后评价项目

后评价项目（精选8篇）

后评价项目 篇1

项目开发总结报告(GB标准)

1．引言

1.1 编写目的

在项目中犯错误是正常的，但是犯同样的错误则是不可原谅的。因此，我们应该善于在项目中总结、在实践中总结。在项目结束的时候，所有的成员汇集在一起，回顾一下项目的过程，总结出错误，找到解决的办法，总结出经验，将这些经验复用到下一个项目中。具体表现为：

1、通过项目分析、总结和会审，对项目工作进行评价，使项目组的经验成为机构过程资产，并促进软件过程的不断改进。

2、通过技术归档，为公司加强知识产权保护提供了依据，不断增加公司的技术积累。

3、通过技术交接，为做好产品进入市场后所必需的产品维护和客户服务做好必要的准备。

4、通过产品会签和发布，确保公司向用户提供符合市场需求的软件产品

1.2解决公司级问题

1、丰富公司资产库；

2、产品投入正常使用，减小公司应承担的售后服务压力；

3、建立与用户的长期合作关系；

4、项目团队及每一个相关人员的绩效评价；

5、项目管理的成功经验和失败教训作为无形资产长期积累；

6、项目成果的进一步产品化，已有产品的进一步商品化；

1.3参考资料

[1]ProjectManagementConcepts,Methods, andTechniques，J.LeRoy Ward, Executive Vice PresidentESI International, Arlington, Virginia

[2]软件项目开发总结报告书（GB856T—88）国家标准 2．实际开发结果

2.1 产品 名称：XXX网站

存储媒体的形式：光盘 数量：3份； 产品文档名称：

软件开发文档：《需求需求说明书》、《概要设计说明书》、《详细设计说明书》、《软件测试计划》、《软件测试报告》

项目管理文档：《软件项目计划》、《项目进度报告》、《项目开发总结报告》 产品文档：《用户手册》、《演示文件》 2.2 主要功能和性能

建立一个能够实现信息填写、用户自选以及名字含义英文解读与使用频度（中国范围内）分析的板块，使其可以根据顾客的英文名字、性别、年龄、国际、地区、性格特征、爱好、星座等为顾客取一个符合其特点又富有内涵的中文名字。

2.3进度

（1）细化消费人群需求及板块内功能分类与布局；

（2）进行板块的前端，后端的设计与开发；

（3）针对外国留学生这一群体进行试用并收集反馈信息进行分析；（4）根据试用分析结果对板块进行功能、布局等方面的优化；（5）正式投入使用，回收成本；

（6）根据市场环境变化不断更新板块的功能，扩大使用规模。

2.4费用

项目预期费用：包括建站基本费用（如域名、空间购买）300元，后期可能的姓名数据库、界面及算法设计费用约8000，网站推广费用约5000元，差旅费1000元，商品展示样品费用300元。后期网站维护运营300元/年。总体预算约15000，实际开支符合前期预算。3．开发工作评价

3.1 对生产效率的评价

１．系统开发已历时快半年的时间了

２．开发的反复性比较多。

３．对用户的需求理解不是很透彻。

综合以上，此项目的开发效率不是很高，相反有相当一定时间的浪费。

3.2 对产品质量的评价

经过我们团队各位同学的共同努力协作，“起个中文名字”网站已经很好的完成了用户的业务流需求。经过对用户使用过程的观察，此项目开发的还是比较成功，但是还是存在着一些问题，造成这些问题的原因是多方面的。如：前期系统数据库的设计缺陷和部分代码的构建缺陷、客户需求的理解上也存在一定问题，这就需要我们用一定的时间来维护客户使用过程中提出的新问题和存在的debug。总的来说，此系统的功能开发还是一个比较成功的案例。

3.3 对技术方法的评价

在此项目中使用到技术和工具：

１.使用代码生成器：使用代码生成器 [动软.Net代码自动生成器],此工具在很大程度上提高了编码效率，从而加快了项目的开发进程。在以后的项目中，我们要尽量的来使用一些类似的工具来在最短的时间内完成工作。在今后的项目开发中，我们最好是能开发出适合自己的代码生成工具，更大限度的节省开发周期和开发费用。

２.使用数据库建模工具；PowerDesigner 工具来建立系统数据库模型，以方便程序员很好的理解业务流和掌握系统架构者的架构思想，更好的满足客户的功能需求。在今后的项目开发中，我们要更好的来完成系统的前期数据库模型的建立，最大的来优化系统功能。

３.使用第三方控件：此系统中使用了ComponentArt Web.UI 第三方控件。此控件在很大程度上满足了客户对软件界面的需求，从而也给软件的操作带来了方便。本项目中只使用了ComponentArt Web.UI一种第三方控件，在今后的项目开发过程中，要继续使用第三方的控件。这样以来，无论是针对软件界面的美观性、友好性来说、易操作性而言，还是针对系统开发效率而言，这都是很好途径。但需要意的是：在是使用第三方控件时，要谨慎的选择一些网络中的比较常见的第三方控件。

４.使用自定义控件：此系统中使用了自定义控件(GhdGridView),此自定义控件可以很好的统一系统中的所有信息显示表格样式。如客户对数据显示样式有什么新的意见，我就不需要修改每一个页面的表格样式，我们只需要修改GhdGridView控件的样式，系统中的所有继承自GhdGridView的表格样式都可以改变。

５.系统开发框架：此系统的框架使用的是简单三层结构，此框架在开发一些中小软件是比较实用的。但是我们要是可以开发出自己的框架，把一些通用的功能开发到框架中。这样以来，在以后的系统开发中，针对系统中一些通用的功能就不需要再开发，从而也可以很好的提高我们的开发效率；减少很多维护费用。使我们的技术不断的更加成熟。

６.系统安全加密：此系统中针对客户提出的系统安全问题，我们采用了Ikey加密硬件钥匙来验证客户端登陆客户的合法性，此Ikey钥匙可以绑定到一个系统使用用户，也可以让多个用户来使用一个加密钥匙来验证登陆系统的合法性。这样以来，即使用户的密码不慎丢失，或者被不法人员取得（不法人员他也是无法登陆到我们的系统中来），这样就最大的提高了我们系统的安全性。Ikey加密钥匙是很好的加密B/S架构软件的硬件工具，在以后的软件安全方面可以借鉴。

4．经验与教训 3项目经验总结

3.1签定合同

一个项目的开发成败或者说项目开发带来效益的大小，在很大程度上是受项目合同签定的影响的。往往，很多一部分公司与客户签定的项目合同都是很模糊的，也很难签定的比较清楚，这样以来就会导致在项目的开发后期，工作两会越来越大，影响项目的竣工周期；而且，项目的开发费用一般是不会变的。这样以来，我们就大大的降低了我们的开发效益。虽然需求范围很难签定的明确，但是我们在签定合同时，要尽量的去把合同功能边界和添加新功能的条件签定。

3.2开发团队

在项目确立后，要尽快的建立起项目开发团队。项目团队成员的团结合作、相互沟通是非常重要的，团队成员之间要相互学习彼此的优点和技术，使团队的能力不断的提高。这样，在项目的开发过程中，团队才不会被难题困住不动。另外，团队中要有一个项目负责人，这个人无论是在与客户的沟通上，还是在技术上都要是很出众的人，此项目负责人要能很好的沟通客户与开发成员之间，以此来更好的理解客户的功能需求。人的记忆力总是有限的，所以就要求开发团队成员要尽量的书写一些开发文档，这些文档往往是我们在项目开发后期要用到的可寻资料。项目团队士气是项目成功的一个因素,我们需要不断的来培养我们的团队气势，使我们的团队不断的壮大。

3.3需求的调研

在项目确立后，就到了需求调研分析阶段。

１．项目组对客户的整体组织结构、公司有关人员的关系、职责等如果没有一个很好、足够的了解掌握，这样项目组就无法很好的完整的整理到客户的需求、或者说客户真实的功能需求，如此以来我们就为自己埋下了地雷,影响项目的开发周期，这就要求我们要与客户搞好无论是工作上的还是生活上的朋友关系,要深入的去了解客户需求。

２．我们要尽量的让客户也参与到项目的开发团队中来，也就是说我们要使客户把自己也纳入到项目的开发团队中来，如此一来，我们掌握客户需求的真实性、可靠性就会大大的提高,也就不会为项目的后期功能开发埋下陷阱

３．在需求调研过程中，如果缺乏足够用户参与，这样的需求调研也是失败的。很多程序员不愿参与到客户的需求调研中去，为什么呢？很简单，与客户沟通不如与代码沟通容易有意思。尽管这样，我们还是必须用足够多的时间去和客户进行沟通，了解他们真实的需求。很多用户也是如此，他们自己也不愿意参与到项目的需求调研中来，为什么呢？需求调研有出去和朋友一块烂漫对吗。。虽然现状如此，我们还是要努力的使客户参与到需求的调研中来。

４．模糊需求，也就是模棱两可是需求规格说明中最为可怕的问题。一是指诸多客户对需求说明产生了不同的理解；一是指单个读者能用不止一个方式来解释某个需求说明。针对对这种情况，就要求我们的调研人员要能够从多个角度来分析客户的不同需求，整理出最终的需求与客户确认，定出最终真实可靠的需求，我们绝不能凭借我们自己的单面理解来定立客户的最终需求。

５．在一个项目的开发中，文档的书写是极为中要的一项工作。因为，某些文档就是我们在开发后期与客户沟通的可寻依据、也是我们程序员在编码过程中要用到的重要文档。我们绝对不能认为，凭借我们的大脑来记录所有的开发需求。。；即使，你说你是天才，你要用你那颗爱因斯坦的大脑来记录所有的开发需求，那也是不可能的，人的精力总是有限的。这就要求我们在需求调研中做好需求文档的记录和整理。

６．需求调研工具选择，客户一般对图形还是比较感兴趣的，所以我们在调研过程中，我要尽量的采用图形化界面来和客户沟通需求。比如可以采用Rose工具，把客户的意思转换为用例图、时序图、协作图、状态图、类图等，使表达的意思更加直观。这样客户会更快的进行问题的实质。

3.5做好开发计划 在项目确立后，我们就需要做好项目开发计划，需求调研用时，开发用时，测试用时，实施用时，维护用时。在我们做好了计划后，我们要随时的跟踪计划任务的完成进度，从而使我们的项目进度掌控在我们的开发周期范围之内，今日计划、行动，明日成功。

3.5很好的沟通

在其他行业中，人与人的之间的沟通只很重要的。项目开发也不例外，很好的沟通能够加快项目的进度，这就要求我们每一个开发人员要学会和善于沟通于客户和同事之间。在一个项目的开发过程中，我们与客户的沟通是一个不断交流和沟通的过程。在开发到一定的阶段，我们就需要和客户沟通已有功能，尽量的去避免一些隐藏的问题，及时的发现问题，解决问题，从而按时或者提前完成项目的开发。

3.6做好工作总结

在项目进行的过程中，我们要不断去整理自己的工作情况和做好总结，这样以来，无论是在自己的技术还是其它方面，都会对我们有很大的提高，在长期的积累后，无论是我们个人能力，还是我们的团队能力都会有很大的提高。

后评价项目 篇2

项目后评价是指项目运行一段时间后, 对项目的预定计划目标 (进度及资金, 技术经济指标) 、过程控制情况、经济和社会效益所进行的全面、系统分析的一种技术经济活动, 旨在通过对投资项目的立项、决策过程、实施过程、运行效果及各项经济技术指标, 与预期目标进行对比, 找出差距、分析原因, 为同类项目的实施作出科学合理的决策, 总结经验教训, 提出合理的解决措施, 通过资料反馈, 改善未来投资管理, 达到提高投资效益、充分发挥投资效果的目的。项目后评价主要包括过程评价、效益评价、影响评价以及持续性评价等内容。项目后评价有利于控制工程造价、有利于项目的全过程监督、有利于提高设计、施工水平、提高未来项目决策科学化水平、提高项目可行性研究和项目管理水平。

后评价程序

项目后评价的程序一般包括:制定后评价工作计划、选择后评价范围 (目的、内容、深度、时间进度、经费等) , 确定后评价项目、实施项目后评价、编制提交项目后评价报告等几项主要内容。

项后评价程序图见图1所示。

花果项目后评价分析实例

项目主要实施内容

根据国家现行标准《城镇污水处理厂污染物排放标准》 (GB18918-2002) 要求, 对原有污水处理厂进行技术升级改造, 使污水出厂水水质达到一级A标准后, 排入受纳水体。本项目建设期为18个月, 采用总承包模式, 承包方负责土建、安装工程、设备采购及安装、工艺调试等工作。项目建成后, 污水项目第一年达到设计生产能力的100% (1万t/d) 。

过程评价

质量控制管理。

认真实行技术复核制, 避免发生重大差错, 保证工程质量满足设计和合同规定要求, 实行操作者的自检、工人之间的互检和专职检验人员的专检相结合的质量“三检”制度, 建立工序交接检验制度, 防止上道工序的产品未经检验合格转入下一道工序, 实行项目目标节点管理制度。

严格依照国家标准国家质量管理体系 (GB/T19001-2000) 。大力推行“5s”管理 (整理、整顿、清扫、清洁、素养) , 合理安排生产作业计划。针对不同行业、不同质量控制对象采用不同的管理标准。对重点工序加强旁站监督管理, 确保项目一次验收合格。对项目前期、施工过程及竣工验收质保期进行管控, 坚持事前控制、事中控制和事后控制结合的原则, 保证该工程达到合格标准。

进度控制管理

与施工方、监理方一起制定合理的施工方案保证工期完成。做好项目里程碑时间节点控制。

造价控制

财务决算情况:该项目工程造价由具有造价咨询单位审核, 实际支出为:1999.60645万元。项目投资节约的原因是:该项目发包模式采用工程总承包模式, 在实施中严格控制各类变更, 加强了项目管理, 通过采用组织、技术、经济和合同等措施对项目投资进行严格的管控, 坚决杜绝项目超支的现象发生。

效益评价

社会效益评价。

改造前后技术指标检测数据分析对比见表1。

(单位:mg/l)

改造前, 主体处理工艺为完全混合曝气工艺, 出水要求达《城镇污水处理厂污染物排放标准》 (GB18918-2002) 二级标准, 实际运行结果100%合格, 根据“南水北调”中线工程对丹江口水库上游水源地保护的要求, 出水水质标准相应提高, 而原有工艺BOD无法达标, COD、氨氮、总磷等其余指标能偶尔达标, 但不能保证稳定达标。

改造后, 按照《城镇污水处理厂污染物排放标准》 (GB18918-2002) 一级A标准, 从上表看出改造完成后出厂指标均满足要求, 处理效果完全达到设计要求的一级A标准, 大大的改善了水质, 社会效益是显著的。

经济效益分析

2015年1-3月利润与2015年1-3月利润对比见表2。

十堰市是南水北调中线工程核心水源地的水质安全保障区和水质影响控制区, 2007年根据国务院批复的《丹江口库区及上游水污染防治和水土保护规划》文件要求, 已将十堰市犟河流域规划为水源地安全保障区。由于原污水处理厂设备老化, 工艺落后, 随着对水质要求的逐步提高, 污水处理工艺也待升级优化。该项目建设也是国家环境保护政策以及南水北调水源地保护的要求。

影响评价

项目实施中, 废气、噪声、固废均严格按环保要求控制, 并通过环保局现场监测, 均达标。同时公司对污染物排放实施在线监测, 并开展日常自行监测, 出具湖北省城市供水水质监测网东风监测站的《检验报告》 (检测进、出口主要污染物排放浓度等) , 可监控污水处理质量, 并制订了各类管理制度 (如:《污水运行工作业指导书》、《污水处理厂生产管理制度》、《排污在线监控系统管理制度》、《排污日常检测管理制度》、《运营状态记录管理制度》、《应急预案》等) 。

项目经验和存在问题及对策

运营经验

工艺培训

定期组织污水处理运行人员进行工艺知识培训, 安排技术人员及工艺设计、调试单位相关人员进行讲课, 并安排笔试及现场操作考试, 提高员工对工艺系统认知度。

编制污水处理作业指导书

按照花果污水厂工艺系统运行情况编制《污水处理工作业指导书》, 管理规范化、标准化, 使运行人员在日常巡检、排泥操作、工艺池清洗等操作中都有章可循。

责任制管理

对现场工艺设施及设备制定责任人管理考核制度, 不同设施设备对应不同责任人, 操作及维护工作均由责任人完成。若发生状况, 即对相应责任人进行考核, 提高了运行人员的工作责任心。

存在问题及对策

进水水质缺乏有效的检测和控制手段, 存在因进水水质不符合纳网要求而达不到排放标准的缺陷。

花果污水系统技术采用国家一级A标准, 其中排放的总磷指标为≤0.5mg/L, 同时污水处理系统要求进水总磷指标≤3.5mg/L。由于上游单位集中排放大量含磷超过设计标准的废水 (涂装脱脂槽液、废乳化液等) , 且上游排放口没有安装总磷在线监测系统, 花果污水厂生化处理系统被大量集中来水 (含磷量大) 破坏后, 生物菌恢复需要一段时间调整工艺, 才能逐步恢复正常等因素。根据水质在线监测年报数据发现存在偶尔因前述原因超标排放的情况:2015年8月和2016年4、5、6月均出现指标超标情况, 其月份超标峰值分别为0.841mg/L、0.566mg/L、1.483mg/L、0.92mg/L。上述情况说明设计委托及设计未充分考虑污水排放的现状, 对系统进水指标过于理想化;同时缺乏系统进水在极端条件下监控报警和及时处置的手段。

对策

对进水所存在的水质缺乏有效检测和控件手段的问题, 对花果污水处理厂新增进口端在线监测设备、强化除磷加药系统, 并对不达标水回流系统管路建设等做局部改造, 目前整体已经实现达标排放。

总结评价

后评价项目 篇3

关键词：农业建设项目；项目后评价；经验启示

中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1002-1302（2014）07-0461-02

收稿日期：2013-10-29

作者简介：何龙娟（1981—），女，湖南永州人，博士，工程师，从事农业经济管理与发展战略研究。E-mail： hlj.bnu@163.com。

通信作者：陈伟忠，副研究员。Tel：（010）65910324。项目后评价作为项目建设程序的一个重要环节，是对项目决策、实施过程、运行效果等情况进行全面系统的评价，改进投资效益、提高决策水平的重要工具与方法[1]。2004年国务院提出建立政府投资项目后评价制度之后，农业部出台《农业基本建设项目管理办法》，把后评价纳入项目基本建设管理的内容体系中。近年来，党中央、国务院先后出台了一系列强农惠农富农政策，农业投入持续增长，投资规模不断扩大，农业建设项目不断增多，各级政府和社会各界对农业投资效果和影响十分关注。学习和借鉴发达国家和国际组织开展项目后评价，加快推进农业建设项目后评价工作，逐步完善农业建设项目管理的理论和方法体系，对于提高政府农业投资的效益与水平，促进我国农业又好又快发展具有重大的意义。

1项目后评价工作的国际经验启示

一些发达国家和国际组織在开展项目后评价工作过程中，积累了丰富的理论知识和实践经验，已形成完善的法律规则、明确的管理机构、科学的方法程序、专职的人员队伍和有效的结果反馈机制，对我国推进农业建设项目后评价工作具有重要的借鉴意义。

1.1政府重视是开展后评价工作的前提

各国政府把后评价作为制定政策方案、进行项目管理的一个重要工具，重视法律法规建设、成立后评价专业机构、保证评价经费，以确保项目后评价工作顺利进行。加拿大联邦政府上世纪80年代开始部署开展项目的效率和效果评价，在国家审计总署总审计长办公室设后评价处[2]；韩国1983年颁布《政府投资机构管理基本法》，明确后评价是项目投资管理的重要内容，在经济企划院设绩效评价局；美国政府制定《政府行为（或项目）执行情况评价法》，要求1998年以后所有政府投资项目都要进行后评价，在会计总署设立后评价机构[3]；英国1998年制定《公共服务协议》，设立政府公共支出效果考核目标，还成立后评价协会协调各部门开展后评价工作[4]；澳大利亚政府规定项目投资的2.5%作为后评价费用，以保证后评价的顺利开展。

1.2科学的评价体系是开展后评价工作的依据

系统完善的项目后评价体系确保了后评价工作的科学性、客观性和全面性[5]。目前，发达国家大都建立了科学合理的后评价体系，评价内容贯穿了项目设计、建设管理与实施效果等整个过程，评价指标涵盖了财务、经济、环境影响、社会效果等诸多综合领域，评价方法包含了对比法、调查法、综合评价法、逻辑框架法和项目成功度法等定性与定量方法，形成了一个全过程综合分析和全面评价的完整体系。如美国建立了系统、客观的公益性项目后评价体系，构建量化的项目评价指标体系及评估标准，采取横向对比、量化分析、统计模型等方法，对项目的投资效率、实施管理、效果影响与可持续性等内容进行评估分析。德国水利工程项目后评价基本内容包括项目的过程、效益、影响和持续性四个方面，逻辑框架法是广泛采用的一种评价方法。

1.3专职评价队伍是开展后评价工作的基础

重视后评价人员的专业知识和能力，配备精干得力专职人员、聘请后评价专家完成后评价工作。印度拥有世界上规模最大的后评价机构和人员，项目后评价的全过程（从收集基础资料到编制后评价报告）完全由专职后评价人员完成，保证了后评价工作的质量和效率。英国、美国都选用部分外部评价人员或评价小组专门从事具体项目后评价，如英国海外开发署负责后评价人员共10人，每年聘请专家约30人。

1.4结果反馈应用是开展后评价工作的目的

建立健全后评价结果反馈机制，重视成果管理、推广和应用，将评价结果成为规划制定、项目审批、投资决策、项目管理的重要依据。如世界银行采用出版各种报告，建立后评价信息管理系统，召开成果研讨交流会等形式推广后评价成果；美国联邦政府和各州政府将后评价结果作为公益性项目投资决策的重要参考依据。评价结果反馈还呈现高层化、社会化、合法化特点，如瑞典海外开发机构的后评价报告直接向国会汇报[6]；美国国际开发署可向国务卿、副总统或总统汇报评价情况，国会定期举行项目评价听证会。

2我国农业建设项目后评价工作现状

目前，各级农业部门高度重视农业建设项目后评价工作，积极部署、开展了与后评价相关的一些基础性工作，制定了一系列规章制度，开展了专门的课题研究和实践探索，取得了较好的效果，为尽快推动后评价工作积累了经验，奠定了基础。但是农业基本建设项目后评价工作进展缓慢，依然是项目建设管理中的薄弱环节。

2.1制定政策规定，强化了规范指导

在加强农业建设项目前期工作和强化项目信息管理、队伍培训、制度建设的同时，各级农业部门制定了一系列政策规定，为开展后评价工作提供了指导依据。2004年农业部出台《农业基本建设项目管理办法》和《农业基本建设项目申报审批管理规定》、《农业基本建设项目招标投标管理规定》、《农业基本建设项目竣工验收管理规定》、《农业建设项目监督检查规定》等一系列规章制度，将后评价纳入项目基本建设管理的内容体系，为开展农业建设项目后评价工作打下了制度基础[7]。一些地方农业部门也制定了开展项目考评的操作办法。如江苏省农业委员会专门制定了《农业项目考评办法（试行）》，对农业项目的管理、实施和效益的具体评价办法做了详细规定，针对部级的生猪标准化养殖、农产品质检站、农村清洁能源等七类重点项目设计了不同的绩效考核指标和评分标准，为开展农业项目考评试点工作提供操作规范[8]。

nlc202309020559

2.2开展专题研究，强化了理论支撑

近两年，农业部专门组织专家对农业建设项目后评价的方法和实施问题进行了系统研究，初步形成了后评价工作的基本依据。一是设计了多层次的后评价指标体系和评分标准，采取定量指标和定性指标对项目建设的决策实施管理、效益效果、运行可持续性等内容进行客观评价。二是拟定了后评价工作的操作程序和指南，明确目的、要求、内容、机构、人员、程序、方法、成果应用等。三是开展了后评价实证研究，在云南、江西、湖北三省选取了多个已建成并运行2～3年的种子工程、植物保护工程和畜禽良种工程项目进行了后评价实证。这些研究和实践为进一步细化完善后评价指标和评分标准，形成适用不同行业和领域农业建设项目的后评价方法体系奠定了基础，也为提高后评价工作的科学性、针对性和可操作性提供了有力的理论支撑。

2.3开展实践探索，强化了工作基础

结合农业项目检查、绩效管理等工作，一些地方农业部门开展了后评价实践探索。广东、云南等省农业厅在财政支出项目绩效管理与评价工作中，对农业基本项目管理实施情况、资金到位及核算情况、任务完成及运行效益情况进行了检查评价；浙江省农业厅在农业项目管理工作中，实行农业专项资金项目建设后评价制度，对农业项目的运行和预期效果等情况开展检查；江苏省农业委员会要求省、地、县3级农业部门按照相关办法和指标对七大类部级农业项目的管理、实施和效益等情况进行评估考核。这些探索对进一步规范、完善农业基本建设项目后评价奠定了坚实的工作基础。

目前，我国农业基本建设项目后评价工作还处于起步阶段，全面开展仍存在一些制约因素。一是评价方法不统一，农业建设项目“点多、面广、量大、分散”，检查考核方法、依据、指标、内容存在差异，评价方法不一致。二是评价管理机构和人员专业性不强，后评价主要由农业建设项目管理部门和行业部门共同管理、实施，缺乏专业的后评价管理和实施机构及专职的后评价人员。三是评价机制不健全，农业部门还没有对后评价工作进行统一部署，尚未形成统一的后评价管理办法和相关工作机制，中央和地方政府缺乏开展农业建设项目后评价工作的操作依据。四是评价经费缺乏，各地的评價相关经费由财政绩效考核工作经费或其他事务费支出，不能保证工作的积极性和持续性。

3推进我国农业建设项目后评价工作的几点建议

3.1建立分级的后评价管理-执行体系，明确责任与分工

按照“统一领导，分级管理”的原则，分部、省、地方三个层次进行管理。农业部增设负责全国农业建设项目后评价的组织，制定相关的政策、法规、条例和实施办法，下达后评价工作计划，审核、监督后评价机构的后评价报告和结论，并及时反馈和应用后评价成果等。省级农业主管部门设立专门的后评价管理机构，落实中央和农业部有关后评价的政策、法规和条例，制定本省的后评价实施办法，选择后评价项目，审核、监督后评价机构的后评价工作，向农业部提交审核报告。地市（县）级农业主管部门组建后评价管理机构，配合省级后评价机构开展后评价工作，及时向省级后评价机构提交相关报告。

采取“市场参与”的原则开展实施后评价工作，评价主体接受管理部门委托，遵循独立客观原则开展工作。评价主体的选择可有两个思路：一是委托具有相应资质的工程咨询公司等第三方后评价咨询机构，二是单独成立专门的后评价中心，专门负责农业建设项目后评价工作，以确保后评价结果的真实、客观、科学、有效。

3.2建立后评价方法体系和操作规程，健全工作制度

尽快修正和完善后评价指标体系，使其具有综合性、可操作性和可对比性。在现有项目分类管理框架下，根据农业种植、畜牧养殖、农村能源、质量安全等行业项目特点和后评价关键内容，采取共性指标与个性指标结合的方式，进一步细化后评价指标和评分标准。同时，尽快制定统一的农业建设项目后评价操作规范，包括农业建设项目后评价方法、农业建设项目后评价指标体系操作手册和农业建设项目后评价暂行办法等，明确后评价的对象、方法、内容、程序、主体和人员等，使后评价工作做到有规可依、有章可循。

3.3建设后评价人才队伍，确保评价专业性

农业建设项目后评价的技术性和专业性很强，需要一支涵盖农业科学、项目评价、战略政策、会计审计等领域的高素质后评价人才队伍。建立后评价专家库，在高等院校、研究所和企业选择具有大型项目后评价或农业建设项目监管经验的人员作为专家。采取多种方式定期开展后评价人才培训，提高后评价人员的业务水平。制定后评价人员的素质与能力等从业资格标准，建立后评价专业人员资格认证和考试制度，以促进后评价健康、规范发展。

3.4明确后评价经费来源，实现收费标准化

借鉴国外经验、结合我国实情，确定农业建设项目后评价的经费来源和收费标准。农业建设项目是政府投资、公益性为主的项目，各级政府应将后评价经费纳入项目投资费用当

中，收费标准根据项目的类型、规模确定，明确后评价经费所占投资额比重。另外，可设立专门的后评价工作基金，对重大项目的后评价经费做到专项拨款、专款专用，使后评价工作经费有保障、有标准。

3.5开展后评价工作试点，分步推进实施

先行选择具有代表性和示范指导意义的项目开展后评价试点工作，并分项目类型、分地区逐步推进后评价实施工作。试点工作按照拟定的后评价方法、程序、评价指标等操作规程进行，重点开展后评价项目选取、评价人员确定、组织实施、评价指标应用、评价报告撰写、验收审查等方面工作。通过试点，完善后评价的方法、体系、参数及政策法规，为全面开展农业建设项目后评价工作提供经验。

3.6建立后评价成果反馈机制，促进后评价成果推广应用

加快形成后评价成果快捷反馈机制，以保证后评价成果得到推广和应用，并满足不同决策层的需求。在反馈形式上，通过出版后评价报告，召开后评价成果研讨会，组织经验交流学习，建立成果交流推广信息平台等方式，实现后评价成果共享；并将后评价成果及时提供给相关部门和机构做参考，作为今后项目规划制定、项目审批、投资决策、人员绩效考核的重要参考依据，

参考文献：

[1]侯军岐，贠晓哲. 项目管理理论与农业项目管理[M]. 北京：经济科学出版社，2007.

[2]许彩萍. 完善我国建设项目后评价机制浅议[J]. 建设管理，2009（9）：40-41，56.

[3]刘艳. 我国政府投资农业建设项目后评价研究[D]. 北京：中国农业大学，2006.

[4]薛敏、陆惠民. 完善我国政府投资项目后评价体系研究[J]. 工程管理学报，2011，25（3）：318-322.

[5]陈建设，王晓东，韩武波. 国外项目后评价研究进展及其对我国土地整理项目后评价的启示[J]. 国土资源科技管理，2008，25（2）：34-36.

[6]廖运臣. 国外后评价情况简介[J]. 投资研究，1995（3）：45-49.

[7]农业部发展计划司，农业部财务司. 农业建设项目管理法规汇编[M]. 北京：农业部，2006.

[8]刘媛，吴曼，张露. 农业项目监管机制研究与探讨——以江苏省为例[J]. 江西农业学报，2010，22（10）：173-175.

项目后评价报告书格式 篇4

××××××（编制单位）

××××年××月

目录

编制单位资质证书

项目后评价实施单位

参加项目后评价人员名单和专家组人员名单

附图：项目地理位置示意图

报告摘要

一、项目概况

（一）项目情况简述

概述项目建设地点、项目业主、项目性质、特点，以及项目开工和竣工时间。

（二）项目决策要点

项目建设的理由，决策目标和目的。

（三）项目主要建设内容

项目建设的主要内容决策批准生产能力，实际建成生产能力。

（四）项目实施进度

项目周期各个阶段的起止时间，时间进度表，建设工期。

（五）项目总投资

项目立项决策批复投资、初步设计批复概算及调整概算、竣工决算投资和实际完成投资情况。

（六）项目资金来源及到位情况

资金来源计划和实际情况。

（七）项目运行及效益现状

项目运行现状，生产能力实现状况，项目财务经济效益情况等。

二、项目实施过程的总结与评价

（一）项目前期决策总结与评价

项目立项的依据，项目决策过程和程序。项目评估和可研报告批复的主要意见。

（二）项目实施准备工作与评价

项目勘察、设计、开工准备、采购招标、征地拆迁和资金筹措等情况和程序。

（三）项目建设实施总结与评价

项目合同执行与管理情况，工程建设与进度情况，项目设计变更情况，项目投资控制情况，工程质量控制情况，工程监理和竣工验收情况。

（四）项目运营情况与评价

项目运营情况，项目设计能力实现情况，项目运营成本和财务状况，以及产品结构与市场情况。

三、项目效果和效益评价

（一）项目技术水平评价

项目技术水平（设备、工艺及辅助配套水平，国产化水平，技术经济性）。

（二）项目财务经济效益评价

项目资产及债务状况，项目财务效益情况，项目财务效益指标分析和项目经济效益变化的主要原因。

（三）项目经营管理评价

项目管理机构设置情况，项目领导班子情况，项目管理体制及规章制度情况，项目经营管理策略情况，项目技术人员培训情况。

四、项目环境和社会效益评价

（一）项目环境效益评价

项目环保达标情况，项目环保设施及制度的建设和执行情况，环境影响和生态保护。

（二）项目的社会效益评价

项目主要利益群体，项目的建设实施对当地（宏观经济、区域经济、行业经济）发展的影响，对当地就业和人民生活水平提高的影响，对当地政府的财政收入和税收的影响。

五、项目目标和可持续性评价

（一）项目目标评价

项目的工程目标；技术目标；效益目标（财务经济）；影响目标（社会环境和宏观目标）。

（二）项目持续性评价

根据项目现状，结合国家的政策、资源条件和市场环境对项目的可持续性进行分析，预测产品的市场竞争力，从项目内部因素和外部条件等方面评价整个项目的持续发展能力。

六、项目后评价结论和主要经验教训

（一）项目成功度评价

（二）评价结论和存在的问题

（三）主要经验教训

七、对策建议

（一）对项目和项目执行机构的建议

（二）对中央企业的对策建议

公路建设项目后评价报告编制办法 篇5

信息来源：宁波市公路管理局时间：2003-06-05 15:38:34字体：[大 中 小] 公路建设项目后评价报告编制办法

(1996年12月31日交通部交计发〔1996〕1130号文发布)

第一条 为使后评价报告编制工作规范化、科学化、特制定本办法。

第二条 公路建设项目后评价报告是在公路通车运营2至3年后，用系统工程的方法，对建设项目决策、设计、施工和运营各阶段工作及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。

第三条 编制公路建设项目后评价报告的目的是通过全面总结，为不断提高决策、设计、施工、管理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。

第四条 公路建设项目后评价报告的主要内容包括：

一、建设项目的过程评价：依据国家现行的有关法令、制度和规定，分析和评价项目前期工作、建设实施、运营管理等执行过程，从中找出变化原因，总结经验教训。

二、建设项目的效益评价：根据实际发生的数据和后评价时国家颁布的参数进行国民经济评价和财务评价，并与前期工作阶段按预测数据进行的评价相比较，分析其差别和成因。

三、建设项目的影响评价：分析、评价对影响区域的经济、社会、文化以及自然环境等方面所产生的影响。评价一般可分为社会经济影响评价和环境影响评价。

四、建设项目目标持续性评价：根据对建设项目的公路网状况、配套设施建设、管理体制、方针政策等外部条件和运行机制、内部管理、运营状况、公路收费、服务情况等的内部条件分析，评价项目目标(服务交通量、社会经济效益、财务效益、环境保护等)的持续性，并提出相应的解决措施和建议。

第五条 公路建设项目后评价报告由主报告及附件两部分组成。主报告应按本办法附件一《公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求》编制。附件的内容应包括各种专题报告及建设项目管理卡。建设项目管理卡应按本办法附件二《公路建设项目管理卡内容要求及填表说明》编制。

第六条 编制建设项目后评价报告必须以项目各阶段的正式文件和项目建成通车2～3年内进行的各种调查及重要运行参数的测试数据为依据。项目通车后需要进行的调查主要有：交通量调查、车辆运行特征调查、车辆运输费用调查、工程质量调查、项目财务状况调查、社会经济效果调查、环境调查等。项目各阶段的正式文件主要包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计及其审查意见、批复文件；施工阶段重大问题的请示及批复；工程竣工报告；工程验收报告和审计后的工程竣工决算及主要图纸等。

第七条 公路建设项目后评价的方法应采用综合比较法，即根据项目各阶段所预定的目标，从项目作用与影响、效果与效益、实施与管理、运营与服务等方面追踪对比，分析评价。前期工作的评价技术原则上可用于项目的后评价。

第八条 公路建设项目后评价报告编制必须客观、公正、科学，不应受项目各阶段文件结论的束缚。

第九条 公路建设项目后评价报告及附件文本统一采用297毫米×210毫米(A4)装订，封面采用紫红色。

第十条 本办法由交通部负责解释。

第十一条 本办法自颁布之日起实行。1990年颁发的《公路建设项目后评价报告编制办法(试行)》即行废止。

附件一：公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求。

附件二：公路建设项目管理卡内容要求及填表说明。

附件一：

公路建设项目后评价报告

文本格式及内容要求

I.封面格式

××-××公路后评价报告(编制单位)

××××年××月

II.扉页格式

编制单位

×××××

(盖章)

单位负责人

×××

(签章)总工程师

×××

(签章)

总经济师

×××

(签章)

总会计师

×××

(签章)

项目负责人

×××

(职称)

参加人员

×××

(职称)

×××参加单位

×××××

参加人员

×××

(职称)×××

III.内容要求

目录

第一章 概述

第二章 建设项目过程评价

第三章 建设项目效益评价

第四章 建设项目影响评价

第五章 建设项目目标持续性评价

第六章 结论

附件：

1.公路建设项目管理卡

2.有关委托、招标、评审、批复等主要文件的复印件

3.专题报告(包括交通量分析与预测、经济评价等)第一章 概

述

一、建设项目概况：项目的起讫点(位置)，项目立项、决策、设计、开工、竣工、通车时间等，突出反映项目的特点。

附图：项目竣工平纵面缩图(比例为1/10万～1/20万，内容同初步设计文件要求)。

二、建设标准、规模及主要技术经济指标。

三、建设项目各阶段主要指标的变化情况。

四、资金来源及使用情况。

五、主要结论。

第二章 建设项目过程评价

一、前期工作情况和评价

(一)前期工作基本情况

(二)项目建设的必要性

(三)前期工作各阶段审批文件的主要内容

(四)前期工作各阶段主要指标的变化分析

二、项目实施情况和评价

(一)施工图设计和项目实施情况：包括施工图设计单位及施工单位的选择、建设环境及施工条件、施工监理和施工质量检验、施工计划与实际进度的比较分析等。

(二)项目开工、竣工、验收等文件内容。

(三)工程验收的主要结论。

(四)实施阶段主要指标的变化分析：包括变更设计原因、施工难易、投资增减、工程质量、工期进度的影响等情况分析。

三、投资执行情况和评价

(一)建设资金筹措。若有变化，分析其变化的原因及影响。

(二)施工期各资金到位情况及投资完成情况(内资、外资数额及其当年利率或汇率)。

(三)工程竣工决算与初步设计概算、立项决策估算的比较分析(按单项工程分内资和外资)。

(四)工程投资节余或超支的原因分析。

四、运营情况和评价

(一)运营情况：包括运营交通量(含路段及各互通立交出入交通量)、车速等运行参数的调查情况。

(二)运营评价：评价建设项目是否达到预期的效果，分析实际交通量与预测交通量的差别及其原因，并对项目达到预期目标的情况进行分析。

五、管理、配套及服务设施情况和评价

(一)管理情况和评价：包括项目前期至实施全过程的各阶段各项制度、规定和程序的管理情况，各种管理机构的设置及其功能、组织形式和作用，并对其管理效果进行评价。(二)配套及服务设施情况和评价：建设项目配套及服务设施(包括通信、收费、管理所、服务区、停车场、安全防护设施、标志标线、监控系统等)的设计、方案比选及其实施情况，并对其设置的必要性和适宜性进行分析评价。

第三章 建设项目效益评价

一、国民经济效益评价

参照《公路建设项目经济评价方法》，根据通车运营的实际车速、经济成本等各项数据，评价项目的国民经济效益，并与决策阶段预测的结论比较，分析其差别及原因。

二、财务效益评价

(一)对于收费公路(包括独立大桥、隧道)，根据实际财务成本和实际收费收入，进行项目的财务效益分析，并与决策阶段预测的结论比较，分析其差别和原因。

(二)进一步做出收费分析，明确贷款偿还能力。并分析物价上涨、汇率变化及收费标准变化对财务效益产生的影响。

三、资金筹措方式评价

根据建设资金来源、投资执行情况及财务效益分析，对项目的资金筹措方式进行评价。

第四章 建设项目影响评价

一、社会经济影响评价

分析项目对所在地区社会经济发展所产生的影响。包括土地利用、就业、地方社区发展、生产力布局、扶贫、技术进步等方面的影响和评价。

二、环境影响评价

对照项目前评估时批准的《环境影响报告书》，重点从项目建设所引起的区域生态平衡、环境质量变化及自然资源的利用和文物保护等方面评价项目环境影响的实际效果。

第五章 建设项目目标持续性评价

一、外部条件对项目目标持续性的影响：包括社会经济发展、管理体制、公路网状况、配套设施建设、政策法规等外部条件。

二、内部条件对项目目标持续性的影响：包括运行机制、内部管理、服务情况、公路收费、运营状况等内部条件。

第六章 结

论

一、结论

二、存在问题

三、经验与教训

四、措施与建议

附件二：

公路建设项目管理卡内

容要求及填表说明

I.内容要求

公路建设项目管理卡由公路建设项目综合管理卡、公路建设项目投资管理卡

1、公路建设项

目投资管理卡

2、公路建设项目交通量比较卡和公路建设项目效益比较卡组成，具体内容要

求详见表

1、表

2、表

3、表

4、表5。

公路建设项目管理卡也适用于独立大桥及隧道建设项目，其标题相应改为桥梁建设项目管理卡或隧道建设项目管理卡。

II.填表说明

公路建设项目管理卡应从项目立项开始时就进行填写。综合管理卡和投资管理卡应在工程竣工通车时编制、填写完毕；交通量比较卡和效益卡应在后评价完成时编制、填写完毕。

一、公路建设项目综合管理卡

(一)承担单位、项目负责人填写在预可行性研究、工程可行性研究、初步设计、施工图设计及工程竣工验收项内。

(二)上报及批准机关、文号填写在项目建议书、可行性研究及初步设计项内。

(三)各阶段工作发生的日期及时间按年月日至年月日填写在日期栏内。

(四)各阶段建设规模和主要的技术指标，应分别填写各阶段审查的(或上报的)和批准的各项内容。“上报文件”系指与“批复”相对应的项目建议书、可行性研究和初步设计。项目建设规模是指公路等级(如高速公路、汽车专用一级公路、汽车专用二级公路)和里程(单位为公里)。主要技术指标可填写计算行车速度(单位为公里/小时)；路基宽度(单位为米)等。桥梁建设项目建设规模是指桥长(包括主桥和引桥，单位为米)；两岸接线的公路等级、长度(单位为公里)。主要技术指标可填写桥面净宽(单位为米)；车辆荷载(包括汽车和挂车)；通航净空(航道等级)；两岸接线路基宽(单位为米)等。隧道建设项目建设规模是指隧道长(单位为米)；两端接线的公路等级、长度(单位为公里)。主要技术指标可填写隧道净宽(单位为米)；隧道净空(单位为米)；两端接线路基宽(单位为米)等。

(五)项目各阶段估算、概算和决算的总投资分别填写在工程总投资栏内(单位为万元)。资金筹措分内资和外资，内资包括养路费、国内贷款、交通部车购费补助等；外资包括国外贷款、华侨及港澳同胞集资等。外资折合人民币分别填入各栏内。

(六)项目各阶段估计和实际使用的四大材料分别按总用量(单位为立方米、吨)和总价值(单 位为万元)填写。

二、公路建设项目投资管理卡

(一)公路建设项目从立项到实施各阶段的投资、工程量等工程指标，应按各阶段最终批准的和实际实施的指标进行填写；外资按实际使用的币种折合成人民币填写(单位为万元)；调整概算填写最后一次调概的数据。

(二)表内项目内容可根据需要增减。估算投资因分项较少，可合并填写。

(三)独立大桥和隧道建设项目投资管理卡的项目内容可参照有关工程投资估算项目表。

三、公路建设项目交通量比较卡

预可行性研究和工程可行性研究的交通量是指预可行性研究和工程可行性研究报告中从预计通车年份到远景服务年份各年的预测交通量；后评价阶段的交通量是指通车运营期间的实测交通量和后评价报告中各年的预测交通量。备注栏内注明通车运营年份。

四、公路建设项目效益比较卡

将预可行性研究、工程可行性研究、后评价报告中的国民经济评价和财务评价指标值分别填写在相应栏内。

后评价项目 篇6

制度编号：JLYT-GH-01-04-2015

发布版本：B 吉林油田公司投资项目后评价管理规定

第一章

总 则

第一条

根据《中国石油天然气集团公司投资项目后评价管理办法》（石油计〔2015〕51号），结合吉林油田公司（以下简称公司）的实际，为加强投资项目全过程管理，健全投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，不断提高项目决策水平和投资效益，制定本规定。

第二条

本规定所称投资项目后评价，是指就列入公司投资计划的项目，对项目的前期决策、建设实施、生产运营等过程，以及项目目标、投资效益、影响与持续性等方面进行的综合

发布日期：2015年3月25日

实施日期：2015年3月25日

分析和系统评价。

根据需要，可针对项目全过程管理中的某一环节进行专题评价，对同类的多个项目进行综合性的专项评价，也可以对项目从开工到竣工验收前进行阶段性的中间评价，对已开展后评价项目的效益评价情况进行后续的跟踪评价。

第三条

项目后评价是投资项目闭环管理的重要环节，是完善投资监管体系、改善投资决策和管理、提高投资质量和效益的重要手段，是开展绩效考核和落实责任追究的重要依据。

第四条

项目后评价应当遵循独立、客观、科学、公正的原则，建立畅通快捷的信息反馈机制和项目后评价信息管理系统，及时将相关成果和信息反馈到相关部门、单位和机构。

第五条

本规定适用于公司机关各部门、所属单位及全资子公司的投资项目后评价管理，合资合作单位参照本规定执行。

第二章

管理机构及职责

第六条

项目后评价工作实行统一制度、归口管理、分级负责体制。

第七条

规划计划处是公司投资项目后评价工作的综合管理部门，主要职责是：

（一）贯彻执行国家及中油集团公司、中油股份公司有关投资项目后评价的方针、政策、法令、法规；

（二）组织制定公司项目后评价规章制度和技术规范；

（三）负责编制公司后评价工作规划和计划；

（四）组织公司后评价信息管理系统和数据库建设工作；

（五）负责公司后评价工作的组织协调与管理；

（六）指导、监督和检查所属单位后评价工作；

（七）配合后评价咨询机构做好相关工作；

（八）组织公司后评价成果验收、信息反馈、成果发布及业务培训和成果交流等工作；

第八条

勘探部、油藏评价部、开发部、天然气部、钻采工程部、科技与信息处、基建工程处、质量节能处、安全环保处、设备管理处、审计部、生产运行处、物资供应处、矿区事业部等是公司投资项目后评价工作的专业管理部门，主要职责是：

（一）负责组织所管类别投资项目后评价报告的编制，负责组织公司级后评价项目的审查验收及中油集团公司和中油股份公司级项目后评价报告的编制及初审；

（二）组织填报项目简化后评价表;

（三）负责组织纳入中油股份公司详细后评价项目的后评价报告的编制工作。

第九条 勘探开发研究院规划所为公司后评价工作技术支撑单位，并负责后评价项目的经济评价及报告的编写，负责后评价报告的汇总工作。

第十条 所属单位计划部门是本单位投资项目后评价的综合管理部门，其主要职责是：

（一）负责本单位投资项目后评价的管理工作；

（二）组织开展建设项目简化后评价和详细后评价工作。

第三章

后评价工作组织体系

第十一条

项目后评价工作体系由后评价归口管理部门、职能管理部门、项目责任单位、后评价支撑单位组成。

第十二条

各级后评价归口管理部门应组织职能管理部门、项目责任单位、后评价支撑单位，共同开展项目后评价工作，确保项目后评价各项工作有序实施。

第十三条

后评价职能管理部门包括财务、人力资源、监察、审计、内控与风险管理等具有监督、考核职能的部门，主要负责以下工作：

（一）参与项目后评价现场调研和报告评审等工作；

（二）配套制定项目后评价考核指标及问责制度；

（三）根据项目后评价结论，执行考核及问责。

第十四条

后评价项目责任单位中的职责部门是投资计划、财务、工程建设、物资采购、生产运营等参与投资活动和项目运营的相关部门，主要负责以下工作：

（一）提供项目后评价所需各种资料、数据和信息，配合项目后评价工作；

（二）根据项目后评价结论，落实后评价意见和建议的整改要求。

第四章

后评价内容与方法

第十五条

项目后评价主要包括项目前期工作评价、建设实施评价、生产运营评价、经济效益评价、影响与持续性评价等内容（详见附件1）。不同类型投资项目，后评价内容根据项目特点各有侧重。

第十六条

投资项目后评价主要采取对比的方法，对比法主要包括前后对比法、有无对比法和横向对比法。

（一）前后对比法，是将项目投用后的实际结果及预测效果同项目立项时确定的目标、投入和产出效益等进行对比，确定项目是否达到原定各项指标，并分析发生变化的原因，找出存在的问题，提出解决措施和建议。

（二）横向对比法，是将项目与公司、国内外同类项目进行比较，通过对投资水平、技术水平、产品质量、经济效益等方面进行分析，评价项目综合竞争能力。

（三）有无对比法，是将项目投用后实际发生的情况与没有项目时可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。对比目的主要是分清项目自身作用和项目外部作用。有无对比法主要用于改扩建项目评价。

第十七条

后评价调查是一项重要辅助方法，包括现场调查和问卷调查。调查结论作为项目基础资料的重要组成部分。

第十八条

对建设周期长、投资高、风险大的建设项目，要参考后评价方法进行中间评价，以便及时发现问题，提出解决措施，降低投资风险。中间评价可以根据项目的具体情况，在施工

开始前或工程实施到一定阶段时进行。

第十九条

后评价按详略程度分为简化后评价和详细后评价。

（一）项目简化后评价，主要采用填报简化后评价表的形式，对项目全过程进行概要性的总结和评价。简化后评价表主要内容是项目基础数据的对比，主要考察项目的基本情况。简化后评价报告根据油田公司规定的方法和表格编制。

（二）投资项目详细后评价，是对项目进行全面、系统、深入的总结、分析和评议。评价内容包括项目前期决策、建设实施、生产运营、经济效益、影响与持续性。投资项目后评价报告应按照油田公司后评价报告编制细则进行编制。

第五章

简化后评价管理

第二十条

简化后评价是一项基础性工作。对股份公司、油田公司批复可行性研究报告的项目，在建成投产运行一年内，公司统一组织，由各所属单位负责开展简化后评价。

第二十一条

对于预探项目、油藏评价项目、油气产能建设项目、老油气田地面系统调改项目、安全环保项目、节能节水项目、油气管道建设项目、热电项目、非安装设备购置项目，按照各类项目简化后评价报告模板，编制简化后评价报告。

第二十二条

对于投资额度小于500万元的老油田地面系统调改项目及安全环保项目、投资额度小于300万元的节能节水项目、单台（套）300万元以下的非安装设备购置以及投资300万

元以下的其它投资项目，没有特殊要求时不需单独编制简化后评价报告，可根据实际情况编制后评价归类汇总简表。

第二十三条

公司相关专业管理部门和所属单位应对简化后评价报告进行汇总分析，形成报告，与简化后评价报告和归类汇总简表一起在8月30日前上报规划计划处。

简化后评价分析报告主要内容包括项目基本情况、投资执行分析、主要经验教训、存在的问题和建议等。如果项目专业类型较多应适当分类分析，项目目标实现程度存在较大差异的，应在简化后评价报告中进行重点说明。

第六章

详细后评价管理

第二十四条

详细后评价主要针对重点项目开展。公司在编制后评价工作计划时，应结合简化后评价成果，选择一定数量的典型项目开展详细后评价，主要包括：

（一）对油田公司业务发展、产业结构调整有重大指导和示范意义的项目；

（二）对优化资源配置、完善产业布局、促进技术进步、节约资源、保护环境和提升整体效益有较大影响的项目；

（三）采用新技术、新工艺、新设备、新材料和新型建设管理模式，以及其他具有特殊示范意义的项目；

（四）跨地区、投资大、工期长、建设条件较复杂，以及项目建设过程中发生重大方案调整、投资发生重大变化或项目投产后产品市场、原料供应条件发生重大变化的项目；

（五）长期不能建成（超过工期1年以上）或建成后长期（1年以上）不能投产的项目；

（六）进行重大技术改造和改扩建的项目；

（七）对环境、社会产生较大影响或社会舆论普遍关注的项目。

第二十五条

根据中油集团公司、中油股份公司或专业公司下达的项目后评价计划，结合公司实际，规划计划处于每年一季度编制下达项目详细后评价计划。

第二十六条

对于中油集团公司、中油股份公司或专业公司下达的后评价项目主要分为后评价计划下达、油田公司组织自评价、咨询单位时行独立后评价、油田公司整改落实、反馈评价意见五个工作程序。

公司后评价工作程序：

（一）由规划计划处负责制定工作计划，成立后领导小组，负责制定工作计划、明确职责、报告审核与工作协调。领导小组下设工作组，由所属单位后评价归口管理部门牵头，组织建设管理、生产运行、财务、质量安全环保、审计勘探开发研究院规划所等相关部门参加，具体负责编制项目自评价报告。

（二）自评价报告主要依据项目基础资料，按照相应类型项目后评价报告编制细则要求编制自评价报告，在规定的时间内完成项目自评价报告；

（三）报告经过专家审核、公司主管领导审查后，以文件形

式报上级主管部门，并将自评价标准数据信息采集表等过程文件上传项目后评价信息管理系统为数据库，同时准备迎接上级主管部门的审查验收。

第二十七条

对于公司级后评价项目：

（一）公司规划计划处下达后评价计划，由项目所属单位或部门组织完成。所属单位应成立后评价工作领导小组，负责制定工作计划、明确职责、报告审核与工作协调。领导小组下设工作组，由所属单位后评价归口管理部门牵头，组织建设管理、生产运行、财务、质量安全环保、审计等相关部门参加，具体负责编制项目自评价报告。

（二）自评价报告主要依据项目基础资料，按照相应类型项目后评价报告编制细则要求编制自评价报告，在规定的时间内完成项目自评价报告；

（三）在各单位完成基本报告的基础上，勘探开发研究院规划所负责投资经济效益评价部分并负责报告汇总。

（四）规划计划处组织有关专家对自评价报告进行审查验收。相关单位和部门应依据专家对后评价项目所提出的意见认真进行整改，所属单位或项目建设单位将整改情况上报公司规划计划处，由规划计划处组织各专业部门归集、整理、汇总，最后将项目后评价成果和有关资料信息反馈有关领导和相关单位，并形成文件报股份公司规划计划部备案，同时抄送专业分公司。

第七章

后评价成果的应用

第二十八条

项目后评价成果体现形式主要有项目后评价报告、后评价意见、专题（项）评价报告和报告等。其中项目后评价意见主要包括评价结论、经验、主要问题、整改情况、工作建议等内容。

第二十九条

公司各级规划计划业务主管部门通过项目后评价工作，认真汲取项目的经验教训，及时将后评价成果提供给相关部门、单位和机构参考，将后评价成果作为规划制定、项目审批、投资决策、项目管理的重要依据。

第三十条

公司建立后评价与新上项目挂钩机制。所有新上项目应有后评价管理部门出具的意见，其中改扩建项目应有对原项目的后评价报告，作为项目立项审批的重要依据。

后评价发现项目存在严重违反相关制度规定的行为，在一定期限内暂停安排该企业其他项目的投资计划。

第三十一条

对于项目后评价发现的问题，所属单位应认真分析原因，落实整改意见，提出改进措施。规划计划主管部门会同职能管理部门，按照职能分工对项目后评价整改落实情况进行监督检查；对未实施整改的，依照有关规定，追究相关单位和人员的责任；对后评价反映的典型性、普遍性、倾向性问题及时进行研究，并将其作为规范管理、完善制度的依据。

第三十二条

发挥项目后评价的监督职能，做好项目后评价与公司其他监督体系的有效衔接，及时将项目后评价结论提供给相关监督部门，作为考核和问责的重要依据。

第三十三条

重大投资项目的后评价结论与所属单位主要领导任期考核相结合，并作为离任审计的重要内容。

第三十四条

重大投资项目的后评价结论与所属单位项目负责人及相关责任人考核相结合，并作为考核、管理及使用的重要参考依据。

第三十五条

项目后评价结论与承包商及主要设备和大宗材料供应商的信用评价、责任追究相结合，违反法律法规和合同约定，给企业造成损失的，应根据合同约定追究其责任，并在公司范围内予以通报；情节严重的承包商及主要设备和大宗材料供应商列入公司黑名单管理，所属单位不得再委托其从事相关业务。其中承包商包括项目（预）可行性研究编制、咨询评估、设计、施工和监理等单位。

第八章

后评价监督管理

第三十六条

各单位原则上应自行编制项目评价报告，并对项目自评价报告质量负责。

第三十七条

公司积极支持承担后评价任务的评价机构（勘探开发研究院规划所）开展相关工作，及时提供后评价所需的数据、资料与信息，并对其直实性、可靠性负责。各单位存在不按时限提交评价报告，有弄虚作假或拒不提交资料、阻扰后评价等行为，应根据情节轻重给予通报批评，在一定期限内暂停安排该企业其他项目的投资计划。

第三十八条

公司后评价工作与各单位自主使用资金挂钩。对于不按要求完成后评价工作的单位，视情况扣除本单位当年1%—5%自主使用资金。

第九章

附 则

第三十九条

本规定由公司规划计划处负责解释。

第四十条

本规定自印发之日起施行。原《吉林油田公司投资项目后评价管理规定》(JLYT-GH-01-04-2013 A版)同时废止。

编写部门：规划计划处 编 写 人：臧

浅析通信工程项目后评价 篇7

2003年,中央国资委与中国电信负责人签订业绩合同,根据企业发展对负责人进行任期考核;中国电信企业转型和精确化管理的战略,要求企业投资策略更趋理性,关注投资效益和风险控制上市公司投资回报的要求;国际资本市场对中国电信的投资业绩关注度高,企业可持续发展的要求与世界可比公司相比,ROIC和ROA等效益指标水平较低,CAPEX收入偏高,急需改善财务状况;总之,企业发展、改革深化和市场经营、竞争环境变化,必须重视和开展投资效益后评价。

2007年,江西电信正在开展项目后评价工作,我公司是第一批试点单位,选择了《景德镇新都民营陶瓷园管线工程二期》进行了项目后评价。考虑到政企客户是中国电信转型以来发展的主要市场之一,工业园区的工程项目更具有一定的代表性,因此技术方案合理性、市场报价的合理性、投入产出的合理性,都是企业关注的焦点。对工程项目的建设目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统、客观的分析,找出项目中成功经验和值得改进的地方,总结经验教训,供相似管线工程项目投资决策参考;通过及时有效的信息反馈,提高未来类似专业园区管线建设项目的决策水平和投资决策管理的水平。

一、项目后评估的内涵

(一)项目后评估

从广义讲,凡是对已经发生的人物、活动、事件进行分析评价,给予结论性的评判,以昭示后人的工作就是后评价。

中国电信项目后评价的定义:电信投资建设项目竣工验收后或投入使用一段时间后,由企业内部相关或相对独立的专业机构采用科学的评价方法,对项目进行系统评价,从中总结经验教训,提高未来项目的决策、实施、管理水平,准确把握投资方向,提高投资效益。

项目后评价的主要依据:集团及省公司对投资建设项目管理的相关管理办法、流程及细则规定;集团及省公司总体、各项投资建设项目相关发展规划和专项建设规划;项目前期准备工作阶段形成的正式文件;项目实施阶段形成的正式文件;项目运营后的调查数据及文档资料;建设单位提供的自评报告。

开展项目后评价的主要目的:一是及时反馈信息,调整相关政策、计划、进度,改进或完善在建项目;二是增强项目实施的透明度和管理部门的责任心,提高投资管理水平;三是通过经验教训的反馈,提高决策水平,改进投资计划和项目的管理,提高投资效益。

(二)建设项目后评价在项目周期中的时点与范围

项目后评价与项目前评估的区别:

1、评价时点

后评估-发生在项目竣工投产或建设实施一段时间之后。

前评估-发生在项目决策之前。

2、评价方法

后评估-以对比法为主要方法,侧重于对过去的总结,以项目实际发生的数据为依据,同时预测未来,具有很强的实证性。

前评估-以预测为主要方法,侧重于对未来的预测,采用预测数据和参数,具有探索性。

3、服务目的

后评估-间接为项目投资的立项决策服务,同时为改善项目的经营管理、调整建设目标服务。

前评估-直接为项目投资立项决策服务。

4、属性区别

后评估-属于出资人对项目投资活动和建设情况进行监督的重要手段。

前评估-属于项目周期中决策阶段不可缺少的重要环节。

项目后评价与项目稽核审计的区别:

1、目的不同

后评价-总结经验教训,为投资决策服务。

稽核审计-检查财务收支上遵纪守法情况,确定项目的各项经济活动的合法性、公允性、合理性及效益性,为维护财经纪律服务。

2、依据不同

后评价-依据决策时所定目的、目标进行对比评价,按照合理、合规性进行分析。

稽核审计-依据相关法律法规、规章制度进行稽审。

3、内容不同

后评价-范围包括项目建设全过程,内容含决策程序与方法、实施组织与管理以及工程技术、财务经济、环保、社会影响、项目可持续性分析。

稽核审计-重财务收支的真实性、合法性、合规性。

4、依据不同

后评价-提出的决策建议供参考,不具有强制约束力。

稽核审计-提出的问题必须执行、具有强制约束力。

二、项目后评估的基本内容

项目后评价基本内容包括:项目目标评价、项目实施过程评价、项目效益评价、项目影响评价和项目持续性评价。

针对电信三大业务网络实现上的差异,在网络指标评价方面,具体的指标有不同,如固定网络,取交换机容量、实装率和话务量等;小灵通网络,取网络覆盖率、掉话率、来话接通率等;宽带网络,取网络丢包率、时延达标率、接入层端口数完成率、核心层等效2M电路数完成率等。

后评价内容重点:针对有无直接产生经济收益项目,其差别在于效益评价的关注程度,直接产生经济收益的项目一般要关注效果和效益评价,关注用户数、业务收入、市场占有率等效益指标;针对不产生效益项目,如支撑类的综合性项目,虽然不能直接为企业带来经济效益但对企业内部管理的有序性、业务发展的持续性乃至战略目标的实现都有较大贡献,该类项目可以淡化经济效益评价、财务指标评价,而凸现项目的社会效益、影响评价、持续性评价等。

针对单期项目和多期项目,差别在于过程评价的关注点以及效益分摊方法的不同:针对单期项目,一般按照正常程序进行评价,通过对项目投资每个环节的逐一分析,从中找出变化原因,总结经验教训;针对多期项目,由于其过程复杂涉及多个管控节点,采用分阶段对比评价方法,即针对项目前期决策阶段、项目准备阶段、项目建设实施阶段分别对每期的管理情况进行对比分析;针对单期项目,在计算实际收益时可能涉及两次收入的分摊;针对多期项目,需要对各期工程进行整体考虑,不涉及单期成本效益分摊,但要考虑对其他资源的占用情况。

三、项目后评估的实施操作流程

1、计划与组织

按照评估单位或第三方机构选择条件和要求选定后评价机构或者在企业内部选择相关专家成员,成立后评价工作成员小组,制定后评价工作计划。

2、执行与研究

项目单位按照要求提交《自评报告》,评价小组进行收集项目建设和生产经营情况的资料和数据,同时进行项目调研访谈对数据资料进行整理分析,对相关情况进行核实,采用科学方法进行综合分析评价,对后评价的重点、存在问题,组织相关专家人员进行会审,提出意见和建议,在此基础上形成项目后评价结论。

3、报告与反馈

召集相关专家成员对后评价报告进行审查,将项目后评价中揭示的重要问题及其对策或建议反馈给有关部门。

项目后评估团队需要由建设部门、财务部门、需求部门、运营部门、设计施工监理部门共同组成,职责如下:

需求部门:配合评估单位或第三方评价机构开展项目后评价工作,针对项目前期需求以及投入运营情况,参与后评价工作的调研访谈和资料收集工作,按时按质提交后评价项目相关资料。

建设部门:配合评估单位或第三方机构开展项目后评价工作,针对整个项目建设过程的各个工作环节,接受调研访谈,并按时按质提交项目建设过程中的相关文档资料。

维护使用部门:配合评估单位或第三方机构开展项目后评价工作,针对项目投产运营情况,参与后评价工作的调研访谈和资料收集工作,按时按质提交后评价项目相关资料。

财务部门:配合评估单位或第三方机构开展项目后评价工作,针对整个项目建设运营的资金使用、项目效益分析等,接受调研访谈,并协助第三方评价机构完成项目效益评价。

可研、设计单位:配合评估单位或第三方机构开展项目后评价工作,针对项目设计情况,配合参与后评价工作的调研访谈和资料收集工作,并提供后评价项目相关资料。

四、项目后评价的方法

项目后评价可采用定性和定量相结合的方法,包括前后对比法、有无对比法、成功度评价法、逻辑框架法等。由于电信行业全程全网的运营等特点,电信项目后评估内容有其特殊性,不同项目评价内容侧重点、评价方法不尽相同。一般的全过程评价不能单靠一种方法评价,要根据项目特点,选择一种或多种方法对项目进行综合后评价。

1、逻辑框架法

逻辑框架法是项目后评价的综合方法,它是用一张简单的框图,将一个复杂项目的几个内容相关、必须同步思考的动态因素组合起来,按层次分析其内涵,得出项目目标和达到目标所需手段之间的因果逻辑关系,用以确定工作范围和任务,指导、管理和评价一项活动的工作方法。它是一种综合和系统地研究和分析问题的思维框架模式,一种概念化论述项目的方法;

逻辑框架法的核心概念是事物层次间的因果逻辑关系,即“如果”提出了某种条件,“那么”就会产生某种结果;这些条件包括事物内在的因素和事物所需要的外部条件。

(1)目标:通常是指高层次的目标,即宏观计划、规划、政策和方针等,该目标可由几个方面的因素来实现。宏观目标一般超越了项目的范畴,它是指国家、地区、部门或投资组织的整体目标以及项目对其可能产生的影响。

(2)目的:目的是指“为什么”要实施这个项目,即项目直接的效果、效益和作用。一般应考虑项目为受益目标群带来什么,主要是社会和经济方面的成果和作用。

(3)产出:这里的“产出”是指项目“干了些什么”,即项目的建设内容或投入的产出物。一般要提供项目可计量的直接结果。

(4)投入和活动:该层次是指项目的实施过程及内容,主要包括资源的投入量和时间等。

2、成功度评价法

成功度评价法也是通常所称的打分方法,是依靠评价专家或专家组的经验,综合后评价各项指标的评价结果,对项目的成功程度做出定性的结论。它主要是对项目预期目标的成败程度给出一个定性的结论,可以用五个等级来区分:A-完全成功的;B-基本成功的;C-部分成功的;D-不成功的;E-失败的。

成功度测定:设置测评指标;确定指标与项目的相关重要性;评定各指标的成功等级。

“相关性”:即权重,是指该项指标对项目的重要性,分重要、次重要、不重要。

3、对比法

注:①各指标权重采用主观权构和客观权构相结合的方法来确定。②评定等级分为:5分:成功;4分:基本成功;3分:部分成功;2分:不成功;1失败。

对比法是项目后评价的常用方法,是一种相对比较的方法。对比法又分“前后对比”、“有无对比”、横向对比,要同口径对比。

1)、前后对比法

前后对比法是以建设项目的可研、评估预测结论和决策目标以及工程设计确定的技术经济指标,与项目建成的实际运行结果及在后评价时点所做的预测相比较。采用前后对比法,要注意前后数据的可比性。

前后对比法分析主要用于项目的目标评价,尤其适用于业务目标评价、网络目标评价、收益目标评价和进度评价,此类评价一般都可以用定量指标进行前后对比。

2)、有无对比法

“有无对比”是指将项目实际发生的情况与若无项目可能发生的情况进行对比,以度量项目的真实效益、影响和作用。对比的重点是要分清项目的作用和影响与项目以外因素的作用和影响。

通过项目的实施所付出的资源代价,与项目实施后所产生的效果进行对比,得出项目的评价结论。有无对比的关键是要求投入的代价与产出的效果口径一致。也就是说,所度量的效果要真正归因于项目。

五、建立电信项目后评价反馈机制

一个完整的组织系统是由决策系统、执行系统和监督反馈系统组成的。反馈指控制系统的输出信息转变为新的输入信息并影响再输出,从而起到控制作用的过程。从管理学角度讲,反馈信息是一项政策或计划实施以后项目干系人对此的反应,是实施控制的必需信息。事实上,管理是一个借助于反馈信息控制客观过程实现管理目标的过程。电信项目后评价反馈机制是一个表达和扩散后评价成果的动态过程,包含后评价成果的反馈流程和管控机制。通过该机制的有效运作,使后评价成果在新建或已有项目、或其他开发活动中得到采纳和应用,最终使实际结果逼近计划目标(如图所示:项目评价的闭环过程)。

通过分析可以看出,建立有效电信项目后评价反馈机制具有重要意义。首先,该机制的建立是实现投资项目管理从决策、执行、评价、反馈到决策优化的闭环管理模式的关键环节,有利于投资决策机制的持续优化,提升投资决策水平;其次,根据强化理论和期望理论,建立有效的项目后评价反馈机制可以改变项目干系人对项目结果的预期,提升项目决策者、建设者、运营者的工作责任心,从而达到事前控制的目的;第三,通过后评价反馈机制的建立并与公司绩效考核体系建立必要的接口,能够约束项目需求单位的行为,增强项目前评估的准确性和可信性,使项目投资决策更加科学。

积极探索电信项目后评价工作方法,对于中国电信实施战略转型与精确化管理,具有明显的现实意义与战略价值。目前,电信项目后评价工作刚刚起步,借本文抛砖引玉拓宽思路,促使该项工作能够顺利开展。

参考文献

后评价项目 篇8

摘要：我国保障性住房项目进入大规模建设与竣工阶段，但总体上我国住房保障工作仍处于探索阶段。保障房建设管理实践中出现的诸多问题亟需评价、总结与改进，但受配套制度建设滞后、评价标准复杂、评价主体选择困境等因素制约，未能有效开展。保障房项目后评价应该着眼于过程绩效，指标体系的构建从保障公平过程与建设过程两个方面入手，对制度效率、公平目标、建设管理过程、后续管理等方面进行全过程动态评价。

关键词：保障房，后评价，过程绩效

中图分类号：F290文献标识码：B

文章编号：1001-9138-（2014）09-0041-46收稿日期：2014-08-05

1 引言

从1994年《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》中提出了建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系开始，到2012年《国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知》，期间国家层面出台过多部关于保障房建设的法规制度，经过多年的探索，已经初步形成了市场供给与政府保障相结合、以市场供给为主的城镇住房基本制度与政策框架。

目前我国保障房建设进入了任务量化和强化实施阶段，项目完工率成为考核地方政府绩效的刚性指标。据住建部公开数据，截至2014年4月底，我国今年开工保障房286万套 （其中各类棚户区184万套），基本建成125万套，分别占全年目标任务的40%和25%，与2013年同期基本持平，保障性安居工程累计开工近2500万套（其中，棚户区改造近1100万户），基本建成1500多万套。

但从各地保障房建设实践来看，总体上我国住房保障工作仍处于探索阶段。在制度政策的制定、规划布局、项目融资、政府专项资金的使用、建设模式、准入与退出机制、土地获取、征地拆迁、工程质量、风险管理、分配与运营等方面均存在亟需总结与改进之处。对保障房建设管理中出现的这些主要问题和关键指标，如何系统考量，需要一套较为完整的项目评价体系。就目前国内的建设实践与研究现状来看，对保障房项目的后评价，没有深入系统的研究，缺少较为成熟的项目评价体系。

2 保障房项目后评价制约因素分析

通过对当前我国保障房建设各地实践与研究的梳理，本文认为制约保障房项目评价工作难以开展或者研究难以深入的因素主要可以归纳为以下几个方面。

2.1 后评价的配套制度建设相对滞后

尽管在国家层面和各地政府都颁布了不少法律法规，试图建立以经济适用房和廉租住房为主的低收入家庭住房保障制度。但是在项目建设管理过程中暴露出的诸多问题，如资金不足、保障房的选址不科学、配套设施不完善、房型设计不尽合理、建设管理过程难以管控等，再加上保障房的退出机制不完善等，这些问题为什么会出现，怎么解决，对保障房项目的影响多大，均没有一套较为成熟的评估制度来考量。对保障房的后评价，缺少评价主体、评价机构、评价对象、评价标准、评价反馈等系统的规范。保障房的后续管理机制尚不完善，包括完整准确的保障信息系统不完善，对住房存量、基本状况等都不是很清晰。这些都影响到如何对保障性住房的绩效评价。

2.2 保障房的多层次体系导致评价标准多元化和复杂化

目前我国保障房的供应体系，包括廉租房、公租房、经济适用房、限价房，以及棚户区改造等。不同的供应类别，由于土地、产权、保障对象、建设任务等条件的不同，导致在项目投融资方式、建设模式、经济社会效益等方面都存在较大差异。比如对公租房项目与限价房及经济适用房项目，在评价的标准、关注的重点、评价的目标、后续的管理等方面必然有所不同。对不同类别的保障房，需要有不同的项目评价标准。

2.3评价主体的选择困境

由谁负责保障房项目的后评价工作，目前尚无定论。从国内实践来看，国家审计署已经连续四年对保障房的建设管理情况进行审计。不少地方也由政府审计部门牵头，重点对项目的政策执行情况、政府资金的使用情况进行审计，侧重对项目过程的合规性进行考察，对项目的建设过程则可能关注度不是那么高。而保障房建设全过程，包括政策制定、决策、审批、建设、分配等各个环节都有不同的政府部门参与，项目的不同利益相关者的需求，需要更为全面的掌握和了解。

3 保障性住房项目后评价体系构想

3.1 保障房项目评价的独特性分析

3.1.1 公平目标是首要属性

保障房的公共品属性决定其公平性特征，决定关注其社会效益比经济效益更为重要。保障房建设的出发点和基本目的，就是为了解决城镇中等和低收入群体的住房困难问题，这也是保障房项目与普通商品房项目最主要的区别之处。程序公平与实质公平是保障房具备公益项目的特征。因此，必须要对各类保障房能否公平落实到困难家庭进行评估。陈冠蕾（2013）认为，应该从实质公平和程序公平两个方面来评价项目的公平性实施情况。实质公平主要针对保障范围的公平，应保尽保，同类对象同等对待，无歧视。程序公平则是指保障房的申请、受理、审核、审批程序上，要尽量做到公平。

3.1.2 公共财政的参与决定了必须评价资金使用效率

政府专项资金的大量投入，是保障房建设管理得以顺利进行的条件。据国家审计署发布的2013年城镇保障性安居工程跟踪审计结果公告披露，全国237个项目或单位挪用安居工程财政补助、银行贷款、企业债券等专项资金78.29亿元，主要用于市政基础设施建设、工业园区开发、还贷出借、投资经营、弥补工作经费等非安居工程支出。现行的融资困境，使得保障房建设资金渠道与政策设计成为实践与理论研究的热点。多元化、多层次的融资渠道，是保障房建设的一个特点，而对政府补贴、减免的税收（包括减免土地出让金、政府性基金、一些行政收费等）的使用，包括有的地方所尝试的融资新模式，如保险资金、公积金、地方债等融资，对这几类资金的筹集合规性、到位率、筹集的及时率、资金的充足率、资金成本、筹集资金风险等的评价，都是保障房项目评价的独特性体现。endprint

3.1.3 土地供给效率影响项目绩效

从土地的供给来看，保障房用地，特别是公租房、廉租房和棚户区改造类以划拨方式为主。但从土地供给实践来看，不少保障房项目都规划布局在交通、教育、医疗等外部配套设施相对落后的区域，少数地方保障房项目选址在离城市中心较远处，配套设施没有同步跟进，导致在建成之后无法入住甚至很长时间无法正常入住。唐焱（2013）认为保障房用地供给应该考虑对需求的满足程度和社会公平的实现程度，要考虑土地供给在空间配置上能够满足被保障人群的交通、生活便利等需要，满足的程度如何，在数量上是否满足建设规划的需要。

3.1.4 后续管理尤为重要

因为保障房建设在土地供应规划、在法规政策制定上的滞后等因素，实践中出现的比如空置、转租、转售等运营管理问题，以及保障房公平公正分配难、住户出行和生活难、社区综合管理难、小区物业管理难、动态管理退出难等问题，都是严重影响保障房项目是否真正成为民心工程的重要因素。北京、上海等地试行的共有产权房实践，正是对保障房后续管理机制的不规范、不完备进行改进的一个探索。

3.2 基于公平过程与建设过程两个视角的含义

国内对项目全过程进行动态绩效评价，最早由世界银行和亚洲开发银行对其贷款扶持项目进行后评价时引入。这两个国际金融机构的后评价机构“业务评价局”对其贷款项目的评价工作从项目决策完成就开始，是一个全过程的监测、评价、管理任务。

商业房地产开发项目过程一般包括项目前期、规划、设计、施工、竣工验收、销售、物业管理等阶段。其项目后评价重点关注的是质量、安全、进度和成本等常规指标，而利润往往是商业房地产开发项目尤为看重的方面。

保障房则不同，其独特性决定了，其过程包括两个含义：公平过程与建设过程（见图1）。公平过程包括制度公平与政策操作公平，考虑分配程序公平，准入、退出机制上保障公平，保障范围公平等因素。另外一个含义建设过程则包括从决策、前期、建设、销售、物业管理等阶段，还应该涵盖保障房工程任务完成情况、分配、后续管理等特有环节。只有将这两个过程结合起来，才能从“时、空”上把握住保障房的绩效，构成了保障房“时、空”概念上的动态、全过程评价。

3.3 过程评价指标体系设计

从公平过程与建设过程两个视角来考量保障房项目评价指标体系，可以从以下几个方面入手：

一是公平目标的考量。保障房建设的首要目的，就是公平、公开、公正地保障中低收入群体的住房问题。离开了这个目标，保障房的意义就丧失了。公平过程包括程序公平、决策公平、准入与退出机制保障公平以及政策支持上的公平效率。具体可以重点考察公共资源的公平分配：应保尽保率、非保得保率、保障性住房覆盖率、保障对象覆盖率等保障对象标准合理率等、决策依据的充分性、决策程序的合理性、决策方法的科学性、保障房用地供应的空间效率、供应规模等的考察。政策的支持效率则可以考察是否出台了相关费用减免政策，是否建立完善相关规章制度，是否采取确保项目建设公平、有序的措施等方面。

二是建设过程效率评价。这部分内容主要针对项目建设过程而言，大部分的考量指标与常规工程建设项目的后评价无差异，如招投标、质量、进度、合同、项目管理内控制度等。但保障房的一个显著特征是本文前面提到的必须对政府专项资金的使用情况进行绩效考察。

三是效益评价，以社会效益评价为主。保障房的社会效益评价包括对政策落实的适度性、公平性内容，包括保障对象标准合理率、保障覆盖率、土地供应的空间、供应结构、供应规模等指标。经济效益评价则仅限于经济适用房、限价房项目评价。

四是后续管理评价。包括对进入、退出机制的考量，主要关注分配、准入、退出等方面。重点关注保障房是否严格履行准入管理，操作流程是否规范，是否存在不符合条件的群体进入保障范围，关注可能存在的权力寻租行为、不符合保障条件的家庭或个人应及时纳入退出管理范围，督促健全退出管理机制；分配管理要做到公开、公平、公正。重点检查部分收购、新建的保障性住房建筑面积设计的合理性，是否存在套型面积偏大偏小超标准不实用等问题。后续物业管理、后续租金管理、共有产权的管理等。

4 结语

未来几年，我国保障房建设将继续大规模的建设与竣工，并陆续交付给中低收入老百姓居住，“民心工程”的建设与运营管理效果直接关系到群众的切身利益。对保障房的建设管理如何建设评价，需要注意几个问题：一是完善后评价相关制度政策。需要对项目后评价工作负责主体、评价体系标准、反馈机制等从制度层面进行限定，即由谁来负责、评价内容、评价标准、改进措施等需要进一步明确。特别是保障房项目涉及到对政策执行效果的评价，如何对一些政府机构作为进行评价是难点；二是不同类型的保障房后评价标准，要有所区别和侧重。公租房、廉租房、限价房等保障对象不同，建设管理模式有差异，评价的内容应有所不同；三是注重项目后评价反馈。既注重项目建设管理的反馈，又要关注群众对保障房各环节的意见并纳入后续改进之中。四是完善保障房的信息管理。健全保障房的信息数据库，保障家庭基础信息库、信用评价信息数据库等，最好能形成一个动态管理信息管理系统，实时掌握保障群体的基本情况。

参考文献：

1.邓中美.社会保障性住房制度评价指标体系研究.重庆科技学院学报（社会科学版）.2009.8

2.邓华.近十五年我国住房政策及供应体系演变研究.中国房地产（学术版）.2014.5

3.唐焱 关长坤.保障性住房用地供给效率评价体系的建立与应用研究——以南京都市区为例.城市发展研究.2013.6

4.贾仁甫 张炯 杨泽明.房地产项目后评价——过程评价指标体系的构建与应用.建筑经济.2006.7

5.何芳 沈佳音.房地产项目后评价研究.建筑经济.2014.1endprint

6.高喜珍 韩洁.公共工程项目后评价内容及指标体系构建.财会通讯（理财版）.2008.1

作者简介：

胡杰，北京大学经济学院博士后，主要从事房地产经济、房地产投融资方面研究。

李子侠，中国房地产杂志社编辑，主要研究方向为住房保障、住房金融等。

韩冬，北京大学经济学院博士后，研究方向为城镇化、城市土地利用。

臧微，南开大学博士后，研究方向为新型城镇化建设、土地增值收益分配与土地整备研究。

注：本文受天津市企业博士后创新项目择优资助项目“基于过程控制的保障性住房绩效评价与改善体系研究”部分资助。

Study on Affordable Housing Project Post Evaluation System

——based on the perspective of process performance

Hu Jie，Li Zixia，Han Dong，Zang Wei

Abstract：Chinas affordable housing project is undergoing a massive construction and completion stage，but sill in the exploratory stage on the whole.Many problems need to be summarized、evaluated and improved in the housing construction practice and management.But by the supporting system construction lag，the complexity of the evaluation standard，and the chose dilemma of evaluation subjective，the project post evaluation of the affordable housing has failed to effectively carry out.Affordable housing project post evaluation should focus on the process performance，and the evaluation index system should include the process of guarantee fair and construction.Affordable housing project post evaluation should be carried out during the whole process of dynamic evaluation of system efficiency，equity，construction management，follow-up management.

Keywords：Affordable housing，Post evaluation，Process performance

王春敏/责任编辑endprint

6.高喜珍 韩洁.公共工程项目后评价内容及指标体系构建.财会通讯（理财版）.2008.1

作者简介：

胡杰，北京大学经济学院博士后，主要从事房地产经济、房地产投融资方面研究。

李子侠，中国房地产杂志社编辑，主要研究方向为住房保障、住房金融等。

韩冬，北京大学经济学院博士后，研究方向为城镇化、城市土地利用。

臧微，南开大学博士后，研究方向为新型城镇化建设、土地增值收益分配与土地整备研究。

注：本文受天津市企业博士后创新项目择优资助项目“基于过程控制的保障性住房绩效评价与改善体系研究”部分资助。

Study on Affordable Housing Project Post Evaluation System

——based on the perspective of process performance

Hu Jie，Li Zixia，Han Dong，Zang Wei

Abstract：Chinas affordable housing project is undergoing a massive construction and completion stage，but sill in the exploratory stage on the whole.Many problems need to be summarized、evaluated and improved in the housing construction practice and management.But by the supporting system construction lag，the complexity of the evaluation standard，and the chose dilemma of evaluation subjective，the project post evaluation of the affordable housing has failed to effectively carry out.Affordable housing project post evaluation should focus on the process performance，and the evaluation index system should include the process of guarantee fair and construction.Affordable housing project post evaluation should be carried out during the whole process of dynamic evaluation of system efficiency，equity，construction management，follow-up management.

Keywords：Affordable housing，Post evaluation，Process performance

王春敏/责任编辑endprint

6.高喜珍 韩洁.公共工程项目后评价内容及指标体系构建.财会通讯（理财版）.2008.1

作者简介：

胡杰，北京大学经济学院博士后，主要从事房地产经济、房地产投融资方面研究。

李子侠，中国房地产杂志社编辑，主要研究方向为住房保障、住房金融等。

韩冬，北京大学经济学院博士后，研究方向为城镇化、城市土地利用。

臧微，南开大学博士后，研究方向为新型城镇化建设、土地增值收益分配与土地整备研究。

注：本文受天津市企业博士后创新项目择优资助项目“基于过程控制的保障性住房绩效评价与改善体系研究”部分资助。

Study on Affordable Housing Project Post Evaluation System

——based on the perspective of process performance

Hu Jie，Li Zixia，Han Dong，Zang Wei

Abstract：Chinas affordable housing project is undergoing a massive construction and completion stage，but sill in the exploratory stage on the whole.Many problems need to be summarized、evaluated and improved in the housing construction practice and management.But by the supporting system construction lag，the complexity of the evaluation standard，and the chose dilemma of evaluation subjective，the project post evaluation of the affordable housing has failed to effectively carry out.Affordable housing project post evaluation should focus on the process performance，and the evaluation index system should include the process of guarantee fair and construction.Affordable housing project post evaluation should be carried out during the whole process of dynamic evaluation of system efficiency，equity，construction management，follow-up management.

Keywords：Affordable housing，Post evaluation，Process performance