村集体资金管理办法

村集体资金管理办法（共8篇）

村集体资金管理办法 篇1

xx村集体经济收入资金管理制度

第一章

总则

第一条 为了加强xx村集体经济收入的资金管理，提高资金的使用效率，xx村实施集体经济收入资金管理制度，资金的申请使用和审批严格遵循本制度的规定。

第二章

资金使用范围

第二条 符合以下条件的情况，可以申请使用集体经济收入资金。

（一）增加xx村集体收入的项目费用；

（二）xx村公益性项目的建设费用；

（三）xx村遭遇重大家庭变故造成生活困难的村民慰问金；

（四）其他经帮扶单位“双到”办和村委协商可供开支的项目费用。

第三章

资金使用程序

第三条 xx村委会人员及相关机构的职责。

（一）xx村委会主任：负责管理xx村集体经济收入资金，审批各生产小组提出的资金使用申请，按制度要求监督各项资金的使用，确保资金公正、公开使用。

（二）xx村委会委员：根据所管辖生产小组的实际需求，提出资金使用申请。

（三）xx村委会出纳：负责收集和保管资金申请，办理支付业务及保管相关票据，设立专门账簿进行登记管理，编制并公示每月的资金使用情况。

（四）帮扶单位“双到”办公室：负责指导xx村委会有效地使用集体经济收入资金，监督村委会执行资金管理制度，复核每一项资金的审批情况。

第四条 资金的申请程序。

（一）对于村民慰问金和只涉及1个生产小组的公益性项目，由管辖该生产小组的村委委员提出使用申请，填写《xx村集体经济收入资金使用申请表》。

（二）对于涉及2个生产小组以上的公益性项目，由管辖所涉及生产小组的全部村委委员联名提出使用申请，填写《xx村集体经济收入资金使用申请表》。

（三）对于xx村集体投资项目，由1/2以上的村委委员联名提出使用申请，填写《xx村集体经济收入资金使用申请表》。

第五条 资金的审批程序。

（一）申请费用在500元以下的，由村委会主任同意并签字,通过审批。

（二）申请费用在500元（含500元）以上2000元以下的，需召开

村委会议讨论，需村委会主任及1/2以上村委委员同意并签字，才能通过审批。

（三）申请费用在2000元（含2000元）以上的，需召开村委会议讨论，由全体村委委员同意并签字，使用申请书需在村公告栏向全村村民公示7天，无收到书面反对意见，才能通过审批。

第六条 资金的支付办法。

（一）账户内资金支付的票据需有帮扶单位驻村干部私章、xx村委主任私章、兴宁市黄槐镇xx村民委员会公章三个印鉴齐全才能支付使用。

（二）按照以下规定的程序办理资金支付业务。

(1)支付申请。村委会委员申请用款时，应当提前向村委会主任提交《xx村集体经济收入资金使用申请表》，按规定注明款项的用途、金额、支付方式等内容，并附有效经济合同或相关证明。

(2)支付审批。村委会主任应当根据资金授权批准制度的规定，在授权范围内进行审批，不得超越审批权限。

(3)支付复核。帮扶单位“双到”办公室应当对批准后的资金支付申请进行复核，复核资金支付申请的项目是否合理、批准程序是否正确、手续及相关单证是否齐备、金额计算是否准确、支付方式是否妥当等。复核无误后，交由出纳人员办理支付手续。

(4)办理支付。出纳根据复核无误的支付申请，按规定办理资金支付手续，负责收集和保管相关票据，并及时登记账册。

第四章 资金公示

第七条 申请费用在2000元（含2000元）以上的项目，村委会需向全村村民公示该项目的《xx村集体经济收入资金使用申请表》，公示期为7天。

第八条 每月5日前xx村委会需向全村公示上一个月集体经济收入资金使用情况。

公示内容为：帐户收支情况表，包括当月和收入、当月和支出、当月和结余等内容。

第五章 附则

第九条 本制度自2011年2 月1日起执行。

附件1：《xx村集体经济收入资金使用申请表》

附件2：《帐户收支情况表》

村集体资金管理办法 篇2

案例:2010年2月30日, 白云山村集体经济组织通过成员大会决定通过“一事一议”方式修建本村村内道路, 按照预算共需40000元, 其中:1000人每人筹资20元, 共计20000元, 筹劳每人每小时8元, 每天8小时, 10人每人10个工日, 共6400元, 另当地财政贴补该事项资金3600元, 本村外出参加工作及富裕家庭自愿捐赠10000元。上述资金在3月15日均到位, 并正式动工。该工程于4月20日全部完工, 施工中购买水泥、沙子等物资款共计27000元, 支付施工承包方报酬6000元。节余部分经村集体经济组织通过成员大会决定, 留作村集体经济组织使用。

一、第一种做法

“一事一议资金”科目只核算村集体组织内部筹资的资金, 筹劳资金及其他来源的资金直接列作公积公益金, 不通过“一事一议资金”科目核算。

(一) 具体做法

1. 在成员大会做出决定时

以后收到款时:

2. 收到财政贴补款时

3. 收到捐赠款时

4. 使用筹资款时

5. 工程完工时

6. 将实际支付资金转为集体积累

(二) 合理性分析

这种做法总的来说, 包括两部分:一是资金来源的核算管理, 不同途径形成的资金, 一方面增加了现金或在建工程, 另一方面增加了村组织的公积公益金;二是资金使用的核算管理, 资金被使用后, 资金减少了, 在建工程增加了, 最后在建工程所归集的成本因未形成固定资产列入了其他支出。无论是资金来源的核算管理还是资金使用的核算管理均没有违反财务管理和会计规定。而且, 基本上可以在《村集体经济组织会计》中找到其分录模式。

(三) 存在的问题

这种做法在执行中有两个问题不能不面对:

第一, 将不构成固定资产的一事一议项目的支出全部记入了其他支出, 对收益分配产生影响。上面所列的其他支出39400元, 事实上有其资金来源, 不应该由村组织从其他途径获得的收入来补偿, 不应该冲减当期可供分配的收益。尽管其他支出不一定需要与之相配比的收入, 但肯定应有其对应资金来源, 而不管这种资金来源记不记入某种收入。制度设计上要求对“一事一议资金”单独核算, 专款专用, 单独结报, 也有这方面的考虑, 这一点类似于行政事业单位拨入专款的做法, 但行政事业单位拨入专款属于收入, 与这里一事一议资金的负债是有区别的, 导致使用后, 行政事业单位列入支出或形成固定资产是合理的, 村集体经济组织列入支出或形成固定资产则不合理。

第二, 出现了已使用和未使用两种不同性质的公积公益金。前者已经使用, 属于沉没成本, 要做实这一部分公积公益金, 需要村组织从其他途径获得的收入或资金来填补;而后一种公积公益金, 如上例中600元节余资金留归村集体继续使用而形成的公积公益金, 则仍存在对应的可供使用的资金。显然, 上述做法混淆了两种不同性质的公积公益金, 公积公益金存在着虚增现象。

(四) 优化建议

上述做法符合村财务管理制度和会计制度, 但明显存在着相关的疑问, 并影响了投资者、村民的可分配利益, 虚增了公积公益金, 那么是否可以采取一定的方式进行补救?根据上述的账务处理来看, 列入其他支出的39400元使村民的可分配收益减少了, 而公积公益金又虚增了39400元, 那么, 是否可以考虑做实公积公益金的需要, 在分配时, 将这一部分资金冲减公积公益金, 将其列作可供分配收益的其他转入项目。可根据村成员大会的决定, 作账面结转分录, 借:公积公益金39400, 贷:其他转入39400。或者不作会计分录, 根据成员大会决定, 直接在收益分配表上减少公积公益金39400元, 增加其他转入项目39400元, 然后再进行本年的收益分配。

此案例中的一事一议项目未形成固定资产, 那么, 如果形成了固定资产怎么处理呢, 建议参照上述做法, 按该固定资产在各期计提的折旧额, 冲减公积公益金, 增加其他转入的数额, 逐步做实公积公益金。固定资产报废清理时, 对未处理完的对应公积公益金进行一次性处理。

二、第二种做法

将为一事一议项目所筹集的各种资金均通过“一事一议资金”科目核算。在二级科目下, 根据不同情况, 设置“筹资款”、“筹劳款”、“财政贴补款”、“社会捐助款”等明细科目。

(一) 具体做法

1. 在成员大会做出决定时

以后收到筹资款时:

2. 收到财政贴补款时

3. 收到捐赠款时

4. 使用筹资款时

5. 工程完工时

6. 将实际支付资金转为集体积累

(二) 合理性分析

这种做法与第一种做法只是在形式上不同, 结果是一致的, 各种途径形成的资金来源最终也是形成了公积公益金;资金使用的结果最终也是增加了其他支出。这种做法, 将一事一议项目所筹集的各种资金先在“一事一议资金”明细账中以债务的方式反映, 以后再行结转, 账户设置和账目之间的关系清楚明了, 同样符合村财务管理和会计制度。

(三) 存在的问题及优化建议

这种做法因为结果与第一种做法的结果相同, 因此, 第一种做法所出现的影响村集体经济组织收益分配和公积公益金虚增的问题一样存在, 上述优化方法同样适用。此外, 根据其账务处理方式的不同, 这里提出另一种优化建议:

将上述第5、6笔分录改为:

5. 工程完工时

6. 将未使用资金转为集体积累

借:一事一议资金600贷:公积公益金600

这样做, 一方面体现了专款专用的特点, 只将节余部分列入公积公益金, 没有影响可供分配收益, 另一方面没有虚增公积公益金, 能够解决“一事一议资金”在核算管理中存在的问题。

摘要：“一事一议资金”的核算管理是村集体经济组织财务会计业务管理的一项重要内容。对“一事一议资金”的核算管理, 存在两种符合村集体经济组织财务管理和村集体经济组织会计规定的做法。以案例的方式分析两种典型做法的合理性, 探讨其存在的问题和优化的对策, 具有一定的现实意义。

关键词：村集体经济组织,一事一议资金,核算,探讨

参考文献

[1].中华会计函授学校.农村财会人员财政支农政策培训教材——村集体经济组织会计[M].中国财政经济出版社, 2009.

如何加强农村集体资金的管理 篇3

摘 要 农村集体资产和财务管理，历来是农村工作的焦点和热点。本文从资产管理、财务管理、监督机制等方面分析了农村集体资产和财务管理中存在的各种问题和矛盾，从思想根源、管理监督体制、队伍建设等方面对诱发问题的原因进行了全面剖析。

关键词 农村 集体资产 财务管理 原因

一、财务管理不规范

（一）费用审批不规范

主要表现在：第一，审批不符合有关程序规定，有些开支不经集体研究，大额开支不经理财小组讨论，个别人说了算。第二，审批手续不全，有的有经办人无审批人、有的有审批人无经办人、有的甚至无经办人也无审批人、有的自用自批。第三，报销凭证不规范，收据、自制单据、白条入账的现象大量存在。

（二）会计人员业务水平较低，账务处理不规范

主要表现在：第一，账簿尤其是明细账设置不全。调查中，有的村应收款和承包及内部往来科目设置了明细账，其它科目都只是在摘要栏中作了记录，时间长了，业务多了，不易核对，容易发生错误。第二，总账与明细账不相符。第三，账务处理错误。村级会计在进行账务处理时，经常是以收抵支，差额入账，不按会计制度要求进行账务处理。第四，会计出纳对账不及时，相互监督不力，凭证传递不规范，有的村会计和出纳甚至长期不对账，出了问题相互推诿指责。第五，工作不认真，有少记、多记、漏记及随意调账等现象发生。

（三）会计档案管理不善，财务资料保存不完整

由于办公条件的限制，许多村会计档案出现霉烂、鼠啃、虫蛀、遗失等情况。

（四）会计工作交接不规范

更换财务人员时，有的财务人员交出的会计资料不全，甚至不交会计资料，新任会计只好重新建账。造成村集体经济活动的会计核算不连续，会计也就只知道自己工作阶段的经济业务，对以前发生的就不闻不问，使集体利益蒙受损失。

二、缺乏民主管理和审计监督

（一）财务公开不规范

第一，公开的内容不完整、不细致、不具体，重大支出不做专项公布，搞选择性公开，无关紧要的公开，实质性内容则公开不细。第二，公开的形式不规范。有的村财务公开在无遮拦的墙壁上用粉笔书写，一场雨后就模糊不清；有的公布在村民不经常去的地方，或者公布地点不确定。第三，公开的时间不规范。一般村级财务至少每季度应公布1次，且有相对固定的时间，但有的村没有按照要求执行，公开的时间随意、长短随意，上级来检查就公开，不检查就不公开。

（二）缺乏民主理财

按照《村集体经济组织财务制度》的要求，凡关系集体经济组织成员切身利益的重要财务事项，如集体资产的出租发包、集体收益的使用、村干部报酬、“一事一议”筹资筹劳和建筑承包方案等，都必须经村民大会或者村民代表大会通过，依照相关的法律程序进行民主决策。但目前相当一部分村干部仍置民主理财于不顾，少数人说了算，或个别人说了算，使集体资产使用缺乏有效监控。

（三）审计监督不力

基层农经部门对村级财务的审计监督方面做得不够，使得集体资产和财务管理方面存在的问题日趋严重，甚至出现违法、违纪案件。有的乡（镇）虽然在村级财务审计方面做了一些工作，但多数流于形式。

三、對农村集体资金的管理的方法

（一）通过“公有资产监管中心”盘点资产，摸清家底

统一认识，加强领导。成立镇、村公有资产领导小组，可以由镇长担任组长，统一协调，由人大主席、一名副书记和一名党委委员（副镇长）任副组长，一名党委委员为常务副组长，具体负责督促、检查、指导和协调。领导小组可下设公有资产监管中心，配备主任，副主任和工作人员，具体负责对镇、村公有资产管理的指导、服务和监督，确保镇、村公有资产管理规范，使用得当，处置合理。各村也相应成立监管小组，确定专职监管员负责日常工作。

（二）清产核资，摸清家底

清产核资是公有资产管理的基础工作，其主要任务是：清查资产、界定权属、重估价值、核实存量、登记产权、建章立制。各乡镇应当在镇党委、政府的统一领导下，各站所、各村组织人员对所有的固定资产和资源性资产进行盘点，填写《固定资产清查登记表》、《在建工程清查登记表》、《货币资金清查登记表》等各类报表，全面详细核实帐内帐外资产及其实有价值。对资源性资产特别是林业资源，按林改面积为基数，按照当前实际情况进行详细分类登记，并备份合同向监管中心备案，对一些面积、数量有疑义的资源、产权，进行实地丈量、核实、界定，并填报相关表格。

（三）实事求是，合理处置

摸清家底后，监管中心根据审核后的资产审批表对每一项固定资产实有和虚有进行界定，指导村、站所做出财务调帐和销帐处置，具体在盘点清产的基础上，各村、站所对一些盘亏、盘盈、不实的固定资产逐一查明原因，拟定处理意见，对实际价值5000元以下的固定资产，由村两委提出处理意见，经民主理财小组审核通过后上报审批；对实际价值5000元以上的固定资产，由村两委提出意见，经村民代表会议审议后予以公示，无异议之后，填写集体资产处置审批表，经民主理财小组审核通过后上报审批。只有经过这些程序，才能进行资产处置，处置结果张榜公布，并将处置结果报镇监管中心备案，会计服务中心调帐、销帐。

（四）明析台帐，管好资产

通过对镇、村两级公有资产的清产核资，合理处置，各类经济合同的清查、补签后，镇公有资产监管中心根据审核后的资产呈批表，对每一项固定资产及时做出帐务调整，根据资产资源盘点核实处理后的实际情况建立经营性固定资产台帐、非经营性固定资产台帐、经济合同台帐，详细登记每项资产、资源的数量、价值和当前的管理使用情况，建立管理台帐，各种台帐一式两份，村级存档一份，监管中心存档一份，切实做到帐目清、底子明。

结束语：

财务管理好坏直接影响到党群、干群的关系融洽。在单位负责人的领导下，负责单位的财务管理工作，统一向中心报帐。这对加强农村资金的管理具有一定的好处。

参考文献：

[1]王继辉.论农村集体经济实力壮大的途径.当代经济,2007(01X):10-11.

村集体资金管理办法 篇4

来源：河北省 | 时间：2006-3-10 1:29:29

（１９９６年６月２１日河北省第八届人民代表大会常

务委员会第二十一

次会议通过 １９９６年６月２１日公布 １９９７年１月１日起施行）

第一章 总 则

第一条 为加强村集体财务管理，巩固壮大集体经济，促进农村经济持续、快速、健

康发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内村集体经济组织或者村民委员会的财务管理。

第三条 村集体财务管理应当遵守有关法律、法规，坚持民主管理、勤俭办事的原则，实行计划管理，加强财务监督。

第四条 村集体财务管理的主要任务是：制定财务计划；进行经济核算；建立健全财

务管理制度，管好用好集体资金和资产；指导、监督所属企业、事业单位的财务活动；做

好收益分配工作。

第五条 县级以上人民政府农业行政主管部门和乡级人民政府主管本行政区域内的村

集体财务管理工作。

第六条 农村经济经营管理机构（以下简称农经管理机构）是县级以上人民政府农业

行政主管部门和乡级人民政府管理村集体财务的具体执行机构，其职责是：

（一）贯彻执行有关村集体财务管理的法律、法规；

（二）指导制定村集体财务管理制度；

（三）对村集体财务管理工作进行业务指导；

（四）负责村集体财务审计监督；

（五）管理村有乡存的资金；

（六）受财政部门的委托对村财会人员进行业务培训、考核、职称评定和任职资格审 查；

（七）检查纠正违反村集体财务管理法律、法规的问题；

（八）县级以上人民政府农业行政主管部门和乡级人民政府授予的其他职责。

第七条 各级人民政府财政部门对村集体财务工作进行指导和监督，审计等有关部门

和金融机构，依照有关的法律、法规，按照各自的职责，做好与村集体财务管理有关的工

作。

第八条 认真执行本条例，忠于职守，做出显著成绩的单位和个人，由乡级以上人民

政府给予表彰或者奖励。

第二章 财务计划管理

第九条 村集体经济组织或者村民委员会应当每年编制财务计划。财务计划主要包括

：年度财务收支计划、生产经营计划、基本建设计划、固定资产购置计划、收益分配计划

等。

第十条 村集体经济组织或者村民委员会编制财务计划，应当执行国家有关规定，坚

持因地制宜、统筹安排、量入为出、留有余地的原则。

第十一条 财务计划应当经乡农经管理机构审查，村集体经济组织成员会议或者其代

表会议、村民会议或者其代表会议通过。

年度财务计划需要作部分变更时，按前款规定的程序办理。

第三章 资金管理

第十二条 村集体经济组织或者村民委员会应当按照法律、法规的规定和本村实际情

况组织收入。其资金来源主要有：

（一）原有积累；

（二）提留收入；

（三）发包收入；

（四）直接经营收入；

（五）资产、设施租赁收入；

（六）对内、对外投资的利润收入；

（七）国家征用土地的补偿收入；

（八）变卖集体财产收入；

（九）劳动积累工和义务工的以资代劳收入；

（十）国家有关单位拨入的资金；

（十一）借入资金；

（十二）外来投资；

（十三）其他收入。

第十三条 村集体经济组织或者村民委员会的财务应当实行帐、款分管；不得公款私

存，不得设小金库，不得坐支现金；非出纳人员不得保管现金。

第十四条 村集体经济组织或者村民委员会的各项收款必须由财会人员经办，并使用

统一规定的收款凭证，不得使用白条收款，严禁无据收款。

第十五条 村集体经济组织或者村民委员会的资金可以在自愿的原则下实行村有乡存，由乡农经管理机构代管，所有权、使用权不变，任何单位和个人不得侵占和挪用代管资

金。乡农经管理机构对代管的资金可以在金融机构专户储存，并保证及时支付。村留有一

定数额的备用现金，其数额由乡农经管理机构根据有关规定和各村实际情况确定。

村集体经济组织或者村民委员会对其暂时闲置的资金，也可以按照自愿互利、有偿使

用的原则，加入乡、村农村合作基金会，用于内部融通，以提高资金的使用效益。

第十六条 村集体经济组织或者村民委员会应当建立健全财务开支审批制度，严格审

批手续，各项开支由主管财务的负责人按制度审批。

第十七条 村集体经济组织或者村民委员会支出现金，应当取得真实、合法的原始凭

证，手续不完备的开支，不得付款。

第十八条 村集体经济组织或者村民委员会应当加强对存入银行款项的帐目管理。支

票、存折和印鉴应当由会计员、出纳员分别保管。会计员应当定期与开户银行核对帐目，出纳员按月填写现金、存款交接单。

第十九条 村集体经济组织或者村民委员会的资金、有价证券应当详细记载并纳入会

计帐内核算，由出纳员保管或者委托银行代管，其他人员不得存放。

未经村集体经济组织成员会议或者其代表会议、村民会议或者其代表会议决定，任何

人员不得擅自用村集体所有的资金、有价证券为个人或者外单位担保、抵押。

第二十条 村集体经济组织或者村民委员会对各种应付款项应当按期支付；对各种欠

款应当按期收回，逾期欠款有合同约定的，从合同约定，无合同约定的，可以根据实际情

况收取资金占用费。对无法收回的欠款，由村集体经济组织或者村民委员会提出处理意见，经乡农经管理机构审查，村集体经济组织成员会议或者其代表会议、村民会议或者其代

表会议通过后，进行帐务处理。

第四章 固定资产和产品物资管理 第二十一条 村集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具、大牲畜、林木、农业基本建设设施及其他劳动资料、文化设施、公益福利设施，单位价值三百元以上、使用期限一年以上的为固定资产。主要生产工具和设备，单位价值虽然低于上述规定的标

准，但使用年限在一年以上的，也可列为固定资产。

村集体所有的农工副产品、半成品、种子、化肥、农药、燃料、原材料、机械零配件

和未列入固定资产的低值易耗品为产品物资。

第二十二条 禁止任何单位和个人哄抢、破坏、侵吞、私分或者非法查封、扣押、冻

结、没收村集体所有的固定资产和产品物资。

未经村集体经济组织成员会议或者其代表会议、村民会议或者其代表会议决定，任何

人员不得擅自用集体所有的固定资产和产品物资为个人或者外单位担保、抵押。

第二十三条 村集体经济组织或者村民委员会应当建立固定资产折旧制度。应当折旧的按规定提取折旧费，提取的折旧费用于固定资产的购建更新。

第二十四条 村集体所有的固定资产、产品物资的变卖和报废处理，除法律、法规另

有规定的以外，由村集体经济组织或者村民委员会提出意见，经乡农经管理机构审查，村

集体经济组织成员会议或者其代表会议、村民会议或者其代表会议通过。

第二十五条 村集体经济组织或者村民委员会应当建立健全固定资产和产品物资登记、保管制度，定期盘点，做到帐实相符，保障集体财产的安全和完整。

第五章 财会人员

第二十六条 村集体经济组织或者村民委员会应当配备会计员、出纳员，根据实际需

要配备保管员。会计员、出纳员不得相互兼职。村和村集体经济组织的主要负责人及其直

系亲属不得在本村或者本集体经济组织担任财会人员；个别人口少的行政村需由主要负责

人担任财会人员时，必须经乡级人民政府批准。

第二十七条 村集体经济组织或者村民委员会的财会人员，应当接受财政部门委托的农经管理机构的管理、培训和考核，实行持证上岗。

第二十八条 村集体经济组织或者村民委员会主管会计的任免和调换，必须经村集体

经济组织成员会议或者其代表会议、村民会议或者其代表会议通过，经乡农经管理机构考

核、批准，报县级人民政府农业行政主管部门和财政部门备案。

第二十九条 村集体经济组织或者村民委员会的财会人员，应当依照法律、法规的规

定进行会计核算，实行会计监督；参加本村与财务有关的会议；管理本村资金筹集、使用

和资产保管；指导监督所属企业、事业单位的财务工作。第三十条 村集体经济组织或者村民委员会的财会人员，应当忠于职守，坚持原则，依法办理会计事务，抵制侵犯集体和农民合法权益的行为，拒绝办理违反财经制度的收支，向上级主管部门反映违反财经制度的问题；不得超越职权，不得谋取私利，不得违反财

务会计制度。

第三十一条 村集体经济组织或者村民委员会的主要负责人，应当支持财会人员履行

职责，保证财会人员依法行使权力。任何人不得打击报复财会人员。

第三十二条 村集体经济组织或者村民委员会应当按照国家有关规定建立健全会计帐

目和财务会计档案管理制度，对财务会计档案应当妥善保管。

第六章 财务监督

第三十三条 村集体经济组织或者村民委员会应当建立民主理财小组。民主理财小组

成员由村集体经济组织成员会议或者其代表会议、村民会议或者其代表会议选举关心集体、办事公道、懂得财会业务的人员组成，任期三年，可以连选连任。村和村集体经济组织的主要负责人及其直系亲属不得担任民主理财小组成员。

民主理财小组对村集体经济组织成员会议或者其代表会议、村民会议或者其代表会议

负责，接受乡农经管理机构的指导。

村集体经济组织或者村民委员会应当接受民主理财小组对财务管理的监督，为他们履

行职责提供方便，不得妨碍、阻挠民主理财小组执行职务。

第三十四条 民主理财小组的职责是：

（一）检查监督村集体经济组织或者村民委员会的财务活动；

（二）听取和反映群众对村集体财务工作的意见和建议；

（三）审查各项收支并否决不合理的开支；

（四）协助农经管理机构对村集体财务进行审计；

（五）村民会议或者村民代表会议授予的其他职责。

第三十五条 村集体经济组织或者村民委员会的财务应当公开，收支帐目至少每半年

逐笔张榜公布一次，涉及向农户收费、罚款的项目，应当分户公布，接受群众的监督。

第三十六条 村集体财务的审计工作，由农经管理机构负责。乡农经管理机构对所辖

村的财务每年至少审计一次；县级以上人民政府农业行政主管部门每年进行抽查审计；专

项审计根据实际工作需要安排。

第三十七条 村集体经济组织或者村民委员会的主要负责人和财会人员离任时，民主

理财小组协助乡农经管理机构对离任人员经办的财务工作进行审计。财会人员离任时，应 当在民主理财小组的监督下办清交接手续。

第七章 法律责任

第三十八条 违反本条例规定有下列行为之一的，由乡级人民政府或者农经管理机构

对责任人员进行批评教育，并责令其限期改正：

（一）未编制财务计划或者编制财务计划及财务计划的变更未按规定程序办理的；

（二）银行存款支票、存折和印鉴没有由会计员、出纳员分别保管，未按时核对帐目

或者未按月填写现金、存款交接单的；

（三）未按规定提取固定资产折旧费或者折旧费未用于固定资产的购建更新的；

（四）对固定资产和产品物资的安全、完整无保障措施的；

（五）未能及时支付代管资金的。

第三十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级人民政府农业等有关部门

依据法律、法规规定的职责负责处理，并对责任人员处以一百元至二千元的罚款，造成损

失的应予赔偿：

（一）未执行帐、款分管制度或者非出纳人员保管现金的；

（二）未使用统一规定的收款凭证或者白条收款、无据收款的；

（三）未按制度规定批准开支的；

（四）违反有价证券核算、保管规定的；

（五）对无法收回的欠款擅自进行帐务处理的；

（六）固定资产、产品物资的变卖和报废处理，未按规定程序办理的；

（七）会计员、出纳员相互兼职的，或者村和村集体经济组织的主要负责人及其直系

亲属担任本村本集体经济组织财会人员的，或者个别人口少的行政村主要负责人未经乡级

人民政府批准担任财会人员的；

（八）主管会计的任免未按规定程序办理的；

（九）未建立会计帐目的；

（十）未按规定公布财务收支帐目的；

（十一）对侵犯集体和农民合法权益的行为未进行抵制的；

（十二）妨碍、阻挠民主理财小组履行职责的。

第四十条 违反本条例第十三条规定，公款私存、设小金库、坐支现金的；村集体经

济组织或者村民委员会支出现金违反本条例第十七条规定的，由县级人民政府农业行政主

管部门对责任人员处以违法金额百分之十至百分之三十的罚款。第四十一条 违反本条例第十五条规定，侵占、挪用代管资金；违反本条例第二十二

条第一款规定的，由乡级以上人民政府责令其归还，并责令其对造成的损失予以赔偿；责

任人是国家机关工作人员的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责

任。

第四十二条 违反本条例第十九条第二款、第二十二条第二款规定的，由县级人民政

府农业行政主管部门对责任人员处以担保、抵押总额百分之十的罚款；造成的损失由责任

人员赔偿。

第四十三条 违反本条例第三十一条规定打击报复财会人员的，按国家有关规定处理

；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以直接向人民法院起诉。

复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第四十五条 国家机关的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊给村集体财产造成损失，情节轻微的，由其所在单位或者主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑

事责任。

第四十六条 村集体经济组织或者村民委员会的负责人、财会人员挪用公款、侵占集

体财物的，应当限期归还；造成损失的，应予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第四十七条 省农业行政主管部门可以根据本条例会同财政部门制定实施办法，报省

人民政府批准后施行。

农村集体资金管理制度 篇5

一、财务收支预决算管理。村集体经济组织在经济活动中，按照财务会计核算制度，对管理费用等非经营性开支要实行总量控制，不得超支，保证增收节支、量入为出、降低债务、留有积余的分配核算原则，做好各项费用源头民主决策综合控制监督管理，各村（组）严格执行财务收支预决算的管理制度：

1、年初预算，每年年初，各村（组）主要负责人要组织两委成员和财会人员，参照上财务收支的实绩，结合本的经济发展计划和村镇规划目标及村务管理任务，编制本的财务收支预算方案，首先经乡农经站审核，再经理财小组成员审核后，提请两议会或村民大会审议通过，并将此方案和相关会议记录一式两份装订成册，一份上报乡农经站审核备案，另一份留存村里归档备查，同时将此方案所确定的数据公布于众，并录入电子公开系统，此预算方可执行，否则不予办理支付业务。

2、预算增减，按照民主程序一经确定预算指标，在内的各项费用支出严格控制在预算之内，在执行过程中，村级财会人员对本村（组）的各项收支要搞好限额登记对比控制工作，随时掌握收支实现情况，不准出现支大于收的问题，否则谁批准，谁负责。如财务收支业务需发生变化的，必须按上述民主程序审议通过方可执行。

3、年终决算，村级财务人员在年终（12月底）应及时清理帐目，编制财务收支决算报告，经两委会成员和理财小组成员共同审核确认后，提请村两议会或村民大会审议并通过决算报告，将决算报告及相关资料装订、上报、保存管理并将各项数据录入电子公开系统，同时做好下预算工作。

4、使用登记，为保证各项支出不超出预算，各村（组）必须建立支出预算使用登记薄，由财会人员负责登记，在填报审批确认支付时，逐笔分项对应登记核减，在支付前核对预算剩余额度，不准超支，否则不予批办。

二、公益项目及基础设施工程预算管理

对公益项目及基础设施工程，两委会要按照下列程序组织实施：

1、村主要领导组织两委成员和财会人员确定筹资和投资预算方案（属于大型工程的必须经有资质部门作出预算），首先经乡农经站审核，再经理财组成员审核后，提请村两议会或村民大会审议通过，将实施方案和会议记录留存归档并上报乡农经站备案，同时将此方案所确定的项目公布于众并录入电子公开系统，此预算方可执行。

2、工期完工后经相关人员验收合格后，拿出验收报告并经验收人员共同签字，同时做出决算，如决算高出或低于预算的要说明情况，经理财小组成员审核后，提请村两议会或村民大会审议通过。

三、资金收取及使用管理，根据《现金管理暂行条例》有关规定，结合村集体经济运行的实际情况，为保证资金来源清晰和使用真实有效，按照财务收支两条线管理的原则，严格执行下列管理制度：

1、资金收取，在收取各种款项时，超出库存现金限额的，必须及时存入银行账户进行管理，随时将收取的款项逐笔填制申报审批流程单，并扫描收款收据和相关资料一并上报乡农经站审核归档管理。

2、资金监管

①库存限额，库存现金严格实行限额管理，行政村2000口人以上的（含2000口）最高不准超过2000元，不足2000口人的不准超过1000元。自然村（村民小组）不准超过500元，备用金提取不准超过限额标准。

②银行存款，对银行存款严格实行村帐户、乡监管（村审批、乡审查、社审核）的网络化监管制度。一是村审批：财会人员将支出审批单和原始凭证、属于会议决定的开支或工程项目开支相关会议记录和工程预决算、承建合同、协议等全部扫描附带，按编排的申报审批流程流转批复意见后，传到乡监管员审查。二是乡审查:由乡监管人员对村级传来的财务申报审批内容和附带相关资料进行审查，只要手续齐全、票据规范、填写内容完整的、村级审批同意的，乡监管员即可批发同意发往乡信用社审核，否则签注否决意见；三是社审核：乡信用社审核员，对持有村级出据的取款支票取款时，登录村级财务申报审批栏目核对，经乡监管员批复同意的即可办理取款手续，否则不予办理。

③现金支付和挂账结算：村集体使用现金支付和挂账结算时，同样按照上述流程传递和审核要求批复意见，只限于传至乡监管员批复为止，批复同意的办理支付结算手续，否则不予办理。

3、票据审核，为保证原始票据清晰无误，除经办人签字和理财小组加盖财务审核专用章外，书记、主任、理财组长在统一使用的山西省农村集体经济组织财务支出审批审核单上签批。财务报支严格实行双重审批管理：一是手工签批，经办人或报销人必取得真实、有效、合法的原始凭证，在原始凭证上注明用途并签名，票据未能填写明细的必须附货物明细单。首先经财会人员对票据进行审核是否符合规定要求，对不符合规定要求的不准填报，否则追究会计责任；符合要求的，填制财务支出审批审核单，经村主任、书记在审批单签批后，再经理财小组成员审核同意后由理财组长在审批单上签字并在原始票据上加盖“财务审核专用章”，再交给财会人员。二是防伪设密电子签批，财会人员依据手工签批单填制 “财务申报审批单”按照流程进行审批（注：防伪设密的密码泄漏人承担后果）。

4、支票填写，在使用存款支付款项出据支票时，除按银行要求填写外，还必须按照下列要求填写：一是出据转账支票时，包括电汇、信汇票据填写取款人必须与报支凭证上的个人或单位名称（印章）一致；填写付款用途时，要与票据内容相符。二是出据现金支票，填写付款用途时必须与支付凭证上的取款人或单位及付款内容相符。

5、结算方式，根据现行农户普遍开设有一折通个人银行账户的情况，村集体与农户、工商户及其他单位或个人发生经济业务往来时，日常工作中的小额零星开支可使用库存现金支付。在2000元之下的可采用现金支票从银行存款中直接支付；大于2000元以上的必须使用转账支票或电汇、信汇等转账方式转账支付。

四、专项资金管理

为确保专项资金的专款专用，必须建立专项应付款科目，将收到的专项资金记为贷：专项应付款，借：银行存款；在支付使用款项时，直接记为借：在建工程，贷：银行存款；借：专项应付款，贷：公积公益金。

五、借贷款项管理，村集体在经济活动中，不准随意借贷款项支付其它费用，在生产经营和公益基础实施建设及兴办集体企业方面，因实施启动资金不到位或在实施过程中资金周转暂为困难，确需借贷进行周转的，必须经过民主会议决定，在50000元之上的经两议会或村民会议决定，50000元以下的经两委会决定，并明确出借（贷）方名称、借贷金额、具体用途、归还资金筹集来源、归还期限及利息标准（但利息不准高于国家金融部门标准）。借（贷）款项必须进入集体银行存款账户进行管理使用否则按坐支处理或利息由当事人自付，在发生借贷业务时依据借贷渠道分别做下列账务处理：

1、出借（贷）方为国家金融部门，按该部门有关规定办理借款手续，并与其建立应付借（贷）款的科目。

2、出借（贷）方为个人，必须与其签订借（贷）款协议，并与其建立应付借（贷）款的科目。

3、以个人名誉从国家金融部门借（贷）款项的，与其个人签订借（贷）款协议，并与其个人建立应付借（贷）款的科目。

六、决策审批管理

1、民主决策

一是凡属于下列事项必须经两议会或村民大会审议通过；

①每的财务收支预决算；

②大型公益项目工程实施预决算；

③购臵大型固定资产和核销或变卖集体资产及其它项目投入的；

④对于群众反映较大的其它财务事项；

⑤集体资产发包项目和大额借贷款项的；

⑥国家征占用土地，拍卖四荒林地林木等；

⑦其它事项需要的。

二是凡属预算内规定的事项和其它需要两委会审批决策的事项，必须经两委会审议通过。

2、财务审批，属于下列情况的，经理财小组成员审核同意，理财组长、书记、主任审批即可支付：

①经过民主会议审议通过的本财务支出预算限额内的所有开支；

②经过民主会议审议通过的公益项目实施预算内的工程款项；

③已通过民主程序审议形成的帐面债务；

④有法律部门调解或裁决依据的款项；

⑤属政府部门或上级部门有明文规定需要支付的款项。

七、财务记帐核算管理

1、财务记账：记账依据必须统一以打印的财务申报审批报账单和文本审批单及电子扫描过的原始票据及相关资料粘贴一起作记账依据，每月在1-5日将上月经申报审批所发生的财务收支业务，及时输入财务核算系统进行账务处理，严格做到日清月结的网上传送监督管理，否则停止业务批办。

2、财务核算：财务收支严格按照权责发生制进行核算管理，①凡在每财务收支预算额内发生的财务收支业务，必须在本进行账务核算，未经申报审批程序结算的，在每年12月底之前要搞好财务收支清理结算工作，对已形成债权暂未收回的款项和已形成债务暂未兑付的支出，包括村干部垫支的各种款项，要按照财务核算制度和要求的财务手续进行清收和兑付。②挂账结算，对未能收回和兑付的款项，应做应收款项和应付款项账务处理，对未兑付清的债务由财会人员给债权人出据未支付此款项的凭据。严禁跨报账和白条抵库，对跨支出一律不予报账，由经办人自负。

八、财务收支票据管理

1、收款收据，在收取各种款项时，必须统一使用晋中市农经部门印制的收款收据和该部门印制的其它专项收款收据，实行以本领取、交旧领新，由财会人员专人负责管理，不准撕毁、丢失、借给他人使用，否则追究财会人员或领导的责任。如付款单位要求出据税票的，必须将出据税票的记账栏做为收款凭据。

2、付款票据：各村（组）在经济业务活动中，凡发生下列经济业务的，报销人或经办人必须取得填写规范完整、物品真实相符、合法有效的原始票据。①税票支付：凡购买商品货物和产品物资、加工维修制作、租用车辆或资产、使用办公用品耗材和照明通信、公务餐饮外出交通住宿、外来文艺演出、购臵资产设备材料、属发包工程建设（包括预支工程款）企业公司发生购销等必须取得出票人的相关税票。②收据支付：凡与行政事业单位和服务性组织发生经济业务时，属于经济业务往来的，必须取得山西省财政厅印制的“山西省行政事业单位收款收据”；属于服务性的，必须取得山西省财政厅印制的“山西省行政事业单位收费收据”；属于罚没款项的，必须取得财政部监制的罚没款收据；属于特种行业的，必须取得特种行业的“专用收据”。③一般票据支付：与村民或其它个人发生购买小额农副产品、临时用工及干部报酬、红利分配、补偿补贴、债务往来、奖金福利等（凡报支村民或有关人员发放物品的，必须附有领取人签领明细表），取得一般收据即可。④专用票据支付：凡与其它村集体经济组织发生经济往来，必须取得晋中市农经部门监制的晋中市农村合作经济组织收款收据。⑤一项工程两种票据：凡属集体组织实施工程的，所购臵材料设备必须取得相关税票，村民务工一般收据即可。⑥禁止使用票据：一是凡未经工商注册、税务登记的商业零售部门和餐饮服务部门，必须出据税务部门开据的相关税票，不准使用他人发票报取，更不准使用与出售货物不相符的税种发票。否则不予报支并追究村签批人和经办人的责任。⑦凡实施各项工程时，外来的承建施工队必须出据左权税务部门出据的相关税票。

九、公务外出差旅费报销管理制度

1、公务外出人员差旅费报销，根据现行实际情况外出办事实行定额补助，执行标准为：除车船费、住宿费实支实报外，误餐补助按定额领取，不予报销饭票，在本县内每人每天补20元，在省内每人每天补助30元，省外每人每天补助50元，报支时必须填差旅费报销单。

2、外出招商引资的，产生的一切费用实行以奖代补，按引资实到账总额的15%-20%给予奖励，领取时，由乡农经站审核确认，经乡主要领导批准后从集体收入中兑付。

3、在外出办理其它事务确需开支招待费的：一是预先经两委会决定的，二是因临时特殊情况需要招待的，需请示两委会同意方可执行，报支时附两委会会议记录，否则不予报支。

十、公务外出借款管理，因公务外出经两委会研究确定所办事项、外出人员、外出时间需预借款的，按下列方式办理：

1、外出人员需预借差旅费和其它小额费用的，支取时按照统一要求使用的“公务借款记账单”办理借款手续，并经申报审批程序与借款人做应收款账务处理，返回后在5日内经申报审批程序向财会人员结清相关差旅费用手续，必须做到长退短补、一次一清，否则再次外出不予借款，并对所剩余的款项按挪用处理。

2、如属外出购臵货物需大额资金支付的，不准随身携带，必须采用电汇、信汇方式支付（但此款项必须在预算内，否则不予支付），汇款时按照申报审批程序凭汇款单与汇入方做应收款项账务处理，收到发票后再经审批程序与汇入方进行相应的账务处理。

十一、村级公务接待费用管理：

为了严格控制村级公务接待费用的超额开支，村级公务接待对象要明确，事由要真实，对于村级公务接待要指定专人管理（一般为财会人员负责公务接待和就餐安排工作），公务接待就餐时要与管待方填具“村级公务招待就餐核对清单”，具体管理按下列规定执行：

1、村级公务接待就餐一般确定农户定点管待，如安排有困难的可在本村就近的饭店安排工作餐。凡在本乡镇区域以外公务接待就餐的，按外出办事规定审批。

2、公务人员到村确需就餐的，要经管理人员统一安排，村级陪同人员不得超过2人，如因特殊情况主要领导安排的，事后报管理人员办理登记手续，任何人不准随意安排，否则集体不予支付。

3、在公务接待就餐时，管理人要与管待方填具“村级公务接待就餐核对清单”，此单一式二联，一联村留存根，二联交管待方作为报支结算凭据连同菜单一并保存。报支结算时，管待方凭清单、菜单和饭票一并进行结算，并将二联清单收回与饭票、菜单装订一起作为记账查阅明细。

4、村两委人员不准假借公务名誉个人或组织亲朋到饭店就餐，不准假公济私，否则不予报支，并追究责任。

5、不准借助任何活动集体性到饭店吃饭。

6、对于临时用工的本村人员享有工资待遇的，不准再以集体管待就餐。

河北省村集体财务管理条例 篇6

一、村集体资金收入制度

1.村集体的各项收入必须由村财会人员经办，并使用统一规定的三联式收款凭证，按内容填写清楚，收款人必须签字、加盖村财务章，并于当日交镇农经站入账，不得使用白条收款，严禁无收据收款。因不及时上交造成的资金损失，由当事人负责赔偿，并追究责任。

2.涉及群众利益较大的集体收入(卖树、卖土、各项承包大面积宅基划分等)及公益事业“一事一议”筹资，村两委班子必须召开由镇包村干部参加的党员会、村民代表会。同时，将方案报请镇政府批准后方可实施，记账时将原始收款单据、相关会议记录一同入账。

3.村集体的各项收入不得公款私存、不得坐收坐支及私设小金库，否则一经查处，镇纪委将此款没收上交镇财政并报请上级有关部门处理。

4.涉及全村的“一事一议”项目资金，必须及时上交农经站;但是部分户的集资，可以由村民代表管理。

二、村财务开支审批制度

1.开支票据

(1)外来支付票据必须有“一章”、“五有”、“三签字”、“一事由”。

“一章”，开票单位财务章;“五有”，有日期、品名、单价、数量、金额(大、小写);“三签字”，经办人、支书、村主任签字;“一事由”，注明开支用途。

(2)自制支出单据。村内的各种支付单据一定要正规书写，事由简洁明了，要有收款人签字、按手印。同时，要有经办人、支书、村主任的共同签字。

(3)实行片长签字制度。每张原始单据必须有片长审核、签字。

以上手续完备后，村会计方可到镇农经站报账。否则，农经站工作人员有权拒绝办理。

2.各村招待费实行村人口限额管理，限额数：500人以下的村1000元，500-1000人的村元，1000人-1500人的村3000元，1500人以上的村4000元。

3.村集体超1000元以上的支出，村班子必须召开村民代表会议通过，并写出书面申请，包片长、镇长批准后方可实施。村会计记账时，将原始单据、相关会议记录一同入账。

4.各村出差费据实报销，并注明时间、地点、人员、事由。

5.每村每月只限报销一部固定电话费，按500人以下的村80元/月，500-1000人的村100元/月，1000-2000人的村120元/月，2000人以上的村150元/月，超过部分由个人自付，不足的实报实销。

6.各村两委班子成员一律不得领取工资以外的单项工作误工补贴。

三、各村支取款项的规定

1.各村到农经站支款时，必须事先写出书面申请，由村书记、村主任、片长签字，报镇长审批后，由村会计持本村财务专用章到镇农经站办理有关手续。

2.各村支取的资金必须做到专款专用，事后由片长及包村干部跟踪监督资金的使用情况。如有违反，按挪用公款处理。

四、村集体债务管理

1.村集体如有办理公益事业和其它工程项目的必须经村党员代表会及村民代表会研讨后并有相关会议记录方可实施。

2.村集体发生欠款行为时，村会计必须及时入账，同时注明欠款时间、理由、经办人，不得跨季度入账，否则按谁打条、谁签字、谁负责处理。

五、村集体固定资产和物资管理

1.严禁各村用固定资产为个人或外单位做贷款、抵押担保，禁止任何单位或个人哄抢、破坏、侵吞、私分村固定资产。

2.固定资产或物资变卖时，村两委班子必须召开村民代表会议通过，同时报镇政府包片片长批准后方可实施，所得款项及时入镇农经站。

六、村财会人员的管理规定

1.各村设一名报账制会计，并兼任出纳职务。

2.各村会计必须先培训后上岗。

3.村会计离任时，必须由农经站组织交接，绝不允许村委会内部自行交接。对村会计离任后不按规定交接账目及所有会计资料的，镇纪委将报请县纪检会或县检察院进行查处。

七、村集体财务监督规定

1.村所有收支票据必须由村民理财小组审核盖章后方可记账。

2.政务公开财务收支情况做好逐笔公开。

3.镇纪委、财政所、农经站将不定期对各村财务进行审计，对审计中发现的问题，一是要认真纠正，二是情节严重的将依法追究其责任。

八、严格执行定期报账制度

各村必须按照镇规定的统一时间到镇农经站报账，不得跨季度报账，超过跨季度的账一律不报，并要问责。对于无正当理由不能按时报账的村，每季度扣除村支书、村主任、村会计每人30元，年终发工资时兑现。

九、对于违反本制度的村两委班子成员和其它人员，情节较轻的给予必要的党政纪处分;构成犯罪的，将依法追究其法律责任。

村集体资金管理办法 篇7

(一)管理体系不规范

取消村提留和乡统筹后,村级收入减少,农村集体经济薄弱,村级运转困难,财政转移资金仅用于村干部工资,村级经费不足,举步维艰,难以维持日常工作。各级管理部门放松了对农村集体三资管理,导致村级三资管理不规范,管理体系不健全,人员、办公设施等资金投入严重不足,有些工作没有开展。村级的民主理财组织、村民议事组织不健全不完善,存在管理不民主、不公开等问题。有的村几个村干部一碰头就把事情确定了,资金开支、资产处置、资源管理上随意性大,缺乏民主监督。有的村干部处理村学校、办公室等集体资产,账务没有公开或公开的不彻底,群众有疑虑、有意见。调查中发现由于村干部因换届落选占着集体资产不还,有的连公章也不交还。部分村干部在集体沙石、山林、土地、果园、房屋设施等集体资产的发包出租时,搞暗箱操作,不按照民主程序办事,不公开进行招投标,严重违反有关规定。少数合同不按要求履行,有的合同随意变更,个别村干部擅自改变集体决定,私自延长合同期限,改变合同规定事项,致使集体收益难以保障。有的地方还存在向金融机构大量借款用于村级支出的现象,致使村级债务大量增加。有的村债务时间长、成因较为复杂,账目不清,出现村级债务界定认定问题,特别是有些债务只有极个别村干部清楚,其真实性难以认定,处理不当,容易引发干群之间的矛盾,造成农村的不稳定,影响农村集体三资管理工作的开展。

(二)核算不规范

调查发现,村集体资产在集体财务账上的反映大多不全、不实,财务账上反映的是资产总额,但未建立明细账核算,也未建立资产台账,看不到具体资产的真实情况;核算上不及时,不准确,有的已报废或变卖,却未作账务处理,有的在账外运行,未纳入账内核算,造成集体资产账实不符;资源性资产大多未作登记,家底不清。当前,农村存在大量的经营项目发包、不动产租赁、产权转让、工程建设项目、土地承包流转等,由于乡镇和村疏于管理,对于合同签订不重视,造成人民群众利益受损。有些合同签订不规范,合同签订随意性大,有些合同要素不全,条款不明,权利和义务的规定不正确、不全面,有的甚至没有书面合同。特别是对集体土地(机动地)、国家强农惠农资金和集体收益等重要项目登记不全、不细甚至没有登记。同时,农村会计代理记账中也存在着会计核算不规范、财务政策贯彻落实不到位以及不按会计制度规定规范使用会计科目,不按规定编制会计报表等问题。

(三)监管不规范

目前,对农村集体三资管理的机构没有建立健全资产资源管理制度,或者是有制度但落实不到位,审核把关不严,对工作不认真负责,对集体资产资源监督管理不力,没有形成长效机制,责任追究制度还有待完善,监督力量还有待进一步充实。因此,不少地方集体资产管理比较薄弱,流失严重。例如:有集体收入及资产的村不愿意如实申报村级收入和资产,甚至有的村干部认为村集体资产是自己创造的,对实行集体三资统一管理有抵触情绪,认为限制了自己对农村集体三资的管理权和处置权;集体资产被随意改变权属,或无偿占用、或低价承包、或被变卖;集体资产台账制度没有建立;对固定资产不能做到定期盘点;固定资产的购置建造或报废处理等事项没有执行民主决策程序;特别是对一些村荒地、坑塘被个别村民长期无偿使用,处于无人管理的状态。一些村村务公开走过场,个别村只单纯强调财务公开,而不注重“三资”管理上的公开,对集体发包事项、农村建设项目、强农惠农政策等方面的公开还不全面。有的村由于监管体系不健全,村集体资金、财务由乡镇农村经营部门统一管理,有的则是村“两委”直接管理,资金、资产所有权、使用权、审批权、收益权和处置权等事项规定不统一。

二、完善农村集体“三资”管理规范化的探索

(一)提高村集体“三资”管理人员的素质

会计核算工作是财务管理的基础,搞好会计核算是管好农村财务的前提。只有把记账、算账、报账、用账、查账等基础性工作做好了,财务公开、民主管理才能有效进行和实施。深刻理解和全面领会会计制度以及国家有关法律法规规定的精神实质,熟练掌握会计核算基本技能,严格执行国家会计制度和各项财务制度,不断提高自身业务水平,全面推进农村集体三资管理规范化建设工作。因此,对村集体“三资”实施规范化管理,必须提升村集体经济组织管理人员的素质。要通过加强业务理论和法律法规、职业道德知识学习,提高三资管理人员业务水平,全面提升村会计的素质。通过民主选举村务公开监督员,负责监督村务公开情况的落实,加强对民主理财小组人员财务知识的培训,使其具备理财的能力。

(二)加强村集体“三资”管理制度的建设

按照《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》的要求,指导和帮助集体经济组织建立健全“三资”管理制度,并把制度建设以及落实情况纳入到农村党风廉政建设。建立健全农村集体经济组织资金、资产、资源管理制度,是农村干部、财务工作者遵守财经纪律的有效约束。要制定村集体资源管理制度,对村集体资源的登记、使用、处置、开发、产权、纠纷调处、收益分配等方面做出规范合理的规定,达到产权明晰、使用规范、收益分配合理、保值增值的目的。健全农村财务管理制度,对资金的管理、财务收支审批、票据管理、民主理财、会计核算、财务公开等方面作出具体规定。完善农村集体经济项目承包合同管理办法,对合同的订立和履行、合同的变更或解除、违反合同的责任、合同纠纷的调解和仲裁等方面进行具体规定,以保障村集体经济的健康发展,保护合同当事人的合法权益,维护村集体经济秩序。

(三)开展村集体“三资”清理登记的工作

各乡镇在组织、人员到位的基础上,根据实施方案的要求按照规定的时间、程序、范围和方法,组织专门人员开展农村集体三资的排查清理工作。各村成立由村两委和集体经济组织主要负责人、村会计、村级事务监督员(包村干部)或村民理财小组和群众推荐的村民代表等参加的清理小组,有包村干部组织对农村集体“三资”进行清理。在开展调查摸底工作的基础上完成清产核资、登记造册工作,建立台账。按照登记、核实、公示、有异议的进行复审、确认、上报的程序,由村清理小组成员及包村干部等分别签字后上报镇代理服务中心审核确认,并做好移交的准备工作。清理清查要以村会计账簿为依据,坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合。对遗留的债务问题,要以村会计账簿为依据,由乡镇审计、财政、经管等部门审计确认,各项债务要本着“谁举债,谁负责;谁受益,谁负担”原则,采取先急后缓,分类处理,积极予以化解。对账外的债务,有条件查清的审核无误后进行登账,一时无法认定的,在认定后进行补登。对资源的清查登记以目前由村集体占有和使用(农户家庭承包经营的暂不统计),产权清晰的为重点,对资源产权不清、有争议的可暂不登记,待产权明晰后,再进行补登。

(四)建立村集体“三资”信息管理的系统

建立健全监管机构,依托现代化网络管理手段,设立县乡村三级监管体系,完善村集体“三资”管理的软件和硬件建设,做到用电脑监控、靠程序“把关”,排除人为因素干扰,建立“三资”代理服务监管平台,创建“三资”代理服务信息公开载体,方便群众查询,要依托现代化的管理网络建立起县乡村三级监督体系,对农村集体三资管理工作进行事事时时监督。村级要成立民主理财小组,每一项支出要有村委会提出,民主理财小组审核,重大支出要报乡镇批准,村书记、村长、民主理财小组组长等有关人员签字后方可支出。县纪委、农业局依托现代化的管理网络建立起对全县农村集体三资管理的监管平台,对全县农村集体三资管理活动进行监管。要把农村集体“三资”管理服务工作纳入乡镇和村干部岗位责任制考核内容,健全完善责任追究制度,确保农村集体“三资”管理工作落到实处。利用网络使各行政村村务监督委员会或村民监督小组及全体的村民,对村干部年初承诺的“三资”管理兑现情况开展民主评议。评议结果作为对村干部使用、工资补贴发放、评先选优的重要依据;对业绩不佳、群众评议满意率低的村干部进行问责。一些地区还给工作实绩突出、年度被评为优秀档次的村干部发放一定数额的奖金。

(五)完善村集体“三资”管理责任的审计

县(乡镇)三资中心或代理机构应设立审计岗位,要对村报账员向三资中心报账凭据进行审计,对各项支出要把握程序,严格审计;对一般性的支出项目,限额内由村领导实行“一支笔”审批,对超过规定限额的,在原按照有关规定,实行集体审批,对重要支出项目,则必须经过村民代表大会讨论通过,按规定经审计后加盖“审计合格”章方可入账。要做好村干部任期和离任经济责任专项审计工作。按照中央文件规定,村干部任期内每年要进行任期内审计,村干部届满或离任时必须进行经济责任专项审计。县(市、区)农经管理机构要有计划的对本辖区的村财务进行审计;也可以组织各乡(镇)三资代理中心进行互审,相互监督,相互促进;对问题较多或者业务量较大的村也可委托社会审计机构进行审计。

完善对村集体“三资”管理的政策是贯彻落实党的农村工作,只有全面理解、正确把握各项政策的精神实质,宣传好、执行好政策,才能赢得农民群众的理解和支持,促进各项工作的开展。加强对农村有关政策的学习,全面掌握国家政策的精神实质,只有如此,才能提高政策水平和管理水平,才能不折不扣地贯彻落实好国家的农村政策,促进农村工作的稳定和谐。

参考文献

[1]冯晓鸽.对村集体“三资”管理规范化的思考[J].河南农业,2011(2)

[2]周小东.农村集体“三资”管理规范化研究[J].现代经济,2011(16)

[3]对村集体“三资”管理规范化的思考[EB/OL].http://www.chinaacc.com/new/

[4]农村集体经济组织“三资”管理[M].北京:中国财政经济出版社,2011-05

发展村集体经济 推进新农村建设 篇8

一、加强领导，形成合力，推动发展

县委、县政府成立了由县委书记任组长的“壮村”工作领导小组，将发展村集体经济纳入全县目标考评，县委、县政府与各镇签订责任状，明确目标、进度和要求，在全县上下形成了紧逼加压、强势推进的态势。在实施“壮村”工程的过程中，扎实推进“强基工程”，为“壮村”工程提供了坚强的组织基础和人力保障。按照“把党支部建在产业链上”的思路，改革优化村党组织设置，着力打造“镇有产业型党委(总支)、村有产业型党(总)支部、党员干部中有产业型标兵”的“三级致富链”。目前，共建立村产业型党组织337个，其中专业合作社党支部130个，形成了涂沟镇水产养殖、闵桥镇荷藕加工、前锋镇生态观光农业、吕良镇农副产品营销等一批特色“产业链”。按照“能人治村、能人兴村、能人富村”的要求，加强农村基层干部队伍建设，加大“双强”型村干部的调整选配力度，充分发挥村干部引领发展的作用。县委、县政府还相继出台《关于加快镇工业集中区建设的意见》、《关于扶持发展村集体经济的意见》、《金湖县扶持镇工业集中区发展十条优惠政策》、《关于兴建标准厂房优惠政策的意见》等文件，制定了一系列激励政策。如：入村创业点的企业标准厂房租金比入镇工业集中区的优惠40％；村引进或兴办的各类工业项目和民营企业，5年内形成的税收镇留存部分全额返还给村，5年后按50％分成；村集体资产出租收入所上缴的各项税收，镇留存部分，70％返还给村；村自建标准厂房产权和租金归村里，县、镇和部门援建的标准厂房产权归县里，租金归村里，等等。这些激励措施有力推动了村创业点建设和村集体经济发展。另外，县四套班子成员各挂钩帮扶1个村，67个县直部门与67个村、22个骨干企业与22个村进行结对帮扶。结对挂钩帮扶人员从“输血”和“造血”两方面入手，通过“三定”(定包村单位、定时间、定村集体经济收入)、“三扶”(资金上扶、项目上扶、技术上扶)等措施，合力推动村集体经济的发展。

二、因地制宜，拓宽渠道，加快发展

金湖县在发展村集体经济的过程中，坚持以市场为导向，激发和鼓励各镇、村根据自身资源禀赋特点、自然地理环境和现实条件，因地制宜，找准着力点和突破口，拓宽增收渠道，加快村集体经济的发展。

一是筑巢引凤，走创办村创业点之路。金湖县把招引兴办工业作为发展村集体经济的主要增长点来抓，不断加快村创业点建设，要求各镇每年建成两个有一定规模的村创业点，逐步消灭无工业村。在推进村创业点建设过程中，金湖县坚持多措并举，对经济条件较好的由村自行建，对有条件的鼓励统一建，对经济条件较差的采取县扶持建，积极鼓励县有关部门、单位和企业参与建设。2007年以来，通过以奖代补援建、招商引资新建、引凤还巢创建、村干部领建等多种形式，全县共建设各类村创业点46个，其中建成市级重点村创业点18个，建设标准厂房3万平方米；2009年创业点实现销售1.35亿元、入库税收1 100万元，增加村集体收入236万元，形成“乡镇得税金，村居得租金，农民得薪金，村居干部得奖金”的多赢局面。

二是借景生财，走资源开发利用之路。金湖县河荡纵横、湖塘密布，境内拥有远近闻名的高邮湖、白马湖和宝应湖，森林资源丰富，是国家级生态示范区、国家平原绿化先进县。独特的自然生态资源让金湖人意识到特色就是财富，要实现村集体经济可持续发展，必须围绕特色做文章。如前锋镇白马湖村大力开发以赏湖景、品湖鲜为特色的生态渔村观光业，目前该景区已成为“国家生态旅游示范点”，门票、税收、租金等每年增加村集体经济收入80万元，2009年收入达150万元。

三是就地取材，走盘活存量资产之路。坚持靠山吃山、靠水吃水，对荒地、荒滩、荒水等“三荒”农村集体资产通过承包、转让等方式，优化资源利用配置，加快村集体经济发展。通过人股、出租、资产处置等方式，加大旧村部、旧小学、旧工厂等“三旧”的整理利用，增加村集体经济收入。利用有开发价值的集镇边、道路边、行政区域边等“三边”集体土地，采取出租、投资建设房产、兴办农产品交易市场等形式，发展村集体经济。

四是双赢互惠，走有偿社会服务之路。金湖县把发展和培育村集体有偿社会服务作为新增长点来抓，通过政策引导、利益驱动、资金扶持等方式，引导村集体围绕增收，面向农民，服务农村，创办领办各类服务实体。吕良镇泰山村利用紧靠集镇的条件，村集体牵头成立建筑劳务分包公司，参与集镇房地产开发，组织劳务输出，定期不定期组织劳力为企业和单位服务，每年增加村集体经济收入10万元。涂沟镇五星村以建立特色党支部为核心，以提供技术、销售、加工、服务为纽带，领办了“渔业营销协会”，吸收会员186个，2009年协会实现销售2000多万元、税收60多万元，村集体通过技术指导、营销服务等方式实现收入40万元。前锋镇淮胜村利用本村及周边木业资源丰富的优势，以原村办木材加工企业为核心，成立淮胜木业协会，通过集中采购木材资源、提供技术指导、承接加工订单、对外营销、贷款融资互担共保等方式形成利益共同体，实现集团化发展。目前，入会企业达50多户，2009年实现销售3000多万元、税收250多万元，仅此一项村集体经济就实现收入25万元，年村集体经济收入达150万元。

三、化解债务，卸下包袱，促进发展