。当差额越大，说明审计组未在规定的时间内完成任务，或者说是提前完成任务，不管怎么样都是计划的制定不符合实际的工作。（2）一是审计程序失败率=选择而未完全执行的审计程序/审计过程的所有程序。对特定的项目审计要选择特定的审计程序，若未能对审计项目有清醒的认识，就有可能会给实际工作带来麻烦，未能在规定时间内完成任务，也浪费了人力和物力。二是人员配置的调动率=调动人次数/总人数。对具体的审计项目，当细化到每个小部分时，有的需要的时间多和投入的人力多，有的则刚好相反。人员的调动率越高就说明人员配置方案的实用性越差，也说明计划的制定者没有对审计项目充分了解。（3）一是审计证据的异议率=有异议的审计证据/审计证据总量。审计证据的选取要具备充分性、相关性和可靠性的标准，获取证据的方法要适当。由于审计组和委托人所处的立场不同，对审计项目的认定也有所不同。二是审计证据的相关性、可靠性比率=可利用的审计证据/审计证据总量。三是审计证据的充分性比率=审计证据的覆盖范围/项目审计的范围。审计证据的可靠性、相关性、充分性越强，则审计质量越高，审计效率就越高。（4）审计工作底稿的错误率=有错误的审计工作底稿数量/总的审计工作底稿数量。审计工作底稿主要是为形成审计报告提供依据，说明审计目标的实现程度，为评价内部审计工作质量提供依据，证实内部审计机构及人员是否遵循内部审计准则，为以后的审计工作提供参考，是审计报告编写的基础。该比率越低，说明审计工作底稿的质量越高，出具的审计报告越高。（5）审计档案完备性=已建档的资料/应建档的资料。审计准则规定，对每项具体的审计业务，应一次性将审计工作底稿归整为审计档案。若审计档案中的资料不全，则说明审计工作的遗漏。（6）审计组工作质量控制活动频率=已执行控制措施/计划控制措施。为控制质量，审计负责人会制定相应的措施，如复核、督导等。该频率越高，说明审计负责人对审计的工作质量控制力度越大，审计报告的质量越高。

3.审计意见评价指标。审计意见的反馈率=委托人提出的有问题的意见/审计意见的数量。审计意见是审计人员就根据审计过程查明的问题或事实，对其产生的影响做出的评价，同时就相就相应的问题提出建议。但是作为委托人则可能对个别的问题和建议产生异议，有不同的看法。该比率越高，则说明审计的问题越大。

4.审计成本评价指标。审计人员的单位财务成本=总的经费支出/审计的参与人员。审计人员的单位时间成本=总的经费支出/审计实际工作时间。此指标可参照前期相同项目的审计人员的单位成本来评价，并与审计预算进行对比。其中审计的实际工作时间是指每天的审计时间，不包括休息时间，及请假等。

5.审计效益评价指标。（1）成本效益=工程项目审计的效益增加值/审计费用总支出对一个项目的审计是为了其产生好的效益，对审计的效益评价是指在审计上的投入一元的成本能产生多大收益。（2）人员效益=工程项目审计的效益增加值/审计人员的参加数。（3）审计建议采用率=采用的审计建议/总的审计建议。审计工作的一个特点就是及时向上反映审计信息，主要反映审计发现的问题、完善政策法规的建议等，该比率越高，就反映了审计项目组提交的审计信息质量越高。（4）参与工程项目的违法、违规率=违法金额/工程项目投资额。此比率反映了工程项目建设中的违法、违规情况。

6.工程项目评价指标。（1）实际生产能力利用率=项目实际年生产量/项目实际年生产能力。该指标值的高低，反映项目实际生产能力发挥作用的程度，它既表明生产能力利用的现状，又指出尚未发挥作用的潜在能力（1-实际征产能力利用率）。（2）工程运行后产品单位成本的降低率=（工程运行前的单位成本—工程运行后的单位成本）/工程运行前的单位成本。该比率是反映项目建设所要考虑的一个必要的因素，比率越小，再加上收益越高，就可以对一个项目在一定的程度上做出评价。（3）环境效益=环境保护支出/项目收益。随着社会的发展，人们对环境的关注日益增加。往往项目在真正运行时才能看出其对环境的影响，如CO2、SO2、粉尘等。为了减少污染，公司将对此花费一些必要的支出。（4）社会效益=区域内增加的GDP/区域内的人数。一个工程项目运行后，是否真的有意义，要看其对所服务的对象产生了多少的利益。如果是对社会无益的项目，那么就没有存在的理由了。该比率越高，则项目存在越有意义。

三、结语

以上的讨论从一个全新的角度，基于工程项目审计特定的内容构建了后评价的指标体系，以控制和评价内部审计的工作。由于时间和资料的限制，在指标的设立和选取上难免会有遗漏，需要在以后的实际工作中对其进行补充和修正。需要注意的是，在企业运用此种方法进行评价前，要根据自身的情况先进行专家打分。而且这也是很重要的部分，不同的专家可能对某些内容的偏好和关注不同，评分就存在差异，这直接影响到最终的得分。

参 考 文 献

[1]The World Bank.ASSESSING DVELOPMENT EFFECTIVENESS