村集体财务监督管理

村集体财务监督管理（精选12篇）

村集体财务监督管理 篇1

我国经济已进入持续快速发展的轨道, 针对农村财务监督管理的规范, 对于我国来说具有重要的现实意义。这是因为新形势的发展, 要求加强财务管理工作, 农村财务监督管理体系研究关系到农村社会的稳定, 农村财务监督管理体系研究关系到农村法制进程, 更好的保证农村社会的稳定。

一、农村财务管理理论

非对称信息理论, 非对称信息是指某些参与人拥有而另一些参与人不拥有的信息。会计信息的非对称性也是审计产生的根本动因, 降低信息的不对称性可能造成的危害, 从而提高信息的可信度。

“委托—代理”理论。审计监管制度建立的理论依据来源于“委托—代理”理论。其特征是资源的经营管理权由委托人方面转移到代理人, 代理人对委托人承担一定义务和责任关系, 它必须通过法律等规则加以体现, 委托人能够评价责任履行情况。

腐败经济学理论。要预防腐败, 腐败成本的相关因素包括腐败发现的概率和腐败发现后的罚款, 提高腐败成本, 使腐败成本大大高于腐败的预期收益, 要惩治腐败, 也就是要提高腐败的成本。

博弈理论。它是数学的一个分支, 传统的经济学决策问题可以看作博奕论中的一个分支。村级财务管理体制的历史沿革包括初级阶段, 即业生产合作社阶段;发展阶段即人民公社阶段;改革阶段, 即改革开放以来的新时期。

二、农村财务管理总体状况

农村财务管理的状况有喜有忧, 通过采用访问式调查问卷形式, 了解农村财务管理的状况, 反映出存在的问题的也应该是村会计, 我们发现, 要真正使农村财务管理规范化、制度化、科学化, 必须进行改革。

根据回收的有效问卷, 可以得知, 大多数村会计对农村财务管理状况不是很满意, 农村财务管理上有待规范和制度化, 说明了农村财务管理上有待规范性。村级资金的收支不履行民主理财程序;农村债务问题严重, 新会计制度实施情况不乐观, 债务涉及面广给债务的清偿带来了巨大困难, 内控制度不健全。

农村财务管理问题关键在于领导重视不够, 认识上产生的误区。管理上缺乏规范性、制度化。没有保护好农民当家做主的合法权益, 民主理财形同虚设, 未能发挥民主理财的重要作用, 铺张浪费等现严重;财务管理队伍不稳定、素质低, 换届选举不按时交帐目, 法律意识不强。缺乏有效监督, 审计力量薄弱。对村干部和财务人员的管理制度缺失, 村民本身监督意识不强, 村民们的监督意识淡漠, 村干部也没有主动地接受村民的监督, 农村集体经济薄弱, 审计部门人力不足。

农村财务管理的本质在于村级治理不到位, 村民自治带有较强的“规划”色彩, 导致乡镇意志主导, 村民自治已经失去了本来的意义, 主要的限制因素是决策的成本和效率, 农民的利益无从保证。村民决策参与的热情不够, 监督的兴趣必然不存在。

三、农村财务监督管理的理论借鉴

企业财务活动是商品经济发展的产物, 企业财务管理理论可分为财务管理理论框架和管理内容, 企业财务管理如今得到了长足的发展, 形成了揭示财务本质规律的知识体系。

财务管理要素是指构成财务管理的基本元素, 企业财务管理环境, 是指对企业财务管理活动产生影响作用的企业内部条件和外部条件的统一体, 借鉴企业财务管理环境的内涵, 农村财务监督管理同样涉及监督管理环境问题;企业财务管理目标, 是指企业财务管理活动要达到的目标, 农村财务监督管理目标考虑更多的人文因素, 是对财务管理活动提出的要求, 确保农村财务正常运行;企业财务管理假设是财务管理活动实施的前提和制约条件.农村财务监督管理假设要根据监督管理活动环境的要求实现监督管理;企业财务管理的性质也称为财务管理的属性, 企业财务管理的职能是一种管理活动, 农村财务监督管理也要具备企业财务管理特征, 保证农村财务监督管理目标的实现, 以民主理财监督小组为主, 以保证农民群众基本利益为出发点, 反映财务收支情况, 使农民群众知晓村集体经济组织的村资金。

会计集中核算制在广义上属于会计委派制, 会计委派制的理论基础是委托一代理理论, 以村集体资产产权的管理为基础, 村会计人员通过服务于村级组织而间接服务于全体村民, 为农村财务监督管理提供有益借鉴。

为防止集体财产流失, 可以采用聘用委派会计方法, 完善交接手续, 做好资产清理。制定农村财务、会计规范化管理方案, 审计监督规范。明确职责, 分工协作, 统一程序, 规范操作。切实提高了农村财务规范化管理水平。

四、农村财务监管体系框架构成

农村财务监管体系良好运行才能保障农村财务信息的质量, 构建农村财务收支审批制度是村集体经济组织得以运行的必要条件, 是村集体经济组织得以运行的必要条件, 是杜绝农村腐败滋生和蔓延的重大举措。

农村财务收支审批规范包括产生审批人员、明确审批范围、规定审批限额、明确审批责任、规范审批程序。审计完成后及时把审计结果向群众公布, 如实提供有关资料并出具相关的证明材料。

农村审计机构应该根据主管部门的工作安排, 审计计划应该由审计组负责人负责编制。审计证据的取得应坚持取得审计证据要坚持充分性、相关性, 审计人员取得的书面证据比取得的口头证据可靠。针对我国农村税费改革的现实情农村财务公开应遵循的原则为真实客观性原则、农村财务公开要坚持及时性原则, 农村财务公开的内容要及时进行调整的与时俱进原则, 以及事后关注原则。

要建立农村民主理财监督制度, 民主理财监督小组设立时要规范民主理财小组选举机构, 明确界定人员参选条件, 确保人员质量, 按照相关程序, 选举产生民主理财监督小组。建立农村财务人员聘用制度, 组织考试和培训工作。制定农村财务人员管理办法。进一步提高农村财务工作的质量, 正确界定农村财务人员权责, 更好地维护农民群众的集体利益。

摘要：农村财务管理是各级领导和广大群众关注的问题, 针对目前农村税费改革等经济发展, 加强农村集体财务管理, 完善农村财务监督管理体系。能进一步保护农民利益, 从管理主体要素中找出共同点, 促进村级经济健康发展, 对新时期我国农村财务监督管理意义重大。

关键词：农村财务,集体,村级经济

参考文献

[1]徐增阳:《论农村税费改革背景下的乡镇政府改革》, 《山东科技大学学报》, 2002, 4。

[2]黎红梅、韩坚:《村费税改革与乡镇债务难题探讨》, 《南农业大学学报》, 2004, 5。

[3]黄少平、梅建平、张新宇等:《村税费改革对财政收支及农村经济发展影响的调查与思考》, 《金融与经济》, 2004, 9。

村集体财务监督管理 篇2

一、预决算管理制度

1、村(居)集体经济组织财务活动，实行预算管理。年初按照有关政策规定，本着“统筹兼顾、量入为出、留有余地”的原则，编制年度预算方案。

2、严格执行预算计划。村(居)在上年度预算执行情况的基础上，合理制订本年度收支计划，列出收支预算表，报街道审核批准后执行，审核批准后计划外的支出项目，原则上不得进账，特殊情况下增加的项目支出，必须在有收入或资金来源的前提下，经民主理财小组审核，报街道农经部门审批后方可执行，确保不增加负债。

3、年终实行决算。村(居)在年度终了时，对全年的财务预算执行情况，特别是对收支定额的执行情况进行深入细致的检查和分析，真实、准确、完整、及时地编制决算报表。

农经部门要加强村(居)财务预决算执行情况的经常性监督、检查，发现问题，及时督促整改。对不执行预决算造成经济损失或增加集体负债的，要追究相关责任人的经济责任。

二、货币资金管理制度

1、村(居)集体资金一律执行“村有街道管”制度。村(居)不得开设银行存款账户，所有资金必须交街道农经站管理。

2、村级日常开支实行备用金制度。备用金由报帐员管理(报帐员由村会计兼任)，备用金限额为2000元，村(居)应根据资金使用情况建立现金日记帐和资金代管日记帐，准确核算库存和资金代管情况。

3、严禁坐收坐支。凡村(居)取得超1000元或累计收取达3000元的集体货币资金收入，经办人一律在5日内全额交到村会计处(或直接缴到农经站资金代管账户)，村会计应在7日内将资金交到农经站代管，村(居)不得直接用于补充库存，禁止以收抵支或瞒报收入，严禁白条抵库，任何人不得随意借支挪用村集体资金。对村(居)收取资金超过半个月未交街道代管的，每个月按未代管金额的2%进行处罚，情节严重的且超过3个月的按贪污或挪用处理。

三、财务收支管理制度

1、收入管理制度。村(居)收入核算的范围主要包括：财政转移收入、财政各项补助收入、救灾、救济款物的发放、村(居)集体资源性发包及上交收入、土地征用补偿、土地复垦补助资金、利息收入、有价证券、集体资产资源的租赁变卖收入、捐资、筹款等各项收入，村(居)对所有收入，必须及时纳入帐内核算，不得搞账外设账，对各项承包合同，要按时搞好结算兑现，不得无故拖欠，对暂时不能收取的，要按权责发生制核算管理。

2、支出管理制度。所有村(居)发票必须为有效、合法的原始凭证，确无外来原始凭证的方可使用规范的自制凭证。凭证入帐时应注明用途、经手人、证明人，会计有权对不符合报账要求的凭证予以退回和拒收。村(居)所有支出实行主任一支笔审批，对300元以上支出实行书记、主任会批，2000元以上支出由村(居)两委研究通过，10000元以上支出要向街道请示批准后方可实施，严禁审批人员自支自批和越权审批，所有支出在民主理财小组同意后报街道农经部门审核把关后入帐，没有经过理财小组理财或农经部门审核不过关的支出一律不得入帐。村(居)发生的日常性费用支出应日清月结，发生的工程性支出项目，要在工程完工后一个月内结算入账，不得隔月报帐，对暂无资金兑付的支出也应先入帐记往来，对无故超过3个月未报帐支出的不予报销。

3、费用控制制度。各村要严格控制非生产性开支，村主要干部工资标准由街道审批后发放;村级非生产性支出实行总额控制与包干结合的管理办法。对招待费、租车费等其他非生产性开支实行专项管理，严格控制开支范围和标准，具体要求和标准如下：

报刊费。各村(居)原则上控制3000元以内，其中：2000元用于党报、党刊;1000元用于业务部门刊物征订，任何人不得推销各种报刊杂志。

办公费。平时不予报支，年终一次补贴到人。主要用于笔、笔记本、纸张、电话费等。其中：村书记1000元、村主任、会计每人800元、其他村干部300元，村(居)集体使用固定电话的按上述标准的50%执行。

差旅费。出差人在市区内的原则上不补贴，出市区每人每天补贴不超过40元。各村(居)不得长期租用车辆，因特殊情况确需临时租用车辆必须注明事由、用车人、金额等。

招待费。村(居)原则上不得接待上级来人，对确需接待的应严格控制，不得超标准接待，年接待费用不得超过村集体资源性资产发包上交和其它收入总额的10%(收入需缴街道代管)，超出部分由书记、主任、会计按4：3：3比例负担，不得报销入账。对募捐、引进资金产生的招待费、差旅费等一切费用包干使用，5万元以内按不超过15%、5万元以上按不超过10%安排，不计入招待费限额，超出使用部分由经办人或批准人负担。

四、结报帐制度

1、农村财务委托代理制度。农村财务委托代理坚持村级集体资产的所有权、使用权和收益权不变的原则，任何单位和个人不准侵占挪用村集体资产。街道农经站为农村财务委托代理单位，主要负责对农村财务的管理和农村经济活动的反映、监督。

2、农经站代理记账基本程序。

(1)报账：村(居)理财结束后，由审批人批核，村报帐员填制报账单，将审核合格的原始单据报农经站。

(2)审核和记帐：每月30日前报农经站审核，经农经站审核后，报农经站代理记帐员记帐，登记相关账簿。

(3)对账：记账结束后，村报帐员和记帐员要及时核对，做到账簿相符、账账相符，防止脱节。

五、票据管理制度

1、票据使用。村(居)向农户收取的一事一议资金等必须使用《省农民承担费用专用票据》;内部单位和农户往来结算、集体发包上交资金、其它事项取得资金使用村集体级济组织内部结算凭证和专用收据，村(居)不得使用其他收据。

2、票据管理。收款票据由村会计到街道农经站认领，设立领、销登记簿。票据保管由村会计负责，缺失一本处罚村会计100元，并承担所造成的经济、法律责任。

六、债权、债务管理制度

1、债务管理。村(居)严控举新债，确需因公益事业必须的借债，需经村集体讨论确定，并实行举新债分级审批，2万元以内的由街道农经站审批、2―5万元的由街道领导审批、5万元以上的报区农办审批备案，擅自举债的当事人负责本息的归还，集体不得入账。村(居)要逐步化解旧债，对以前垫支的税费、公益事业并已入账的借款，承担不超过银行的贷款利息，未兑现的干部报酬及其它事项形成的债务，一律不得生息。

农村集体经济财务管理探讨 篇3

1.集体经济的含义

集体经济，即社会主义集体所有制，是指由部分劳动群体共同占有生产资料的一种社会主义公有制形式。它是劳动群众根据自愿互利原则组织起来的，实行独立经营、自负盈亏的合作经济组织。

2.人民公社时期农村集体经济财务管理制度

人民公社化时期，在自然乡村的范围内，由农户自愿联合，将其所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜等）投入集体所有。集体利用整合的资源优势进行统一组织农业生产经营。农民进行集体劳动。人民公社化时期，实行政社合一，强调一大二公，搞一平二调。这种生产经营模式虽然强化了农村集体经济组织的行政化管理，但却脱离了当事农村集体经济组织的的性质和规律，严重地阻碍了生产力的发展。在这一时期我国农村财务管理体制存在的基础是人民公社的一大二公体制。该体制下土地等生产资料归集体所有，农产品和各种经营收入由生产队统一支配，农民个人和农户没有生产和经营自主权，对农产品没有支配权。生产队每年上交给大队一定数额的公积金和公益金。与之相适应，公社、大队、小队逐级设立了附属于行政的农村财务管理制度也应运而生。农村的财务管理体制是农村社会制度高度集体化、公有化的象征，是计划经济体制下，我国农村政策体系中的重要基础和组成部分。

3.改革开放后我国的农村集体经济及其财务管理模式

1978年12月底召开的党的十一届三种全会提出了“必须在经济上充分关心农民的物质利益，必须在政治上切实保障农民的民主权利”。1984年，家庭联产承包责任制与统分结合的双层经营体制在广大农村普遍展开。其实质是从计划经济体制逐渐转变到市场经济体制上来，并逐步建立与社会主义市场经济发展要求相适应的农村经济体制与基层的管理体制。这种经营体制的重要特征就是土地归集体所有的性质不变，把经营权即耕种权承包给农民家庭。其所得产品在交纳国家税收和集体提留之后的剩余归自己支配。这一改革从根本上废除了一大二公的人民公社制度，抛弃了大锅饭，平均主义体制。把集体所有的土地这一基本的生产资料交给了农民去管理和经营。这一政策的出台使广大农民得到了自主、自由和实惠，极大地解放了农村生产力，充分地调动了广大农民的生产积极性。但家庭联产承包责任制仍然是集体经济中的一部分，并非分田单干和私有化。与人民公社时期的不同之处在于，已经由过去的那种集中经营变化为统一经营和分散经营组成的两个经营层次。家庭经营在集体经营双层经营中属于分散经营层次。但仍属于集体经济的范畴。与此同时，农村的财务管理体制和运作的社会基础发生根本的变化。该体系所服务的对象也发生了根本性变化，由原来为人民公设体制下的集体经济服务开始转向服务于以农户为基础的农村经济组织。

二、双层经营体制下的集体经济财务管理存在的问题

随着农村经济的迅猛发展，农村集体经济的财务管理也由此而产生，其本身存在的问题也逐渐暴露出来。如村财务制度执行不严，集体资金管理类混乱、物资管理手续不全，财务帐目混乱，财务信息披露不准确及时，以及集体资产流失严重等。

在家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制之下的农村集体经济组织是以自主经营取得收益来维持基层政权稳定，履行农村社会管理和经济经营管与理的双层职能。从而也说明了我国农村集体经济的特殊性和复杂性。同时上述特点也反映出我国农村集体经济财务管理及其制度与执行层面的复杂性。

1.农村集体经济财务管理特征

1.1村级财务管理设置特点，改革开放前，由于集体经济长期处于停滞不前的状态，与之相对应的农村集体经济财务设置相对比较简单。随着家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制的推行，农村集体经济整体实力大大增强，但农村财务管理的制度设置并没有实现较大的变革。主要表现在会计科目设置不健全、不规范。总账与明细帐，总账与日记账不分。甚至一些经济相对落后的村集体连正式的账簿都没有，随意用一个个本本充当账簿。由于会计科目与账簿设置上出现诸多漏洞，致使一些集体经济业务无法反映和控制以及集体资产流失。尤其是一些涉及到修路、移民以及占用耕地而补偿的款项因为没有与之相对应的会计账务处理程序而无法清晰地反映。

1.2财会人员设置特征。随着集体经济的逐渐发展壮大，集体经济财务管理的重要性日益凸显出来。在每一村级经济组织中设置会计与出纳人员。村级会计等财务人员负有对本村一切经济经营活动和所有的收支业务进行真实、全面系统、连续地反映与核算职能，并对本村的经济经营活动拥有一定程度的监督权。换句话说，会计等财务管理人员在村级这一特殊的管理体制中具有相当重要作用和意义。但是就目前总体状况来看，农村会计人员的业务水平和管理水平还跟不上形势发展的需要。甚至在一些村级集体经济相对落后的农村，村财务人员对现行的会计制度和财务处理程序不了解，在做账方式上长期采用单式记账法，只简单地记录现金收支业务，而对其他会计核算内容不记录，从而不能全面反映和监督集体资产的全貌，有的甚至继续沿用传统的单式记账法和收付实现制的做账法进行账务处理。在调查中竟然发现个别村不记账形成包包账和空账等。

1.3货币资金管理制度特征。货币资金管理是农村集体经济财务管理的核心和重点。货币资金主要指农村集体经济在日常的经营管理过程中一货币形态存在的资产，主要包括现金、银行存款和其他形式的货币资金。由于农村集体经济业务量少，业务范围相对狭窄，故主要以现金、银行存款的形式而存在。因为货币资金流动性很强，因此。每一个村组织包括村民小组都设有会计人员负责管理具体的账务，出纳人员负责货币资金的收支及其日记账业务。但由于农村财务管理制度实施缺乏力度，以及财务管理人员业务素质不高，在一些村集体经济组织离出现了职责不分，收支不分，会计出纳人员于一身等现象。由于财务人员本身素质相对不高以及个人反映与监督作用发挥不利，致使农村货币资金管理方面漏洞百出，不规范运作方面经常发生，如多头开户，多人插手管账，村干部随意坐支，钱账不分，出纳人员常年无掌控现金。而一些村书记、主任甚至是一些村民小组长随意操纵现金收支。长期存在多人收钱、多人管钱、多人用钱，长期不到账、不记账、不对账和不结账现象。

2.农村集体经济财务管理制度

2.1村级财务收支预算制度，财务收支预算制度是一个组织进行财务管理与核算的重要制度和原则。农村集体经济财务支出应做到量入为出。由于农村集体经济组织是一个集基层行政与经济管理于一身的特殊的双层职能的组织，因此，农村集体经济组织必须建立收支预决算制度，以做到收入有源、支出有度，坚持量入为出。村级财务预算收入一般包括：集体资源包租收入、财政转移支付收入、集体资产投资、变现收入等等。而预算支出一般包括：村干部的薪金报酬、五保户特殊困难户的供养和扶助。村级行政费用以及村级债务等。根据农村村务公开制度及原则要求，村级财务应于年度结束时及时公布村级财务收支预算和决算情况，接受群众的监督和审查以及上级主管部门的审计监督等等。但是村级两委一些主要干部特别是村主任或村支书责任心不强，对各种支出审批不严，而民主理财、收支预决算制度以及民主议事制度形同虚设。预算决算具体实施时寅吃卯粮现象是时有发生。村级财产不仅无法实现基本的保值增值，反而出现了比较严重的资产流失现象。甚至有些村干部在其位不谋其职，而是想方设法以权谋私，贪污、挪用集体资金、挥霍公款等。非生产性开支过大，经常导致村级财政入不敷出等。

2.2村级财务信息披露制度。信息公开是现代经济运行机制中的一个重要层面。而信息不对称也往往增加了经济运行的成本。作为我国农村集体经济的财务会计信息，是否存在与之相对应的会计信息披露制度，在一定程度上影响了我国集体经济的发展，更为严重者在一定程度上影响社会主义和谐新农村的建设。作为对农村集体经济及财政资金运行始末进行反映的信息披露，必须做到及时、有效。而且必须坚持内容的真实性，即有用性、相关性、可靠性及中立性。但是就我国农村集体经济的运行机制而言，财务信息披露是一种非商品化信息，而且披露过程需要成本，也增加了村级组织披露的惰性。更为严重的是一些村级财务运作机制与管理缺乏透明度，在一定程度上影响了村级财务信息披露的积极性。虽然有些地区响应国家所提出的村务公开等，但大部分往往流于形式，如公开力度不够，内容不具体，比较空洞，避实就虚。对一些重大项目及核心内容往往避而不谈，大谈空、大、虚的东西。而且相当部分的村公开披露一次应付一下就不再见下文信息公开栏就冷淡下来。在调查中一些村竟然连着十几年没有公开过村级财务信息。

2.3干部与会计人员离任审计制度；相关职能人员离任审计制度是对相应职能人员在职期间的管理与经营的结果进行盘点，以做到账实相符，并且无违规操作等事项。因此该制度不仅是对上届人员的离职监督，也是上下交接并对下届进行明晰监督的需要。由于在传统的农村财务管理体制下，收支监督不透明，收支管理不到位、不规范，出现了相当数量的村干部自行进行税费征收、自行开支、直接坐支等现象。更甚者一些村干部直接取代了会计和出纳的职能包办代管，挥霍公款现象较为严重，公款私存，挪用现金现象时有发生。一些村干部长期借用集体货币资金不还，实际占有集体财产不返还等。对于农村会计人员，目前大部分村的财会人员实际上是由村干部指定和任免，任免原则是根据亲疏远近。这些在一定程度违背了财务管理规范中的回避制度。每逢村两委换届，会计出纳也随之走马换将，造成村级财务工作专业性和连续性差，导致断头帐和节节账。一旦审计就会暴露出一些人营私舞弊的行为。所以经常换人而相关人不愿交账现象。另外，一些新任领导不愿接受前任出现的累累债务而不愿接账，而是另立会计出纳另做新账。节节账就随之产生。而目前我国农村集体经济组织干部、财务离任审计制度并没有产生，即使有些村实施了财务公开，包括新老交替的盘账现象，但大都流于形式，并没有发生实质性的作用。

2.4集体财产物资管理与价值评估制度。在市场经济条件下，我国农村集体财产的价值管理体系也在发生着变化，但农村集体财产特别是各种实物物资的管理和技术评估方式并没有改进，导致我国集体财产价值出现虚增和缩水现象，从而导致集体资产流失，侵占集体利益现象市场有之。如以集体所有或支配的土地、树木。果木，工厂。矿山等资源的价值确认数十年不加调整，这种做法也不完全符合历史成本计价原则，特别是一些资产价值已经变动很大，但对外进行发包，租赁时仍然按照原有价值评估体系下的价格出租，承包，尤其是一些村干部借此损公肥私,侵害集体利益，一些村承包出去多年的土地承包收入收不上来，所欠多年债务不予偿还，严重影响了集体经济的正常发展和运行。

三、产生上述问题的原因

1.体制过渡期间的原因

十一届三中全会后，农村家庭联产承包责任制的全面推行。我国农村农业经营体制实现了逐步向市场经济运行体制过渡。农村集体经济财务管理体制存在和运作的社会基础也发生了根本的变化，而且该体系所服务队的对象也发了一系列变化，但是财务管理体制的并没有实现同步的的过度，改革和变化。于是体制所能提供的服务的质量与需求的标准发生了严重的脱节。从而出现了一系列体制所不能弥补的空缺与漏洞，给一些法不法分子带来了可乘之机。

2.农村社会生产力与政治文化水平相对落后

改革开放以来，我国农村集体经济与广大农户经济都实现了飞跃式的发展，农村物质生产力水平也明显提高。但与城市这种高效集中的管理经营模式相比，农村分散性的社会运作模式总体上仍是低效的。具体表现在工业经济的的总体生产效率仍远远低于城市经济。农村政治民主、文明与文化的普及与发展程度仍然与我国的发展目标存在较大差距。具体到财务管理模块，广大农村没有系统化和标准化的财务管理制度；广大农村干部和财会人人员缺乏相关的专业知识，最终致使农村财务管理漏洞百出，广大农民群众参与热情不高。

3.农村财务管理监督和审计渠道不畅

由于农村集体经济相对于城市经济而言是一种资源分散型经济，而且农村财务管理规模相对较小和隐蔽，因此一些乡镇以及村级组织对财务管理问题不加以高度重视。加之农户个体以分散经营为主，集体资产产权主体和受益主体不明确。使得农户集体观念、民主管理观念淡薄。民主管理与监督和审计往往流于形式。因此群众监督动力不足，积极性不高。加之审计环节无力实施，故农村财务的监督和审计形同虚设。

四、对策与建议

针对我国农村集体经济财务管理出现的出现的一系列问题，我们映积极及时地采取各种行之有效的措施，从而规避和防止上述问题及新问题的出现和发生。从而使制度、运行监督等方面趋于完善。

1.完善农村经济会计的反映与控制制度，尤其是对会计科目与账簿的设置必须个呢倨农村经济模式和发展的需要。做到科目健全，设置规范，总账与日记账、明细账根据具体经济业务的需要加以设置和记账等。做到不记错账，不漏记和做到账实、账证与账帐相符。财务信息内容做到内容真实、数字正确、条理清晰等。

2.建立财务人员互派和上级总体控制与监督制度

建立和健全会计反映与监督、核算与控制制度的同时，必须配备良好的财务人员核算制度。虽然村级集体经济日常业务量不是频繁发生，有其在新税制下，村级财务管理的的内容趋于简单化。但是由于村级集体经济组织兼经济正直双重管理，而且是一种拥有微观层面的直接管理的基层式管理，故如果完全取消村级财务即财务管理退出村级组织，在一定意义上违背了会计核算基本前提之一即会计主体的要求。既然村级集体经济组织兼具 企与事业单位双重特点，如果撤出村级财务，就无法对村级经济业务行为进行具体的、及时地反映和核算。那么失去了一个直接密切相对应的财务管理与控制制度，村级财务管理体统是否会出现紊乱现象呢？结果可想而知。建立双层财务人员核算监督和控制制度更符合我国农村既分又合的双层经营体制的特点。具体做法在分的层面改变本村人担任本村会计，尤其是直接由村两委任命的会计人员产生制度而是采用互派制。由比较大的村民小组在镇级政府统一筹划和管理下实行财务人员互派制度，互派的财务人员必须经镇乡政府统一组织考核并对合格人员进行互派与轮派制度。在统的层面，由乡镇组织一批专业素质高，业务时间能力强而且熟悉村级集体经济运行与业务管理的财务人员。一方面对个村集体经济财务进行定期与不定期的审查与监督，另一方面，定期对各互派财务人员进行能够轮训等业务内容的培训，以适应新农村新形势尤其农村改革的需要。

3.加强货币资金管理与稽核

货币资金是村级集体经济中很重要的一笔资产，主要包括现金和银行存款等。是村两委的日常管理活动以及村级集体活动所需经费的必要来源。因为货币资金流动性很强，被称为速冻资产，故最容易被一些不法分子侵占、挪用与贪污。故村级货币资金必须加强管理，做到严格职责分工明确，钱账分开，管钱的不能管账，管账的不能管钱。鉴于村级货币收支环节随意性较大，出现的一些村级干部以收代支，所收公款私带私存现象，必须做到收支分开，将货币资金尤其是现金支出业务与收入业务分开处理。建立稽核制度，通过定期与不定期的稽核及时发现和纠正货币资金管理中出现的问题。

4.建立村级财务预算和决算制度

我国农村集体经济组织，不像纯粹的企业一样，不是一个单纯的经营与营利性单位。但他却是一个兼基层（村级）行政与经济管理双重管理的组织。因此，收入源的相对匮乏而支出面的宽大使得大部分村级集体经济组织出现了入不敷出的局面。由此可知，村级财务建立预算和决算制度的重要性，每年年初，应召开村民大会，充分发扬民主。并兼顾各方利益基础上，坚持量入为出，留有余地的原则，编制财务预算方案。收支预算编制应做到呵护财经法律法规的规定的基础上，内容要做到详实、可靠、实用等。而且预算方案必须经全体村民表决通过，在实施的过程中西部严格按照预算方案执行。有需要重大调整项目，必须经村民大会表决通过，年终应根据本年实际收支情况编制决算方案并公布于众，接受群众审查监督和上级主管部门的审计和监查。

参考文献：

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[11]费孝通.志在富民 从沿海到边区的考察[M].上海人民出版社，2007.

村集体财务监督管理 篇4

1 村集体经济组织财务管理存在的问题

1.1 财务管理人员素质不高, 观念落后, 更换频繁

虽然近几年大多的村都已经实行村帐乡镇代管, 可是大部分的代理会计还是临时聘请或乡镇找政府经济专业人员兼职, 很多村集体经济组织的财务部门日常工作往往仅限于报账、算账、记账, 对于支出的审核并不关心重视;财务管理人员素质不高, 在出现了记账错误、往来账混乱情况下也很难发现, 存在着财务隐患;村财在会计交接上账随人换、断档的现象较为普遍。村集体经济组织财务会计人员只保管任期内的档案, 而不管之前的档案, 这样就会造成会计档案丢失、损毁、保管不善现象严重, 为日后查阅、核实带来较大的困难。

1.2 财务管理制度不完善

有一部分村集体经济组织还没有建立起完善的财务管理制度, 财务基础管理工作薄弱, 资金管理方式粗放, 村主干和财务人员往往会出现有章不循或者无章可循的情况, 严重影响到了村集体经济组织的正常运行。

1.3 会计内部控制制度缺失

在为数不少的村集体经济组织中, 有的是村支部书记或者村主任集财务大权、行政大权于一身, 虽设专职报账人员但形同虚设;虽设有民主监督理财小组, 但是基本没有履行民主监督程序和制度, 印章由主任或书记保存;有的重大项目一般由村支部书记或者村主任说了算, 或开村“两委”会议走过场, 进而导致村集体经济组织财权失控, 出现大量的弊端, 严重影响到村组的稳定。

2 加强农村集体经济组织财务管理的主要对策

2.1 确立财务管理在村集体经济组织中的地位

财务管理在村集体经济组织管理上有着至关重要的地位。由于近年来国家资金对农村的倾斜, 涉农资金的加大, 主要包括农村公路修建、农业综合开发、基本农田建设、农村饮用水安全等基础设施建设资金, 种植业、养殖业等项目的扶持资金, 良种补贴、粮食直补等涉农补贴资金, 危房改造、扶贫、救济等社会保障资金, 农村教育、卫生、文化、科技事业发展的资金等资金种类繁多, 层次、环节较多, 容易产生滞留、挪用现象;涉及资金的项目参与施工和项目人员技术水平参差不齐, 项目资金管理水平普遍较低, 造成问题多发;资金大多数的具体使用者或补助对象一般不能进行规范的财务管理, 发生具体业务时也不能出具规范、有效的书面凭证;项目业务繁多等等问题的出现, 此时财务管理的重要性得到提升, 财会人员管好、用好村集体的资金起到了至关重要的作用。①增加全县14个乡镇会计委托代理服务中心专业会计人员编制, 每个乡镇2名, 共增加编制28名, 增加核拨聘用专业会计人员工资、电算化软件、网络、电脑维护费、业务培训等经费合计432000元, 做到有机构、有专业人员、有办公地点、有专项工作经费 (会代中心毎年列入财政预算经费1万元) , 从而保障会代中心工作正常运行;到2014年初已经通过宁德市事业单位公开招聘工作人员考试录入四批20人, 经管专业人员转入6人, 共有专职代理会计26人。②认真做好检查督促工作, 根据县纪检委党风廉政建设的工作要求, 和纪检部门配合, 年终对各乡镇的会计代理中心业务能力和档案管理方面进行考评, 针对出现的问题, 由县纪检委党风室与财政局、农业局联合提出整改意见, 以促进会代人员的业务及档案管理等能力, 做好村集体资金的管理工作, 继续完善各项财务管理制度, 使财务管理工作走上制度化、规范化轨道。

2.2注重村集体经济组织村主干、财务管理人员的业务培训

随着社会的不断发展, 对于村集体经济组织主干、财务管理人员素质要求越来越高, 因此, 必须要注重技能培训。①注重培训的实效性。培训内容要实在具体, 培训人员要按时到场, 培训时间要落实到位, 力争通过培训让村集体经济组织管理人员的业务素质上一个档次。②培训应该具有广泛性。应该对培训内容进行合理设置安排, 要让村集体经济组织财务管理人员尽量多掌握一些技能和知识, 成为“多技型”、“复合型”的人才。近三年共举办会计委托代理会计业务培训班四次, 聘请财政局注册会计师、金安易软件公司专业人员、县农业局经管业务人员重点讲解了会计基础工作规范、村级会计制度和会计实务、村社财务管理基本常识、会计电算化教程, 并结合实际, 通过实例对村级账务进行了实际操作和讲解, 并对村会计提出的疑难问题进行了现场指导和解答。每次换届选举后由县委组织部牵头举办有村党支部书记、村民主任、乡镇组织委员、选聘大学生“村官”参加的培训班, 进行“村账乡管”、村财审计等集体财务管理方面的业务培训, 每次受训人员近200人次。

2.3 强化村集体经济组织财务制度及会计内部控制制度

建立健全村集体经济组织财务管理的规章制度, 使得财务制度及会计内部控制制度满足发展需要, 将村集体经济组织财务管理工作中的灵活性与原则性不断强化。为进一步规范农村集体财务管理, 推行村集体会计委托代理和集体财务计算机网络监管工作, 不断提高农村集体财务管理水平和监管能力, 维护农村集体和农民群众经济利益, 构建和谐社会, 推进农村基层党风廉政建设, 促进农村社会的安定稳定, 由寿宁县委组织部、监察局、财政局、民政局、农业局组成, 以寿宁县加强农村财务管理领导小组的名义, 根据《福建省村集体财务管理条例》、《福建省村集体会计委托代理制度暂行规定》等文件精神的要求, 结合我县实际情况共同制定《寿宁县村 (社区) 集体财务管理制度》。从收支预决算制度、财务人员配备管理制度、村集体会计委托代理制度、村集体银行账户及现金管理制度、资产资源管理制度、收支管理制度、财务监督和财务公开制度、财务移接交和档案管理制度、法律责任等九个方面进行详细规定, 以便在村集体发生经济往来及有关事件发生时做到按章办事、按章理财, 从源头上遏制腐败现象的发生。

摘要：随着城乡一体化进程的加快和国家扶持政策力度的加大, 农村地区得到了较快的发展, 村集体经济组织财务管理工作也呈现许多新的特点。介绍了农村集体经济组织财务管理存在的问题, 并提出了相应的解决对策。

关键词：村集体经济组织,财务管理,问题

参考文献

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福建省村集体财务管理条例 篇5

第一章

总

则

第一条 为规范和加强村集体财务管理，维护村民合法权益，促进农村经济发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称村集体是指本省辖区内的村民委员会、村集体经济组织。

独立核算的村民小组、乡（镇）所在地的居民委员会的财务管理活动参照本条例规定执行。

第三条 村集体依法履行财务管理职能，实行财务公开、民主理财制度。

第四条 村集体资产受法律保护，任何单位和个人不得平调、侵占、截留、挪用、私分。

第五条 县级以上地方人民政府农业行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本辖区内村集体财务管理工作的指导、监督，具体工作由其所属的农村经营管理机构承担。

第二章 财务计划管理

第六条 村集体应当根据收支平衡的原则，编制财务计划。财务计划主要包括：财务收支、资金管理、生产经营、基本建设、固定资产购置、收益分配等。

第七条 财务计划须经村民会议或者村民代表会议通过后执行。

会计结束后，村集体应当在次年的二月底前将财务计划执行情况向村民会议或者村民代表会议报告。

第八条 村集体应当依法、合理组织资金收入。资金收入主要包括集休统一经营收入、发包及上交收入、投资收入、农民法定承担费用的收入和其他收入。

第九条 村集体管理费支出实行限额管理。具体限额标准由村集体拟订，经村民会议或者村民代表会议通过，并报县级农业行政主管部门和乡（镇）人民政府备案。

乡（镇）人民政府应当对村集体管理费支出限额标准的拟订予以指导。

第十条 村集体进行收益分配前，应当核算全年的收入和支出，清理财产和债权债务，做好承包合同的结算和兑现。

收益分配应当正确处理国家、集休、个人三者之间的利益关系，坚持以丰补欠、适当积累、壮大集体经济实力。收益分配方案须经村民会议或者村民代表会议通过后方可执行。

第三章

流动资产管理

第十一条 村集体应当依照有关规定，加强资金管理。账和款、物，支票和印鉴应当分别管理。每月与银行或者信用社核对账目，盘点库存现金，做到账款、账实、账证、账账、账表相互符合。禁止公款私存或者私款公存。禁止出租或者转借账户。

村集体应当建立财务开支审批制度，并经村民会议或者村民代表会议通过。财务开支审批制度应当对村集体主管财务负责人的审批权限作出明确规定。

资金收付应当取得合法的原始凭掘，并有经手入、验收入（证明人）、批准人的签名。禁止无据收付款。

非出纳人员不得保管现金。因工作需要委托他人代收款项的，代收入应当自收到代收款之日起十日内如数交给出纳员。

第十二条 村集体对各级财政或者有关部门下拨的款物以及接受社会捐赠、赞助的其他款物，应当入账核算。资金应当专款专用，不得挪作他用。

村集体接受乡（镇）人民政府和有关部门委托收取的款物，应当登记造册、及时上缴、张榜公布。代收款物不得截留挪用。

村集体购买的有价证券，应当入账核算。

第十三条 村集体应当设立专户依法管理土地补偿费。土地补偿费计入公积金，用于发展生产。但法律法规另有规定应当支付给被征地农民的除外。禁止任何单位和个人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地补偿费。

第十四条 村集体因发展生产需要借贷资金的，应当先提出方案，并经村民会议或者村民代表会议通过，报县级农业行政主管部门和乡（镇）人民政府备案。所借款项必须专款专用，不得挪作他用。

第十五条 村集体应当及时催收、清理各项应收款项。对村民因丧失劳动能力又无经济来源造成无力偿还的款项，由村集体研究决定予以缓交或者减免，并张榜公布。

村民困难补助款的发放，由村集体研究决定，并张榜公布。

第四章

固定资产与投资管理

第十六条 村集体应当依照有关规定，建立固定资产管理制度。固定资产的存量、增减变动情况，应当及时准确登记，并建立健全明细账册，定期盘点，做到账实相符。

第十七条 村集体应当依照有关规定，提取固定资产折旧。折旧费提取的比例应当保证对固定资产损耗价值的补偿。对承包给单位或者个人使用、管理的固定资产，应当在承包合同中确定折旧费的提取比例和提取方式。

第十八条 村集休固定资产的拍卖、转让、入股，应当由依法取得相应资质的资产评估机构评估；无资产评估机构评估的，可由村集体组织评估小组按照国家有关规定进行评估，评估结果须经村民会议或者村民代表会议确认。

将村集体资产用于投资的，应当编制投资方案，并经村民会议或者村民代表会议通过后，方可实施。

第十九条 村集体建设项目的施工，应当实行招标。招标方案由村集体拟定，经村民会议或者村民代表会议通过。具体招标办法由县级人民政府制定。

村集体生产经营项目发包依照有关法律法规的规定执行。

第二十条 村集体应当依法管理土地、林木以及无形资产、递延资产，确保集体资产的保值增值。

第五章

财会人员

第二十一条 村集体应当配备会计和出纳入员，并可根据实际需要配备保管员。会计人员与出纳人员不得相互兼职。

村集体会计人员由农业行政主管部门依照有关法律、行政法规和本条例进行管理，接受财政部门指导、监督。

第二十二条 村集体提名聘用的会计人员，应与当经乡（镇）农村经营管理机构业务考核合格，村民会议或者村民代表会议通过，并报县级农业行政主管部门、乡（镇）人民政府和县级财政部门备案。

聘用会计应当优先选用持有会计从业资格证书的村民或者其他人员；对未持有会计从业资格证书的，必须取得省农业行政主管部门发给的《农村财会任用证》后，方可聘任。

村集体主要负责人及其近亲属不得担任本村集体的财会人员。

在本条例施行之日起一年内，村集体会计人员应当取得会计从业资格证书或

者《农村财会任用证》。

第二十三条 财会入员应当保持相对稳定，确需更换的，由村集体或者村务监督小组提出，经村民会议或者村民代表会议通过。被更换的会计人员有权陈述意见。

村集体财会人员应当定期接受业务培训和考核。

第二十四条 财会人员行使下列职权：

（一）执行国家财务制度，遵守财经纪律；

（二）参加财务计划的编制和有关生产、经营管理会议；

（三）承担资金筹措和使用的财务监督以及资产保管工作：

（四）检查指导村集体所属单位的财务工作；

（五）拒绝办理违反财务制度的收支，抵制侵犯村集体财产所有权的行为；

（六）真实、准确、及时填写会计账目，填报农村经济报表，保管会计档案；

（七）向农业行政主管部门和乡（镇）人民政府反映违反财务制度的问题。

第二十五条 财会人员离职，应当办理交接手续，编制交接清单。交接清单需经移交人、接交人、监交人签字后存档。来办妥交接手续的不得离职。

前款所指监交人包捂村集体负责人、村务监督小组成员。

农村经营管理机构应当对村集体财会人员离职交接工作予以指导、监督。

第六章

财务监督

第二十六条 村集体财务应当统一建账，禁止设账外账。

村集体应当按照国家统一的会计制度，设置会计科目，使用借贷记账方法。登记会计账簿，填写会计凭证，编制财务会计报告，应当统一使用省农业行政主管部门规定的账、表、簿、据。

不符合财务制度和未经村务监督小组审核的会计凭证不得入账归档。

第二十七条 村集体财务活动应当接受村务监督小组监督。村务监督小组对村集体财活动的监督职责：

（一）审查各项财务收支；

（二）检查监督村集体负责人和财会人员执行财务制度、遵守财经纪律的情况；

（三）检查监督财务公开情况；

（四）协助对村集体财务进行审计；

（五）听取和反映村民对村集体财务工作的意见和建议。

村务监督小组在履行职责中发现有违反财务制度行为的，应当提出处理意见，有关人员应当及时纠正。情节严重的．应当向村民会议或者村民代表会议报告，并向农业行政主管部门、乡（镇）人民政府或者其他有关部门反映，有关单位应当及时处理。

第二十八条

村集体财务收支情况必须定期向村民公开。每月或者每季终了之日起十日内和会计终结之日起十五日内，财会人员必须将经过村务监督小组审查后的账目，在村务公开栏上逐项或者逐户张榜公布。

对五分之一以上村民或者三分之二以上村务监督小组成员要求公开的专项或者重要的财务活动，村集体应当单独公布，并附具说明。

第二十九条

村民对公布的财务内容有异议的，可以直接向村集体询问或者提出意见，也可以通过村务监督小组要求村集体作出解答，村集体应当在十五日内作出解答。

对有违反财务制度的，村民有权向村务监督小组反映，也可以向乡（镇）农

村经营管理机构或者有关部门反映；村务监督小组、乡（镇）农村经营管理机构或者有关部门应当及时处理。

第七章

财务审计

第三十条

县级以上地方人民政府农业行政主管部门，负责本辖区内的村集体财务的审计工作。具体审计事项由乡（镇）以上农村经营管理机构承担。

村集体财务审计工作接受国家审计机关的指导、监督。

第三十一条 农村经营管理机构应当配备专职审计人员，经培训、考核合格后，持证上岗。具体办法由省人民政府农业行政主管部门规定。

农村经营管理机构在履行法定审计职权时，不得向村集体收取审计费用。审计经费列入农业部门行政管理经费，由同级财政安排。

第三十二条

审计事项主要包恬：

（一）财务收支计划及其执行情况；

（二）村集体资产的管理、使用和债权、债务、损益情况；

（三）财务会计报表、凭证、账簿的完整性、真实性和合法性；

（四）政府、部门所拨资金、物资的管理和使用情况；

村集体财务监督管理 篇6

[关键词]农村；经济；财务

一、管理中存在的问题

1.管理者财务管理意识弱

随着这几十年来我们国家经济飞速发展，以及国家在对农村的投入不断加大，大多数地区的财务管理能力都得到了较大幅度的提升，但是在一些偏远的地区，和一些比较封闭的村庄至今还是采用较古老的财务管理模式，这不仅阻碍了那些地区的经济发展也使得那些地方在管理方面比较随意，比较混乱，这使得当地百姓的生活水平大大低于国家总体水平。农村的干部作为村里的管理者以及示范者，自身就应该肩负起最大的责任，不光光要做出拿的出手的政绩，也要积极主动的领导村里百姓进行各种生产尝试，还要在尝试中做好资料的分配以及财务的合理处理。在那些偏远和封闭的地区，一些村里干部在管理工作上没有合理的处理好各项工作的轻重缓急，特别是没能理解财务管理在当前农村集体经济当中的关键性，只片面的强调管理，没有在财务的分配以及分配的明细上面花时间分析，并且也不比较每年村里的状况，连负责管理财务的人员都没有，这样当地百姓和上级政府都无法得到当地的实际情况。

2.财务管理缺乏公众监督

财务的公开是当前各政府机关工作中非常重要的一部分，尤其是对农村集体经济工作更是重要。但是目前很多地区由于在处理工作中的局限性，账务很难第一时间公布于众，久而久之在财务的管理上慢慢缺乏管理，变得随意性，使得很多原本很重要的程序，现在变成了过场，这样在加上当地百姓对政府的財务监督意识薄弱，财务管理就失去的原本的重要意义，很大程度上损害了当地百姓应有的权利，也很大程度的滋生了腐败。这样如果长久下去，财务得不到及时公开，没有得到公众的有效监督，不仅仅会让当地经济发展缓慢，也很容易滋生腐败，危害当地经济的发展。

3.财务核算不专业

由于农村相对偏僻，交通不发达，当地人民受教育程度偏低，在财务的管理上面有一些困难，而且工作很难展开，这其实很重要的原因是缺乏科学的管理方法以及系统的指导，很大程度上阻碍了村里集体经济的健康发展。一些村子因为规模较小，而且经济比较落后，村里的管理层缺乏专业知识，特别是缺乏知识全面的财务管理人员，这样就使得这些村里在财务管理方面存在一定得缺陷。不如说：一些村里对账本的管理很随意，对账目的管理不符合正常的规定，对一些财务预算控制较为模糊，更甚至连账本都难以很好的保管，受这些因素的影响，会很大程度损伤村里百姓的生产积极性，妨碍了新农村的建设。

二、农村集体经济财务管理中的对策

1.组织有关领导参加培训

虽然村里的领导者是由村民民主投票选出的，虽然在村里可能管理能力很强，但是这并不专业，而且不能长期的很好的带领百姓搞好生产。这就需要定期对管理层和一些专业岗位进行培训，来使得当地在管理上更加现代化，有效化。实际的经历告诉我们，上级政府对村里的思想动员，以及对领导层的专业培训，对当地有着很重大的意义，得到了很大的发展。农村集体经济对于一般的管理来说有一定的复杂性，从集体土地的承包到集体财产的合理分配再到对日常活动的合理管理和开展，这就要求当地领导要不断的提高自己的管理能力，使得村子的管理越来越规范化。

2.完善民主监督体制

只有确保当地百姓的监督和知情权，才能够让百姓放心，百姓才有积极性，让百姓跟从当地领导的统一指挥，才能团结一致搞好生产，确保当地生产活动的顺利开展。

3.引进专业财务管理人员

农村在财务管理方面还是应当专业的人员来进行管理和规划，只有这样农村的集体经济模式优势才能够更好的显示出来，想当今的大学生村官，就是在这种理念下产生的，事实证明，这些专业人员不仅仅可以比较专业的解决在管理村民中所出现的问题，也使得当地居民的思想受到感染，得到解放。这样可以使农村慢慢的适应市场化，现代化。但是农村要想得到这类专业性的人才，还是得需要国家政府的大力帮助，只有得到财务专业性人才，当地的财务管理才可以得到很大的进步。

三、结语

我国目前还是属于农民大国，在农村经济的建设上任务很大，我们应该客观的评价这个阶段的农村集体经济形势，认识到现在所出现的问题，并要对这些问题进行解决，和改善。让广大农村朋友受益。在对农村集体的财务管理方面要有规划的进行和开展，这叫需要当地领导和财务工作者以及当地百姓的积极配合和监督，促进农村经济的可续性发展和新农村建设的快速发展。

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村集体财务监督管理 篇7

(一)管理体系不规范

取消村提留和乡统筹后,村级收入减少,农村集体经济薄弱,村级运转困难,财政转移资金仅用于村干部工资,村级经费不足,举步维艰,难以维持日常工作。各级管理部门放松了对农村集体三资管理,导致村级三资管理不规范,管理体系不健全,人员、办公设施等资金投入严重不足,有些工作没有开展。村级的民主理财组织、村民议事组织不健全不完善,存在管理不民主、不公开等问题。有的村几个村干部一碰头就把事情确定了,资金开支、资产处置、资源管理上随意性大,缺乏民主监督。有的村干部处理村学校、办公室等集体资产,账务没有公开或公开的不彻底,群众有疑虑、有意见。调查中发现由于村干部因换届落选占着集体资产不还,有的连公章也不交还。部分村干部在集体沙石、山林、土地、果园、房屋设施等集体资产的发包出租时,搞暗箱操作,不按照民主程序办事,不公开进行招投标,严重违反有关规定。少数合同不按要求履行,有的合同随意变更,个别村干部擅自改变集体决定,私自延长合同期限,改变合同规定事项,致使集体收益难以保障。有的地方还存在向金融机构大量借款用于村级支出的现象,致使村级债务大量增加。有的村债务时间长、成因较为复杂,账目不清,出现村级债务界定认定问题,特别是有些债务只有极个别村干部清楚,其真实性难以认定,处理不当,容易引发干群之间的矛盾,造成农村的不稳定,影响农村集体三资管理工作的开展。

(二)核算不规范

调查发现,村集体资产在集体财务账上的反映大多不全、不实,财务账上反映的是资产总额,但未建立明细账核算,也未建立资产台账,看不到具体资产的真实情况;核算上不及时,不准确,有的已报废或变卖,却未作账务处理,有的在账外运行,未纳入账内核算,造成集体资产账实不符;资源性资产大多未作登记,家底不清。当前,农村存在大量的经营项目发包、不动产租赁、产权转让、工程建设项目、土地承包流转等,由于乡镇和村疏于管理,对于合同签订不重视,造成人民群众利益受损。有些合同签订不规范,合同签订随意性大,有些合同要素不全,条款不明,权利和义务的规定不正确、不全面,有的甚至没有书面合同。特别是对集体土地(机动地)、国家强农惠农资金和集体收益等重要项目登记不全、不细甚至没有登记。同时,农村会计代理记账中也存在着会计核算不规范、财务政策贯彻落实不到位以及不按会计制度规定规范使用会计科目,不按规定编制会计报表等问题。

(三)监管不规范

目前,对农村集体三资管理的机构没有建立健全资产资源管理制度,或者是有制度但落实不到位,审核把关不严,对工作不认真负责,对集体资产资源监督管理不力,没有形成长效机制,责任追究制度还有待完善,监督力量还有待进一步充实。因此,不少地方集体资产管理比较薄弱,流失严重。例如:有集体收入及资产的村不愿意如实申报村级收入和资产,甚至有的村干部认为村集体资产是自己创造的,对实行集体三资统一管理有抵触情绪,认为限制了自己对农村集体三资的管理权和处置权;集体资产被随意改变权属,或无偿占用、或低价承包、或被变卖;集体资产台账制度没有建立;对固定资产不能做到定期盘点;固定资产的购置建造或报废处理等事项没有执行民主决策程序;特别是对一些村荒地、坑塘被个别村民长期无偿使用,处于无人管理的状态。一些村村务公开走过场,个别村只单纯强调财务公开,而不注重“三资”管理上的公开,对集体发包事项、农村建设项目、强农惠农政策等方面的公开还不全面。有的村由于监管体系不健全,村集体资金、财务由乡镇农村经营部门统一管理,有的则是村“两委”直接管理,资金、资产所有权、使用权、审批权、收益权和处置权等事项规定不统一。

二、完善农村集体“三资”管理规范化的探索

(一)提高村集体“三资”管理人员的素质

会计核算工作是财务管理的基础,搞好会计核算是管好农村财务的前提。只有把记账、算账、报账、用账、查账等基础性工作做好了,财务公开、民主管理才能有效进行和实施。深刻理解和全面领会会计制度以及国家有关法律法规规定的精神实质,熟练掌握会计核算基本技能,严格执行国家会计制度和各项财务制度,不断提高自身业务水平,全面推进农村集体三资管理规范化建设工作。因此,对村集体“三资”实施规范化管理,必须提升村集体经济组织管理人员的素质。要通过加强业务理论和法律法规、职业道德知识学习,提高三资管理人员业务水平,全面提升村会计的素质。通过民主选举村务公开监督员,负责监督村务公开情况的落实,加强对民主理财小组人员财务知识的培训,使其具备理财的能力。

(二)加强村集体“三资”管理制度的建设

按照《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》的要求,指导和帮助集体经济组织建立健全“三资”管理制度,并把制度建设以及落实情况纳入到农村党风廉政建设。建立健全农村集体经济组织资金、资产、资源管理制度,是农村干部、财务工作者遵守财经纪律的有效约束。要制定村集体资源管理制度,对村集体资源的登记、使用、处置、开发、产权、纠纷调处、收益分配等方面做出规范合理的规定,达到产权明晰、使用规范、收益分配合理、保值增值的目的。健全农村财务管理制度,对资金的管理、财务收支审批、票据管理、民主理财、会计核算、财务公开等方面作出具体规定。完善农村集体经济项目承包合同管理办法,对合同的订立和履行、合同的变更或解除、违反合同的责任、合同纠纷的调解和仲裁等方面进行具体规定,以保障村集体经济的健康发展,保护合同当事人的合法权益,维护村集体经济秩序。

(三)开展村集体“三资”清理登记的工作

各乡镇在组织、人员到位的基础上,根据实施方案的要求按照规定的时间、程序、范围和方法,组织专门人员开展农村集体三资的排查清理工作。各村成立由村两委和集体经济组织主要负责人、村会计、村级事务监督员(包村干部)或村民理财小组和群众推荐的村民代表等参加的清理小组,有包村干部组织对农村集体“三资”进行清理。在开展调查摸底工作的基础上完成清产核资、登记造册工作,建立台账。按照登记、核实、公示、有异议的进行复审、确认、上报的程序,由村清理小组成员及包村干部等分别签字后上报镇代理服务中心审核确认,并做好移交的准备工作。清理清查要以村会计账簿为依据,坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合。对遗留的债务问题,要以村会计账簿为依据,由乡镇审计、财政、经管等部门审计确认,各项债务要本着“谁举债,谁负责;谁受益,谁负担”原则,采取先急后缓,分类处理,积极予以化解。对账外的债务,有条件查清的审核无误后进行登账,一时无法认定的,在认定后进行补登。对资源的清查登记以目前由村集体占有和使用(农户家庭承包经营的暂不统计),产权清晰的为重点,对资源产权不清、有争议的可暂不登记,待产权明晰后,再进行补登。

(四)建立村集体“三资”信息管理的系统

建立健全监管机构,依托现代化网络管理手段,设立县乡村三级监管体系,完善村集体“三资”管理的软件和硬件建设,做到用电脑监控、靠程序“把关”,排除人为因素干扰,建立“三资”代理服务监管平台,创建“三资”代理服务信息公开载体,方便群众查询,要依托现代化的管理网络建立起县乡村三级监督体系,对农村集体三资管理工作进行事事时时监督。村级要成立民主理财小组,每一项支出要有村委会提出,民主理财小组审核,重大支出要报乡镇批准,村书记、村长、民主理财小组组长等有关人员签字后方可支出。县纪委、农业局依托现代化的管理网络建立起对全县农村集体三资管理的监管平台,对全县农村集体三资管理活动进行监管。要把农村集体“三资”管理服务工作纳入乡镇和村干部岗位责任制考核内容,健全完善责任追究制度,确保农村集体“三资”管理工作落到实处。利用网络使各行政村村务监督委员会或村民监督小组及全体的村民,对村干部年初承诺的“三资”管理兑现情况开展民主评议。评议结果作为对村干部使用、工资补贴发放、评先选优的重要依据;对业绩不佳、群众评议满意率低的村干部进行问责。一些地区还给工作实绩突出、年度被评为优秀档次的村干部发放一定数额的奖金。

(五)完善村集体“三资”管理责任的审计

县(乡镇)三资中心或代理机构应设立审计岗位,要对村报账员向三资中心报账凭据进行审计,对各项支出要把握程序,严格审计;对一般性的支出项目,限额内由村领导实行“一支笔”审批,对超过规定限额的,在原按照有关规定,实行集体审批,对重要支出项目,则必须经过村民代表大会讨论通过,按规定经审计后加盖“审计合格”章方可入账。要做好村干部任期和离任经济责任专项审计工作。按照中央文件规定,村干部任期内每年要进行任期内审计,村干部届满或离任时必须进行经济责任专项审计。县(市、区)农经管理机构要有计划的对本辖区的村财务进行审计;也可以组织各乡(镇)三资代理中心进行互审,相互监督,相互促进;对问题较多或者业务量较大的村也可委托社会审计机构进行审计。

完善对村集体“三资”管理的政策是贯彻落实党的农村工作,只有全面理解、正确把握各项政策的精神实质,宣传好、执行好政策,才能赢得农民群众的理解和支持,促进各项工作的开展。加强对农村有关政策的学习,全面掌握国家政策的精神实质,只有如此,才能提高政策水平和管理水平,才能不折不扣地贯彻落实好国家的农村政策,促进农村工作的稳定和谐。

参考文献

[1]冯晓鸽.对村集体“三资”管理规范化的思考[J].河南农业,2011(2)

[2]周小东.农村集体“三资”管理规范化研究[J].现代经济,2011(16)

[3]对村集体“三资”管理规范化的思考[EB/OL].http://www.chinaacc.com/new/

[4]农村集体经济组织“三资”管理[M].北京:中国财政经济出版社,2011-05

村集体财务监督管理 篇8

一、《村集体资产监督指南》的主要内容

农经部门应把编制指南作为一项基础性工作。农经部门编制的指南必须能够指导基层集体资产管理具体工作,使相关人员能方便、高效地利用指南进行工作,体现农经部门的综合业务水平和指导能力。《村集体资产监督指南》不同于有的地方自行编制的《村集体资产审计操作手册》,《村集体资产审计操作手册》是用来规范事后审计工作的,而《村集体资产监督指南》是用来指导村出纳、民主理财小组、村财务审批人、乡镇代理会计以及乡镇农经人员保护村集体资产安全完整的。

指南应包括的内容主要有:序号、科目编号、科目名称、项目、说明、禁止事项(负面清单)、监督要点、依据、备注等事项。

其中:序号就是流水号。

科目编号是指《村集体经济组织会计制度》中会计科目表中的科目编号。

科目名称是指《村集体经济组织会计制度》中会计科目表中科目编号对应的资产类、负债类、所有者权益类、成本类、损益类一级科目名称。

项目是自行设置的资产类、负债类、所有者权益类、成本类、损益类一级会计科目所属的二级科目名称。

说明是自行设置的资产类、负债类、所有者权益类、成本类、损益类一级会计科目所属的二级科目核算包含的具体内容。

禁止事项(负面清单)指《村集体经济组织会计制度》及相关农村集体资产及财务管理相关政策中有关项目的禁止性规定,为查阅方便,禁止事项以清单形式列出。

监督要点指监督禁止事项应把握的具体要点,它是监督指南的核心内容,为查阅方便,监督要点以清单形式列出。

依据指禁止事项和监督要点的出处,可填写文号及相关制度文件名称。

备注指其他相关情况说明,如相关规定实施的日期。

二、村集体资产监督指南制度及其特点

村集体资产监督指南制度是指县级农经部门在传达各类制度、文件时,同步把制度、文件中涉及集体资产管理的规定以表格形式按一定次序在集体资产监督指南上进行解读发布,并及时对指南进行更新的制度。其具有以下特点:

1. 村集体资产监督指南制度是一部管理各项制度的制度

目前各级政府部门出台的制度、规定、意见、办法比较多,如:财政部发布的《村集体经济组织会计制度》,省人大通过的《浙江省农村集体资产管理条例》,浙江省委等四部门发布的《关于加强村级非生产性开支监督管理的意见》,浙江省农业厅等三部门发布的《关于加强村级财务票据规范管理的意见》等,以及本县结合实际制定的村级财务管理指导性意见和制度。各级文件相关内容重复的比较多,同一事项在不同的文件也有差异。因此迫切需要专业人员对某一事项在不同的制度、不同的文件中的相关规定进行归纳、取舍,形成一部可操作的指南。指南是对各类制度的浓缩汇编,对基层的村集体组织和管理村集体组织的人员来说指南最具针对性和实用性。

2. 编写《指南》的责任主体是县级农业主管部门的农经机构

根据《浙江省农村集体资产管理条例》规定,县级以上人民政府农业主管部门负责对本行政区域内农村集体资产管理的业务指导、技术培训和监督。农业主管部门所属的农村经营管理机构承担日常具体工作。因此为做好业务指导工作,编写《指南》的责任主体是县级农业主管部门的农经机构。

3. 同步解读是关键

县级农经部门在发布各类制度、文件时,应及时在集体资产监督指南上进行同步解读发布,而不是事后发布。

4. 指南应方便查找

指南是帮助相关人员查阅用的,应按一定次序进行排列,如按会计科目进行排列,相关人员在使用时能快速查到相应的内容。

5. 指南应具操作性

指南应把中央、省、市政策制度和县级部门出台的政策制度进行提炼,要做到内容全面、重点突出、表述简洁,使相关人员对照指南就能实际操作。

6. 指南应具可读性

指南应让略懂一点财务知识的人员也能看得懂,使广大村民对照指南就能对村级财务公开内容进行监督。

7. 指南应具包容性

包容性包括内容上的包容和人员上的包容。《指南》应满足本行政区域内农村集体资产管理的业务指导、技术培训和监督三个层次的需要。应满足村出纳的内部审核、村民主理财小组的民主监督、乡镇代理会计的会计监督、审计人员的审计监督各方人员的需要。审计人员可参照监督指南并结合实际采取进一步审计程序。

8. 指南应及时更新

由于信息不对称,有的规定已经废止但村一级还作为有效规定使用,新的规定已经出台但乡镇和村一级还不了解。县级农经部门应将已废止的文件的规定从指南中及时删除,新出台的规定及时添加到指南,做到及时更新。及时更新才能使指南具有活力,有使用价值,否则基层就会对指南弃而不用。

三、实行村集体资产监督指南制度的作用

1. 实行村集体资产监督指南制度能使村集体资产管理规范化水平保持相对稳定

基层各类人员业务水平参差不齐的一个最重要原因是没有一个可操作的指南来指导实际工作。制度、文件越发越多,基层却没有充分消化和吸收,而且基层人员流动性较大,指南恰恰解决了人员变动频繁、培训速度跟不上人员更换速度的问题。

2. 实行村集体资产监督指南制度,可以得到村民的广泛信任

如果村出纳、民主理财小组、村财务审批人、乡镇代理会计、乡镇农经人员对经济业务都能按照指南进行层层把关,村级财务管理中问题就会逐步减少。村集体资产监督指南是从根本上规范村级财务管理的治本之策,是做好财务管理的最有效载体,实行农村集体资产监督指南制度能改善农村干群关系。

3. 村集体资产监督指南应作为村集体财务管理业务的培训教材

指南具有最新、便捷、高效的特点,应作为培训的首选、必选教材。没参加培训的人员自学指南也能快速入门,参加培训的人员结合老师的讲解能加深理解。

4. 指南对村报账员审核监督有利

村报账员可以对照指南对取得票据的真实性以及程序性、规范性、时效性进行审核,从源头进行控制,发现不真实、不合法、不合规的票据可以立即拒绝或退回。

5. 指南对民主理财、民主监督有利

村民主理财小组成员应由熟悉了解本村集体经济组织生产经营活动,具备一定的财务管理基本知识的人员担任。民主监督直接关系到会计信息的真实、完整,集体资产的健康、安全及财务管理的及时、有效。但理财小组成员的政策水平和理财能力普遍不高,理财小组最需要指南来指导理财工作。

6. 指南对财务审批人有利

指南可提高财务审批人遵守财经纪律的自觉性,提升依法依纪管理农村资产的能力,能对资金去向进行有效控制,促进干部廉洁自律,从源头控制腐败。

7. 指南对代理会计的会计监督有利

代理会计对每一笔村级收支原始凭证在入账前进行严格审核监督,审核原始凭证是否符合相关规章制度,手续是否齐全,对不符合规定或手续不齐全的票据,要坚决退回补办或不予办理报账。代理会计作为入账前的最后一道关口应严格按指南来把关,并把会计核算中发现的问题同步记录于会计工作底稿。

8. 指南对审计监督和减少政府财政支出有利

目前浙江省实行农村集体财务三年一轮审工作制度,在审计方法上,采用县级农业行政主管部门直接审计,乡镇自行审计,或委托社会审计机构审计。县级农业行政主管部门和乡镇农经机构定期或不定期对村级财务进行审计,对代理会计是否严格审核把关,制度是否落实进行监督。农村审计人员业务水平普遍较低,审计监督更需要参照指南对会计监督进行评价。从发展方向看,很多县级部门和乡镇政府把农村审计以外包方式委托给社会审计机构。会计师事务所作为独立的第三者参照指南实施审计,弥补了对村级财务管理相关规章制度不太熟悉的缺陷,再结合注册会计师的技术优势,可以提高审计工作质量。指南强化了村集体的内部控制,降低了会计师事务所从事村级财务审计的风险,可节约审计时间,能降低审计收费,有利于减少政府财政支出。

四、《村集体资产监督指南》举例说明

例:浙江省委组织部、省农业厅、省财政厅、省民政厅《关于加强村级非生产性开支监督管理的意见》对规范办公会务费支出原文如下:

…….

(二)规范办公会务费支出。村级组织应本着必需、节俭原则购置村级办公用品、布置办公场所、安排工作经费。不得用集体资金购买贺年卡、挂历、年历等物品和登播祝贺性、拜年性广告。村级会议一般不安排用餐,确需用餐的,严格执行工作餐制度和用餐标准,不得列支烟、酒费用,不得发放会议纪念品,报账时附会议签到单和会议通知。各级、各部门在村召开的现场会、推进会、观摩会等产生的费用由会议主办单位承担。节俭安排村级文化娱乐活动,严禁以集体资金支付高消费演出和活动。各地应按照财力和村所承担工作任务实际核定村级办公用品购置费、党建经费等维持村级组织正常运转所需开支,确定村级组织的会议和活动经费额度以及村级会议用餐标准。

……

《意见》规定的比较具体,但很难记全、记准确,要求基层人员完全理解《意见》有难度,且每次查文件较麻烦。经过归纳、总结,以表格形式转化为指南则一目了然,见表1。

农村集体财务监督管理问题的探讨 篇9

关键词：农村,集体财务,监督管理,问题探讨

农村财务管理的好坏, 与农村经济和民主政治发展密切相关。如何对农村集体财产进行监督管理, 既是一个经济问题, 也是一个社会问题。针对农村财务管理, 我国各级政府依据会计代理理论建立了审计监管制度, 乡镇则建立了农村集体经济审计办公室, 对农村集体财务管理开展专项审计。以上管理制度虽然使农村集体财务管理变得有章可循, 但是由于监管不力, 农村财务监督管理问题却日渐凸显。随着新农村建设的不断深入, 认识农村集体财务管理问题, 提高农村集体财务监督管理水平, 就成为新农村建设关注的焦点。

1 农村集体财务监督管理存在的问题

1.1 监督管理制度不健全

虽然农村集体财务监管已经提出了很长一段时间, 但是, 农村财务管理仍旧缺乏完善的操作和管理规范, 操作体系不健全, 执行过程也缺少制度支撑。村级财政收支不走民主理财程序, 不履行民主理财制度, 财务审批混乱, 是村级财务管理存在的主要问题。如此一来, 不但农村资金与民主理财政策难以实施, 财务审批、收支管理也是漏洞百出, 如许多村庄虽然建立了理财小组, 但是在财务管理中, 一人管、两本账、假公开等问题却非常严重, 财务管理人员铺张浪费、做假账的现象极为常见。群众即使想了解财务状况也无从知晓, 造成财务管理小组形同虚设, 干群关系日益紧张。

1.2 财务管理队伍整体素质不高

我国农村集体财务管理工作多由村干部负责, 许多村干部都没有经过专业的财务管理学习和培训, 绝大多数人都缺乏专业的理财理念和财务知识。个别人由于管理业务不熟练, 因此在财务管理中只关注创收, 不懂节支, 不求留名, 只求自保。加上乡镇、村两级的财务管理人员流动频繁, 农村集体财务管理也常常会受到影响, 如工作任务交接不及时、问题积压严重等。在财务监督管理不规范、管理队伍不稳定的情况下, 许多财务管理人员由于法律意识和责任意识淡薄, 都不会严格按照财务法规、流程去做事。相反, 许多人还会按照村委指示或个人意志去进行财务管理, 这就导致农村干部公款吃喝、铺张浪费等问题越来越严重。

1.3 监管与操作混合, 监管不力

虽说按照村级财务管理要求, 我国绝大多数地方的村级单位都制定和实施了村级财务管理章程, 但是由于乡镇财务管理干部数量有限, 许多乡镇干部都依靠村财代理来进行村级财务管理, 他们关注更多的是财务收支, 却不重视财务工作指导和监督, 这就难免导致村级财务管理会出现许多问题。如由于乡镇财务管理单位没有就村级财务管理人员的报酬做出明确规定, 许多村级单位在财务管理人员报酬发放上无章可循, 操作过于随意。如此一来, 村级财务管理者的报酬难以与业绩挂钩, 管理绩效也受到影响。此外, 农村管理权高度集中, 许多村主要领导都会对财务管理事宜横加干预, 村官腐败难以避免。在基层财务管理以自我管理、自我监督、自我服务思想的影响下, 许多乡镇对村级税费收取、计划生育、集体资产处置、换届选举等事务都缺乏有效监管, 财务审计工作也难以长期、及时地开展。而群众则受封建思想和知识水平影响, 村务监督管理意识淡薄, 不愿意参与集体财务管理监督, 这就给村级财务管理人员留出了钻空子的空间。这些, 都会导致乡镇财务管理和审计部门在村级财务监督管理中非常被动, 政府威信也因此而受到影响。

1.4 缺乏沟通, 村级集体财务监督管理渠道不畅

在村级财务管理中, 许多管理人员都只会按照相关领导指示去记账、做账。加上许多村干部都不会主动与会计人员进行交流和沟通, 在重大开支上都不会事先告明, 更不会要求其认真核实账目。由于缺少支持, 许多会计人员都缺乏实干精神、原则意识。长此以往, 村级会计人员在财务管理中成了“记账先生”。从监督的角度来讲, 自从“九七刑法”施行后, 村干部已经不再是贪污受贿、挪用公共财产等职务犯罪的主体, 检察机关、公安机关都不能对其进行立案侦查, 法院也不能以民事案件对村干部经济犯罪来立案。因此, 要想从司法渠道对村级财务管理进行监督已经没有可能。其次, 从纪检部门的角度来看, 如果村级财务管理人员不是党员, 纪检部门根本对其经济犯罪行为无权干预, 这就导致纪检监督落空。受小农思想和独立家庭经营体制的影响, 许多群众民主管理、集体主义理念薄弱, 对集体事务缺乏应有的关心, 也不知道如何去行使村务管理权利。这些, 都会给农村集体财务管理带来不利影响, 导致集体财务监督渠道狭窄、管理不力。

2 农村集体财务监督管理问题解决方法

2.1 建立健全农村财务监督管理体制

为了保障农村经济发展和社会稳定, 各管理部门应加强农村财务监督管理制度建设, 构建完善的基层财务监督管理体系。严格来说, 农村财务监督管理包括财务管理体制、财务监督体系两大内容。完善的农村财务管理体系不但要包括财务收支审批规划、财务管理人员岗位职能, 还包括财务公开和实施规范。而完善的财务监督体系不但要包括财务审计制度, 还包括民主决策和民主理财监督制度。这就要求相关部门进一步完善会计委托代理制度, 依托完善的财务管理规范和管理队伍, 对乡镇、村两个层次的财务收支情况进行严格审核。其次, 加强村务监督委员会、乡镇村级财务管理队伍、市级监督机关的联系, 对村级财务管理进行严格把关、全面审核。争取在统一财务管理制度的基础上, 统一审核、记账、财务公开、财务档案管理制度, 明确审批人员的职权范围、福利待遇, 明确村级财务审批范围, 构建一支责任心强、懂管理的基层财务管理队伍。需要指出的是, 在农村财务审计制度度建设上, 既要制定长期编制和管理计划, 细化审计内容和审计过程, 还要对审计结果进行认真整理、分析, 并形成书面调查报告, 以便及时发现和解决农村集体财务管理中存在的问题、规范农村财务收支审批程序。只有这样, 才能确保每一笔集体资金都使用得当。而在农村财务公开制度建设中, 相关部门要坚持实事求是、认真负责的原则, 认真听取广大农民群众的意见, 以提高财务公开制度的民主性、科学性, 为农村集体财务民主管理和监督提供良好的条件。

2.2 提高财务管理人员的素质

农村财务人员是农村集体财务管理的操作者和实施者, 提高其财务管理水平和专业素质, 对于农村财务管理来说意义深远。一个合格的财务管理人员不但要具备专业的财务管理知识和管理技能, 还要具有高度的责任意识和使命感, 要有严格的党性和原则性, 能执法办事、勤于工作。为了提高基层财务管理水平, 相关部门要定期开展针对农村财务人员的培训和指导工作, 严格村级财务人员聘用考试和业务考核等事宜。与此同时, 还要依照严格的奖罚制度和完善的人员选拔制度、回避制度, 选拔合格的财务管理人员, 杜绝村干部直系亲属参与财务管理, 并对农村财务管理人员做出奖惩, 维护其合法权益, 严惩其不法行为, 坚持将那些不按照规章适度办事的财务人员清除出管理队伍。相关部门要开展针对农村财务人员的党性教育、法律知识和信息技术培训、财经管理教育与培训工作, 通过后续培训、树立典型、表彰先进等形式, 激发村级会计人员的积极性和责任心。要开展针对村干部、村民的宣传工作, 鼓励大家积极参与到集体财务监督管理中来。需要指出的是, 基层财务管理部门在对基层财务人员进行定期培训、考试和考核的同时, 还要为农村会计工作提供有力指导, 以保证农村财务管理队伍建设的连续性、稳定性, 促进农村集体财务管理不断向前发展。

2.3 加大对农村财务的监督管理力度

在财务监督管理体制建设的基础上, 相关部门要进一步加强农村财务监管力度, 完善财务监督管理。具体来说, 相关部门要贯彻落实科学发展观, 从维护农民根本利益的角度出发, 完善村民自治和社会主义民主制度, 实行村级财务公开和民主理财监督制度。明确农村民主理财管理人员的职能和权限, 定期召开会议探讨农村财务管理中出现的问题。其次, 加强对农村集体财务管理的外部监督。乡镇经济管理部门要坚决履行财政管理职能, 定期组织村级财务专项检查工作。在执法上, 加大执法力度, 针对农村财务管理缺乏系统性、村干部对财务管理横加干预、公款吃喝等问题, 开展针对村干部的违法违纪检查, 坚决查处那些危害群众经济利益的村干部, 肃清农村财务管理的不良风气。在此基础上, 村委会和村级财务管理人员要遵从财务公开制度, 进一步增加财务管理的透明度, 及时公开群众关心的财务问题, 如承包经营收益、年度财务计划、救贫救灾拨款、社会捐赠财务的用途等, 确保财务管理信息的及时性、真实性和透明度;自觉接受上级管理部门和群众监督, 将财务公开栏设在方便群众阅览的地方, 并在公开栏旁设意见箱, 认真听取群众意见, 并就相关问题向群众作出解释;强化民主管理, 不断提高村民财务监督管理参与意识, 引导他们积极参与到集体财务管理中来, 选举有威信的人成立村民财务监管小组, 强化基层财务监督管理。

2.4 畅通基层财务监督管理渠道

加强农村基层党风廉政建设, 是构建和谐社会的根本要求。财务监督管理是党风廉政建设的主要内容, 要想解决其中存在的监管渠道不通、监管不力等问题, 相关部门首先要加强法制宣传教育, 将农村经济、经营、民生当做普法的节点, 提高各阶层尤其是广大农民群众的法律意识, 以推进农村集体财务规范发展。其次, 充分发挥乡镇纪委、财政所、村务监督委员会、农业服务中心的监管职能, 督促各单位、组织认真履行审核和监管职能, 大力整治过去那种监管不到位、隐瞒违纪的监管现象。再次, 充分发挥村民代表大会的监督作用, 在年度预算、决算、财务收支等方面广泛吸纳村民建议, 接受群众监督, 在监督部门和镇纪委设检举箱, 公开监督电话、邮箱, 畅通村民监督渠道。

参考文献

[1]陈国.加强村级财务监管[J].农村财务会计, 2009 (08) .

[2]方真英.浅析当前村级财务管理存在的问题与对策[J].现代农业, 2007 (02) .

[3]王春丽.浅议村级财务管理的若干问题及改进建议[J].河南农业, 2006 (11) .

加强农村集体财务管理的思考 篇10

1村级财务管理存在问题

1) 代理机构监督乏力。从村账托管运行情况看, 部分代理会计业务素质不高, 大部分代理会计的工作量大, 缺乏对村财务监督意识, 没有严格把入账关, 农经员兼职代理会计, 已沦为“代记账”的角色, 并担负政府中心工作任务, 代理会计力不从心, 工作难开展, 没能发挥应有的村集体财务监督作用。

2) 农经部门监管缺位。实行会计委托代理制后, 县级农经部门极少开展财务检查, 村更换财会人员时没有督促会计档案移交, 有些会计资料不进行分类归档, 资料残缺不全;发放收款票据不登记, 长期不开展村级经济组织收款票据核销工作, 乡镇农经员兼职代理会计, 大部分乡镇农经人员既当裁判员又当运动员, 人员变动频繁, 工作不安心, 削弱乡镇农经监督管理职能。

3) 会计核算不规范。村账托管中心会计核算科目张冠李戴, 经常出现与经济业务内容不相符的现象;有些村报账员没有按时与村账托管中心交接经济业务票据, 个别村半年才交一次经济业务票据, 影响村账托管中心按时进行会计核算;有的村账托管中心明细分类账登记不全, 没有按经济业务进行明细分类账核算。

4) 执行财务制度不力。多数村存在财务管理制度不落实, 主要有:村集体货币资金管理不善, 财务管理制度执行不到位等, 如:库存货币资金超限额、长短款、白条抵库, 现金日记账登记不规范, 村集体资金存在账外运行, 个别村不按规定开设银行账户, 时有发生村干部侵占挪用集体资金的情况;有些村请客送礼、招待费等支出巧立明目, 存在违规操作现象等。

5) 村务监督形同虚设。个别村务监督小组有名无实, 部分村务监督小组不能正确履行职责, 非正常开支或不合理开支也盖公章。没有真正把村集体资金管起来, 少数村有坐收坐支和私设小金库现象, 不能真正发挥村务监督小组作用。

6) 财务公开喜忧参半。一是村财务公开没有按规定程序操作, 公开内容没有经过村务监督小组审核确认;二是村财务公开内容简单, 只公开总分类账余额和部分二级明细分类账余额, 有关账务大事根本不公开, 村财务公开真假掺半;三是有的村财务公开内容的数据几期不变动, 有些村财务半年公开一次等。

2规范村级财务管理对策

1) 强化从业队伍建设。一是强化代理会计队伍建设, 健全考核制度, 实行代理会计专职化, 落实经费, 保障代理中心运行;二是村报帐员在经业务培训考试合格, 具备相应的政策水平和报账业务技能后, 必经村民或户代表会议讨论, 报镇考核批准, 方可上岗;三是把好代理机构人员关, 代理机构负责人要具备助理农经师以上资格及从事会计工作三年以上人员担任;四是代理服务机构要对新任村报账员和代理机构人员进行岗前培训, 不定期组织村报账员、村务监督小组长、代理会计的相关业务培训, 提高村级财务人员政策和业务水平;村报帐员在没有违反法律、法规和财经纪律的前提下, 不宜随意更换, 确保村财会队伍的稳定。

2) 加大财务监管力度。首先, 严格执行农村经济组织收款票据管理制度。建立统一票据领用、核销制度, 实行票据领用数量限制;其次, 严格执行货币资金内控制度。按照限额规定使用现金, 严禁坐收坐支现金或白条抵库, 县经管站要对村货币资金进行随机抽查, 盘点银行存款现金核对, 对屡犯不改的要依法进行处罚;再次, 强化审计监督制度。以乡镇为审计小组定期开展审计, 每年轮换对村集体财务进行审计, 审计工作结束后公布审计结果, 第一更好地接受农民群众监督。县经管站要对村集体财务年度审计进行随机抽审, 对审计报告中提出的问题, 在规定时间内做出审计结论或决定, 确保审计质量。定期开展村干部任期和离任经济责任专项审计, 给群众一个明白, 还干部一个清白。

3) 规范村级财务代理。第一, 乡镇农村会计服务中心要办理社团登记, 使其成为合法社团服务组织, 依照法定程序申请收取会计服务费;第二, 乡镇农村会计服务中心要坚持按法律程序办理委托手续, 明确双方的权利义务和委托管理范围, 完善账务的委托手续, 要制定好相关资料的移交、检查、签收工作, 对原来不完善、不完整的会计资料要做好记录, 以便及时补充完整, 保证移交账册的完整性、规范性;第三, 农村会计服务中心要完善会计代理工作制度, 重点有:岗位职责、货币资全管理、档案管理、财务工作流程管理等制度, 规范运作;第四, 理顺乡镇农经部门与代理机构关系, 将乡镇经管站与乡镇村账托管中心分开, 农村会计服务中心的会计员按规定程序实行聘任制, 专职负责村集体会计核算业务工作, 增强其责任心, 提高村财管理质量;第五, 乡镇代理会计及村报帐员要切实依法履行会计监督职责, 对不符合规定的收支票据, 要坚决退回。

4) 深化监督约束机制。一要实行源头管理, 建立货币资金、银行账户和票据管理制度, 从严控制非生产性支出;二要完善村集体财务的跟踪、反馈和监督制度;要健全各项内部会计控制制度, 从严控制非生产性支出, 明确非生产性开支定额、公开透明工程建设和资产处置招标制度、开支审批制度;对村级财务收支和财务制度执行情况开展不定期的检查, 防止侵占、挪用村集体资金现象的发生, 特别要控制村私设小金库、设置账外账的行为, 确保村集体资金的安全与完整。

5) 完善财务公开制度。首先, 强化民主监督。建立定期理财制度, 明确民主理财小组职责, 规范民主理财小组工作制度和议事规则, 认真执行财务公开制度, 按时进行财务公开, 接受群众监督;其次, 明确公开内容。公开项目除农业部规定的项目内容外, 银行存款和现金日记账做到公开内容真实、数据准确, 还要按村干部名单公开干部报酬、村招待费用等;再次, 规范公开程序。统一公开时间, 定期在固定公开栏公开财务内容, 对重大事项和群众普遍关心热点问题即时公开, 公开的账、表、册内容和重大财务收支项目等须在公开前经村务监管小组审核公章后向村民公示, 对群众提出的质疑, 村委会要解答或整改。

6) 健全责任追究制度。一是审查审核人员责任。将违反规定的经济业务票据付款并登记入帐的, 除当事人退款外, 对农村会计服务中心人员、村财会人员和村务监督小组没有认真履行职责, 追究以上三人各自承担票据金额15%的经济责任;二是审批人员的责任。审批人员对不符合经济业务批准报销并登记入帐的追究票据金额20%的经济责任;三是违规责任人的责任。对会计核算擅自移花接木的财务人员追究行政处分责任, 对擅自外借集体资金的, 除追究责任人100%的经济责任外, 构成犯罪的追究刑事责任, 构不成犯罪而性质严重的追究行政责任, 按规定程序进行行政处分或撤换职务处理等;四是国家工作人员责任。对不认真履行职责, 屡纠不改或渎职造成村集体经济损失和群体性上访的, 进行调换工作岗位;防范村财务管理违法违规和违纪行为的发生, 确保农村社会稳定。

参考文献

村集体财务监督管理 篇11

关键词：农村；集体经济；财务管理；新农村

一、当下农村资产和财务管理问题症结

农村财务问题一直以来都是社会和农民们极度关心的问题，财务关系着老百姓的生存与发展，良性的财务问题可以促进新农村的建设，提高农民的生产生活水平，反之则会阻碍。经济的发展与财务管理水平是相辅相成、相互联系的。

为了加速农村经济的发展，将农村资产和财务管理工作规范化，我国先后制定了相关的规章制度，各地机关部门也根据本地的实际情况拟定了相应的财务管理办法，但是在实行的过程中因忽视制度的严格性和严肃性，出现了工作不严谨的情况。

我国现阶段农村的财务管理方面还存在诸多方面的问题，主要包括：财务产权不明，集体资产使用不规范，缺乏监督与管理，资产去向不明，资产管理系统不完善，会计从业人员素质低等等。

出现这些问题的原因主要是以下几个方面：

1.农村基层管理人员素质偏低，对集体经济组织资产管理的重视程度不够高，同时其自身素质不够高，缺乏对资产进行有效管理的能力；甚至有出于自身利益谎报、挪用集体财务的现象；

2.集体财务管理制度不够完善，使不法者利用制度缺陷“钻空子”；

3.民主监督力度不够，集体财务缺乏有力的保护措施；

4.财会人员业务素质不过硬，缺乏对财会人员的考核办法，使他们对待工作不够严肃认真。

二、处理农村集体经济组织资产和财务管理的方法

农村财务管理混乱小则影响农民的日常生活，大则引起社会混乱。因此，解决该问题成为了政府改善农民生活状态的一项重要任务。

处理农村集体经济组织资产和财务管理问题，最根本的就是要从广大农民群众的利益出发，积极采取强力有效的措施，在加强管理的同时保证农村集体资产的有效性，为农村发展打下良好的经济基础。

1.提高农村管理层素质。农村管理层对农村资产的认识不够全面，对加强农村财务管理的必要性缺乏重视程度，是导致农村集体资产流失的重要原因。同时，在管理层面存在的挪用公款及资产浪费等等问题也不容小觊。若农村管理层缺乏责任心，觉悟低，私心重，那么建设一个良好的农村资产财务管理系统便成为天方夜谭。所以，在选择管理层的时候就要严把质量关，在以后执政的过程中也要不断加强管理人员自身的思想道德和业务水平。只有管理层的素质提高了，解决农村财务问题才不是一个空乏的梦。

2.健全财务制度，建立农村财务预决算机制，规范集体资产使用明细。对全村资产进行所有权界定和登记工作，明晰产权，建立健全的集体资产管理办法。在制度的限制下使财务工作走向法制化和规范化。同时，各级地方政府需每年拟定该年的各项活动建设经费收入和支出，并经民众代表和管理层共同商议决定后批准实施。各项支出以节约为本，将费用控制在一定范围内。每一笔收入与支出要有详细的记录，以电子稿和报表的形式一式两份存案。

3.建立农村集体资产财务小组，实行民主公开制。由财务组人员负责财务的管理与监督，财务小组人员有检查、审核集体资产的权利。同时，要向村民们公开财务收支明细，包括财务预算，集体资产使用额度，资产来源与去向等等，让全体村民参与到财务监督与管理中来，使集体经济组织资产和财务透明化。

4.提高财会人员综合素质，建立拥有一定数额的财会小组。要严格会计人员选拔机制，任人唯贤，选拔具有高素质和高业务能力的人员激活会计队伍，不随意调配会计人员，确保工作的稳定性。会计人员要严肃对待工作，杜绝任何形式的乱报乱支现象。同时，对会计队伍进行一定的考核制度，定时检查其业务水平，并进行一定的奖惩，以达到会计队伍的良性循环。

5.建立严格的惩罚制度。金钱往往能吸引人犯罪，所以在治理经济犯罪的问题上，农村干部也不可忽视。干部是为人民服务的，要以保障农民的生产生活为己任，时刻将维护农村和谐稳定工作放在心上，为人民排忧解难。如若有干部抵不住金钱的诱惑，最终走向犯罪，那么对于这些人，绝对不能心慈手软，一定要按照法律程序严肃处理。同时，要针对此问题查漏补缺，完善相关管理制度。

参考文献：

[1]孙长峰:对农村集体经济组织财务管理问题的探讨[J].集团经济研究.2007.(7).

[2]苗宏:农村财务管理规范化的思路和对策[J].中国集团经济.2007(3).

[3]陈郁珍 陈少婷:论新农村集体经济组织的会计基础建设[J].广东农业科学.2007(9).

浅析村财镇管财务管理制度 篇12

一、“村财镇管”管理制度概述

“村财镇管”管理制度是村财务由村镇监管的简称, 主张取消村级会计岗位、存款账户和会计档案保管权, 将村有村管变为村有镇代管、村级记账改为镇级代理记帐, 设立村级财务会计报帐员, 对其集体资金进行镇管村用和村级报账制。其目的在于解决社会主义新时代的农村工作发展中出现的相关农村财务问题, 以达到稳定农村治本政策, 有效的促进农村经济发展的目标。

二、我国当前农村财务管理存在的问题

(一) 村委会财务和集体债权债务处理上缺乏透明度

农村目前的财务管理比较混乱, 手续不规范, 开户、收支等记录不健全, 同时存在个别干部挪用公开, 虚报冒领的状况。据相关调查发现, 当前农村的财务清算中, 最为普遍也是最突出的问题即为“三联根”等“白头单”的使用, 还存在一些坐收坐支的现象。

(二) 未能实施准确的会计核算

财务管理制度不健全, 实行国家项目资金财政报账制度, 未将国家项目资金所购买设置的固定资产纳入村帐核算, 造成集体资产的流失。

(三) 某些村会计记账缺乏合理规范性

新会计制度的规定还没有完全落实于农村, 一些村会计未能安新制度进行会计核算或报表编制。当前农村的多数会计人员年龄在50岁以上, 专业知识与业务水平均不高。每一次村委换届选举, 财会人员也会随之变换, 甚至存在有些对财务一知半解的人也能在财会人员的岗位上轮值。

三、建立“村财镇管”管理制度的措施

(一) 对财务管理工作进行严格的规范和管理

重财务管理的规范化建设, 明确镇结算中心和村委双方的权利和责任, 全面清算和清理农村集体财产;完善财务制度, 健全与之配套的制度与措施, 如报账、现金和票据管理、备用金使用制度、财务公开制度、会计人员岗位责任制度等。

(二) 利用现代科技, 将电算化软件应用于“村财镇管”

利用现代财务软件技术, 对乡镇财务进行统计与生成, 有利于科目同意, 会计核算的同意, 公开内容的同意。推行“村财镇管”管理制度, 致力于统一财务软件、核算方法、公布时间、会计科目、会计档案管理的“六统一”, 科学、规范、民主的将村级财务管理纳入管理正轨。

(三) 提高会计人员素质, 加强培训与考核

农村会计人员的素质及业务水平直接关系到农村财务管理工作能够规范、科学、合理的进行。重视对财会人员的财经法规和财会制度的考核, 加强会计人员的思想道德培训、专业知识培训和业务技能的培训, 熟练掌握电算化操作。加强对财务人员的指导和培训, 培养专门的适合村财务管理的人员, 增强其财务相关知识和业务水平能力。

(四) 规范财务票据来源和管理

这也是是村委会在财务管理上普遍存在的突出问题, 也是实现财务规范化管理的基础。它要求原始收支凭证具有真实性、合法性、有效性, 且需要统一管理;镇财政结算中心要缩短其结算的流程, 建立和完善其内部全员的岗位责任制度, 专门财务人员负责村级财务, 明确工作职责, 提高财务管理的质量;坚持每月一次公布村级的财务信息。

(五) 坚持以村民的自治为基础

“村财镇管”管理制度在农村财务工作的推行工作中, 镇代管农村财务, 监督农村集体资产或资金等的有关工作, 另一方面, 坚持集体资金“五权”不变的, 以自然村为单位进行独立的核算和管理。对“村财镇管”管理体制进行创新与突破, 坚持村级财务“二三权”原则不变的条件下, 规范、合法、科学、民主的健全农村财务管理体制, 以支付中心的监督和管理职能为中心, 坚持“服务”, 依据相关财经法律法规, 严谨审核农村各项经济收支工作, 明确有限资金的使用, 以促进农村经济的合理、健康发展。

四、“村财镇管”管理制度存在的意义

(一) 确保财务管理的规范和制度化

“村财镇管”建立了严格的管理机制, 实现了账户的统一, 改变了随意记账的弊端和管理上的缺陷, 有效的确保了财务管理的规范和制度化。对农村的收入及支出情况做到了严格的掌控, 有效的减少了财务支出的漏洞, 提高资金的使用率和效益, 促进了农村经济的合理、健康的发展。实现村财务透明化, 加强村级民主管理和监管力度后, 党群和干群关系都得到了很好的缓解和融洽, 同时也激发了村干部和群众的积极性与配合性, 对农村各项工作的顺利开展提供了强有力的基础和后盾。

(二) 有利于农村民主政治的建设

“村财镇管”管理制度的实施, 为广大村民提供解决村级财务管理的真实情况的同时, 提供表达意见的窗口和平台, 这在很大程度上是对村民的知情权、监督权以及参与权的肯定和重视, 有效的实现了村民的民主权利;“村财镇管”坚持民主管理和公开性原则, 加大了村财务工作的透明度和开放度, 有利于干群关系的稳定和和谐农村的建立与发展;有效对村级财务管理进行规范, 纠正、遏制了相关违法违规行为, 使村级财务收支管理日趋完善。要结合农村的实际情况, 完善财务人员的聘用和考核制度, 成绩和绩效等可与工资、奖金等直接挂钩, 奖惩结合。

参考文献

[1]孟丽.浅谈农村财务管理的办法—村财村用镇监管[J], 科技信息, 2009 (25) :351.