构建双重预防机制遏制

构建双重预防机制遏制（共9篇）

构建双重预防机制遏制 篇1

构建双重预防机制

遏制重特大交通运输事故实施方案

根据国家、省、市关于推进构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，遏制重特大事故的总体部署，结合我公司交通安全生产工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻xx市交通运输局文件要求，全面推进安全风险分级管控、深化隐患排查治理和专项整治，把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前，实现交通运输安全生产标本兼治、长治久安。

二、工作目标

推行安全生产风险辨识评估、分级管控，推行事故隐患分类分级、闭环管理，逐步实现安全风险管控和事故隐患治理，形成交通运输安全风险自辩自控、隐患自查自治，形成科学信息化支撑的工作格局，全面提升事故预防预控能力，科学防范和有效遏制交通运输重特大事故。

三、重点任务

（一）推进安全风险分级管控

一是制定落实风险管控措施，从安全设施、管理制度、信息化技术、应急等方面制定针对性的管控措施，形成安全风险目录清单相对的管控措施目录清单，并明确管控措施落实的责任，真正把管控措施落实到班组、岗位，达到防范风险的目的。二是实施安全风险培训教育，制作岗位风险告知卡。加强风险教育和技能培训，让不同岗位的人员了解相对的安全风险，掌握风险的管控措施，能把具体的风险管控措施落实到实际作业过程中。

（二）着力强化事故隐患排查治理和重大危险源管控

及时防范出现重大事故隐患，日常监督检查中辨识重大事故隐患，实施即查即改，及时治理整改。确保事故隐患及时整改到位，做到有记录、有隐患整改通知、属于安全生产违法行为的有处罚、有整改过程的跟踪督办、有整改到位的确认，确保事故隐患的闭环管理。

（三）加强双重预防机制建设

健全涵盖风险辨识评估、风险分类分级管控。隐患排查治理、重大危险源管控等安全生产管理机制，并把双重机制融入安全生产标准化体系建设，作为体系运行、达标考评、年度核查的重点内容，构建体系完备、运行规范、管控有效的安全风险防控长效机制。完善交通运输从业人员资质考核，严禁无证上岗作业的违法行为。

四、工作要求

（一）切实高度重视。加强双重预防机制建设防范遏制重特大事故，是我公司的一项重点工作，要高度重视，各负其责、扎实推进，要进一步细化双重预防机制建设的工作任务，明确责任、逐级督办，确保各项工作顺利推进。

（二）统筹协调推进。积极探索经验，加强沟通交流，及时总结工作情况，认真研究解决存在的有关问题，保证相关成果实用性、有效性、可推广性。

（三）注重宣传引导。加大双重预防机制建设的重要性和相关理念的宣传，把安全风险管控和隐患治理作为转变安全生产工作方式、提升企业安全管理水平、预防重特大事故发生得意欧晓抓手，营造工作推动的良好氛围。

（四）加强工作考核。

双重预防机制建设已纳入本年工作重点，各部门加强督促检查，对消极应对、推动不力的，要通报批评、督促整改。

构建双重预防机制遏制 篇2

日前,国务院安委办下发《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(以下简称《意见》),要求各地区、各有关部门和单位要将构建双重预防机制摆上重要议程、日程,切实加强组织领导,周密安排部署。要紧紧围绕遏制重特大事故,突出重点地区、重点企业、重点环节和重要岗位,抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键,不断完善工作机制,深化安全专项整治,推动各项标准、制度和措施落实到位。

《意见》强调,企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理,对不同类别的安全风险,采用相应的风险评估方法确定安全风险等级,安全风险评估过程要突出遏制重特大事故,高度关注暴露人群,聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模,重大安全风险应填写清单、汇总造册,并从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控,要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作安全风险告知卡。

《意见》要求,国务院安全生产监督管理部门要协调有关部门制定完善安全风险管控和隐患排查治理的通用标准,按照通用标准规范,分行业制定安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范,各有关部门要按照有关标准规范组织企业开展对标活动,进一步完善内部安全防控体系,推动建立统一、规范、高效的安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制。加强对企业构建双重预防机制的督促检查,把建立双重预防机制工作情况纳入地方政府及相关部门安全生产目标考核内容。

构建预防机制 服务垦区发展 篇3

创建预防机制，构建预防格局

职务犯罪预防的关键在于预防资源的有效整合与合理利用。近年来，我师逐步构建了一个以各企业预防职务犯罪协调机构为龙头、以检察机关“惩防一体化”工作体系为主导、以强化企业自身预防能力为重点、以企业管理层自律和职工共同参与为主线的职务犯罪预防新格局。

一是多方联动，完善领导机制。2008年，以农九师政委、师长为组长的预防职务犯罪工作领导小组成立，成员由师机关各职能部门负责人组成，办公室设在农九师检察分院，实现了预防领导力量的有机整合。2009年1月，分院党组专门设立了职务犯罪预防处，并起草《农九师预防职务犯罪实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），以师发〔2009〕2号文件的形式，正式下发至辖区各企事业单位统一执行，为全面开展预防工作提供了行政法律保障。接着各团场、师机关各部门、师直各单位相继建立了预防职务犯罪工作领导小组，成立预防职务犯罪协调机构，组织实施《实施办法》。我师制定的《实施办法》明确规定了各单位各部门的预防职责、禁止性行为规范、预防措施、监督检查内容、预防建议规程、违规承担相应的法律责任，并且实行领导责任制。《实施办法》的出台，将过去的只有工作部署、制度要求，没有落实到人、责任到人的“软任务”变成了有行政法规可依，违行政法规必究的“硬责任”。

二是建立体系，打造预防骨架。几年来，农九师检察机关结合工作实际，不断探索预防职务犯罪新方法，努力拓展工作渠道，倾力打造预防职务犯罪新骨架，在辖区内师团两级预防平台，分别建立起了“123”预防工作体系。即一个预防基地、两个预防重点、三个预防层面。在师级预防平台上，将地处巴克图口岸的“金边团场”——163团，建立起了预防职务犯罪教育基地，投资3万多元，将该团职工文化活动中心打造成了党风廉政建设和预防职务犯罪教育平台，设置了案例图片、廉政书屋、宣传画册、教育光碟等视频、文字资料，定期组织开展“四会五课”，即预防职务犯罪教育大会、案例分析会、预防职务犯罪专题座谈会、基地建设总结会和法制讲座课、犯人现身说法课、党风廉政建设教育课、以案说法课、警示教育课，增强了党员干部的法制意识。在团级预防平台上，把团班子成员和团机关管钱、管物、管人的部门领导，作为两个重点预防对象。每年初，与重点人员签订《党风廉政建设责任书》、《预防职务犯罪协议书》，并与师组织人事、纪检监察、财务审计等部门共同协作，对重点人员适时开展民主评议、工作测评、财务审计等工作，加强了重点人员的监督与管理。通过廉政教育月、举报宣传月等形式，对班子成员及重点部门领导干部进行廉政教育和法制教育，使之自觉地做到警钟长鸣、洁身自好、干净做事，老实做人。三个预防层面。在师、团级预防两级平台上，分别将机关各部门、各企事业单位、各农牧团场（连队）分别作为三个预防工作层面，条块结合、点面结合，区别不同情况，有针对性地开展预防工作。如在机关部门和企事业单位层面开展预防职务犯罪工作中，通过召开预防职务犯罪动员大会，提出预防任务和措施，落实了法制教育、联席会议、廉政监督、案件办理、信息通报、督办整改、责任追究等七项工作制度。

三是检企互动，预防资源共享。近年来，在探索建立检察机关与国有企事业单位合作机制方面，先后与建安公司、保险公司、粮油集团、医院、各农牧团场等20多家企事业单位制定了检企共建惩防体系实施方案，先后设立18个预防联络室，聘请20余名人民监督员和预防联络员，统一由检察机关组织业务学习，开展预防指导、加强走访交流、实现良性互动。与此同时，还在中心团场初步建立了辖区企事业单位中层骨干与关键岗位人员的廉政档案，帮助企事业单位修订完善岗位责任、采购销售制度以及单位发展规划等，加强了预防工作的针对性，提高了资源配置和共享能力。

四是主动出击，履行预防职能。为保障检察机关“惩防一体化”职能得到有效发挥，建立了以预防部门牵头的“惩防一体化”工作机制，认真履行高检院制定的《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》和中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，并主动与辖区企事业单位建立了情况公示、联席会议、重大情况通报、工程项目备案、案件协查、检察建议落实等多项监控制度，以确保检察机关能够及时掌握各单位改革发展状况和重大经营策略实施情况，从而适时调整职务犯罪预防重点，适时介入处置违法犯罪，维护国家利益。

创新预防理念，凝聚廉政文化软实力

文化构建特别是廉政文化的弘扬和积淀，在预防职务犯罪工作中的作用日益凸显。近年来，我们通过形式多样的预防教育，帮助企事业单位领导和职工自身有效提升拒腐防变的能力。

一是廉政宣传精彩纷呈，常敲“警示钟”。近年来，先后组织有关人员观看警示教育影片28场次、开展警示教育26场次、旁听贪污贿赂案件庭审13场次，分发预防职务犯罪宣传资料4000余份，开展预防专题法制讲座30场次，听课人数达上万人次。如在2010年的法律宣传周活动中，深入辖区，分别在一六三团、一六四团、一六五团、团结农场，给机关和连队干部上了题为《国有企业预防职务犯罪之预防》的专题法律讲座，受教育人数达1000余人次，收到了良好的社会效果。同年开展的第十二个“党风廉政教育月”活动中，为额敏县武警边防大队全体官兵上了一堂题为《忠于职守、报效祖国、抵制社会腐败现象》的预防职务犯罪专题讲座。全體200余名官兵参加了听课。这次结合武警部队官兵的实际，将预防职务犯罪警示教育课延伸到军营，是我师检察机关开展社会化预防的一次实践，收到了较好的法律效果和社会效果。与此同时，我们还在教育基地建立了职务犯罪预防专栏，设置了预防法规、典型案例等栏目，完善了信息互通、实时宣传、大众监督等功能。通过形式多样的预防宣传，发挥了积极的社会效能。

二是廉政教育多措并举，念好“廉政经”。将廉政教育经常化、制度化、规范化，每年主动与企事业单位共同举办预防心得交流、预防专题讲座、预防知识竞赛、廉政演讲比赛等活动，让廉政教育“入心入脑”。同时，积极组织企事业单位管理人员开展“远离犯罪”座谈、案例分析等活动，同他们算好“五笔账”，即政治账、经济账、事业账、家庭账、人身账。极大地触动了广大干部职工的思想，起到了较好的预防效果和警戒效果。

三是廉政制度固本清源，提升“免疫力”。先后参与和引导各企事业单位制定了《党风廉政建设责任制实施办法》、《管理人员廉洁从业规定》、《工程管理规则》、《财务监督细则》等规章制度，在构建政企分开、产权明晰、权责分明、管理科学的现代企业制度的同时，真正让行为规范、管理强化、相互制约、阳光操作的廉政制度成为有机组成部分，为预防职务犯罪提供了有效的制度保证。

预防手段创新，打造职务监督硬规范

落实“惩防并举”的反腐策略，重在保障职务犯罪预防措施的落实，实现单位利益最大化。近年来，逐步探索出了一套上下联动、左右协调、立体交叉的综合监督机制，不断创新预防手段，增强预防成效。

一是时刻盯紧关键领域。根据企事业单位的不同特点，先后在20多家企事业单位、农牧连队有针对性地实施了五个专项预防项目，收到了良好的社会效果。如针对个别单位的“小金库”问题、管理漏洞问题等，主动开展专项预防活动，通过深入细致的预防调查、系统理性的案例剖析，找准了问题存在的原因。根据检察机关的预防建议，各单位进行了全面整改，先后修订多项规章制度和管理措施，消除了问题存在的隐患。

二是及时跟进重点工程。在西部大开发战略实施中，重点投资建设项目投资大、环节杂、任务重、隐患多，历来是职务犯罪的多发区。为此，与建设单位广泛合作，努力打造党政齐抓共管、纪检部门协调、相关部门配合、职工群众参与、全面兼顾而又重点突出的预防新途径。将辖区内具有资质的建安公司作为重点单位，建立工程建设项目监督卡，与公司签订预防工作方案，设置了三级预防体系（工程预防工作领导体系，公司监察、审计和原料采购部门体系，监理、施工单位、项目经理、关键岗位人员及有关业务单位体系）。同时，将工程招投标、项目预决算、工程竣工验收等环节作为重点，有针对性地开展预防工作，收到了良好的预防效果。截至目前，建筑领域没有发生一起职务犯罪案件，工程质量合格率达100％，优良率达90％以上，实现了“工程优质、干部优秀”的目标。

三是创新制定预防规程。以规范预防工作制度，完善预防工作机制为重点，深化预防措施，规范预防流程，不断加强规范化建设。组织人员编制了《预防职务犯罪工作操作规程汇编》，主要内容有：预防职务犯罪指导工作流程、预防职务犯罪责任区工作流程、重点预防项目立项操作流程、系统预防操作流程、专项预防操作流程、个案预防操作流程、预防咨询操作流程等规定。同时，还组织制定了《个案预防管理办法》，完善了个案预防卷宗样本以及卷内各类文书材料的设计、制作、排序、制表等具体规定，规范了预防工作“如何做”、“怎么做”的具体问题，使预防工作规范化建设迈上新台阶。

构建双重预防机制遏制 篇4

构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案

为认真贯彻太原市安全生产委员会办公室《关于印发构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作方案的通知》（并安办字[2017]6号）文件精神，强化太原动物园安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和遏制重特大事故，保障游客和职工生命财产安全，结合我园实际，制定本方案。

一、总体思路和工作目标

（一）总体思路。以总书记关于安全生产工作一系列重要讲话、批示指示精神为指导，以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《食品安全法》、《太原市城市绿化条理》、《太原市公园条例》等有关法律法规为依据，准确把握动物园安全的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。

（二）工作目标。尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，实现动物园安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成单位监管有效、部门责任落实、职工参与有序的工作格局，提升动物园安全整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。

二、工作任务

（一）着力构建双重预防机制

1、全面开展安全风险辨识。按照有关制度和规范，针对我园的类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识。动物园主要负责人要切实承担双重预防机制的建立、实施、完善工作，并提供必要的人、财、物保障。

2、科学评定安全风险等级。我园要对辨识出的安全风险进行分类梳理，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别，对安全风险的种类、数量和状况登记建档。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中，重大安全风险应填写清单、汇总造册。依据安全风险类别和等级建立动物园安全风险数据库，绘制动物园“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。

3、有效管控安全风险。我园要针对本园安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施安全防护、设臵监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实主任、副主任、部门负责人、班组长、职工的管控责任，尤其要强化对存在重大安全风险的重点区域、重点部位、重点岗位的管控。动物园要高度关注危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。

4、实施安全风险公告警示。我园要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保全体职工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位臵和重点区域分别设臵安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设臵明显警示标志，标明主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容，并强化危险源监测和预警。

5、建立完善隐患排查治理体系。风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，酿成事故。我园要树立隐患就是事故的观念，建立完善隐患排查治理制度，将隐患排查治理清责任分工逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。对于排查发现的重大事故隐患，应当再向太原市园林局报告的同时，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理自查自改自报的闭环管理。

（二）健全完善双重预防机制的监管体系

1、实施分级安全监管。我园要认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作。结合动物园风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况，组织对动物园安全状况进行整体评估，确定动物园整体安全风险等级，推行动物园安全风险分级分类监管，对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的，要严格问责追责。

2、有效管控安全风险。我园要组织安全风险全面辨识和评估，根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定安全风险等级，并结合发现重大安全风险情况，汇总建立安全风险数据库，绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。对不同等级的安全风险, 要采取有针对性的管控措施，实行差异化管理;对高风险等级区域, 要实施重点监控，加强监督检查，有效防范重特大安全事故。

3、强化园区安全保障。我园要运行安全风险辨识、评估和预警，建立完善覆盖动物园各环节的安全风险分级管控体系，强化动物馆舍、人流密集场所、建筑、电器线路、消防器材和周边治安状况的安全风险管控。定期排查安全风险点、危险源，落实管控措施，构建立体式的园区安全防范体系。提高人防、物防、技防、消防安全配臵标准，加强设施日常检测维护保养。完善大型活动安全管理制度，加强人员密集场所安全监管。加强应急能力建设，健全完善应急响应体制机制，优化应急队伍、应急资源配备，完善应急预案，提高园区应急保障水平。

三、组织机构

成立工作推进领导组和园安委办指导组

（一）领导组（负责安排部署、指导协调和督促落实）

组 长：杨引亮

副组长：卫泽珍 张东太 李 杰

成 员：各部门负责人

领导组下设办公室。

办公室主任：娄旭东（兼）

领导组办公室主要负责：试点工作任务安排督办、信息上传下达、进展情况通报、外出学习和工作保障等。并成立专家小组，人员根据行业和危险程度由外聘专家和单位业务骨干组成。

（二）指导组（负责进度指导、学习联络、安全领域相关专家联系和双重预防机制验收等工作）

按照市安委办和园林局安委办要求执行

四、主要任务及分工

（一）动员部署制定方案（2017年8月31日前完成）

我园依据本实施方案所列工作目标及重点工作任务，结合实际制定本动物园具体工作方案，明确目标任务，落实工作措施，细化责任分工，抓紧组织推进，力争取得实效。

（二）组织推广，全面实施（2017年9月至年底）

健全完善安全预防控制体系，对安全风险开展全面的排查、辨识、分级、建档、标识和管控，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

（三）总结验收阶段（2017年12月）

2017年12月月底前，我园按照工作目标，对安全风险辨识管控内容进行核查，形成核查报告，按照风险管控措施，组织全员培训，使每个岗位的教职员工都明确本岗位存在的风险、管控措施、隐患排查治理方法。2017年12月底前，迎接对我园安全生产双重预防机制的验收。

五、工作要求

（一）提高认识。按生产双重预防机制是遏止重特大事故的有效措施，是提升园林行业本质安全水平的重要抓手，是提升动物园精细化管理的重要内容。各部门要充分认识到构建双重预防机制的重要性、紧迫性，统一思想，加强学习，把思想和行动统一到全园的要求上来，提高贯彻落实的自觉性和主动性。

（二）加强领导。各部门要成立工作组，把此项工作摆在首位，各部门负责人要亲自安排部署、亲自摸排评定，亲自督办落实，做到领导责任到位,问题督导到位，协调落实到位，后勤保障到位。

（三）任务到人。方案涉及的三个阶段多项步骤，要按照分管领导、部门科室、责任人逐一落实到位。要高标准、严要求、真落实，建立领导组、专家组、指导组高效运行，横向到边、纵向到底的工作机制，确保工作到位，任务到岗，责任到人。

（四）狠抓落实。建立工作责任制、情况通报制、工作协调制、考核问责制。对工作积极、成效明显的，要通报表扬，对工作落实不力，情况掌握不准，不能及时完成任务的，要予以通报批评，对试点工作推行期间，发生生产安全事故的，严格问责，确保抓出成效。

双重预防机制建设知识要点 篇5

一、概念

（一）双重预防机制：是指安全风险分级管控和隐患排查治理双重机制。

（二）风险点：是指风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在特定设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。

（三）危险源：是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。

（四）风险：是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。

（五）风险因素：是指可能造成风险发生的各类因素。

二、风险辨识评估

“1+4”风险辨识评估：“1”是指年度辨识评估；“4”是指四项专项辨识评估。

（一）年度辨识评估：每年10月份，由矿长组织，各分管负责人和相关业务科室、区队参加。重点对矿井瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲击地压、提升运输系统等容易导致事故的危险源进行年度安全风险辨识。

结果运用：确定下一年度安全生产工作重点，指导完善下一年度生产计划、灾害预防和处理计划和应急救援预案等。

（二）专项辨识评估：

1、新采区、新水平、新工作面设计前，由总工程师组织，有关业务科室参加，重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险；补充完善重大安全风险清单并执行相应管控措施。

结果运用：用于完善设计方案，指导生产工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织确定等。

2、生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时，由分管负责人组织，有关业务科室参加，重点辨识作业环境、生产过程、重大灾害因素和设施设备运行等方面存在的安全风险；补充完善重大安全风险清单并执行相应管控措施。

结果运用：用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程等。

3、启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高危作业实施前，新技术、新材料试验或推广应用前，连续停工停产1个月以上的煤矿复工复产前，开展1次专项辨识：由分管负责人组织，有关业务科室、生产组织单位（区队）参加，重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险；补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施。

结果运用：作为编制安全技术措施依据。

4、矿井发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患或省内发生较大事故后，开展1次针对性的专项辨识；由矿长组织，分管负责人和业务科室参加，识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区；补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施。

结果运用：用于指导修订完善设计方案、作业规程、操作规程、安全技术措施等技术文件。

三、评估方法

目前，我矿采用矩阵法进行评估。风险矩阵评估法 R=L×S R：风险值

L：发生事故的可能性（1-6）S：发生事故的后果严重性（1-6）

依据风险值的大小，安全风险共分四个级别，即重大风险（30-36）、较大风险（18-25）、一般风险（9-16）和低风险（1-8）。

四、安全风险分级管控流程

构建双重预防机制遏制 篇6

一、什么是风险？

风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。风险有两个主要特性，即可能性和严重性。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。

风险=可能性×严重性

二、什么是危险源？

危险源是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。

其中：根源，是指具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。行为，是指决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。状态，是指物的状态和环境的状态等。

在分析生产过程中对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素时，危险源可称为危险有害因素，分为四类：“人的因素”、“物的因素”、“环境因素”和“管理因素”。人的因素是指在生产活动中，来自人员自身或人为性质的危险和有害因素；物的因素是指机械、设备、设施、材料等方面存在的危险和有害因素；环境因素是指生产作业环境中的危险和有害因素；管理因素是指管理和管理责任缺失所导致的危险和有害因素。（引自GB/T13861-2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》）

三、什么是风险点？

风险点是指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。例如，危险化学品罐区、液氨站、煤气炉、木材仓库、制冷装置是风险点；在罐区进行的倒罐作业、防火区域内进行动火作业、高温液态金属的运输过程等也是风险点。风险点有时亦称为风险源。

排查风险点是风险管控的基础。对风险点内的不同危险源或危险有害因素（与风险点相关联的人、物、环境及管理等因素）进行识别、评价，并根据评价结果、风险判定标准认定风险等级，采取不同控制措施是风险分级管控的核心。

四、风险与危险源之间的关系是什么？

风险与危险源之间既有联系又有本质区别。首先，危险源是风险的载体，风险是危险源的属性。即讨论风险必然是涉及哪类或哪个危险源的风险，没有危险源，风险则无从谈起。其次，任何危险源都会伴随着风险。只是危险源不同，其伴随的风险大小往往不同。

五、什么是风险辨识？

风险辨识是识别企业整个范围内所有存在的风险并确定其特性的过程。（引自GB/T28001-2011 《职业健康安全管理体系要求》）

六、什么是风险评价？

风险评价是对危险源导致的风险进行分析、评估、分级、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程（引自GB/T28001-2011 《职业健康安全管理体系要求》）。

七、什么是风险分级？

风险分级是指通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定量或定性评价，根据评价结果划分等级，进而实现分级管理。风险分级的目的是实现对风险的有效管控。

八、风险一般分为几级？

不同的风险评价方法对风险的分级不完全一致，我省拟对风险分为“红、橙、黄、蓝”四级（红色最高）。对采用5级分级的风险评价方法，可建立级别对应关系（例如，将风险最低的两级都定为“蓝色”级别），以适应评价和管理的要求。

九、什么是风险分级管控？

风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。

蓝色风险：可包括5级风险和4级风险。5级风险：稍有危险，需要注意或可忽略的、可接受的。对于该级别的风险，员工应引起注意；公司的基层工段、班组负责控制管理，可根据是否在生产场所或实际需要来确定是否制定控制措施及保存记录。4级风险：轻度危险，可以接受或可容许的。对于该级别的风险，公司的车间、科室应引起关注并负责控制管理，所属工段、班组具体落实；不需要另外的控制措施，应考虑投资效果更佳的解决方案或不增加额外成本的改进措施，需要监视来确保控制措施得以维持现状，保留记录。

黄色风险：3级风险，中度（显著）危险，需要控制整改。对于该级别的风险，公司、部室（车间上级单位）应引起关注并负责控制管理，所属车间、科室具体落实；应制定管理制度、规定进行控制，努力降低风险，应仔细测定并限定预防成本，在规定期限内实施降低风险措施。在严重伤害后果相关的场合，必须进一步进行评价，确定伤害的可能性和是否需要改进的控制措施。

橙色风险：2级风险，高度危险，重大风险，必须制定措施进行控制管理。对于该级别及以上的风险，公司应重点控制管理，由安全主管部门和各职能部门根据职责分工具体落实。当风险涉及正在进行中的工作时，应采取应急措施，并根据需求为降低风险制定目标、指标、管理方案或配给资源、限期治理，直至风险降低后才能开始工作。

红色风险：1级风险，不可容许的，巨大风险，极其危险，必须立即整改，不能继续作业。对于该级别风险，只有当风险已降低时，才能开始或继续工作。如果无限的资源投入也不能降低风险，就必须禁止工作，立即采取隐患治理措施。

十、什么是风险控制措施？

风险控制措施是指为将风险降低至可接受程度，企业针对风险而采取的相应控制方法和手段。

企业在选择风险控制措施时应考虑：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；(4)经济合理性。应包括：⑴工程技术措施；⑵管理措施；⑶培训教育措施；⑷个体防护措施；(5)应急处置措施等。

风险控制措施应在实施前针对以下内容进行评审：(1)措施的可行性和有效性；(2)是否使风险降低到可容许水平；(3)是否产生新的危险源或危险有害因素；(4)是否已选定了最佳的解决方案。

十一、什么是风险信息? 风险信息是指包括危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。

企业各类风险信息的集合即为企业安全风险分级管控清单。

十二、风险分级管控的基本程序是什么？

构建双重预防机制遏制 篇7

关键词：校园暴力,和谐发展,法律预防

近年来, 高校校园暴力事件屡屡见之于新闻报刊、电视广播和互联网等媒体, 有愈演愈烈之势, 更有甚者演变成校园暴力犯罪, 对学生、家庭、学校和社会产生了不良影响。校园暴力是社会经济发展到一定阶段的产物[1], 它严重干扰正常的学校教学秩序和学生学习生活, 以至于家长及社会失去对学校的信任感和安全感。

一、高校校园暴力成因分析

1. 学生心理存在问题。如今的大学生多为独生子女, 自我意识较强, 争强好胜, 心浮气躁, 遇到问题不够冷静, 心理发育尚不成熟。多数大学生承受挫折和抗压能力较差, 加之就业压力较大, 导致他们对前途悲观失望, 不能很好的自我调节。在缺乏正确引导和教育的情况下, 容易形成不良人格倾向, 产生暴力心理, 不愿意与人沟通交流, 在遭受外界刺激时, 往往会使用暴力解决[2]。

2. 家庭教育严重缺失。首先, 家长对孩子的“溺爱式”教育, 对苗头性的暴力错误不予以纠正, 而是纵容、无视此类现象的发生;其次, 家长对孩子的“粗暴式”教育, 对孩子非打即骂, 不留意其暴力倾向初期的细微变化, 任其发展;最后, 单亲家庭的“放养式”教育, 父母一方对孩子的教育缺失, 都对孩子的健康成长产生不可估量的影响, 随着其步入大学校园, 在家长的教育和管理都望尘莫及的情况下, 校园暴力问题的出现也就不足为奇。

3. 学校教育管理不当。一方面, 各高校不断扩大招生规模, 学生数量与日俱增, 而学生质量却在不断下降, 学校对于教育的硬件投入不足, 教师及教育管理人员不足, 学校处于超负荷运转状态[3]。另一方面, 各高校没做到将教书与育人并重, 没有做好大学生思想政治教育工作, 没有形成学生之间的矛盾化解和调处机制。

4. 社会不良文化的影响。当前社会处在转型时期, 在弘扬正能量的同时, 也夹杂着一些不良的社会文化。一是社会暴力化信息的影响。各类媒体对绑架、谋杀、斗殴等案件的大量报道, 在进行法制教育的同时, 也使得一些学生更加容易了解犯罪手段和方法。二是网络游戏误导。在现实生活中遇到挫折困难的大学生们, 往往沉迷于网络游戏, 在暴力游戏中宣泄自身的情感。三是过于义气用事。

二、高校校园暴力的法律预防机制构建

所谓法律预防机制, 就是充分运用各种法律法规和法律手段, 调动高校、社会、家庭及学生等多个主体, 最大限度的约束和限制致使大学生犯罪的各类消极因素, 及时制止和有效避免高校学生犯罪的发生[4]。通过多方努力, 针对校园暴力产生的原因, 建立起行之有效的校园暴力法律预防机制, 创造出有利于大学生身心健康发展的和谐的校园环境。

1. 建立健全防治校园暴力的法律法规。目前, 关于防治高校校园暴力的各类法律法规还很不健全, 缺乏法律条款的明确规定, 防治校园暴力就不能从根本上解决问题。在现阶段, 主要依靠《刑法》、《治安管理条例》和《未成年人保护法》等法律法规来约束和处理校园暴力案件。有关部门应根据我国国情和立法实际, 进一步修订和完善有关法律法规, 出台专们针对校园暴力的法律法规, 如《校园暴力防范与处理条例》等[5]。

2. 普及校园法律教育, 增强学生法律意识。首先, 各高校在现行法律教育课程的基础上, 创新教育教学方法, 提倡情景教学和案例教学, 以案说法, 用真实的校园暴力案件来教育广大学生。其次, 根据不同年级的不同特点, 采用有针对性的法律教育, 让学生懂得遇到暴力事件用法律武器来保护自己, 而不是以暴易暴。最后, 学校各级教育管理者应该模范的遵守法律法规, 带头遵纪守法, 用法律思维来处理校园暴力问题。

3.政府部门积极作为, 落实好执法防范工作。公安、文件稽查、工商等政府有关部门, 应密切配合, 形成联动机制, 在防治校园暴力方面积极开展好工作。一方面, 在高校周边开展净化校园环境专项整治活动, 坚决取缔无照经营的网吧、饭店及娱乐场所, 开展远离黄赌毒教育活动。另一方面, 严厉监管各类不良影视作品的传播, 不正规图书报刊的发行, 杜绝暴力、色情等文化产品流入高校学生手中。

4. 加大法律惩处力度, 对校园暴力形成震慑。各级司法机关应加大高校校园暴力案件的惩处力度, 做到有法必依, 执法必严, 切实对校园暴力起到震慑作用, 从而减少校园暴力的发生[6]。一是对于有校外闲散人员参与的高校校园暴力案件, 处罚时在法律框架内应从重从快, 绝不手软。二是对于本校学生参与的校园暴力案件, 特别是未成年人犯罪, 要本着“宽严相济”的法律原则, 给予其改过自新重返校园的机会。三是对于那些屡教不改的学生, 累犯及案件中的首要分子予以坚决打击, 按照有关法条依法严肃处理, 对其他参与人员起到震慑作用。

综上所述, 针对高校校园暴力建立一套完整的法律预防机制意义深远, 势在必行。我国在防治高校校园暴力方面还需要结合国情进行长时间的探索和实践, 希望可以建立一套具有中国特色的高校校园暴力防控体系。

参考文献

[1]李婧.校园暴力的法律思考[J].东北师大学报:哲学社会科学版, 2012 (2) .

[2]朱作鑫.校园暴力之概念、现状与防治对策[J].广西青年干部学院学报, 2013 (6) .

[3]张腾明, 李文虎, 黄仁辉.高校暴力犯罪行为分析及预防对策[J].江西公安专科学校学报, 2013 (3) .

[4]米歇尔·艾略特.反对校园暴力101招[M].新苗编译小组译.重庆:重庆出版社, 2005.

[5]彭拥兵.论校园暴力及暴力游戏[J].湖北经济学院学报人文社会科学版, 2009 (2) .

构建双重预防机制遏制 篇8

第一种，有学者认为，社会矛盾是指人类社会当中各个阶级、阶层或者是社会群体在维护各自的生存空间、经济利益、政治利益或思想信仰过程当中出现的对立和冲突。简单来说，它是阶级或者阶层各个社会群体之间出现的这种对立和冲突，这个对立和冲突主要是因为利益，物质利益或是政治利益，或者是其他方面的经济利益，这方面的对立而产生的。另外有学者认为，社会矛盾是社会当中个人和群体在维护各自利益的过程当中所出现的对立和冲突，导致不同程度的社会秩序的非和谐的那样一种状态。社会学家李培林他在前些年有一本影响很大的书里讲社会矛盾是社会阶层间的人民内部矛盾。他把社会矛盾界定为是人民内部的矛盾，包括了收入分配领域的利益分割、城乡关系及产业结构的矛盾、区域发展与经济发展的矛盾、收入差距的矛盾等。那么这样一个观点就是说，可能有的学者不一定赞同，我自己也认为，我们在谈到社会矛盾的时候，除了我们一般印象说是人民内部的矛盾，比方说这种带有爆恐性质的，这种由暴力事件引发的这种矛盾，当然我们可以说这种矛盾是敌我矛盾，算不上社会矛盾。这里很复杂的一点是我们怎么来界定这种社会，是大的社会，还是小的社会，就是说我觉得有一些不同的理解。

我个人认为，社会矛盾和社会学的社会冲突的这个概念有很密切的一个关系。之所以这样说，我觉得是因为社会矛盾一个后果有可能会产生社会冲突，产生群体性事件，产生这种负面的社会影响。当然，如果社会矛盾调解得好，有可能并不会转化成社会冲突。关于社会矛盾的分析，毛泽东有一个经典的《论十大关系》，当中提到的这个十对关系或者说十对矛盾，有些可以是称之为社会矛盾，有些并不一定是社会矛盾。我们这里所说的社会矛盾主要是自改革开放以来，也就是说最近30年的社会矛盾产生的原因。我觉得第一个方面是由于体制的转型，主要是由于我们由计划经济向市场经济转型过程当中所产生的一些社会问题。比如，我们现在所说的工人失业的问题、下岗的问题、大学生就业的问题、农民工进城的问题，这些我觉得都和我们这种体制的转型联系在一起。

第二个方面是由于体制的转型所引发的经济社会结构的转型，比如我们经济结构的转型主要是产业结构的调整，国内很多城市都提出了要建设国际大都市，那么建设国际大都市一个目标要提高第二产业，特别是第三产业在整个产业当中的比重。这就意味着传统的一些产业关停并转，造成了一些工人的失业，在我们的术语中下岗用得比较多，失业用得比较多。还有在我们的社会结构的调整过程当中，阶层之间的这种分化变得越来越明显，不同的阶层之间的这种区隔、相互敌视、漠视，这种现象层出不穷。

第三个方面是和我们国家这种快速的城市化、城镇化有关，我们可以说大规模的城市化、城镇化是从20世纪80年代中期以后开始的，到现在差不多是30年左右的时间。我们经常说的一句话是什么，是我们用30年的时间走了西方国家差不多是200年才能走过的这样一个路程。所以，时间的压缩、空间的压缩造成了大量的社会矛盾集中的爆发。如果从网上搜一下关于群体性事件，关于这种恶性事件的这种报道，这种统计数字，可以说比比皆是，很多是在最近十年集中的一种爆发，集中的呈现。

第四个方面，我觉得是跟全球经济的一体化有关系，特别是中国加入WTO以后，在这种背景下，中国被称为“世界工厂”。我们的产业工人可以说从事的是最繁重的体力劳动，但是他们获得的回报是在这个世界经济体的链条的最末一端或者说最低端，我们可想而知，由此产生的劳资的冲突、劳资的矛盾。还有，从制度方面来讲，是制度建设落后，但是大的制度包括法制，社会治理如何法制保障，这方面的推进所面临的困难应该说是最严峻的，由于我们很多制度建设跟不上，法律在很多方面处于真空，这就造成了很多社会问题产生以后，社会问题不一定是社会矛盾，社会问题不能解决，那么转换成为社会矛盾。社会矛盾处理不好，导致社会冲突，我觉得是这样一个逻辑。还有从社会的层面上来看，是一种社会的示范、道德的示范，旧的社会规范已经过时了，新的还没有建立起来，我们会经常说，社会的发展会落后于经济的发展。著名社会学家陆学艺先生他判断我们的社会建设至少落后经济领域是30年，我们从陆学艺先生他的很多论述当中可以发现。上海大学社会调查中心在2012年对中国六省市进行了一个调查。在我们的被访者中，全部样本接近6000个样本中，大多都认为未来中国面临的十大挑战几乎是跟我们日常的媒体当中看到的，第一个是关于腐败的问题；第二个是关于贫富差距的问题；第三个是基层干群冲突的问题；第四个是高房价与低收入的矛盾；第五个是诚信危机、道德示范；第六个是民主制度的改革低于公众的预期；第七个是环境污染、生态破坏；第八个是由老龄化所引发的劳动力的短缺；第九个是大学生的就业难、农民工的就业难；第十个是由于主流价值观被边缘化所造成的我们的信仰危机或者说是这种价值观的迷失。

那么，怎么对这些社会矛盾进行分类。目前学界基本上有三分法和四分法之说，所谓三分法简单的是说成按照领域来分。第一个领域首当其冲的是经济领域，主要表现在贫富差距的拉大，既包括地区的差距，也包括部门的差距，由就业压力的增大所产生的农村剩余劳动力不能够有效地转移的问题、湿地农民就业、大学生就业以及城镇失业劳动力的就业问题。在经济领域还包括我们的经营管理者和劳动力的矛盾，既包括在公有制的企业中，也包括非公有制的企业中的工资拖欠、劳资矛盾，最后是由于产业结构的不合理、资源的短缺以及交通运输工具的紧张所造成的经济运行当中的矛盾。那么，第二个领域就是政治领域的矛盾，这主要表现为干群关系的不和谐、腐败、工作方式的简单粗暴、决策的失误，民主发展程度的不够以及执政能力的缺失。此外还包括由于民族问题产生的分裂的暴力事件，还有社会治安领域的问题，各种犯罪事件、恶性案件、黑社会性质、犯罪大量的出现所导致和我们普通老百姓所感到的公共安全感的下降。

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第三个领域是在价值观和文化领域，主要表现为我们由原来所谓的一元的思想到现在多元思想的这种碰撞，科学和人性的冲突，科学和宗教的冲突等等，以及现在在互联网+的时代，各种的由信息的管制无效所导致的信息垃圾、信息公害、病毒、黑客等网络示范现象也引发了大量的这种社会矛盾。那么，其他两位学者他们也是按照三大领域，经济领域、政治领域、文化领域来划分，只不过就是说细节有一些不同。另外一位学者把社会矛盾分成两大类，第一类称之为发展和改革过程的矛盾，第二是由于国家层面的制度因素和社会管理体制、机制层面的因素滞后于我们的经济发展所产生的、所带来的一些矛盾，具体的包括制度性的矛盾、管理性的矛盾等等。

那么，为什么老百姓把官员的腐败，把贫富收入的差距列为最突出的社会矛盾的表现。这里我用一个数据，是上海大学2012年在全国六个省市进行的一个调查，这里，我计算出来的这个基尼系数高于我们国家统计局的这个系数，我们的这个系数达到了0.6。我们看国家统计局从2002年到2013年，基本上2008年以后，基尼系数是逐渐地降低的，而在2008年之前是逐渐地上升的。因为经济系数这样一个指标是衡量一个社会的贫富差距的一个最通行的指标。这里边涉及东部、中部、西部地区，这和我们通常的理解有些差异，这里面最高的不是我们通常所理解的是西部地区而是中部地区。西部的基尼系数是最低的，大概这里我也做了一些回归的模型，关于收入的不平等、教育的不平等、职业流动的不平等，以及社会保障的不平等。

最后，如果仔细研读深化改革的报告，那里有几句话能够做到，我们这个社会矛盾就能预防和化解。比如，文件里有一个叫依法保障社会成员的权益，怎么保障？当然一方面需要我们学者的研究，另一方面更重要的是需要我们政策部门怎么给我们的决策者提供既可以操作，又不能够超越我们目前发展阶段的一些对策。这些对策要以能不能够操作，能不能够转化成决策以后能不能推行。我觉得从前面对于社会矛盾原因的分析，最重要的一点是要找到这个矛盾的源头，所谓的源头治理、源头预防。比如简单地来说，经济领域的矛盾，比方说收入差距的问题、社会不平等的问题，能够用经济手段来解决的。我记得在前几年时任广东省委书记李长春同志说过，如果用人民币能够解决的矛盾都可以称之为人民内部矛盾，虽然很通俗，我觉得说得很有道理。换句话说，如果用经济能解决的矛盾可能是最简单的矛盾，而关于政治领域的一些社会矛盾，跟我们的民主的进程，跟我们的法制建设相关的，我觉得这个领域的矛盾可能解决起来就有难度，因为它涉及我们的法制建设、制度的建设等等。而人们的观念层面的这种矛盾我们看不见，摸不着，如果它有表现，我们还能发现一些苗头。所以我觉得找到了源头，找到了真正的原因，分头治理，这是一个大的思路。第二个方面，我觉得应该从心理的层面，因为很多的社会矛盾可能和现实的经济利益，和政治利益或者说跟我们的权益可能是没有直接相关的。所以，学者有一个概括叫非直接利益冲突的社会矛盾。

我觉得在这个方面，我们的媒体是有责任的，现在在这样一个互联网的时代，很多媒体把一些事件渲染、夸大、扩散，如果我们看现在的互联网，很多都有一个新闻排行榜的点击率，点击率最高的是哪些？并不是那些正能量的一些新闻，而是那些新奇古怪的新闻。做新闻的有一个黄金定律，叫做我们不要报道狗咬人，我们整天报道是人咬狗，点击率也高。包括我最近看到很多，有的是我们中央级的媒体中午在辟谣，晚上正式的消息就出来了，这让老百姓怎么来相信？所以，如果我们都从做研究的角度来讲，就是分析一个大媒体，我们看它的这些有关负面的报道有多少，它的点击率、它的关注度等，包括我们的微信群、各种社交圈，最流行的传播最多的是哪些消息的来源。所以，在这个方面，如果这种舆论的力量或者媒体的力量运用不好的话，会把一个小的事件推波助澜成一个大的事件。所以就是说，我们的整个社会心态需要优化，要重视人们的心理层面的核心。社会学有一个著名的理论是相对剥夺的理论，比如说我们讲到贫富差距的时候及我们作为普通老百姓，我们一般不会和李嘉诚去比我们的收入多少，我们跟他的差距有多大。因为我们说这没有可比性，他不是我们的参照物，我们参照物是跟我们差不多的同辈的群体，他们作为我们的参照群体。所以，我觉得这个方面民众的这种预期越来越高，这可能我觉得媒体要做这方面的工作。

第三个方面，要创造一个包容友好的社会环境。如果说社会矛盾主要是指不同的群体、不同的阶层之间的这种对立和争斗的话，那么作为不同于其他群体的一个社会成员，你对于其他的社会成员能不能有一种宽容、包容的一种心态，能不能少一点偏见和歧视，这个可能不需要投入多少，一种心态的改变就能够做得到。

建立畅通有序的社会矛盾的诉求表达渠道是一个非常重要的方面。现在主要的渠道是信访，我们各级政府部门都有一个信访的渠道，但是信访能够解决多少问题？我们很难得到官方的实际数据。前两年报道了大量的这种各省都有一个北京办事处的，主要做的是什么，接访。我觉得还有一个问题，如果在评价这个基层政府部门作为一个评估他们政绩的一个硬指标，如果不把我们的上访率的多少作为一个指标的话，那我觉得可能会有所改变。当然，还有一个，我觉得在信访的整个操作当中有一个机制性的问题，你不论什么问题，到了中央信访办、信访局，最后还要转到基层，转过来以后，我们从媒体上也看到大量的这种打击、报复的，这种也是层出不穷的。老百姓对于他身边的基层有一种不信任的现象存在。

还有一个是要依法调解社会矛盾。当然，上海电视台有一个精品栏目，就是柏阿姨调解的那个栏目。对于这一点虽然她做了大量的工作，也有一些效果，但是我觉得不能够所有的发生了纠纷、发生了矛盾，完全靠调解。你知道调解的成本是最高的，而且是时间会持续很长。从负面的角度来讲，很多矛盾调解到最后的结果，并没有避免矛盾向恶性方面发展，反而好多小的事件变成了一种大的灾难性的事件。我觉得关键的一点，重视了调解，而没有关注到是依法调解，调解必须靠现行的法律和制度。

最后一点我觉得要保障社会成员，尤其是弱势群体的权益。如果现在我们有八个亿的弱势群体的话，那就基本上变成了我们接近2/3的社会成员都要优先进行保障。当然，说到弱势群体的时候，按照陆学艺教授他的研究《十大阶层的分类》，我们的公务员阶层，排在第一的阶层，网上会经常有公务员吐槽说，公务员也是一个弱势群体，我觉得也不能够把弱势群体泛化，我们重点的是关注那些真正意义上的弱势群体，老弱病残，这些失业者，这些处于贫困阶层的人。首先优先保障他们的权益，然后我觉得这才是全体公民的这样一个权益，我们在这样一个阶段，我们有一个排序，我们不可能说一视同仁，当然我们从观念上讲可以说每个公民都是平等的。但是，我们在解决问题的时候，解决社会矛盾的时候应该有一个轻重缓急。

（张文宏，上海大学社会学院院长、教授。）

构建双重预防机制遏制 篇9

为推动落实生产经营单位安全生产主体责任，确保全县安全生产形势持续稳定好转，具体方案如下：

一、工作目标

深入贯彻落实习近平总书记关于双控机制建设的重要指示精神和市省县决策部署，坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理的原则，大力发扬“XX 精神”，推进全县安全生产“双控”机制建设取得新成效。利用将近一年半的时间，在生产经营单位全面建立制度健全、职责明细，运营规范、管控有效的“双控”机制，建筑施工单位“风险自查、隐患自改、责任自负”的工作模式，把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故发生之前，全面提升施工工地安全生产管理水平，确保事故起诉和死亡人数持续下降，确保不发生各类安全生产事故。

二、工作重点 生产经营单位要严格落实省政府2号令规定的各项义务，并按照安全生产风险分级管控和隐患排查治理制指导手册低要求，重点抓好以下几个方面，（一）建立健全“双控”工作制度。

1、组织机构。为加强双重预防体系工作的组织领导，确保活动取得实效，局组成由局主要领导任组长、分管领导任副组长、局相关科室（单位）负责人为成员的“双控”工作领导小组，办公室设在安监站，办公室主任具体负责具体负责“双控”工作的组织领导，统筹协调。

2、建立工作制度。围绕风险辨识管控和隐患排查治理，建立健全教育培训制度、风险辨识公示制度、风险管控制度、隐患排查治理制度、考核奖惩制度等“双控”工作管理制度，并进行定期评估风险分析和改进，对“双控”工作进行全过程规范化管理。

3、构建建筑施工企业预防机制。

（1）、风险分级管控主体责任。

各建设单位应对项目施工现场安全管理负首要责任，对工程项目风险分级管控负总体牵头与统一管理责任；各施工单位对工程项目风险分级管控负具体实施与综合管理责任；各监理单位对工程项目风险分级管控负监理责任；各勘察、设计、检验、检测、监测等单位对工程项目风险分级管控负职责内的实施与管理责任。

各施工单位及其工程项目部应分别建立以企业负责人、项目负责人为第一责任人的风险分级管控和隐患排查治理组织机构，明确各级职责，制定相应制度。

（2）风险等级划分。

根据风险危险程度，将工程项目风险点、危险源按照从高到低的原则，划分为重大风险（A 级）、较大风险（B 级）、一般风险（C 级）和低风险（D 级）四个风险级别，分别用“红、橙、黄、蓝”四种颜色表征。

（3）、风险分级管理。

各项目参建单位应根据项目风险等级，按照安全生产相关法律法规、标准规范的要求，及时制定、动态调整项目风险管控方案。要结合企业、项目实际，分级制定风险管控措施。

各建设单位应督促施工单位落实风险管控责任，督促监理单位落实安全监理责任，提高现场风险管控标准。对未采取有效措施的，应责令停工整改，拒不停工整改的，应及时向属地建设行政主管部门报告。

各施工单位应建立项目风险管控与预警预报体系，明确预警预报标准，及时掌握风险发展状态，发现异常或超过预警值，应立即采取风险处置措施，并做好风险事故应急准备工作。要严格依法依规编制、审批、论证、实施危大工程安全专项施工方案，要坚决杜绝违反标准规范和合同约定冒险赶工期、抢进度施工。同时对员工进行风险管控相关知识培训，提高员工风险管控能力和水平。

各监理单位应建立项目风险管控措施核查验收制度，重点核查危大工程安全专项施工方案、设施设备和人员到岗履

职、监控监测、预警应急等安全管理情况，并做好检查记录。对风险管控措施落实不到位的，监理单位应及时下达停工整改指令，拒不停工整改的，应及时向属地建设行政主管部门报告。

县住建局应加强对施工安全风险分级管控工作的监督管理。根据项目风险等级情况，差别化制定监督执法检查计划；对风险等级高的项目，要结合工作实际，加强检查频次；对未提供危大工程风险管控清单的项目，工程安全监督机构不予受理报监申请。未按规定对危大工程专项风险开展动态评估的，应责令立行整改。对风险分级管控责任落实不到位的，存在相关违法违规行为的，应严格进行处罚。

4、建立工作档案。建立“双控”工作专门档案，对本单位风险分布图、风险管控信息台账（清单）、事故隐患排查清单、隐患治理信息材料、隐患改进方案等构建双控机制、开展双控工作的相关资料集中统一归档，（二）加强双控教育培训。

1.开展专项培训。对“双控”工作开展专项培训和指导，全体施工人员对齐岗位存在的危险有害因素进行辨识，并对岗位辨识的安全风险以及制定的管控措施进行审核，2.组织全员培训。组织全体施工人员参与“双控”机制建设岗位培训，使施工人员结合各自岗位，熟练掌握风险辨识的方法，风险分级原则、制定管控措施的要求等风险管控

措施。

（三）编制发布风险分布图。

1.全面开展辨识。建筑施工工地根据本单位实际情况，科学合理、便于操作的风险因素辨识方法，对生产过程中人、物、环境、管理 4 个方面的要素开展辨识，考虑正常、异常和紧急三种状态以及过去、现在和将来三种时态，辨识要做到系统、全面、无遗漏。通过辨识确定建筑工地风险点，数量，并逐个确定责任人。

2．风险公示风险分布。

按照风险因素辨识的结果，按要求对不同风险等级以红橙黄蓝 4 种颜色进行标注，根据生产组织工艺等行业特点，初级编制并发布风险分布图，（四）制定并公示风险管控措施。

1．制定管控措施，针对风险因素辨识的结果和风险分布图的内容，依据安全生产法律、法规、规章、标准的规定，从工程技术、管理、个体防护等方面制定完善风险管控措施。

2．提高管控效果，在制定管控措施时，应当遵循消除、替代、工程管控、管理控制、个体防护的优先层次顺序，其中消除类措施可单独制定，其他管理措施宜组合使用，以提高风险管控效果。

3.公示管控措施，在醒目位置，重点区域设置安全风险公示栏，然儿制定岗位安全风，风险告知卡，标明主要安全

风险，急管控措施，应急措施，责任人及报告方式等内容。

（5）建立健全风险管控信息台账（清单）。

1.明确台账（清单）内容。风险管控信息台账（清单）应包括便知部位，存在风险，风险评级分级事故类型，主要管控措施，责任部门和责任人等内容。

2.实时动态调整。高度关注运行状况变化后的风险状态状况，动态评估，风险等级，及时调整管控措施和风险管控信息太大（清单）确保安全风险始终处于受控范围。

3．利用社会力量。本单位专业技术力量不够，可聘请专家，技术服务机构。

（六）建立健全事故隐患排查清单。

1.明确清点内容。依据风险管控信息台账（清单）按照风险等级与管控责任分别编制本单位各级各部门的事故隐患、排查清单、事故隐患排查清单内容应包括风险部位，风险管控措施，风险失控表现，县直部门和人员排查责任部门和责任人排查时间等内容。

2.开展隐患排查。按照事故隐患排查清单，开展定期排查和专项排查，对风险管控是失效或弱化形成事故隐患的例如隐患治理信息台账。

（七）制定隐患治理整改方案并组织实施。

1.制定整改方案。对排查出的事故隐患，能立即整改的、要立即整改，要按照制定隐患整改方案，并组织实施，及时

消除隐患。

2．组织方案论证。重大隐患整改方案，实施前应当由本施工工地主要负责人，组织相关负责人，管理人员，技术人员和具体负责整改人进行论证，必要时可聘请专家参加。

3.报告重大隐患。对于排查发现的重大事故隐患，及时向行业主管部门报告，整改方案中做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。

（八）建立健全隐患治理信息。

1.明确台账内容。隐患治理信息台账应包括隐患名称、隐患等级、治理措施、完成时限、复查结果，责任部门和责任人等内容。

2．实现闭环管理，通过与政府部门，隐患排查治理系统，全过程记录报告，隐患排查治理情况，实现事故隐患发现，登记整改验收，销账的闭环处置实现对本单位隐患自查自改直销的常态化管理模式，隐患排查治理情况，其完成风险管控措施。

三、工作步骤及要求上旬 （一）动员部署阶段。（2019 年 9 月上旬，）月 10 日前，召开，本建筑施工“双控”机制建设动员会议，对双控推进工作进行全面，安排部署，（二）典型培育阶段.（2019 年 10 月一 12 月）

在建筑施工工地行业内，挑选两家基础较好的生产经营

单位开展双控机制，建设试点工作，要采取专人负责，、定期指导等方式全程指导思想工作，2，试点单位双控机制完成后，有行业主管部门会同试点单位认真总结试点工作经验，探讨本行业双控机制建设可能出现的共性问题，研究解决方案，3.2020 年 4 月低前参照，典型示范型单位模式，完成风险防控措施的制定和公示，制定包括风险防控措施的风险管控信息台账，（清单），4.2020 年 4 月结合风险管控信息台账，清单组织全员培训和岗位培训，全面开展隐患排查治理，形成全员查隐患，有隐患及时治理的局面。

经过两个月的试运行，2020 年 6 月底全面完成，“双控”机制建设，对于长期停工的生产企业单位，已恢复生产后，一年内按照以上标准以上要求标准执行。

（四）工作目标。

1.通过建立风险。分级管控体制，做到有效遏制，安全生产事故发生，保证员工生产生命财产安全，并结合隐患排查治理等各项制度强化安全生产，风险源头控制管控，规范安全风险管控工作的基本流程，提高安全风险管控工作的效率和质量，实现安全风险管控闭环管理，构建安全生产风险和隐患排查治理双重预防体制，有效遏制，遏制较大以上安

全生产事故发生，坚持统一指导，标杆示范，标准先行，分级推行，全面实施，持续改进的有基本原则，充分发挥专业技术人员的主导作用。