创新型城市建设（共8篇）
创新型城市建设 篇1
大力推进创新型城市建设实施自主创新战略,建设创新型城市理论与实践研讨会综述
在国家科技部支持下,由中国科学学与科技政策研究会、全国科技振兴城市经济研究会和天津市科学技术委员会主办,《科学学与科学技术管理》杂志社、天津市科技发展战略与政策研究中心承办的“实施自主创新战略,建设创新型城市理论与实践研讨会”,于2006年9月1～2日在天津召开.参加研讨会的城市达到40多个,大会代表约200余人.会议特别邀请了8位在科技创新和创新型城市方面卓有建树的.理论界专家学者和政府决策管理者做学术报告,7位代表进行了大会交流发言,在全国范围内征集了一批较高水平的论文.大会共收到论文37篇,并编辑出版了学术论文集.
作 者：李春成 孙加臣 作者单位：李春成(天津市科学学研究所,天津,300011)
孙加臣(科学学与科学技术管理杂志社,天津,300011)
刊 名：科学学与科学技术管理 PKU CSSCI英文刊名：SCIENCE OF SCIENCE AND MANAGEMENT OF S.&.T.年，卷(期)：200627(10)分类号：关键词：
创新型城市建设 篇2
制度创新是所有创新活动的支点和保障, 理论和实践表明, 制度和体制本身就是一种战略性资源, 制度及体制创新对经济发展的贡献甚至比科技创新更为重要, 也更带有基础性, 离开了良好的制度保障和机制支撑, 任何企业都将寸步难行。当前要发挥好制度资源对创新活动的引导和支撑作用, 应从以下几个方面着手:
一、解放思想, 推进政府职能转变
现阶段, 解放思想的实质就是运用科学的理念和方法, 学习借鉴国内外先进的管理方式方法, 以人为本、求实求效, 力戒形式主义和官僚作风。解放思想、转变政府职能的重心就是把党政机关和党政干部从“办事”“管人”具体性事务中解放出来, 把工作重点从“忙忙碌碌”的事务性工作转变到优化发展环境上来, 转变到制定战略措施和制度体制建设上来, 突显党政机关在把握方针、制定政策、优化环境以实现公平效率等方面的职能, 充分认识制度及体制建设、优化发展环境等职能的实现就是对生产力地促进, 而且是非常现实性的、更具效率的生产力。政府机关应以制定公平高效的政策、制度、环境为目标, 以研究创新发展战略、制定创新发展规划、优化创新政策环境、提高创新服务水平为已任, 从而推进政府职能转变, 加快创新型城市建设。具体讲一是通过建立和优化创新体制及制度环境, 通过具有一定力度的激励奖励措施, 凝聚创新人才, 促进以企业为创新主体的发育和成长, 使城市成为创新的有力支撑;二是要以科学发展为统领, 优化城市创新空间, 促进创新性人才网络和企业创新平台地形成, 为创新主体的创新活动搭建有效的网络化体系和研发平台;三是要借助信息技术建立精简高效而富有弹性的政府组织形式, 提高政府为创新服务的效能。
二、强化服务, 促进管理体制创新
服务型政府不仅是改革的理论热点, 也是政府职能的基石, 就笔者的切身体会, 我们在这方面还有很多需要改进和完善的地方。建立服务型政府, 促进管理体制创新, 就是将政府管理职能的着眼点放在服务于企业的发展、服务于城市的创建上, 放在研究创新发展战略、制定创新发展规划、优化创新政策环境、提高创新服务水平上。现阶段, 加快创新型城市建设的体制重点, 一是科学布局城市创新空间, 在政策引领下促进人才网络和企业创新平台的形成, 为创新主体的创新活动搭建高效的政策平台。二是提高政府创新服务的效能, 强化服务职能和管理制度创新, 适时建立激励自主创新的政府首购和订购制度, 引导自主创新向更高层次迈进。三是进一步完善科技评价和奖励制度, 以科技进步为导向, 以市场为“风向标”, 以利税效益为基准参考值, 建立自主创新和产业技术进步评价考核指标体系。同时, 对自主创新产品的认定定期向社会公布, 提升自主创新产品的知名度和社会影响力, 使创新动机有响应, 创新实践有动力, 创新产品有市场, 一方面促进了创新个体、创新实体的良性循环, 也彰显了政府在创新活动中的职能作用。
三、政策支撑, 完善科技管理体制
政府加大对科技人才和科技创新成果的政策和资金支持, 在全市范围内, 以各类科技计划和全市创新建设任务目标为蓝本, 规划各类科技活动, 突出对创新型企业的政策支持, 引导和支持具市场潜质的技术创新、发明专利、特色项目, 充分发挥当地科技和市场资源配置优势。同时, 加强对高新技术企业和科技型中小企业的引导与服务, 加大对企业自主创新的支持力度, 引导扶持企业加快科技创新组织机构建设, 支持有条件的大中型企业独立建立研发中心或与高等院校、科研机构联合创建企业技术中心、科研工作站、科技孵化中心或其他形式的研究开发机构。
四、科学规划, 健全创新政策法规体系
以国家中长期科学技术发展规划为指导, 以完善政府服务职能为切入点, 整合优化现有政策规章, 特别是在审批环节, 能省则省, 能减则减, 既要有利于发挥政府服务职能, 又要有利于突显市场化的效率效益, 完善在科技投入、金融支持、政府采购、知识产权保护等方面的政策体系, 制定出特色高效的创新性政策法规, 给企业创新发展营造更为宽松、自主的空间。加快建立各类“产、学、研”科技创新平台, 实现技术转移和科技成果转化向产业化过渡的无缝衔接, 鼓励和支持高校、科研院所依托自身的科技优势, 与企业共建特色产业基地或“产、学、研”合作基地, 建立技术转移机构或成立校 (院) 与企业科技合作机构, 逐步形成规范、顺畅的技术转移体系。政策体系建设还应重视多种形式的科技金融合作平台的作用, 充分发挥金融合作的优势, 对有一定技术支撑的高新技术产业化项目给予积极的信贷支持。同时, 加大风险投资基金的投入以及风险基金的引进、导出制度, 拓宽科技创业风险投资退出渠道, 积极引导社会资金流向创新型和技术型企业, 在税收、用地、水电、用工等给予一定的优惠政策, 鼓励国内外风险投资机构来我市设立风险基金, 鼓励风险资本投资于起步期的创业企业, 使创新型工程有支撑、有市场、高效率、见效益。
五、以人为本, 加快创新人才队伍建设
创新型城市建设与人才强市战略是密不可分的, 人才是第一资源, 创新必须坚持“以人为本”, 这是国内外创新型城市发展证明了得第一选择。不论是英国的哈德斯费尔德, 还是韩国的大田, 不论是美国的纽约、硅谷, 还是印度班的加罗尔、德国的柏林和日本东京等无一例外。因此, 以本地特色产业和重点项目为依托, 培养一批科研骨干和学术带头人, 造就一批高素质的创新型的人才, 是创新型城市建设的当务之急。人才建设的重点就是要用制度形式保障人才“出的来、用的上”“善其身、尽其力”, 比如, 以政策扶持、薪酬优势、对口工作、安家补助等多种途径, 努力解决引进高层次人才;对有一技之长的特殊人才, 还可提供医疗保健、子女入学、社会保障等方面的便利条件;在体制上要进一步完善人才“流动”机制, 营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会氛围, 拓展招才引智渠道。
留得住人才的根本在于“人尽其心、才尽其用”, 开辟多思路多渠道用好人才的途径, 重点围绕使用好人才、留得住人才出台更多的保障措施, 如专家、特殊贡献科技人员 (特别是企业一线科技人员) 定期回访制度、每月一定数额的奖励津贴等。同时, 建立以业绩和效益为重点的人才评价制度, 一方面技术要素可参与收入分配, 体现智力成果的物化优势。另一方面, 干的好坏让市场说了算、让效益说了算, 完善收入分配制度, “市场好、效益高、拿大奖”成为风尚和标杆, 促进各类人才脱颖而出、人尽其才, 增强建设创新型城市的科技智力支撑。
创新型城市建设是摆在我们面前的重大课题, 坚持解放思想、改革创新的理念, 以体制创新为保障、优化环境为动力、职能转变为抓手, 构建创新型城市建设体系, 抢抓机遇, 创新举措, 努力开创建设幸福石家庄市创新型城市新局面。
摘要：制度创新是所有创新活动的支点和保障, 理论和实践表明, 制度和体制本身就是一种战略性资源, 制度及体制创新对经济发展的贡献甚至比科技创新更为重要, 也更带有基础性, 离开了良好的制度保障和机制支撑, 任何企业都将寸步难行。当前要发挥好制度资源对创新活动的引导和支撑作用, 应做到:解放思想, 推进政府职能转变;强化服务%促进管理体制创新;政策支撑%完善科技管理体制;科学规划%健全创新政策法规体系;以人为本%加快创新人才队伍建设。
发展创新型经济 建设创新型城市 篇3
创新型经济，是依靠知识、人才、科技、文化等创新要素驱动发展的经济；创新型城市，是创新产业优先发展、创新人才加速集聚、创新文化氛围浓郁、创新载体充满活力的城市。提出发展创新型经济、建设创新型城市，我们主要有四个方面的考虑：一是开创扬州改革发展新局面的战略选择。扬州2008年人均GDP突破5000美元，2009年达5800美元，已迈入国际公认的“创新驱动”门槛。这几年在太阳能光伏、半导体照明等新兴产业发展方面已经破题，项目集聚发展的速度明显加快。处于新的发展阶段，我们要更加自觉地把发展创新型经济、建设创新型城市作为当前和今后一个时期扬州发展的主攻方向和战略任务。二是增强后危机时代扬州发展新动力的根本途径。近现代世界经济发展的历史表明，每次经济危机以后，必然伴随新一轮的科技革命和产业革命。创新已成为推动世界经济走出危机、提升后危机时代发展速度和水平的重要引擎。世界范围内新一轮的科技革命和产业革命，新一轮的低碳经济、绿色经济发展的竞争浪潮，迫使我们提升创新能力，在新的产业革命中占领发展的制高点。三是赢得区域发展新优势的迫切需要。当前区域发展你追我赶，区域竞争愈演愈烈，苏南推进创新体系建设的力度很大，苏中发展先进制造业的实力不断增强，苏北争先进位的势头强劲，扬州如果不谋划创新发展，势必处于距离标兵越来越远、追兵越来越近甚至被反超的窘境。四是满足人民群众新期待的现实要求。人民群众期待扬州经济更加发达、城市更加秀美、生活更加幸福。我们发展创新型经济、建设创新型城市，目的就在于不断提升产业发展的规模和层次，壮大综合实力，夯实改善民生的物质基础；进一步激发创新创业创优的活力，让城市充满生机；进一步创新社会建设、城市建设、文化建设、生态建设，使社会更加和谐有序，不断提升人民群众的幸福感和满意度。
发展创新型经济、建设创新型城市，我们将突出以下五个方面重点：
以产业创新为核心。抢抓全球产业结构调整和国内扶持发展战略性新兴产业的机遇。着力推动太阳能光伏、半导体照明和智能电网产业率先突破、加快发展。以打造“中国光电城”为目标，促进太阳能光伏和半导体照明产业产能加快释放，抢占产业上游高地，全力扩大下游应用，尽快形成产业集聚。以建设国家智能电网产业基地、国家智能电网示范城市为目标，加快推进智能电网产业发展。以“两高、两低”(高端、高效，低碳、低耗)为方向，推动石油化工、汽车船舶、机械装备等支柱产业加快转型升级，以烯烃、芳烃产业链建设为重点，推动石化产业向系列化、组团化、专用化、精细化方向发展；以节能环保为方向，促进新能源汽车、环保型发动机和核心配套件的开发和生产；以实现高附加值为目标，促进船舶工业进入海工装备和特种船舶制造领域：以突破核心技术为关键，促进机械装备产业向智能化、柔性化、成套化发展。大力发展符合扬州特色的现代服务业，优先发展软件和信息服务业，发挥江苏信息服务产业基地的优势，加快发展软件、服务外包以及与物联网、智能电网相配套的信息服务业。优先发展休闲度假和文化旅游业，整体提升旅游服务业发展水平，推动扬州旅游从景点游向城市游转变，从观光游向休闲度假游转变。重视发展文化产业尤其是文化创意产业，完善现代文化市场体系，推动文化与旅游、体育、教育等产业的融合发展。以高效农业规模化为龙头、产业化为抓手、生态化为优势，大力发展现代农业。
以城市创新为关键。把拓展空间、完善功能、提升品质作为推动城市创新的重点，促进创新要素的集聚，让创新的活力充分进发。在空间上，积极呼应长三角一体化和江苏沿海开发战略，主动对接上海虹桥综合交通枢纽建设，加快融入苏南、接轨上海的步伐，既通过新一轮重大基础设施建设，强化城市的辐射、集聚能力，又大力推动宁镇扬经济板块打造，谋求同城效应，形成“江苏中心(宁镇扬)”。在功能上，加快构建“创新创业创优”的环境、载体和平台，增强对创新成果、创新企业、创新资本、创新人才的吸引力。在品质上，进一步挖掘并开发扬州城市的文化价值和生态价值，加快创建国家生态市、全国文明城市、国家森林城市步伐，成功申报世界文化遗产，进一步弘扬“开放、创新、精致、优雅”的市民精神，进而提升城市的经济价值，彰显扬州“宜居城市”吸引创新人才的优势。
以发展模式创新为基础。继续强力推进沿江开发和园区建设，推进开放型经济与创新型经济“双轮驱动”、互相促进。加快转型升级步伐，注重在开放型经济基础上叠加发展创新型经济。既要招商引资，更要招才引智，加大对创新型产业、创新型项目的招引力度，推进知识资本、技术成果和人才智力的引进。积极引导扬州经济技术开发区和各省级开发区、工业集中区更加注重从单个项目引进向产业整体素质提升转变，走集约化、内涵式发展之路，争做发展创新型经济主战场、建设创新型城市主阵地。
以制度创新为保障。更加注重区域自主创新体系建设，充分发挥政府政策引导、财政资金撬动作用，加大政府创新投入；更加注重科技资源的引进，着力把高等院校、科研院所的创新能力与扬州企业的创新需求结合起来，全面深化政产学研金合作；更加重视发挥企业技术创新的主体作用，激发企业创新的内在动力；更加注重金融创新，大力引进金融机构，激活本地金融市场，积极探索建立风险投资公共服务平台，引进和促进风险投资与创新型企业、成长型企业对接，把各種创新要素整合转化为现实生产力。
以集聚创新人才为支撑。更加注重人才对发展创新型经济、建设创新型城市的决定性作用。制定更加优惠的政策、营造更加适宜人才发展的环境。加大力度培育、吸纳、集聚创新型人才。积极引进人才团队和领军人才，推动技术创新、产业创新，通过发展创新产业吸纳集聚创新型人才，通过集聚创新型人才发展创新型经济。让优秀人才的目光聚焦扬州，让扬州成为海内外优秀人才创新创业的热土。
发展创新型经济、建设创新型城市，是一项系统工程和长期的战略任务。我们将全方位推进扬州创新型经济的发展和创新型城市的建设，推动全社会共同参与、合力推进。用知识引领创新——着力推动学习型城市、学习型组织、学习型机关建设，推动领导干部带头学习，不断更新知识、开阔视野、积累经验，构建起适合创新发展需要的知识结构。用实践推动创新——进一步明确创新的重点，落实创新的责任，靠实创新的举措，让各级干部在实践中创新、在创新中实践，不断提升创新发展的能力，开拓创新发展的局面。用民智激发创新——尊重群众的首创精神，甘当群众的学生，注重向人民群众学习，善于集中群众的聪明才智，营造扬州讲创新能创新会创新的氛围，培育激发创新的社会土壤。用制度保障创新——大力营造鼓励创新的氛围，完善推动创新的组织架构、支持体系，引导市场机制在配置创新资源中发挥作用，激发全社会创新的智慧和力量，使一切有利于扬州发展的创新愿望得到尊重、创新活动得到支持、创新才能得到发挥、创新成果得到肯定。
培育创新载体 建设创新城市 篇4
2010-05-13
黎青平
建设创新城市是杭州城市发展的必然选择，培育创新载体，是建设创新城市的重要支撑。创新载体是聚集创新资源、开展创新活动的平台，没有创新载体，创新城市建设就会因失去依托而无法实现。培育创新载体要明确方向，要把发挥企业创新主体作用、高校科研院所创新主力军作用和各类园区创新主战场作用作为创新载体建设的出发点和落脚点。推动企业建立科技创新载体
培育创新载体，首先要推动企业建立创新载体。企业是市场经济的基本单位，是区域创新的主体力量，企业创新能力如何直接关系到整个城市的创新能力。深圳城市创新能力强，主要在于深圳90%以上研发在企业、90%以上研发人员在企业、90%研发经费来自企业、90%的专利由企业申请。相比之下，杭州企业创新动力不足、创新能力不强是一个薄弱环节。杭州建设创新城市要把提高企业创新能力作为重要突破口，而培育创新载体则是提高企业创新能力的重要支撑。
企业创新载体，是指企业设立的独立或非独立的具有自主研究开发能力的技术创新组织，它是企业科技基础能力建设的重要组成部分。作为企业技术创新的核心和骨干力量，企业创新载体代表着企业的市场竞争力和发展后劲，对企业发展关系重大。大力推动企业创新载体建设，对于加快建立以企业为主体的技术创新体系和推进创新型城市建设具有十分重要的意义。
杭州市对培育企业创新载体历来十分重视，出台了很多政策举措，取得很大成绩。杭州许多著名企业如万向集团、娃哈哈等都建立了自己的研究中心或技术中心；一些企业则与科研院所联合建立技术中心，如杭州和合玻璃工业有限公司与中科院理化技术所共建“自清洁玻璃热固化法制备技术中试基地”等。但由于杭州企业大部分是分布在传统块状经济中从事传统产业的民营中小企业，主要依靠区域内形成比较完整的产业聚集的规模效应产生效益，多以短期盈利为主要目标，对自主创新并不重视。因此，企业创新载体建设仍然是一个需要着力解决的问题。
培育企业创新载体，首先要提高企业的创新意识。要加大舆论宣传和引导，营造有利于创新的良好氛围。要通过加强对企业家教育和培训、采取典型示范等多种形式，提高企业家创新意识，使他们真正认识到创新是企业发展的不竭动力，是企业的生命力所在，从而激发自主创新的内生动力。其次，要利用利益驱动机制激发企业创新积极性。要落实各种产权保障制度，使科技创新主体从技术创新中获得相应的收益。完善对科技成果的评价体系，制定有利于促进专利保护的政策措施，弥补市场缺陷。要从政府采购、共性技术研发、财税扶持等方面，形成市场拉力、科技推力和政府引力结合的促进企业自主创新的动力机制。第三，对企业建立科研机构实施奖励政策。杭州市已制定《关于鼓励企业建立和引进研发机构的实施办法》，出台了包括对被认定为国家、省、市级企业研发机构和企业与“大院名校”合作兴办的研发机构给予经费资助；对被评定为优秀的企业研发机构给予奖励；对企业与国内外
高等院校、科研院所、大中型企业合作，单向引进或双向共建的研发机构的专门用地，按科研用地办理协议出让手续等许多含金量很高的政策。对这些政策，要加大宣传力度，让企业普遍知晓。同时，要根据新的发展要求，研究制定鼓励企业建立研发机构的新的政策和举措。第四，加强对企业建立创新载体的指导。政府有关部门对企业建立创新载体要及时指导，提供服务。对已建的各级各类研发机构，要帮助其提高运行效率和在市场中生存发展能力。要引导企业加大研发投入，促使研发机构集聚优秀研发人才，提高技术创新和高新技术产品开发能力，真正发挥研发机构在企业自主创新中的核心引领和资源载体作用。
依托高校科技院所建立创新载体
高校科研院所具有人才、科研项目等方面优势，是创新城市建设的生力军，创新城市建设必须依靠高校科研院所不断地提供人力资源和科研成果支撑。但高校科研院所的人才和科研成果优势要转化为现实生产力，实现产学研结合是前提，否则，科研项目再多，也变不了成果，更变不了生产力。为此，要把依托高校科研院所建立产学研结合的各类创新载体作为创新城市建设的重要任务。
——鼓励高校科研单位与企业建立合作关系。目前科研与生产“两张皮”现象严重，一方面企业对市场的需求最了解，但缺乏相应的人才和技术，难以满足新产品开发的要求；另一方面科研院所和高等院校掌握众多的人才和技术，但对市场需求反应不够灵敏，形成了一种信息不对称的局面。为此，要通过各种形式，搭建信息交流的平台，让企业与高等院校、科研院所直接对话，充分了解对方的需求。要建立产学研紧密结合的机制，使资源能够得到最佳的配置。推动产学研合作，一要以市场为导向。发挥市场在资源配置、课题选择、合作对象确定方面的基础性作用。二要坚持先进实用。企业最迫切需要的是先进实用的技术。要在开发新产品上、在技术装备更新上、在提高企业效益上，做到“短、平、快”。三要以企业为主体。产学研合作要以“产”为先，突出企业的创新主体地位。四要互惠互利。要树立双赢、多赢的理念，推动产学研合作不断发展。
——依靠在杭国家级科研院所建立创新平台。目前杭州共有国家级科研院所25家，涵盖农业、林业、建筑、机械、医药、电力、电子、纺织、海洋等各个领域。这些科研院所拥有丰富的科研资源，代表我国某个行业或领域科学技术的最高水平。要本着“不分隶属关系、只求共同发展”的原则，建立政府引导、企业主体、市场导向的合作机制和渠道，依托在杭国家级科研院所建立各类创新平台。要推动在杭国家级科研院所面向杭州开展科研活动，帮助本地企业设立技术研发中心或实验室，采取多种形式举办产业实体，促进科研成果转化。要借鉴国际上“常青藤”联盟模式，拉长科技供应链。政府相关职能部门要增强服务意识，认真落实支持在杭国家级科研院所的相关政策，切实解决在杭国家级科研院所发展中遇到的困难和问题，推动其在为地方经济服务中发挥更大作用。
——引进“大院名校”建立产学研合作载体。要紧紧围绕杭州经济、社会发展和产业结构优化升级的需要，积极引进国内外“大院名校”和知名企业的优质科技资源，联合共建科技创新载体。尤其要重视引进中科院、部属科研机构、国内外著名高校、国内特大型企业以及世界５００强企业建立科技创新载体。根据实际情况，可以建成为科研分支机构，也可以是联合共建的科技园、研究院（所）、重点实验室、科技企业孵化器、区域科技创新服务中心和博士后流动站等各类研发机构和科技中介服务机构，也可以是一个机构多种形式共存。同时，支持有条件的企业到外省（市）甚至国外，与“大院名校”共建科技创新载体。
要落实引进“大院名校”的政策措施，在科研用房、用地和启动资金等方面提供优惠待遇。加强指导和检查，对引进“大院名校”共建科技创新载体成绩突出的单位和个人，要进行表彰。
发挥开发区等科技创新载体作用
高新开发区、经济开发区等各类园区具有体制优势、企业优势、政策优势和技术优势，是杭州经济发展的主战场，也是杭州科技创新的主战场。杭州建设创新城市，要充分发挥高新开发区、经济开发区等各类园区的科技创新主平台作用。
推进经济园区和科技新城建设。一要围绕创新城市建设，推进高新开发区、经济开发区等各类园区新一轮发展。高新开发区、经济开发区等各类园区要进一步扩大对外开放，在坚持引进、消化、吸收、再创新基础上，把自主创新作为推进经济结构调整的中心环节，加强产业高端技术的研发与创新，积极开发具有自主知识产权的原创技术和关键技术。要努力促进引进外资、引进技术与自主创新相融合，引导跨国公司建立本地的研发机构，发挥技术外溢效应，实现技术研发、产品设计开发的本地化，培养本地化技术人才。要加强产学研的国际合作，提升企业自主创新能力，培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权和自主品牌、具有较强竞争优势的大型高新技术企业。二要加快滨江科技城、钱江科技城、余杭创新基地、青山湖科技城建设。特别是青山湖科技城作为省政府的重点项目，要按照“高起点、高标准、高水平”和“特色鲜明、品质一流、作用突出”的要求，努力建设成为国际领先、国内一流的科技资源集聚区、技术创新源头区、高新技术孵化区、低碳经济示范区。另外，要用足用好杭州已获得的国家试点城市和产业基地的金字招牌，发挥这些“国字号”试点和基地创新载体作用，推动城市创新能力提高。
推进现代产业集群的发展。杭州产业集聚特别是高新技术产业向开发区集聚趋势明显，但集聚的程度和企业间基于产业链、价值链的专业化协作有待于加强，产业集群促进创业创新和知识、技术扩散的功能也没有得到很好发挥。为此，要以提升产业竞争力为目标，以培育现代产业集群为载体，加大主导产业、支柱产业和战略产业培育力度，充分发挥产业集群在竞合中促进创新、传播扩散创新成果、降低创业门槛、增加创业机会的作用。要坚持培育龙头企业与提升产业配套能力并举、拓展产业链与完善价值链并举、提升创新发展能力与培育自主品牌并举，提高块状经济发展的公共服务水平，完善公共服务设施与平台，着力推进传统块状经济向现代产业集群转变。要大力引进跨国公司研发中心、技术服务中心、地区营运中心。培育高新技术产业群，壮大国家级开发区高新技术产业实力。
加强科技孵化器等创新平台建设。科技孵化器是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构，对区域创新能力的提高有重要意义。要进一步提高认识，将科技企业孵化器建设摆上重要位置，构建良好的政策环境、投融资环境、孵化服务支撑体系和良好的创业文化氛围，完善和发展科技企业孵化体系。要引导和鼓励孵化器与高校、科研院所的联合，建立起专家咨询、基础研究、联合攻关、人才培训、战略评估等科技支撑体系。要推进孵化器与风险投资融合发展，促进创业企业健康成长，提高孵化成功率。要推进孵化器与科技产业园的结合，引导毕业企业到特色科技产业园落户，推动共同发展。要加强孵化管理人员的培训，制定孵化器管理规范和考核标准，提高孵化管理水平。要以孵化器为承载，优化配置相关资源，建立科技创新创业服务体系，为科技型创业企业提供有效的共性孵化服务和配套条件支撑。
建设科技创新型城市的调查与思考 篇5
[摘要]：该文从推进德阳科技体制改革、完成战略转型的角度，提出了把德阳建设成为科技创新型城市的迫切性以及科技创新型城市建设的指导思想、战略目标、实施步骤、重点任务和主要措施。
[关键词]：科技；创新；城市建设
当今时代，创新能力和竞争力已经密不可分，区域创新能力正日益成为地区经济获得国际竞争优势的决定性因素，成为地方经济社会持续快速健康发展的迫切需要。建设创新型国家是党中央、国务院放眼世界、面向未来作出的重大战略决策，德阳未来的发展面临一个重要的历史机遇和挑战。德阳市作为我国重要的重工业基地，工业基础雄厚，工业门类齐全，企业集群特征显著，在我国重大技术装备制造业中具有重要地位。德阳建市以来，经济建设和社会事业取得了长足进步，其建设成就有目共睹。但是，我市区域科研力量薄弱，创新体系不完善，企业缺乏技术创新的动力和核心竞争力，科技与经济紧密结合的体制和机制问题仍然较为突出，严重制约了德阳经济社会的更好更快发展。因此，树立和落实科学发展观，深入推进我市科技体制改革，完成战略转型，由主要依靠传统生产要素推动经济发展到以创新引领社会经济的全面发展，建设科技创新型城市，这是关系德阳兴衰的必然选择。建设科技创新型城市的指导思想。
认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作指导方针，按照市委提出的“推进科学发展，建设和谐德阳”的要求，以创新为城市发展理念，以体制、机制创新为先导，以载体建设为抓手，以加快建设开放式科技创新体系为突破口，整合资源，促进科技成果向现实生产力转化，提高区域科技创新能力和产业竞争力，以坚实的科技支撑和优质的科技服务促进社会、经济全面、持续发展。2 建设科技创新型城市的战略目标。
着眼未来，扬长避短，夯实创新基础，增强创新活力，由“德阳制造”向“德阳创造”转变，建成西部制造业中心和与之相适应的科技支撑体系、服务体系，造就一大批高水平的创新型人才，培养一大批高层次的创新型企业家，打造一大批在海内外有影响的创新型企业，创造一大批拥有自主知识产权的名牌产品，构建具有较强自主创新能力的产业体系。经过10 余年左右的努力，将德阳建成科技创新型城市。到2011 年主要目标为：
建立和完善以企业为核心、产学研结合的技术创新体系，大中型工业企业全部建立研发机构，拥有自主知识产权的高新技术企业达到50%以上，信息化综合指数达到60%以上，高新技术产业增加值占工
业增加值的比重达到50%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到55％以上，科技成果转化率达到40％以上。
到2020 年主要目标为：
拥有自主知识产权的高新技术企业达到60%以上，发明专利授权量居同类城市领先地位，取得一批重要原创性、拥有自主知识产权的创新成果和高新技术，信息化综合指数达到80%以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到60%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到70％以上，科技成果转化率达到50％以上，建立和完善多层次人才培养和聚集体系。使德阳成为我国西部地区一流的知识创新中心、技术创新中心、高水平人才聚集中心和技术创新示范基地，成为在中国装备制造业、新材料、精细化工、节能与环保、现代农业等领域有较大影响、城市基础设施配套齐全、生态环境进一步改善、居住环境优美舒适、人与自然和谐相处的中国西部充满活力和竞争能力的科技创新型城市。实施步骤。
建设科技创新型城市应分三个阶段进行：
第一阶段：启动阶段（2009-20010 年）。制定相关专项的规划和实施方案，出台相关政策，积极招才引智、招商引资，启动重点项目建设。
第二阶段：全面推进阶段（2011-2015 年）。创新体制机制，完善基础设施，基本建成公共研发和服务平台，初步建成科技创新型城市。
第三阶段：加快发展和完善阶段（2016-2020年）。实现各项目标，全面建成科技创新型城市。4 建设科技创新型城市的重点任务。
4.1 工业科技。实施工业强市科技推进行动，充分发挥科技的支撑和引领作用，使科技成为德阳工业发展的主要推动力。
到2011 年，企业的创新能力和信息化水平得到普遍提高，高新技术产业总体水平达到国内先进水平，高新技术产业增加值达到GDP 的15％以上（2015 年达到20％以上，2020 年达到25%以上）。骨干企业信息化达到国内先进水平，规模以上企业生产及管理信息化系统覆盖率达到60％以上（2015 年达到70％以上，2020 年达到80%以上）。
加快德阳国家重大技术装备制造业基地建设步伐。大力发展三大特色装备（发电成套设备、冶金成套设备、石油化工设备），六类新型设备（数字化自动控制仪表和系统、工程机械设备、环保节能设备、新型特种电线电缆及其制造成套设备、军工配套产品、其它新型设备），三个特色装备制造业园区及相
关配套产业园区（德阳高新技术产业开发区、二重重工业园、广汉石油装备工业园以及天元工业集中区、小汉零部件加工园等配套工业园区建设）。到2011 年，装备制造业销售收入达到560 亿元，年均增长15.5%;工业增加值达到185 亿元，年均增长15.5%;新建2家国家级企业技术中心或工程研究中心（实验室），新建立3 家省级企业技术中心、10 家市级企业技术中心。形成以二重、东电、东汽、川油宏华等重大装备制造企业为核心的企业集团。把德阳建设成为具有国际水平、国内一流、有较强国际竞争力的国家重大技术装备生产基地、研发基地和人才培养基地。
加强德阳国家新材料产业化基地建设。重点发展壮大新型金属材料、高分子复合材料、精细化工新材料三大类新材料产业，大力培育扶持生物医药及医用材料、新型功能材料两大类新材料产业。到2011 年，材料工业总产值达到306 亿元，工业增加值达到96 亿元；形成3 家年销售额超过50 亿元的企业集团，培育10 家优势企业，形成一批具有自主知识产权和知名品牌的产品，1/3 的重点产品质量性能达到或接近国际先进水平；新建1-2 个国家工程技术研究中心和10 个省级工程技术研究中心；形成5-6 个具有明显特色的新材料产业集群区域；使新材料产业关联带动作用明显增强，成为德阳的支柱型产业。
大力实施制造业信息化工程。以装备制造业信息化为重点，在化工、食品、服装、建材、医药等行业深入推广应用信息化技术。实施一批制造业信息化示范企业，培育制造业信息化中介服务体系；锻炼一批人才，形成一支推进制造业信息化的专业技术队伍；突破一批信息化关键技术，形成一批具有自主知识产权和市场竞争力的重大装备产品，带动产品设计方法和工艺的创新，企业管理模式的创新，企业间协作关系的创新，实现产品设计制造和企业管理的数字化，生产过程控制的智能化，制造装备的数控化，咨询服务的网络化，大力发展电子商务，全面提升德阳制造业信息化水平。
发展生物技术及其产业。以中药现代化为重点加强新药研究、制药新技术应用，发展生物医药产业；加强生物能源研发，促进生物能源产业发展；加强生物技术解决环保问题研发，发展生物环保产业。
4.2 农业科技。实施社会主义新农村建设科技推进行动，建立完善的科技服务体系，以科技促进社会主义新农村建设。
以农业重点产业为切入点，以龙头企业和农村科技服务中介组织（专家大院）为载体，以产学研结合为动力，提高企业和中介组织的技术创新能力；通过建立健全新型农村科技服务体系和建设科技示范、培训阵地（高产示范园、科技示范村和星火学校），不断提高技术辐射能力，提高农业综合生产能力。加快农业新技术、新品种引进和示范推广工作，重点抓好以油菜、水稻、各优果品育种攻关为代表的新品种选育和粮食丰产工程。2011 年，农业科技推广应用的覆盖面达到90％以上，2015 年达到95％以上。科技对农业经济增长的贡献率达到50％以上。
到2011 年，形成5 个优势产业，建成13 个星火产业基地，面积100 万亩，农民人均纯收入从
2005年的3585 元增加到5000 元。扶持4-6 个大型龙头企业，开发新产品10-20 个，农业企业销售收入50亿元。建设区域农业科技转化中心1 个，以县为单位的农业信息化建设试点1 个，各类专业技术示范协会13 个，培训农民100 万人次。
针对德阳新农村建设的特点，切实解决农村面源污染、循环经济、产业组织形式等难点和瓶颈问题，在乡风文明、管理民主等方面充分发挥科技的作用。
4.3 社会发展领域科技。按照《21 世纪议程》要求，加强与国内外发达地区的合作，为优化经济结构，实现绿色德阳、和谐德阳和创新德阳提供科技支撑，促进德阳社会全面发展。其发展的方向和重点，一是环保技术和可持续发展。以广汉国家可持续发展实验区为依托，推动全市可持续发展工作；加强废弃物治理与循环利用的科技攻关；加强生态环境监控与修复，加大环境综合治理。二是公共卫生与健康保障。重点推广应用常见病多发病社区预防、早期诊治和康复技术，加强公共卫生事业快速反应相关科技攻关和运用。三是城乡建设与发展，重点研究和推广应用小城镇生活垃圾的收集和处理综合系统；城市高层住宅的安全解决方案；社会主义新农村建设有关可持续发展的标准体系等。建设科技创新型城市的主要措施。
5.1 强化企业技术创新主体地位，建立和完善以企业为主体的技术创新体系，组建各类工程、技术中心，实施一批重大科技项目，大力开发新产品，调整产品结构，提高核心竞争力。
5.2 重点抓好果蔬、畜禽、粮油和中药材4 个产业的产业链延长，大力发展加工业，狠抓产业龙头企业的创新能力建设，引导企业成立技术创新中心；抓好专家大院建设，把大院建成技术孵化器、传播器、效益放大器和农民技术培训中心。
5.3 加强产学研结合，开展校（院、所）、市合作。
围绕改造提升机械、食品、化工、服装等传统产业，培育扶持新材料、生物医药、天然气化工等新兴产业，加强与大专院校、科研院所的合作，形成合作共建工作机制；支持重大科技成果项目转化和校（院、所）市重大研究项目的联合攻关；充分发挥校（院、所）市合作协调办公室的作用，组织我市与校（院、所）合作协议和合作项目的统筹、协调和实施。
5.4 加强科技成果转化平台建设。建立和完善科技成果商品价值的评估体系；培育创新服务机构，加快搭建产业设计平台、咨询服务平台、成果转化孵化平台等平台建设，加快培育技术咨询、技术转让、无形资产评估、知识产权代理等科技服务中介机构和行业协会，为创新型企业提高良好的服务和支撑。
5.5 大力实施人才强市战略。对科技人员实行分类管理，建立以人才能力和业绩为导向、以创新为主要价值取向的人才评价体系；建立完善技术、知识产权等生产要素参与投资和分配制度，推行骨干技术人员年薪制、项目工资制，探索股权、期权奖励制度；鼓励企业、高校、科研机构和公共研发平台面
向海内外招聘自主创新领军式人才；广泛吸引海内外高级人才来我市全职、兼职或短期工作；大力培养创新型人才，为创新人才的发明专利提供资助，促进创新人才脱颖而出。继续开展市科技进步奖、市科技杰出贡献奖等的评选和奖励，进一步提高奖金额度，加大奖励力度。对获得国家最高科技奖、国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科技进步奖和四川省科学技术奖一等奖的我市科技工作者给予配套奖励。
5.6 加大对科技创新型城市建设的扶持力度。
5.6.1 进一步加大各级财政对科技的投入，调整、优化财政科技经费的投入结构。用好市科技创新专项资金，并增加专项资金投入额度。调整原创新人才奖，设立市产业发展与创新人才奖，市财政每年安排200 万元，对全市技术、研发、金融、文化、管理等创新作出突出贡献的创新型人才给予奖励。
5.6.2 积极运用政府采购推进企业自主创新。建立政府采购审核制度，不断提高政府采购中本市创新产品和服务的比例。对本市企业开发的符合政府采购技术标准和产品目录、具有自主知识产权的产品，实行政府首购。
5.6.3 实施税收激励政策。加大落实国、省已出台的经济、科技、教育等政策落实力度，认真贯彻《财政部、发改委、科技部、劳动保障部关于企业实行自主创新激励分配制度的若干意见》（财企[2006]383号文）精神，继续贯彻执行《中共德阳市委、德阳市人民政府关于加强创新能力建设促进自主创新的实施意见》（德委发[2006]8 号文）中的各项税收优惠政策。
5.6.4 建立新型的融资机制，加大融资力度。继续鼓励银行、证券、保险等金融机构加强对创新型企业的金融服务支持。积极探索利用新型金融工具，拓宽中小企业融资渠道，促进产业基金和资产证券化发展。
5.6.5 建立、完善科技项目孵化机制，完善孵化设施。
5.7 完善城市基础设施。坚持“高起点规划，分步骤建设，多元化投资，企业化管理”，形成功能完善配套、水平适度超前的基础设施网络，使城市建设与自然地理条件、历史文化资源、科技发展需要、产业发展方向协调一致，体现创新型城市内涵和特色。
5.8 提高全民科技文化素质和科技创新能力。大力开展各种科学普及活动，实施全民学习计划，建设学习型社会。实施创新培训计划，为各类人才的创新活动提供更好的条件和机会，形成崇尚科学的良好风尚，把创新内化为城市精神。
创新型城市建设 篇6
为切实做好国家创新型城市试点工作，深入推进创新型城市建设，加快转变发展方式，增创省会发展新优势，加速提升我市创新能力和创新发展水平，特制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，围绕“维护省会稳定，发展省会经济，建设美丽泉城”的发展目标，以实现创新驱动发展为导向，以提升自主创新能力为主线，以体制机制创新为动力，以营造创新友好环境为突破口，按照“顶层设计、系统推进、突出特色、引领示范”的工作思路，整合区域创新资源，提高自主创新能力，大力培育战略性新兴产业，构建特色现代产业体系，促进经济社会协调发展。
（二）发展目标。到2015年，将我市建成全省创新资源集聚的核心区、高新技术产业的集聚区、战略性新兴产业发展的引领区、创新体制机制的试验区、宜居与可持续发展的示范区，在全省率先建成创新能力强、经济发展后劲足、城市功能完善、社会事业全面发展、生态环境友好、实现低碳经济发展的创新型区域中心城市，进入全国创新型城市的先进行列。
1.科技支撑取得新突破，集聚创新资源能力显著提升。科技进步贡献率达65%以上，财政对科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，全社会研发经费占国内生产总值比重达2.65%，企业研发费用占销售收入比重达3%以上，创新成为经济社会发展主动力。拥有国家级突出贡献专家350名、国务院特殊津贴专家4000名、国家“百千万人才工程”150名，万人拥有专业技术人员700人，万人拥有高技能人才350人。全民科学素养水平明显提高。
2.创新能力建设取得新突破，高新技术产业集聚度显著提升。培育技术创新示范企业100家，各级企业技术中心、实验室、工程（技术）研究中心500家以上，其中，新增国家级5个、省级30个。高新技术产品中拥有自主知识产权的比重达65%以上。万人专利申请量达30件。创建省级以上名牌300个、著名商标300个。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到50%以上。济南高新区等各类园区引领全市高新技术产业发展的龙头带动作用不断增强。
3.现代产业体系建设取得新突破，战略性新兴产业引领发展能力显著提升。围绕高端高质高效产业发展目标，打造生物、信息、新能源、新材料、高端装备制造特色优势产业，战略性新兴产业主营业务收入达到6500亿元。以创新为驱动的产业体系基本形成，三次产业比重调整为3∶42∶55.现代服务业占服务业的比重达到60%.发挥省城区位优势，引领和支持全省相关战略性新兴产业发展。
4.创新服务体系建设取得新突破，创新服务辐射能力显著提升。建设2-3个国家级重大创新平台，建成各类生产力促进机构40个以上，实施标志性产学研工程项目100个，新建产学研中试基地50处。创业投资和风险投融资机构达到10家以上，形成较为完善的创新融资体系。形成以省会都市圈为核心，辐射服务全省的“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的创新服务网络。
5.创新机制环境取得新突破，示范带动作用显著提升。创新政策体系更加健全，创新决策机制和协调推进机制日益完善，形成具有地方特色、符合地方实际的创新型城市建设工作模式。完善基本公共服务体系，基本实现基本公共服务均等化，建立健全推进均等化长效机制。城市承载能力显著增强，基本步入绿色城市、可持续城市与低碳城市发展道路。
二、主要工作与重点任务
（一）加强管理创新，优化创新发展环境。推进政府职能转变和管理创新。强化政府在创新过程中的主导作用，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，进一步促进政府部门从科技资源配置的主体转变为科技资源配置方式的制定者、配置过程的监督者、配置绩效的评估者和公共服务的提供者。深入推进行政审批、政府投资监管、国有资产监管等方面的制度改革，严格依照法定权限和程序行使权力，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转轨道。完善科学民主决策机制，充分发挥内部监督、新闻舆论监督和人民群众监督作用，促进政府管理职能更好地适应创新型城市建设要求。
完善创新政策体系。贯彻落实国家和省出台的关于推动自主创新的各项政策，加大创新政策导向作用，通过财政引导和产权激励等政策，推动重点领域重大关键技术的研发。完善政府资源配置和公共服务向自主创新主体倾斜的配套制度。提高政府采购中创新产品和服务的比例，支持符合我市经济发展方向，具有良好产业基础和发展前景的科技成果产业化。
加强规划引导。按照国家关于创新型试点城市发展战略部署和济南市科技创新实际，进一步明确城市创新发展的战略定位，纳入全市、县（市）区“十二五”科技发展规划。加强规划管理的统筹协调、执行和评估，提高规划的指导性和可操作性，建立健全以科学规划引领科学发展的机制。
（二）加强科技创新平台建设，实现创新资源高效整合。建设山东省创新资源的集聚区、扩散区，通过省市共建、完善济南都市圈技术转移机制、加强区域间合作创新，促进创新资源的整合利用，发挥创新型城市试点的示范带动作用。
1.充分发挥驻济高校、科研机构的原始创新优势和人才培育优势，促进科技和人才等创新资源的高效整合。探索与高校、科研机构的新型合作模式，加快建立开放、流动、协作的知识创新体系。充分借助山东省与中国科学院、中国工程院的合作平台，继续加强与北京大学、清华大学、山东大学、省科学院、省农科院、省医学科学院等院所的合作，重点针对我市优势产业开展关键技术和共性技术研究、应用基础研究和高技术应用研究。加强基础研究和前沿技术研究，扶持建设一批重点学科、科研基地，形成一批一流的科技团队和学科带头人。进一步拓展大学科技园建设规模，促进产学研结合，使之成为高层次人才培养中心、创新人才集聚地和高技术研发基地。建设一批省、市重点实验室，高起点引进3-5家国内顶尖的权威科研机构或一流的国际研发机构。采取多种形式鼓励支持高等院校、科研机构科研人员与企业共享资源、合作研发，组建开放型或实体型创新研究机构和联合开发机构，共同培养创新人才、进行高层学术交流、开展原始创新以及共性和关键性技术联合攻关。
2.省市共建重大创新服务平台，为引领战略性新兴产业集聚发展提供有力支撑。建设山东信息通信技术研究院公共研发服务平台，以山东信息通信技术研究院为核心，形成功能完善的信息通信技术研发中心，搭建国内一流的技术创新支撑平台，推进科技创新建设，提高自主创新能力，成为全国信息通信技术产业创新资源的重要承载地和国家信息通信国际创新园高速发展的“创新引擎”。满足科技创新创业需求，营造良好创新环境，面向科研，面向企业，提供技术支撑、人才培训、仪器设施共享服务。
建设山东省重大新药创制平台。由山东大学联合山东海洋大学、山东省药科院、山东省医科院、山东中医药大学、山东省中药研究院和济南高新区共同承建，包括先导化合物发现优化单元平台等12个子平台。建成以济南高新区为重点、技术链与产业化链相衔接、“一区六基地二十个示范企业”为主要内容、区域相对集中、服务能力完善、具有国内先进水平的现代新药研究与成果转化体系。将济南高新区新药孵化基地建设成为国内最主要的药品研发成果转化基地。3.进一步完善创新服务平台建设，为创新资源的集聚、扩散提供社会化、网络化服务。以完善技术转移服务体系和服务支撑平台建设为重点，强化技术成果转化的中间环节，提高转化速度和转化效益，促进生产要素有序流动，推动产学研合作创新。大力推动我市各类创新公共服务平台建设。
扎实推进大型科学仪器设备共享平台建设。完善大型科学仪器公共服务平台的评价方式和运行机制，提高仪器设备的综合利用效益和服务质量。
建立完善科技文献资源共享服务系统平台。对科技文献信息资源、网络资源、信息网络技术进行统一设计和建设，与国家、省形成科技文献资源共享服务平台。建设知识产权信息服务专项平台，完善知识产权信息利用服务系统、专利技术交易系统和知识产权专家咨询系统。
切实加强科技创新创业孵化服务平台建设。按照发展形式多样化、投资主体多元化、管理服务网络化的总体要求，培育一批专业性、综合性孵化器。提升创业服务中心服务支撑功能，保证科技创业成功率，实现孵化功能和服务效能新突破。支持国内外企业、高校、科研院所、行业协会及其他投资主体创办多元化科技企业孵化器，鼓励创办针对不同对象和不同行业的专业型科技企业孵化器，实现政府、高校、企业以及各类孵化器之间的互动式发展。
大力推进科技成果转化交易服务平台建设。建立产学研“绿色通道”，与国内外大专院校、科研机构建立协作共建机制，支持高新技术成果转化和特色主导产业发展。鼓励有条件的县（市）区、企业立足自身优势，以引进高层次人才与核心技术、联合开发产业化项目为重点，加强与高校科研院所的合作，共建科技创新载体，提高科技成果转化率。
积极做好国际科技合作平台建设。以重大科技合作项目为纽带，以特色园区和留学生创业园为载体，建设一批国际科技合作基地。加强与国外大学、科研机构、企业集团在区域农业创新体系、现代农业、医疗卫生、信息技术和科技管理等方面的合作与交流，组建重点实验室。加强中乌高科技合作园的建设，使其成为国际科技合作、科研成果孵化的重要平台与载体。
（三）突出企业创新主体地位，提升企业创新能力。
1.加快形成有利于企业技术创新和科技成果转化的激励机制、分配机制、融资机制，促进企业真正成为研究开发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体。加快发展重汽、浪潮、中创、二机床、齐鲁制药、福瑞达、力诺、圣泉、九阳等一批自主创新骨干企业，形成若干具有国内比较优势和领先水平的名牌产品群，增强企业的核心竞争力和自主创新能力。
2.发挥企业技术中心、工程（技术）研究中心等研发资源优势，提升企业技术研究水平。支持行业特色突出、技术创新能力强的大中型企业建设企业技术中心，与高校、科研机构联合建立高层次技术中心、重点实验室及产学研中试基地等技术研究开发机构。通过体制创新、吸纳人才、完善激励机制、加大投入等措施，提高科研成果的工程化、市场化水平。以行业协会为主，政府部门推动，建立若干为中小企业服务的行业技术创新中心，增强中小型企业的技术创新能力。密切跟踪数控机床及重型锻压设备、新材料技术、计算机软件、医药化工、生物技术、新能源等重点技术领域的发展动态，培育50家以上企业成为国家级、省级专利试点企业。
3.深入实施“专利、品牌、商标、标准”四大战略，推动企业核心竞争力升级。鼓励和扶持龙头企业通过产品创新和技术创新，提升已有自主知识产权品牌档次，将产业优势转化为品牌优势。培育一批具有专利权的核心技术，加速专利技术产业化。以增强企业创造专利能力为主线，将专利工作贯穿于企业技术创新及生产经营全部环节。加强引进创新和集成创新，不断增强自主知识产权产出能力。
4.加快科技园区建设，充分发挥创新载体功能。以国家信息通信国际创新园建设为契机，加快济南高新区发展步伐。着力打造软件、计算机、网络通讯、数字装备等四大产业集群，形成“创新、产业、辐射、环境”四大高地，建成集创业孵化、风险投资、中介服务于一体的信息技术创业基地。推进齐鲁软件园、创业服务中心、留学生创业园、大学科技园、环保科技园、出口加工区等特色园区建设，增强科研服务、成果转化、企业孵化和产业承载功能。加快济南经济开发区、明水经济开发区、济北经济开发区等园区的基础设施建设，强化产业承载能力，形成管理体制先进、产业结构合理、科技创新体系健全、区域功能清晰、支撑服务体系完善、能够吸引更多创新型企业创业发展的集聚地和制高点。
（四）培育战略性新兴产业，打造现代产业体系。
1.大力培育战略性新兴产业，发展壮大高新技术产业。以信息化带动工业化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，加快形成以高新技术产业和先进制造业为支柱的工业结构。立足信息、生物、新能源、新材料、高端装备制造等产业基础和比较优势，加快战略性新兴产业发展，推进经济发展方式转变和产业结构调整。
新一代信息技术产业。做大做强软件服务业，以创建中国软件名城为契机，加快建设软件高技术产业基地、国家软件出口创新基地、国家服务外包示范城市、国家动漫产业发展基地，培育国内最具竞争优势的特色软件产业集群，加快软件服务业服务化、网络化、高端化和国际化进程。重点发展基础软件、工业软件、信息安全软件等八大类软件，实施“双十”和“双百”工程，推进四大平台建设，着力打造“一城五区”软件服务业功能布局。大力发展信息装备制造业，以浪潮等骨干企业为龙头，着力发展计算机设备制造业，力争建成全国最大的服务器及计算机外围设备生产基地。加快12英寸集成电路生产线项目建设，推进济南光电子产业园建设，加快网络设备、通讯设备、专用电子设备开发生产建设项目，逐步形成配套完善的生产协作体系。发展消费类电子产业，重点加快数字电视机顶盒、数字多媒体终端产业化进程，发展壮大智能家电产业。
新能源产业。加快新能源推广利用步伐，突出发展太阳能利用产业，完善产业发展保障体系，走规模化、国际化和集群化发展路子。重点发展太阳能光热产业、太阳能发电产业、生物质能产业、地热风电装备制造业。
生物医药产业。以国家规划建设重大新药创制平台为契机，加快建设产业发展聚集化、产业水平国际化的生物技术产业体系，充分发挥科技企业孵化器的资源整合优势，加快发展化学药物制造、生物制药、生物医学工程、绿色农用生物制品、生物服务六大产业。
高端装备制造业。大力发展交通装备制造业，加快实施龙头企业带动战略，围绕建设国内最大的重型汽车研发生产基地和具有较强竞争优势的轿车、摩托车生产基地，坚持整车发展与零部件升级并举，着力构建协作配套体系，提升产业整体竞争力。实施一批发动机、变速箱、驱动桥等关键总成以及高技术零部件配套项目。积极推动机械装备制造产业，发挥核心企业龙头带动作用，扩大重点产品生产规模，强化行业资源整合，提高社会化协作配套程度，形成较为完备的机械装备产业体系。实施大型数控机床、钢结构数控加工设备等一批生产项目，巩固济南市在全国锻压设备和数控压力机方面位居首位的市场优势。
2.加快发展现代服务业。在大力发展新兴服务业，改造提升传统服务业的同时，突出发展现代服务业。积极拓展金融服务领域，创造良好发展环境和条件，优化空间发展布局，创新金融服务方式，建立完善符合市场经济体制要求，具有高效服务功能的金融体系，大力推进社会信用体系建设，打造“诚信济南”品牌。推进文化创意产业，积极传承历史文化精髓，凝聚深厚文化积淀，整合文化资源，拓展产业领域，推进文化创新，建设精品工程，加快文化基础设施建设，完善文化传媒网络，打造现代文化品牌，建设区域性文化中心城市。加快现代物流业发展，进一步推进物流园区建设，实施盖家沟、担山屯、郭店等三大物流园
区和国际集装箱分流中心，以及空港、邢村、桑梓店等4个物流中心的规划建设和改造提升，强化物流平台支撑，完善现代物流体系，大力发展第三方物流，加快建设面向全国的区域性物流中心。
3.积极发展现代农业。以提高农业综合竞争力，发展特色增效农业为目标，加强关键、共性技术攻关和高新技术研究，继续实施“
十、百、千”农业科技创新示范工程，力争在农业良种选育与繁育技术、绿色有机农业生产技术、农业信息技术、食品安全生产技术、农产品精深加工等方面取得新突破，培育壮大一批农村科技型龙头企业。按照省会城市需求特点，重点发展都市农业、生态农业、休闲观光农业等新模式，推动星火产业带、示范园区、品牌生产基地和农产品物流中心建设。大力推广节水灌溉技术，大幅度提高节水灌溉水平。推进生态村建设，推广太阳能、风能、沼气综合利用。
4.发展循环经济与低碳经济。建立强有力的保障和支撑体系，走低碳经济发展道路，逐步改变粗放型的生产方式和消费方式，形成企业和社会自觉节约资源的长效机制，以资源的有效利用促进全市经济可持续发展，实现低碳城市发展目标。加强对高耗能行业和重点用能单位的管理，推广应用节能新技术、新产品、新工艺、新设备。积极扩大清洁能源汽车和新能源汽车应用范围，合理规划城市交通运输发展模式，提高综合交通运输系统效率。鼓励应用节能材料和节能技术，加快建筑节能一体化进程。强化城市计划用水，大力推广节水保泉、水体控制和治理技术，推进城市供水和污水处理市场化。加快高耗水行业节水技术改造，大力推广应用农业节水。发展城市污水治理成套设备、脱硫除尘成套设备、秸秆气化成套设备、废塑料综合利用设备等环保设备制造，搞好环保工程及技术开发服务和资源综合利用。5.依靠高新技术改造提升传统工业。围绕新型工业强市战略，完善技术支撑体系、应用示范体系和中介服务体系，突出抓好汽车、钢铁、石化、机械装备、建材、食品药品等重点行业的改造，推进济钢、重汽、济柴、炼油、二机床等一批重大信息化建设项目，促进企业提升经济效益、生产能力、管理水平、创新能力和产品市场占有率。建立以软件企业和大型企业研发中心为主体，产学研紧密结合的技术支撑体系。研发具有自主知识产权的关键技术、共性技术和应用技术，提高信息技术改造传统工业的技术水平。
（五）加快建设数字化城市，提升城市管理现代化水平。
1.建设信息基础设施。建设完善宽带、移动高速、多媒体城域网，形成覆盖全市城乡、具有国内先进水平、适应经济社会信息化发展需要的“信息高速公路”体系。围绕城市综合体建设，加快信息基础设施配套，建立健全信息基础设施建设协调处理机制，推进光纤管道、通信铁塔等基础设施集约化应用。加快下一代互联网和精品宽带网络建设，提高网络承载能力，提升互联网接入带宽标准。基本建成基站布局科学、通信覆盖全面，服务水平领先的第三代移动通信系统，制定“无线城市”建设规划、技术标准及应用扶持政策，统筹建设与第三代移动通信和固定通信网相补充的宽带无线网络，推广无线宽带新技术和新业务应用。
2.推进数字化城市建设。以信息化为载体，全面推进城市现代化管理与技术创新，带动城市基础设施、公共服务等各类资源优化配置，实现城市管理现代化水平的全面提高。大力推进政府行政管理、公众服务和教育、医疗与公益性服务的信息化进程。运用现代信息技术、管理技术提高交通运输、商品流通、信息服务、金融保险等产业的科技含量和社会效益，提升社会信息化及电子商务应用水平。加快交通信息通讯、网络、自动控制、交通工程等技术研究，构建高效的智能交通系统。
3.深化城市管理体制改革。进一步推进城市管理的法制化、规范化、科学化，加强城市管理综合执法，深入开展城乡环境综合整治，加强市容市貌管理，改善城乡整体面貌，推进城市维护体制改革，提高管理效率和水平。建设城市公共安全应急指挥系统，高标准建设和改造防汛、消防、人防、气象、防震等设施，完善防灾减灾规划和应急预案，全面建立起由灾害监测预警系统、救灾指挥系统、减灾行动系统组成的综合防灾减灾体系，提高处置突发性事件能力，维护城市安全运行，为创新型城市建设提供有力保障。
（六）加快社会事业创新，提高公共服务水平。
1.推进基本公共服务均等化。不断加大对公共服务的投入，确立以保障基本公共服务为重点的公共财政体制，完善基本公共服务体系建设，提高供给能力和供给水平。建立覆盖城乡的社会保障体系、基本医疗和公共卫生服务体系、公共就业服务体系、公共文化服务体系。
2.建立推进基本公共服务均等化长效机制。研究制定适合我市实际的政府基本公共服务规划体系。明确基本公共服务的门类、结构和重点，建立重点突出、门类齐全、比较完善的公共服务体系。制定动态的基本公共服务标准，落实公共服务责任。制定基本公共服务体系建设的总体规划，并与我市经济社会发展规划及推动科学发展促进社会和谐、全面建设小康社会等总体要求相衔接、相适应，分阶段、有重点、按步骤地予以实施。
3.创造宜居宜业的城市发展环境。从打造城市现代特色、宜居特色、自然特色、生态特色、历史文化特色入手，实施城市综合体建设、新区建设、畅通建设、设施建设、特色建设和居住提升、生态提升、管理提升等八大工程，力争到2015年建设成为全国最具魅力特色的宜居宜业城市之一。
（七）实施创新人才战略，健全人才支撑体系。
1.培养造就高素质创新人才。加强创新人才的开发和培养，完善多元化人才培养体系。按照经济和社会长远发展以及创新型城市建设的需要，大力实施高层次人才引进工程、“泉城学者”建设工程、泉城企业家培养提升工程、高技能人才提升工程、社会工作人才发展工程、创业人才扶持工程、“济南名士”打造工程、泉城人才环境优化工程、创新团队建设工程、现代农业人才开发工程等10项重大人才工程，着力优化人才发展环境，以培养创新能力和弘扬科学精神为核心，充分发挥人才的积极性、主动性、创造性。
2.引进吸纳高层次创新人才。加大高层次创新人才引进力度，吸引国内外优秀人才和留学人员来济创业。在科研创新领域，重点支持引进两院院士、国家级实验室和重点学科负责人、长江学者和泰山学者、重大科研或工程项目主持人、博士生导师等领军人物，以及具有才干的留学人员和原创能力的学术带头人。广泛吸纳各类优秀人才，汇聚一批在国内外具有学术技术领先水平的专家学者和全市各行各业的专业技术骨干，占据人才制高点，更好地为省会经济社会发展提供人才智力支持。
3.营造有利于人才辈出的良好环境。建立科学的创新人才使用机制、管理制度，不断激发人才的创业热情和创新活力。继续改革和完善专业技术人才队伍和高技能人才队伍建设的政策措施，消除人才流动的体制障碍，引导科技人才向关键行业、重点企业、科研和生产一线集聚。加快创新人才市场服务体系建设，建立统一的人才基础信息库，促进各类创新人才互动合作，逐步形成覆盖全市、辐射周边的创新人才市场网络。
（八）营造创新文化氛围，提高全民创新意识。树立创新发展观念。按照国家创新型城市建设的总体要求，把发展观念统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到指导国家创新型城市建设的实践上来，进一步解放思想，提升境界，强化抢抓机遇、奋发有为意识，开拓创新、勇于突破意识，跨越发展、争创一流意识，科学务实、精致高效意识，努力使思想境界与创新发展的要求相符合，与创新型城市建设的目标相一致。大力培育创新文化，倡导勇于创新、开放包容的创新文化，培育宽容失败、敢冒风险的创新理念，培育尊重个性、支持冒尖的创新意识，培育敢为人先、敢于冒险的创新品质，形成理解创新、支持创新、参与创新的良好风尚。搞好创新型城市建设的宣传教育和舆论引导工作，引导全社会树立创新光荣的价值观，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，激励社会各界共同投身于创新型城市建设事业。
三、保障措施
（一）加强组织领导，创新工作机制。调整充实市创新型城市建设推进委员会成员，指导协调、督查落实创新型城市建设工作各项职能。各县（市）区政府及市政府有关部门要建立相应组织协调机制，具体负责本区域、本部门创新型城市建设工作。各级各部门要高度重视创新型城市建设工作，纳入重要工作日程，统筹安排，全面推进。
（二）强化工作调度，密切协调配合。加强与科技部、省有关部门的沟通协调，适时调度工作进度，积极争取上级支持，共同推进试点工作。各级各部门结合各自发展环境和优势，选准创新工作切入点，创造性地开展工作。对涉及多个部门的工作，要加强整体联动，协调配合，齐抓共管，形成共同推进创新型城市建设的强大合力。
（三）建立考评机制，加强督导检查。明确各级各部门在建设创新型城市过程中的工作目标和责任，推动其扎实有效地做好各项工作，确保创新型城市建设工作有计划、有步骤地全面推进。加强创新型城市建设工作管理，强化考核监督，形成良好的创新型城市建设工作管理机制。
金融支持武汉创新型城市建设研究 篇7
创新型城市是在新经济条件下, 通过聚集和配置各种创新资源, 以创新为核心驱动力, 实现城市可持续发展的一种城市发展模式。武汉市作为我国中部地区经济社会发展的龙头和国家创新体系的重要战略支点, 拥有独特的文化底蕴、优越的区位优势、丰富的科教资源和雄厚的产业基础。构建创新型武汉, 既是武汉地区经济持续、稳定、快速发展的客观需要, 也是我国中西部乃至全国经济持续、稳定、快速发展的客观需要。
金融是现代经济的核心, 金融系统具有缓解和规避风险、配置资源、监督经营者、改善企业治理结构、调动社会资源和便利交易等功能, 这些功能的发挥能够极大地降低信息获取成本和交易成本, 促进资本聚集和技术创新。因此, 对于以创新为核心驱动力的创新型城市而言, 金融业的发展及其功能的发挥更是必不可少。一方面, 金融业是城市经济体系的重要组成部分, 完善的金融体系是创新型城市的主要标志之一;另一方面, 完善的金融体系不仅可以为不同类型、规模、性质的企业提供科技创新所需资金, 而且能为科技创新提供风险分担机制和激励机制, 可有效降低创新所带来的不确定性, 提高创新的成效, 增强创新的信心。
总之, 加快金融支持体系的建设与完善, 对于充分发挥武汉科教资源优势, 促进城区产业结构调整和城市经济增长方式转变, 提高城市综合竞争力, 加速武汉创新型城市建设等都有着非常重要的意义。
二、金融支持武汉创新型城市建设存在的问题
1. 金融业整体发展规模有限, 金融生态环境有待进一步改善。
城市金融的总体发展规模在很大程度上决定了创新型城市建设金融支持的基调。一个城市的金融业总体规模越大, 其对城市建设和经济发展的推动作用就越大。在考虑城市区域经济、金融运行特点的基础上, 基于科学性、可操作性、实用性等原则, 笔者主要选取了存款总额、贷款总额、存贷比、金融业贡献度和金融相关率五个指标来衡量金融对创新型城市建设在总体层面上的支持程度 (见表1) 。表1显示, 武汉地区2006年度除存贷比指标值略高于深圳地区外, 其他相关指标值均低于深圳、上海和北京地区。这说明, 武汉市金融发展的总体规模水平相对较低, 金融对武汉市经济发展和创新型城市建设的总体支持力度与创新程度较高的深圳、上海和北京等城市相比还有一定的差距。
注:金融业贡献度=金融业增加值/地区生产总值;金融相关率=金融资产总额/GDP。资料来源:根据国家统计局公布的各地区统计公报数据整理而得。
此外, 城市金融生态环境对创新型城市建设的金融支持力度也有着重大影响。一般而言, 金融生态环境是指金融机构所处微观层面的外部金融环境, 是金融业赖以生存和发展的基础。金融生态环境的好坏直接关系到金融机构贷款风险的大小, 直接关系到金融支持地方经济发展的能动性、主动性和积极性, 直接关系到产业政策、信贷政策等宏观政策的协调配合程度, 直接关系到经济持续发展能否得到充足而有力的信贷支持。根据李扬、王国刚和刘煜辉对我国50个大中城市金融生态环境的综合评价及排名, 创新程度较高城市的金融生态环境综合评价排名比较靠前, 如上海、深圳和北京等城市。武汉市由于金融部门独立性不强、金融违规比较严重等原因导致金融生态环境综合评价排名相对比较靠后, 排名甚至在同属于中部城市的长沙之后。
2. 政府扶持资金规模偏小, 扶持资金运作效率不高。
政府扶持资金是政府支持科技创新的重要手段, 对科研项目和科技创新具有直接的支持作用。从绝对数指标来看, 近年来武汉市地方财政科技拨款总额呈逐年递增趋势, 2005年达到历史最高水平, 为3.72亿元;同时, 地方财政科技拨款总额占地方财政总支出的比重波动幅度较大, 2005年该相对数指标也创下了近年来的最低水平, 仅为1.78% (见表2) 。武汉与北京、上海等城市相比, 无论是从地方财政科技拨款总额, 还是从地方财政科技拨款总额占地方财政总支出的比重来看, 均显得偏小。2005年北京市和上海市的地方财政科技拨款总额分别为3 761亿元、7 934亿元, 地方财政科技拨款总额占地方财政总支出的比重分别为3.55%、4.78%。此外, 由于政府审批手续复杂、评审环节不透明、行政效率不高, 以及科研资金使用政策过于倾斜于国有科研单位, 使得政府扶持资金的支持效果也大打折扣。
资料来源:武汉市科学技术局网站。
3. 信贷市场结构失衡, 导致作为科技活动经费来源之一的金融机构贷款渠道阻塞。
中国科技统计网提供的有关15个副省级城市科技创新能力的研究结论显示, 武汉科技创新能力排名在15个副省级城市中稳居第4位, 其中一个主要原因是武汉人文资源丰富, 高等教育发达, 科技创新优势在“科技基础”方面较为突出。但是, 金融机构贷款在支持武汉科技成果转化成现实的生产力方面显得乏力。下图显示, 科技活动经费以政府资金投入和企业自筹为主, 外单位委托资金来源占较大比重, 金融机构贷款所占比重极其微小。2005年, 政府资金、企业自筹资金和外单位委托资金分别占科技活动经费总额的31.55%、51.94%和14.49%, 而金融机构贷款仅仅占科技活动经费总额的0.62%, 为近年来最低水平。
从上述数据看, 武汉市不仅金融机构贷款在科技活动经费总额中所占比重极其微小 (0.92%) , 而且金融机构之间对创新型城市建设的金融支持程度也存在较大差别。根据《武汉统计年鉴 (2006) 》中的数据, 截至2005年年底, 武汉市存款市场的主体构成是:工行占17.34%、农行占9.94%、建行占16.87%、中行占7.28%、其他经济组织占48.57%;贷款市场的主体构成为:工行占11.73%、农行占9.26%、建行占16.63%、中行占5.78%、其他经济组织占56.6%。
4. 风险投资发展缓慢, 融资担保体系尚不健全, 企业融资仍面临许多困难。
风险投资作为高科技金融服务体系的重要组成部分, 是中小科技企业融资的一个主要渠道。美国的经验表明, 风险资本和投资主体的有效联姻促进了高科技行业的发展及科技成果向现实生产力的转化。而武汉市的风险投资发展状况是风险投资规模较小、注册资本和投资资本有限总体发展水平不高。根据东湖开发区管委会的调查, 目前武汉市风险投资机构只有15家, 加之风险投资退出渠道不畅通民间资本不愿进入风险投资领域, 在这种情况下, 武汉市风险投资机构大多为国有控股型企业。国有控股的创业投资, 其运作模式表面上看像风险投资, 但经营理念并未革新, 以致武汉地区风险投资不活跃。2005年, 东湖创新、光谷创投、华工创投和武大创新等4家国有资金主导的风险投资机构的投资额占武汉市风险投资总额的77%。
风险投资体系的建立与完善需要一个长期的过程, 在风险投资市场充分发育之前, 融资担保是科技企业获取资金的一条主要途径。经过十年发展, 武汉市已初步建立起市区两级担保体系, 截至2006年年底, 共有从事各类担保业务的担保公司260多家, 其中由财政出资或参股的担保公司有12家。政策性担保机构是武汉市中小企业信用担保体系的支柱, 但还存在一些不容忽视的问题, 主要包括:政策性担保机构规模偏小, 担保能力有限;市财政注资的担保机构一次性投入后, 缺乏后续资金的再投入和补偿, 一旦发生担保损失造成代偿, 担保机构就面临较大的生存危机;政策性担保机构行政色彩浓, 运作不规范, 担保信用度低, 潜在的经营风险较大;缺乏与银行合作的风险分担机制;担保行业管理制度缺失, 担保公司门槛低, 监管、审批部门不明确, 加上自身管理制度不健全, 经营行为短期化, 很容易积累风险, 难以取信于银行;担保机构在经营中存在担保品种单一、期限过短的问题, 局限于流动资金, 最长不超过一年, 这与国际上多数国家担保机构提供期限在两年以上的中长期贷款担保有较大差距。
三、金融支持武汉创新型城市建设的建议
1. 充分发挥政府职能, 完善政府金融支持平台。
首先, 加大政府科研扶持资金的投入, 进一步发挥财政拨款的科技三项经费对科研项目的支持作用以及对企业自筹资金的引导作用。同时, 简化政府资助资金申请审批手续, 缩短资金供应周期。其次, 采取提供贷款担保、贷款贴息等方式为中小企业提供更多的贷款支持。由于大多数中小企业自有资本金少、信用度不高、经营风险较大, 且往往难以提供足够的抵债质押物, 在一般信贷市场上很难获得贷款。即使有些中小企业能够获得贷款, 也要经过很多的周折, 承担更多的资金成本。为改变这种状况, 笔者提出两条建议:一是向中小企业发放贷款补贴, 降低中小企业的融资成本;二是给发放贷款给中小企业的金融机构发放利息补贴, 提高银行等金融机构向中小企业发放贷款的积极性。再次, 加快区域金融中心建设, 进一步发挥武汉金融中心的功能, 努力改善城市金融生态环境, 促进武汉市的各种优势转化为现实生产力。同时, 政府应打造和建设良好的金融生态环境, 营造良好的经济发展环境, 降低金融风险, 推进社会经济全面、健康、持续发展。
2. 强化市场机制的作用, 完善以市场为导向的金融支持体系。
不容置疑, 政府金融支持对创新型城市建设发挥着重要的作用, 但只有以市场为导向的金融支持体系才能肩负起支持创新型城市建设的最终使命。强化市场机制的作用、完善以市场为导向的金融支持体系应切实做好以下几个方面的工作:第一, 鼓励银行业金融机构实施金融创新, 尤其是在投融资结构优化、银行竞争力增强等方面, 通过金融创新提供更多的金融产品和服务, 吸引客户, 开拓市场, 提升武汉金融业的运作效率和整体竞争能力。同时, 在面对以国有银行主导的金融体系和风险投资市场尚未充分发育的情况下, 鼓励商业银行在保证贷款安全的前提下向中小企业提供更多的贷款, 尤其是向中小科技企业提供贷款。第二, 疏通风险投资退出渠道, 加大吸引、聚集国内外创业资本的力度, 逐步完善风险投资体系, 促进金融资本投资于中小科技企业发展和科技成果转化。第三, 改进担保机构的运作模式, 切实提高融资担保机构运行效率。第四, 充分利用武汉市作为科技保险试点城市的契机, 发挥保险机制在科技创新中的作用, 促进创新型城市建设。保险作为市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制, 具有经济补偿、资金融通和社会管理等功能, 因而与具有高风险特征的科技创新活动具有内在的契合性和互补性, 必然在科技创新活动和创新型城市建设过程中发挥巨大的作用。因此, 必须充分利用武汉市作为科技保险试点城市的契机, 发挥保险机制在科技创新中的作用, 促进创新型城市建设。
3. 激活民间资金, 拓宽资金来源渠道和增强城市创新原动力。
总体来说, 民间资金参与武汉创新型城市建设无论从力度、深度还是广度来看均显欠缺, 大量的民间资金仍然游离在城市创新体系之外, 其潜能还没有得以发挥, 其优势尚未体现出来。因此, 积极动员、引导民间资金参与到武汉创新型城市建设中来, 既可以拓宽武汉创新型城市建设的资金来源渠道, 提高城市创新能力, 又可以为民间资金拓宽增值空间, 从而释放其巨大潜能, 增强城市创新原动力。这就要求:一方面在遵守国家有关政策规定和有效防范金融风险的前提下, 鼓励和支持民间资本参股城市商业银行、农村信用合作社、证券、保险等金融机构, 符合条件的还可以发展设立金融中介机构, 发挥民间资金的金融服务功能。另一方面则需要切实加强各种形式的现代理财观念和投资意识的宣传力度, 增强民间资金参与武汉创新型城市建设的意识和原动力。
参考文献
[1].姜再勇.关于衡量金融支持经济程度问题的思考.中国金融, 2006;17
创新型城市建设 篇8
关键词：人力资本投资； 创新型城市； 创新型企业； 评价指标
人力资本投资和成都创新型城市建设有一个共同的主体——创新型企业，所以，要研究人力资本投资与成都创新型城市建设就必须深入的研究与探讨创新型企业。
1、创新型企业的内涵
通过对文献的阅读，笔者认为在创新型企业内涵的界定中，我们可以总结出以下几点：第一，强调技术创新在创新型企业中的核心地位；第二，强调管理创新的重要作用；第三，把创新型企业的构建作为一个系统来进行。以上三种看法从不同的层面和角度对创新型企业的概念和内涵进行了界定，深化了对创新型企业内涵的理解和认识，本人在总结他们概念的基础上，认为创新型企业是指在技术创新、管理理念创新、制度创新、体制机制创新方面具有突出成效的企业，有持续创新能力，有自主知识产权核心技术，在市场上具有竞争优势的企业。
2、创新型企业的评价指标体系设计
目前国内较系统建立的创新型企业评价指标体系是深圳市在《深圳市科技创新型企业标准评估体系》中提出的18个评价指标。本文根据创新型企业的定义，创建了创新型企业的评价指标体系。
2.1创新型企业评价指标体系设计的原则
2.1.1.科学性原则
所选择的评价指标首先应建立在科学性的基础之上，指标具有清晰、明确的内涵与意义，能全面反映我国创新型企业的本质特征。
2.1.2.定性与定量相结合原则
在指标的选择时，定量的指标当然最好，但有些指标无法做到定量，则采用定性指标。
2.1.3.独立性
所选择的评价指标之间必须具有良好的协调性，要减少指标在概念上的重叠性和统计上的相关性，更不能出现严重的包容关系或重复关系，以确保各评价指标的独立性和优化性。
2.1.4.实用性
建立指标体系时，考虑科学性的同时，注意指标体系的可操作性和实用性。
2.2创新型企业评价指标体系
2.2.1.创新技术能力
a、发明专利比率，指发明专利总数与专利申请总数之比；b、Know—how数量，Know—how是研发和生产制造系统关键的专有技术；c、专利效率，指申请或授权专利总数与研发经费支出之比。
2.2.2.管理创新能力
a、企业创新理念，指企业人员的创新意识与素质；b、创新战略管理，指企业创新战略的完善程度；c、信息化水平，指企业的信息获取与处理能力；d、协调能力，指企业内部协调能力和企业与外部协调能力；e、知识产权管理，指企业对专利、品牌等保护程度；f、财务管理能力，指企业融资与风险的控制能力；
2.2.3.制度创新能力
a、企业产权制度，指产权制度清晰度；b、激励制度，指R&D人员对其投入与收益满意度和人员晋升机制完善度。
2.2.4.创新营销能力
a、市场研究能力，指市场研究人员数量和客户信息反馈；b、销售能力，分别指销售网络化程度、营销费用投入强度、品牌强度、顾客满意度。
3、怎样更好的发挥创新型企业在人力资本投资与成都创新型城市建设中的主体作用
四川企业技术创新活动仍显粗放，即以支撑当前的生产经营为主要目标， 以在引进技术的基础上进（下转第107页）（上接第105页）行部分开发活动为主要形式， 还没有真正涉足到战略性前沿性研究开发以及产业关键核心技术和大规模系统集成等技术创新的高端， 统一开放的企业自主创新战略支持体系尚未建成。所以，我认为四川的创新型企业须从以下几个方面努力，以更好的发挥在人力资本投资以及成都创新型城市建设中的主体作用：
3.1.创新型企业应该加大人力资本的投资。
人是企业创新的主体，人力资源是企业的第一资源。企业之间的竞争，本质上是创新型人才的竞争。一个企业如果没有大批高素质的创新型人才，就不可能在激烈的全球竞争中赢得主动和优势。
3.2.创新型企业应加大对技术创新的投入，形成对技术创新的战略支持体系。
在战略选择上，首先，四川创新型企业应选择开放式的自主创新。自主创新就是要以自我为主导，充分利用全球资源， 大量引进国外和域外风险资本与人才，寻求与最优秀的国际研究机构合作的方式，同时将外资企业纳入区域创新体系， 与在川跨国公司如INTEL、中芯国际等，结成技术创新联盟。在这一过程中，企业需要主动投入研发，掌握关键知识产权和核心技术，分享技术创新增值。
其次，应选择集成式的自主创新。四川创新型企业应该立足本地资源优势， 充分发掘大量的进口替代商机，充分利用产业梯度转移的机遇，选择那些技术比较成熟、数量大、价格弹性高、长期需求稳定的产品，发展低成本设计开发、生产、供应，形成优秀的服务能力。
再次，应选择阶梯式的自主创新。政府应该将研发资源先集中在具有明显优势的地区， 如成都，并选择性地发展重点产业，让部分地区的产业先建立起自主创新能力，并在此基础上实现创新的扩散。在原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新三类创新模式实施过程中， 也要坚持分类指导和梯度推进。对于原始性创新来说，实施主体主要是示范型企业和试点型企业。培育型企业的创新战略应以消化吸收再创新和集成创新为主， 逐步培养创新能力，上升到集成创新、原始创新的层次。