党建督查台账

党建督查台账（共4篇）

党建督查台账 篇1

河南省贯彻落实中央第五环境保护督察组反馈意见整改方案

2016年7月16日至8月16日，中央第五环境保护督察组对我省开展了环境保护督察工作。11月15日经党中央、国务院批准，中央第五环境保护督察组向我省省委、省政府反馈了环境保护督察意见，严肃指出了存在的环境保护推进落实不够有力、不作为乱作为问题比较突出、部分地区环境形势十分严峻、局部地区生态破坏较为严重、一些突出环境问题群众反映强烈等5个方面的问题，明确提出了坚决落实“五位一体”总体布局、强化党政同责和一岗双责、切实加强有关问题整改落实、依法依规严肃责任追究等4个方面的意见建议。这次中央第五环境保护督察组对我省开展的环境保护督察，是对我省贯彻落实中央关于环境保护决策部署情况的一次“全面体检”，是查找和解决我省环境问题的一次“把脉会诊”，充分体现了中央对我省工作的重视和关心。中央第五环境保护督察组提出的问题切中要害，精准深刻，给我们敲响了警钟，使我们有了更加清醒的认识，增强了抓好整改的责任和动力；意见建议客观中肯，具体明确，完全符合我省实际，具有很强的指导性和针对性，使我们进一步明确了努力方向和工作着力点。我们完全赞同，诚恳接受、照单全收，深刻反思、主动认领，绝不回避、绝不推诿、绝不遮掩、绝不护短。全省各地、各部门以高度的政治责任感和强烈的使命感，以对中央负责、向中央看齐的态度，把抓好中央环保督察反馈意见整改作为一项严肃的政治任务和政治责任，各司其职，各负其责，密切配合，形成合力，切实做到全面整改、抓紧整改、彻底整改。现就抓好中央第五环境保护督察组反馈意见的整改落实工作，提出如下方案：

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央对生态文明和环境保护建设提出的一系列新思想新观点新要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步正确处理经济发展和环境保护的关系，把良好的生态环境作为最普惠的民生，坚守发展和生态两条底线，坚定走生态优先绿色发展之路，坚持问题导向，以供给侧结构性改革为主线，以提高环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，以持续改革创新为动力，实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，促进资源节约循环利用，加强生态系统建设，抓好中央环境保护督察组反馈意见整改落实，推进绿色发展，建设美丽河南，为决胜全面小康让中原更加出彩作出应有贡献。

二、整改原则

（一）党政同责，一岗双责。严格落实《河南省党委政府及有关部门环境保护工作职责》，管地方必须管环保、管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保，各级党委、政府主要领导对本地区整改和环境保护工作负总责，相关部门主要领导对分管业务工作范围内的环境保护工作负责，厘清责任边界，层层传导压力，全面压实责任，切实推动整改。

（二）问题导向，全面整改。对照中央第五环境保护督察组反馈意见，坚持问题导向，逐句分析，逐条归纳，逐项盘点，逐一细化整改措施，逐件明确整改责任，拉单挂账，督办落实，办结销号，做到不查清问题不放过、不查清责任不放过、不整改到位不放过，确保问题不遗不漏、任务清晰明确、措施有的放矢、结果高质高效。

（三）长短结合，有序推进。按照问题性质和整改要求，采取相应的整改措施和解决办法。能够立即解决的，立行立改、限时解决；需要阶段推进的，立即着手，抓紧整改，稳步推进，确保在规定时限内取得阶段性成果；需要长期整治的，按照整改方案持续发力推进，确保事事有回音、件件有着落，保证整改工作有序有力有效开展。

（四）全面推进，重点突破。既从贯彻党的十八大以来中央关于生态文明建设一系列重大决策部署、落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”、提高思想认识、强化考核问责等方面提出整改措施，又针对督察反馈意见，在改善大气、水、土壤、生态环境质量以及推动结构调整、化解过剩产能、防范环境风险、解决群众反映的突出环境问题等方面提出切实可行、科学有效的整改措施，建立完善相应的环境保护制度，上下联动，点面结合，全面推动各项整改任务落实到位、取得实效。

（五）统筹兼顾，推动工作。把中央环保督察反馈意见整改落实工作纳入全省大局，与做好改革发展稳定各项工作结合起来，与贯彻落实省第十次党代会精神结合起来，注重实效，全程推动，加强协调，互促互进，加快补齐我省生态环境短板，以督察整改推动工作，以工作成效检验整改，切实把督察成果体现好、运用好、巩固好。

三、主要目标

到2017年，全省优良天数达到200天以上，细颗粒物年均浓度达到66微克/立方米以下，可吸入颗粒物年均浓度达到108微克/立方米以下，四大流域水质优良比例总体达到52.1%以上，地表水丧失使用功能的水体断面比例降至18.1%以下，非化石能源占能源消费比重达到6%，设市城市污水处理厂出水水质达到一级A标准，污水处理率达到94%。

到2020年，全省生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，空气和水环境质量明显提高，森林覆盖率持续增长，生态系统步入良性循环。其中，全省省辖市空气质量优良天数、细颗粒物和可吸入颗粒物浓度全面完成国家下达的目标任务，四大流域水质优良比例总体达到57.4%，地表水丧失使用功能的水体断面比例低于9.6%，省辖市城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于95%，省辖市城市建成区黑臭水体基本消除，省辖市、省直管县（市）污水处理率分别达到95%、88%左右，非化石能源占能源消费比重达到7%，森林覆盖率达到25%，“三区两线”历史遗留矿山地质环境治理恢复率达到70%。

四、整改措施

认真对照中央第五环境保护督察组提出的5个方面的问题和4个方面的意见建议，梳理出95项整改任务，明确整改目标、整改措施、责任领导、责任单位、责任人、完成时限（具体见附件）。重点采取以下措施：

（一）坚决贯彻落实中央决策部署。把学习总书记关于生态文明、环境保护建设的重要指示精神和中央一系列重大决策部署纳入省委、省政府中心组学习和党政领导干部教育培训的重要内容，体现在省委、省政府领导同志的讲话和重要文件中，切实贯彻新发展理念，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，把生态文明建设作为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。充分认识生态环境就是发展环境、环境质量就是生活质量、保护环境就是保障民生，建立健全推动环保工作落实的保障机制，实行环境保护工作常态化督查制度，切实做到领导力量到位、资金投入到位、执法检查到位、督导问责到位。

（二）严格落实党政同责、一岗双责。认真执行《党委政府及有关部门环境保护工作职责》（豫办〔2016〕33号）和《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》（豫办〔2016〕32号）有关要求，强化“党政同责”、“一岗双责”、“失职追责”，层层传导责任和压力，形成推动环保工作的强大合力。省委、省政府把环境保护工作纳入重要议事日程，省委常委会将听取环境保护工作汇报纳入省委季度重点工作及要事预安排，每半年至少专题研究1次，省政府常务会原则上每季度研究1次；各地党委至少每季度、政府至少每月研究1次环保工作，及时解决环境保护重大问题。健全完善生态文明考核机制，优化生态环境和可持续发展能力方面的指标体系，加大环境保护内容在考核体系中的权重，将大气污染防治专项考核列入省管领导班子和领导干部综合考核内容，将资源消耗、环境保护、生态效益、大气污染防治等方面的实绩考核结果作为干部奖惩使用的重要依据，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不予提拔使用或者转任重要职务。

（三）切实加快产业和能源结构调整。大力推进供给侧结构性改革，化解煤炭、玻璃、电力、钢铁、水泥等过剩产能，全面淘汰落后产能企业和生产线，有力促进传统产业转型升级，积极培育节能环保等战略性新兴产业，持续发展现代服务业，加快构建绿色低碳循环产业体系。组织开展违法违规建设项目清理整顿和产业集聚区建设项目排查整治，对不符合产业政策的实施关闭淘汰，对群众反映强烈、污染严重的限期整改。加快提高可再生能源占能源消费比重，实施以梯级和高值化利用为重点的先进生物质能示范工程，推进风电和光伏发电快速发展，合理开发利用地热能。大力实施气化河南工程，加快产业集聚区集中热源改造，推进电代煤、气代煤等清洁能源替代散煤，逐步降低煤炭消耗比重，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。实施煤炭消费总量控制制度，严格控制燃煤煤质，全省产业集聚区基本建成集中热源。全面推广使用国家第五阶段标准车用乙醇汽油、车用柴油，所有加油站、油罐车完成油气回收治理。

（四）深入推进环境污染治理攻坚。持续打好全省大气污染防治攻坚战，坚持“精准、精确、精细”，聚焦重点源头、重点行业、重点区域，狠抓控排、控煤、控尘、控车、控油、控烧“六控”措施落实。积极推进燃煤电厂超低排放和节能改造，对省辖市城市建成区10蒸吨/时及以下燃煤锅炉全面实施拆除或清洁能源替代改造，对工业燃煤锅炉开展超低排放改造，对城市新开工工地实行全过程监控，对渣土运输车实行自动密闭改装，淘汰全省所有黄标车，建立完善扬尘污染“一票停工”、空气质量生态补偿等长效机制，强力推行秸秆禁烧和烟花爆竹禁燃禁放，确保完成国家下达的环境空气质量改善目标任务。全面启动全省水污染防治攻坚战，落实“河长制”，出台实施方案和专项工作方案，推进产业集聚区和城镇污水处理厂新建、扩建、提标改造及配套管网建设，取缔不符合国家产业政策的 “八小”企业，整治九大重点污染行业，开展农村环境综合整治，加大环境执法监管力度，严格保护饮用水水源，强化总磷污染防治，依法关闭、拆迁禁养区内畜禽养殖场（小区），建立环境流量调度机制，推进水系连通和中小河流治理，力争提前一年达到国家下达我省的“十三五”水质目标。开展全省土壤污染防治攻坚战，制定出台《河南省土壤污染防治工作方案》，开展土壤污染状况详查，实施土壤污染治理与修复试点工程，对受污染地块实行用途管制，完成国家下达我省的目标要求。

（五）着力解决突出生态环境问题。加强黄河湿地自然保护区生态保护，全面排查沿黄河湿地自然保护区的生态破坏问题，列出问题清单，建立整改台账，加强督导检查，确保全部整改到位。加大湿地保护资金投入，开展湿地恢复，加强三门峡水库、小浪底水库库区绿化，建设沿黄两岸防护林，强化对湿地自然保护区的管理，依法打击违法采砂、采矿、开垦等问题。推进矿山生态保护工作，系统梳理自然保护区内采矿权现状，分类提出差别化的补偿和退出方案，分步推动解决自然保护区内采矿权问题。开展“三区两线”范围内露天矿山开发及矿山环境综合整治专项行动，对拒不履行矿山地质环境恢复治理义务的在建矿山、生产矿山，列入异常名录或严重违法名单，向社会公布，严肃依法查处。防范赤泥库和各类尾矿库环境风险，提高尾矿库准入标准，严把新建项目、闭库项目审批关，研究推广尾矿充填、综合利用、干式堆存、高标准建库等技术方案，深入开展赤泥库和各类尾矿库突发环境事件隐患排查整治活动，加强尾矿库综合治理，有效防范各类尾矿库环境风险。严格环境执法监管，以持续抓好中央环保督察组交办问题整改落实，解决影响大气、水、土壤环境质量的突出问题为重点，对环境违法违规问题紧盯不放、一查到底、坚决追责，涉及到犯罪的坚决移交司法部门查处，从严从重打击监测数据造假、完成环保目标任务造假、问题整改造假等恶意违法违规行为，推动环保守法守规常态化。

五、组织保障

（一）加强组织领导。河南省环境保护督察整改工作由省委书记谢伏瞻、省长陈润儿负总责。省委、省政府成立河南省环境保护督察整改工作领导小组，省长陈润儿任组长，省委常委、常务副省长翁杰明，省委常委、省政法委书记许甘露，副省长张维宁任副组长，省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省发展改革委、工业和信息化委、监察厅、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、林业厅、商务厅、工商局、质量技术监督局、安全生产监督管理局、河南黄河河务局等部门主要负责同志，各省辖市、省直管县（市）政府主要负责同志为成员，统筹推进全省环保督察整改工作的落实。领导小组下设办公室、反馈整改组和案件查办组。省环境保护厅厅长李和平任办公室主任，省委办公厅、省政府办公厅、省监察厅、省环境保护厅有关负责同志任办公室副主任，省发展改革委、工业和信息化委、国土资源厅、住房城乡建设厅、林业厅、商务厅、质量技术监督局有关负责同志任办公室成员。办公室主要负责环保督察整改工作的协调推进，会同省委督查室、省政府督查室及有关部门对整改工作进展情况进行督查督办；反馈整改组由省环境保护厅牵头，主要负责制定、对接和上报督察整改方案；案件查办组由省监察厅牵头，主要负责对中央环保督察组移交的生态环境损害责任追究问题及中央环保督察组指出的其他问题进行调查处理。

（二）强化责任落实。各地、各部门按照省环保督察整改工作方案的总体部署，对照中央环保督察组反馈意见，结合本地、本部门实际，研究制定具体整改方案，细化整改内容、整改措施，明确整改时限、责任领导和责任人，把任务分解到人、把压力传导到岗，一级抓一级，层层抓落实。各地、各部门党政主要负责人是本地、本部门整改工作的责任主体，亲自抓、负总责，成立相应工作机构，加强组织领导，层层压实责任，强化整改落实，确保圆满完成环保督察整改各项工作任务。各项整改事项的责任单位切实负起责任，细化措施，把握进度，相互配合，推进任务落实到位。同时，各地、各部门对照问题，举一反三，全面查找环境保护和生态建设中存在的其他问题，制定有效措施，尽快补齐短板，切实堵塞漏洞。

（三）严格督导检查。省环境保护督察整改工作领导小组加大对各地、各部门整改落实工作的督导检查力度，制定督导检查工作方案，实行周调度、月通报制度，及时掌握整改工作进展情况，建立台账，挂账销号，挂牌督办，专案盯办，跟踪问效，强化问责，高标准、高质量、高效率完成整改任务。对整改过程中态度含糊、工作不力的，该通报的通报，该问责的问责，该追责的追责，确保整改工作不折不扣落实到位。

（四）严肃责任追究。对于中央环保督察组移交的20个生态环境损害责任追究问题清单，以及督察中发现的生态环境问题十分突出、生态环境质量明显恶化、达不到国家重点任务目标考核要求，或者党政领导干部在环境保护方面不作为、乱作为甚至失职渎职、滥用职权，需要追究党纪政纪责任的，依法依规依纪调查处理到位。同时，对领导不负责、监管不到位、企业不守法导致生态破坏、污染严重的，公开曝光，重拳出击，铁腕治污，严肃追责，确保全省环境质量持续改善。

（五）及时公开信息。按照中央环保督察组要求，及时通过中央和省级主要新闻媒体向社会公开省委、省政府的整改方案和整改落实情况。中央环保督察组移交的20个生态环境损害责任追究问题的调查处理意见，征得中央环保督察组（国家环保督察办）同意，按有关要求向社会公开。充分运用报刊、电视、网络等平台，及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况，保障广大人民群众的知情权和参与权。大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于加强生态环境保护工作的重大决策部署，引导社会各界积极参与生态环境保护工作，努力营造环境保护人人有责的良好氛围。

附件：河南省环境保护督察整改任务清单及责任分工 河南省环境保护督察整改任务清单及责任分工

2016年7月16日至8月16日，中央第五环境保护督察组（以下简称督察组）对我省开展了环境保护督察工作。11月15日，督察组向我省反馈了督察意见，涉及我省5个方面问题和4个方面的意见建议。为贯彻落实督察组和省委、省政府督察整改工作要求，切实抓好反馈意见的整改落实，制定任务清单及责任分工如下：

一、关于环境保护推进落实不够有力的问题。

主要包括思想认识、部署落实、考核问责等方面的18项整改任务。

（一）2013年以来，河南省对环境保护工作思想认识尚有不足，部署落实和考核问责不够有力。全省环境保护责任虚化、压力衰减，环境保护推进不够有力，重增长、轻保护情况普遍。

整改目标：将环境保护融入经济社会发展各方面和全过程，环境保护意识进一步增强，环境保护考核机制进一步完善，环境保护责任进一步压实，推动中央和省委、省政府关于环境保护的各项决策部署落到实处。

整改措施：

1.把学习总书记关于生态文明建设、环境保护的重要指示精神和中央一系列决策部署，坚持绿色发展、加强生态文明建设、打造美丽河南等纳入省委、省政府中心组学习的重要内容，通过专题研讨、专家辅导、印发学习成果等，提升环境保护思想认识，牢固树立绿色发展理念，坚定走生态优先、绿色发展之路。

2.认真落实《生态文明建设目标评价考核办法》，层层传导压力，强化党政同责、一岗双责，考核结果作为各级党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。

3.落实《河南省党委政府及有关部门环境保护工作职责》和《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，强化各级党委政府及有关部门的环境保护职责，充分运用资源消耗、环境保护、生态效益、大气污染防治等方面的实绩考核结果，推动环境保护工作全面落实。

4.建立健全环境保护工作常态化督查机制，围绕中央和省委、省政府关于环境保护的各项决策部署，定期就贯彻落实情况开展全面督查。

责任领导：穆为民，朱焕然，各省辖市、省直管县（市）党委、政府主要负责人

责任单位：省委办公厅，省政府办公厅，各省辖市、省直管县（市）党委、政府（责任单位不分先后，下同）

完成时限：立即整改，长期坚持

（二）在督察组与省级领导谈话中，多数同志反映，河南省在处理经济发展与环境保护关系时，一些地方不少同志存在“短痛论” “条件论”和“过程论”。有的认为，河南省主要矛盾是发展不足，当前阶段环境污染不可避免，不如放开手脚在短期内牺牲环境换取增长；有的认为，当前全省大气污染严峻形势主要受地形、降水、风力等外部条件影响所致，不愿从自身工作方面查找原因；还有的认为，污染问题是多年发展累积的，治理起来必然需要一个长期过程，目前国家环境保护要求过高、过严。有些同志反映，在干部绩效考核中，未充分考虑环境变差因素。

整改目标：全省各级领导干部正确认识和妥善处理环境保护与经济发展的关系，做到在发展中保护、在保护中发展。

整改措施：

1.深入学习贯彻总书记和党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护的指示精神和决策部署，充分认识生态环境就是发展环境、环境质量就是生活质量、保护环境就是保障民生，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识。

2.以五大发展理念教育培训为引领，依托各级党校、“三学院两基地”等教育阵地和平台，将生态文明建设和环境保护列入主体班次的必修课程，通过高级研讨班、专题培训班和实地调研、实践锻炼等形式，引导领导干部形成与生态文明建设相适应的思维方式。

3.将中央关于统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，充分体现在省委、省政府领导同志的讲话和重要文件中，引导全省各级各部门把环境保护工作摆上重要位置。

4.严格落实《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不予提拔使用或者转任重要职务。

责任领导：孔昌生，穆为民，朱焕然，各省辖市、省直管县（市）党委、政府主要负责人

责任单位：省委组织部，省委办公厅，省政府办公厅，各省辖市、省直管县（市）党委、政府

完成时限：立即整改，长期坚持

（三）党的十八大以来，河南省环境保护工作部署主要通过省委、省政府领导召开专题会议进行，省委常委会和省政府常务会集体研究不多。经核查有关记录，2013年至2015年，省委召开常委会100次，研究议题456个，环境保护议题2个；省政府召开常务会议79次，研究议题348个，环境保护议题10个。

整改目标：省委、省政府把环境保护工作纳入重要议事日程，定期研究环境保护工作。

整改措施：

1.省委常委会将听取环境保护工作汇报纳入省委季度重点工作及要事预安排，每半年至少专题研究1次。省政府常务会原则上每季度研究一次环境保护工作，确定全省环境保护和生态建设的总体思路、工作要求和主要目标，解决环境保护工作中的重大问题。

2.将深入学习贯彻总书记关于环保工作的重要讲话精神，以及大气、水、土壤等环境保护重大专项工作等事项，纳入省委书记专题会议、省长议事会议题。

责任领导：穆为民，朱焕然

责任单位：省委办公厅，省政府办公厅

完成时限：立即整改，长期坚持

（四）2015年4月，党中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，河南省委、省政府虽然根据《大气污染防治行动计划》（以下简称“大气十条”）和《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”）等文件要求制定了蓝天工程、碧水工程工作方案，但由于部门职责不清，贯彻落实不力，导致许多工作任务推进缓慢。

整改目标：进一步明确党委、政府和党委、政府职能部门的环境保护职责，切实建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”、“管地方必须管环保、管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的环保工作格局，推动生态文明建设、环境保护各项工作落到实处。

整改措施：

1.省委、省政府已出台《党委政府及有关部门环境保护工作职责》，明确了各级党委和政府、5个党委部门、38个政府部门的环境保护职责，同时结合国家《水污染防治行动计划》、《大气污染防治行动计划》和我省相关文件，将环保重点工作任务明确相关部门，做到分工到位、责任到位、落实到位。

2.省委、省政府已出台《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，加强对党政领导干部生态环境保护的责任追究。7月份以来，各地党政机关和纪检监察部门已对工作推进缓慢的相关部门单位负责同志和企业环境违法行为进行通报批评，对部分环境违法违规企业单位和空气污染指数不降反升地区的地方政府进行公开约谈，对重点治理任务推进缓慢、不作为、慢作为的相关人员进行了追责。

3.按照有关部门工作职责、目标考核办法、责任追究办法等规定，严格实行环境保护工作考核，对未完成目标任务、环境质量持续恶化、生态破坏严重的地方和部门，严肃追究有关领导和人员责任。

责任领导：穆为民，朱焕然

责任单位：省委办公厅，省政府办公厅，省环境保护厅

配合单位：省蓝天工程行动计划、大气污染防治攻坚战和省碧水工程行动计划相关单位

完成时限：已完成，长期坚持

（五）随机抽查鹤壁、濮阳两市，近年来市委常委会专题研究环境保护工作也很少见。

整改目标：建立省辖市、省直管县（市）党委政府定期研究环境保护工作机制。

整改措施：

1.各地党委至少每季度、政府至少每月研究一次环境保护工作，及时解决环境保护工作遇到的问题和困难，确保完成各项环保目标任务。

2.市委、市政府不定期召开议事会，贯彻落实国家、省关于环境保护决策部署，研究解决环保问题，安排部署具体工作。

3.进一步明确党委政府和部门的环境保护职责，建立完善督查督办制度，形成工作合力，推动工作落实。

责任领导：各省辖市、省直管县（市）党委和政府主要负责人

责任单位：各省辖市、省直管县（市）党委和政府

完成时限：立即整改，长期坚持

（六）2015年，在省政府环境保护责任目标考核中，郑州市考核结果为未完成，但省委经济社会发展目标考核中，郑州市考核结果为优秀。

整改目标：建立科学合理的经济社会发展目标考核体系。

整改措施：

1.针对2015市县考核中出现的问题，认真剖析原因，在今后考核评价工作中进一步完善措施。

2.修改《河南省市县经济社会发展目标考核评价工作办法》，加大节能环保类指标权重或实施“一票否决”制，推动市县考核工作科学发展。

责任领导：翁杰明

责任单位：省发展改革委

责任人：刘伟

配合单位：省委组织部、省统计局，省环境保护厅

完成时限：2017年12月底前完成办法修改，长期坚持

（七）2014年全省空气质量全面下降，但17个地市大气污染防治考核结果均为合格以上。

整改目标：建立健全“以环境质量改善为核心”的考核体系，确保完成《大气污染防治行动计划》确定的终期环境空气质量改善目标任务。

整改措施：

1.2015年对《河南省蓝天工程行动计划实施情况考核办法（试行）实施细则》进行了修订，增加“PM10或PM2.5年均浓度与上相比不降反升的，考核结果为不合格”条款。当年，省政府对考核不合格的郑州、平顶山、新乡、焦作4市政府主要负责人进行约谈，省环境保护厅对郑州高新区和管城区、平顶山新华区、新乡卫滨区、焦作开发区实施区域限批。

2.2016年严格依据《河南省蓝天工程行动计划实施情况考核办法（试行）》，对考核不合格的省辖市实施“一票否决”，并约谈相关地方政府及其相关部门负责人。

责任领导：张维宁

责任单位：省环境保护厅

责任人：李和平

完成时限：2017年1月完成上考核，长期坚持

（八）2015年8月修订的《河南省产业集聚区考核评价办法》，涉及污水、垃圾处理等方面考核权重出现下降。

整改目标：完善产业集聚区考核评价体系。

整改措施：根据环境保护需求和产业集聚区发展实际，修订《河南省产业集聚区考核评价办法》，适当提高污水、垃圾处理等方面的考核权重。

责任领导：翁杰明

责任单位：省发展改革委

责任人：刘伟

配合单位：省委组织部、省统计局

完成时限： 2017年12月底前完成办法修改，长期坚持

（九）2008年河南省委、省政府要求县县建设产业集聚区，这为推进产业集约发展发挥了重要作用。但截至目前，全省183个产业集聚区仍有61个未按规定建成投运集中式污水处理设施。

整改目标：产业集聚区全部建成集中式污水处理设施。

整改措施：

1.对全省产业集聚区污水处理厂建设情况进行调查梳理，建立台账，全面掌握项目建设情况。

2.省环境保护厅会同省发展改革委、省住房城乡建设厅，协同推进产业集聚区污水处理厂和配套管网建设，其中对已建成投运的，加强日常监管，确保稳定达标排放；对建成未正常运行的，明确整改时限，尽早稳定运行；对正在建设的，督促其加快建设，尽早投运；对尚未开工建设的，尽快完善前期手续，早日开工建设。

3．对目前产业集聚区废水量较少，确需依托原有城市污水处理厂进行污水集中处理的，加强配套管网建设，确保产业集聚区排放的废水全部进入城市污水处理厂，稳定达标排放。

责任领导：张维宁

责任单位：省环境保护厅

责任人：李和平

配合单位：省发展改革委，省住房城乡建设厅

完成时限： 2017年12月底前全部建成产业集聚区集中式污水处理设施

（十）89个产业集聚区规划发生重大调整而未依法开展规划环评。

整改目标：89个产业集聚区完成规划环评，建立完善规划与规划环评协调联动机制。

整改措施：

1.督促89个产业集聚区加快开展规划环评工作，加强组织协调和指导调度，对编制完成规划环境影响报告书的，尽快组织审查工作。

2.建立规划与规划环评联动长效机制，严格落实《中华人民共和国环境影响评价法》，凡未完成规划环评的，不予批复产业集聚区总体发展规划。

责任领导：翁杰明，张维宁

责任单位：省发展改革委，省环境保护厅

责任人：刘伟，李和平

完成时限：2017年6月底前完成89个产业集聚区规划环评，长期坚持

（十一）新乡市获嘉县产业集聚区以煤化工产业为主，紧邻县城而建。

整改目标：加快完成居民搬迁工作。

整改措施：

1.获嘉县政府制定产业集聚区卫生防护距离内居民搬迁方案，明确责任领导、责任单位和具体责任人。

2.在工业园区安装高精度气体在线监测报警器，加强中新化工厂区周边监测预警，及时应对大气污染扰民问题。

责任领导：王登喜

责任单位：新乡市政府

（十二）三门峡义马产业集聚区义马气化厂等多家煤化工紧临建成区，需严格排查，限期整改隐患。

整改目标：加快完成居民搬迁工作。

整改措施：

1.义马市委、市政府把居民搬迁工作纳入相关单位年终目标考核，开展有针对性的督导检查，督促工作落实。对工作推进不力，任务完不成的严肃问责。

2.相关企业成立整改工作领导小组，制定搬迁方案，做好居民搬迁工作。

责任领导：安伟

责任单位：三门峡市政府

（十三）洛阳孟津县在永金化工20万吨乙二醇项目防护距离内居民搬迁后，又规划建设36万平方米安置社区，部分位于卫生防护距离内。

整改目标：按时完成居民搬迁工作。

整改措施：孟津县委、县政府成立专项工作领导小组，与洛阳永龙能化有限公司协商，将防护距离内的3栋居民楼交付给永龙公司使用和监管，并妥善做好后续工作，彻底解决项目卫生防护距离问题。

责任领导：刘宛康

责任单位：洛阳市政府

完成时限：2017年3月底前

（十四）焦作豫农生物科技产业园或存在违规引进限制类产业，或侵占饮用水水源保护区，或环境污染严重问题，不仅带来大量环境问题，也制约产业集聚区可持续发展。

整改目标：解决产业集聚区存在的突出环境问题，推动园区可持续发展。

整改措施：开展产业园区全面排查工作，对存在违规引进限制类产业、侵占饮用水水源保护区、环境污染严重等问题，依法依规整改到位；对有关单位和责任人严肃问责。

责任领导：徐衣显

责任单位：焦作市政府

完成时限：2017年3月底前，长期坚持

（十五）洛阳嵩县产业集聚区或存在侵占饮用水水源保护区，或违规引进限制类产业，或环境污染严重问题，不仅带来大量环境问题，也制约产业集聚区可持续发展。

整改目标：解决嵩县产业集聚区侵占饮用水水源保护区的问题，严格控制引进限制类产业和严查环境污染问题，推动产业集聚区可持续发展。

整改措施：

1.嵩县政府将嵩县产业集聚区压占陆浑水库饮用水水源保护区的部分从产业集聚区规划区中调出，并按程序上报审批。

2.对产业集聚区内入驻企业进行排查，对限制类产业，实施搬迁或转产；对环境污染企业，立即停产整改，并依法依规严肃处理。

责任领导：刘宛康

责任单位：洛阳市政府

完成时限：2017年3月底前，长期坚持

（十六）濮阳范县产业集聚区或存在环境污染严重，或违规引进限制类产业，或侵占饮用水水源保护区问题，不仅带来大量环境问题，也制约产业集聚区可持续发展。

整改目标：解决产业集聚区内存在的突出环境问题，推动园区可持续发展。

整改措施：

1.组织开展产业集聚区内拉网式排查，对群众反映强烈、污染严重的企业责令限期整改，对限期整改不到位的予以关闭；对不符合产业政策，实施取缔。

2.开展饮用水水源保护区调查，加大日常巡查和监督管理力度，依据《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等法律法规，清理拆除饮用水水源保护区内的所有违法项目。

责任领导：宋殿宇

责任单位：濮阳市政府

完成时限：2016年12月底前完成饮用水水源保护区调查，2017年3月底前完成拉网式排查和整改工作，长期坚持

（十七）全省环境质量形势也十分严峻，2015年全省PM10浓度均值135微克/立方米，细颗粒物（PM2.5）浓度均值80微克/立方米，两者浓度在全国31个省（区、市）排名分别位列第三和第一。2016年上半年，全省PM10和PM2.5浓度分别为144微克/立方米和77微克/立方米，均位列全国第二，目前河南省已成为全国大气污染最严重地区之一。

整改目标：持续开展河南省大气污染防治攻坚战，完成国家下达的环境空气质量改善目标任务。到2017年，全省可吸入颗粒物（PM10）年均浓度达到108微克 /立方米以下，细颗粒物（PM2.5）年均浓度达到66微克 /立方米以下，全年优良天数达到200天以上。

整改措施：

1.坚决打好2016大气污染防治攻坚战。强化扬尘污染治理，全面落实“六个百分之百”管控措施，对1.1万家项目工地进行综合整治。突出燃煤污染防治，全部完成统调机组超低排放任务，推动电能替代、天然气替代煤工作，减少煤炭消费总量。推进工业大气污染治理，完成3492台10蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆改、1785台工业锅炉提标治理、103台水泥粉磨站治理、1426台工业炉窑提标治理、329家表面涂装企业、124家包装印刷企业和80家石化企业VOCs（挥发性有机化合物）治理任务。加强劣质散煤管控，以现有2358个散煤销售点为重点，依法严厉查处销售不符合质量标准的煤炭经营行为，坚决取缔劣质散煤销售点。强化油气污染治理，查处黑加油站点1.1万家，查扣油品1499.7吨，拆除加油机7024台，罚款1325.83万元，治安拘留3935人。强化机动车污染治理，淘汰20.9408万辆黄标车和19.3533万辆老旧车，超额完成国家下达的淘汰任务。截至2016年12月底，我省PM10浓度为128微克/立方米，同比下降5.2%；PM2.5浓度为73微克/立方米，同比下降8.8%；优良天数196天，同比增加13天，空气质量有效改善，努力完成目标任务。

2.持续打好大气污染防治攻坚战，确保完成《大气污染防治行动计划》和“十三五”环境保护规划确定的各项目标任务。建立完善扬尘污染“一票停工” “黑名单”，环境执法“双随机”、空气质量生态补偿、排污许可等大气污染防治长效机制。对城市新开工工地实行全过程监控，完成渣土运输车自动密闭改装，大力提高城市道路机械化清扫率。对工业燃煤锅炉开展超低排放改造，研究制定超低排放地方标准，实施钢铁企业一级清洁生产水平改造，建成重点行业全覆盖的自动监控体系。加快推进电能、天然气和清洁型煤替代散煤，全省产业集聚区基本完成集中热源建设。完成有机化工行业VOCs综合治理，开展餐饮行业VOCs污染治理，制定印发VOCs排放标准。淘汰全省所有黄标车，继续提升普通柴油和非道路移动机械排放标准。严格实施重污染天气应对应急管控，精准实施水泥、钢铁、铸造等重点行业错峰生产。持续做好秸秆禁烧和综合利用以及烟花爆竹禁燃禁放。

责任领导：许甘露，张维宁，各省辖市、省直管县（市）政府主要负责人

责任单位：省环境保护厅，各省辖市、省直管县（市）政府

完成时限：2016年12月底前，长期坚持

（十八）全省四大流域干流水质虽然总体稳定，但一些支流污染问题突出，与2013年相比，2015年全省纳入监测的16个重点小流域有5个污染程度明显上升，占比31%；纳入国、省控监测的49条河流94个监测断面中，14条河流24个断面污染程度明显上升，分别占比29%和26%。

整改目标：确保水环境质量“只能更好、不能变坏”，力争2019年达到国家下达我省的2020年水质目标，省辖四大流域水质优良比例总体达到57.4%，地表水丧失使用功能的水体断面比例低于9.6%，省辖市城市建成区黑臭水体基本消除。到2017年，四大流域水质优良比例总体达到52.1%以上；地表水丧失使用功能的水体断面比例降至18.1%以下。

整改措施：

1.着力解决部分河流断面水质变差的问题。加大双洎河、宏农涧河、包河、沱河治理力度，要求限期整改。做好全省地表水总磷污染防治工作。开展造纸、焦化、氮肥、农副食品加工、毛皮制革、印染、有色金属、原料药制造、电镀等九个重点污染行业专项治理。做好畜禽养殖禁养区限养区划定调整工作，依法开展畜禽养殖清理拆除工作。截至2016年12月底，国家94个水污染防治考核断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面54个，占57.4%（达到国家要求的高于51.1%的目标），劣Ⅴ类水质断面12个，占12.8%（达到国家要求的低于19.1%的目标）。全省18个省辖市和10个省直管县（市）地表水责任目标断面（135个）水质达标率达到81.7%。

2.全面启动水污染防治攻坚战。印发《关于打赢水污染防治攻坚战的意见》，制定《河南省流域水污染联防联控制度》、《河南省水污染防治攻坚战考核奖惩制度（试行）》2项制度，出台淮河、海河、黄河、长江、饮用水源、南水北调中线、黑臭河流、农村、突发环境事件等9个攻坚方案。推进城镇污水处理厂新建、扩建、提标改造及配套管网建设，实现城镇污水处理厂总磷、总氮等所有污染因子稳定达标排放。取缔不符合国家产业政策的小型制革、印染、造纸、炼焦、塑料加工、电镀、染料、农药等 “八小”企业，整治造纸、焦化、氮肥、农副食品加工、毛皮制革、印染、有色金属、原料药制造、电镀等九大重点污染行业，工业企业外排废水达到当地水环境质量要求和总量控制要求。完善畜禽养殖禁养区限养区划定工作，依法关闭、拆迁禁养区内畜禽养殖场（小区）。建立完善环境流量调度机制和主要闸坝联合调度机制，建设跨流域、跨区域水资源调配工程。采取截污纳管、面源控制、清淤疏浚、垃圾清理、生态净化、活水循环、清水补源等措施，力争省辖市城市建成区基本消除黑臭水体。开展农村环境综合整治，减少农业农村面源污染。

责任领导：许甘露，张维宁，各省辖市、省直管县（市）政府主要负责人

责任单位：省环境保护厅，各省辖市、省直管县（市）政府

完成时限：立即整改，长期坚持

二、关于不作为、乱作为问题比较突出的问题。

主要包括新增燃煤小锅炉问题突出、油品质量管控不到位、过剩产能化解和落后产能淘汰存在薄弱环节、矿山环境治理工作滞后、环境处罚资金收缴不到位等方面的25项整改任务。

（十九）河南省有关部门和地方党委、政府存在环保不作为、乱作为的情况，“大气十条”“水十条”明确的目标任务有些没有完成，环境保护工作处于被动地位。

整改目标：对有关部门和地方党委政府存在的环保不作为、乱作为问题，依法依纪追究责任，倒逼责任落实。

整改措施：

1.对中央环保督察组及日常工作中发现的环保不作为、乱作为问题，进一步深入调查，逐一厘清责任，进行责任追究。

2.建立健全长效机制，推动形成党委政府负总责、相关部门共同监管、片区责任到人、工作任务具体、信息反馈流畅、奖惩渠道明晰的工作机制，防止此类问题再次发生。

责任领导：翁杰明，张维宁

责任单位：省监察厅，省环境保护厅

责任人：刘荃，李和平

完成时限：立即整改，长期坚持

（二十）2013年9月，《大气污染防治行动计划》明确要求，除必要保留的外，地级及以上城市建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉应于2017年底前全部淘汰。

整改目标：完成全省18个省辖市建成区所有10蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆除或清洁能源改造。

整改措施：组织对城市建成区10蒸吨/时及以下燃煤锅炉进行全面排查，对排查发现的锅炉全部拆除或改造为清洁能源。

责任领导：许甘露，张维宁

责任单位：省环境保护厅

责任人：李和平

完成时限：2017年11月底前

（二十一）2013年9月，《大气污染防治行动计划》明确要求，各地原则上不得新增10蒸吨/时及以下燃煤锅炉，但2014年至2015年，河南省质监部门新注册10蒸吨/时及以下锅炉2713台。

整改目标：2014年至2015年新注册10蒸吨/时及以下燃煤锅炉2713台全部注销。

整改措施：

1.对中央环保督察组反馈的2713台以及2016年上半年新注册的10蒸吨/时及以下燃煤锅炉实施全面整改，撤销锅炉的注册手续。

2.严把注册关口，按照法律、法规和有关规定的规定开展锅炉注册登记工作，对中央和各级地方政府明令禁止准入的锅炉，不予注册登记。

责任领导：徐济超

责任单位：省质量技术监督局

责任人：李智民

完成时限：2016年12月底前，长期坚持

（二十二）现场随机抽查洛阳、商丘、新乡等地，发现一些新注册10蒸吨及以下燃煤锅炉还安装于城市建成区，且多数没有配套治污设施。

整改目标：省辖市建成区禁止新建10蒸吨/时以下燃煤锅炉。

整改措施：

1.组织对城市建成区10蒸吨/时及以下燃煤锅炉进行全面排查，对排查发现的锅炉全部拆除或改造为清洁能源。

2.严把注册关口，省辖市建成区内禁止新增10蒸吨/时及以下燃煤锅炉。

责任领导：各省辖市、省直管县（市）政府主要负责人

责任单位：各省辖市、省直管县（市）政府

完成时限：2017年11月底前完成锅炉拆改，长期坚持

（二十三）全省商品煤煤质监管主要责任部门频繁更换，工业和信息化、质监、工商、环境保护等部门均未组织开展煤质检查。

整改目标：质监、工商、工信等部门按照职责分工，对商品煤煤质标准、流通、生产加工等环节进行监督管理，建立健全长效机制，加强燃煤管控和污染防治。

整改措施：

1.2016年12月31日前，制定《煤炭产品质量监督抽查实施细则》、《河南省散煤质量快速筛查暂行办法》，《民用洁净型煤》（河南省地方标准），为燃煤管控提供技术性支持。

2.组织开展全省散煤销售点拉网式排查，对无照、无手续散煤销售点和燃煤散烧单位下达关闭取缔通知书，责令业主限期自行拆除设施、清理场地、处置库存散煤。

3.组织开展违法违规散煤销售点和燃煤散烧单位联合执法检查行动，全面强制取缔无工商营业执照、位于城市高污染燃料禁燃区内、未通过环保“三同时”验收、经销散煤为劣质煤等4类违法违规散煤销售点和燃煤散烧单位。

4.加强对生产加工环节煤炭产品质量的监督抽检工作，加大对煤炭产品生产加工企业的监督检查力度，提高生产加工环节煤炭质量监督抽检的覆盖面，严厉打击生产加工劣质煤炭产品违法行为。

5.严格落实《河南省商品煤质量管理暂行办法》，禁止购销和使用劣质散煤；要求各地定期对保留的散煤销售点散煤质量进行抽检，凡销售达不到煤炭商品煤质量标准的，依法没收违法所得，情节严重的，依法吊销营业执照。

责任领导：徐济超，张维宁

责任单位：省质量技术监督局，省工商局，省工业和信息化委

责任人：李智民，马林青，王照平

完成时限：2016年12月底前，长期坚持

（二十四）郑州市为方便本地煤矿销售，在制订煤质标准时，未对灰分提出要求。

整改目标：明确煤质灰分标准。

整改措施： 2016年7月19日，郑州市政府印发《郑州市2016大气污染防治攻坚方案》，明确规定“全市民用煤煤炭质量达到灰分≤32%、全硫含量≤0.4%，发电企业和其他工业企业使用灰分≤32%、全硫含量≤0.5%的低硫优质煤”，并要求各级各部门严格落实。

责任领导：程志明

责任单位：郑州市政府

完成时限：已完成，长期坚持

（二十五）新乡市制定的煤质标准宽于河南省的标准要求。

整改目标：执行省颁布洁净型煤质量标准，落实《河南省商品煤质量管理暂行办法》。

整改措施：严格执行《河南省商品煤质量监督检查实施细则》，加强生产加工环节商品煤质量监督，加大工业企业使用燃煤质量抽查力度，制定严格的洁净型煤质量标准，依法查处违规生产、加工不符合质量标准商品煤的违法行为。

责任领导：王登喜

责任单位：新乡市政府

完成时限：2016年12月底前，长期坚持

（二十六）发展改革部门未按照省蓝天工程要求制定燃煤总量控制方案，也未将控煤目标分解落实到有关地市和企业。

整改目标：制定燃煤总量控制方案，将控煤目标分解落实到有关地市和企业。

整改措施：

1.2016年9月省发展改革委印发了《关于加强煤炭消费总量中长期目标控制的通知》（豫发改能源〔2016〕1136号），对各地控制煤炭消费总量提出了明确要求和工作重点。

2.研究制订全省“十三五”煤炭消费总量控制方案，分解煤炭消费总量控制目标。督导各地制订出台燃煤总量控制工作方案，把控煤目标分解到县（市、区）和重点企业。

3.督促大气污染重点城市制订煤炭减量替代工作方案，落实工作措施，实现煤炭消费减量目标。

责任领导：翁杰明

责任单位：省发展改革委

责任人：刘伟

完成时限：2017年6月底前，印发全省“十三五”煤炭消费总量控制方案。2017年年底前，各省辖市和省直管县（市）制订出台燃煤总量控制工作方案，将控煤目标分解至县（市、区）和重点企业。

（二十七）新乡市2014年和2015年原煤消费量分别为1646.0万吨和1782.8万吨，同比上年分别增长6.5%和8.3%。

整改目标：从2016年开始，新乡市年均煤炭消费下降3%以上；到2018年，煤炭消费总量控制在1627万吨以内。

整改措施：

1.严格控制煤炭消费总量与能源消费总量，加快提高可再生能源、清洁能源占能源消费比重，优化能源结构，降低原煤消费总量。

2.出台奖补政策，扶持城市燃气供热和热电联供、高效能工业用气，实施管道天然气“镇镇通”工程，加快推进“煤改气”“电能替代”示范点任务建设。

责任领导：王登喜

责任单位：新乡市政府

完成时限：2018年12月底前

（二十八）河南省2015年应全面供应国四标准车用柴油，但据调查，中石油、中石化2015年供应河南省柴油总量517.3万吨，其中，低于国四标准的普通柴油占比46.6%，河南省其他渠道供应柴油约508万吨，基本都不能满足国四标准要求，导致大量普通柴油作为车用柴油使用。

整改目标：全面供应国五标准车用乙醇汽油和柴油。

整改措施：

1.省政府2016年9月7日印发了《河南省推广使用国家第五阶段标准车用乙醇汽油车用柴油质量升级工作方案》，严禁国五以下油品进入河南省。

2.加快国五油品质量升级置换，严格监控油品的“进、销、存”等各个环节，统筹铁路、汽运、管输三种方式，并对油库进行施工改造。2016年10月28日全省中石化系统内所有在营站点完成国五油品置换，11月1日全省中石油系统内完成国五油品升级置换工作，比国家规定的国五推广要求提前两个月。

3.加强车用柴油质量监督检查，加大油品质量检测频率，严禁加油站以普通柴油冒充车用柴油销售，对查出的违规加油站严厉查处。将乙醇汽油封闭运行纳入监管范围。

4.加大宣传力度，下发政府通告6500份，设计印发海报2000张、宣传折页20万份，引导公众支持配合油品升级。

责任领导：翁杰明，张维宁，舒庆

责任单位：省发展改革委，省商务厅，中石化河南石油分公司，中石油河南销售分公司

责任人：刘伟，焦锦淼，焦德才，马生荣

完成时限：已完成，长期坚持

（二十九）全省黑加油站点数量众多，并长期销售低劣质油品，直至2016年7月才开展黑加油站查封取缔工作。

整改目标：全面取缔所有黑加油站。

整改措施：

1.建立成品油流通市场监管长效机制，出台规范性文件，由商务部门牵头，相关部门参与，明确监管权责，各部门各司其职，各负其责，建立条块结合、齐抓共管的监管工作机制。

2.持续打击“黑加油站点”不放松，对加油站违法违规经营行为“零容忍”，发现一起、取缔一起。对发现的 “黑加油站点”涉嫌违反治安管理和犯罪的案件线索，顺线追踪，依法予以打击。

责任领导：许甘露，徐济超，舒庆

责任单位：省商务厅，省工商局，省公安厅

责任人：焦锦淼，马林青，吕宏跃

完成时限：2017年3月底前，长期坚持

（三十）工商部门虽对正规加油站油品进行抽查，但对抽检不合格的没有采取有效惩罚措施。

整改目标：加强成品油市场监管，依法对油品不合格加油站从严处罚。

整改措施：

1.加强成品油油品质量监管，加大油品质量抽检工作，严厉打击成品油质量违法行为，做到对油品来源查不清的不放过、违法事实查不清的不放过、处罚不到位的不放过。

2.对抽检不合格油品的加油站进行公开发布、及时曝光。

3.加大执法办案力度，建立完善大要案件挂牌督办制度。

责任领导：徐济超

责任单位：省工商局

责任人：马林青

完成时限：立即整改，长期坚持

（三十一）2014年全省开始部署油气回收治理工作，但完成时限一拖再拖，截至目前仍有近半任务没有完成。

整改目标：全省加油站油气回收治理工作全部完成。

整改措施：

1.开展现存合法加油站摸底排查，7762家全部完成油气回收治理任务。对新发现的加油站，责令立即停业整改。

2.2016年12月底前，全省2663辆油罐车安装油气回收装置，11辆老旧油罐车全部收回道路运输证，退出运输市场。

责任领导：翁杰明，张维宁，舒庆，徐光

责任单位：省环境保护厅，省交通运输厅，省发展改革委，省商务厅

责任人：李和平，张琼，刘伟，焦锦淼

完成时限：2016年12月底前

（三十二）2013年10月，国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，严禁新增钢铁产能，但永城市闽源特钢2014年10月新建1080立方米高炉和60吨转炉各一座，并于2015年建成投产。

整改目标：关停1080立方米高炉，完成产能置换。

整改措施：

1.关停1080立方米高炉，制定关停设备监督方案，按月监督关停设备情况，确保设备封存完好。

2.依法依规推进1080立方米高炉产能置换工作。

3.做好职工安置和社会稳定工作。

责任领导：翁杰明，张维宁

责任单位：省工业和信息化委，省发展改革委，永城市政府

责任人：王照平，刘伟，李中华

完成时限：2017年4月1日前

（三十三）安阳市有关部门将汇鑫特钢2台不足60平方米烧结机违规认定为一台111平方米烧结机。

整改目标：严格依纪依法处理，杜绝此类事件。

整改措施：

1.对汇鑫特钢烧结机进行重新核定，属于淘汰范围的坚决予以淘汰。

2.对有关部门乱作为行为，予以严肃追责。

责任领导：王新伟

责任单位：安阳市政府

完成时限：2016年12月底前

（三十四）洛阳市洛钢集团36平方米环形烧结机应于2011年前淘汰，但仍在生产。

整改目标：拆除落后生产设施。

整改措施：孟津县成立洛钢集团烧结机淘汰工作领导小组，专人驻厂，统筹推进，督促企业完成烧结机淘汰工作。

责任领导：刘宛康

责任单位：洛阳市政府

完成时限：2016年12月底前

（三十五）随机抽查新乡市水泥产能情况，就发现寰宇建材、金马建材、原平水泥、天泰水泥等企业落后水泥磨机仍未淘汰到位，部分设备正在生产运行。

整改目标：淘汰寰宇建材、金马建材、原平水泥、天泰水泥等企业落后磨机等落后产能。

整改措施：

1.立即淘汰寰宇建材、金马建材、原平水泥、天泰水泥等企业落后产能。

2.结合产业发展方向，严格按照环保、能耗、安全、质量等标准，每年提出淘汰落后产能具体实施方案，分区域明确产能淘汰任务，倒逼产业转型升级。

责任领导：王登喜

责任单位：新乡市政府

完成时限：2016年12月底前完成4家企业淘汰，长期坚持

（三十六）2010年以来，全省煤矿环境恢复保证金仅使用约2亿元，账户沉淀约28亿元。截至目前，全省需修复治理矿山面积达8.11万公顷，其中无主矿山2.78万公顷。

整改目标：督促煤矿企业加快矿山地质环境恢复治理，减少矿山地质环境恢复治理保证金存量，实现煤矿地质环境应治必治、应治皆治。全面落实矿山地质环境保护和治理责任，新建和生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理；“三区两线”历史遗留问题恢复治理取得明显成效。

整改措施：

1.改革企业已缴存保证金的使用返还方式，消化账户沉淀资金；允许煤矿企业集团在同一县（市）行政辖区范围内不同煤矿间调剂使用已缴存保证金，加快具备治理条件的治理项目尽快实施。

2.制定矿山地质环境恢复治理工作方案，开展“三区两线”范围内露天矿山开发及矿山环境综合整治专项行动。

3.组织编制省、市、县三级矿山地质环境恢复治理规划，对“十三五”期间矿山地质环境恢复治理工作做出详细安排。

4.开展矿山地质环境详细调查工作，系统查明在建矿山、生产矿山、废弃矿山、政策性关闭矿山地质环境问题的类型、分布、规模和危害程度，进一步明确各类矿山地质环境问题的责任主体。

5.开展煤矿企业矿山地质环境治理义务履行情况专项核查，向社会公布应开展矿山地质环境工作煤矿及项目名单。

6.督促各级政府加大资金投入，引导和鼓励社会资金参与矿山地质环境恢复治理，建立历史遗留矿山地质环境恢复治理项目库。

7.将煤矿企业履行矿山地质环境治理义务情况、治理工程进度等纳入“两随机一公开”监管体系，对拒不履行矿山地质环境恢复治理义务的在建矿山、生产矿山，列入异常名录或严重违法名单，向社会公布，严肃依法查处。

责任领导：翁杰明，徐光

责任单位：省国土资源厅，省财政厅

责任人：朱长青，王东伟

配合单位：省政府国资委，省环境保护厅

完成时限：2017年1月底前出台新的煤矿企业矿山地质环境恢复治理保证金使用与返还办法，3月底前完成煤矿企业履行矿山地质环境法定义务情况专项核查工作。2016年底前制定矿山地质环境恢复治理工作方案和“三区两线”范围内露天矿山开发及矿山环境综合整治工作指导意见；2017年底前完成全省矿山地质环境详细调查工作；2018年6月前完成省、市、县三级矿山地质环境恢复和综合治理规划编制工作。

（三十七）截至2015年，全省各级国土资源部门在自然保护区设立采矿权118宗，其中，70宗是在自然保护区划定后违法设立的，矿区面积达294.5平方公里。

整改目标：清晰界定各类自然保护区范围，系统梳理自然保护区内采矿权现状，分类提出差别化的补偿和退出方案，分步推动解决自然保护区内采矿权问题。

整改措施：

1.完成各类自然保护区勘测定界工作，并公布各类自然保护区范围。

2.按照公布的自然保护区范围，系统查明自然保护区内采矿权的现状，提出分类处置方案，明确责任单位和退出时限。

3.按照分类处置方案对自然保护区内已设采矿权进行处置，确保非经自然保护区主管部门同意设立的采矿权逐步退出。

党建督查整改报告 篇2

莆田市秀屿区住房和城乡建设局 ?

关于 2013 年全市建设工程标后大检查 ?

重点督查整改情况的报告 ?

秀屿区治建办：

根据莆田市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室《关于 2013 年全市建设工程标后大检查重点督查情况的通报》(莆治建办〔2013〕9 号)文件精神，我局高度重视，立即组织相干人员对通报中存在的问题进行认真调查核实，并催促相干责任单位立即落实整改，现将有关整改情况报告以下：

1、项目基本情况本次通报中触及我局监管的项目共 2 个，分别是秀屿区创业路北段融资项目和笏石镇大丘村陈厝安置区建设工程，共发现问题 26 处，目前已整改到位 26 处。

(1)秀屿区创业路北段融资项目 ?

建设单位：秀屿区木材加工区峤江实业有限公司;施工单位：福建世鼎建设有限公司;监理单位：福建众亿工程项目管理有限公司。该工程合同造价为 1681 万元，自 2012 年 8 月 10 日开工，于 2013年 6 月 28 日竣工验收。

(2)笏石镇大丘村陈厝安置区建设工程 ?

建设单位：秀屿区新城建设有限公司;施工单位：福建省第 1 建筑工程公司;监理单位：筑力(福建)建设发展有限公司;本工程共建设10 幢安置房，其中多层 6 幢，高层 4 幢(16 层)，合同造价为 1224 万元，自 2012 年 8 月 12 日开工，目前已完成外墙粉刷、内墙砌体及打底，正在内部装修。

2、发现问题和整改情况(1)秀屿区创业路北段融资项目整改情

况 ?

问题 1：该工程造为 1723.95 万元，但可研报告中把设计费、勘察费、监理费分别限定在 4.89 万、7.68 万和 9.44 万元，且经秀屿区发改局核准均不采取招标情势肯定;问题 2：该项目勘察、设计单位直接指定，监理单位采取约请招标，开标现场设在招标代理公司会议室;施工单位采取挂牌招标情势，评标办法规定为先进行 3 轮报价，报价最低者为中标人，若最低报价相同的再采取随机抽取法肯定中标人，与相干规定不符，且评标中没有组建评标委员会，而是由招标人、监察部门及代理机构人员共同负责对招标人资历进行审查。

整改情况：建设单位提供反馈材料中说明：(1)根据 2012 年 3月 22 日备忘录，由峤江工业园区筹建办领导小组组长郭荔花召集筹建办、区监察、财政、审计等部门于 2012 年 4 月 25 日在区政府第 3会议室，牵头组织区建设、监察、财政、审计等部门组成评定小组，就园区内 3 条道路(创业路北段、魏东路东段、纵 1 路北段)勘察、设计拜托单位采取现场询价方式，经资历审核(参与方必须具有营业执照及资质证书)程序，以最低价选定受托单位;(2)根据区发改局《关于秀屿区创业路北段工程可行性研究报告的批复》(莆秀发改【2012】25 号)和招标事项核准决定书，该工程监理不采取招标情势，故采取询价方式肯定中标人。

问题 3：施工许可证办理时间为 2013 年 6 月 4 日，但实际开工时间是 2012 年 8 月 10 日，存在未批先建现象。

整改情况：由于建设工程计划许可证办理暂未完成，故延迟施工许可证办理时间，但建设单位为响应区政府“5大战役”工作要求，为加快项目建设进度，采取了边建边办的方法，且我局质监站也提早参与监管。

?

问题 4：该工程监理费仅为 9.8 万，与国家规定的取费标准(约40 万)相比，少了 30 多万元。

整改情况：根据区发改局招标事项核准决定书，监理不采取招标情势，建设单位采取询价方式肯定中标人。该监理单位监理资料齐全，在工程施工期间，委派专业监理工程师和监理员按施工进度实时进行监管，工程质量监管比较到位。且经有关部门抽检，各项指标均符合要求。

问题 5：查看竣工验收表、竣工质量评估报告及监理通知单等内业资料，发现总监张滨签字基本上为代签字;监理工作大都只有监理员林兴恩 1 人负责;监理日记打印版本，记录内容雷同。

整改情况：经查总监签字确切存在代签字现象，目前对代签字的资料由总监理工程师对比施工现场重新审查确认并进行补签，我局也对总监理工程师进行约谈。

问题 6：编号 002 的监理工程师通知单时间为 2012 年 10 月 12日，但整改回复单上的时间为 2012 年 8 月 19 日，明显造假。

整改情况：经查编号为 002 的《监理工程师通知单回复单》为电子文件，施工单位在制表时直接复制 001 号单，只对内容进行更改，但未对题名时间进行修改构成笔误，回复时间实为 10 月 20 日，现已重新签证。

问题 7：施工日记涉嫌造假，内容均从监理日记中提取，且记录10 分简单。

整改情况：由于施工日记与监理日记都是将当天的施工情况记录下来，所以可能存在部分内容雷同。对施工日记内容过于简单，我局已责令施工单位依照《福建省建筑工程文件管理规程》(DBJl3—56—2004)的要求，规范日记内容，明确记录人员，现已整

改到位。

(2)笏石镇大丘村陈厝安置区建设工程整改情况 ?

问题 1：该项目施工单位采取融资挂牌方式招标，挂牌公告中要求投标人是省内国有企业，缺少相干根据;挂牌招标中只有 1 家投标人参与投标;施工、设计招标没有组建评标委员会，而是由发包人组织相干部门代表组成评审委员会;履约保证金按规定应是合同价的5%(约 612 万)，但该工程以秀屿区政府区长办公会议记要【2012】5号定为 1300 万元，且要求在工程开标之前以现金情势缴纳。

整改情况：根据建设单位提供材料中说明：该工程为 BT 融资项目，采取挂牌方式公然选择具有入选 2010 福建省省级房屋建筑工程施工总承包预选承包商名录，且注册地在福建的本省国有企业。但斟酌到对省内国有企业信誉、实力比较了解，并与区政府签订意向框架协议，保证有投标人参加;按挂牌文件第 5 条规定：“若投标人只有 1 家经审核后合格的，肯定终究承包人”。该工程为 BT 融资项目，施工招标由发包人组织相干部门代表组成评审委员会，投标保证金 1300 万元按挂牌文件第 10 条规定：“承包人挂牌时交纳 1300 万元保证金中标后除扣 5%合同金额工程质量保证金外余额全部转为合同履约保证金”。

该项目设计招标按市招标办规定符合招标程序。

问题 2：勘察单位 2 次公然招标失败后，未经批复改成询价方式。

整改情况：本工程勘察费用合同额为 97500 元，由于勘察单位公然招标 2 次均流标，后根据莆招投标办[2010]2 号文件：“合同估算价在 10 万元以下的项目，鼓励采取随机抽取方式;不采取随机抽取方式的，可采取竞争性谈判或询价方式”。但因斟酌到与拆迁户签约的开工建设时间到期，为了尽快开工建设，故采取谈判方式选择 1 家信誉比较好的勘察单位。

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问题 3：施工许可证办理时间为 2013 年 1 月 21 日，但实际开工时间为 2012 年 8 月 12 日，存在未批先建现象。

整改情况：由于建设工程计划许可证办理暂未完成，故延迟施工许可证办理时间，但我局质监站已提早参与监督。

问题 4：垂直度、沉降观测监测工作未由建设单位拜托具有相应资质的单位进行，与设计要求不符。

整改情况：经检查，现场施工单位已对各栋楼的垂直度及沉降值进行监测，监测数据都以资料的情势记录在案，且垂直度丈量值未超过规范允许范围(层高 5 米为 8mm;全高累计值 H/1000 且 30mm)，沉降丈量值均表明建筑物为均匀沉降，且监测数值均符合《建筑变形丈量规范》JGJ8—2007 要求。现我局已责令建设单位拜托具有相应资质的单位进行垂直度、沉降监测复核，目前建设单位已拜托具有相应资质的单位进行监测，监测结果均在规范允许偏差范围内，基本符合要求，具体数据正在整理中。监测单位将在 2014 年 1 月 21 日前出具正式报告。

问题 5：桩基未采取取芯或超声波方式检测;桩基静载数量不足。

整改情况：经核对，现场桩基静载数量符合《建筑基桩检测技术规范》(JGJ 106—2003)中第 3.3.1 条:当设计有要求或满足以下条件之 1 时，施工前应采取静载实验肯定单桩竖向抗压承载力特点值：

1、设计等级为甲级、乙级的建筑桩基。

2、地质条件复杂、施工质量可靠性低的建筑桩基。

3、本地区采取的新桩型或新工艺。

检测数量在同 1 条件下不应少于 3 根，且不宜少于总桩数的 1%;当工程桩总数在 50 根之内时，不应少于 2 根。

根据规范要求，建设单位组织设计、勘察、监理、施工等单位

召开静载选桩会议，由于该项目 1#、2#、3#、4#、8#、9#楼为连体地下室且均为冲钻孔桩，且由同 1 班组连续施工，经设计、勘察等各参建单位研究，按同 1 条件选取静载检测桩，桩基静载数量满足规范要求;另外该项目工程大直径(大于 1000mm)冲钻孔桩数量较少(共 26根占总数量不到 3.6%)，桩长为 15 米⑵0 米左右施工难度不大，且图纸未要求采取取芯或超声波检测，故未做这方面检测。现场桩基静载数量都是由各参会单位共同选定，并有选桩记录且各单位都有签字盖章。

问题 6：工程内业资料中设计单位盖章为“中国市政工程中南设计研究院福建分院”的印章，不符合资质规定要求。

整改情况：我局已责令设计单位将工程内业资料中设计单位的盖章，全部更改成“中国市政工程中南设计研究总院”的公章，目前资料已送总公司盖章。

问题 7：“5 强两比”材料送多家检测单位检测。

整改情况：“5 强两比”材料由于区建设工程质量监督站检测室资质过期未及时办理，施工单位为保证现场施工材料的及时送检，即转送具有相应资质的检测单位检测，且送检进程均在监理单位见证下进行，送检的原材检测结果均符合要求。

问题 8：砼强度检测评定使用旧标准，未经总监确认。

整改情况：我局已责令施工单位依照《建筑工程资料管理规程》、《建筑工程施工质量验收统 1 标准》和《福建省建筑工程文件管理规程》(DBJ13⑸6⑵004)等规范要求整理施工内业资料，目前施工单位已按混凝土强度检验评定标准 GBT50107⑵010 对混凝土强度重新评定，并由总监理工程师签字确认。

问题 9：未提供桩基验槽记录。

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整改情况：经检查，现场施工单位地基验槽(复验)记录中，包括桩基验槽内容，且勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位都有签章。现我局已责令施工单位依照《建筑工程资料管理规程》、《建筑工程施工质量验收统 1 标准》和《福建省建筑工程文件管理规程》(DBJ13⑸6⑵004)等规范要求整理施工内业资料，目前正在整改，我局将跟踪落实，确保整改到位。

问题 10：秀屿区质监站发的责令整改通知单上只有 1 名检查人员签字，不符合法定程序要求。

整改情况：我局已责令质监站全部干部加强学习福建省行政执法相干法律法规，并严格依照有关规定执法，目前执法人员已依照要求补签。

问题 11：施工单位没有及时缴纳工程质量保证金(612 万元)，2012 年 8 月工程开工，2013 年 1 月办理施工许可证，但 2013 年 8、9 月才分别缴纳 300 万元、312 万元。

整改情况：本工程为 BT 融资项目，中标后施工单位已于 2012年 6 月 28 日将 1300 万元保证金汇入项目业主规定的专户，按挂牌文件第 10 条规定：“承包人挂牌时交纳 1300 万元保证金中标后除扣5%合同金额工程质量保证金外余额全部转为合同履约保证金”。因属BT 融资项目，质保金寄存在项目业主专户，后斟酌到工程项目为政府性投资建设，根据莆建管【2011】75 号文件规定，故于 2013 年 8、9 月才分别缴纳 300 万元、312 万元。

问题 12：监理服务费未缴纳至区住建局专户，接受统 1 监管。

整改情况：由于区财政资金紧张，该工程监理费未能及时缴入专户，但我局已依照《关于对建设工程监理费支付进行统 1 监管的通知》(莆建质安〔2011〕103 号)文件要求，对监理工作进行考核，并

根据考核的结果按规定及时拨付监理费。

问题 13：未按工程进度、合同和规定程序支付工程款，存在拖欠工程款现象。

整改情况：根据建设单位提供材料中说明：按挂牌文件第 104条规定：“本工程原则为融资施工。在工程施工进程中，中标人不因投标人是不是及时支付工程进度款都应筹集资金建设，不得停工，工程进度款招标人应按核定完成工程量的 85%拨付,若不能按时足额支付工程进度款，不足部份按月息 1%利率计算承当利息”,故不存在拖欠工程款现象。

问题 14：存在工程变更和工程量增加现象，有通过网上公示，但未办理备案手续。

整改情况：该工程变更造价约 2180657 元，根据《莆田市人民政府关于印发莆田市建设工程标后管理暂行规定的通知》(莆政综【2009】115 号)第 210 条规定，该工程设计变更属于 3 类变更，事前已上报我局审批且在网上公示。

问题 15：该工程第 1 次可研报告中投资估算值为 9745.8 万元，2011 年 3 月 25 日，秀屿区发改局对该工程可研报告予以批复，项目总投资估算为 12283.8 万元;2012 年对可研报告给予以修改，投资估算值改成 23102.7 万元，2012 年 3 月 5 日，秀屿区发改委对该工程可研报告予以重新批复，项目总投资估算也相应调为 23102.7 万;对照前后两次可研报告中的投资估算表，工程费用名目、工程量等指标均 1 致，但综合单价调剂较大，致使可研报告中的投资估算值相差13356.9 万元，批复后的项目总投资估算值相差 10818.9 万元。

整改情况：该工程第 1 次可研报告中投资估算值为 9745.8 万元，因当时没有斟酌地下室造价，后因根据闽建筑[2010]43 号、闽建筑

[2010]43 号文件人工费又调剂 2 次，故造成综合单价调剂，致使第 2次可研报告中的投资估算值相差 13356.9 万元，批复后的项目总投资估算值相差 10818.9 万元。

问题 16：现场检查施工、监理人员到岗情况，发现施工单位投标中许诺人员共 14 人。除项目经理易军、技术负责人林武、安全员段晓阳等 3 人在岗，其余 11 人均不在岗。在场的施工人员均不是投标中许诺人员;监理单位专监黄秋生、郭志成、监理员詹锦滨等 3 人不在岗。

整改情况：我局已责立施工、监理单位依照《建设工程项目管理规范》和《建设工程监理规范》等规范要求实行职责，同时催促建设单位根据招标及合同约定，加强施工、监理单位管理人员到场履职考勤工作，目前各相干责任人已按要求到场履职。

问题 17：现场抽查发现 3#、4#楼砖砌体部份使用淡化海砂。

整改情况：我局已责令施工单位对 3#楼、4#楼局部使用淡化海沙的砌体全部撤除并采取符合施工要求的沙进行砌筑，目前已按要求整改到位。

问题 18：1#楼 15、16 层施工放样孔未加设盖板;施工现场安全防护部份未按规范要求设置，施工电梯安全门的电器连锁开关破坏。

整改情况：我局已责令施工单位对 1#楼 15 层、16 层施工放样孔设置安全防护，并加强施工现场安全防护管理;施工电梯安全门电器连锁开关破坏进行更换，目前现场全部整改到位。

问题 19：对 6#楼 2 层 6 个部位、3 层 9 个部位、15 层 3 个部位进行楼板厚度检测。其中 2 层有 5 个部位楼板厚度分别未 11.3cm、8.5cm、和 11.2cm、10.4cm、14.1cm，分别不符合设计值 10cm 和 12cm的要求;3 层有 6 个部位楼板厚度分别未 10.6cm、11.4cm、10.4cm、10.8cm 和 12.4cm、9.3cm，分别不符合设计值 12cm 和 10cm 的要求;15层有 2 个部位楼板厚度为 12.4cm、12.7cm，不符合设计值 12cm 要求。

整改情况：我局已责令建设单位牵头组织施工、监理等单位按《混凝土结构工程施工质量验收规范》进行检查，目前建设单位已组织设计单位、监理单位、施工单位召开专题会议，并已拜托有资质的检测单位对负偏差超过规范要求的楼板进行堆载检测实验，以检验楼板承载力是不是符合使用要求。检验结果将于 2014 年 1 月 21 日之前出具，施工单位许诺将严格根据检测结论再进行分析处理确保不影响正常使用功能;对正偏差超标的 14.1cm 的楼板采取人工凿毛方法进行凿薄。1#楼 15 层厚度 12.4cm、12.7cm 的楼板，设计值为 12cm 均在规范允许偏差范围(⑸mm、+8mm)以内符合要求。

3、处理情况根据检查中发现的问题，我局已对以下单位及个人进行通报批评，并根据《福建省建设工程质量安全动态管理办法》对相干各责任人给予记分。

(1)秀屿区创业路北段融资项目 ?

1、施工单位：福建世鼎建设有限公司给予通报批评 1 次。

2、监理单位：福建众亿工程项目管理有限公司及总监理工程师张滨(证书编号：35002565)分别给予通报批评 1 次。

(2)笏石镇大丘村陈厝安置区建设工程 ?

1、施工单位：根据《福建省建筑市场管理条例》第 4108 条：“违背本条例有以下行动之 1 的，由县级以上建设行政主管部门责令其改正，情节严重的，可处以 2 万元以上 5 万元以下罚款：

(1)未获得施工许可证擅自开工的;?

(2)使用质量不合格的建筑材料、构配件的;?

(3)将未经核定质量或质量不合格的建筑工程交付验收的;

?

(4)将验收不合格的工程交付使用的;?

(5)发包方及发包代理单位或设计单位无正当理由限定承包方使用其指定的有关产品的。” ?

根据第 2 条款，并根据现场背法行动的程度，对福建省第 1 建筑工程公司处以贰万元的罚款。

2、施工单位：对项目经理易军(注册编号：闽 235080815911)给予通报批评 1 次。

3、监理单位：对总监理工程师黄绳铸(证书编号：福建建监—041288)给予通报批评 1 次，并记 20 分。

4、下 1 步工作计划 1、强化责任意识。要求各参建单位继续强化有关人员的质量意识，特别是在场施工人员，要严格施工操作规程，扎扎实实地控制好施工进程中的每环节，消除质量隐患。

2、强化岗位责任制度。要求参建单位的项目经理、技术负责人、总监等主要人员不得擅自离开工地，特殊事情必须要离开工地的，必须向业主单位请假，建立完善的考评制度，列入当信誉考核。

3、加大工程质量监管力度。要求施工单位加大投入，严格依照规范、图纸及合同要求进行施工，要求监督部门、监理单位切实实行各自职责，严格监督、监理，确保工程质量符合要求。

总之，我局将根据此次督查发现的问题严格催促有关单位及时整改，并对前 1 阶段工作中存在的问题进行认真总结，举 1 反 3，避免类似问题再次产生，确保工程有序进行，工程质量得到有效提升。

附件：秀屿区创业路北段融资项目和笏石镇大丘村陈厝安置区建设工程整改反馈资料 ?

莆田市秀屿区住房和城乡建设局 ?

2014 年 1 月 16 日

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党建工作督查通报 篇3

一、全县党建工作开展情况

今年以来，县委结合全县党建工作实际，连续第二年出台关于加强党建工作的县委1号文件，对党建工作进行部署。年初县委党建工作会议后，各镇(街道)、县直各部门都能够迅速传达学习会议精神，认真对照县委党建“五大工程”结合自身实际制定具体实施意见，全面抢占党建创新创优先机，为建设“十全”“十美”幸福洪泽提供坚强的政治保证。

全县党建工作共五大板块、三十条、七十五项，从上半年督查情况看，已完成项目占13.3%，进展较快的占34.7%，按计划推进的占52%。从考核情况看,得分在90分以上的镇(街道)党(工)委有4家，分别是：高良涧街道、朱坝街道、老子山镇、三河镇;得分在90分以上的县直机关党(工)委有4家，分别是：教育局、水利局、交通局、住建局;得分在85分以上的县直机关党(总)支部有4家，分别是：法院、民政局、信息中心、规划局;得分60分以下的有2家，分别是：司法局、盐务局。

(一)宣传工作提神鼓劲，理想信念教育不断丰富。

一是理论武装持续增强。上半年举办县委中心组学习报告会6场，结合“两学一做”学习教育，深入解读新《准则》和《条例》以及系列重要讲话。举行全县“三新”定位理论务虚研讨会和新乡贤文化建设报告会，助推幸福洪泽发展。创新开展基层党员冬训活动，组建百人宣讲团、构筑百个理论平台、打造百场实境课堂，推行冬训“配餐制”和“三创一转”创新做法，受到省冬训简报专期推介，冬训工作获省督查组肯定，“县委书记上党课”受到新华网等主流媒体报道。二是正面宣传有声有色。CCTV全国“十大三农创业致富榜样”王伟伟、全国“五好文明家庭标兵”孙成斌、“最美跪姿”医生赵光元等重大典型，在新华日报、江苏电视台等媒体聚焦宣传的基础上，都被中央电视台特别报道，为洪泽赢得多方点赞。降央卓玛团队创作新歌《洪泽恋曲》、洪泽湖大闸蟹卡通形象动漫片等一批文宣品展示洪泽新形象，深受好评。三是文化建设稳步推进。出台《洪泽县业余文艺团队星级管理及扶持奖励暂行办法》，组建三河“莲湘舞”俱乐部、蒋坝古堰农民艺术团、老子山渔家乐文艺队等上规模有特色的20余支民间文艺团队。成立许亚玲大师工作室，打造精品淮戏《马浪岗精神-大湖魂》，力争参评省“五个一”工程奖。

(二)组织工作强基固本，服务发展能力不断提升。

一是软弱后进村党组织整顿有序推进。6个软弱后进村党组织均建立“一村一策”台账，落实了县委和镇(街道)党(工)委书记挂钩联系、县直部门结对帮扶机制。县委带头担任软弱后进村“第一书记”，主动深入一线把脉问诊，帮助基层协调解决问题。二是党内教育管理紧抓不放。镇村两级党组织以远教“固定学习日”等为载体，推进了党员干部教育管理常态化，远教工作代表全市接受省现场检查并获高度评价。各级党组织能主动将家风建设纳入学习教育，推动优秀家训融入市民公约、村规民约，家风家训活动经验在全国专题会议上交流。“智慧党建”平台实现了基层干部“大数据”管理、基层党组织党建工作 “一事一考”、发展党员网上全程纪实发展，“电子党务”系统被中组部收录到《全国组织系统信息化应用典型案例汇编》。三是党建基层基础逐步夯实。实施“头雁育管”工程，建成村干部后备人才库。各镇(街道)各部门能够按照农村党建“七个一”要求，在人员、经费等投入上予以充分保障。其中东双沟镇创新“三推三评三考”机制选拔村居正职后备干部70名，高良涧街道严格按“星”兑现考核报酬，有效激励村干部履职动力和强村活力。

(三)廉能建设强硬有力，从严治党成效不断显现。

一是主体责任落实有力。各镇(街道)各部门主要负责人都能把落实主体责任作为党风廉政建设的总抓手，切实担负起第一责任人的责任，完善“一书四单”，实施履职纪实，向基层单位派发《季度工单》，推动责任落实向基层延伸。大部分单位均能够按照要求，结合本单位实际，积极开展“三个强化”、深化“五德”教育、“三学三增·与纪同行”等系列活动，台帐齐全，措施有力。二是重点整治全面启动。全县上下联动，协同推进，突出重点领域，进行精准打击。扎实开展“361”诚信服务品牌创建、“洪纪清风”专项督查等行动，积极开展“廉能洪泽”共建活动，营造风清气正的政治生态。各单位都严格执行分权制度，公开重点权力运行流程图，确保权力在阳光下运行。住建局还联合县检察院召开“廉政教育专题会”，会上征收办和征收安置中心全体工作人员向局领导递交了《征收工作人员廉洁自律承诺书》。三是督查问责持续加强。全县各单位紧盯节日等重要时间节点，强化严督实导，切实提升执行力，坚决防止“四风”反弹。积极开展了“小五长”不正之风和腐败问题专项整治活动，进行“百村轮审巡察”，深化“双挂”工作，直查快办群众反映情况强烈的问题。岔河镇以群众点、领导评、审计帮等方式积极开展“小五长”专项整治。据统计，今年1-5月份，全县共问责202人，通报94人，曝光118人，立案查处70人。

(四)创新项目亮点纷呈，党建工作活力不断增强。

各镇(街道)各部门坚持把创新党建活动载体作为提升党建工作水平的有效抓手，积极实践、大胆探索，开展了一系列富有特色的主题实践活动。上半年，家风办在“家风家训”工作推进中，重点打造了法院、检察院、交运局等一批有影响力的示范单位。西顺河镇与县委党校、民政局联合打造二十六烈士陵园省级爱国主义教育基地，计划将二十六烈士陵园建成“恩来干部学院”的现场教学点。政务办以“严控廉政风险点，规范公共资源交易行为”为主题，制定出台了《加强内部行政权力廉政风险点管理办法》，进一步规范了公共资源交易程序，优化公共资源交易流程，上半年完成进场交易项目123个，总交易额9.14亿元，查处5起弄虚作假及2起围标串标案件，共处罚10家投标单位，合计罚没款18.75万元。

(五)群团统战凝心聚力，服务大局意识不断提升。

团县委以“绿色·环保·公益”为主题，创新创优“青春志愿行”党建项目，带领广大青年投身美丽洪泽建设，全面开展保护洪泽湖及周边生态环境各类行动。县妇联在高良涧、岔河、东双沟等9个基层妇儿之家完成关爱驿站建设，常态化开展关爱活动;通过成立女性企业家协会、举办妇女创业就业培训班、开展巾帼创客明星“1+1”活动等，引导带动更多的妇女同志加入到创业创新的行列中。统战部门认真组织统战成员围绕全县重点工作，深入调查研究，上半年共提交各类提案、意见和建议80余件，为洪泽发展添砖加瓦，献计出力，同时利用部门优势，借助“台湾·淮安周”、海外联谊会等活动平台，成立了洪泽(台湾)经贸联络处，推动洪泽湖古堰景区与日月潭景区合作，邀请多批台商来洪考察交流并赴台开展专项推介活动，在外资项目招引上发挥积极作用。

二、存在的问题

从督查情况看，大部分单位较好地完成了各项工作任务，但仍存在一些不容忽视的问题，与县委的要求还有一定差距。

一是重视程度还不够高。一些单位对党建工作重视不够，认识不足，主要领导过问较少，党建工作缺乏总体谋划，没有处理好抓党建工作与抓业务工作的关系，党建议事、工作例会和“三会一课”等制度执行不力，虚事虚办。商业总公司、卫计委、古堰管委会等单位存在台帐资料不齐现象。

二是工作落实不够到位。少数镇党委对后进村的整顿转化缺乏行之有效的整顿措施;部分村居缺乏进取精神和责任担当，等靠要思想较重;县直部门在帮扶工作中存在应付心里，没有拿出真招、实招、硬招去帮助解决问题，甚至有个别部门目前尚未与联系点对接。少数单位问责的“鞭子”不响，不敢动真碰硬，问责层级不高，违纪案件查处力度不够，执纪问责还存在失之于宽、软、松现象。西顺河镇、蒋坝镇、开发区、卫计委、国土局等单位还没有实现案件零的突破。

三是部分创新创优项目质效不高。在督查中发现有的单位把常规工作当成创新创优项目进行申报，有的纯粹以完成申报任务为目的。一些项目有计划、有内容，但项目推进实施的成效不太明显，能提供现场或实质性的图片、影像等成果少。在省级以上媒体进行推介宣传、有影响力的少，得到市以上领导批示肯定的也比较少见，不少项目仅局限于本单位或本行业。

三、下阶段工作要求

下半年，各单位要认真对照县委党建1号文件要求，进一步理清思路，落实责任，强化措施，狠抓落实，确保完成各项党建工作任务。

一要进一步提高认识，明确责任。各级党组织要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，进一步增强主体责任，常研究、常部署，层层硬化压实责任，确保责任落实全覆盖。要把抓党建工作与改革发展稳定同落实、同检查，像抓改革、促发展、保稳定一样，真正把主体责任担起来，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

二要进一步突出重点，狠抓落实。各级党组织下半年要以县委党建1号文件为统揽，以省委巡视组对洪泽县巡视“回头看”反馈意见的整改工作方案为抓手，以“两学一做”学习教育为重点，对照这次专项督查中发现的问题，明确推进措施、质量效益和时间节点，找准党建薄弱环节和欠账项目，以强有力的工作举措确保各个党建项目任务落实。

三要进一步创建品牌，示范带动。各级党组织要围绕县委县政府中心工作，以解决经济社会、党建和精神文明建设发展中的新情况、新矛盾和新问题为总抓手，积极探索实施党建创新创优项目，着力打造一批在全市、全省乃至全国有一定影响力的示范村、示范社区、示范机关等，发挥示范点的带动、辐射作用，不断激发党建创新活力。

四要进一步强化宣传，注重引导。下半年，县委将建设全县党建网站群，各级党组织要始终突出正面宣传为主，大力培植与挖掘本系统、本单位的党建先进典型和成功经验，并及时向县委党建办报送有推广价值的党建信息，同时要加大向各大重点新闻媒体宣传推介的力度，不断放大全县党建工作的品牌影响力。

附件1：县委1号文件贯彻落实进展情况一览表

附件2：20xx年上半年党建工作督查考核评分结果(内含3张表)

报：县四套班子有关领导

党建工作专项督查方案 篇4

党建工作专项督查方案

根据省、市、县党建工作有关要求，为抓好上级关于党建工作各项决策部署的贯彻落实，扎实抓好我乡党建“六项清单”内容的落实，现结合我乡工作实际，制定本督查方案

一、督查目的

通过开展党建工作督查，促进各项党建工作任务的有效落实，推动作风转变，密切党群干群关系，提高工作效率，在全乡上下形成党建工作齐抓共管的浓厚氛围，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，进一步推进我乡党建工作的创新发展，为顺利实现乡党委、政府提出的目标任务提供坚强的组织保证。

二、督查原则

1、坚持实事求是的原则。准确了解掌握党建工作开展情况，重点了解和掌握带有倾向性的问题，有喜报喜，有忧报忧，及时、全面、准确地办理和落实有关党建工作督查事项，客观公正地反映存在的问题和差距，提出合理化的意见和建议，为领导决策提供重要依据。

2、坚持突出重点的原则。对党建工作重大决策和部署，在统揽全局的基础上，明确主要任务，对全局性的重点问题、领导关心的热点问题、落实难度较大的难点问题和群众反映强烈的敏感问题进行重点督查。

3、坚持注重实效的原则。把强化落实、推动工作作为督查工作的出发点和落脚点，使督查工作做到事事有着落、件件有回音，确保督查事项落到实处。

三、督查对象

各村党支部、全体“三送”干部

四、督查内容

上级关于党建、“三送”工作的全部内容

五、督查方式

1、会议督查。以乡党委召开会议的形式，组织各村支部书记对本村近期党建工作开展情况进行书面或口头汇报，查漏补缺，推动工作落实。

2、定期督查。每月由乡党建办牵头，采取听取汇报、查阅资料、实地察看、现场观摩、召开座谈会、个别谈话、满意度测评等方式进行定期督查，督查时间为每月 25 日至月底，具体时间由党建办自行确定;每月督查工作结束后，由乡党建办汇总向乡党委汇报，每季度以文件的形式下发督查通报;每季度乡党建办至少邀请乡纪检人员参与一次以上督查，加强工作力度。

3、不定期督查。根据工作需要或领导的指示精神，不定期组织人员就某一项或几项工作的贯彻落实情况进行专项督查。

4、跟踪督查。对一些落实时间较长的重要工作任务，在采取其他方式督查的基础上，进行动态跟踪督查，及时掌握其进展情况，直到此项工作任务完成为止。

5、年终督查。组织党政领导及各支部书记向乡党委就党建工作进行专题述职，并进行打分考评。同时，结合年终党建工作考核，对各支部年度党建工作目标任务完成情况进行督导检查，查找存在的薄弱环节，总结推广好的经验做法，安排部署下一步党建工作任务。

六、督查结果运用

各支部书记是本支部党建工作的第一责任人，对本支部党建工作负总责。对党建工作高度重视、工作富有成效的单位和个人予以通报表彰，并作为当年检查验收和考核评比的重要依据;凡支部书记被书面点名批评的，该季度其考核总得分扣 5 分，取消本人本年度所有评先竞优资格，并由乡党委进行诫勉谈话，被通报批评两次以上的，由乡党建办提出降职或免职建议，提交乡党委研究;凡支部被通报事项在下季度依然未抓到落实的，驻村领导及党建联络员负连带责任。

党建工作专项督查方案

根据省中心党委《印发〈关于开展机关党建“灯下黑”问题专项整治的工作方案〉的通知》要求，结合我中心工作实际，制定工作方案如下

一、总体要求

为认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于机关党建工作的重要讲话重要指示精神，扎实落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省委组织部《六条措施》，坚持党要管党、全面从严治党，规范党的建设工作程序，促进基层党组织组织生活制度化经常化，机关和党员作风明显转变，效能进一步提升，确保我中心党建工作再上新台阶。

二、整治重点

1、切实解决学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记来陕考察重要讲话精神只安排、不行动，学习流于形式，不扎实、不深入，对应知应会内容掌握不全的问题。

2、切实解决民主集中制落实不到位，存在“家长制”、“一言堂”，重大事项、重要决策不上会研究，会议记录不规范的问题。

3、切实解决对创建“模范机关”安排部署不及时、措施不具体;对精神文明建设不重视、长期不开展创建活动的问题。

4、切实解决基层党组织设置不规范或存在“空白点”;党组织超期未及时推动换届、支委会班子不健全以及委员出现空缺未及时补选的问题。

5、切实解决党员发展不规范、对一些违反党纪的行为长期不采取组织措施或党纪处理、党费不足额收缴的问题。

6、切实解决对党员和党务干部教育培训不够的问题。

7、切实解决“三会一课”不规范、质量不高，主题党日长期不开展、活动主题不鲜明，党员领导干部不参加双重组织生活的问题。

8、切实解决党建与业务工作“两张皮”，党组织和党员“两个作用”发挥不明显的问题。

三、实施步骤

本次专项整治自 7 月份开始，12 月底基本完成，具体分为三个步骤。

(一)检视问题(8 月底前)。

聚焦整治重点，找准查实存在问题，对存在问题不遮掩、不回避，建立问题清单，明确责任人和完成时限。

(二)整改落实(10 月底前)。

对照问题清单，全面开展自查自纠，提出整改措施。并将整改措施和进展情况，以适当方式进行公开，接受监督，切实让党员、群众感到新气象、看到新变化。

(三)建章立制(12 月底前)。

及时总结专项整治工作的经验做法，完善制度措施，形成长效机制。

四、整治要求

专项整治工作在中心党支部统一领导下开展，党支部负责人要担负起第一责任人职责，认真组织查摆问题，主持制定整改措施，全力推动整改落实，确保整改工作取得实效。

党建工作专项督查方案

根据《中共上海市委“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治总体工作方案》和《关于印发八个方面专项整治工作方案的通知》要求，结合实际，现就开展解决形式主义、官僚

主义突出问题专项整治工作，制订如下方案。

一、专项整治内容

认真落实《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，按照“基层减负年”的工作要求，把力戒形式主义、官僚主义作为“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容，聚焦精简文件简报、改进会务会风、规范督查检查考核，一件一件抓实整改。重点解决随意要求基层填表报数报材料，督查检查考核重“痕”不重“绩”，脱离实际向基层发号施令等问题;重视纠正将红头文件改为白头文件、明传电报、便函等“隐性文件”，以调研指导、学习考察为名变相开展督查检查考核等以形式主义反对形式主义的苗头性倾向性问题，通过进一步压实责任，持之以恒推动党中央决策部署落地生根。

二、专项整治目标

(一)主题教育期间的目标。精简文件简报方面，明确 2019 年发至街镇等基层单位的文件比 2018 年减少 30%;印发的规范性、政策性文件原则上不超过 10 页。明确各地区、各部门、各单位报送简报原则上只保留 1 种，每期原则上不超过 3000 字。改进会务会风方面，明确承办召开的各街镇、社区和委办局主要领导参加的大会每年不超过 1 次，各议事协调机构及其办公室原则上只能召开由成员单位参加的会议。大会和专题会议，提倡合并开会、套开会议，多使用电视、电话、网络视频会议等形式，会议时间原则上不超过 5 小时，主题发言时间控制在 15 分钟以内，交流发言时间控制在 6 分钟左右。规范督查检查考核方面，对上报的 2019年度督查检查考核事项 138 项逐一审核，将区级层面督查检查考核事项统筹归并为 37 项，确保真正督在关键、查在要害、考在实处。

(二)2019 年底前的目标。文件会议方面，发至街镇等基层单位的文件比 2018 年减少 30%;召开的会议比 2018 年减少 30%。督查检查方面，每季度共同对重点工作任务推进落实情况进行动态跟踪，适时对重点难点事项开展联合督查，有效提升督查工作的统筹性、针对性和实效性，减少督查检查的数量和频次。绩效考核方面，注重建立科学统一的年度绩效考核体系，明确将各对街镇的年度工作绩效考核统一纳入 2019 年各目标管理绩效考核范畴，各部门不再另行实施。全面清理规范“一票否决”和签订责任状事项。

(三)长期目标。深入贯彻落实《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，持续严格控制层层发文、层层开会，督查检查考核过多过频、过度留痕等问题，适时对专项整治情况进行“回头看”、防止形式主义、官僚主义突出问题反弹回潮，巩固和深化专项整治成效。

三、专项整治要求

(一)指导思想。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在深化消化转化上下功夫，把理论学习的成效体现到强化党性修养、提高工作能力、改进工作作风、推动党的事业发展上。把力戒形式主义、官僚主义作为“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容，教育引导党员干部牢记党的宗旨，坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观。

(二)工作原则。要从**层面做起，开展作风建设专项整治行动，发扬斗争精神，对困扰

基层的形式主义、官僚主义问题进行大排查，着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改。要严明政治纪律和政治规矩，坚决防止和纠正落实中央决策部署不用心、不务实、不尽力，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘的问题，真正把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”的要求落到实处。

(三)工作要求。各单位要认真抓好专项整治工作，要把专项整治与学习教育、调查研究、检视问题衔接起来，融入主题教育之中。对 2019 年上半年文件、会议和督查检查考核情况进行梳理，能整改的抓紧改。

(四)组织领导。建立基层减负专项工作机制，明确由办公室牵头，相关部门共同参与，在**统一领导下，对基层减负工作作出总体和阶段性工作安排，指导督促相关重点工作的落实，协调解决工作推进中的有关重要问题等，为解决形式主义、官僚主义突出问题的专项整治工作提供组织保障。

四、专项整治项目

(一)精简文件简报。一是整治对发文口径把握不够准确的问题。二是整治政策性文件制定的计划性和系统性不够的问题。三是整治一些部门要求下级部门报材料时间要求过急的问题。

(二)改进会务会风。一是整治频繁要求基层主要领导参会的问题。二是整治部分会议未能有效控制出席范围的问题。三是整治临时通知多、打乱基层安排的问题。

(三)规范督查检查考核。一是整治以调研指导等名义变相开展督查的问题。二是整治督查检查考核指标科学性不足的问题。三是整治督查检查考核重“痕”不重“绩”的问题。

五、专项整治措施

(一)开展自查自纠。部门深入开展自查工作，对今年以来本单位文件会议及督查检查考核推进情况进行梳理排摸，对照减轻基层负担的工作目标，聚焦推进中存在的突出问题，做到即知即改，并建立问题整改销项清单，确保为基层减负落到实处。