广州市建设现代产业体系规划纲要

广州市建设现代产业体系规划纲要（精选7篇）

广州市建设现代产业体系规划纲要 篇1

广州市建设现代产业体系规划纲要

（2009-2015年）

为贯彻落实党的十七大关于发展现代产业体系的精神，根据《中共广东省委广东省人民政府关于加快建设现代产业体系的决定》和《中共广州市委广州市人民政府关于推动广州科学发展，建设全省“首善之区”的决定》的有关部署要求，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，提高产业核心竞争力，特制定我市建设现代产业体系规划纲要（2009-2015年）。

本纲要所述现代产业体系是指以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的产业群为核心，以技术、人才、资本、信息等高效运转的产业辅助系统为支撑，以环境优美、基础设施完备、社会保障有力、市场秩序良好的产业发展环境为依托，具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的新型产业体系。

一、发展现状

改革开放以来，我市产业结构不断优化，产业发展大致经历三个阶段，即1978年至1988年第二产主导阶段、1989年至2000年第二、第三产业并重阶段和2001年至今逐步向第三产主导过渡阶段。目前，科技创新、人才服务、资本运营、信息共享、现代物流等产业支撑效应逐步显现，自然生态环境、重大基础设施、对内对外开放、能源及社会保障等促进产业发展的条件不断改善，产业体系建设取得了显著成 1 效。

（一）以服务业为主体的都市型产业结构初步建立。围绕推进城市功能向金融中心、商贸中心、信息中心、文化中心、教育中心、科技中心、交通中心等综合服务功能转变，我市产业发展重心向第三产业转移，2008年，三次产业增加值的比重为2.04∶38.94∶59.02，第三产业增加值占地区生产总值的比重在全国大城市位居第二，初步建立以服务经济为主体的产业结构基本框架。特别是金融业、房地产业、商务服务业、物流业、信息服务业等现代服务业迅速发展，现代服务业增加值占第三产业增加值比重约74%（市口径）。

（二）三次产业协调发展格局基本形成。

改革开放以来，广州按照“稳定提高第一产业，调整优化第二产业，大力发展第三产业”的思路，不断推进产业协调发展。1988年前我市第二产业增加值在三次产业中份额最大，1989年后第三产业增加值首次超第二产业，逐步形成了三二产业对经济增长“双推动”格局，三次产业发展更加协调。2001年至2008年我市第二产业年均增长14.4%，第三产业年均增长14%，仅相差0.4个百分点。

（三）产业发展集约化水平明显提升。

现代服务业加快发展，工业向适度重型化和技术密集型升级。2008年, 全社会劳动生产率为20.79万元/人，比2002年提高了14.47个百分点。2008年工业总产值达到12639.05亿元，其中重工业超过六成；高技术产品产值占工业总产值 2 比重达31.50%。2008年全市专利授权8081件,基本形成了以国家工程中心为龙头的技术创新体系。单位地区生产总值能耗和工业综合能耗持续下降。2008年全市单位地区生产总值能耗0.68吨标准煤，比2002年下降25.3%，年均下降4.7%；2001年至2008年，在重工业比重从43%提高到65.98%的同时，每万元工业增加值能耗吨标准煤从1.6吨下降至1.1吨。

（四）产业布局集聚化功能不断强化。

服务业集聚发展，越秀、天河、白云、荔湾、海珠、番禺6个城区服务业增加值约占全市服务业的84.5%。2个国家级开发区、珠江新城中央商务区、琶洲国际会展商务区、大学城科教文化区等园区集聚效应不断扩大，汽车及零部件、装备制造、电子信息等优势产业集群初步形成，造船、钢铁等基地加速建设，高技术产业逐步形成以广州科学城、天河软件园、广州国际生物岛为中心，以电子信息和生物产业为龙头的多个特色功能区,7个国家级高技术产业基地获授牌，农业基本形成“三个圈层”都市农业布局，29个专业化、标准化的现代农业示范区加快发展。

（五）产业发展的支撑环境进一步改善。

广州港已建设成为华南地区主要物资集散地和最大的国际贸易中枢港；白云国际机场已成为我国三大枢纽机场之一；在建的广州新客站将建成亚洲最大规模客运站场；以广州为中心的珠三角高速公路网络基本建成；广州国际信息通信交换枢纽地位进一步巩固。上述重大基础设施的建成使用，必将极大地增强我市的要素集聚与辐射能力，成为构建 3 现代产业体系的强大支撑。

虽然我市已初步奠定现代产业体系的基本框架，但与建成全省现代产业体系“首善之区”的目标相比，产业结构和产业发展水平仍相对落后；与世界先进城市相比，我市服务业占地区生产总值比重仍然偏低，产业发展方式仍较粗放，自主创新能力比较薄弱，城市综合承载力有待进一步提升。

二、机遇与挑战

首先，国际产业高端化、融合化、集群化、生态化、知识化、品牌化发展的新特征，以及信息化、全球化背景下第三次新技术革命的深入推进，为产业结构实现知识性跃迁提供了历史机遇，广州可以借助生产要素加速双向流动和高技术产业的国际关联加强，实现产业资源高效配臵和产业结构优化调整。其次，在大城市成为全球产业链控制中心、高度专业化生产性服务基地和珠三角产业一体化发展的趋势引领下，广州城市功能必须进行战略性转型，转变产业发展方式，建设现代产业体系，以适应全面参与经济全球化战略和引领珠江三角洲地区产业发展的要求。与此同时，广州建设现代产业体系也面临国际金融危机影响深化、缺乏具有国际市场经验的开放型、创新型高端产业人才，市场开放度和贸易便利化有待进一步提升，行政管理、社会管理有待进一步与国际接轨，政府服务效能有待进一步提高等方面的挑战。

三、总体思路

（一）指导思想。

以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，围绕 全省建设现代产业体系的战略部署和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的战略规划，强化广州国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，按照产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化和“三促进一保持”的总体要求，突破产业发展瓶颈，选准产业主攻方向，建设以现代服务业为主导、高技术产业为引擎、先进制造业加速发展和优势传统产业巩固提高的主体产业群，把我市建设成为产业高端发展、产业能级提升及产业功能辐射的全省现代产业体系“首善之区”。

（二）发展目标。

打造世界先进制造业和高技术产业基地，优先发展现代服务业，建设国际商务会展、现代物流、贸易中心和国家南方金融、科技创新、文化教育中心，大力提高自主创新能力，建设自主创新高地，率先建立现代产业体系。构筑产业发展“一带六区”空间战略新格局，成为珠江三角洲地区资源互补、产业关联、梯度发展的多层次产业圈中心和带动泛珠江三角洲区域产业发展的龙头。到2012年，服务业占地区生产总值比重达到65%，其中现代服务业在第三产业中比重达到78%(市口径)，到2015年，服务业占地区生产比重达到67%，现代服务业在第三产业中比重超过80%(市口径)。

（三）基本原则。

——功能引领。以强化广州中心城市功能为导向，加强与周边城市协同共进，大力提升产业核心竞争力和产业辐射带动力，引领全省现代产业体系发展。

——创新驱动。着力推进自主创新，提升创新对经济社会发展的贡献率，形成多主体、多层次、开放互动的创新机制和环境，促进产业发展从要素驱动向创新驱动转型。

——集聚集约。集聚省内外优势资源，促进产业要素高效利用和循环利用，提高投入产出率，形成产业特色突出、产业链条完整、产业分工合理、产业布局优化的现代产业集群。

——优化提升。用先进适用技术和现代管理模式改造提升优势传统产业，调整存量结构，拓展增量空间，促进产业升级发展。

——融合协调。推动现代服务业与先进制造业相促进，加快信息化与工业化相融合，实现产业结构与就业结构相适应，全面推进现代产业和相关社会事业的协调发展。

——生态优先。切实加强环境保护和生态建设，率先建立资源节约和环境友好型社会，为实现全省宜居城市“首善之区”奠定基础。

四、发展重点

(一)优先发展现代服务业。

实施产业融合、布局优化和区域合作发展战略，精心打造“广州服务”品牌，把广州建设成为在国内外具有较强影响力和辐射力的区域性现代服务业中心。重点发展现代物流、金融保险、商务会展、总部经济、信息服务、科技服务、文化创意、服务外包等现代服务业。

1.现代物流。坚持商流、物流、信息流、资金流一体化，6 结合改造和整合利用现有设施，建设集物流园区体系、物流运输平台、物流信息平台和仓储、运输、加工、配送、多式联运及展示、交易等功能于一体的现代物流体系。推进白云空港、广州港等一批枢纽型现代物流园区建设，完善与现代物流业相匹配的基础设施。加快推进塑料、煤炭、钢铁等大宗商品交易中心建设，形成广州价格。构建中心城市多层次配送网络，扩大现代物流区域覆盖率。健全综合运输体系，加快实现陆、海、空多种交通运输方式无缝对接。大力改善口岸通关物流配套环境建设，完善保税物流体系和物流大通关信息平台。运用电子商务，整合各类物流信息，积极引进专有技术和资金，重点打造2至3家电子物流信息平台，大力发展物流咨询，为华南地区提供综合供应链解决方案和物流管理服务，建设南方物流信息交换中枢。大力推进产业基地和物流基地协同发展，培育现代物流龙头企业，积极发展第三方物流，实施产业物流示范工程，发展为现代服务业和先进制造业服务的专业化物流，促进物流社会化和现代化。努力把广州建设成为世界一流的物流中心。

2.金融保险。不断优化金融生态环境，加大政策支持力度，构建具有广州特色的金融产业支持政策体系。鼓励支持现有驻穗金融机构做大做强，积极引进国内外金融机构，探索设立新型金融机构，大力发展金融总部经济。加快建设珠江新城金融商务区、广州金融创新服务区等金融核心功能区，引导金融机构集聚发展。建立全球金融信息服务平台，设立广州国际金融数据处理中心，加快广州金融电子信息产 7 业升级。打造金融市场高端交易平台，依托广州产权交易所建设国家级区域性产权交易中心，积极争取恢复设立广州期货交易所。探索建立场外交易市场，广州高技术产业区成为代办股份转让试点。构建多层次的资本市场体系和多样化、比较完善的金融综合服务体系。构建企业上市“绿色通道”，积极推进企业上市，扩大直接融资比重，形成交易活跃，影响面广，带动力强的证券市场“广州板块”。鼓励上市公司整合现有资源，做优做强。积极培育和引进创业投资、私募股权投资、产业投资基金等股权投资机构，促进股权投资市场发展，实现产业与金融互动。大力发展保险业，进一步发挥保险业、风险保障、资金融通和社会管理功能。继续深化地方金融机构改革，打造广州金融品牌。以广州列入国家开展跨境贸易人民币结算试点为契机，大力建设辐射亚太地区的现代金融产业后援服务基地。深化穗港澳台金融合作，强化金融人才队伍建设，推进金融创新，积极开展金融改革创新先行先试，建设区域金融中心。

3.商务会展。积极发展和规范法律、咨询、会计、审计、评估、广告等行业，鼓励发展与高技术企业和高技术成果转化相关的科技中介评估服务机构，发展区域性技术产权交易市场和深化实施全国专利技术展示交易平台，形成专业化、高水平的商务服务体系。完善会展业的管理体制和市场机制，加强与国际展览公司的合作，积极引进国际品牌展会，大力培育龙头会展企业，发展一批具有国际影响力的专业会展，扩大中国（广州）进出口商品交易会、中国（广州）中 8 小企业博览会、广州博览会的国际影响力，打造世界一流的会展品牌。加快会展业国际化、专业化、品牌化和信息化发展，努力把广州建设成为国际商务会展中心。

4.总部经济。坚持引进外源与吸引内源企业总部并重，发展现代服务业和先进制造业企业总部并重，立足总部经济发展实际，积极服务好现有企业总部，着力吸引国内外行业龙头企业总部，大力培育本地优势产业的企业成为区域性总部。鼓励国内外大型企业集团在我市设立研发中心、投资与决策中心、财务中心、物流中心和营销中心等具有总部功能的机构，特别注重引进中央大企业在广州设立具有总部性质的机构，重视引进国内尤其是珠三角民营企业总部。加强规划引导，优化总部经济空间布局，改善总部经济运行基础条件和专业配套服务，力争把广州建设成为面向东南亚、影响全国、辐射泛珠三角的总部经济核心区，亚太地区最具活力的“总部经济之都”。

5.信息服务。积极发展下一代信息传输服务业，加快构建国际先进的枢纽型信息基础设施体系，构建国家海量数据中心和容灾中心、国际级数据中心和国家高性能计算网络节点，全面拓展基于多网络的信息增值服务业。突出抓好信息安全与防护、无线射频识别技术（RFID）、卫星定位系统和数字地理信息等技术的应用，加快建设新型信息通信业务与应用的试验和开发、超级计算机系统先进计算应用平台、物流信息管理软件和面向供应链管理的信息平台、三网融合有关业务平台、面向应用的数据挖掘服务平台、电子商务信用 9 保障平台等，加快确立广州的国际电子商务中心地位。

6.科技服务。积极培育和发展科技服务市场，推动科技创新活动向市场化、专业化方向发展。积极参与国家科技创新平台建设工作，争取引进国家级科技服务项目。鼓励和支持专业性科技服务机构和企业发展，为现代产业发展提供委托研究服务、公共技术服务和生产性技术服务。依托高校、科研院所和企业建设公共技术平台，为企业提供产业共性技术服务，降低企业科技创新和生产经营成本。加快培育一批科技中介服务机构，提升科技中介机构服务能力和水平，增强科技型企业孵化器孵化功能，构建社会化、网络化生产力促进中心服务体系，为科技创新和成果转化提供专业化服务。

7.文化创意。紧紧围绕广州建设现代化大都市和创新型城市的目标，按照“政府引导、市场运作、全市统筹、多元发展”的原则，以创意为核心、文化为灵魂、科技为支撑、园区为依托、产业化为方向，通过政策支持和规划引导，有效整合各种创意资源，努力营造适宜创意产业发展的良好环境。完善文化创意产业综合服务平台，发展投资主体多元化的文化创意企业集团，着力培育引进创意企业总部，重点发展文化、研发、设计、咨询、时尚消费等领域创意产业，大力发展具有广州优势的建筑设计和建筑装修，打造创意产业品牌。充分利用国家级动漫产业基地的政策优势，鼓励支持网游动漫企业创新发展，巩固和提升网游动漫产业发展全国领先地位，进一步扩大网游动漫产品及衍生品的国内外市场 10 份额。大力发展文化数字内容产业和数字传播产业，将文化创意产业培育成为现代服务业的重要支柱。积极推动穗港澳创意产业融合发展。努力把广州建设成为区域“创意之都”和华南文化教育中心。

8.服务外包。以国务院批准我市作为中国服务外包示范城市为契机，把促进服务外包产业发展作为推进产业结构调整、促进外贸增长方式转变的重要途径。积极承接软件开发、研发设计、网络管理、技术培训等信息技术外包（ITO）和金融结算、财务处理、跨国采购、客户关系管理等商务流程外包(BPO)，形成较为完整的国际服务业外包产业链。积极建设服务外包公共服务平台、知识产权保护体系和企业诚信评价体系，全面优化服务外包发展环境。

(二)做大做强先进制造业。

坚持走新型工业化道路，以技术高端化、产业集群化、资源集约化、园区生态化推动制造业结构调整，以壮大支柱产业为重点，做强先进制造业高端环节，跨区域延伸产业链条。依托大产业、大项目和大基地建设，实现从发展中调整向发展中提高的转变，打造国家先进制造业基地。着力提升汽车、现代装备等优势产业的核心竞争力，优化发展钢铁、石化等基础工业，提升装备的国产化水平，全力建设以船用柴油机及辅助机械设备为突破口的世界级重大成套和技术装备制造产业基地，加快建设汽车、造船、石化、数控四大国家级产业基地。

1.汽车制造。继续加快三大汽车产业基地和零部件产业 11 基地建设，做强产值超千亿元的特大型汽车制造企业，加快发展以自主品牌和自主技术为主的汽车产业集群。利用广州作为汽车出口基地，加快汽车零部件的标准化生产及出口，发展以汽车电子为核心的关键零部件产业，促进汽车金融、租赁、体育和文化等相关产业发展，成为我国规模最大、实力最强的汽车生产、研发和出口基地之一，建设国际汽车制造基地。

2.船舶、船用中低速柴油机及辅助机械。在南沙龙穴岛形成年产800万吨的造船能力，努力打造产能千万吨级的世界级大型修造船基地；在番禺大岗建设世界一流的船舶和配套工业园，形成年造机能力1000万马力的船用低速柴油机生产基地、船用低速柴油机曲轴生产基地、大功率船用中速柴油机生产基地、柴油机配套产品生产基地和其他海洋工程配套产品生产基地，努力打造国家级的大型装备产业基地。

3.数控机床。积极发展高档次、多功能数控车床、车削中心、复合加工中心等，加强A/C摆动主轴、高速换刀单元、高速电主轴、数控回转工作台等关键技术的开发研究，创建服务全行业的数控激光中心。

4.石油化工。加大技术改造，降低原油加工成本，提高油品品质，满足市场对清洁燃料的需求。加快发展石化深加工、汽车和电子化学品及其他有原料和市场优势的精细化工产业和产品；积极发展新材料、节能等高技术产品；壮大发展中间学科产品。

5.高端钢铁。大力发展高精冷轧钢板和深加工产业及集 12 装箱板等热轧钢板，改变广东没有大型现代化冷轧钢板生产线和小轿车等高端钢板完全依赖进口的局面，形成产品独树一臶的钢铁产业基地。

6.重型装备。开发系列断面掘进机械成套装备，发展地铁车辆、港口机械装备、海洋工程装备、建筑机械、垃圾焚烧炉等成套设备。发展百万千瓦级核电设备、重型燃气轮机、超临界火电机组、空冷机组、各种发电机励磁装备、大型抽水蓄能电站等新型发电设备等发电设备生产，推动输变配电开关控制产品向智能化、集成化、小型化、环保型、节能型发展。

(三)着力发展高技术产业。

加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培育龙头企业和产业集群，着力发展高端产业和产业链高端环节，加快提升高技术产业核心竞争力。力争在若干高技术重点领域实现重大突破。重点发展电子信息、生物医药、新材料、环保、新能源、海洋等产业，把大力加强自主创新作为高技术产业发展的核心战略，提高高技术企业知识产权创造能力和拥有量，推进高技术产业从加工组装向研发设计及品牌服务两极延伸。着力将广州建设成为具有重要影响力、集聚力、辐射力的华南科技创新中心，率先成为国家创新型城市和全国重要的高技术产业基地、高技术产品出口基地。

1．电子信息。落实国家和省振兴电子信息产业发展规划，实施重大专项，集中力量重点发展平板显示、集成电路、13 数字家庭、新一代宽带无线移动通信、数控装备、LED半导体照明和太阳能薄膜电池产业，着力推进自主创新，培育新的增长点，进一步强化电子信息支柱产业地位。着力打造五大产业集群，加快引进高世代液晶面板生产线和集成电路生产线，突破产业发展瓶颈，打造平板显示和集成电路两大产业集群；发展信息电视、商务电视和娱乐电视，打造以交互式数字电视应用为核心的数字家庭产业集群；把握3G发展机遇，形成新一代移动通信产业集群；启动半导体照明示范工程，着眼于以LED芯片为核心的整个产业链建设，推动产业聚集，打造LED半导体照明产业集群。加快发展无线射频识别技术（RFID）产业，推进现代物流业发展，推动数控装备产业向中高档延伸。着力发展软件和现代信息服务业，重点发展嵌入式软件、行业应用软件、网游动漫和信息安全等软件产品和服务平台，做大软件外包产业规模。

2.生物医药和海洋产业。以具有自主知识产权成果的开发和应用为核心，加快发展新型疫苗、诊断试剂、创新药物、现代中药、生物医学材料、医疗设备等生物医药产业，大力发展生物育种、畜禽新型疫苗、海洋生物等生物农业和生物基材料、微生物制造等生物制造业。重点发展海洋生物、海洋资源综合利用、海洋工程应用等。

3.新材料。重点发展高性能高分子结构材料、新型高分子功能材料、高性能钢铁及有色金属等材料的制备技术及产品，提升产业技术水平，壮大产业规模；重点突破高性能PAN碳纤维、二氧化碳全降解塑料、芯片制造的工程化关键技术，14 实现产业化。

4.环保和新能源。着力发展环保技术与装备、环境服务产业等。重点推广太阳能、风能、生物质能等可再生能源利用技术、燃料电池系统集成技术和垃圾焚烧发电技术应用，着力建设分布型能源系统，加大工业余热回收利用，加大各种新型节能技术及产品的研制力度。

（四）改造提升优势传统产业。

加快优势传统产业的集聚与转移，实现优势进一步提升，规模进一步扩大，竞争力进一步增强。加快应用科学管理模式、先进适用技术和现代经营业态，优化提升批发零售、住宿餐饮、旅游服务等传统服务业。加快信息技术在家电、轻工、建材、纺织、造纸、中药等传统工业中的应用。运用工业化手段和产业化经营方式促进农业转型升级，促进蔬菜、花卉、水果、水产、农林牧渔服务业、观光休闲农业、种子种苗等向产业高端的新兴都市农业发展。

1.商贸旅游。推进商贸业由传统业态向现代业态转变，鼓励连锁经营、特许经营、网上经营等新业态发展，大力建设现代展贸中心和大宗商品电子交易平台，积极实施“万村千乡”市场工程，运用现代流通组织形式提升发展农村商贸业。高起点、高标准、组团式开发旅游片区，拓展国内外旅游市场区域合作和企业合作，巩固商务旅游，提升发展文化、购物、美食、生态等多种类型旅游，开发以都市休闲、城郊观光和乡村特色体验为主、具有岭南气息的旅游产品。

2.重点工业名牌产品产业。（1）钢琴。加强研发力度，15 运用先进制造技术不断开发新产品，增强竞争力，打造世界上最大钢琴制造基地。（2）体育器材。适应全民健身运动和市民生活方式的转变，以品牌体育用品为龙头，加强上下游产业环节的配套与完善，加快形成颇具特色的广州体育器材产业。（3）智能家电。加强传统家电系列产品的更新换代与高端化工作，支持企业开发功能集中、智能、节能、节水和环保的新式家电，支持企业重振广州“粤家电”品牌产业。（4）食品饮料。加强技术开发，应用新材料，健全监测与监控体系，提高产品质量标准，应用各项信息技术改善销售方式和渠道，依靠“广式食品”的传统美誉，做强做大“广式腊味”、“广式月饼”，更好地体现岭南美食文化。（5）服装。加大服装设计与材料研发力度，开发高端产品，占领高端市场和特色客户，重新焕发“岭南衣”的新竞争优势。

3.造纸印刷。通过环保搬迁、园区集聚和技术升级，提高造纸工艺技术水平，开发各类高档新闻纸和高档文化用纸。进一步发展广州特色的高档印刷业，打造印刷时尚之都。

4.都市农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，优化农业产业结构，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，拓展外向型农业的广度和深度，增强抗风险能力、国际竞争能力和可持续发展能力。加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格全程监控。（1）建设现代农业产业基地。建设都市型农业示范区。加大重点蔬菜基地建设力度，调整优化近郊蔬菜种植结构，推进蔬菜基地向中远郊转移，形成合理的蔬菜基地分工与布局；建好 16 20个蔬菜专业村、10大蔬菜生产基地。优化品种结构，培育一批优势产品、特色品牌和果品保鲜加工企业，促进水果产业化经营。因地制宜发展20个以岭南特色小水果和亚热带水果为主的专业村，促进品种多样化和特色化。重点发展观叶植物、高档盆花、出口盆景、冬春季鲜切花四大类优势特色花卉生产。搞好规划、优化布局，扩大规模，初步形成10个区域化花卉产业基地。积极发展花卉流通和包装储运等相关产业，完善产业链，形成花卉的产业优势。建设50个现代化标准化环保型生猪养殖基地。高标准整治连片鱼塘6万亩，建设一批专业化、规模化、设施化水产养殖基地，提高水产的综合生产能力。加快发展名特优水产养殖业及观赏渔业、苗种产业、远洋渔业、水产加工出口业等高附加值产业。转变水产养殖模式，大力推进标准化养殖和健康养殖，确保水产品安全。建设具有国际竞争力的园艺产业带和农产品现代物流体系。加强基本农田保护区建设，确保粮食种植面积，改造水利灌溉设施，不断优化农业设施装备结构，健全农业社会化服务体系。（2）种子种苗。大力发展种子种苗产业，扶持和壮大拥有优良种质资源，主导产品繁育技术领先的苗种企业，提升我市种子种苗科技创新能力和市场占有率。（3）观光休闲农业。综合利用田园景观、自然生态、环境资源及农家生活、乡村文化，积极发展农业旅游，规划建设6—8条集生产、观光、休闲、品尝、体验、教育于一体的 “广州农业一日游”路线。

五、产业布局

以主体功能区规划为引领，结合“南拓、北优、东进、西联、中调”城市空间发展战略，在城市总体规划指导和土地利用总体规划衔接下，依托重大枢纽型设施，高效配臵资源，有序整合空间，形成“一带六区”产业空间结构，重点建设现代产业体系十大载体，建成核心竞争力强、高端产业集聚、带动全省、辐射华南的现代产业示范区。

（一）“一带六区”空间布局。

1．东部产业带。整合广州经济技术开发区、科学城及萝岗周边地区、天河软件园高唐新建区、增城南部制造业基地东部各组团产业发展，形成天河东部、黄埔、萝岗至增城南部新塘-石滩的带状空间结构产业集聚带。统筹该区域产业发展规划、定位和重点，错位发展，优势互补，打造高技术产业、先进制造业和生产性服务业集聚带。

2．南部临港产业区。充分发挥南沙区位优势，依托南沙港，加强经济辐射能力，完善基础设施配套，合理规划产业布局，打造华南地区国际化临港经济中心和珠三角产业升级的重要引擎，成为珠三角产业协同发展的重心城区之一，充分发挥粤港澳区域合作和联合创新示范区作用。

3．北部空港经济区。以广州白云国际机场为中心，主要包括白云北部、科学城北区、花都东部及从化西南部，打造空港物流、高技术产业和现代制造业集聚区。

4．中部现代服务业核心聚集区。深化“中调”战略，梳理越秀、荔湾、天河、黄埔、海珠及白云南部地区产业布 18 局，集聚金融、会展、商贸、信息、物流、创意等产业的企业总部，打造亚太地区最具活力的总部之都核心区。

5．东南部产学研创新区。以广州大学城、广州国际生物岛、天河软件园、广州科学城为重要载体，打造集教育、培训、研发、产业化于一体的科技创新区，形成广州产业创新要素的集聚地、产业能级提升的动力源、产业技术引领的示范区。

6．中南部服务业发展区。以广州铁路新客站-长隆-万博为轴线，结合新客运站、地铁、快速路等重大基础设施的建设，整合发展沿带旅游、商贸等多个功能组团，建成商贸中心区、动感旅游区、时尚精品区和现代摩尔（mall）区，打造商贸、旅游等现代服务业优化发展区。

7．东北部生态休闲旅游区。充分利用好东北部山区的自然资源，从化市东北部及增城市北部，进一步强化生态保护与建设，整合现有旅游景点，大力开发中小型会议度假等商务旅游，加速发展都市高效农业板块、生态观光农业板块，努力打造温泉之都、产业绿谷、广州后花园等复合型生态休闲旅游经济区。

（二）加快推进十大载体建设。

1.加快建设广州总部经济集聚区。依据广州市总部经济发展规划，重点打造“珠江新城-员村-琶洲”和“环市东-东风路及天河北”商务区两大总部经济片区，加快建设科学城、天河软件园产业总部、研发中心和软件服务外包总部聚集区，越秀、荔湾创意产业总部集聚区，荔湾中小企业总部 19 集聚区等专业型总部集聚区，加快推进城市新中轴线区域、白鹅潭经济圈和白云新城周边地区企业总部集聚发展，加快建设广州（黄埔）临港商务区，完善“片区带动，多点支撑”的总部经济空间布局。进一步优化与周边城市的合作发展，加快推动广佛一体化，并与深港错位发展。构建布局合理、功能清晰、设施完善、服务优质、科学和谐的总部经济示范生态圈。

2.加快建设广州空港-海港经济区。按照把广州建设成为亚洲物流中心的战略要求，全力打造大型国际化现代物流枢纽，形成空港、海港双核型现代物流集聚高端基地。重点依托白云国际机场、广州港南沙港区和广州保税区，加快推进保税物流体系建设。加快建设广州空港综合保税区、南沙保税港区。把广州电子口岸建设成为集口岸大通关执法管理和相关物流商务服务为一体的大通关、大物流、大商贸统一信息平台，并完善通关物流与国内物流交易的衔接，向国内物流逐步延伸服务，形成区域性的电子口岸中心平台。

3.加快建设广东现代流通大商圈广州核心区。依托中心城区历史建筑众多、传统商贸批发业发达和商务会展业成熟的优势，坚持集约化多元发展、网络化创新发展、品牌化战略发展、规模化提升发展、国际化开拓发展的原则，促进商贸业、文化旅游业与会展业有机融合。着力建设上下九-十三行商圈、长隆—汉溪—万博商业中心、铁路新客站商贸物流区、市桥中心区、广州国际商品展贸城等组团商圈，加快推进北京路国际商贸旅游区、琶洲－员村国际性商务会展集 20 聚区、珠江新城金融商务区、黄埔临港商务区建设，建设广东现代流通大商圈核心区。

4.加快建设广州中国服务外包示范城市。利用国家服务外包示范城市的有利条件，吸引跨国企业内部外包业务转移，培育和集聚一批从事离岸外包的国内外服务外包企业，形成各具特色的服务外包示范区。广州经济技术开发区重点发展软件设计、金融服务、中介服务等多个优势领域，南沙开发区发展工业研发、新技术开发等高科技含量的外包业务，天河软件园加快推进软件外包产业专区建设，集中发展各类软件设计服务外包，黄花岗科技园大力推动创意、动漫网游、影视文化等产业快速发展。珠江新城中央商务区发展以金融服务、数据处理等为内容的金融服务外包区，越秀区、荔湾区、黄埔区、从化市等发展以动漫、设计等为内容的创意设计区。

5.加快建设广东文化创意产业圈广州核心基地。依托中心城区实施“中调”和“退二进三”战略，加快推进各类文化创意产业园区（基地）建设，以广州创意创业园合润园区为核心，东与文德路艺术品街、南与一德路商业街、北与动漫星城组成创意产业发展“金三角”。以“广州创意产业园”为统领，进一步规划建设越秀区的创意大道；加快推进建设广州“设计港”、信义国际会馆“创意湾”、大坦沙“创意岛”、广东文化创意产业园、广州TIT纺织服装创意园、小洲美术原创基地、国家网游动漫产业发展基地（广州）黄埔园区和广州国际玩具礼品城等重要节点，改造、提升“珠江电影制 21 片厂”为动漫文化基地，建设广东国际音像文化创意基地等，构建 “一区多园”型创意产业功能区。形成具有国际水准、中国气派、民族风格、岭南特色的全省文化创意产业的核心基地。

6.加快建设广州华南科技创新中心。按照“一核三极多个特色功能区”的高技术产业总体布局，培育一批拥有自主知识产权、有较强国际竞争力的大型高技术产业集群，高标准推进广州科学城和科学城二期、天河软件园、国际生物岛、广州国家RFID产业基地、广东光电科技产业基地等高技术产业园区建设。充分依托软件、信息、生物、新材料、网游动漫五大国家级产业基地发展，推进超级计算中心、国家工程中心、国家工程实验室等重大创新平台建设，确立广州作为全省自主创新策源地和华南科技创新中心地位。

7．加快建设信息广州。加快建设覆盖城乡的现代信息基础设施，构建无线宽带城市，率先推进数字电视网、互联网和电信网三网融合，打造国际枢纽型信息港，提高信息服务功能。加大资源整合和信息共享，简化办事流程，以政府门户网站为枢纽，构建以企业和居民为中心的全天候一站式电子政府在线服务新模式。加快城市河涌、森林、房屋、土地、环境、交通和市政设施等信息资源数据库建设，完善数字市政、智能交通、视频监控等重点工程，提升城市管理现代化水平。推进卫生和教育信息化，加快建设市民电子健康档案、电子病历和电子学习的平台，完善社区综合信息服务平台，推行教育、医疗数字服务进家庭。以建设国家信息化和 22 工业化融合试验区为契机，以提升企业生产自动化、设计数字化、产品智能化、管理网络化和商务电子化为着力点，加快信息技术改造提升传统产业，大力发展电子商务，重点发展电子商务交易、支付结算、物流配送和价格信息等功能一体化的新型市场交易体系，深化国家移动电子商务试点示范。加快完善国家电子信息产业、软件、网游动漫和数字家庭应用示范产业基地建设，建成国家重要的信息技术创新载体。

8.加快建设广州国家先进制造业基地。以东部、南部、北部集聚区为核心，形成集聚集约的先进制造业发展格局。抓好南沙、花都、增城、开发区、番禺、黄埔、从化七大汽车产业基地和国家汽车出口基地建设，大力发展自主品牌和专有技术，提高我市汽车产业参与国际汽车市场的竞争力；抓好南沙重型机械装备制造业基地建设，大力发展核电设备制造、高压输变电设备制造、重型燃气轮机和盾构机等龙头骨干项目；抓好船舶制造、海洋工程基地建设，加快推进南沙龙穴造船基地、番禺大岗船舶及配套装备工业园建设，成为全国三大造船基地之一的基础上，努力打造国家级大型装备产业基地；抓好广州钢铁基地建设，大力发展高精冷轧钢板和深加工产业及集装箱板等热轧钢板。

9.加快实施广州循环经济示范工程。按照广州市循环经济实施方案的要求，优化资源利用方式，提高资源产出率，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，以建设清洁生产企业、生态工业园区和节约型社会为目标，全面统 23 筹经济、社会、人口、资源与环境的协调发展。重点完善循环经济政策法规体系、技术创新体系、评价指标体系以及激励和约束机制，建立全市的循环经济协调机构、中介机构和电子交易平台，使政府对资源循环利用的调控能力得到较大提升，倡导绿色消费，引导市民建立起符合循环经济发展要求的生活方式与消费模式。重点行业（企业）资源利用效率有较大提高，重点领域和工业园区的资源回收利用体系和机制初步形成，污染物排放量得到有效控制和降低。到2012年，把广州建设成为资源节约型和环境友好型、人与自然和谐发展的循环经济示范城市。

10.加快构建穗港澳合作平台。充分把握粤港澳经济合作不断加深和区域服务需求急剧扩张的良机，依托广州区位、产业和功能优势，大力推进与香港、澳门的产业融合，进一步拓展合作领域、深化合作内涵、创新合作模式，推动建立内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。要根据资源共享、产业协作、优势互补、互利共赢的原则，实现三地在产业上的错位发展，实现三地在产业链和价值链环节上的全面合作。充分利用科学城广州金融创新服务区、琶洲地区会展发展集聚区、天河软件园信息服务产业区和南沙资讯科技园、黄花岗科技园创意动漫产业园、黄金围现代物流园等有效载体, 打造深化穗港澳合作平台。

（三）实施产业重点项目建设。

构建现代产业体系，必须发挥重大项目的带动作用。围绕转变经济发展方式，在谋划和推进重大项目建设上下更大 24 功夫，抓紧推进一批产业链条长、带动力大的高端制造业项目，占据先进技术制高点、主导未来市场新增长极的高技术项目，支撑中心城市综合服务功能的高端服务业项目建设，推动产业结构优化升级。计划总投资约6270亿元，重点发展现代服务业、高技术产业、先进制造业、都市农业和水利、现代能源等领域项目。

六、政策措施

（一）加强产业规划引导。

以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》的全面实施为契机，制订和完善重点产业领域发展规划。加快主体功能区规划编制工作，研究出台与主体功能区划分相配套的财政、投资、产业、土地、人口、环境和绩效考核等政策措施。超前规划和培育城市战略产业，继续强化汽车、石化、电子信息三大工业领域的支柱产业，扶持壮大数控机床和生物医药产业，逐步将现代物流、金融保险、商务会展和信息服务等现代服务业培育成为广州未来的支柱产业。强化区县产业分类指导，完善产业布局，根据市中心城区与外围城区（县级市）资源禀赋、环境容量、区位条件、发展基础和各行业空间布局的要求，深化完善区县定位产业分类指导。一类是越秀、荔湾、海珠、天河、白云和黄埔等老城区，另一类是花都、番禺、萝岗、南沙区和从化市、增城市等新城区，在做好新一轮功能规划的基础上，要突出加快高技术产业和先进制造业发展，促进产业集聚，培育新的经济增长极，成为广州经济发展的重点区域和引擎。

（二）促进产业主体的改革发展。

大力支持市属国有企业整体改制、整体上市。加大市属国有企业改革重组力度，集中发展核心主业，提升核心竞争力。鼓励与中央企业及非公有制企业通过参股、控股方式参与国企重组改制，对于支柱性和战略性产业中的国有企业，可探索由非公有制企业先行参股，待条件成熟时可逐步控股；对于公用事业和基础设施建设企业，鼓励非公有制企业通过参股方式参与建设和重组。打破行业垄断，创造公平竞争和法治化的市场经济体系，降低行业准入门槛，鼓励中小企业和各类非公有经济发展。支持设立产学研同盟、政府社会企业同盟和各类经济组织同盟，共同协调解决产业发展难题，破解发展公共“瓶颈”。创造环境鼓励非政府组织机构加快发展。

（三）推动产业区域合作。

积极主动参与珠三角经济一体化、粤港澳台深化合作等区域协调发展战略新部署的推进与实施，主动与周边城市实施一体化政策措施，在交通基础设施规划建设、水资源保护、高速公路收费、机动车辆异地处理、公交跨市经营等方面取得率先突破。增强广州在珠三角现代产业体系发展中的龙头带动作用，选择一批主攻产业聚集区、产业龙头项目列入珠三角现代产业示范区建设规划，发挥广州高端产业在区域中的带动辐射作用。以推进广佛同城化发展为目标，积极研究制定产业发展及布局规划，实现互补高效发展。发挥广州在全省现代流通大商圈建设中的引擎作用，完善广州空港、海 26 港、铁路、航道、高速公路和信息枢纽港建设。制定扶持政策，建设完善总部经济集聚区。抓住CEPA补充协议五签订的契机,推动穗港现代服务业协作共赢。重点加强与港澳出版、影视、工艺、服装设计等文化创意产业的合作与交流。加强教育、医疗、体育事业对周边区域的服务和联动发展。促进我市与台湾地区产业交流与合作，利用两岸“大三通”的发展契机，吸引台资重点投向先进制造业和高技术产业，以集成电路设计、制造、封装测试、光电显示、新型能源、软件服务等高技术领域为产业招商重点，以广州科学城为产业发展核心，以花都区、从化市、增城市、南沙区、番禺区等区市作为产业辐射转移区，在相关区域大力推进产业基地建设，并在金融、物流等现代服务业领域加强合作，实现产业集聚发展，发挥规模带动效应。

（四）完善产业政策导向。

制定和实施相关产业扶持政策，从产业布局、财政税收、融资担保、人才服务、产业基地建设、成果转化、知识产权许可贸易等方面，加大扶持力度，形成良好的产业发展政策环境。制定和完善《广州市重点产业支持目录》，实施“重大工程项目”计划，筛选以高端化、规模化、战略化为特征的重点产业和行业领域，将人财物等紧缺资源向重大工程项目倾斜，强化产业节地节水节材。大力推进节能减排工作，积极推进“十百千万”节能工程，不断壮大能源服务产业，提高煤电油运供给保障服务能力。进一步深化资源环境价格改革，加快建立健全反映市场供求关系、资源稀缺程度和环 27 境损害成本的价格形成机制，运用价格杠杆促进现代产业体系发展。完善产业发展专项资金协调机制，整合现有市财政投入的各类产业发展专项资金，集中力量投向重点产业，加大对先进制造业中的重点行业的支持力度，尤其汽车、造船、石化等优势产业；对符合重点产业导向的项目，运用贷款贴息、研发补助、租金补贴及引导担保机构进行融资担保等方式给予扶持。对服务业中技术先进的机构加大支持力度。如对引进的国内企业总部、地区总部、采购中心、研发中心以及信息服务、服务外包、专业服务业机构，加大购建、租赁自用办公用房资助力度；通过帮助解决用地等措施，加大对总部经济支持力度。扩大对服务外包企业拓展国际市场、申请国际认证相关费用的资助。积极运用政府采购政策支持重点产业发展，对纳入自主创新产品目录的产品，在本市财政支出和政府投资的重大工程建设中，同等条件下优先实行政府采购；对企业或科研机构生产开发的试制品和首次投向市场的产品，市各部门或采购人可按规定进行直购和订购。编制产业体系发展环保规划和产业重点发展区域环保规划，依法进行规划环境影响评价；编制产业体系清洁生产与环境保护指南，实施清洁生产与环境保护准入制度，大力发展环境友好型企业；建立有效的循环经济评估体系和监督机制，推进循环经济建设，促进现代产业健康发展。

（五）强化产业人才保障。

以培养、吸引和留住各类高层次人才、高技能人才和急需人才为目的，在住房、户籍、科研、奖励、医疗等方面制 28 定配套政策，优化人才吸引环境，推进人才和智力集聚工程，加强高层次人才引进培养。一是充分利用我市高层次人才发展专项资金，用于我市高层次人才的引进培养、回国留学人员和高校毕业生创办高技术企业的扶持、突出贡献人才的奖励和对博士后工作站、引进外国专家、智力和人才派出培训等方面的资助、扶持。二是以高层次人才梯队工程为基础，制定现代产业高层次人才开发目录，大力引进培养现代产业体系的领军人才和创新团队，继续发挥博士后工作站、博士后创新实践基地、工程师研修基地等的作用，促进高校、科研机构与企业之间科技人员的流动。加大基础人才培养力度，改革职业教育模式，为产业发展输送更多合格高技能人才。三是实施“高层次人才住房综合资助计划”，采取建设人才公寓出租、发放住房补贴、购买限价房等多种措施，为引进高层次人才提供住房保障。四是加强高层次人才的医疗保健，在本市有条件的三级甲等医院，为高层次人才办理就医会员卡，提供优质、便捷的就医服务。五是加强国际人才交流与合作，强化广州市外国专家局、广州留学人员服务管理中心工作职能，提高引智效率和服务水平，大力推进“万名留学人才引进工程”，引进、培养一大批熟悉国际惯例的现代产业领军人才。积极开展穗港澳人才服务交流合作。培育壮大人才服务业，重点扶持30个左右在行业中起示范带动作用的高端人才服务机构及其人才服务团队，积极促进人才培训、人才外包、人才测评、人才网站、猎头等重点人才服务。整合人才服务资源，创新服务机制，推动人才中介服 29 务的专业化，提高人才资源市场化配臵的效率。鼓励各部门和单位按照现代产业不同人才的不同成长规律，探索人才分类服务的方式，营造人才发展的良好氛围。加快各领域人才专业能力水平认证项目的开发和实施，推进国际公认的职业资格认证工作，逐步建立体现行业特色、职业特点和岗位要求的科学规范的人才评价标准。六是实施技能人才培养计划，建设与现代产业发展相匹配的高技能人才培养基地。加大项目和资金的扶持力度，完成高技能人才“136工程”建设，建成1个适应广州市社会经济发展需要的高技能人才公共实训鉴定基地、3所国家级示范性技工学校、6个专业特色突出的高技能人才实训中心。

（六）确保产业发展空间。

加大工业用地储备力度。优先保障先进制造业、高技术产业项目的土地供应，新增建设用地指标，要明确向重点产业行业、大项目、大基地倾斜。推进产业项目节约集约用地，引导工业项目进入工业产业园；积极挖掘存量建设用地潜力，推进“三旧”改造，通过“退二进三”，为现代服务业发展提供土地承载空间。调整生产性服务业项目用地规划审批标准。按照节约集约用地原则，适当提高物流项目规划中的建筑密度上限，提高容积率。制定和完善《广州市产业用地指南》，完善产业用地公开出让办法，加快土地储备工作的改革创新，提高土地整理和储备的速度和效率。提高用地审批效率，完善产业用地“绿色通道”，强化高端制造业项目跟踪推进服务机制。制定低效和闲臵产业用地加快流转奖 30 惩结合的管理办法，鼓励低效和闲臵土地的二次开发，提高土地使用效率。

（七）创新产业投融资机制。

推进城市建设投融资体制改革，在交通、城建、水务、燃气、地铁、垃圾处理、新功能区建设等方面先行先试，大胆创新，积极探索建立“政府主导、社会参与、市场化运作”的城市建设投融资体制和运作主体，进一步拓宽城市建设投融资渠道，动员更多的社会资金参与城市公共服务业建设。积极推动股权投资市场发展，促进产业与资本的有效结合。

（八）推进产业劳动力结构升级。

加快中心城区产业“退二进三”和各大传统产业集聚区“腾笼换鸟”步伐，引导列入市区“退二”企业进入10个承接“退二”产业基地集聚发展的同时，推进不适宜在广州发展的企业向外有序转移。建立完善统筹城乡的就业制度，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，强化职业技术教育基础能力建设，建立与产业发展相适应的劳动力培训体系，增强教育扶贫力度，力争到2012年，全社会非农就业比重达到80%以上。

（九）营造产业发展的良好环境。

不断从政务、法规、市场、政策、服务等多方面改善和提升投资软环境，尤其要进一步优化政务环境。简化重点产业发展项目审批环节，对不使用政府资金投资项目，一律不再实行审批制；对于实行备案制的项目（中央企业和部分市属企业的项目除外）全部下放到区（县）和各开发区进行备 31 案管理；减少不同部门间的前臵审批，尽可能将串联审批变为并联审批，缩短审批周期。进一步加强技术标准、统计工作，提高行业协会等中介服务结构水平。加快生产性服务业、信息服务业标准化工作，完善统计体系，尤其要进一步完善现有服务业统计体系。加大市场监管力度，加强对垄断行业的价格监管，维护规范有序的市场价格秩序。支持行业协会等中介服务机构发展，使其在政府产业政策辅导与解读、行业发展信息共享、咨询评估、教育培训等方面，发挥更大的作用。加强知识产权保护，促进社会诚信体系建设。维护知识产权权利人及其利害关系人的合法权益，推动政府部门在就业、社会保障、市场监管、政府采购等公共服务中采用信用信息，促进和规范信用服务业的有序发展，进一步完善个人和企业联合征信服务系统，加快信用制度建设。

（十）加强组织领导和统筹协调。

成立市建设现代产业体系领导小组,统筹协调全市现代产业体系发展的重大问题,建立联席会议制度,加强部门间联动协同，组织制订现代产业发展规划，科学有序推进现代产业体系建设。建立健全现代产业体系的统计指标、监测和评价体系，掌握现代产业体系发展进程。对本规划提出的发展目标、重点任务和重点建设项目，要明确责任部门，对规划提出的政策性措施，相关责任部门要研究制定具体的实施意见加以落实。建立规范的产业规划实施评估机制，并根据形势变化适时修订规划内容。

广州市建设现代产业体系规划纲要 篇2

1 现代农业产业体系概述

现代农业是一个和传统农业相对的概念, 是一个动态的、不断发展的过程, 这就决定了现代农业内涵的模糊性。现代农业体系是建立在现代农业的基础上的, 对现代农业理解的不同, 造就了现代农业产业体系内容的不同。对于什么是现代农业产业体系, 不同的学者提出了自己的观点。曹利群[3]指出现代农业产业体系是由农产品的生产、经营、市场、科技、教育、服务等主体通过必要的利益联接机制形成的有机整体。刘利仁[4]指出现代农业产业体系由优质粮、高效蔬菜园艺、农产品精深加工、健康畜牧业、现代农业服务业、生物质和生态等六大产业体系构成。张喜才等[5]指出现代农业产业体系是市场为导向、效益为中心, 现代化技术为指导进行农产品生产经营活动的有机整体。

概言之, 现代农业产业体系是由多部门组成的综合体, 是农业产业现代化和体系化的完美结合, 体系化指从农产品的生产到销售整个农业产业链的协调发展, 包括三大环节, 即产前、产中、产后。产前环节主要是指农业机械、水利、农药、化肥、农膜、能源、种苗、饲料等农业生产资料的供应;产中环节指养殖业的从养到卖, 种植业的从种到收等生产技术环节;产后环节指农产品的收购、加工、储藏、运输和销售。而农业现代化是农业产业体系化的内在动力和必要条件, 指在农业体系化的实现过程中, 农业生产要素配置要市场化、生产手段要科技化、经营管理要一体化、资源产出要高效化、生态环境要可持续化, 也就是说现代农业产业体系以保障供给、增加收人、提高就业、维护生态环境等为主要目标, 以现代科技、技术装备、先进的管理方法和经营理念等要素为支撑, 以低能耗、高产出、低污染的绿色农产品为重点, 以技术创新性、产业高端性、生产设施性、功能多元性、调控高效性和可持续发展性等为特征, 通过市场机制把产供销、工农贸相结合, 使农业生产、销售、服务等诸多方面相互作用、相互衔接、相互支撑, 以实现农业生产的产前、产中和产后协调发展。

2 德州市现代化农业产业体系建设成效

近几年, 德州市市委市政府把现代农业产业体系的构建作为农业工作的重点, 围绕着农产品的生产、加工、市场、研发、服务等五大环节进行顶层设计, 分线作战, 大力推进现代农业产业体系的建设[6], 取得了显著的成效。

2.1 旅游观光农业建设成效显著

近年来, 德州市积极推进农业产业与旅游业的融合发展, 充分利用民俗、生态、自然等现有资源, 大力发展以生态休闲旅游为主的乡村旅游服务业。截至2014年, 全市已拥有山东省农业旅游示范点33家, 如齐河县金鲁班有机农业科技示范园、乐陵市国强源生态有机蔬菜基地、乐陵市大孙百果采摘园、夏津县鑫秋生态观光园等;山东省旅游强乡镇12个, 如齐河县祝阿镇、乐陵市黄夹镇、宁津县柴胡店镇、武城县四女寺镇等;山东省旅游特色村13个, 如乐陵市花园镇王母店村、夏津县苏留庄镇前屯村、齐河县祝阿镇殷屯等;好客人家农家乐7家, 如乐陵市乐福洲农庄、齐河县齐晏生态农庄等。统计数据显示, 2013年全市乡村旅游总收入为40.52亿元, 景区居民人均增收3 000元。

2.2 现代农业龙头企业、农村合作组织发展态势良好

龙头企业是实现现代农业产业化的重要载体, 对转变发展方式、促进农业稳定发展、加快农民持续增收具有重要意义。目前, 德州市已拥有现代农业产业化龙头企业1 280多家, 其中, 国家级重点龙头企业8家、省级45家、市级289家, 2013年实现利税160亿元, 出口创汇5.6亿美元, 实现就业20万人。其中, 众多的龙头企业已把“触角”延伸到农村, 纷纷在优势产区建立农产品的生产、加工和销售基地。实现了农村土地、劳动力资源优势与企业的资金、科技、人才、信息等资本优势的有效对接。另外, 农民还自发成立各类农业合作组织, 截止到2013年, 全市共有各类农业合作社7 447个, 吸收15.99万农户加入, 共流转土地面积12.65万hm2, 占耕地总面积的22.8%。初步形成了以龙头企业带动基地生产、基地生产联结千家万户, 以合作组织为纽带、各类农业社会化服务组织为支撑的现代农业产业化格局。

2.3 农业生产的区域化和集群化初步形成

农业产业体系的区域化就是要根据不同地区的区位特点和资源优势, 进行优势农产品的规模生产, 从而实现资源的优化配置和生产效率的提高[7]。现代农业产业体系的建设主要任务之一就是建立合理有效的农业产业集聚机制, 推动优势农产品的生产、加工向优势地区的集聚, 从而推动区域农业产业的发展。近年来, 德州市立足各县市的农业资源优势、种植传统和农业品牌特色, 大力推进农业生产的区域化和集群化建设。目前, 已初步形成集特色农产品的生产、加工、销售为一体的产业集群10余个。如:平原的玉米深加工产业, 武城的辣椒产业, 夏津的小麦加工产业, 禹城功能糖产业, 庆云、乐陵的枣产业等。特别是禹城市的功能糖产业, 已形成了以低聚异麦芽糖、木糖醇、低聚木糖为主导的一系列产品体系, 成为国内规模最大、质量最好、市场占有率最高的功能糖产业生产基地。这些产业集群的出现有效地推动了农业龙头企业和地方农业生产的有效对接, 带动了当地农业经济的发展, 促进了农民的就业增收。

3 存在的主要不足

近几年, 德州市现代农业产业体系建设虽然快速发展, 取得了一定的成绩, 但仍存在以下几点不足。

3.1 农业产业结构协调性较差

2013年, 德州市农林牧渔业总产值达到568.8亿元, 其中农业产值313.8亿元, 林业产值13.1亿元, 牧业产值204.7亿元, 渔业产值13.3亿元, 农林牧渔服务业产值23.9亿元, 农、林、牧、渔、服务业总产值构成比例为55.17∶2.30∶35.99∶2.34∶4.20。种植业中农作物总的种植面积为117.52万hm2, 其中粮食作物种植面积为99.57万hm2, 棉花种植面积为6.79万hm2, 蔬菜种植面积为10.1万hm2。由此可见, 德州市农业生产经营以种植业为主, 牧业为次, 林业、渔业占的比重较低;在种植业内部结构上, 偏重于传统的粮食作物种植, 而经济作物的种植面积和经营规模较小, 缺乏市场竞争优势。在农业三大产业链的发展上, 存在着重产前和产中, 轻产后的现象, 农产品深加工环节建设滞后, 农民市场意识淡薄, 导致农产品商品率低, 品质较差, 普通农产品多, 优质农产品、特色农产品少, 农产品的国内、国际市场竞争力不强[8,9]。

3.2 农产品流通体系不够健全

农产品的市场信息网络平台建设不够完善, 经营管理相对落后, 农业基础设施简陋, 市场监管不利, 农产品安全问题存在较大隐患;农业产品生产中的集约化、组织化、市场化程度较低, 生产的盲目性大, 缺乏抵抗市场风险的能力;农产品的加工、分级、规格化包装标准化程度低, 质量差, 市场竞争力弱;生鲜农产品的保鲜储藏和加工率较低, 农业生产比较分散, 缺少必要的约束机制, 买方和卖方不能建立稳定的购销关系, 结成利益共同体, 使农产品在市场流通中的风险加大。

3.3 农业龙头企业和合作组织带动效力不足

近年来, 全区农业产业化经营虽然取得了明显成效, 农业龙头企业也有了较快发展, 但依然存在一些薄弱环节, 与先进地区相比还有一定差距, 目前, 虽然德州市已有农业产业龙头企业1 000多家, 但大多龙头企业存在以下问题:一是综合实力较弱, 主导产品优势不突出, 产业链条较短, 尚未完全形成产前、产中、产后完整的产业体系;二是龙头企业大多规模较小、管理机制不完善、技术投入不足、产品档次偏低、抵御市场风险的能力较弱;三是龙头企业与基地农户的利益联结较松散, 联结方式多是农产品合同契约型, 保护型、合作返利型的极少, 一些龙头企业甚至没有自己的生产基地, 这些问题的存在导致了龙头企业对构建现代农业产业体系的持续性拉动作用后劲不足。

4 解决对策

4.1 大力优化农业产业结构, 提高农业产业效益

首先, 在稳定粮食种植面积的基础上, 适当调整棉花种植面积, 通过加强良种补贴政策, 实现粮棉种植的品种结构优化, 提高单位面积产量, 积极打造优质粮、棉生产技术体系, 维护粮、棉种植在德州市现代农业体系中的基础地位, 尤其是要确保粮食种植业的稳定持续发展。其次, 在确保粮食生产和供给安全的基础上, 根据各县市的区域特征及加工、养殖等农业产业的发展现状, 在有条件的地域有计划地发展林业、牧业和渔业, 同时扩大饲料作物和经济作物的种植面积, 逐步形成融种植、养殖、生产加工等产业于一体、布局合理、结构优化的主导产业体系。再次, 鼓励扶持加工企业的发展, 促进农产品的深加工, 提高农产品的商品率和品质, 增加农产品的附加值, 并大力发展生态农业、有机农业, 建立农产品从生产到销售整个过程的质量监控体系, 推进农产品的品牌战略, 积极培育具有地域特点的特色农产品品牌, 确保农产品的特色化和高端化, 增强农产品的市场竞争力。

4.2 积极开拓国内外市场, 完善农产品流通体系

农产品的流通是现代农业产业体系的重要环节[10], 也是增加农产品收益的有效途径。政府应做好农产品流通市场体系规划, 加强农产品市场的软件和硬件的建设, 一方面加大农产品市场的基础设施建设投入, 另一方面引进人才, 努力提高市场的服务和管理水平, 大力推进现代流通方式的建设, 利用现代网络技术, 构建农产品生产和销售的网络平台, 充分利用电子商务、直销配送、连锁经营等现代流通方式, 强化农产品市场的信息服务功能, 积极建设快捷、高效、成本低的冷链物流产业体系。通过贴牌生产和销售等形式, 加强国内外农业企业间的交流和合作, 在国外建立网络直销。

4.3 做大做强龙头企业, 提高辐射带动能力

首先, 在财政上, 政府及各级管理部门应积极帮助企业争取上级扶持项目, 对符合条件的龙头企业给予财政贴息贷款, 较大幅度地增加对龙头企业的投入。帮助企业进行改制, 通过股份制、股份合作制等形式来扩大龙头企业的规模, 增强企业的活力, 积极推进农业产业化经营风险基金的建立, 化解农产品市场风险, 保障企业和农民的利益, 为企业发展创造良好的环境。其次, 在技术上, 帮助重点企业与大专院校、相关科研院所建立长期的经济技术合作关系, 以此为企业新产品的研发和生产工艺的改进、生产技术的提高提供强有力的技术支持;经常组织各类骨干企业外出参观考察, 学习先进的经营模式、管理理念和管理技术等;重视专业人才的引进和培养, 提升企业的科技研发能力;积极引导和鼓励有实力的企业依托特色产业优势, 完善产业链条, 加快技术创新, 提高产品质量和档次, 提高企业的综合竞争力。再次, 按照德州市农产品区域布局和加工企业对原材料的需求, 鼓励龙头加工企业加强与农村合作组织或种养专业大户的合作, 在农村建立自己的原料生产基地, 与农户签订种养合同, 大力发展“公司+农户+基地”经营模式, 带动地方现代农业产业体系建设[11]。

4.4 加快农业科技服务体系建设, 提高从业人员的科技水平

从业人员的科技水平是影响农业产业化发展的重要因素, 农业从业人员的科技文化水平和素质高低对农业产业化发展的进程具有重要的影响, 建立结构优化、分工明确、功能完善、管理科学的多元化的科技服务体系对推进农业产业化的发展具有重要的意义[12]。首先, 农业行政管理部门应积极开展农业科技下乡活动, 针对农业生产中存在的实际问题, 聘请农业专家进行科技培训和专业指导, 推广先进的农业生产和理念和农业技术。充分发挥涉农大专院校和农业行政部门的作用, 推进农业科技服务体系的建设, 组织相关技术人员深入田间地头进行科技信息服务和农业技术推广。其次, 积极鼓励涉农企业和农户签订种养协议, 在农村建立自己的农产品原材料供应基地, 统一供种, 统一提供农药、化肥等农业生产资料, 统一技术指导, 以保证农产品的质量和产量。再次, 帮助农民组建各种行业协会和专业合作社, 加强其与高等院校、科研院所间的联系, 有针对性地开展各种技术咨询服务活动。

摘要：为了促进现代农业产业体系的发展, 简要介绍了现代农业产业体系的内涵, 并以德州市为例, 分析了现代农业产业体系建设取得的成就, 指出了农业产业体系建设中存在的主要不足, 并提出了解决对策, 以期为我国现代农业产业体系的建设提供指导。

关键词：现代农业产业体系建设,成效,问题,对策,山东德州

参考文献

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[10]冯路.山东省农产品物流存在的问题及对策研究[J].中国管理信息化, 2012 (15) :50-51.

[11]陈相艳.强化科技创新实施品牌战略推动产业发展:山东省农产品加工业发展研究[J].农产品加工 (创新版) , 2012 (5) :5-6.

德州：建设现代纺织服装产业体系 篇3

九大举措

助力行业管理

据德州市纺织行业管理办公室主任陈廷兵介绍，面对目前国内纺织行业遇到的各类困难，德州市纺织行业迎难而上，积极创新思路，从行业定位到技术创新，从营销战略到安全防范，九大举措全方位助力行业管理。

一是定方向。面对目前纺织行业遇到的国内外棉价差，德州市积极贯彻国家、省《纺织十二五规划》和国家《纺织强国纲要》，制定了市《纺织服装产业规划》并加以贯彻，积极打造德州市纺织服装现代产业体系建设，引导企业少用原棉，开发非棉、新型纤维产品，极大地避开了棉价的影响，使德州市成为全国著名的新型纤维纺纱基地。

二是走出去。积极组织德棉、华源、恒丰、华乐、华芳等重点纺织企业参加2012中国国际纺织纱线展览会、中国国际家纺展览会、中国国际服装博览会等10多个行业专业展会，扩宽市场，争取客户和订单。

三是请进来。多次邀请国家、省纺织行业协会及棉花协会在德州市召开企业座谈会，承办了中国工程院第163场中国工程科技论坛、中国棉纺织行业协会年中经济运行分析会、山东省纺织工业协会年会等，行业院士、领导、专家等纷纷解读国家政策的影响、棉花市场行情、纺织行业生产经营分析及预测，为企业理清思路，规避风险，提高效益给出了良好借鉴。

四是抓创新。推荐华源生态科技的“锦密纺”认定为中国驰名商标；推荐德棉、华源、恒丰、奥博获得省级产品开发中心；组织德棉、恒丰、华源、盛泽等公司的30余项科技成果通过省级科技成果鉴定。

五是争创先。推荐华源、恒丰、华乐等8家企业为“2011～2012年中国纺织服装企业500强”；推荐华乐、华源、元济、恒丰、宝鼎、中原等6家企业参加行业评比并跻身中国棉纺织行业百强；推荐宏祥集团参加行业评比并跻身中国产业用纺织品行业百强；推荐神龙毯业参加行业评比并跻身中国家纺行业百强。

六是促管理。推荐德棉、恒丰2项成果荣获“2012年山东省纺织行业企业管理现代化优秀创新成果”，推荐德棉的准备车间QC小组、恒丰的贺英华QC小组等5个QC小组荣获“2012年山东省纺织行业优秀管理小组”称号。

七是办大赛。承办了“山东省棉纺行业粗纱工职业技能大赛暨全国选拔赛”，极大地促进了全市纺织职工学专业、学技术、比贡献的热情，保持行业经济的良好运行。

八是抓安全。针对行业的特点，重点节日期间、夏季防汛、高温高湿季节及时预防及时部署安全检查，保障了德州市纺织企业的安全生产。德州市纺织行业管理办公室荣获“山东省纺织安全生产管理先进单位”，德棉、恒丰等8家企业荣获“山东省纺织安全生产安全先进企业”。

九是诉实情。广泛调研，理性分析，客观反映行业、特别是企业当前生产经营运行情况和存在的问题，为上级部门、领导决策提供了依据。

四项措施

为产业发展护航

在产业推进方面，德州市全力推进纺织服装产业招商工作，四项措施为招商引资保驾护航。

成立组织机构。分管市长亲自挂帅，成立了以分管市长为组长的“纺织服装产业推进工作领导小组”，下设办公室，全力负责纺织服装产业的发展和招商引资工作。

明确招商目标。七大领域为招商重点，包括新型纤维材料、高端纺织装备制造、高性能产业用纺织品、高档特色服装、品牌家纺、高档面料和高技术环保染整。

突出布点招商，五大区域成首选。即京津、长三角、珠三角、福建、港台。拜访国家及地方行业协会50余家、纺织企业院所200余家，邀请恒力集团、乔丹体育、佐岸服饰、八方布业等60余家企业到德州考察。

加强战略合作，多方联合助规划。德州市全力推进与中国纺织工业联合会的战略合作，争取到中国纺织建设规划院对纺织服装产业园区进行顶层规划设计，对园区规划、公共服务平台建设及项目引进等方面做了大量工作。

目前，波司登的康博实业扩产迁建项目、北京铜牛的盛源服装项目、东方雨虹的天鼎丰非织造布项目、香港啄木鸟的羊绒服饰项目、港洋实业的精纺呢绒项目、恒丰集团的100万锭新型纺纱项目、华源生态科技的芳纶阻燃纺纱项目、华乐实业的汉麻纺纱项目、宏祥土工合成材料工业园等均先后落户德州。

退市进园

转型升级换新貌

德州恒丰纺织有限公司前身为1981年建厂的德州第二棉纺织厂，是一个建厂30多年的老国有纺织企业，占地200余亩。随着时间的推移，原厂区严重阻碍了城市规划的落实，也制约了企业进一步的发展。为此，德州市市委、市政府大力实施“退市进园”工程，将德州恒丰纺织有限公司作为全市“退市进园”首批试点单位，于2012年9月9日成功搬迁至德州恒丰工业园。

企业在搬迁过程中，淘汰了落后产能，升级了国际、国内先进的纺织设备和实验检测仪器，同时扩大了规模，建成了省级技术研发中心，产品品质和服务水平得到了较大提升，实现了企业的转型升级，企业核心竞争力大大增强。

与此同时，原厂区实施德州唐人中心城市综合体项目，通过高效的空间营造设计，与周边的城市开发形成互动，使公共空间相互连接，构筑了安全舒适和商业价值极高的城市空间环境。

在陈廷兵看来，德州市纺织行业通过明确行业目标、明晰产业定位，创新产业推进新思路，加强多方战略合作等一系列的举措，取得了一定成绩，但在建设现代纺织产业体系的道路上，还有更远更长的路要走。

广州市建设现代产业体系规划纲要 篇4

各市、县（市、区）党委和人民政府，省委各部门，省直各单位，各人民团体：

现将《江西省社会管理综合治理体系建设规划纲要（2012-2015年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共江西省委江西省人民政府

2012年7月12日

为认真贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的决策部署，结合我省实际，制定本规划纲要。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和省委、省政府关于加强和创新社会管理的决策部署，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，从江西实际出发，适应经济社会转型发展的阶段性特征，建立和完善社会管理综合治理体系，以战略的思维、统筹的办法和创新的精神，系统推进社会管理综合治理，全面提高社会管理能力和科学化水平，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，为建设富裕和谐秀美江西营造安全稳定的社会环境。

（二）基本原则

坚持以人为本、服务为先。把服务人民、维护群众利益作为社会管理综合治理体系建设的核心，牢固树立群众观念，践行党的根本宗旨，寓管理于服务之中，在服务中加强管理，在管理中优化服务。

坚持依法管理、公开公正。把社会主义法治作为社会管理综合治理体系建设的基石，加强社会管理领域地方立法、执法工作，坚持有法必依、执法必严、违法必究，依法管理社会，规范社会行为。增强社会管理的透明度，深化政务事务公开等制度，依法保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，以公开公平促公正，维护社会公平正义。

坚持标本兼治、源头预防。把源头预防作为社会管理综合治理体系建设的关键，既立足当前，着力解决迫切需要解决的现实问题，又着眼长远，建立长效机制，落实治本措施，努力实现长治久安。

坚持依靠群众、强化基础。把打牢群众基础作为社会管理综合治理体系建设的重点，加强基层基础建设，扩大基层民主，问政于民，问计于民，问需于民，充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性和创造性。

坚持与时俱进、改革创新。把改革创新作为社会管理综合治理体系建设的动力，紧密联系江西实际，适应形势发展变化，勇于实践、敢为人先，将开拓创新成果和成熟经验上升为制度，不断提高社会管理科学化、现代化水平。

坚持统筹兼顾、系统推进。把战略谋划、统筹协调作为社会管理综合治理体系建设的方法，整合资源要素和各方力量，综合运用法律规范、行政管理、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导及现代科技等多种手段，推动社会管理各项工作协调运行。因时因势施策，区分轻重缓急，实行重点突破。

（三）主要目标

到2015年，基本建成覆盖全省并有序、有力、有效运行的社会管理综合治理框架体系，促进全省社会既充满活力又和谐稳定，实现保持“三个靠前”、确保“四个较少”、落实“五个防止”、达到“三个提升”的目标。“三个靠前”，即：保持综合治理工作在全国排位靠前，保持社会治安秩序在全国排位靠前，保持公众安全感指数在全国排位靠前；“四个较少”，即：群体性事件总量在全国较少、刑事案件总量在全国较少、治安灾害事故总量在全国总量较少、进京非正常上访总量在全国较少；“五个防止”，即：防止发生严重危害国家安全和政治稳定的情况、防止发生严重危害社会和谐稳定的重大群体性事件、防止发生严重危害公众安全的重大治安问题、防止发生严重危害社会公共安全的群死群伤事故、防止发生严重危害市场经济秩序的经济犯罪案件；“三个提升”，即：不断提升人民群众的安全感、幸福感和满意度。

二、体系框架

紧紧围绕社会管理基本任务，以协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定为着力点，全面构建“民生保障、科学决策、利益冲突防范、诚信建设、教育疏导、矛盾化解、服务管理、安全防控、网络监管、应急处置”十大框架体系。

（一）民生保障体系

大力推进民生工程，切实保障和改善民生，是社会管理综合治理的首要任务。

民生保障。按照努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，深入实施民生工程。各级财政每年将新增财力主要用于保障和改善民生。增加教育投入，促进教育公平，坚持公共教育资源更好向农村、贫困地区倾斜；优先解决就业问题，着力帮助困难群体就业，加快农村富余劳动力转移就业；实现城乡居民社会养老保险全覆盖，建立健全职工工资、退休人员基本养老金和城乡低保标准正常调整机制；增强医疗保障能力，加强公共卫生服务体系建设，继续实施“光明·微笑”工程，免费医治儿童白血病、先天性心脏病患者，实现人人享有基本医疗卫生服务；加大保障性安居工程建设力度，确保保障性住房分配公平。

扶贫攻坚。抓住国家实施罗霄山特困片区扶贫攻坚计划、促进中央苏区振兴发展战略的机遇，大力推进中央苏区县、国家和省连片特困县“四个一”组合式扶贫工程，整村推进3400个贫困村扶贫，做好深山库区移民扶贫和地质灾害避灾移民搬迁工作，确保贫困地区农民人均纯收入年均增幅高于全省农民人均纯收入年均增幅。

困难救助。落实困难群体帮扶政策，关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人；健全残疾人服务体系，加大社会救助力度，妥善解决城乡群众临时性、突发性、特殊性生活困难，让困难群众充分享受改革发展成果。做好法律援助和司法救助工作，维护困难群众的合法权益。

（二）科学决策体系

推进科学决策、民主决策、依法决策，避免决策失误引发稳定问题，是社会管理综合治理的关键环节。

调研论证。凡是涉及群众切身利益、涉及社会和谐稳定、涉及社会关注热点问题的决策，事先必须调研论证，既进行可行性研究，又进行不可行性研究；既看要不要干，又看能不能干。对重大决策事项，提交两个以上决策备选方案，供决策参考。

风险评估。凡属重大决策，事先必须从合法性、合理性、可行性和风险可控性等方面进行评估，确定风险等级，提交评估报告。未经风险评估的决策不予审批，未经批准或是虽经批准但稳定隐患未消除的不予实施。

公开听证。科学合理遴选听证代表，保证各利益相关方有代表参加听证，听证意见作为决策的重要参考依据，采纳情况以适当形式反馈或公布。对涉及群众利益的决策，事先交由群众讨论，绝大多数群众同意方可进入决策程序。

审查批准。严格政府决策审查批准程序，同级政府法制机构对决策草案进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不提交会议讨论，不得决策。凡属事先必须报上一级政府法制机构进行合法性审查，经上一级政府批准后方可出台实施的重大决策，必须严格执行有关规定，不得擅自出台实施。

（三）利益冲突防范体系

防范利益冲突，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，是社会管理综合治理的本质要求。

协调利益关系。以保障人民群众根本利益为原则，统筹协调处理群众当前利益与长远利益、不同群体利益的关系，政府与群众、企业与群众的利益等关系；加强劳资利益、征地拆迁及山林、土地、矿产资源权属利益的协调，积极防范各类利益冲突。

正确行使公权力。坚持用法律和党纪政纪规范行使公权力，忠实履行党和人民赋予的职权，一切权力为了人民，一切权力服从和服务公共利益、公共秩序、公共福祉，严禁并严肃查处公权力与人民群众利益冲突、侵害人民群众利益的行为。

整治干部不良作风。重点治理领导干部不作为、乱作为、蛮作为等损害群众权益问题；机关干部乱罚款和变相乱收费等侵害群众利益问题；基层干部与民争利、方法简单、态度粗暴伤害群众感情和利益问题。树立爱民、亲民、惠民作风，推出便民利民措施，塑造党政干部执政为民的新形象。

强化权力监管。加强对决策权和行政审批权、许可权、处罚权、强制权等权力的制约和监督，防范权力运行监管不力，发生该管的不管、不该管的乱管等问题。加大对损害群众利益突出问题监管治理力度，深入开展教育、医疗、涉农、资金监管、食品药品安全、安全生产等重要领域涉及广大人民群众利益问题的专项治理，依法依纪严厉查处相关案件。

（四）诚信建设体系

以社会主义核心价值观为引领，推进诚信建设，加快建立健全社会诚信征集系统，建立包括公职人员和城乡居民全覆盖的公民个人诚信记录档案，实行诚信记录与单位及个人利益挂钩，促进和弘扬遵纪守法、诚实守信、讲和修睦的社会风尚，预防和处置失信行为引发社会问题，是社会管理综合治理的长效之基。

政务诚信建设。贯彻实施国务院《政府信息公开条例》，实行政府守信公开承诺制度，探索建立政府信用领导述职制度、自我评估制度和社会评估制度；健全政府失信行为风险预警和警示制度，防范政府信用风险；建立公务人员信用档案，推动公共信用信息开放，在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开行政管理信用信息，推进政务公开，改善公共服务，塑造政府公开、平等、透明的诚信形象。

商务诚信建设。引导正确信用需求，鼓励企业扩大信用销售，鼓励个人信用消费，营造有利于信用卡流通、信用交易、信用担保、信用保障等在内的信用服务环境，发展信用交易，扩大信用经济规模。加强商务活动的监管，加大对不守信经营者的处置力度，提高失信成本。依法严厉查处金融诈骗、恶意逃废银行债务、制作假保单、偷税逃税骗税、违法经营、制假售假等失信行为。

社会诚信建设。健全个人升学、就业、任职等信用信息记录，将诚实守信贯穿于和谐平安建设全过程，积极营造诚实自律、守信互信、统一规范的社会共享信用环境，形成诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的社会氛围，防范失信引发矛盾纠纷。

执法公信建设。坚持有法必依、执法必严、违法必究，维护社会主义法制权威。树立公正文明廉洁执法意识，规范执法行为，加强执法监督制约，强化执法检查考核、案件评查、案件督办，解决突出问题，及时纠正执法过错，提高执法公信力。实行执法公开制度，凡是法律规定可以公开的一律公开，以公开促公正，以公正促公信。

（五）教育疏导体系

加强宣传教育，引导人们依照法律和政策行事，发挥道德引领社会风尚、文化疏导社会心理的积极作用，形成社会和谐共生局面，是社会管理综合治理的源头工程。

法制宣教疏导。结合“六五”普法，在城乡广泛开展法制宣传教育，提高公民的法律素质，引导群众依法按程序理性表达诉求。加强领导干部和公务人员法制教育，增强依法行政意识，提高依法行政能力。加强对企业以及企业经营管理人员的法制培训，引导企业经营管理人员依法经营。组织开展送法进乡村、进社区、进企业、进学校、进家庭、进机关、进工地活动，扩大法制宣传教育覆盖面。

政策宣教疏导。采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，依托各种宣传载体，重点加强对党和政府关爱民生、惠农惠民政策、形势时事政策、改革开放政策的宣传引导，把释疑解惑工作做到群众的心坎上，赢得群众理解拥护支持。

道德引领疏导。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，以正确的荣辱观引领社会风尚，提升全民道德素养。深入开展群众性精神文明创建活动，引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，加强自我教育、自我管理、自我约束，不断提高社会文明程度，促进社会管理创新。

文化引领疏导。大力发展社会主义先进文化，以优秀传统文化滋养心灵、以时代创新文化激活内心、以健康娱乐文化愉悦身心、以赣鄱本土文化凝聚人心，更好疏导社会心理，舒缓人们的精神焦虑压力和浮躁心理，塑造理性、平和、包容、谦让的社会心态，凝聚起社会团结和睦的强大精神力量，化解非理性心理隐患，促进社会和谐共生。

（六）矛盾化解体系

排查和化解社会矛盾，协调社会关系，减少社会冲突，是社会管理综合治理的重点工作。

排查体制。规范省、市、县三级综治办矛盾纠纷排查调处室机构职能，进一步加强领导，充实工作力量；规范乡镇（街道）、社区、村（居）委会矛盾纠纷排查调处室建设，促进正常有效开展工作；推进机关、团体、企事业单位和各行业矛盾纠纷排查调处组织建设全覆盖，在全省形成纵向到底、横向到边的矛盾纠纷排查调处组织网络。

排查制度。乡镇（街道）每周、县（市、区）每半月、设区市每月，定期组织开展矛盾纠纷排查。临近重大活动、重要节庆日、社会敏感期，集中开展重点排查。地区排查由同级综治部门协调组织开展；行业排查由相关职能部门组织开展；单位排查由机关、团体、企事业单位组织开展。对排查出的矛盾纠纷建立台账，并逐一明确责任单位、责任人和化解时限。

信访化解。坚持开门接访、分类接访、带案下访、定期回访，规范受理、疏导、调查、处理、督办、落实、反馈工作流程，做到案结事了。对非正常访等重大疑难复杂问题，实行定人、定责、定时，包掌握情况、包思想教育、包解决诉求、包停访息诉的“三定四包”责任制，化解矛盾，消除隐患。

综合调处。健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”衔接机制，把矛盾纠纷化解在基层一线、解决在萌芽状态。综合运用法律法规、经济调节、行政管理等手段，采取沟通、协商、调解、仲裁等方法，依托人大、政协、人民团体、行业协会、社会组织与政府部门协调联动，提高化解矛盾纠纷效能。

领导包案。按照“谁分管、谁包案”的原则，确定对口领导包案化解突出矛盾纠纷；副职领导化解不了的，由主要领导负责化解。县以上综治办每月召开交账会，化解一件突出矛盾纠纷销号一件；未化解的，说明原因，并提出化解措施和时限。

（七）服务管理体系

规范社会服务管理，提高工作水平，是社会管理综合治理的基础工作。

流动人口服务管理。全面实行居住证制度，健全完善出租房屋管理制度，实现实有人口和实有房屋管理全覆盖；进一步理顺流动人口管理体制，健全办事机构，建立协管员队伍，保障管理经费。

特殊人群服务管理。对出监所的刑释解教人员，实行监所与社会服务无缝对接，明确帮教责任，落实帮扶措施，预防和减少重新违法犯罪。对肇事肇祸精神病人，实现依法收治管理。结合精神病医院改造，在设区市和有条件的县加快推进康复中心建设。对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯，依法实行社区矫正，防止失控危害社会。对吸毒人员，依法隔离戒毒，组建社区戒毒专职队伍，推动戒毒工作长效开展。建立艾滋病患者违法犯罪人员关押场所。

青少年教育管理。重点加强对不在学及无职业青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员的未成年子女、农村留守儿童以及有严重不良行为和轻微违法犯罪行为青少年的教育管理。在设区市及有条件的县（市、区）建立专门学校，依法对有轻微违法犯罪行为和严重不良行为而不适宜在普通学校学习的青少年进行教育管理，同时建立流浪乞讨、未成年人保护救助中心，救助管理流浪乞讨未成年人，有效预防和减少青少年违法犯罪。

社会组织和非公经济组织服务管理。推进社会组织和非公经济组织党组织、综治组织和工会、共青团、妇联等群团组织建设。健全统一登记、分类管理、依法监管的社会组织管理体制，把各类社会组织纳入党政主导的社会管理体系。

城乡社区服务管理。在城市，采取精确定位的方式，将社区划分为若干管理网格，分层级配备管理人员，实行网格化、标准化、精细化服务管理；在城中村按统筹城乡发展要求，开展村改居工作，按社区管理要求进行规范化管理；在农村，以村落社区或村民小组为单位，实行区域性分块服务管理。将乡镇（街道）和谐平安联创中心、便民服务中心、矛盾排查调处中心统一整合为社会管理服务中心，把社会管理综合治理各项任务和工作措施落实到基层。

（八）安全防控体系

应对社会突出治安问题，消除公共安全隐患，增强公众安全感，是社会管理综合治理的重要职责。

依法打击。坚持严打方针，切实解决一些地方执法不严，失之过松、失之过软问题。深入开展扫黑除恶、治枪缉爆、“扫黄打非”、整治非法集资、查处取缔无证无照经营等专项行动，依法严厉打击“两抢一盗”、拐卖妇女儿童、金融诈骗、电信诈骗、传销、赌博、淫秽色情等违法犯罪活动，严厉打击假借征地拆迁、权属纠纷、交通事故、医患纠纷、安全生产事故等闹事的违法犯罪行为，着力解决人民群众反映强烈和社会秩序中的突出治安问题。

重点整治。坚持开展城乡结合部、城中村、边界地区和治安复杂场所、部位等社会治安重点地区排查整治行动。对排查出来的重点地区和突出问题，落实地方和部门责任，采取有效措施予以整治，限期改变面貌。加强铁路、校园、医院、企业等周边治安综合治理，加大电力、电信、广播电视设施和油气管道的保护力度，消除治安隐患，优化治安秩序。

治安防控。壮大群防群治队伍，开展多种形式的群防群治活动，充分发挥群众在治安防控中的主体作用。推进社会治安视频监控“天网”工程建设，进一步扩大覆盖面，延伸拓展功能，整合社会防控资源，完善防控机制，实现重点地区、部位全天候、全时空动态化监控。在城镇推动建立以家庭、社区和社会单位为主体的区域报警联网系统；在农村推广普及多种形式的实用技防措施，重点推广实施“平安互助网”、“电话十户联防”、“多级联防报警网”等简易技防工程，提升治安防控的科技含量。加强国家安全人民防线工作，维护国家安全。

安全监管。深化危险化学品、易燃易爆品、交通运输、消防以及食品药品安全等重点领域安全专项治理，落实地方政府和有关部门的安全监管责任，健全安全监管体系，有效预防和减少重大事故发生，确保公共安全。

（九）网络监管体系

加强互联网络监管，充分发挥其积极作用，减少其负面影响，是社会管理综合治理的新型职能。

运营监管。坚持建设与规范并重、发展与管理同步，强化网上网下结合的综合监管防控功能，维护网络信息安全。依法加强对互联网运营单位、互联网服务场所的安全监管。按照“谁运营、谁负责”、“谁接入、谁负责”、“先备案、后接入”的要求，明确网络运营企业、联网单位、上网用户的法律责任，促进互联网业界强化行业自律。

实名上网。积极稳妥推进网络实名制，落实网站备案制。网吧、手机依法实行实名上网。互联网服务运营商、联网单位，对各类用户上网实行日志留存措施，并及时向管理机关提供互联网基础数据和用户备案数据。

动态管理。加强重点要害部位网络监管，构建网络动态防控体系，重要网站设立网上报警求助岗亭，重点论坛设立虚拟警察，力求网上报警有人处置，网上求助有人答复，案件线索有人查处。对网上热点问题第一时间回应、网上不实信息第一时间澄清、网上有害信息第一时间封堵删除，杜绝网络失泄密事件。

查处犯罪。依法加强社交网络和即时通讯工具管理，规范网络信息传播秩序。对在网上歪曲事实真相，恶意炒作社会热点问题，煽动网民滋事，引发影响社会稳定事端，造成严重后果的重大案件事件，立即落地查人，并依法严肃处理。坚决打击利用或针对网络进行的违法犯罪活动。

（十）应急处置体系

有效处置突发事件，减少损失危害和负面影响，是社会管理综合治理的突出要务。

应急预警。加强对影响社会稳定因素、动向的预警，落实防范突发事件的前瞻性、超前性措施。从组织体系、运行机制、应急保障、监督管理等方面，完善地区应急预案、专项应急预案、部门应急预案、行业应急预案。组织开展领导干部预防和处置突发事件专项培训、专门队伍实战训练和综合演练，提高应急处置水平和实战能力。

应急队伍。建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警为突击力量，以群防群治队伍为辅助力量的应急队伍体系。积极采用先进监测、预测、预警、预防和应急处置技术及措施，充分发挥专家和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。

应急处置。发生群体性事件，必须立即因势启动应急预案，党政主要领导应立即赶赴现场，牵头组成现场处置班子，迅速判明情况，果断作出决策，准确把握用警时机，迅速平息事态，把负面影响缩到最小范围，把危害损失降到最低限度。大规模群体性事件，上级党委或政府主要领导必须赶赴一线，组织指挥处置工作。

应急保障。建立健全政府、企业、社会相结合的应急动员保障机制，适应队伍、装备、交通、通信、物资储备等建设需要，确保资金投入。建立健全应急物资储备体系，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。

三、运行机制

按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，构建领导负责、部门联动、社会协同、诉求办理、信息管理、舆情引导、督办落实、考核奖惩、过错问责、实践创新十大机制，以机制创新，推动社会管理综合治理体系协调有效运行。

（一）领导负责机制

党政领导班子责任。各地、各部门、各单位党政领导班子，对本地区、本部门、本单位社会管理综合治理工作负总责、负全责。

党政一把手责任。各地、各部门、各单位党政一把手，为社会管理综合治理工作首要责任人，须对涉及社会管理综合治理的重大工作亲自部署，重大活动亲自组织，重大问题亲自解决。如发生影响安全稳定的案件事件，须亲自赶赴现场组织指挥处置。

分管领导责任。各地、各部门、各单位分管社会管理综合治理工作的领导同志，为具体责任人，须当好党政班子领导社会管理综合治理工作的参谋，精心组织实施社会管理综合治理工作，并督促工作落实；善于协调各方力量参与社会管理综合治理，形成合力；如发生影响安全稳定的案件事件，立即赶赴现场，积极主动协助党政一把手处置。

班子成员责任。各地、各部门、各单位领导班子成员，为所分管部门或行业社会管理综合治理工作的主要责任人，定期对所分管部门、行业社会管理综合治理工作进行具体部署，并督促工作落实；适时组织所分管部门或行业排查影响安全稳定的隐患，并负责予以化解；所分管部门或行业发生影响安全稳定的案件事件，在第一时间赶赴现场先行处置。

（二）部门联动机制

各负其责。在党委、政府的统一领导下，各有关部门按照“谁主管、谁负责”原则，认真履行本部门在社会管理综合治理中的职责，切实做好职能范围内的工作，搞好局部，支持全局。

协调配合。凡属一个部门职能范围内解决的，由该部门负责解决；凡涉及多个部门解决的，由首先受理的部门牵头，召集相关部门协调解决；部门难以解决的问题，由综治委领导协调解决，或提请党委、政府领导协调解决。

挂点帮扶。省、市、县（市、区）综治委成员单位，分别挂点联系一个县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）委会，指导点上开展社会管理综合治理工作，帮助解决实际问题。挂点帮扶工作成效，列入综治委成员单位综治考评内容，作为评先的重要依据。

（三）社会协同机制

社会组织协同。积极发挥“第三方”组织及其有一定社会威信人士的作用，自觉参与社会性、公益性、事务性社会管理活动，协助党和政府推动社会管理，化解社会矛盾。同时，不断拓展与政府合作渠道，通过项目购买、项目补贴、项目奖励等方式，参与社会管理。

群众团体协同。充分发挥组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益等职能作用，在直接服务群众工作中，提升社会管理和公共服务的桥梁纽带效应。

人民群众协同。动员和组织广大人民群众参与社会管理和公共服务，扩大基层民主，拓宽参与渠道，形成社会管理人人参与、社会和谐人人共享的良好局面。

（四）诉求办理机制

主动了解。省级领导干部每年下基层访民情不少于30天，市、县（市、区）党政主要领导和省、市部门主要领导每年下基层访民情不少于60天。县、乡、村干部每周两次访民情、听民意。各级党政干部记民情日记，乡镇（街道）建民情台账，及时准确掌握群众所思、所忧、所盼。

及时受理。建立健全公开办理电话、网站、信箱和联系责任人，以及受理、分流联动机制，方便群众表达诉求。凡渠道不畅、不通的，必须严肃查处。同时，完善登记、办理、回复、跟踪、归档等工作流程，防止疏漏、失误。

积极回应。办理群众诉求不压瞒、不推诿、不拖延。凡合法合理有条件解决的，限期解决；条件暂时不具备的，创造条件解决。不符合法律政策规定的，耐心细致做好说服解释工作，理顺群众情绪。做到件件有落实，事事有回应。责任单位应将办理情况及答复意见反馈给当事人，需立即办理答复的应立即办结并答复。对情况复杂、不能按期办结的，经批准可适当延长办理期限，但应告知当事人。凡诉而不受、诉而不办、办而不回不实的，必须严肃处理。

（五）信息管理机制

资源集成。推进数字城市建设，整合民生服务系统、道路交通监控系统、城市管理指挥系统、政府应急处置系统等现有信息资源，建立社会管理信息统一平台，明确相关部门责任，实现信息集成、资源共享，提高信息应用便捷化、智能化水平。依托治安防控“天网”工程，建立社会管理信息收集和快速处理机制，牢牢掌握社会和谐稳定问题超前处置的主动权。

归口汇总。严格执行省委、省政府和省有关主管部门关于信息报送的规定，涉及社会管理的各类信息，在按原渠道和规定时限报送党委、政府及主管部门的同时，报送各级社会管理综合治理委员会办公室，确保信息渠道畅通。

分析研判。信息受理部门定期不定期对所获信息进行梳理和分析，探究演变趋势，科学预测预警。重点开展动态性信息实时研判、特定事件信息专题研判、特定时段信息综合研判，并按规定及时上报分析研判报告。

评估预警。省综治办委托省统计局社情民意调查中心，运用现代统计分析手段，科学设计指标体系，每季度对社会管理相关信息进行分析评估，并根据评估情况作出预警报告。市、县（市、区）根据实际，运用有关手段和方式进行评估预警。

统一发布。全省性社会管理信息，由省综治办和省统计局定期统一发布。市、县（市、区）的社会管理信息，由省综治办和省统计局视情授权相关市、县（市、区）发布。部门有关信息，按照职能分工，由相关主管部门发布。凡是可以向社会公开的信息，一律向社会公开发布。

（六）舆情引导机制

社会舆情引导。坚持及时准确和正面引导为主的原则，把握社会舆情规律特点，完善新闻发言人制度，建立健全重大突发公共事件新闻报道快速反应机制，避免恶意炒作；宣传部门要加强对新闻报道工作的组织协调和归口管理，严格重大问题报道的核查和审批程序。新闻单位严格遵守国家有关法律法规和新闻宣传纪律，自觉维护改革发展稳定大局。

网络舆情引导。建立健全网络舆情监测、分析、沟通、发布、反馈机制，第一时间发布重大事件、社会热点问题、重要决策、重点项目的权威信息，加强正面回应和引导疏导。

网评队伍引导。加强网络评论员、论坛管理员等网络队伍建设，正确引导舆论。完善网络问政、网络议事制度，建设文明健康的网络文化环境。

（七）督办落实机制

抄告督办。对社会管理综合治理中的突出问题，按照管理权限，定期由各级综治办向事发地区、事发部门和事发单位下发抄告单，明确解决时限；未按时解决的，下发督办单；经督办仍未解决的，实行限期整改或黄牌警告。

跟踪督办。对社会管理综合治理中涉及有关部门的问题，由综治部门按照职能分工协调相关部门跟踪督办，及时解决。在开展社会管理综合治理重点工作过程中，由相关部门组成联合督导组，进行专项督导，确保工作落实。

坐镇督办。对稳定问题突出的地方、部门和单位，由上一级综治委组织联合督导组驻点坐镇督办，推动解决突出问题。

（八）考核奖惩机制

定期考核评比。年初逐级签订社会管理综合治理工作目标管理责任状，年终考评。重点考核领导班子和领导干部履责情况及工作实效、社会和谐稳定情况和人民群众满意度。

严格兑现奖惩。对考评优秀的地区、部门和单位给予奖励，考评不达标的地区、部门和单位予以限期整改。对发生影响社会稳定问题的地区、部门和单位予以黄牌警告；因工作失误、失职、渎职引发严重影响社会稳定问题、危害国家安全重大案（事）件的地区、部门和单位，实行社会管理综合治理一票否决。

实行“四个挂钩”。将各级领导班子和领导干部履行社会管理综合治理的情况及绩效，纳入领导班子和领导干部考核体系、国家公务员考核体系，每年由组织、人事、纪检、监察、综治部门共同考核。考核情况与领导干部政绩评定、职级升降、奖励惩罚、经济利益挂钩。

（九）过错问责机制

责任倒查。对因社会管理综合治理工作不落实，导致发生影响稳定问题的地区、部门和单位，按照责任主体，严格实行责任倒查。

问责方式。依照《江西省贯彻落实〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的实施办法》规定的方式进行。对在社会管理综合治理中发生问题的单位，其责任人违反党纪政纪的，依据党纪政纪处理；触犯法律的，依法处理。

追责权限。各地各部门根据过错性质和后果程度，由县级以上综治办提出建议，同级纪委、监察、组织、人保、综治五部门共同研究决定，并按照干部人事管理权限予以实施。

（十）实践创新机制

创新工作思路。适应社会治安综合治理向社会管理综合治理的重大转变，创造性地开展工作，把工作重点从社会治安管理转到社会管理上来，从被动应对转到主动掌控上来，从事后处置转到超前防范上来，从政府包揽转到多元主体协调上来，从侧重治标转化到系统治本上来，不断创新社会管理综合治理思路。

创新工作机制。构建社会管理长效机制，着眼管得住、管得顺、管得好，推进简明实用、操作性强的行业规范、社会组织章程、村规民约、社会公约建设，促使制度规范成为调整社会关系、约束社会成员、保障社会成员利益的行为准则。

创新工作方式。运用群众路线和民主的方式、服务的方式优化管理，刚柔相济、多管齐下，用好硬办法，该严则严；注重软办法，融情、理、法于一体；不丢管用的老办法，用足用活新办法，提高服务管理整体效能。

创造工作品牌。立足江西省情，从本地实际出发，推行和提升行之有效的社会管理现有特色品牌，进一步扩大影响力和辐射力。坚持与时俱进，在实践中大胆探索，在探索中不断创新，不断创造出一批叫得响、立得住、过得硬的社会管理新品牌，以品牌战略推进社会管理创新发展。

四、保障措施

适应社会转型发展，加强和创新社会管理，必须强化保障措施。

（一）组织保障

各级党委、政府坚持“两手抓”、“两手都要硬”，把社会建设摆到与经济建设同等重要的位置，精心谋划，周密部署，加强协调，推动落实；加强各级社会管理综合治理组织建设，成立领导机构，配齐配强领导班子，充实工作力量，确保有人管事、有人干事；抓好干部队伍建设，不断提高思想政治素质，增强工作操作力和执行力，尤其是处置紧急、复杂、敏感问题的能力；从政治上、工作上、生活上关心干部，落实干部职级待遇和岗位津贴，调动积极性和创造性。

（二）政策保障

将社会管理综合治理工作纳入经济社会发展总体规划，出台重要政策措施，统筹组织实施；加快地方立法，以完备的法律法规和规章保障社会管理综合治理工作开展；对已列项的社会管理建设项目，逐项给予政策性扶持，加大推进力度，以重大项目建设推进社会管理综合治理。

（三）经费保障

社会管理综合治理经费列入同级财政预算，予以保障。依照经济社会发展和财政收入增长，逐步提高社会管理综合治理经费保障标准；加大对社会管理综合治理财政转移支付的力度，视财力情况逐步增加转移支付资金，用于弥补困难地区社会管理综合治理经费不足；机关和企事业单位及社会组织，也应从实际出发，尽力予以经费支持，更好保障社会管理综合治理体系建设，开创工作新局面。

广州市建设现代产业体系规划纲要 篇5

着力建设六大体系 积极发展都市型现代农业 广州市行政面积7434平方公里，常住人口1270万。共有35个建制镇，1142个行政村，农民230多万人，农业从业人员76.75万人；常用耕地面积150.97万亩、鱼塘面积38.8万亩、海域面积236平方公里。近年来，我市立足于促进农民增收和提高市民生活质量，重点建设农业基础体系、产业体系、组织体系、市场体系、科技体系和质量体系“六大体系”，充分发挥农业的产品功能、生态功能和文化功能“三大功能”，着力发展都市型现代农业，取得一定的成效。2011年，全市农业总产值349亿元、同比增长3%，农民人均纯收入14818元、同比增长16.9%；农业土地生产率达到7900元/亩、劳均农业增加值2.5万元/人，农业科技进步贡献率达到59%。

一、加强基础体系，完善农业基础设施

一是建设标准化农田（鱼塘）。完成146万亩连片农田和15万亩连片鱼塘的标准化改造，占基本农田和连片鱼塘面积的70%。二是发展农业设施装备。全市农业机械总动力达207万千瓦，温室大棚、喷滴溉等设施农业面积达到15万亩，畜禽养殖已基本实现设施化。三是建设现代农业发展园区。初步建立了从化“万花园”、南沙都市农业产业园、花都“花之都”、增城“小楼人家”等多个面积1万亩以上的现代农业园区，成为农业企业、农业科

技、农业设施集群发展的重要平台。四是保护农业生态环境。累计实施测土配方施肥面积达到184万亩，每亩节约化肥成本15～20%。建立基本农田保护激励机制，去年市及区（县级市）两级财政共落实基本农田补贴资金约5亿元。

二、优化产业体系，拓展农业功能

一是抓好“菜篮子”产品生产。建成了15个蔬菜基地、10个水果基地、10个渔业基地、31个万头猪场和96个年出栏10万只以上的家禽养殖场。全市蔬菜常年种植面积保持53万亩（复种面积248万亩）、年产量340万吨，水产品产量45万吨、家禽出栏量1.2亿只，总量自给有余；生猪出栏数240万头、禽蛋产量3万吨、牛奶产量5.5万吨，自给率均达到30%。二是加快发展花卉业。全市花卉种植面积达22万余亩，年产值近30亿元，其中观叶植物生产约占国内市场销售量的70%。三是大力发展观光休闲农业。评选出观光休闲农业示范村12条、星级农家乐56家。8家观光休闲农业与乡村旅游景区成为国家3A级景区。据不完全统计，目前全市共有各类农业和乡村旅游景点100多个，年接待游客约800万人次，旅游收入6.8亿元。四是积极发展种子种苗产业。我市以种子、种苗为代表的高新技术农产品产值达43亿元。其中花卉的“红掌”种苗生产约占国内市场的90%，并拥有我国首批具有自主知识产权的红掌和凤梨新品种。

三、强化组织体系，壮大农业经营主体

一是积极培育农业龙头企业。市本级财政保持每年投入1亿元左右的资金，扶持农业产业化发展。目前市级以上农业龙头企业达到87家，其中省级以上26家、国家级10家。二是大力扶持农民专业合作社。2011年市本级财政扶持农民专业合作社发展资金达到1300多万元，农民专业合作社566家，平均每2个行政村就有1个农民专业合作社。三是积极培育新型农民。市、（区）两级财政每年投入600多万元，每年培训11000多名高素质的新型农民，99%的参加培训人员获得农民绿色证书。

四、健全科技体系，推动农业科技进步

一是加强农业科技人才队伍建设。市、区（县级市）农业科研机构共有科研人员573人，其中副高级以上人员107人。有45家农业龙头企业承担了各级农业科技计划项目，有20多家农业企业建立科技创新中心，建设了1个国家级及一批省、市级农业生物物种资源库。二是实施农业科技攻关。市级财政每年投入6000多万元，专项用于扶持农业科技研发及相关科研基础设施建设。“十一五”期间，我市农业科技实施“星火计划”项目39项，获得广州市科技进步奖39项。三是实施农业科技进村入户工程。每年服务农民超过10万人次，有60多个农业主导品种和10多项主推技术得到广泛的应用和推广。

五、提升市场体系，改善农产品流通

一是加强批发市场体系建设。建设了江南果菜、黄沙水产等大型“菜篮子”产品批发市场，建立了中心批发市场、二级批发市场和产地批发市场的三级批发市场体系，构建了“大市场、大流通”的格局。二是积极发展现代流通方式。大力扶持生产型农业企业建设冷库、冷藏车，形成了东升菜场、农艺菜场、华隆公司等一批实力较强的集生产与销售为一体的龙头企业；积极推广“农超对接”等品牌化直销方式，大部分农业企业、农民专业合作社都与超市、高校、企事业单位进行了有效的配送对接；大力发展农产品电子商务，扶持建设了华南农产品交易网、绿色菜篮子网、优鲜生活、东升农产等多家网上选购农产品交易平台。

六、加强质量体系，提高农产品质量安全水平

一是深入推进农业标准化。制定农业地方标准190多项，建立市级以上农业标准化示范区82个；获得认证认可的无公害农产品基地878个、农产品350个；有效使用绿色食品标志企业20家，产品73个；有效使用有机食品标志企业7家、产品164个。二是完善农产品质量安全监测体系。建立了以市级农产品质检机构为龙头、区（县级市）农产品质检机构为骨干、农产品批发市场和农产品生产企业质检站为补充，覆盖全市的农产品质量安全监测体系。监测体系每年检测样本量约100万份。三是加强重大动植物疫病防控。建立了以市动物卫生监督所和市农环植保总站为核心、覆盖全市的重大动植物疫病防控体系。成功建设广州亚

运无规定马属动物疫病区，实现了我国动物疫病区域化管理历史性突破。

广州市建设现代产业体系规划纲要 篇6

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为培植现代农业产业建设示范典型，提升产业发展水平和经济效益，带动农民增收致富，提高农民生活水平，维护社会和谐稳定发展，经研究，决定对大村村委会现代农业产业示范村建设进行重点培植，按照“抓项目、建基地、促发展”的产业发展思路，有计划、有组织、有重点地抓好大村村委会大村小组的苗圃基地建设工作，示范带动我乡农业农村经济又好又快发展。

一、大村村委会大村小组概况

百草岭脚下的桂花乡，距县城86公里，辖9个村委会、64个村民小组，全乡总人口12012人，其中彝族人口占78%，是一个典型的山区彝族聚居乡。全乡实有耕地面积14087亩,其中水田2141亩,旱地11946亩。大村村隶属于桂花乡大村村委会，位于桂花乡东边，距离大村村委会1公里，距离桂花乡政府7公里，共有农户44户142人。国土面积6259.80亩，海拔1600-1800米，年平均气温15.5℃，年降水量950毫米，适宜种植玉米、水稻等农作物；有耕地113亩，有林地5000亩。人均有粮402公斤，2008年农民人均纯收入为1679元。

二、2009——2019年总体规划

紧紧抓住省、州大力发展核桃产业的机遇，切实加快桂花乡农业产业结构调整步伐，以实现农民、财政增收为目标，在确保核桃种苗质量，坚持种苗自给自足，定点培育、定向供应上求突破，按市场化运作、企业化管理、多元化投资的模式强化核桃种苗基地建设，组织好种苗的生产和供应工作，并把苗木培育作为一项产业加以推进，逐步实现种苗基地化、专业化生产，实现质量和效益双提高。到2019年，总投资50万元，全乡核桃苗圃基地面积达800亩。通过发展核桃种苗基地建设在满足了全乡造林用苗的需要的同时，使苗木质量也得到了保证，带动农民发展苗木产业的积极性。

三、项目建设内容及规模

为给核桃产业基地建设提供合格苗木，降低成本，提高经济效益，桂花乡结合发展现代农业产业村的契机，在大村村大村小组建立起核桃苗圃基地，就地就近培育核桃苗木。项目建设旨在充分调动苗圃建设业主和广大农民参与苗圃基地建设的积极性，鼓励农民以土地出租、入股分红等方式，进行苗圃土地流转，让农民就地转化为工人，既不离开土地，又能增收致富，以确保苗圃基地建设用地。大村核桃种苗基地建设规划面积800亩，分10年实施到位，2009年—2013年完成新增苗圃基地面积600亩，完成苗圃基地基础设施建设。2014—2017年，进一步完善苗圃基地配套基础设施建设，建立健全种苗基地建设示范村产业发展管理规定。2017年—2019年，把核桃种苗基地建设成我乡的良种供应基地，示范村建设在全乡广泛推广。

（一）核桃种苗基地建设规划：由包村挂点组牵头，林业站同村委会具体按照规划逐年抓好落实。

（二）种苗品种：以桂花核桃为主，在穗条选择上，以桂花本地为主，林业站抓好技术把关，负责在育苗过程中的苗圃地设计、扦插、嫁接等方面的技术督促及签订购苗协议等。

（三）种苗基地道路、水等基础设施配套。一是道路建设，修通农户到苗圃基地的公路；二是示范村道路硬化，示范村村容村貌规划整治，实施路面硬化工程；三是建设核桃苗圃基地配水池，按照10亩1个配水池的标准建设。

（四）种苗基地采取“企业+小组+农户”合作经营模式，引进具备资金和技术实力，并多年从事育苗工作的专业育苗队育苗，实行就地育苗，就地嫁接，就地出苗，开展种苗种植管理示范。

（五）示范村从业人员的技术培训。组织小组从业人员进行先期培训，重点培训种苗种植管理技术、核桃病虫害防治及嫁接技术等要求。实行核桃种苗生产许可证管理，既对种苗生产商提供技术指导服务，又对其核桃条穗来源、品种以及种苗质量实行严格监管，严格执行种苗调运及使用“一签两证”制度；要严格实行核桃种苗质量管理责任制，确保提供给农民各村的都是优质核桃种苗。

（六）创建核桃种苗优质基地，进一步打造种苗品牌。

四、2009年种苗基地建设规划

（一）上半年，协调完成143亩核桃苗圃基地建设土地租赁工作，做好种苗准备，10月份统一按规划种植。

（二）按计划面积分解地块，分段抓好落实。

（三）加强核桃种苗基地基础设施配套工作。

桂花乡人民政府

广州市建设现代产业体系规划纲要 篇7

一、政府及非营利组织会计改革与发展面临的形势

政府及非营利组织会计是我国会计体系的重要组成部分, 建立健全并有效实施政府及非营利组织会计标准是我国会计标准建设的重要内容。改革开放三十多年来, 我国在大力推进企业会计改革的同时, 经过不断探索和努力, 于1998年前后形成了主要由财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计组成的现行预算会计体系, 自1999年起逐步建立起包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金, 以及新型农村合作医疗基金、新型农村社会养老保险基金等在内的社会保险基金会计体系, 并于2000年发布了《住房公积金会计核算办法》、2004年发布了《民间非营利组织会计制度》、2008年发布了《土地储备资金会计核算办法》等, 基本适应了经济转轨时期国家财政预算管理的需要, 满足了行政事业单位和其他各类非营利主体日常会计核算的需要。随着公共财政体制的建立和完善, 为了适应财政改革需要, 财政部于2010年率先从医疗卫生行业入手, 制定发布了《基层医疗卫生机构会计制度》, 修订发布了《医院会计制度》;“十二五”时期, 为配合财政改革和行政事业单位财务管理改革的需要, 财政部适时修订发布了《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》《行政单位会计制度》《高等学校会计制度》《中小学校会计制度》以及《科学事业单位会计制度》, 制定发布了《彩票机构会计制度》, 对于规范行政事业单位会计行为, 保证会计信息质量, 提高公共资金透明度, 促进各项事业健康发展发挥了重要的作用。

然而, 随着依法治国理念的不断深入和新时期全面深化财税改革的稳步推进, 现行的主要以收付实现制为基础的预算会计体系逐渐暴露出滞后性和不适应性;随着民间非营利组织自身的不断发展和社会关注度的提高, 其会计核算、信息披露等方面出现了一些新情况和新问题;随着国家社会保障体系内容的不断丰富和运行体制的不断变革, 现行社会保险基金会计体系在涵盖范围、核算方法等方面逐渐显露出不完善和不协调;随着城镇住房制度、土地储备制度改革的推进, 现行住房公积金和土地储备资金会计制度也亟待修订。这些问题反映出我国现行政府及非营利组织会计体系与社会经济发展的要求还不相适应, 需要通过进一步深化改革切实加以解决。

党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重大改革举措, 2014年新修订的《中华人民共和国预算法》要求各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告。国务院批转财政部的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》 (以下简称《改革方案》) , 明确了改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和实施步骤, 确立了政府预算会计和财务会计功能适度分离又相互衔接的政府会计体系, 要求在2020年之前建立起具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。此外, 党的十八大以来, 党中央、国务院对于加强民间非营利组织管理、建立更加公平可持续的社会保障体系和公开规范的住房公积金制度等都做出了一系列重要战略部署和政策安排。这些战略部署、改革举措和政策安排等, 为“十三五”时期加快推进政府及非营利组织会计改革与发展提出了明确要求, 指出了改革的发展方向, 提供了有力的政策保障。

二、加快推进政府及非营利组织会计改革的重要意义

《规划纲要》在总结成绩和经验、分析经济社会发展新形势、新任务和新要求的基础上, 提出要在“十三五”时期加快推进政府及非营利组织会计改革, 从建立政府会计准则体系、完善民间非营利组织会计制度、修订社会保险等基金 (资金) 类会计制度等三方面明确了任务和措施。这对于充分发挥会计服务财政工作的职能作用, 促进公共财政建设和社会经济发展, 全面提升行政事业单位和民间非营利组织管理水平具有重要意义。

(一) 加快推进政府会计改革, 是建立现代财政制度, 提升国家治理体系和治理能力现代化的重要基础

一是能够完整反映政府收支信息, 有利于建立全面规范、公开透明的现代预算制度。会计工作是预算管理的基础, 通过完善现行预算会计制度, 完整记录和反映各级政府、部门和单位预算收入和支出的全过程和结果, 有利于夯实预算管理的基础, 确保各项预算管理政策“落地”, 对于建立全面规范、公开透明的现代预算制度具有重要的基础性作用。

二是能够如实反映政府“家底”, 有利于财政经济可持续发展。在完善现行政府预算会计的同时, 强化政府财务会计功能, 可以全面记录政府资产和负债等“存量”信息, 完整反映政府财务状况以及财政能力和财政责任, 有助于强化政府资产管理主体责任, 有效监控政府债务, 为开展政府信用评级、防范财政风险等提供信息支持, 促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。

三是能够科学反映政府运行成本, 有利于科学评价政府绩效和政府受托责任履行情况。在会计核算环节引入权责发生制, 可以准确反映政府成本费用信息, 实现对政府整体、部门单位、单个项目等资源耗费情况的合理评判, 为科学开展政府绩效考评、评价政府受托责任履行情况提供扎实有效的信息基础。

四是能够提升财政透明度, 有利于国家治理体系和治理能力的现代化。通过建立政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的政府会计体系, 同时生成基于收付实现制的决算报告和权责发生制的政府财务报告, 并按规定进行审计和公开, 可以全面、清晰反映政府预算执行信息和财务信息, 显著提升财政透明度, 满足权力机关、社会公众等对政府受托责任履行情况的信息需求, 有助于夯实国家治理的基础, 促进国家治理体系和治理能力的现代化。

总之, 在新的形势下, 政府会计改革涉及国家治理能力和治理体系, 涉及到使政府权力受到约束, 使权力机关、社会公众能够监督政府, 意义非常重大。加快推进政府会计改革, 建立和有效实施政府会计准则体系, 不仅是贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 (以下简称《决定》) 和《改革方案》的任务所在, 也是贯彻落实《预算法》、深化财税体制改革的职责所在, 更是推进国家治理体系和治理能力现代化的使命所在。

(二) 加快推进民间非营利组织会计改革, 是规范社会组织管理, 促进社会事业健康发展的迫切要求

民间非营利组织主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位 (《慈善法》中所称的“社会服务机构”) 和宗教团体、宗教活动场所等。近年来, 民间非营利组织在我国迅速发展, 承担了部分社会职责, 积极参与医疗卫生、教育、社会保障等民生领域的救助和慈善活动, 涉及公众较多, 社会关注度日益提高。与此同时, 目前民间非营利组织工作中还存在法规制度建设滞后、管理体制不健全、支持引导力度不够、组织自身建设不足等问题。为改进公共服务供给方式, 加强和创新社会治理, 党中央、国务院对改革民间非营利组织管理作出一系列重大部署, 要求财政部门推动民间非营利组织建立健全内控管理机制, 严格执行国家有关财务会计制度和票据管理使用制度, 推行社会组织财务信息公开和注册会计师审计制度。现行《民间非营利组织会计制度》已经实施10年有余, 相关内容已经不能完全满足当前民间非营利组织会计核算的需要, 同时由于缺乏必要的外部审计和监督, 该制度在部分民间非营利组织并未得到有效执行。因此, 加快修订完善民间非营利组织会计制度, 积极推动民间非营利组织会计制度的有效实施, 不仅是规范社会组织内部管理的客观需要, 也是加强财政部门对社会组织管理、促进社会事业健康发展的迫切要求。

(三) 加快社会保险基金等基金 (资金) 类会计改革, 是服务社会保障制度改革, 健全社会保障体系的重要举措

社会体制改革是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分, 是维护社会秩序、促进社会发展、构建公平正义社会的重要内容。党的十八大以来, 我国全面推进深化社会体制改革, 在完善社会体制、创新社会治理体系、建设法治社会等方面提出了新的要求, 突出表现为建立公平公正的公共服务机制, 大力培养公众的参与意识, 激发公众自发参与到公共服务和社会管理。为此, 我们需要尽快建立更加公平可持续的社会保障体系, 建立公开规范的住房公积金制度, 社会保险基金、住房公积金等社保资金管理制度面临进一步的调整。梳理整合、修订完善现行社会保险基金、住房公积金等会计核算制度, 健全会计核算体系, 拓展会计核算内容、改进会计核算方法, 对于全面、准确核算社会保险基金、住房公积金等资金收支及运行情况, 提高其会计信息质量和透明度, 服务社会保障制度改革, 健全社会保障体系具有重要意义。

三、“十三五”时期的主要目标任务及其背景

(一) 建立政府会计准则制度体系

1. 目标任务

以国务院批转财政部的《改革方案》为统领, 有序推进政府会计改革, 在已发布的《政府会计准则——基本准则》基础上, 加快制定政府会计具体准则及应用指南和政府会计制度, 建立健全政府会计准则制度体系, 为编制权责发生制政府财务报告和健全完善政府财务报告体系奠定基础。研究制定政府成本会计制度。抓好政府会计准则制度贯彻实施工作, 完善信息化建设等相关配套措施, 确保政府会计改革顺利进行。积极参与国际公共部门会计准则建设, 不断提高我国在国际政府会计标准制定中的话语权。

2. 相关背景

党的十八届三中全会通过的《决定》提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重要改革举措。但是, 现行政府会计标准体系一般采用收付实现制, 主要以提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的, 无法准确、完整地反映政府资产负债“家底”, 以及政府的运行成本情况, 难以满足编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求。因此, 在新的形势下, 必须对现行政府会计规则进行改革。2014年12月, 国务院批转财政部的《改革方案》明确提出了四项改革任务:一是建立健全政府会计核算体系, 二是建立健全政府财务报告体系, 三是建立健全政府财务报告审计和公开机制, 四是建立健全政府财务报告分析应用体系。《改革方案》指出, 权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革, 其前提和基础任务就是要建立健全政府会计核算体系, 包括制定政府会计基本准则、具体准则及应用指南和政府会计制度。

为了积极落实《改革方案》, 2015年10月23日, 财政部印发了《政府会计准则——基本准则》, 为建立统一、科学、规范的政府会计准则体系奠定了基础。“十三五”时期, 为了加快建立健全政府会计核算标准体系, 需要积极推进政府会计具体准则和应用指南的制定工作, 统一现行各类行政事业单位会计标准, 制定适用于各级各类行政事业单位的统一的会计制度, 为编制权责发生制政府财务报告和健全完善政府财务报告体系奠定基础。另外, 在推进政府会计准则制度贯彻实施的同时, 要积极研究制定政府成本会计制度, 为准确核算单位运行经费、全面反映行政成本, 科学开展政府绩效考评提供扎实有效的信息基础。

按照《改革方案》的要求, 在政府会计准则体系建设中, 我们应当坚持“立足中国国情、借鉴国际经验”的原则, 即充分考虑我国政府财政财务管理特点的基础上, 借鉴吸收国际公共部门会计准则、有关国家政府财务报告制度改革的有益经验, 构建具有中国特色的政府会计准则体系。因此, 在“十三五”时期, 我们将深化政府会计国际交流与合作, 积极参与国际公共部门会计准则建设, 不断提高我国在国际政府会计标准制定中的话语权和影响力。

(二) 完善民间非营利组织会计制度

1. 目标任务

适应民间非营利组织发展要求, 密切跟踪基金会、社会团体、民办医疗、民办教育等非营利组织财务管理、会计核算等情况, 研究修订民间非营利组织会计制度, 进一步规范民间非营利组织会计管理, 促进社会事业健康发展。

2. 相关背景

近年来, 我国慈善事业蓬勃兴起, 社会力量迅速发展壮大, 基金会、社会团体、社会服务机构等社会组织活动积极踊跃, 作为公共服务供给的补充, 在灾害救助、贫困救济、医疗救助、教育救助、扶老助残和其他公益事业领域发挥了积极作用。同时, 我国红十字事业在抗震救灾等领域影响日益加深, 接受捐赠资产规模不断扩大, 捐赠人和社会公众对红十字组织资产和经费使用信息披露的关注度明显上升。2016年3月, 《中华人民共和国慈善法》发布, 自2016年9月1日起正式实施。《慈善法》明确提出, 慈善组织应当执行国家统一的会计制度, 依法进行会计核算, 建立健全会计监督制度。这一时期, 我国还提出了加快发展民办教育、民营医院等意见, 并且积极推动行业协会商会脱钩改制试点工作, 以创新社会事业管理、促进供给侧结构性改革。在上述背景下, 国务院有关部门已经对具体承办社会事业的基金会、社会团体、社会服务机构等社会组织的财产管理、成本核算、资产保值增值等情况进行了调查研究, 并已开始对《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》修订草案公开征求意见。此外, 近年来, 宗教团体发挥自身特点和优势积极从事慈善活动, 筹资能力不断增强, 经济收入快速增长, 宗教团体和宗教活动场所的财务监管问题得到各方面高度关注, 亟待从加强会计核算、实行财会委托代理、健全财务公开制度等方面加强管理。基于上述背景, 迫切需要我们在“十三五”时期对民间非营利组织会计制度进行修订, 提高会计信息质量、改进成本费用核算方法、完善捐赠资产的使用和信息披露, 以促进非营利组织健康发展, 切实回应社会关切。

(三) 修订社会保险基金等基金 (资金) 类会计制度

1. 目标任务

积极配合社保、住房、土地等制度改革, 适时修订社会保险基金、住房公积金、土地储备资金等基金 (资金) 类会计制度。

2. 相关背景

党的十八届三中、四中全会提出了“建立更加公平可持续的社会保障制度”“完善社会保障法律法规”等要求, 《社会保险法》和新《预算法》对维护公民参加社会保险和享受待遇、完善社会保险基金预算、规范基金投资运营、提高基金保值增值能力和财务可持续性等方面提出了新要求。为落实上述要求, 财政部启动了《社会保险基金财务制度》修订工作, 目标是建立适用于所有社会保险险种的统一的财务制度。修订内容包括整合原有的多项财务制度规定、完善社保基金财政专户开户和计息办法、规范基金收付管理、针对各个险种新增或调整财务收支规定等。

党的十八届三中全会提出“建立公开规范的住房公积金制度, 改进住房公积金提取、使用、监管机制”。为推进公积金制度改革和管理, 使其承载更多社会保障功能, 2015年以来, 国务院有关部门已经启动了《住房公积金管理条例》修订工作, 旨在回应社会各界对扩大住房公积金制度覆盖范围的要求, 同时扩宽公积金投资渠道、促进公积金保值增值。

此外, 近年来, 为降低土地储备带来的地方政府性债务风险, 现有土地储备制度框架不断进行修订完善, 土地储备机构逐渐剥离融资功能, 土地储备资金来源渠道逐渐规范。

上述制度的修订完善, 将对现行社会保险基金会计制度、住房公积金会计核算办法和土地储备资金会计核算办法带来较大影响, 对“十三五”时期配套整合、修订相关会计制度提出现实需求。

四、具体措施和要求

(一) 建立政府会计准则制度体系的措施和要求

一是加快制定政府会计具体准则。根据《政府会计准则——基本准则》, 借鉴企业会计准则体系和国际经验, 充分考虑我国政府会计特定环境和情况, 制定政府会计具体准则及其应用指南。具体准则用于规范政府会计主体发生的具体经济业务或事项的会计处理, 主要包括会计要素类准则、报告类准则和特殊事项类准则。会计要素类准则, 包括已经发布的存货、投资、固定资产、无形资产四项准则, 下一步还将制定出台公共基础设施、政府储备物资等具体准则;报告类准则包括财务报表列报、合并财务报表等具体准则;特殊事项类准则包括租赁、或有事项等具体准则。应用指南是对具体准则的实际应用做出的操作性规定。根据具体准则建设和实施情况, 财政部将适时制定出台相关应用指南。

二是加快制定出台政府会计制度。在继承现行行政事业单位会计准则制度基础上, 根据《改革方案》的要求, 基于《政府会计准则——基本准则》制定统一适用于各级各类行政事业单位的政府会计制度, 以夯实部门和单位编制权责发生制财务报告和全面反映运行成本的核算基础。政府会计科目设置要实现预算会计和财务会计双重功能。预算会计科目应准确完整反映政府预算收入、预算支出和预算结余等预算执行信息, 财务会计科目应全面准确反映政府的资产、负债、净资产、收入、费用等财务信息。2015年以来, 财政部已经启动了政府会计制度的研究制定工作, 2016年8月1日已经印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表 (征求意见稿) 》, 下一步将在进一步修订完善基础上择机发布实施。

三是稳步有序推进政府会计准则制度贯彻实施。加快制定政府会计准则制度与现行行政单位会计制度、事业单位会计制度和高校、医院、科学事业单位、中小学校、测绘单位、地勘单位、基层医疗卫生机构、彩票机构等行业事业单位会计制度的新旧衔接规定, 并组织开展模拟测试工作, 确保现行制度向政府会计准则制度稳步过渡。大力宣传和培训政府会计准则制度, 为准则制度实施创造良好氛围。积极指导行政事业单位调整完善现有会计信息系统, 做好新旧准则制度的衔接。妥善做好政府会计准则制度与相关财务制度、资产管理制度和预算决算报告制度等政策的协调, 稳步有序推进政府会计准则制度的有效实施。

四是研究制定政府成本会计制度, 适时推行政府成本会计。在积极推进政府会计准则制度制定和实施的同时, 加快研究制定政府成本会计制度, 规定政府运行成本归集和分摊方法等, 反映政府向社会提供公共服务成本和机关运行成本等财务信息, 为科学开展政府绩效考评、评价政府受托责任履行情况提供扎实有效的信息基础。条件成熟时, 在各级政府、各部门、各单位逐步推行政府成本会计。

五是务实开展政府会计国际交流与合作。积极参与国际公共部门会计准则制定工作, 加强与国际政府会计相关团体的交流与合作, 学习借鉴国际公共部门会计准则及其他国家政府会计准则建设经验, 加快推进我国政府会计准则制定进程, 不断增强我国在国际政府会计规则制定中的话语权和影响力。

(二) 完善民间非营利组织会计制度的措施和要求

一是深入开展民间非营利组织会计制度实施情况的调研。认真研究学习党中央、国务院关于基金会、社会团体、民办医疗、民办医院等社会组织改革和宗教事务管理等政策方针, 以及相关最新法规制度, 总结提炼民间非营利组织会计改革要求;采取座谈会、实地走访等多种形式, 深入民政部门、各类民间非营利组织、会计师事务所及其他相关方面, 充分了解会计制度执行中出现的新情况、新问题以及各相关方面对民间非营利组织会计信息的新需求, 在此基础上提出加强和规范民间非营利组织会计管理的措施和要求, 同时确定民间非营利组织会计制度的基本修订思路和修订内容。

二是修改和完善民间非营利组织会计标准。根据确定的修订思路和修订内容, 起草民间非营利组织会计制度修订稿, 广泛组织征求意见, 不断修改完善, 适时发布。同时, 顺应民间非营利组织改革需要, 配合相关改革政策, 研究制定专门针对民间非营利组织的会计核算办法或规定, 促进社会事业健康发展。

三是积极做好制度发布后的宣传培训和贯彻实施工作。包括及时印发与之配套的新旧衔接办法、实施要求和讲解等配套文件, 与民政部等部门建立联动机制, 广泛开展宣传、培训、监督、指导等各项工作, 确保新制度落实到位。

(三) 修订社会保险基金等基金 (资金) 类会计制度的措施和要求

一是研究制定统一的社会保险基金会计制度。结合社会保险基金财务制度改革, 加快推进社会保险基金会计制度修订工作。梳理现行社会保险基金会计体系执行中出现的问题, 认真研究机关事业单位工作人员养老保险制度改革、基本养老保险投资管理的最新规定, 提出社会保险基金会计制度修订思路。起草社会保险基金会计制度修订稿, 组织征求意见、修改完善、模拟测试等工作。适时发布社会保险基金会计制度, 及时印发相关新旧衔接办法, 做好制度发布实施前的准备工作。

二是研究制定机关事业单位职业年金会计制度。根据《国务院办公厅关于印发机关事业单位职业年金办法的通知》 (国办发[2015]18号) 等有关规定, 研究起草相关会计制度并发布征求意见稿。认真整理、汇总、分析各方面的反馈意见, 修改完善并适时发布相关会计制度。会同有关部门共同推进制度的贯彻实施工作。