关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定

关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定（共6篇）

关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定 篇1

关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定

为全面贯彻落实科学发展观，促进经济增长方式转变和产业结构优化，提高全社会自主创新能力，现就我市实施自主创新战略、建设国家创新型城市作出如下决定。

一、把创新作为深圳未来发展的主导战略，努力建设国家创新型城市

（一）建设国家创新型城市是深圳城市发展战略的历史抉择。提高自主创新能力，建设创新型国家，是党中央、国务院把握全局、放眼世界、面向未来作出的重大战略决策。以创新作为新的历史条件下深圳发展的生命线和灵魂，把深圳建设成为重要的高新技术产业基地和国家创新型城市，是深圳肩负的重大历史使命。历届市委、市政府高度重视创新之路的探索和实践，实现了以自主创新为特征的高新技术产业的大发展。现在，深圳正处于一个重要的战略转型期，面对新的历史机遇，以及土地、资源、环境、人口“四个难以为继”的制约，必须不失时机地把创新从科技发展战略、产业发展战略进一步提升为城市发展的主导战略，大大增强城市持续创新能力和核心竞争力，塑造自主创新的城市之魂，这是深圳从国家战略和城市兴衰高度出发作出的必然选择。

（二）全面把握建设国家创新型城市的深刻内涵。深圳建设国家创新型城市，必须立足现有高新技术产业发展优势，不断夯实创新基础，增强创新活力，发展成为具有强大创新动力和雄厚创新实力的城市，成为在建设创新型国家中发挥重要作用的城市，成为在某些关键技术、核心领域、战略产业上具有领先优势的城市。要以提升科技自主创新为主线，全面推动思想观念创新、发展模式创新、体制机制创新、对外开放创新、企业管理创新和城市管理创新，使创新的意识、创新的精神、创新的力量贯穿到现代化建设的各个方面，使创新成为经济社会发展的内在动力，成为驱动经济社会持续协调发展的主导力量。

（三）深圳建设国家创新型城市的条件和差距。深圳依托改革开放先行一步形成的体制优势，初步建立了以市场为导向、以产业化为目的、以企业为主体，官产学研资介紧密结合的比较完整的区域创新体系，涌现了一批具有较强自主创新能力和国际竞争力的企业，造就了一支富于创新精神的企业家和技术专家队伍，拥有大量技术专利和一批自主品牌，初步奠定了自主创新的优势。但是深圳距离国家创新型城市还有较大差距，特别是缺乏与创新型城市相适应的大学、科研院所的支撑，应用基础研究的源头创新不足；储备高层次创新人才、开展高水平学术交流的载体不足；承接国家重大科技项目、组织开展重大关键技术攻关的能力不足。

（四）建设国家创新型城市的主要任务。必须着眼未来，扬长补短，通过增强创新源，完善创新链，加强创新交流合作，优化创新体制机制，激发全社会创新激情，实现从“深圳制造”向“深圳创造”转变，从引进技术为主向原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合转变，从以优惠政策为主向以营造全社会创新的体制环境和创新文化为主转变，努力造就一大批高水平的创新型人才，培养一大批高层次的创新型企业家，打造一大批在海内外有影响的创新型企业，创造一大批拥有自主知识产权的名牌产品，构建具有较强自主创新能力的产业体系。

二、发挥人才第一资源作用，打造创新型人才高地

（五）积极吸纳用好各类高层次人才。设立产业发展与创新人才奖，对在我市技术、研发、金融、文化、管理创新等方面做出突出贡献的创新型人才给予奖励。鼓励高等院校、科研机构和公共研发平台面向海内外招聘具有跨学科知识、跨行业经验和广阔视野的自主创新领军式人才。实行技术人才柔性引进政策，以多种形式的“人才驿站”为载体，广泛吸引海内外高级人才来深全职、兼职或短期工作。鼓励留学人员，特别是在海外获得硕士以上学位并在跨国公司重要管理岗位或技术岗位工作2年以上人员来我市工作。用人单位引进高级人才的住房货币补贴、安家费、科研启动经费等费用，可依法列入成本核算。为民间创新人员的发明专利以及创新性“非共识”项目提供资助，促进创新人才脱颖而出。

（六）培养创新型企业家人才队伍。鼓励企业家的创新活动，发挥企业家在企业自主创新中的核心作用。健全企业家创业发展的支持服务体系，充分发挥政府企业家服务机构的作用，创新服务方式，完善企业家成长环境，保护企业家合法权益。

（七）放宽创新型人才入户政策。具有海外名校或国家重点高校全日制本科以上学历并获学士以上学位的人才，我市优势传统产业领域具有中级以上技术职称或职业资格，在深圳缴纳2年以上社会保险的技术人才，符合我市产业发展要求及其他基本条件的，经人事、劳动部门核准后，可以个人身份直接办理入户手续。

（八）解决创新型人才的后顾之忧。为初到我市创业或在我市短期及兼职工作的各类创新人才提供高品质低租金的人才公寓。对重点引进和培养的高级人才，政府给予专项资助和生活补贴，提供优良的科研条件和居住、生活的最大便利。探索建立创新失败保障机制。

（九）加强人才培训工作。实施创新型人才培养计划。建立创新型人才带薪培训和学术休假制度。支持企业建立技能人才培训制度，鼓励民办培训机构参与政府主导的技能人才培训。对产业发展紧缺人才的培训费用，由政府、企业（单位）、个人共担。

三、提升企业持续创新能力，打造创新型企业高地

（十）巩固企业在自主创新中的主体地位。按照企业发展水平，根据不同梯次企业的需求，分门别类地解决企业创新过程中的实际困难，分梯次培育一批自主创新的企业群体，形成自主创新的企业梯队和良好的企业生态。充分发挥大企业在技术创新活动中的引领作用，扩大以重大产品和新兴产业为中心的集成创新。完善科技型中小企业综合服务体系，激发其原始创新活力，使其成为原始创新的生力军。

（十一）加大对自主创新型企业的政策扶持力度。政府资源配置和公共服务向自主创新型企业倾斜。支持自主创新型中小企业获得创业资本资助，科技研发资金对创业投资实行匹配投入。自主创新型企业除依法享受税收优惠政策外，可优先获得土地资源和厂房资源。

（十二）积极运用政府采购推进企业自主创新。建立政府采购审核制度，不断提高政府采购中本市创新产品和服务的比例。对本市企业开发的符合政府采购技术标准和产品目录、具有自主知识产权的产品，实行政府首购。

四、发展战略创新产业，打造创新型产业高地

（十三）明确创新产业的主攻方向。根据我市产业发展的基础、优势和市场前景，集中资源重点发展通信、数字视听、软件、新型储能材料、生物医药及医疗器械、化合物半导体等六大战略创新产业，集中力量实施一批重大战略产品计划和工程专项，形成完善的产业链和

创新能力较强的企业群，掌握核心技术和关键技术，争取进入世界产业前沿。推动深圳企业参与军工产品的研制生产。发展创意产业，形成新的产业发展亮点。把海洋资源开发利用、能源、水资源和环境保护技术等具有良好发展潜力和重大带动作用的产业列入中长期发展规划，超前部署，加大前期投入。

（十四）建设世界一流科技园区和高新技术产业基地。推进高新技术产业带建设，提高科技园区的建设服务水平，大力吸引海内外知名高校、科研院所和自主创新型企业入园设立研究开发机构。鼓励虚拟大学园成员院校在深建立产业化基地，完善政府、大学和企业创办的各类孵化器，使创新主体和相关要素在园内高度集聚、交互作用，成为城市重要的创新源。办好各类国家级高新技术产业化基地和优势传统产业集聚基地。

五、大力实施知识产权战略，打造自主知识产权高地

（十五）落实《深圳市知识产权战略纲要》。以加大知识产权保护为核心，大力实施“全社会、全过程、全方位”的知识产权战略，建立以专利、商标、版权、商业秘密等为主要内容的知识产权体系。支持企业创造、使用、保护知识产权，支持建立以行业协会为主导的国际知识产权维权援助机制，有效保护企业的创新权益。完善知识产权地方法规政策体系，强化知识产权保护执法，加大对侵犯知识产权行为的打击力度，充分发挥知识产权法律制度激励创新、保护创新的作用，努力使深圳成为知识产权强市。

（十六）积极实施专利战略。专利保护要从离散保护向组合专利保护转变；专利申请要从国内申请为主向国内外申请合理布局转变；专利类型要从外观设计、实用新型为主向发明专利为主转变。充分发挥知识产权专项资金的作用，重点资助发明专利申请、PCT国际专利申请等活动。

（十七）制定实施标准化战略。抓紧组织制定《深圳市标准化战略实施纲要》，确定短、中、长期发展目标和战略思路。引导、扶持企业积极参与国际标准、国家标准和行业标准制定，并通过消化吸收再创新，形成有自主知识产权的技术和标准。鼓励企业结成技术标准联盟，推动自主知识产权与技术标准的结合，形成优势产业事实标准。充分发挥科研机构、行业协会、中介组织在标准化战略中的作用，大力推进标准化研究和服务的市场化、产业化经营。

（十八）大力实施名牌战略。以自主品牌创新为着眼点，完善有利于企业品牌培育发展的政策环境和市场环境，形成“共担投入、共享利益、协调运作”的品牌培育市场化机制。采取各种措施，引导、鼓励、支持企业积极开展自主品牌经营，打造更多具有自主知识产权和国际竞争力的名牌。

六、提升源头创新能力，建设创新公共基础平台

（十九）提升高等院校在自主创新中的贡献。推进高校教育科研体制改革，尊重学术自由，促进学术交流。将高校科技研究纳入全市创新体系建设，提升我市高校高层次创新人才培养能力和高水平科研成果原创能力。加大对深圳大学科学研究的支持力度，努力建成在国内有较大影响力的教学研究型大学。加强高职教育改革，强化深圳职业技术学院、深圳信息技术学院的办学特色，建设与国际接轨、具有中国特色的一流职业技术学院。加快大学城建设步伐，创新体制机制，使之成为深圳高层次人才培养中心、创新人才聚集平台和高新技术研发

基地。积极探索与周边地区高校的资源共享、联合培养、合作研发，逐步实现区域高等教育的融合互动。抓紧研究规划建设新的科研型高等院校和科研机构，使其成为培养储备高级人才、开展高层学术交流、孕育重大原始创新的重要基地和载体。

（二十）建设一批创新科研机构。整合现有技术资源，研究组建新的创新研究机构。与海内外知名高校、研究院所、企业建立联合开发机制，利用我市高新技术产业的发展优势，组织开展前瞻性、共性和关键性技术的联合攻关，推动深圳技术创新从应用技术研究向应用基础研究延伸。对国家级和省市级技术研究开发机构与国家工程中心、国家重点实验室到深圳设立分支机构，以及国家批准的博士后流动站，政府给予资助。

（二十一）加快建设创新技术平台体系。政府、企业、高校、科研机构、行业组织等多元投入，共同参与，建设面向社会、资源共享的创新技术平台体系。建设以国家重点实验室和工程中心为核心的公共研发平台，提高承接重大科研攻关项目的能力。以产业集聚基地为主要依托，建设以高新技术改造传统产业为重点的公共技术平台，提高行业技术水平和竞争力。依托现有质量检测机构，合理整合资源，建设公共检测平台，提供全方位的检测服务。依托现有科技情报机构、标准研究机构、高等院校和图书馆，建设专业化的科技图书馆和科技信息平台，提供科技文献、标准、情报、信息服务。推动环境监测保护、能源节约利用、城市公共安全应急系统、电子政务、城市信息化等公益平台建设，提高政府公共服务的技术保障水平。

七、完善创新资金链条，建设创新资本平台

（二十二）加大政府对自主创新的投入。“十一五”期间，全社会研究开发投入累计要达到1000亿元，市、区两级政府对科技的投入要达到100亿元。重点支持创新技术平台建设、关键高技术和关键共性技术攻关、应用基础研究、创新型中小企业发展、科研机构和大专院校建设、高级人才培养和引进等，优先解决市场资源配置机制不能有效解决的早期投入等问题。

（二十三）发展多元化的创业投资业。继续鼓励银行、证券、保险等金融机构加强对创新型企业的金融服务支持。积极探索利用新型金融工具，拓宽中小企业融资渠道，促进产业基金和资产证券化发展。进一步改善创业投资业的发展环境，大力吸引海内外创业投资机构。充分发挥创业投资引导基金的作用，通过参股和提供融资担保等方式鼓励机构、个人设立创业投资主体。依法落实各项税收优惠政策，扶持创业投资企业发展并引导其增加对中小企业特别是中小高新技术企业的投资。

（二十四）加快发展多层次资本市场。全力协助深交所办好中小企业板，不断扩大中小企业板规模，努力把深圳建成国内中小企业融资中心，为创新型中小企业提供资本市场服务平台。按照国家总体部署，积极推动创业板市场体系建设。完善创业投资退出机制。积极培育发展天使资本市场。

（二十五）健全发展担保市场。设立再担保资金，吸引社会资金和外资参与担保市场，逐步建立多种资金来源、多种组织形式、多层次结构的担保体系。建立政策性信用担保机构风险准备金制度，完善担保代偿评估体系，实行财政有限补偿担保代偿损失。

（二十六）建立完善技术产权交易市场。建设好中国（华南）国际技术产权交易中心，创新交易模式和运作机制，使之成为服务华南的技术交易平台。支持技术产权交易中心与深交所建立合作机制，共享市场信息和市场资源，畅通非上市中小股份制企业产权流通渠道。实施“深圳市创新型企业成长路线图计划”，推动创新型中小企业上市。

八、充分利用海内外创新资源，建设创新合作平台

（二十七）加快建设“深港创新圈”。进一步完善深港科技合作机制，促进两地创新要素的合理流动，探索建立联合创新信息平台、联合培训基地、联合实验室、联合教育体系，实现信息互通、实验室共用、研究经费共担、研究成果共享。支持深圳企业采用委托研究、共同开发等形式，加强同香港高校和科研机构的研发合作，参与粤港关键领域重点突破联合攻关项目。积极引进香港中介服务机构，把香港发达的国际金融业、现代服务业与深圳的高科技产业生态和活跃的创新活动结合起来，使两地成为创新资源最集中、创新活动最活跃的创新圈。

（二十八）加强海内外创新合作。积极参与泛珠三角区域科技资源共享、合作组建科技组群、联合科技创新、科技人才培养四大科技行动。鼓励企业“走出去”，在最接近技术源头的海外城市建立研发机构，对其开展的符合产业政策的应用基础研究给予资金支持。鼓励海内外企业、高校、科研院所、行业协会及其他投资主体来深创办各种形式的创新机构，承担我市重大科研计划项目。鼓励跨国公司和有实力的外资企业在深设立研发机构，利用其技术外溢提升深圳消化吸收再创新能力。进一步推动高交会的专业化、国际化、精品化、市场化，打造成为中国科技第一展。支持深圳国际科技商务平台的发展，促进深圳与海外的科技商务交流合作。

九、完善创新体制机制，建设最佳创新成本平台

（二十九）切实降低城市创业、创新成本。进一步降低创新型企业注册门槛，简化审批程序，减少企业创办的前期费用。完善创新公共服务体系，不断推出新的服务产品，提高公共服务效率，使深圳成为创新型企业综合营运成本最佳的城市。

（三十）健全国家创新型城市的政策法规体系。充分利用深圳经济特区立法权，围绕建设国家创新型城市，抓紧制定（修订）《深圳经济特区科技创新促进条例》等一批地方法规，将保护和促进创新的各项政策措施法定化、规范化、制度化，构建完整的创新政策法规体系，为建设国家创新型城市提供法律保障。

（三十一）改革科技管理体制。建立适应市场经济条件和自主创新要求的科技管理体制，解决部门利益分割、多头管理、职能错位等问题，在投融资、技术标准、对外贸易、政府采购、财政资助和消费政策等方面形成协同一致的创新激励政策，提高公共服务水平。推进重大科技和创新决策的民主化、科学化，建立政府部门和行业协会相结合的科技管理机制，提高政府科技政策的透明度和执行力。

（三十二）改革政府创新资金配置方式。整合市财政各类科技资金，按照功能分类设置专项资金，统筹使用。在加强政府总体规划、经费预算管理和绩效评估的基础上，实行科技经费企业申请、专家评审、社会公示、政府决策的管理模式。逐步探索具体计划和项目采取委托管理的模式，根据资助计划的性质委托基金管理公司、公共专业服务机构或者非盈利机构

进行管理，使政府部门逐步从科技资源配置的主体转变为资源配置方式的制定者、资源配置过程的监督者和资源配置绩效的评估者。

（三十三）培育创新服务机构。深化科研事业单位改革，通过机构整合和功能整合，建立起职责明确、评价科学、管理规范、优胜劣汰的现代科研院所体系。加快培育技术咨询、技术转让、无形资产评估、知识产权代理等科技服务中介机构和行业协会，提高其承接从政府转移出来的职能和服务的能力。加快发展金融、会计、法律、资产评估、技术服务、信息咨询等现代服务业，为创新型企业提供良好服务和支撑。

十、培养强化创新意识，建设创新文化平台

（三十四）提高全民科技素质和创新能力。加强对建设国家创新型城市工作的组织领导，建立党委统一领导、政府统筹实施、部门各负其责、社会共同参与的工作机制。实施全民学习计划，建设学习型社会。实施科学普及和创新培训计划，为全市各级领导干部、公务员和市民提供各种形式的创新教育和培训，为各类人才的创新活动提供更好的条件和机会，形成崇尚科学的良好风尚，把创新内化为城市精神。

（三十五）大力培育创新文化。培育企业家精神、团队精神、合作精神，继续倡导敢于冒险、勇于创新，宽容失败、追求成功，开放包容、崇尚竞争，富有激情、力戒浮躁的创新文化，使全社会充分认识自主创新的重大意义，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。发挥深圳作为移民城市所特有的巨大创新潜力，焕发特别能创新的精神风貌，营造特别优良的创新环境，把深圳建设成为海内外有影响力的国家创新型城市。

关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定 篇2

加强组织领导, 保障知识产权工作有力开展

2004年1月, 太原市人民政府办公厅转发了《关于实施专利战略加强知识产权管理工作的意见》的通知, 首次将专利导入政府考核、高新企业评定等指标当中, 自此, 太原市的专利工作进入了一个全新的发展空间。2008年初, 太原市人民政府把知识产权工作纳入市政府一把手年度工作考核目标, 并成立了由分管副市长任组长的国家知识产权示范城市创建工作领导小组, 多次召开会议研究、部署知识产权工作, 协调解决在知识产权创造、运用、保护和管理中遇到的实际问题。连续两年在与10县 (市、区) 签订的目标责任书中, 明确提出了设立专利专项资金和专利申请量、授权量有所突破等要求, 增强了县区知识产权工作力度, 促进了区域知识产权工作的快速发展。

完善工作体系建设, 增强知识产权工作合力

知识产权综合管理机制协调有力。2005年, 太原市制定了《行政执法与刑事执法工作衔接办法及联席会议制度》。为进一步完善知识产权协调工作机制, 在此基础上于2007年11月, 建立了太原市创建国家知识产权示范城市工作联席会议制度, 由分管副市长主持联席会议, 成员为科技、知识产权、教育、财政、工商、版权、公安、检察院、法院、海关、技术监督等部门和各县 (市、区) 政府主要领导, 负责组织、协调、统筹全市知识产权示范城市创建工作。联席会议制度办公室设在太原市科学技术局, 负责日常工作。新的联席会议制度涉及面更加广泛, 大大增强了知识产权工作实效。

市县两级知识产权管理体系健全, 增强了知识产权工作合力。针对基层知识产权意识淡漠, 知识产权政策传达、宣传培训、企业创新等各项工作很难深入基层等问题, 中共太原市委、太原市人民政府决心将市县两级知识产权工作体系建立起来, 经与市编委等相关部门多次开会研究讨论后, 2006年底, 中共太原市委、太原市人民政府和太原市科学技术局创新工作思路, 出台了“以奖代补”的鼓励政策, 不到一年, 太原市下辖的10个县 (市、区) , 全部成立了知识产权管理机构, 做到了机构、人员、经费三落实。初步形成了上下统一、协调配合、联合互动的知识产权管理工作体系, 为全面提升知识产权管理水平提供了组织保障。

发挥桥梁纽带作用, 知识产权服务机构蓬勃发展。创建活动期间, 在原有8家专利代理机构的基础上新增至18家, 6个城区均建立了知识产权服务机构。目前, 太原市知识产权服务机构达到18家, 共有执业人员30人, 从业人员80余人。

太原市专利保护协会, 由创建初期的10家会员企业发展到现在的60多家。太原版权保护中心, 3年来为全市10家大型商场、2家五星级酒店和2场音乐会办理了音乐版权使用许可证。与此同时, 太原市规模以上企事业单位知识产权管理机构也发展到50余家, 专兼职人员50余人。

加大企业知识产权工作, 服务太原经济发展

知识产权政策法规完善, 激励企业迸发创造力。根据国家知识产权局《关于知识产权试点示范工作的指导意见》, 中共太原市委、太原市人民政府制定了《太原市创建国家知识产权示范城市实施方案》。为进一步完善知识产权政策法规体系, 2007年11月1日颁布实施了《太原市促进专利转化办法》, 在此框架内, 2009年8月又出台了《太原市关于加快专利代理服务机构建设的意见》等配套办法和措施, 2009年12月7日, 太原市人民政府制定并下发了《太原市知识产权 (专利) 战略纲要》。此外, 为加强知识产权各项工作的实施力度, 太原市相关部门及县 (市、区) 也下发了涉及知识产权创造、管理、保护、运用、宣传和人才培养等方面的文件, 重点企业、重点行业还出台了一系列激励知识产权创造和奖励的政策措施, 使太原市涉及知识产权的政策法规体系, 从人大、政府、政府部门及企业4个层面得到建立和完善。

知识产权创造措施有力, 知识产权产出明显。太原市2008年国内专利申请量3 012件, 比上年增长68.5%;2009年国内专利申请量4 011件, 比上年增长33.2%, 其中发明专利申请占总申请量的40%以上;企业专利申请占全市申请量的42.6%以上;全市每10万人发明专利申请量达到115件, 远远高于山西省19.8件的平均水平。2009年有效注册商标8 000件, 较上年增长400件;拥有驰名商标11件, 山西省著名商标126件;拥有地理标志证明商标3件;登记计算机软件著作权197件, 文学作品120件, 美术作品78件, 音乐作品252件, 动漫作品20件。

奖励政策认真落实, 企业创新能力不断增强。为提升知识产权创造能力, 激发知识产权产出, 太原市采取了政府加大资金投入为主, 鼓励企业制定落实奖酬政策为辅的激励措施。创建活动期间, 政府共投入专利资助资金600万元, 申请资助项目1 310项, 推广实施资助项目51项。为表彰2008—2009年度为太原市创建知识产权示范城市作出突出贡献的单位和个人, 太原市特别设立了“科技奖———专利特别奖”, 极大地促进了知识产权的产出和知识产权成果向现实生产力的转化。

太原钢铁 (集团) 有限公司是世界产能第一的不锈钢生产基地, 创建活动期间, 在不断完善知识产权管理制度、专利管理办法等的同时, 加大奖励政策的兑现落实。2007—2009年累计兑现专利奖励约400万元, 激发了企业新产品研发和升级的能力, 2009年专利申请量达到360件, “双相不锈钢”等系列不锈钢专利产品, 填补了国内空白, 并广泛应用于“神舟”系列飞船、造船、造币等重点领域和新兴行业。此外, 太原市还涌现出了“无测速传感器皮带称”“纳米不锈钢塑料复合管”“无缝钢管热轧技术”“MCH-60电子纸显示膜自动层合工艺设备”“中铬含铜铁素体抗菌抗皱不锈钢板带及其制造方法”等涉及电子、机械、不锈钢行业的一大批国内及世界领先的重大高新技术产业化项目。“油膜轴承”“液晶屏贴膜机”“不对行玉米收获机”等自主知识产权已成为企业参与市场竞争的有力武器和企业经济增长的重要支撑。

大力开展培训教育活动, 努力营造知识产权文化氛围

加大知识产权培训力度, 夯实知识产权人才基础。知识产权事业的发展, 需要强大的人才队伍作支撑。创建活动期间, 太原市知识产权局和中共太原市委党校联合建立了太原市干部知识产权教育培训基地, 将知识产权教育纳入各级各类公务员、领导干部、机关公务员过渡人员教育培训计划, 开设了课程并进行了考核;太原市人事局重点依托太原市首批继续教育培训基地———太原科技进修学院, 将知识产权教育培训纳入太原市专业技术人才知识更新工程 (“682工程”) , 将知识产权公需课程培训情况及考试成绩记入专业技术人员《继续教育登记证书》, 作为职称晋升及岗位聘用的必备条件;太原市知识产权局与太原市科技培训中心签署协议, 联合建立知识产权培训基地, 主要针对基层企事业单位管理人员进行知识产权相关课程的培训。通过公务员、专业技术人员和基层企业技术人员3个层面的知识产权教育工作, 有效增强了全市运用和保护知识产权的意识。

创建活动期间, 太原市共举办各类知识产权培训班152次, 培训人数达69 042人次。10县 (市、区) 在其辖区内开展各类知识产权培训60次, 培训人数达5 330人次。

创新知识产权宣传工作, 努力营造知识产权文化氛围。太原市充分利用“3·18”太原科技日、“4·1”专利法实施日、“4·26”世界知识产权日等展开大型知识产权宣传活动, 积极组织开展各种竞赛、讲座、科普活动等生动活泼的宣传教育工作。为增强宣传工作的灵活性、新颖性和实效性, 组织编印《中学生版权保护手册》《知识产权宣传专刊》等宣传手册, 并连续3年开展“知识产权进企业”“知识产权进校园”和“知识产权进社区”等活动。自2007年以来在综合科技期刊《科技情报开发与经济》《太原科技》上专门设立知识产权专栏;组织“专利法与知识产权保护”等为主题的大型宣传活动, 在太原市营造出良好的知识产权文化氛围, 积极推动了全市知识产权工作的开展。

知识产权行政司法双轨运行, 维护良好创新环境

太原市知识产权执法工作, 始终坚持行政、司法双轨运行方式, 在连续两年的“雷雨”“天网”知识产权保护专项行动中, 太原市知识产权局与太原市公安局经侦支队联合执法, 省市县三级知识产权相关部门统一部署、统一行动, 共开展专项执法行动6次, 抽样检查超市15家, 涉及各类商品12 000余件, 责令纠正50余件专利标记不规范等错误行为。太原市版权局执法检查2 085次, 出动人次35 280人次, 出动车次9 120次。2007年查获了太原市部分培训学校使用盗版《牛津少儿英语let’s go》教辅教材4 570册, 并依法进行了行政处罚, 引起社会强烈反响。太原市工商局多次开展商标执法检查, 共出动执法检查人员10 000人次, 对8 000余户生产商和经销商进行了“拉网式”排查, 检查各类商品交易市场30余个, 查处各类商标侵权案件800余件, 收缴罚没款350余万元, 查处侵犯奥林匹克标志专有权案件78件, 罚款40余万元, 没收和销毁侵犯奥林匹克标志专有权商品1万余件。通过一系列的专项执法检查, 有效遏止了假冒、冒充专利行为、盗版行为和知识产权诈骗行为的发生, 维护了知识产权人和消费者的合法权益, 整肃了流通领域的市场秩序, 优化了创新发展环境。

开拓创新, 突出特色, 知识产权工作迈上新台阶

试点示范带动, 加快企业知识产权发展步伐。2005年, 建立了环保机械、不锈钢等5个知识产权成果转化示范基地。2008年制定了《太原市知识产权优势企业培育工程工作方案》, 确定了太原钢铁 (集团) 有限公司、太原重型机械集团有限公司、太原通泽重工有限公司等16家企业为知识产权优势企业。近两年来, 示范基地和知识产权优势企业的辐射带动作用日益明显, 一批自主知识产权产品为企业的生产经营、战略目标的实现提供了技术支持, 并成了企业新的经济增长点。例如, 太原通泽重工有限公司, 经过多年坚持产业升级、技术联盟, 成为了山西省无缝钢管成套设备产业化基地, 为我国21家无缝钢管生产企业开发研制了105台 (套) 各类无缝钢管热轧成套设备。

专利专员特派员制度, 开拓企业自主创新之路。针对中小企业知识产权意识淡漠、自主创新能力偏低的状况, 加大了对中小企业知识产权管理人才的培养力度。在对企业常规培训、咨询的基础上, 2008年分两批对53家中小企业的100名专利事务专兼职管理人员, 进行了专利申报程序、资助知识产权保护、国家知识产权战略解读以及企业技术创新等相关知识产权培训、咨询和具体指导, 并对培训人员建档管理, 跟踪服务。在总结该项工作经验的基础上, 2009年初, 出台了《关于建立中小企业专利特派员制度的实施意见》和《关于建立中小企业专利专员制度的实施意见》, 规定了特派员、专员的职责和义务, 以帮助对接企业建立专利制度、进行专利数据分析、建立知识产权预警机制及法律咨询等服务。

推广青少年知识产权教育, 培育创新型后备人才。太原市连续6年举办“太原市青少年发明创新竞赛”, 是全国青少年知识产权教育的领跑者。该竞赛目前是太原市一项标志性的品牌活动, 受到来自学校、家庭和社会的一致认同和赞誉, 还涌现出许多小小发明家。例如牛培行同学以拥有8项国家专利的特长, 在2008年被南京航空航天大学破格录取。

为深化青少年知识产权教育工作, 太原市人民政府和太原市科学技术局投资60万元, 在6个县区建立了青少年活动中心科技馆 (室) , 教育内容涉及动漫创意制作、现代车模体验等。太原市的青少年科技馆 (室) 系列特色科技试验示范活动和青少年发明创新竞赛相互促进、相得益彰, 有力地促进了基层和学校青少年知识产权教育的蓬勃发展。

创新“专利周”活动, 提高专利转化速度。中国“专利周”活动是国家专利技术展示交易中心所在地城市统一行动, 太原市自2009年起将每年举办中国专利周 (太原地区) 活动, 不断探索创新活动内容, 将其办成能够展现太原科技实力的标志性活动。旨在促进自主知识产权向现实生产力转化, 提升太原市知识产权创造、运用、保护和管理能力, 推动创新型太原建设。

社会的认可和下一步工作打算

通过两年的创建工作, 太原市知识产权工作的综合能力和水平得到全面提升, 知识产权事业取得了辉煌的成绩。获得了“全国知识产权系统先进集体”“全国打击网络侵权有功集体二等奖”“太原市五一劳动奖状”等来自国家、省、市的10余项荣誉。回顾过去, 中共太原市委、太原市人民政府的坚强领导是太原市知识产权局做好各项工作的根本保证, 国家和省知识产权的有力指导是取得成绩的重要条件, 兄弟省市知识产权事业的快速发展是鞭策鼓励太原市知识产权工作前行的强大动力。但在看到成绩的同时, 太原市的知识产权工作还存在着不少困难和问题:知识产权复合型人才的缺乏一定程度上制约了知识产权事业的发展;与同等城市相比专利的申请量和授权量仍然偏低;科技、经济和社会发展中运用知识产权战略和策略的能力偏低等等。为此, 在今后的工作中太原市将注重整合社会资源、完善服务体系, 实现知识产权有效运用的新突破。

落实知识产权人才培养计划, 力求知识产权复合人才取得新突破。发挥现有知识产权培训教育基地的作用, 拓展培训人员的广度和培训内容的深度, 在政府公务员、企事业管理人员、专业技术人员3个层面上培养出能够通晓知识产权相关政策、法律法规及内容的人才, 并真正将其贯穿于工作当中去, 以达到加速知识产权向各行各业渗透的目的。同时注重知识产权后备人才的培养, 发挥高校的作用, 实施知识产权人才培养计划。针对目前太原市生物技术、信息产业、网络技术、电子等高新技术领域专利服务人才缺乏的现状, 积极鼓励太原市高校培养一批“依托理工、法管融合”的知识产权实务型复合人才。

狠抓企业知识产权工作, 力求专利申请数量和质量实现新突破。发挥企业在技术创新中的主体作用, 以示范试点企业、知识产权优势企业和中小型科技企业为重点, 在知识产权的政策倾斜、宣传培训、维权保护等方面为企业开设绿色通道。一方面要通过深入基层, 继续向中小型企业选派专利特派员, 向创新计划项目选派专利专员, 为企业提供一站式知识产权服务。另一方面要发挥好资助资金引导作用, 提高专利申请资助资金的使用效率, 尽可能地扩大资助资金的覆盖面, 加大对发明专利申请和向国外申请专利的资助力度。充分调动企业自主创新积极性, 充分发挥企业在知识产权创造、管理、实施和保护各个环节的主体作用, 争取在专利申请量和授权量上取得新突破。

加速专利成果实施转化, 力求产学研联盟取得新突破。市县两级知识产权部门要充分发挥政府整合资源的作用, 围绕不锈钢、装备制造、镁及镁合金等领域, 积极探索产学研联盟的有效途径, 实现高校院所与企业紧密合作, 共同开展科研开发、知识产权交易、成果转化、知识产权人才培养等有益的探索和实际操作, 促进更多的创新成果向现实生产力转化。

优化自主创新环境, 力求知识产权执法能力取得新突破。要把严厉打击知识产权侵权行为, 作为知识产权管理部门的一项重要工作, 进一步巩固保护知识产权专项行动所取得的成果。加大与知识产权相关部门的协调, 加强司法保护力度, 充分利用和发挥知识产权行政保护与司法保护两种资源、两种优势, 坚持实行打击与防范相结合, 日常执法与集中重点整治相结合, 积极营造有利于知识产权创造、利用、保护的创新环境、投资环境和法制环境。

关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定 篇3

建设创新型国家的背景

当前我国现代化建设进入一个重要的时期，国际经验表明，在人均GDP达到1000－3000美元的阶段，经济活动最为活跃，传统要素对经济增长的贡献率呈递减趋势，创新的贡献率明显上升。因此，从现在到2020年，我们必须靠创新才能实现翻两番的目标，走原来的老路是走不通的，各国都在这个阶段进行了增长方式的转变，中国的工业化、现代化也必须建立在创新的基础上。

第一，科学技术已经成为社会经济发展的主导力量。有四个方面:1、科学技术发展突破了人类传统认识的极限，引发了新的革命，使人文科学与自然科学互相渗透。2、产业化周期缩短，这和过去有很大的不同。美国用了60年使50％的家庭有了电话，而互联网走进美国50％的家庭只用了5年的时间。基因纳米技术的研究成果，在中间阶段就申请了专利。3、理论的超前发展。和以前不同，现代技术革命绝大多数都是基础研究的成果，DNA和集成电路这两个技术在全球引发了生产革命。4、全球化。胡锦涛同志在全国科学技术大会上指出，20世纪全球有几个特点，都是由科学技术带来的，即知识经济、可持续发展和全球化。科学技术的发展使得全球化进程大大加快，使资本、信息、技术和人才在全球范围流动,全球化没有改变国家之间的竞争本质,但改变了竞争的形式,科学技术日益成为国家之间竞争的焦点,最尖锐的是争夺人才。据统计，全世界技术移民有40％到了美国，这其中有70％都是从中国过去的，这就使发展中国家在提高自主创新能力的时候面临人才的匮乏，从而危及经济安全和国防安全。以上这四方面的原因，使工业社会向知识社会迈进，科学技术成为基本的驱动力和财富的源泉。

第二，创新成为许多国家的战略。尽管各国在文化、历史、发展水平和社会制度等方面都有所不同，但主要国家都把创新作为基本战略。美国专门制订了一项法律来保持它在科学技术上的前沿地位，日本提出“科技立国”和“知识产权立国”。在这种情况下，后发国家可能实现跨越式发展，也可能被边缘化，拉大与发达国家的差距，因此我们处在一个十字路口。我国在科学技术方面虽然有很大的发展，但并没有成为一个科技大国，尤其是与发达国家相比，我们的差距还比较大。

我们要实现全面建设小康社会的目标，如果不转变增长方式，不提高技术贡献率的话，是难以实现的。

为什么选择自主创新？

我们这么多年大量引进的技术，都是人家结构调整下来的，其特征是“四高一低”，即高污染、高资源、高消耗、高人力、低附加值，这种情况不能继续下去了，我们必须走自主创新的道路，必须走创新型国家的道路。我们有2000个专家历时3年研究制定了中国的发展纲要，党中央采纳了这个意见，把它作为中国的发展战略。我从科技的方面讲一讲，中国要发展成为一个创新型国家，现在是什么状况，面临什么样的挑战。

科学技术是第一生产力，自主创新是第一竞争力。胡锦涛在报告上提出，我们要做到在若干重要的经济领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就具有国际竞争力的企业和品牌。品牌就是要有自主知识产权，我在十几年前就主张自主创新。在这个时代，在最有价值的高新技术和生物等领域，全世界竞争的就是知识产权，靠买不行。自主知识产权是生命线，我们很多企业没有生命线，生命线在人家手里。我国的技术依存度太高，产品都是低端的，高端都靠进口。我们是制造业大国，9000万农民工搞制造业，产值占世界的7％，而美国1000万人，产值占世界的1/4，为什么会有这么大差距？就是因为我们没有知识产权。举几个例子，芭比娃娃单价是20美元左右，我们作为玩具大国，只挣35美分;DVD的成本是15块钱左右，但是要交给人家18美元的专利费，我们就赚1块钱;组装一台电脑，赚6个苹果钱。我们的厂房、设备、流水线，做了半天都是给外国打工,高端的都靠进口。我们现在100％的光纤设备,80％的集成电路设备，70％的数控机床,70%的医疗器械，所有的民航飞机，都要依靠进口。我们现在用的一次性能源占世界的12％，淡水占15％，钢材占28％，水泥占48％,我们的经济总量是第六位,但是竞争力在50位以后，要摆脱这种局面,就必须提高自主创新能力。

东南亚金融风暴之前，美国麻省理工学院的柯罗德曼写了一本书，说东南亚的经济奇迹是建立在浮沙之上的，没有技术创新的依托，很快就要出问题。我问他，东南亚包括不包括中国？他说包括，你没有专利，资产泡沫这么大，不出问题是不可能的，有了专利、自主知识产权和核心竞争力，你才能站稳。

把自主创新作为提高国家竞争力的主要环节

自主创新包括三个方面的内涵:一个是原始创新，主要是在基础科学和科技的前沿领域，从长远来看，原始创新能力直接影响我国科技的创新能力，有着重要的战略意义;第二个是集成创新;第三个是引进消化再创新。所有的创新都是这样，把许多技术进行优化组合，发挥出1＋1>2的能量，引进吸收再创新，把引进的先进技术加以改造升级，从与巨人同行，到站在巨人之上，实现一代又一代的技术新突破。我们讨论的时候有人说，第一个能落实，如果到外国去竞争，难度比较大，你在人家那里被淘汰了怎么办。我们现在就是要实现这个目标，把他引来了，最后把他比下去，从而实现我们的核心竞争力，培养具有自主知识产权的品牌，把外国品牌淘汰掉。

我们的自主创新也有很多好的例子，主要就是开放中创新做得比较好。我们的创新必须在开放条件下，即使将来我们的自主创新能力有了巨大的提高，我们还要不断向外国学习，因为任何国家都不可能在所有领域都领先，而且高科技本身就是要不断获取多方面的信息和资源，包括从竞争对手那里获得资源，这种创新才是现代意义的创新。因此，我们的创新是一种全球范围的再创新。二战以后，日本和韩国能够迅速崛起，都是在充分吸收国外先进技术的基础上再创新，从而取得了成功，这一点对我们特别有借鉴意义。中国也有成功的典型，像上海的宝钢，引进了成套设备，在引进的过程中开始培养自己的研发队伍，在消化吸收中再创新，国产化达到80％。宝钢用了23年的时候，现在已经跃居国际钢铁的第一方阵，更重要的是，他在引进先进技术和再创新中培养了一批具有自主创新能力的人才团队，这个团队完全可以创造新的奇迹，通过自主创新来提升核心竞争力。

另外，我们还去过华录集团，他们的经验是我们宝贵的财富。当时他们引进了100多条日本的彩电流水线，遭到了舆论的猛烈批评，说他们重复引进国外淘汰的技术，后来这些流水线都赚钱了。有电视机就要有录像机，当时很多厂申请完彩电流水线，又想申请录像机流水线，朱基说，你们不是说要引进吗，钱都给我，我给你们造一个，你们占股份，他们就都说没钱了。于是我们搞一个股份制的华录，在全国招聘年轻的科学家，使一哄而上引进流水线的局面得到控制。但是，到关键时刻了又合资了，就因为齿轮特别小，当时开攻关会的时候说，这个东西我们5年也拿不下来，马上就要生产，5年以后谁还买啊，大家都觉得录像机还挺火，就这么合资吧，合资以后很快就生产了。如果不是朱基下决心制止了盲目引进，我们的损失会更大，我觉得这是经验。后来录像机不行了，日本有了DVD，华录就改造DVD。当时中国招了一批人，日本来了200个专家进行辅导，他们觉得我们差距太大，水平太低，说我们的技术人员不行。前段时间，又是那200个日本专家又来中国进行辅导，他们说，我们不能指导了，现在华录培养的几百个工程师都是世界第一。几年的工夫我们的企业就培养了很多专业人才。三星的技术为什么能够走在世界前列？三星的老板说，我不懂，但是我能培养出一批一流的人才，我相信这样的人才会创造出奇迹。

通过自主创新提升核心竞争力，这是中国在未来15年的战略目标，也是这一代人的历史责任。在人均GDP1000美元到3000美元的阶段，全世界所有国家都一样，不自主创新就实现不了小康目标。

建立企业为主体，市场为导向的产、学、研体系是突破口

关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定 篇4

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实施知识产权战略与建设创新型国家 吴汉东 中南财经政法大学 教授

吴汉东教授是我国著名的知识产权法专家，自20世纪80年代以来，在知识产权法领域进行了许多基础性、开创性的研究，其硕士论文是全国第一篇研究知识产权的文献;1986年主编的《知识产权法概论》是我国第一部知识产权法教材;1999年，其博士论文获得首届全国百篇优秀博士论文奖，是当年获奖论文中惟一的法学论文。2007年，其著作《知识产权基本问题研究》获得首届中国出版政府奖图书奖，是当年获得该奖项的惟一一部法学著作。他曾多次参加中国民法典、著作权法、专利法的立法咨询活动。吴汉东教授为丰富和发展中国民事法学和知识产权法学作出了卓越的贡献。

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，“提高自主创新能力，建设创新型国家，这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。”报告同时还强调，“深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。实施知识产权战略。”可见，提高自

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主创新能力是建设创新型国家的必由之路，而完善知识产权制度则为自主创新提供有力的法律保障。

一、知识财产与知识产权制度功能

(一)知识产权是知识财产私有的权利形态

首先，知识产权具有私权属性。在个人和法人享有的民事权利中，知识产权是有别于传统财产所有权的一种新型权利，它并非指单一权利，而是一系列权利的通称。具体说来，知识产权包括著作权、专利权、商标权、商业秘密权、地理标记权、植物新品种权和集成电路布图设计权等权利。

其次，知识产权保护知识财产。与传统所有权制度所保护的动产和不动产等有体物不同，知识产权保护的是知识、技术、信息等知识财产。基于科学技术的高新化、高速化发展，知识的社会作用日渐突出;而伴随知识产权制度的不断完善，知识的财产属性也不断彰显。对于知识的价值，笔者认为可以如此认识：一方面，先进的属性滋生知识的力量。早在400多年前，英国著名哲学家培根就叹言：“知识就是力量”;时至今日，经历了四次科技革命的反复印证，我们对这句话有了更深层的理解——“只有先进的知识才能成为力量”。近代社会的发展史其实是一部科技进步史，科技进步史实质上就是知识不断推陈出新、更新换代的过程。因此，只有先进的知识、先进的技术

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才能产生促进社会变革、推动历史前进的力量。另一方面，“有产权的知识才能成为财富”。脱离法律保障的知识并不能为任何人所独占，只有具备知识产权形式的知识，才能转化为个人财富。在产权制度的保护下，自主知识产权成为企业的核心竞争力，也是企业重要的无形资产。比尔·盖茨正是凭借Windows操作系统的软件版权和“微软”这一著名商标，而跻身世界首富的。

(二)知识产权是政府公共政策的制度选择

是否保护知识产权，对哪些知识赋予知识产权，如何保护知识产权，是一个国家根据现实发展状况和未来发展需要所作出的制度选择和安排。知识产权制度是西方发达国家300多年来不断发展成长的制度文明，对促进经济发展、推动科技进步、繁荣文化和教育起到了重要作用。知识产权制度已经成为一国走向现代化的必然选择。无论是科技领先型的美国、技术赶超型的日本、引进创新型的韩国，还是发展调整型的印度，无一不是以知识产权为战略武器，去占领国际竞争的制高点和提升自己的国际竞争力。例如，日本政府制定了“知识产权战略大纲”，出台了《知识产权基本法》;美国专利商标局发布了“21世纪战略纲要”，形成了对知识经济的快速反应机制;澳大利亚政府推出了旨在推进本国知识产权战略的“创新行动计划”;印度政府发布了《知识大国的社会转型战略》，确定了国家未来发展目标;韩国政府通过有效的知识产权制度，提升本国的科技竞争力，旨在

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2015年成为亚太地区的科研中心，2025年进入科技领先国家的行列。中国是一个传统的发展中国家，更是一个新兴的工业化国家，有效利用知识产权这种先进的法律制度，是我们缩小与发达国家差距、实现跨越式发展、建设创新型国家的战略抉择。

(三)知识产权是国际贸易体制的基本规则

知识产权是一国自身发展、制度选择的结果，同时也是遵守国际条约、履行入世承诺的需要。在世界贸易组织框架内，知识产权保护已经成为国际贸易规则的重要组成部分。世界贸易组织的一揽子协议主要包括三大主体制度，《货物贸易协议》、《服务贸易协议》和《与贸易有关的知识产权协议》。可以说，《与贸易有关的知识产权协议》是以国际法的形式表达了知识产权保护与国际贸易的合法关系。知识产权与国际贸易的融合主要源于两方面的原因：一是现代国际贸易中技术因素的不断增长。现今国际货物贸易中增长速度最快的是高科技产品，比如计算机、半导体芯片、通讯设备等。它们能够为产品所有人带来很高的附加值，这种高附加值来源于相应的技术优势，体现了知识产权所凝结的价值。与货物贸易相对应的服务贸易，归根结底就是一种思想、技术、信息的商业交换，与知识产权也是息息相关的。二是现代国际贸易中技术优势与成本优势的激烈较量。发达国家在国际贸易中占据技术优势，相比之下发展中国家仅仅具有成本优势。在国际经济分工中，发达国家是一种“头脑经济”，高科技产品在发达

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国家的出口额中占有很大的比重。因此，发达国家总是不遗余力地倡导在全球贸易中保护知识产权，从而巩固他们所拥有的技术优势，维护他们所取得的贸易利益。相对而言，发展中国家在国际贸易中具有的是一种成本优势，主要是劳动力资源优势。这是一种“肢体经济”，污染环境，耗费原材料，以低工资、低福利、低劳动保障的劳动力价格来维系相对的竞争优势。所以，发展中国家更多考虑的是最惠国待遇。发展中国家的成本优势和发达国家的技术优势，构成了当代国际贸易的冲突。东西方国家通过长期的较量和斗争后，终于达成了妥协，形成了乌拉圭回合谈判的一揽子协议，这个协议包括了《货物贸易协议》、《服务贸易协议》和《与贸易有关的知识产权协议》。

二、知识创新与知识产权战略

《与贸易有关的知识产权协议》中规定了七种知识产权，但是其中最为重要的是版权(著作权)、专利权和商标权。下面笔者结合具体制度，就知识创新与知识产权战略谈一下自己的认识。

(一)文化创新与版权战略

版权或者说著作权，是文化领域最重要的知识产权。就其内容而言，可以分为两大部分：一是作品创作者的权利，也称为狭义的著作权。创作者权含有非常丰富的包权利内容，就人身权利来说，包括发表权、署名权、作品完整权、作品修改权等，但与文化产业关联性最

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大、最具经济价值的则是它的财产权利：包括复制权、表演权、发行权、改编权、翻译权、信息网络传播权等。这些丰富的著作权内容，可以为著作权人带来可观的财产收益，从而激发作者的创造力。二是传播者的权利，称为邻接权。传播者在作品的传播过程当中付出了自己的劳动，投入了必要的资金，对他们的投资法律应予以保护，从而激励他们的投资热情。

在知识经济的时代背景下，以版权为制度支撑的文化产业，对一个国家的经济发展和文化传播具有极为重要的作用。文化产业涉及到软件、电影、音像、广告、传媒、图书出版等行业。目前，全世界文化产业每天创造220亿美元的价值，并以5%的速度递增，在一些发达国家速度更快，美国达14%，英国为12%，是各行业中发展速度最快、最具增长潜力的产业。与此同时，在国际贸易中，文化产品的交易额也在日益增大。近年来，我国文化产业也在以迅猛的态势发展，各地文化产业园的兴建，丰富多彩的创意项目的开展，昭示着文化产业在我国的茁壮成长。但不容忽视的是，我国文化产业的发展仍然相对落后，文化产业发展速度低于GDP平均增长水平，在GDP中的比例也相对较低。这就需要我们合理运用版权制度，实施版权战略，维护创作者与传播者的合法权益，激发和鼓励他们的创造力与投资热情，从而推动我国文化创新与文化产业的快速发展。

(二)科技创新与专利战略

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专利权是科技领域最重要的知识产权，也是知识产权类型的核心内容。科技创新、科技转让、科技成果应用都是建立在专利权制度之上。我国《专利法》规定了三种专利权类型：发明专利、实用新型专利和外观设计专利。发明专利是指对产品、方法或者其改进提出的新的技术方案，是最具经济价值，最有战略意义的专利;实用新型专利是指对产品的形状、构造或者其结合所提出的适合于实用的新的技术方案，即我们通常所称的小专利;外观设计则是指关于产品的形状、图案、色彩，做出富有美感的新设计。

专利制度的功能在于一个人或者企业的某一项创新技术在某个国家经过专利部门批准成为了专利，他们就可以在该国境内享有该项技术的独家使用权，从而禁止他人使用。用一句形象的话来讲就是“合法垄断，赢家通吃。”一个重视科技创新的企业可以通过对专利权的运用赢得市场空间，限制竞争对手，并通过专利的许可使用获得可观的授权使用费，然后将所获收益投入到新技术的研发，继续保持在市场竞争中的优势地位，从而形成良性循环。同时，企业可在某个技术获得专利后，以其为基本专利，将其改进技术及外围相关技术均申请专利，形成一个由基本技术同外围相关技术一起构成的专利网，从而形成本企业强项技术的专利壁垒，使竞争对手无法突破。而且，当基本专利到期后，这些外围技术专利仍然有效，从而依旧可以保证

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该公司在技术方面的领先性。由此可见，合理运用专利战略，对一国的科技创新、企业核心竞争力的形成具有极为重要的意义。

(三)市场营销与商标战略

商标权是经营领域最重要的知识产权。商标权在我们国家指的是对注册商标的专用权，包括两项内容：使用权与禁止权。使用权指的是商标注册人对核准注册的商标专有使用的权利;禁止权指禁止他人未经许可在相同或类似商品或服务上使用与注册商标相同或近似的商标。通过商标，特别是通过驰名商标的使用和推介，可以使企业赢得消费者的人心、占领市场、扩大销售份额。

综观现代市场消费趋势，一个明显的特征就是消费者的消费已经由产品消费转向为品牌消费。这种消费趋势在消费行为上的体现就是崇尚品牌、追求品牌，所以提高品牌的知名度、美誉度和影响力，从而提升品牌和企业形象，是塑造企业核心竞争力的重要措施。知识产权制度中的商标制度，可保证企业品牌在正常情况下的“惟一性”，从而利于企业品牌形象的形成与维持。依据商标法的规定，如果一个企业对自己的商标进行了申请注册并获得批准后，那么未经该企业允许，在其所申请的商品类别和相似的商品类别内，就不能再有其他的企业使用相同或相似的商标，否则就是违法行为。如果一个企业想让自己的品牌在市场上是独一无二的，那它只需要将自己的商标在所有

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类别的商品上申请注册即可。这样，未经本企业许可，市场上再出现任何与本企业相同或相似的商标即为非法行为。而且，一旦某个企业的商标符合商标法对驰名商标的规定，它还能够享受到商标法对驰名商标的特殊保护，更能够彰显自己品牌的独一无二性。因此，商标战略的正确运用，将确保企业经营的成功。

三、知识产权制度是建设创新型国家的战略支撑

所谓的创新型国家，指的是以知识创新(包括科技创新与文化创新)为基本政策，提高自主创新能力和形成国际核心竞争力的先进国家。在知识经济时代，经济增长更加依赖于知识的积累与更新，知识也已经成为经济活动中最重要的生产要素。知识产权制度作为制度创新的结果，保障着知识生产、传播和利用的智力劳动过程，服务于知识社会化、产业化、产权化的发展目标。知识产权制度对建设创新型国家具有重要的推动和保障作用。

(一)完善知识产权制度是激励自主创新的制度保障

自主创新需要知识产权制度，知识产权保护激励自主创新。自主创新以知识创新为先导，以知识产权保护为后盾。发端于20世纪80年代，并以微电子技术、生物工程技术和新材料技术为标志的新技术革命，正是同知识产权的保护和激励机制相结合，才使得知识产业迅速崛起和不断扩张。知识产权法律制度的完善程度、知识产权的实际

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保护水平，是一个国家科技水平、经济实力的法律体现，可以客观地反映出一个国家的科技水平和经济实力。换言之，通过知识产权的保护，科技、人才、信息优势才能得以实现和发展;借助于知识产权保护，科技、人才、信息优势才能转化为经济优势。在这个意义上，知识产权法律制度的完善程度、知识产权的实际保护水平，将会成为反映和衡量知识经济发展水平的重要标尺。

(二)拥有自主知识产权是提高国家核心竞争力的战略重点

世界未来的竞争是自主知识产权的竞争。从宏观上讲，国家核心竞争力主要表现在科技实力和经济实力，而评价一国科技实力与经济实力的标准主要是自主知识产权的数量和质量;在微观上看，国家之间的竞争最终细化为各国企业之间的竞争，而考量企业综合竞争力的尺度主要是科技竞争力和品牌竞争力(即知识产权的数量与质量所表现的竞争力)。关于科技竞争力：洛桑国际管理学院在2007世界经济竞争力评估报告中，中国的竞争力排名继去年大幅度上升之后，今年又上升3位，从去年的第18位升至第15位;同样根据该报告，我国科学基础设施和技术基础设施的排名分别达到第15位和第27位，分别比上年提前了2位和6位。由此可见，科技竞争力的明显提升，对我国核心竞争力的提高起到了显著的推动作用。关于品牌竞争力：在世界品牌实验室所评选的2007年世界品牌500强中，拥有量排名前5位的国家依次为美国、法国、日本、英国和德国，分别拥有

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相应品牌247个、47个、43个、35个和23个。中国则仅拥有12个，排名第8位。可以看到，著名品牌拥有量的排名基本上反映了一个国家核心竞争力的强弱。

(三)加强知识产权保护是促进市场经济健康发展的重要举措

市场经济的健康发展，有赖于明晰产权归属，规范产权市场，加强产权保护与管理。在全球化的今天，无论在国内市场还是国际市场，中国经济的发展都离不开对知识产权的有效保护。

就国内市场而言，知识产权是作为市场主体的企业进行市场竞争的法律手段。企业参与市场竞争，需要提高产品的技术含量，培育良好的自主品牌。引申言之，一个企业只有拥有自主知识产权才能占据市场竞争优势;反之，如果知识产权制度缺位，知识产权保护乏力，则会损害自主创新的积极性。

从国际环境来说，知识产权的保护状况已经成为国际社会评估一国投资、贸易环境的重要内容。我国经济对外贸的依存度已经达到了60%以上，因此不能脱离对外贸易来谈经济发展;而知识产权已经成为国际贸易体制的基本规则，所以也不能离开知识产权保护来谈中国的对外贸易。完善的知识产权制度既是技术引进的先决条件，也是外商投资合作的环境要素;一旦我国的知识产权环境无法改善，知识产权

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保护持久乏力，外来技术引进将受到阻碍，外商投资合作也将面临困境。显然，这会对我国经济安全造成严重威胁。

关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定 篇5

为切实做好国家创新型城市试点工作，深入推进创新型城市建设，加快转变发展方式，增创省会发展新优势，加速提升我市创新能力和创新发展水平，特制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，围绕“维护省会稳定，发展省会经济，建设美丽泉城”的发展目标，以实现创新驱动发展为导向，以提升自主创新能力为主线，以体制机制创新为动力，以营造创新友好环境为突破口，按照“顶层设计、系统推进、突出特色、引领示范”的工作思路，整合区域创新资源，提高自主创新能力，大力培育战略性新兴产业，构建特色现代产业体系，促进经济社会协调发展。

（二）发展目标。到2015年，将我市建成全省创新资源集聚的核心区、高新技术产业的集聚区、战略性新兴产业发展的引领区、创新体制机制的试验区、宜居与可持续发展的示范区，在全省率先建成创新能力强、经济发展后劲足、城市功能完善、社会事业全面发展、生态环境友好、实现低碳经济发展的创新型区域中心城市，进入全国创新型城市的先进行列。

1.科技支撑取得新突破，集聚创新资源能力显著提升。科技进步贡献率达65%以上，财政对科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，全社会研发经费占国内生产总值比重达2.65%，企业研发费用占销售收入比重达3%以上，创新成为经济社会发展主动力。拥有国家级突出贡献专家350名、国务院特殊津贴专家4000名、国家“百千万人才工程”150名，万人拥有专业技术人员700人，万人拥有高技能人才350人。全民科学素养水平明显提高。

2.创新能力建设取得新突破，高新技术产业集聚度显著提升。培育技术创新示范企业100家，各级企业技术中心、实验室、工程（技术）研究中心500家以上，其中，新增国家级5个、省级30个。高新技术产品中拥有自主知识产权的比重达65%以上。万人专利申请量达30件。创建省级以上名牌300个、著名商标300个。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到50%以上。济南高新区等各类园区引领全市高新技术产业发展的龙头带动作用不断增强。

3.现代产业体系建设取得新突破，战略性新兴产业引领发展能力显著提升。围绕高端高质高效产业发展目标，打造生物、信息、新能源、新材料、高端装备制造特色优势产业，战略性新兴产业主营业务收入达到6500亿元。以创新为驱动的产业体系基本形成，三次产业比重调整为3∶42∶55.现代服务业占服务业的比重达到60%.发挥省城区位优势，引领和支持全省相关战略性新兴产业发展。

4.创新服务体系建设取得新突破，创新服务辐射能力显著提升。建设2-3个国家级重大创新平台，建成各类生产力促进机构40个以上，实施标志性产学研工程项目100个，新建产学研中试基地50处。创业投资和风险投融资机构达到10家以上，形成较为完善的创新融资体系。形成以省会都市圈为核心，辐射服务全省的“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的创新服务网络。

5.创新机制环境取得新突破，示范带动作用显著提升。创新政策体系更加健全，创新决策机制和协调推进机制日益完善，形成具有地方特色、符合地方实际的创新型城市建设工作模式。完善基本公共服务体系，基本实现基本公共服务均等化，建立健全推进均等化长效机制。城市承载能力显著增强，基本步入绿色城市、可持续城市与低碳城市发展道路。

二、主要工作与重点任务

（一）加强管理创新，优化创新发展环境。推进政府职能转变和管理创新。强化政府在创新过程中的主导作用，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，进一步促进政府部门从科技资源配置的主体转变为科技资源配置方式的制定者、配置过程的监督者、配置绩效的评估者和公共服务的提供者。深入推进行政审批、政府投资监管、国有资产监管等方面的制度改革，严格依照法定权限和程序行使权力，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转轨道。完善科学民主决策机制，充分发挥内部监督、新闻舆论监督和人民群众监督作用，促进政府管理职能更好地适应创新型城市建设要求。

完善创新政策体系。贯彻落实国家和省出台的关于推动自主创新的各项政策，加大创新政策导向作用，通过财政引导和产权激励等政策，推动重点领域重大关键技术的研发。完善政府资源配置和公共服务向自主创新主体倾斜的配套制度。提高政府采购中创新产品和服务的比例，支持符合我市经济发展方向，具有良好产业基础和发展前景的科技成果产业化。

加强规划引导。按照国家关于创新型试点城市发展战略部署和济南市科技创新实际，进一步明确城市创新发展的战略定位，纳入全市、县（市）区“十二五”科技发展规划。加强规划管理的统筹协调、执行和评估，提高规划的指导性和可操作性，建立健全以科学规划引领科学发展的机制。

（二）加强科技创新平台建设，实现创新资源高效整合。建设山东省创新资源的集聚区、扩散区，通过省市共建、完善济南都市圈技术转移机制、加强区域间合作创新，促进创新资源的整合利用，发挥创新型城市试点的示范带动作用。

1.充分发挥驻济高校、科研机构的原始创新优势和人才培育优势，促进科技和人才等创新资源的高效整合。探索与高校、科研机构的新型合作模式，加快建立开放、流动、协作的知识创新体系。充分借助山东省与中国科学院、中国工程院的合作平台，继续加强与北京大学、清华大学、山东大学、省科学院、省农科院、省医学科学院等院所的合作，重点针对我市优势产业开展关键技术和共性技术研究、应用基础研究和高技术应用研究。加强基础研究和前沿技术研究，扶持建设一批重点学科、科研基地，形成一批一流的科技团队和学科带头人。进一步拓展大学科技园建设规模，促进产学研结合，使之成为高层次人才培养中心、创新人才集聚地和高技术研发基地。建设一批省、市重点实验室，高起点引进3-5家国内顶尖的权威科研机构或一流的国际研发机构。采取多种形式鼓励支持高等院校、科研机构科研人员与企业共享资源、合作研发，组建开放型或实体型创新研究机构和联合开发机构，共同培养创新人才、进行高层学术交流、开展原始创新以及共性和关键性技术联合攻关。

2.省市共建重大创新服务平台，为引领战略性新兴产业集聚发展提供有力支撑。建设山东信息通信技术研究院公共研发服务平台，以山东信息通信技术研究院为核心，形成功能完善的信息通信技术研发中心，搭建国内一流的技术创新支撑平台，推进科技创新建设，提高自主创新能力，成为全国信息通信技术产业创新资源的重要承载地和国家信息通信国际创新园高速发展的“创新引擎”。满足科技创新创业需求，营造良好创新环境，面向科研，面向企业，提供技术支撑、人才培训、仪器设施共享服务。

建设山东省重大新药创制平台。由山东大学联合山东海洋大学、山东省药科院、山东省医科院、山东中医药大学、山东省中药研究院和济南高新区共同承建，包括先导化合物发现优化单元平台等12个子平台。建成以济南高新区为重点、技术链与产业化链相衔接、“一区六基地二十个示范企业”为主要内容、区域相对集中、服务能力完善、具有国内先进水平的现代新药研究与成果转化体系。将济南高新区新药孵化基地建设成为国内最主要的药品研发成果转化基地。3.进一步完善创新服务平台建设，为创新资源的集聚、扩散提供社会化、网络化服务。以完善技术转移服务体系和服务支撑平台建设为重点，强化技术成果转化的中间环节，提高转化速度和转化效益，促进生产要素有序流动，推动产学研合作创新。大力推动我市各类创新公共服务平台建设。

扎实推进大型科学仪器设备共享平台建设。完善大型科学仪器公共服务平台的评价方式和运行机制，提高仪器设备的综合利用效益和服务质量。

建立完善科技文献资源共享服务系统平台。对科技文献信息资源、网络资源、信息网络技术进行统一设计和建设，与国家、省形成科技文献资源共享服务平台。建设知识产权信息服务专项平台，完善知识产权信息利用服务系统、专利技术交易系统和知识产权专家咨询系统。

切实加强科技创新创业孵化服务平台建设。按照发展形式多样化、投资主体多元化、管理服务网络化的总体要求，培育一批专业性、综合性孵化器。提升创业服务中心服务支撑功能，保证科技创业成功率，实现孵化功能和服务效能新突破。支持国内外企业、高校、科研院所、行业协会及其他投资主体创办多元化科技企业孵化器，鼓励创办针对不同对象和不同行业的专业型科技企业孵化器，实现政府、高校、企业以及各类孵化器之间的互动式发展。

大力推进科技成果转化交易服务平台建设。建立产学研“绿色通道”，与国内外大专院校、科研机构建立协作共建机制，支持高新技术成果转化和特色主导产业发展。鼓励有条件的县（市）区、企业立足自身优势，以引进高层次人才与核心技术、联合开发产业化项目为重点，加强与高校科研院所的合作，共建科技创新载体，提高科技成果转化率。

积极做好国际科技合作平台建设。以重大科技合作项目为纽带，以特色园区和留学生创业园为载体，建设一批国际科技合作基地。加强与国外大学、科研机构、企业集团在区域农业创新体系、现代农业、医疗卫生、信息技术和科技管理等方面的合作与交流，组建重点实验室。加强中乌高科技合作园的建设，使其成为国际科技合作、科研成果孵化的重要平台与载体。

（三）突出企业创新主体地位，提升企业创新能力。

1.加快形成有利于企业技术创新和科技成果转化的激励机制、分配机制、融资机制，促进企业真正成为研究开发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体。加快发展重汽、浪潮、中创、二机床、齐鲁制药、福瑞达、力诺、圣泉、九阳等一批自主创新骨干企业，形成若干具有国内比较优势和领先水平的名牌产品群，增强企业的核心竞争力和自主创新能力。

2.发挥企业技术中心、工程（技术）研究中心等研发资源优势，提升企业技术研究水平。支持行业特色突出、技术创新能力强的大中型企业建设企业技术中心，与高校、科研机构联合建立高层次技术中心、重点实验室及产学研中试基地等技术研究开发机构。通过体制创新、吸纳人才、完善激励机制、加大投入等措施，提高科研成果的工程化、市场化水平。以行业协会为主，政府部门推动，建立若干为中小企业服务的行业技术创新中心，增强中小型企业的技术创新能力。密切跟踪数控机床及重型锻压设备、新材料技术、计算机软件、医药化工、生物技术、新能源等重点技术领域的发展动态，培育50家以上企业成为国家级、省级专利试点企业。

3.深入实施“专利、品牌、商标、标准”四大战略，推动企业核心竞争力升级。鼓励和扶持龙头企业通过产品创新和技术创新，提升已有自主知识产权品牌档次，将产业优势转化为品牌优势。培育一批具有专利权的核心技术，加速专利技术产业化。以增强企业创造专利能力为主线，将专利工作贯穿于企业技术创新及生产经营全部环节。加强引进创新和集成创新，不断增强自主知识产权产出能力。

4.加快科技园区建设，充分发挥创新载体功能。以国家信息通信国际创新园建设为契机，加快济南高新区发展步伐。着力打造软件、计算机、网络通讯、数字装备等四大产业集群，形成“创新、产业、辐射、环境”四大高地，建成集创业孵化、风险投资、中介服务于一体的信息技术创业基地。推进齐鲁软件园、创业服务中心、留学生创业园、大学科技园、环保科技园、出口加工区等特色园区建设，增强科研服务、成果转化、企业孵化和产业承载功能。加快济南经济开发区、明水经济开发区、济北经济开发区等园区的基础设施建设，强化产业承载能力，形成管理体制先进、产业结构合理、科技创新体系健全、区域功能清晰、支撑服务体系完善、能够吸引更多创新型企业创业发展的集聚地和制高点。

（四）培育战略性新兴产业，打造现代产业体系。

1.大力培育战略性新兴产业，发展壮大高新技术产业。以信息化带动工业化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，加快形成以高新技术产业和先进制造业为支柱的工业结构。立足信息、生物、新能源、新材料、高端装备制造等产业基础和比较优势，加快战略性新兴产业发展，推进经济发展方式转变和产业结构调整。

新一代信息技术产业。做大做强软件服务业，以创建中国软件名城为契机，加快建设软件高技术产业基地、国家软件出口创新基地、国家服务外包示范城市、国家动漫产业发展基地，培育国内最具竞争优势的特色软件产业集群，加快软件服务业服务化、网络化、高端化和国际化进程。重点发展基础软件、工业软件、信息安全软件等八大类软件，实施“双十”和“双百”工程，推进四大平台建设，着力打造“一城五区”软件服务业功能布局。大力发展信息装备制造业，以浪潮等骨干企业为龙头，着力发展计算机设备制造业，力争建成全国最大的服务器及计算机外围设备生产基地。加快12英寸集成电路生产线项目建设，推进济南光电子产业园建设，加快网络设备、通讯设备、专用电子设备开发生产建设项目，逐步形成配套完善的生产协作体系。发展消费类电子产业，重点加快数字电视机顶盒、数字多媒体终端产业化进程，发展壮大智能家电产业。

新能源产业。加快新能源推广利用步伐，突出发展太阳能利用产业，完善产业发展保障体系，走规模化、国际化和集群化发展路子。重点发展太阳能光热产业、太阳能发电产业、生物质能产业、地热风电装备制造业。

生物医药产业。以国家规划建设重大新药创制平台为契机，加快建设产业发展聚集化、产业水平国际化的生物技术产业体系，充分发挥科技企业孵化器的资源整合优势，加快发展化学药物制造、生物制药、生物医学工程、绿色农用生物制品、生物服务六大产业。

高端装备制造业。大力发展交通装备制造业，加快实施龙头企业带动战略，围绕建设国内最大的重型汽车研发生产基地和具有较强竞争优势的轿车、摩托车生产基地，坚持整车发展与零部件升级并举，着力构建协作配套体系，提升产业整体竞争力。实施一批发动机、变速箱、驱动桥等关键总成以及高技术零部件配套项目。积极推动机械装备制造产业，发挥核心企业龙头带动作用，扩大重点产品生产规模，强化行业资源整合，提高社会化协作配套程度，形成较为完备的机械装备产业体系。实施大型数控机床、钢结构数控加工设备等一批生产项目，巩固济南市在全国锻压设备和数控压力机方面位居首位的市场优势。

2.加快发展现代服务业。在大力发展新兴服务业，改造提升传统服务业的同时，突出发展现代服务业。积极拓展金融服务领域，创造良好发展环境和条件，优化空间发展布局，创新金融服务方式，建立完善符合市场经济体制要求，具有高效服务功能的金融体系，大力推进社会信用体系建设，打造“诚信济南”品牌。推进文化创意产业，积极传承历史文化精髓，凝聚深厚文化积淀，整合文化资源，拓展产业领域，推进文化创新，建设精品工程，加快文化基础设施建设，完善文化传媒网络，打造现代文化品牌，建设区域性文化中心城市。加快现代物流业发展，进一步推进物流园区建设，实施盖家沟、担山屯、郭店等三大物流园

区和国际集装箱分流中心，以及空港、邢村、桑梓店等4个物流中心的规划建设和改造提升，强化物流平台支撑，完善现代物流体系，大力发展第三方物流，加快建设面向全国的区域性物流中心。

3.积极发展现代农业。以提高农业综合竞争力，发展特色增效农业为目标，加强关键、共性技术攻关和高新技术研究，继续实施“

十、百、千”农业科技创新示范工程，力争在农业良种选育与繁育技术、绿色有机农业生产技术、农业信息技术、食品安全生产技术、农产品精深加工等方面取得新突破，培育壮大一批农村科技型龙头企业。按照省会城市需求特点，重点发展都市农业、生态农业、休闲观光农业等新模式，推动星火产业带、示范园区、品牌生产基地和农产品物流中心建设。大力推广节水灌溉技术，大幅度提高节水灌溉水平。推进生态村建设，推广太阳能、风能、沼气综合利用。

4.发展循环经济与低碳经济。建立强有力的保障和支撑体系，走低碳经济发展道路，逐步改变粗放型的生产方式和消费方式，形成企业和社会自觉节约资源的长效机制，以资源的有效利用促进全市经济可持续发展，实现低碳城市发展目标。加强对高耗能行业和重点用能单位的管理，推广应用节能新技术、新产品、新工艺、新设备。积极扩大清洁能源汽车和新能源汽车应用范围，合理规划城市交通运输发展模式，提高综合交通运输系统效率。鼓励应用节能材料和节能技术，加快建筑节能一体化进程。强化城市计划用水，大力推广节水保泉、水体控制和治理技术，推进城市供水和污水处理市场化。加快高耗水行业节水技术改造，大力推广应用农业节水。发展城市污水治理成套设备、脱硫除尘成套设备、秸秆气化成套设备、废塑料综合利用设备等环保设备制造，搞好环保工程及技术开发服务和资源综合利用。5.依靠高新技术改造提升传统工业。围绕新型工业强市战略，完善技术支撑体系、应用示范体系和中介服务体系，突出抓好汽车、钢铁、石化、机械装备、建材、食品药品等重点行业的改造，推进济钢、重汽、济柴、炼油、二机床等一批重大信息化建设项目，促进企业提升经济效益、生产能力、管理水平、创新能力和产品市场占有率。建立以软件企业和大型企业研发中心为主体，产学研紧密结合的技术支撑体系。研发具有自主知识产权的关键技术、共性技术和应用技术，提高信息技术改造传统工业的技术水平。

（五）加快建设数字化城市，提升城市管理现代化水平。

1.建设信息基础设施。建设完善宽带、移动高速、多媒体城域网，形成覆盖全市城乡、具有国内先进水平、适应经济社会信息化发展需要的“信息高速公路”体系。围绕城市综合体建设，加快信息基础设施配套，建立健全信息基础设施建设协调处理机制，推进光纤管道、通信铁塔等基础设施集约化应用。加快下一代互联网和精品宽带网络建设，提高网络承载能力，提升互联网接入带宽标准。基本建成基站布局科学、通信覆盖全面，服务水平领先的第三代移动通信系统，制定“无线城市”建设规划、技术标准及应用扶持政策，统筹建设与第三代移动通信和固定通信网相补充的宽带无线网络，推广无线宽带新技术和新业务应用。

2.推进数字化城市建设。以信息化为载体，全面推进城市现代化管理与技术创新，带动城市基础设施、公共服务等各类资源优化配置，实现城市管理现代化水平的全面提高。大力推进政府行政管理、公众服务和教育、医疗与公益性服务的信息化进程。运用现代信息技术、管理技术提高交通运输、商品流通、信息服务、金融保险等产业的科技含量和社会效益，提升社会信息化及电子商务应用水平。加快交通信息通讯、网络、自动控制、交通工程等技术研究，构建高效的智能交通系统。

3.深化城市管理体制改革。进一步推进城市管理的法制化、规范化、科学化，加强城市管理综合执法，深入开展城乡环境综合整治，加强市容市貌管理，改善城乡整体面貌，推进城市维护体制改革，提高管理效率和水平。建设城市公共安全应急指挥系统，高标准建设和改造防汛、消防、人防、气象、防震等设施，完善防灾减灾规划和应急预案，全面建立起由灾害监测预警系统、救灾指挥系统、减灾行动系统组成的综合防灾减灾体系，提高处置突发性事件能力，维护城市安全运行，为创新型城市建设提供有力保障。

（六）加快社会事业创新，提高公共服务水平。

1.推进基本公共服务均等化。不断加大对公共服务的投入，确立以保障基本公共服务为重点的公共财政体制，完善基本公共服务体系建设，提高供给能力和供给水平。建立覆盖城乡的社会保障体系、基本医疗和公共卫生服务体系、公共就业服务体系、公共文化服务体系。

2.建立推进基本公共服务均等化长效机制。研究制定适合我市实际的政府基本公共服务规划体系。明确基本公共服务的门类、结构和重点，建立重点突出、门类齐全、比较完善的公共服务体系。制定动态的基本公共服务标准，落实公共服务责任。制定基本公共服务体系建设的总体规划，并与我市经济社会发展规划及推动科学发展促进社会和谐、全面建设小康社会等总体要求相衔接、相适应，分阶段、有重点、按步骤地予以实施。

3.创造宜居宜业的城市发展环境。从打造城市现代特色、宜居特色、自然特色、生态特色、历史文化特色入手，实施城市综合体建设、新区建设、畅通建设、设施建设、特色建设和居住提升、生态提升、管理提升等八大工程，力争到2015年建设成为全国最具魅力特色的宜居宜业城市之一。

（七）实施创新人才战略，健全人才支撑体系。

1.培养造就高素质创新人才。加强创新人才的开发和培养，完善多元化人才培养体系。按照经济和社会长远发展以及创新型城市建设的需要，大力实施高层次人才引进工程、“泉城学者”建设工程、泉城企业家培养提升工程、高技能人才提升工程、社会工作人才发展工程、创业人才扶持工程、“济南名士”打造工程、泉城人才环境优化工程、创新团队建设工程、现代农业人才开发工程等10项重大人才工程，着力优化人才发展环境，以培养创新能力和弘扬科学精神为核心，充分发挥人才的积极性、主动性、创造性。

2.引进吸纳高层次创新人才。加大高层次创新人才引进力度，吸引国内外优秀人才和留学人员来济创业。在科研创新领域，重点支持引进两院院士、国家级实验室和重点学科负责人、长江学者和泰山学者、重大科研或工程项目主持人、博士生导师等领军人物，以及具有才干的留学人员和原创能力的学术带头人。广泛吸纳各类优秀人才，汇聚一批在国内外具有学术技术领先水平的专家学者和全市各行各业的专业技术骨干，占据人才制高点，更好地为省会经济社会发展提供人才智力支持。

3.营造有利于人才辈出的良好环境。建立科学的创新人才使用机制、管理制度，不断激发人才的创业热情和创新活力。继续改革和完善专业技术人才队伍和高技能人才队伍建设的政策措施，消除人才流动的体制障碍，引导科技人才向关键行业、重点企业、科研和生产一线集聚。加快创新人才市场服务体系建设，建立统一的人才基础信息库，促进各类创新人才互动合作，逐步形成覆盖全市、辐射周边的创新人才市场网络。

（八）营造创新文化氛围，提高全民创新意识。树立创新发展观念。按照国家创新型城市建设的总体要求，把发展观念统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到指导国家创新型城市建设的实践上来，进一步解放思想，提升境界，强化抢抓机遇、奋发有为意识，开拓创新、勇于突破意识，跨越发展、争创一流意识，科学务实、精致高效意识，努力使思想境界与创新发展的要求相符合，与创新型城市建设的目标相一致。大力培育创新文化，倡导勇于创新、开放包容的创新文化，培育宽容失败、敢冒风险的创新理念，培育尊重个性、支持冒尖的创新意识，培育敢为人先、敢于冒险的创新品质，形成理解创新、支持创新、参与创新的良好风尚。搞好创新型城市建设的宣传教育和舆论引导工作，引导全社会树立创新光荣的价值观，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，激励社会各界共同投身于创新型城市建设事业。

三、保障措施

（一）加强组织领导，创新工作机制。调整充实市创新型城市建设推进委员会成员，指导协调、督查落实创新型城市建设工作各项职能。各县（市）区政府及市政府有关部门要建立相应组织协调机制，具体负责本区域、本部门创新型城市建设工作。各级各部门要高度重视创新型城市建设工作，纳入重要工作日程，统筹安排，全面推进。

（二）强化工作调度，密切协调配合。加强与科技部、省有关部门的沟通协调，适时调度工作进度，积极争取上级支持，共同推进试点工作。各级各部门结合各自发展环境和优势，选准创新工作切入点，创造性地开展工作。对涉及多个部门的工作，要加强整体联动，协调配合，齐抓共管，形成共同推进创新型城市建设的强大合力。

（三）建立考评机制，加强督导检查。明确各级各部门在建设创新型城市过程中的工作目标和责任，推动其扎实有效地做好各项工作，确保创新型城市建设工作有计划、有步骤地全面推进。加强创新型城市建设工作管理，强化考核监督，形成良好的创新型城市建设工作管理机制。

关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定 篇6

市的决定生成时间： 2008-05-22发布机构： 中共金华市委 金华市人民政府文号： 市委〔2006〕

16号

为了深入贯彻党的十六届五中全会精神，充分发挥科学技术在全市经济社会发展中的重要支撑作用，紧紧围绕“发展城市群、共建大金华”战略主线，进一步增强自主创新能力，加快建设科技强市，全面提升我市综合竞争力，根据《中共浙江省委、浙江省人民政府关于加快提高自主创新能力建设创新型省份和科技强省的若干意见》（浙委〔2006〕29号）精神，结合我市实际，作出如下决定。

一、提高认识，切实把建设科技强市作为我市加快发展的重大战略任务

（一）当今世界科技发展日新月异，科技进步已经成为经济社会发展的主要动力，自主创新和高新技术产业的发展已经成为地区经济竞争的决定因素。党中央、国务院要求把提高自主创新能力作为转变经济增长方式、调整优化经济结构、增强国家竞争力的中心环节，提出了建设创新型国家的发展战略，省委、省政府作出了“建设创新型省份”和“科技强省”的战略部署。各级党委、政府、市机关各部门和全社会要进一步提高认识，切实把增强自主创新能力，建设科技强市放在突出的战略地位，为我市跨越式发展、实现浙中崛起提供科技支撑。

（二）“十五”期间，我市经济、科技和社会发展取得了新的进步，科技工作在经济建设和社会发展中发挥了积极作用。但是，我市当前也面临着环境资源等多种生产要素的制约、企业自主创新能力不强、产业层次低、产品技术含量不高、竞争力弱等困难和挑战。我们必须立足自身的优势和特色，依靠科技进步，加强自主创新，加快增长方式转变，全面提升传统产业水平，大力发展高新技术产业，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的可持续发展之路。

二、统筹谋划，明确建设科技强市的指导思想和主要目标

（三）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，以建设区域科技创新体系、增强自主创新能力为目标，大力实施科技强市战略，以实施新一轮技术创新工程和建立完善科技研发、科技合作、科技服务、科技创业四个平台为抓手，促进我市经济结构调整，加快经济增长方式转变，提升企业和产业的技术层次，不断增强金华综合竞争力和科技创新能力。

（四）主要目标：到“十一五”期末，全市基本建成以企业为主体、以市场为导向、政府扶持、产学研结合的技术创新机制，区域创新能力显著增强，传统产业竞争力大幅提升，高新技术产业快速发展，高效生态农业全面推进。市本级和九个县（市、区）全部跨入浙江省科技强市（县）行列，全市科技综合实力、科技进步水平争取达到全省第六位。

到2010年，全市科技进步贡献率达50%以上，专利授权量达4000件以上，市级以上高新技术企业超过400家，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达12％以上，高新技术产品出口额占出口商品总额的比重达10％以上，科技人才占人口的比重接近或达到全省平均水平。

三、突出重点，扎实推进建设科技强市的各项工作

（五）深入实施新一轮技术创新工程。以提升传统制造业技术水平和发展高新技术产业为重点，实施一批重点创新项目，自主研发一批高新技术产品，组建一批高新技术研发中心，培育和壮大一批高新技术企业。运用生物、信息和现代农业工程技术改造提升传统农业，推进新农村建设进程。从培育企业的自主研发能力着手，做强和新组建一批以企业为主体，依托高校院所的高新技术研发中心、工程技术中心等技术开发机构，加强源头创新和集成创新。大力推进国内外科技合作，继续办好工科会、农交会等科技展会。加大科技领域的对外开放与交流，深入实施引进大院名校战略，鼓励各地以企业为主体，以引进团队式、高层次的人才和核心技术为重点，积极引进国内外大院名校和跨国公司，共建研发机构等多种形式的创新载体，着力增强各领域的创新能力。

（六）加快公共科技服务平台建设。大力发展技术市场，促进技术市场与商品市场、资本市场、人才市场的有机对接。积极发展技术评估、技术咨询、技术服务、技术转移、专利代理、科技信息等中介组织，为中小企业提供全方位的科技创新和创业服务。加快科技企业孵化器建设，到2010年，建成金华市汽摩配产业创新服务中心、金华市高效生态农业科技创新服务中心、永康五金产业创新服务中心、义乌小商品快速成型中心等，全市投入运行的科技企业孵化器达10家以上。

（七）加快高新技术产业园区和中科院金华科技园的建设。充分利用并发挥科技园的品手，以共建一批院企合作研发中心、实施一批科技成果产业化项目为重点，把科技园真正建成集高新技术研??地。

（八）大力发展高新技术产业。加大对电子信息等高新技术特色产业基地建设和高新技术引进、消化吸收和再创新的扶持力度，支持民营资本和科技人员积极创办高新技术企业，鼓励科技型中小企业和传统产业的大中型企业发展成为高新技术企业。做大做强现有高新技术企业，培育更多的国家级高新技术企业和知名品牌，增强国际竞争力。围绕电子信息、生物制药、新材料、光机电等重点领域，实施高新技术产业发展计划，努力形成以省级高新技术产业园区为龙头，高新技术特色产业基地为支撑，高新技术企业为重点的高新技术产业发展格局，引领浙中城市群产业发展。

（九）积极运用高新技术提升传统产业。有重点、有步骤地应用高新技术对机电、医药、化工、建材、轻纺、食品等六大传统产业进行嫁接改造，努力提升传统产业的核心竞争能力，鼓励行业龙头企业赶超国际国内先进水平。鼓励企业针对产业发展的薄弱环节，高起点引进国外先进技术及设备，企业从事开发新技术、研制新产品等创新活动所购置的试制用关键设备、测试仪器，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费用，单位价值在30万元以上的，可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧。实施制造业信息化应用示范工程，大力开发和应用先进模具制造设计、工业产品创新设计、绿色制造等高新技术，采用新工艺、新设备开发新产品，不断提高产品质量档次、技术附加值和市场竞争力，形成新的规模优势、品牌优势和市场竞争优势。

（十）加强农业科技创新。实施科技兴农战略，加快高效生态农业发展。进一步加大对市农科院等科研单位的扶持力度，增强农业科研机构的科技创新活力，使之成为浙中地区农业科研龙头。继续增加对农业科技创新、成果转化和星火计划项目的支持，促进奶牛乳品、生猪火腿、水果蔬菜、花卉苗木、中药材、食用菌、茶叶、水产、粮油等主导产业和特色产业技术提升。进一步完善农业科技创新服务体系，建设一批区域科技创新服务中心、农业科技研发中心。

（十一）启动新农村建设科技支撑行动。进一步健全乡镇（街道）科技副职队伍，加强农业科技推广队伍建设，全面深化科技特派员制度，鼓励农业科技人员深入基层指导农业开发，或以技术入股、技术承包、租赁经营等方式直接参与农业开发。加快婺南农业高新园区建设，吸引更多的民营科技企业、工商企业、院校所以及科技人才入园投资开发。

（十二）加强社会发展领域和现代服务业的科技创新。围绕构建和谐社会，以推进人口与健康、公共安全和服务业信息化为重点，组织实施一批重大科技专项，攻克重大疾病防治、重大自然灾害与突发公共安全事件的预警、预报和快速处置以及电子商务、电子政务、现代物流等关键共性技术，加快社会公众领域内教育、科技、金融、税务、医疗保健、房地产、文化、社区服务等信息化进程。

（十三）加强知识产权的创造和保护。建立健全归属清晰、权责明确、管理规范、流转顺畅的现代知识产权制度，激发发明创造动力，推进专利技术产业化。鼓励企业、高校和科研院所大力开发、申请、拥有专利技术特别是发明专利和软件著作权，鼓励和支持企业注册商标，获取自主知识产权，实施品牌战略，积极培育中国驰名商标、中国名牌产品、浙江著名商标、浙江名牌产品和知名商号，推进品牌大市建设。大力推进国家知识产权试点城市建设，提高全社会知识产权保护意识。进一步健全知识产权管理机构，各县（市、区）要配备专职人员，加大知识产权的行政执法力度，规范执法程序，加强执法综合协调和纠纷案件调解，严厉打击侵害知识产权的不法行为。

四、加大投入，不断完善政策激励机制

（十四）加大财政科技投入。认真落实国家、省和市有关增加财政科技投入的法律法规和政策规定，年初预算编制和预算执行中的超收分配都要体现法定增长的要求，确保财政科技投入的增长幅度明显高于整个财政支出的增长幅度。到2010年，市、县（区）财政科技支出占同级经常性财政支出的比例分别达到4.5%和3.5%以上，并力争每年有所增加。人均科普经费达到省规定水平。各县（市、区）要积极创造条件，建立技术创新、农业科技成果转化、专利等专项资金。

（十五）引导企业加大科技投入。企业是自主创新的主体，也是科技投入的主体，要引导企业不断开发新技术、新产品和新工艺。省级以上高新技术企业技术开发费不低于年销售收入的5%，大中型骨干企业和科技型中小企业不低于3%。企业技术开发费用可按当年实际发生额的150%抵扣当年应纳税所得额。抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。凡单位或个人从事技??务取得的收入，免征营业税。支持有条件的大??院，从事核心技术、关键技术研究。企??品、新技术、新工艺所发生的研究开发经费，可自主申报在当年应纳税所得额中全额扣除。鼓励企业及其他组织建立风险投资公司或设立风险投资基??

（十六）深化科技管理体制改革。不断改进科技管理和科技成果评价办法，坚持专家评审与行政决策相结合的立项审批制度，加强对重大科技项目的主动设计和联合攻关，推行和完善课题制。加强科技项目的全过程管理，完善科技项目公开招标制度，逐步推行绩效评价制度，努力提高财政科技经费的使用效率。积极探索财政科技经费支持的新方式，强化政府资金导向作用，建立和完善以政府资助为引导、以企业投入为主体的多渠道、多层次科技投融资体系。

五、加强领导，努力把科技强市建设的各项任务落到实处

（十七）进一步加强对科技工作的领导。要继续坚持和完善党政领导科技进步目标责任制，坚持党政一把手抓第一生产力不动摇，不断增强推进科技进步的使命感和责任感。各地、各部门要把加快科技进步作为转变经济增长方式的中心环节来抓，坚定不移地把经济发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，广泛开展创建科技强县（市、区）活动，不断提升区域科技综合实力。

（十八）健全完善科技工作考核机制。各地、各部门要把加强自主创新、转变经济增长方式，列为党委、政府任期和领导干部任期目标责任制考核的重要内容，做到有计划、有落实、有检查、有考核。建立创建科技强市责任制，市委、市政府每年要对各县（市、区）政府创强工作、财政科技投入、实施创新工程以及科技综合实力等情况进行考核，对成效突出、成为省科技强县（市、区）的地区予以表彰。

（十九）加强科技人才队伍建设。树立科学的人才观和“人才是第一资源”的理念，努力营造全社会爱才、重才、用才、留才的良好氛围和环境。在充分用好本地人才和现有人才的基础上，广开招才引智渠道，开辟“绿色通道”，大力吸纳国内外的人才和智力。以博士后科研工作站、企业科研中心、重点实验室、重点工程和重大项目为载体，建立人才智力引进平台，重点引进高新技术人才、高层次经营管理人才和国外留学回国人才。充分发挥在金院校的人才优势和金华籍在外科技人才的作用，进一步调动广大科技工作者的积极性和创造性，为科技强市建设贡献聪明才智。