制度执行情况检查制度

2024-12-07

制度执行情况检查制度(精选12篇)

制度执行情况检查制度 篇1

安全管理制度执行情况检查制度

1、目的

通过制度的监督检查,对制度的执行情况进行验证,及时发现问题,采取措施,确保公司的制度得到有效的执行,特制订本制度。

2、适用范围

公司所有制度及规范。

3、职责 3.1 公司领导

负责对生产部监督检查情况进行监督。3.2 生产部

生产部是制度监督检查部门,负责监督检查的实施。3.3 其他部门

负责配合生产部监督检查的实施。

4、检查流程 4.1 检查前的准备

4.1.1由生产部制定监督检查计划(计划分为定期计划和不定期抽查),检查计划应覆盖公司所有的制度;在排定计划时应注意: a.对重要的制度应增加检查频次;

b.跨部门执行的制度,增加制度的检查频次; c.对新制定或重新修订的制度,增加制度的检查频次。4.1.2 制定的制度监督检查计划应报总经理批准;

4.1.3 检查人员提前一天通知被检查的部门,如时间冲突可进行适当的调整。

4.1.4 检查人员依照已经审核发布的且现行有效的制度进行检查。4.2 检查的实施

4.2.1 生产部按照检查计划实施检查,检查过程中采用询问、检查记录、现场核实等多种方式展开;

4.2.2 如检查的制度涉及多个部门时,则依照业务流程进行全过程的检查,相关部门也应予以配合; 4.2.3 检查过程中被检查部门必须积极配合检查,积极提供检查人员要求的资料;

4.2.4 检查人员必须提前熟悉所要检查的制度,梳理出检查的重点,在检查过程中应填写检查表,对检查的情况做好记录; 4.2.5“检查表”应经检查人及被检查部门负责人签字确认; 4.2.6 生产部对检查结果形成报告,并于每月组织专题会议予以通报。

4.3发现问题的处理

4.3.1对检查中发现的问题,依照《纠正预防措施控制程序》执行,责任部门应采取措施进行整改,对整改情况由生产部跟踪验证,并于次月专题会中进行通报。

4.3.2 在制度执行过程中如发现制度不适宜、有漏洞,各业务模块制度衔接有漏洞,应及时对制度进行修订,将制度系统化。

4.3.3 检查过程中如被检查方有质疑或双方有冲突,由办公室主管领导进行协调解决,如无法协调解决可向主管副总或总经理申诉。5 奖惩 5.1 处罚

5.1.1对未按照制度执行或执行不彻底的部门依据下列标准进行处罚:

a.发现一次按百分制考核责任部门负责人;

b.如造成一定经济损失的,由生产部负责进行调查并形成调查报告,由公司领导讨论决定进行处罚。

5.1.2检查过程中检查人员应公平、客观、认真细心,若所检查的制度在实际运行中存问题,而检查人员没有发现,视严重程度由公司领导进行处罚。5.2 奖励

a.对于能够积极主动修订、完善制度的部门,视情况由公司领导讨论进行相应的奖励:

b.检查人在检查过程中仔细认真,能够发现问题,视情况由公司领导进行相应的奖励: 6 注意事项

6.1检查人员在检查过程中提问时应注意提问方式,应多提开放式的问题,避免提封闭式的问题;

6.2检查人员在检查过程中不限于只检查被检查人员提供的记录,做到公平公正;

6.3被检查人员在回答检查人员的问题时,必须将过程描述清楚。

制度执行情况检查制度 篇2

新企业会计制度自2000年财政部印发并实施以来, 已经走过了十多个年头, 但是从当前的新企业会计制度的实施情况来看, 执行效果并不理想, 很多企业并没有将企业会计制度引进企业内部财务控制管理中, 而是依旧沿用老版的企业会计制度, 导致企业在财务管理上出现许多漏洞, 不能与当前竞争日益激烈的市场环境向适应, 严重损害了企业的经济效益, 影响了企业的可持续健康发展。本文以重庆市的新企业会计制度的执行情况为研究对象, 探讨当前新企业会计制度执行方面存在的问题, 并给出切实可行的解决方案。

1 样本选取、研究方式内容以及结果分析

(1) 研究样本。为了确保研究结果的精确性, 本次研究选取重庆市具有代表性的企业3623家, 样本选取的企业在属性、规模上都具有典型的代表意义。大中型企业有1230家, 占据样本总量的33.95%, 小企业1562家, 占据样本总量的43.11%, 金融企业832家, 占据样本总量的22.94%。

(2) 研究方式。由于新企业会计制度的执行情况调查属于审计方面的性质, 在实际操作会有所困难, 同时存在一定的误差, 在确保调查经费的可承受能力的基础下, 本次研究采取随机抽样问卷调查方式进行实地调研。问卷内容涉及财会机构设置、企业存货和固定资产核算、资本定价、资产的确认和计量方法、财务报表的填表方式与内容、虚拟货币交易规则、借贷费用资本的规则、无形资产转让的会计处理方式等。问卷方式通过直接给予、电子邮件发送、网上在线问答以及邮件寄送四中方式进行, 其中直接给予方式发放问卷1200份, 回收1102份, 问卷有效份数1100份;电子邮件发送1000份, 回收950份, 有效问卷920份;网上在线问答成功800份;邮件寄送方式发放问卷623份, 回收500份, 有效问卷450份。根据以上问卷回收和有效问卷的数据可以计算出, 有效问卷的回收概率为90.26%, 问卷调查效果显著。

(3) 研究结果总体分析。在3623家样本企业中, 有3270份问卷调查有效, 有效问卷回收概率为90.26%。在3270份有效问卷调查中, 仅有1632家企业能够根据新企业会计制度的相关要求进行财务会计管理和核算, 执行效率为49.9%, 其余1638家企业对于新企业会计制度的执行力度不佳。

2 新企业会计制度执行过程中存在的弊端

(1) 财会人才短缺。在重庆市所调查的样本企业中, 导致新企业会计制度执行效率低下的最关键的因素是财务会计人才短缺。重庆市的中小规模的企业占据绝大部分, 中小企业由于自身经营规模较小、经济实力较弱, 因此在人才聘用和薪酬待遇方面与大型企业相比具有较明显的劣势。在所调查的3623家企业中, 小企业1562家, 占据样本总量的43.11%, 在问卷调查结果中, 大部分企业只设定了1至2名财会人员, 充分表明财务会计人员短缺现象极为严重, 要知道财务会计人员是执行新企业会计制度的主体, 没有一定制度执行的主体, 制度将无法落实执行。此外很多企业并不重视新企业会计制度的落实, 企业本身没有设置专门的会计机构, 会计核算工作干脆直接交由出纳人员兼职。此外, 很多企业所聘用的财务会计人员都没有会计资格上岗证书, 无证上岗现象频繁, 导致企业财务会计人员的专业技能和专业知识偏低, 严重阻碍了新企业会计制度的推广和执行[1]。

(2) 新企业会计制度执行的内外动力和需求欠缺。首先, 企业的外在推动能力欠缺企业在会计信息数据的外部使用推广力度不够, 导致削弱了会计监督职能。尤其是没有公开对外集资权限的小企业来说, 企业的债权人和税务等没有公开的财务报告。现今很多企业更多地关注自身的会计税务、物价、工商、统计等信息, 而对会计工作的监督缺乏, 最终导致企业对财务信息没有迫切的需求, 国家财政部和税务部没有强调明确的要求和定期的检查, 导致企业在退订新企业会计制度时没有外在动力的支撑。再加上很多企业管理者认为自身企业的实力远远够不上上市的水平, 在集融资方面没有确切的需求, 而企业的财务报告只是关系到自身的经营状况方面的问题, 因此企业自身没有新企业制度执行的内部需求[2]。

(3) 缺乏健全的企业内部财务控制管理体系。我国很多企业并不重视企业的财务会计工作, 专门的财务会计机构欠缺, 财务人员、硬件配备相当不足, 有的企业将财务会计工作交由出纳或销售人员兼职, 导致权责部分, 财务管理系统混乱的局面。在没有科学规范的内部财务控制管理系统的引导下, 企业的资金账目混乱无序, 很多资金流通、现金出入账信息失真, 会计信息数据的记录和处理具有很强的随意性, 从而为企业的财务会计管理埋下了严重的财务危机。再加上一些企业的账户处于长期记账和挂账的状态, 很多账目不能及时的处理, 很多重要的会计凭证没有得到科学妥善的管理, 最终导致账目信息混乱。此外, 很多企业在财务核算的主体上界限不清, 只是公司财产与个人财产界限不明, 导致个人侵占公司财产的现象屡次发生, 严重损害了企业的整体经济效益。

(4) 会计造假现象屡见不鲜。企业为了使自身利益最大化, 通常会以做假账的方式屏蔽真实的财务会计信息数据, 故意将企业的产权和股东的产权模糊化, 从而有权力随意调动企业的资金, 并达到偷税漏税的目的。很多企业甚至通过关联资产转移的方式, 以非法投资和虚假投资的方式转移公司财产, 通过不正当目的进行非法票据集资, 虚假注册, 虚假账户关联, 从而达到逃税、逃债、骗货的目的。

(5) 新企业会计制度执行的标准不统一。以小企业会计制度的执行为例, 很多小规模的企业在执行新企业会计制度过程中, 根据企业自身的经营状况、经营规模、经济实力等基本条件来执行相关制度, 如果新制度中有与小企业现实状况不符合的标准, 则屏蔽执行。再加上小企业内部的会计基础较为薄弱, 财务会计人才短缺、专业素质和专业技能偏低, 最终导致新制度在执行方面存在较大的缺陷。

(6) 缺乏对新企业会计制度的培训教育。由于很多企业自身并不重视新企业会计制度的推广, 再加上企业自身的经济实力和经营规模的闲置, 没有开展切实有效的培训和教育, 导致企业内部很多人员对这项新制度的了解和掌握并不深, 最终导致新企业制度的执行效率低下。

3 强化新企业会计制度执行工作的对策

(1) 紧抓重点, 实事求是。新企业会计制度在我国各大企业中屡次受阻, 最大的问题在于企业自身的认识上, 因此企业必须主动提升自身对于执行新企业会计制度的意识, 端正态度, 强化财经法纪知识, 消除会计知识、政策、法规方面的认知误区, 找出与自身企业发展相适应的重点制度进行深入贯彻和实施, 坚持"紧抓重点, 实事求是"的原则。

(2) 清楚负面因素, 创造有利内外部条件。企业应该深入职工基层, 消除负面因素, 创建会计财务部门, 优化部门结构和人员设置, 为企业创造强大的制度转换的需求, 并强化外部动力对促进新企业会计制度转化的作用, 从而为企业创建优越的内外部条件。

(3) 内外联动监督, 强化新制度的培训和宣传。新企业会计制度的执行必须建立在人的基础之上。企业职工, 尤其是企业的财务会计人员对新制度的认识和掌握程度关系到执行效率。因此, 企业必须加强新企业会计制度的培训和宣传, 将其纳入财会人才培养的教育范畴中, 促进新企业会计制度的顺利执行。同时企业必须对自身的新制度执行情况展开内外联动的监督, 内部依靠企业自身的监督审查机构执行, 外部依靠政府税务部的监督机构执行, 从而形成内外联动的监督和审查, 全方面地督促新企业会计制度的执行。

4 结束语

当前新企业会计制度在执行方面主要存在财会人才短缺、制度转换的内外动力和需求欠缺、内部财务管理制度欠缺、会计造假、制度执行标准不一、系统的培训教育缺乏等方面的弊端, 因此企业必须清楚新制度执行过程中的负面因素, 实事求是, 突出重点, 深入职工基层, 强化新制度的宣传和培训, 最终将新企业会计制度全面有效地落实。

摘要:新企业会计制度在结构和内容上都与旧企业会计制度有较大的差别, 在结构上由企业、小企业以及金融企业三方面的会计制度组成, 在内容变化上增设了会计科目和各项会计准则、重新定义资产、重新定义虚拟货币交易、细化规定借贷费用资本、更新无形资产转让的处理方式等。然而在新企业会计制度的实施过程中存在许多弊端, 本文以重庆市企业会计制度的执行情况为例, 阐述当前新企业会计制度的执行情况。

关键词:新企业会计制度,执行情况,弊端

参考文献

[1]卢新国.《小企业会计制度》执行情况分析及对策[J].会计研究, 2010, (12) :47-54.

制度执行情况检查制度 篇3

关键词:制度改革 集体林地 解放思想

海北州认真学习《青海省深入推进户籍制度改革方案》,并制定了海北州户籍制度改革林业配套政策实施细則,并要求各县制定本县的户籍制度改革林业配套政策实施细则,确保转户农牧民群众林业合法权益得到切实保护。

根据文件要求,组织人员对涉及转户后农牧民林地林木权益处置机制建立、落实、执行情况进行调查,海北州未发生因转户造成农牧民林地林木权益的纠纷,未接到群众信访、上访事件。

根据海北州户籍制度改革林业配套政策实施细则,海北州从政策上给予农牧民支持。但是由于海北地处高寒,造林成本高,造林成活难,成林更难,经济效益甚微。导致农牧民造林积极性不高,没有申报造林的农牧户。海北州主要存在的是农牧民转户问题。因此在实施细则中有详细的规定,对保障农牧民群众权益给予了政策支持。

1 本地区及各县户改革林业配套政策执行落实情况

1.1 继续履行林地管护和经营的责任义务。农牧户整户迁入西宁市区的,允许5年过渡期内继续保留林权,农牧户整户迁入其他城(镇)的,允许在承包期内继续保留林权。在过渡期和承包期内继续保留林权的,必须履行承包林地(林木)的管护及经营责任和义务,接受林地所在地林业部门的管理和监督;对纳入国家级公益林补偿范围的承包林地履行了规定的责任义务,经林业部门检查合格的,按原渠道领取管护费。对转户后不按合同履行责任义务的,停发不履行管护责任义务当年及以后的管护费,不再续签管护合同。对因不履行合同规定的责任义务导致林地、林木损失的,依法追究当事人的相关责任。

1.2 实行委托管护和经营。对转户后没有条件或者没有能力继续履行承包林地管护和经营责任,短期内又未能实现流转的,应当将全部有疏林地、灌木林地、未成林地等委托村(牧)委会管护。纳入国家级公益林补偿范围的林地应当将管护费全额转移给村(牧)委会,未纳入国家级公益林补偿范围的林地应当由委托人比照国家级公益林管护费标准定期向村委(牧)会支付管护费,由村委(牧)会承担全部管护责任和义务。在委托管护期间承包林地产生的其他权益仍然归承包户享有。同时,应当把承包的宜林荒山荒地委托给村集体经济组织管理。对于村民的委托,村(牧)委会不得拒绝,并应当签署委托协议严格执行。有疏林地、灌木林地、未成林地的委托管护期限不超过5年。

1.3 积极引导林地依法流转。转户后可依法对林地、林木进行流转。可以通过转让、转包、出租、互换、入股等形式流转给本村的农户或其他林业经营组织。房前屋后的林木,可以随宅基地、农房流转或在县林业部门监督下采伐。

1.4 鼓励转户农(牧)户自愿退出承包林地。对整户迁入西宁市区落户,自愿退出承包林地的,由县级政府一次性给予5年过渡期内,剩余年限的管护费补助资金,补助标准按退出前一年实际给付的标准执行。

对迁入其他城(镇)的,在承包期内自愿退出承包林地的,自本地户改革5年内退出的,比照前款过渡期政策给予补助;五年后退出的给予1年的管护费补助资金。

对集体林权制度改革中,实行“均股均利”的林地,林地收益不足实际管护支出的,迁出农牧户可自愿放弃股权,不予资金补助,不承担管护责任。

对承包期满,交回村(牧)委会的林地不再给予资金补助。

凡退出或者交回的承包林地上的林木,属于公益林的人工林木由县级政府按评估市值(指实物价值)给予补偿。属于公益林的天然林木则不予补偿。属于商品林的林木,由所有权人对林木进行处置,达到工艺成熟的林木可以申请更新采伐,但不得皆伐;为苗木的应当做销售处理,有条件的地区可以优先收购符合质量标准的苗木用于本地营造林工程;幼龄林林木,可通过林木所有权流转继续本周期的培育和经营。集体经济组织应当无条件接收已转户农户退出或者交回的林地、林木,并承担管护和经营责任。

1.5 委托收购。对江河源头、自然保护区、重点水土保持区、重点湿地保护区、风沙重点治理区等重要生态区位和生态异常脆弱区域的林地、林木,可由县政府委托林业管理部门从转户农牧户手中收购,实行统一管理。

1.6 鼓励各种社会主体经营林业,培育林权流转市场。凡有能力的城镇居民、下岗职工、公司法人等各种社会主体可以通过林地、林木流转取得林地使用权及林木所有权,成立或组织林业管护经营组织,从事林业生产经营管理活动,在税费征收、林业贷款、林业投资、技术支撑、财政补贴、林业项目和基础设施建设等方面享受与国有林业单位同等待遇。

2 主要做法

防止转户后对承包林地的经营管理出现真空状态,造成林地生态功能降低甚至破坏的情况发生,各级林业部门须进一步加强监管工作。一是加强与户改部门和乡(镇)、行政村的信息交流,及时掌握村民转户情况和林权处置情况,做好林权流转管理登记工作。二是加强林地管护和经营履约情况和检查验收工作,严格执行林地管护经营政策。三是加强诚信履约宣传教育,积极引导林权流转和委托管护,严厉打击损害林地林木的行为。

3 群众对户改林业配套政策的诉求与主张

一是林业投融资配套政策不完善,林业从金融机构融资仍然困难。主要表现为林业发展开发的金融产品不多,特别是与林业生长周期相适应的长期贷款项目缺乏,融资成本较高。二是森林采伐管理制度突破难。目前我国实行森林采伐计划限额制度,林农不能享有充分的处置权。在《森林法》等相关法律法规未修改之前,难以有较大突破。三是政策性森林保险制度尚未建立,森林抗风险能力低。由于缺乏政策性森林保险,林农遇到天灾人祸,得不到补偿,使生产恢复难。四是林业产权流转不畅。

4 下一步工作应当采取的措施

建议国家尽快出台森林资源流转办法,建立森林资产评估制度,为林农和林业经营者提供森林资源流转平台。林权明晰后,林地林木成为可以转包、出租、转让、互换、入股、抵押等活的资产,林权流转大量出现。如何规范流转行为,做好林权流转过程中的登记管理,目前各地都是自行探索,急需出台全国统一的办法,避免林权流转出现混乱。财政部和国家林业局2006年底就下发了森林资源资产评估管理暂行规定,对评估机构和专家进行了规范,但至今仍未批准评估人员,致使各地从事林木资产评估的合法、合规性受到质疑。

完善森林资源抵押贷款配套政策,着力解决林业融资难问题。由于林业生产周期长,需要长期持续投入才能得到回报。因此,只有推进林业融资体制改革,开展以林业小额贷款为重点的林权抵押贷款,才是林业融资的一条必由之路。

要加大对林业发展的扶持力度。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度,对森林防火、病虫害防治、林木良种给予补贴,对森林抚育、育苗给予扶持等惠林政策,要落实资金来源,出台具体的操作办法。

参考文献:

[1]秦忠文.立足省情 解放思想 全面推进海南集体林权制度改革[J].热带林业,2008(12).

[2]吴晓平.深化集体林权制度改革的几个重要环节[J].浙江林业,2008(11).

[3]贾治邦.认真学习和实践科学发展观 全面推进集体林权制度改革[J].林业经济,2008(11).

制度执行情况检查制度 篇4

1、目的:为了保证各项质量管理制度得到落实,规范各岗位操作行为,保证经营药品和服务的质量,制定本程序。

2、范围:适用于各项质量管理制度执行情况的检查与考核过程。

3、职责:负责人、质量负责人、质量管理人员、各相关人员。

4、程序:

4.1、每季度末,质量负责人负责拟定季度质量管理制度执行情况检查与考核计划,内容包括时间、人员安排、检查与考核方式等。

4.2、质量负责人按照计划组织质量管理制度执行情况进行检查与考核,并将检查与考核的结果做好记录。填写《质量管理制度检查考核表》,具体检查程序如下:

4.2.1、检查人员现场对员工进行提问,考核员工对岗位相关的质量管理制度、操作程序的熟悉程度。

4.2.2、检查人员查阅有关质量管理的表格、记录、档案是否完整无缺,是否规范。

4.2.3、检查人员观察员工的实际操作是否符合质量管理制度与操作规程的要求。

4.3、对检查与考核中发现的问题,检查人员当场提出整改意见和要求,限期整改。

4.4、检查与考核完毕后,质量负责人将检查与考核结果报负责人。

制度执行情况检查制度 篇5

安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程执行和适用情况

2016检查评估报告

编写人:宋玉多 审核人:朱德山 批准人:李永涛 批准日期:2017-1-15

一、检查和评估目的

为了公司一年来安全法律、法规和规程的执行情况和适用性,不断改进管理方式,完善管理制度,做到持续改进,实现源头防范的目的。

二、检查评估依据

1、企业安全生产标准化评定标准。

2、适用的安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程等。

三、评价范围

1、报告涉及的主要法律法规、标准规范、规章制度、操作规程标准。

2、报告涉及的场所:体系内各单位产生设施、设备。

3、报告涉及安全的法律、法规要求:《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》等。

4、公司安全法律制度执行和适用情况检查评估领导小组 组 长:李永涛 副组长:朱德山

成 员:张宝印、肖根生、宋玉多、张珍珍

四、法律法规、标准规范、规章制度、操作规程执行及适用情况调查

1、法律法规、标准规范、规章制度、操作规程获取情况

通过政府职能部门、网络、书店等获取收集涉及相关的法律法规,目前执行的安全管理制度、生产责任制、操作规程。

2、法律法规、标准规范、规章制度、操作规程执行情况调查

①法律法规、标准规范、规章制度、操作规程执行情况调查,公司对安全法律法规和安全制度规程的执行情况良好,主要体现在:建立健全了安全管理机构和管理网络,设立专(兼)职安全管理人员。健全了各项规章制度和操作规程。制定了安全生产责任制、岗位安全操作规程等。制定了各种事故应急救援措施,各种应急物资配备充足到位,定期开展应急培训和演练。对新经常开展各种形式的安全活动。特种作业人员经过培训并取得特种作业证,持证上岗率100%,并按时进行复审。

②通过查阅各种资料、记录和现场查看,公司存在以下问题:    消防意识不到位。

偶尔安全生产防护服装穿戴不足。标志、标识缺少。

五、法律法规、标准规范、规章制度、操作规程规程适用情况调查

1、法律法规、标准规范、规章制度、操作规程充分性检查

目前公司的各种安全管理文件,基本覆盖安全生产管理各个方面,但按企业安全生产标准化评定标准》的要求,部分管理制度如设备设施安全管理、建设项目安全“三同时”管理、施工和维修安全管理、安全标志、劳动防护用品(具)和管理等制度需要补充修订。

2、法律法规、标准规范、规章制度、操作规程适用性检查

检查组对属于公司的安全管理和安全规程内容进行了全面检查,基本上内容符合实际情况,可继续使用,但也存在一些问题:需要修订。

六、检查评估结论:

制度执行情况检查制度 篇6

检查评估总结报告

一、公司概述

我公司是2009年由山西阳城沁海煤业有限公司和山西阳城易塬煤业有限公司兼并重组整合而成,隶属于阳城县阳泰集团实业有限公司,周边相邻矿井:北面为沁水县沁和能源候村煤矿、东南面为晋圣公司润东煤业、西面隔沁河为阳泰集团西冯街煤业;公司现有干部职工800余人,矿井井田面积5.4941km²,可采煤层为3#、9#、15#,现采3#煤层,平均厚度为6.4m。全井田地质储量为7741万吨,其中3#煤层可采储量1383.6万吨,服务年限11.8年;我公司属高瓦斯矿井,瓦斯相对涌出量为18.05m/t、绝对瓦斯涌出量为33.66m/min;核定年生产能力为90万吨/年(配套建设入洗能力60万吨/年的洗煤厂)。矿井有三个井筒,主井为斜井,用于皮带提升和人员运输;副井为斜井,用于材料运输;回风井为立井,安装有型号为FBCDZ NO19,功率为2×132KW对旋轴流通风机两台;有地面高、低浓瓦斯抽放泵站,高浓瓦斯抽放量为72m/min,低浓瓦斯抽放量为48 m/min;现井下布置有一个综采工作面和两个综掘工作面,综采面采用长壁分层开采,综掘面采用锚网支护,是“六证”齐全合法生产矿井。目前,矿井安全生产经营管理处于正常状态。

主要职业危害因素有:瓦斯、煤尘、水、火、有毒气体等。针对这些危险有害因素,公司制定了相应的防范措施,并在实际工作中得到落实,有效地防止了各类事故和职业病的发生。3333

二、检查和评估目的为了解公司一年来安全法律、法规和规程的执行情况和适用性,不断改进管理方式,完善管理制度,做到持续改进,实现源头防范的目的。

三、检查评估依据

1、《安全生产法》《煤炭法》《煤矿安全规程》。

2、《山西省煤矿安全质量标准化标准》。

四、评价范围

1、报告涉及的主要制度规程标准。

2、报告涉及煤矿以上所列的危险危害因素。

2、报告涉及的场所:公司井上、下各作业场所。

3、报告涉及安全的法律、法规要求:《安全生产法》《煤炭法》《煤矿安全规程》《煤矿安全生产基本条件规定》《国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规定》等。

4、公司安全生产法律法规、标准规范执行情况检查评估领导小组

组长:李引善

常务副组长:郭国兵

副组长:秦建兵吴江虎越敦社杨双珠

吴收住王轩才燕李平乐栋明田野

成员:各科室、队负责人。

领导组下设办公室,办公室设在安全科,负责此次检查评估的组织协调。办公室主任秦建兵(兼)、副主任张海兵。

五、安全法律、制度规程执行及适用情况调查

(1)安全法律、制度规程获取情况

通过政府职能部门、网络、书店等获取收集涉及相关的法律法规,并识别出煤矿适用的安全法律法规及其它要求,识别出行政法规和部门规章2部,地方法规5部,标准规范6部。

引用公司各种管理制度36项。

公司目前执行的安全管理制度规程有76项。

(2)安全法律、制度规程执行情况调查

通过查阅各种资料、记录和现场查看,公司对安全法律法规和安全制度规程的执行情况良好,主要体现在:

1、制定了各种事故应急救援措施,成立了专业矿山救护队,各种应急物资配备充足到位,定期开展应急培训和演练。

2、对新入厂员工进行安全教育,并开展全员安全上岗培训,经常开展各种形式的安全活动。

3、特种作业经过培训并取得特种作业证,持证上岗率100%,并按时进行复审。

4、定期检验特种设备,各种安全保护设施完好有效。

5、按标准发放了劳保护品,保障员工作业过程中的安全防护。

6、每周五组织开展安全检查,及时整改隐患。

7、按期组织职工参加职业健康体检。

8、安全管理绩效良好,未发生轻伤以上事故。

六、安全制度规程适用情况调查

1、安全制度规程充分性检查

目前公司的各种安全管理文件有91项,基本覆盖安全生产管理各个方面,但按《煤矿安全质量标准化评定标准》的要求,部分管理制度如安全目标管理、法律法规标准规范管理、安全投入管理、风险评估和控制管理、设备设施安全管理、施工和维修安全管理、危险物品及较大危险源管理、安全技术措施审批管理、职业健康管

理、安全标志、劳动防护用品(具)、安全绩效评定管理等制度需要补充修订。

根据煤矿的生产特点,目前公司共有72项安全管理制度,但随着公司不断发展,相关安全管理制度也持续改进。

2、安全制度规程适用性检查

检查组对的安全管理和安全规程内容进行了全面检查,基本上内容符合实际情况,可继续使用,但也存在一些问题:

安全操作规程基本满足生产实际需要,但由于随着工艺的变化,设备、设施也作相应的增加或减少,安全操作规程也作相应的增减。

由于人员、工艺、设备及设施的变化危险有害因素也相应发生变化,故也对危险点源如期进行识别。

七、检查评估结论:公司对各种安全法律法规制度规程遵守情况良好,各种安全管理制度基本适用,但部分安全生产职责、规程需要修改。

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制度执行情况检查制度 篇7

甘肃省位于中国的西部地区, 此处的地势特点是海拔较高, 处于海拔千米之上的高山, 从最开始的交通不便等遗留问题到现在的西部大开发, 虽然政府给予了一系列的优惠措施来促使西部开发, 但是由于当地农村基本全部处于高山环绕中, 受当地土地条件限制“靠天收”仍是目前农业现状, 这就导致了当地农村居民的收入极低, 而经济的落后、农民的贫困使得农村合作医疗尤为重要。

2010年以来, 甘肃省全省参合率已稳定在95%以上, 且参合人数和参合率逐年提高, 其中2011年全省参合农民达到1918.27万人, 参合率达到96.52%;参合率在西部地区位于前列。由5个试点县到全面覆盖已取得了一定的成果, 在一定程度上缓解了农村看病难、看病贵的问题。然而, 甘肃省位于中国西部, 农村多山村, 长期以来, 经济不发达, 医疗卫生条件差, 农村保障覆盖率极低, 这就使甘肃省合作医疗的执行中就出现了许多具体的问题, 表现在管理机制、筹资机制、补偿模式等方面, 这些问题使得甘肃省医疗保险政策不公、制度缺乏效率, 同时阻碍了人力资本的自由流动和居民就医选择权利的实现。本项目的用途在于找出解决这些问题的途径。本项目拟以甘肃省20个农村调查案例为基础, 通过入户调查得到第一手资料, 旨在研究甘肃省农村合作医疗执行过程中出现的问题, 并针对甘肃省农村特色, 提出完善甘肃省农村合作医疗制度的建议。这对完善该省农村合作医疗制度、切实解决该省农民医疗保障之难、看病买药之困、大病救助之艰有重大意义。

2 调查的对象和方法

本次调查首先采用随机抽样的调查方法, 从甘肃全省中随机抽取20个村, 然后对所抽中的全村家庭进行普查。这些村寨主要位于武威市凉州区、定西市通渭县、定西市陇西县、天水市武山县、白银市靖远县、庆阳市合水县、白银市会宁县、平凉市静宁县、兰州市皋兰县、平凉市庄浪县、天水市甘谷县等地区。调查时间从2012年8月1日开始到2012年9月1日, 历时1个月。调查对象为甘肃省农户, 调查方法是入户调查, 具体操作在指导老师的指导下, 课题组主要成员一方面深入各自家乡附近的农村进行入户调查, 另一方面请甘肃各地的同学帮忙在所在的村寨进行调查, 获取第一手资料。设计问卷400份, 最后回收到的有效问卷386份。调查内容包括对报销手续、报销额度、报销范围、医院服务质量和服务态度等16项。

3 对合作医疗执行过程中的统计数据的分析

3.1 甘肃农村居民的医疗实际负担增加

虽然甘肃省不断提高报销比例但是农民自己负担的医疗费用绝对数较实行合作医疗前上升明显。在调查的386户家庭中, 有60岁以上的老人的179户家庭, 其中有两位60岁以上的老人的家庭有68户, 这些老年人基本常年服药, 或者需要常年服用药物, 除少数基本用药外, 医药价格较前几年有较大的增长, 有302户家庭都感觉到自己所负担的绝对数上升明显。

在调查的386户村民中, 家里有长期患病的人数的家庭有129户, 其中长期住院的有67户, 住院总花费在5000元以上的有42户, 住院的家庭全部都感觉近年来的自己负担的医疗费用绝对数在反而较合作医疗前没降反升。

3.2 虽然甘肃省提高了大病报销比例, 但是报销医药范围窄, 没有切实减轻农民负担

在调查过程中, 回答“合作医疗有没有在现实中减轻您的经济负担”这一问题时, 有344户作了回答, 感觉到投保切实在现实生活中减轻了经济负担的有24户占7%, 有20户约6%感觉到反而加重了经济负担, 有156户约45%村民感觉和原先没有区别, 有144户约42%感觉效果不是很明显。见图1。

3.3 乡镇医疗条件简陋, 设备匮乏

采用询问调查法和实证法, 了解到当地居民常去就诊的卫生机构是村卫生室和乡级卫生机构, 他们普遍认为当地医疗设备陈旧欠缺, 医务人员医疗水平差, 卫生室和卫生机构药物品种不齐全。简陋的医疗设施与医疗条件使得在当地只能看一些简单的感冒、发烧、拉肚子等小病, 一遇到稍微重症的病人连一些基本的验血常规检查都不能开展。

3.4 报销手续繁琐, 报销费用经常不到位, 报销满意度低

总体上来看, 对合作医疗制度的满意程度调查结果如下表所示。

(单位:%)

如图2所示, 村民对报销手续、报销范围和医院的服务质量总体满意度较低, 尤其是对报销手续和报销范围的不满意度较高。还有一部分是没有报销过或对报销程序不了解的群众。

4 对改进农村合作医疗制度的对策建议

4.1 建立保险费用的合理缴费额

从理论上来说, 农村合作医疗是一种非营利的事业, 但同时也不能出现赤字, 因此, 在对农村居明的卫生服务和费用进行科学调查和预测的基础上, 正确测算出能够保持合作医疗经费“收支平衡”的筹资额和补偿比, 才能保持合作医疗系统的正常运转。为科学测算中国农村合作医疗筹资额和补偿比例, 本文按照收支平衡的原则, 建立了农村合作医疗筹资额与补偿比例测算模型。

用文字表示:

筹资额=Σ (门诊就诊率×每次门诊医药费×门诊的补偿比例+住院率×平均住院医药费×住院补偿比例) +管理费+风险金

此模型中兼顾了医疗、预防和意外风险, 而且简单可行, 对甘肃省农村合作医疗筹资额提供了一定的参考作用。

4.2 建立乡镇基层医疗整合和医务人员的培养制度

实施合作医疗制度后, 在很大程度上激发了农民的医疗需求, 医疗机构的业务量都有一定程度的增长。在此种情况下, 卫生院也应该以需求定发展, 整合当地接近的医疗部门, 通过整合求发展, 引进较高水平的医务人员与医疗设备, 建立医务人员的经费编制制度, 开展卫生支农活动, 并且建立卫生人员的培养、准入、淘汰和更新机制来推进甘肃农村合作医疗的健康发展。

4.3 降低治疗和医药费用, 降低医院的寻租行为

治疗费用的上升使很多西部农民家庭因病返贫, 治疗费尤其是手术费的全面上升反而加大了负担。比如调查过程中, 一个小小的痔疮手术, 合作医疗前手术费医药费下来基本要600元解决问题, 这是农民自己负担的, 然而, 合作医疗后只要进医院至少要3000元以上, 假如现在报销60%, 余下的要自己负担1200元。农民的负担反而加重, 而医院的利润反而提高。因此应切实降低治疗费用。

除此之外还要调整县级医疗机构的收入结构。由于目前大多数医务人员收入高低与其医疗收入的多少直接挂钩, 而药品收入又是医疗收入的重要来源。因此甘肃省的农民在就医时经常遇到开出的大部分药物价格昂贵不能享受优惠或者在享受优惠的范围之外的情况, 这对于他们的经济状况无疑是雪上加霜。因此, 改革县级医疗机构的补偿机制, 实行医药分开, 切断医务人员与药品之间的利益联系, 是降低处方费用的根本性措施。必须在国家卫生政策的指导下有步骤、分阶段地进行。同时, 要完善对各级医疗机构的财政补助政策, 改变“以药养医”的状况, 促进合理用药。

4.4 针对老年群体设立专门的医疗保险, 给农民定时体检以避免大病产生

老年人的生理机能衰退, 由此患上复杂疾病的概率较高, 心脏病、高血压、脑血栓等慢性病尤甚, 其对医疗的需求量大, 这些病需要长期不间断的服药治疗, 而目前在只是住院享受一定范围比例报销的措施下, 他们受益不大, 导致因病致穷、因病返穷现象突出, 在我们调查过程中发现家庭中只要有一个患老年病的老人, 这个家庭整体经济状况就比较困难。根据我国第五次人口普查数据表明, 我国已经步入了人口年龄结构老年化的国家, 预计到2025年, 我国老年人将占到人口的12%, 2050年达到20%;2007年甘肃省老年人口比例达7.49%, 人口老龄化程度的加快, 进一步加重了赡养和社会经济负担, 对养老保障也提出新的挑战。老年人很可能就是未来医疗保险的主体, 为其设立专门的医疗保险会起到事半功倍的效果。

4.5 墨西哥和巴西的农村医疗保险制度及其对中国建立农村新型合作医疗制度的启示

建立新型农村合作医疗制度是新时期农村卫生工作的重要内容。墨西哥和巴西具有比较完善的农村医疗保险制度, 值得其他发展中国家借鉴。根据两国农村医疗保险制度的特点, 政府要大力支持, 建立贫困农民大病医疗救助制度, 这项制度对维持社会公平、促进社会稳定具有重要的作用。墨西哥和巴西的医疗保险制度并无城乡差别, 农民和城市居民参加同一个保险组织, 且都是在20世纪中叶在企业工人医疗保险制度的基础上逐步建立和完善起来的, 当时的国民经济状况和社会发展情况还不如中国目前的发展水平。

摘要:本文通过对甘肃省农村合作医疗实地调查得到第一手资料, 并分析出正在执行中的合作医疗出现的新情况、新问题, 力求找出解决问题的办法。

关键词:甘肃省,新型农村合作医疗,调查报告

参考文献

[1]陈健生.公共卫生发展的财政制度安排[J].财经问题研究, 2004 (10) .

[2]杨明洪.农业增长方式转换机制论[M].成都:西南财经大学出版社, 2009.

执行不力,换人还是换制度? 篇8

二战期间,美国空军降落伞的合格率为99.9%,这就意味着从概率上来说,每一千个跳伞的士兵中会有一个因为降落伞不合格而丧命。军方要求厂家必须让合格率达到100%才行。厂家负责人说他们竭尽全力了,99.9%已是极限。军方就改变了检查制度,每次交货前从降落伞中随机挑出几个,让厂家负责人亲自跳伞检测。从此,降落伞的合格率达到了100%。

故事二:付款方式

英国将澳洲变成殖民地之后,决定将罪犯送到澳洲去,一方面解决了英国本土监狱人满为患的问题,另一方面也解决了澳洲的劳动力问题。为此,英国政府雇佣私人船只运送犯人,按照装船的人数付费,多运多赚钱。

很快政府发现这样做有很大的弊端,就是罪犯的死亡率非常之高,平均超过了10%,最严重的一次死亡率达到惊人的37%。政府官员绞尽脑汁想降低罪犯运输过程中的死亡率,派官员上船监督,限制装船数量等,效果却不大。

最后,他们终于找到了一劳永逸的办法,就是将付款方式变换了一下:由根据上船的人数付费,改为根据下船的人数付费。船东只有将人活着送达澳洲,才能赚到运送费用。新政策一出炉,罪犯死亡率立竿见影地降到了1%左右。后来,船东为了提高生存率还在船上配备了医生。

同样的人,不同的制度,可以产生不同的文化氛围,以及差距巨大的结果。这,就是制度的力量!一个好的制度可以使人的坏念头受到抑制,而坏的制度会让人的好愿望四处碰壁。

摘编自 网络

制度执行情况检查制度 篇9

一、安全法律法规和标准的获取情况检查

通过职能部门等获取收集涉及的相关法律法规和标准,识别出公司适用的安全法律法规及其它要求,并制定出符合法规和标准的各项安全生产规章制度和操作规程。

二、安全法律法规、标准、制度、规程执行情况检查

公司对安全法律法规标准和安全制度规程的执行情况良好,主要体现在:法律法规和标准由归口部门定期维护和管理;安全生产委员会依据法律法规要求建立健全了安全管理机构和管理网络,设立兼职安全管理人员;健全了各项规章制度和操作规程,完善了安全生产责任制、岗位安全操作规程等;制定了各种事故应急救援措施,各种应急物资配备充足到位,定期开展应急培训和演练;对新入厂员工进行三级安全教育,并开展全员安全上岗培训,经常开展各种形式的安全活动。

三、安全生产法律法规、标准、安全制度和规程的适用性检查

安全生产法律法规和标准由归口部门人事行政部负责日常维护管理,所收集和识别的安全生产法律法规和标准在我司生产经营和安全管理活动是适用的,未出现不适用的情况,满足公司安全管理需要。

目前,公司安全规章制度和操作规程齐全,覆盖安全生产管理各个方面,内容符合公司实际情况并满足运行的需要。

四、评估结论:公司对安全法律法规、标准、规章制度、操作规程执行情况和适用性都良好,满足公司经营生产和安全管理的需求。

制度执行情况检查制度 篇10

为了保证本企业质量管理制度的有效运行,保证其适宜性、有效性、充分性,特制如下规定:

一、审核工作按进行,于每年的 11 月份组织实施。在下列情况下,应及时对公司质量管 理体系进行内部审核:

1、当国家有关医疗器械监督管理的法律、法规和行政规章发生变化时;

2、公司的质量法规和规章有较大变化时;

3、公司所处的内、外环境,质量方针和目标、组织机构人员设置、经营结构发生较大变化时;

4、公司在经营过程中出现重大质量事故或质量问题和隐患,需要找出原因,进行质量改进时;

5、公司的经营策略和质量体系系统创新,对其有效性做出评价时;

6、审核时应深入基层调查研究,同被审核部门的有关人员讨论分析,找出发生问题的主、客 观原因,并提出解决问题的办法和措施。

二、质量管理制度审核的内容:

1、质量方针目标;

2、质量体系文件;

3、组织机构的设置;

4、人力资源的配置;

5、硬件设施、设备;

6、经营过程中的质量控制;

7、客户服务及外部环境评价;

8、纠正与预防措施的实施与跟踪:

9、质量体系审核应对存在的缺陷提出纠正与预防措施;

10、各部门根据评审结果落实改进措施;

11、质量管理部负责对纠正与预防措施的具体实施情况及有效性进行跟踪检查和验证。

三、质量管理制执行情况考核于每半至少进行一次;

1、考核范围包括:质量管方针、质量目标、各管理制度的执行情况等,具体考核工作由 质量管理部负责组织,组成考核小组,分别对各部门进行考核,考核填写“质量管理制度执 行情况检查考核记录表”。

2、质量管理体系审核及质量管理制度执行情况考核应按照规范的格式记录,记录由质量管 理部负责归档。

3、现场审核及考核工作结束后,质量管理部应汇总审核意见,写出审核材料。公司总经理 听取审核小组的汇报,并对审核材料中的改进意见认真组织实施,不断提高公司的质量管理 水平。

附: 纠正和预防措施记录

制度执行情况检查制度 篇11

执行难问题一直是民事执行过程中的毒瘤,生效法律文书不能得到有效执行,一方面损害了生效法律文书债权人的利益,另一方面也危害到法律本身的严肃性。造成执行难的原因有执行立法上的不足,有随着市场经济发展我国司法本身执行机构以及措施的不完善。为了有效解决这一问题,借鉴国外民事执行立法及实践,2007年我国修改民事诉讼法第二百一十七条,增加了被执行人财产报告制度;而2008年《最高人民法院关于<民事诉讼法>执行程序若干问题的解释》(以下简称《执行解释》)对被执行人财产报告制度做出了更加完善的规定,被执行人财产报告作为一项新制度将会在执行工作中产生广泛影响。

一、我国关于民事执行中被执行人财产报告制度的立法

《民事诉讼法(2007年修正)》第二百一十七条被执行人财产报告制度

1、被执行人财产报告制度的概念,被执行人财产报告义务是指为了防止民事执行中败诉当事人逃避生效法律文书确定的义务,保障实现债权人的债权,让被执行人主动报告自身财产状况的义务。通过了解被执行人财产状况,防止被执行人隐匿转移财产给申请执行人带来损失。我国首次引入被执行人财产报告制度是2007年《民事诉讼法》修订新增加的,根据第二百一十七条“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务,应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况。被执行人拒绝报告或者虚假报告的,人民法院可以根据情节轻重对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留。”这条规定包含了被执行人财产报告义务发起的前提是在被执行人未按执行通知履行法律文书确定义务的情形下;其次规定了被执行人报告财产情况的大致内容;最后对被执行人拒绝或虚假报告财产义务的,规定了其应承担的法律责任。但第二百一十七条的规定仍然有很多不完善的地方,如未具体明确发起财产报告的方式;被执行人应报告的财产具体范围;被执行人履行完财产报告义务的后果等。

2、为了更加规范被执行人财产报告制度在实践中有效实行,最高人民法院的执行解释,于 2009年1月1日生效。其中司法解释第三十一条补充了发起财产报告程序的主体,规定由人民法院发出报告财产令:“人民法院依照民事诉讼法第二百一十七条责令被执行人报告财产情况的,应当向其发出报告财产令。报告财产令中应当写明报告财产的范围、报告财产的期间、拒绝报告或虚假报告的法律后果等内容。”第三十二条补充规定了被执行人应报告财产的范围,根据第三十二条规定“被执行人依照民事诉讼法第二百一十七条的规定,应当书面报告下列财产情况:(一)收入、银行存款、现金、有价证券;(二)土地使用权、房屋等不动产;(三)交通运输工具、机器设备、产品、原材料等动产;(四)债权、股权、投资权益、基金、知识产权等财产性权利;(五)其他应当报告的财产。”同时第三十二条第三款对被执行人在报告财产期间履行全部债务的,人民法院应当裁定终结报告程序。解释第三十四条规定了申请执行人查询财产报告内容的权利和保密的义务,“对被执行人报告的财产情况,申请执行人请求查询的,人民法院应当准许。申请执行人对被执行人的财产情况,应当保密”。解释第三十五条规定了人民法院对被执行人报告财产的依申请或依职权的调查权,“对被执行人的财产报告情况,执行法院可以依申请执行人的申请或依职权调查核实”。

二、 国外关于民事执行中被执行人财产报告制度的规定

(一)对韩国财产明示制度的简介。韩国与我国相类似的被执行人财产报告制度,被称为财产明示制度。韩国为了解决执行难问题,在1990年修改《民事诉讼法》时就导入了财产明示制度和不履行债务者名簿制度。不过,由于该制度的不完善,使得其运作效果不怎么理想。在2002年颁布单独的《民事执行法》中,韩国继续保留了该制度,但为了保证该制度的实效性,《民事执行法》导入或完善了相关的配套制度,比如执行根据的扩张措施、拘留制度、财产照会制度等。韩国的财产明示制度规定的比较完善。 1、从发起财产明示制度上看,须由有权申请强制执行的债权人以书面方式提起,申请执行人应当提交具有执行力的文本正本和开始执行程序必要的文书;2、提起财产明示必须满足一定的条件,如必须存在以金钱支付为目的的执行根据为基础;3、韩国的财产明示制度设置有较为完善的配套措施,如韩国《民事执行法》引入了拘留制度。根据该制度,债务人不出席明示日期、不提出财产目录、或者拒绝宣誓,法院可以做出处以20日以内的拘留处罚的决定。①

(二)加拿大民事执行财产报告制度的规定。加拿大有关被执行人财产报告制度的具体规定。加拿大大多数省规定,在债权人获得胜诉判决以后,就可以从执行的角度询问债务人有哪些财产可供执行,债务人必须如实回答询问。如在安大略省,债务人接到询问通知后必须到场并宣誓,回答有关其财产状况的询问,如果债务人不到场接受询问,债权人可请求法院强迫其到场;如果债务人仍拒绝到场,法官可以债务人藐视法庭为由命令监禁债务人,从法律上迫使其到场,并回答其财产状况的询问。此外,债权人还可以通过法院传唤债务人的方式来了解债务人的财产状况,当出现债务人故意躲避逃避债务情况时,加拿大的一些机构,如电话公司、信用管理部门、公共图书馆等信息机构都可以为债权人提供查询服务。②

三、被告人财产报告义务在我国实践情况及分析

(一)我国目前少数法院系统适用民事执行被执行人财产报告制度实践

根据最新的法院报告显示,浙江省金华中级人民法院2008年4月份起有选择性地向执行案件的被执行人发出报告财产令,要求被执行人在收到报告财产后三个工作日内履行报告义务。截至2008年7月底,先后向716件未执行案件的被执行人发出了报告财产令873份,其中,有415名被执行人收到报告财产令后,主动履行了财产报告义务;有372份报告财产令因被执行人下落不明或躲避执行而无法送达;有86名被执行人因在财产报告期间履行债务或拒绝报告而未申报财产。金华中级人民法院所做的调查还详细分析了被执行人财产报告制度在短时间内取得的效果,同时也指出了被执行人财产报告制度在实践中存在的一些问题。1、法官对被执行人财产制度的认识尚不到位;2、报告财产文书形式和内容尚未统一规范;3、责令报告财产文书的送达方式不一;4、对被执行人拒绝报告或者虚假报告处罚难。山东省四方法院在全省法院系统首次启动对被执行人报告财产和限制出境措施,被执行人接到《报告财产令》5日内,必须向法院报告当前及过去1年内的财产情况,拒绝报告或者虚假报告的将被罚款或者拘留,最高可以对单位罚款30万元。通过限制出境以及罚款制度,能更有力地保障和督促被执行人履行财产报告义务。③

(二)对最高人民法院关于适用《民事诉讼法》执行程序若干问题的法条评价

1、我国《民事诉讼法》经过2007年第十届全国人大常委会第三十次会议决定进行了该法颁布以来的第一次修改,首次在民事执行中引入被告人财产报告制度,对解决执行难问题起到了一定的作用。2008年最高人民法院又借鉴其他国家关于财产报告明示制度的规定,制定出了执行程序新的司法解释。在对首次引入的被执行人财产报告制度进行了比较完善的规定。这次司法解释从法条第三十一条至三十五条对被执行人财产报告的整个程序从启动到特殊情况的处理,以及终结情形都做了比较详细的规定。在2007年的民诉法修订中规定了被执行人不履行财产报告义务的法律责任,例如规定了限制被执行人出境的制度、对被执行人罚款制度。而2008年的司法解释对此进行了更为详细的操作规定,如第三十七、三十八条“被执行人为单位的,可以对其法定代表人、主要负责人或者影响债务履行的直接责任人员限制出境。 被执行人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的,可以对其法定代理人限制出境。”第三十九条“执行法院可以依职权或者申请执行人的申请,将被执行人不履行法律文书确定义务的信息,通过报纸、广播、电视、互联网等媒体公布”。通过有些法院的实践情况看,这些约束机制能起到威慑被执行人的作用。不过,由于我国在民事执行方面存在的一些历史问题,如我国执行机构的不健全、执行人员本身素质有待提高,加之民事执行本身又是一项比较艰巨的工作,需要社会整个体制的配合,而我国在信用体制方面、与其他单位协助执行方面还存在一些困难,造成了限制出境措施以及罚款措施在实践中执行起来受到了阻碍。要使法律上应然规定成为社会中实然的法,离不开与之相关的执行体制改革。

2、执行解释第三十一条补充规定了由人民法院作为启动财产报告程序的主体,由人民法院向被执行人发出财产报告令。民事执行法律关系是由民事诉讼法调整的,在申请执行人、被执行人、人民法院等主体中发生的权利义务关系。其中人民法院作为执行权的主体,占据着重要的地位。执行权有不同于审判权的特点,它是在生效法律文书为前提的情况下执行的,根据既判力理论为了有效保护申请执行人的利益,维护法院裁判的严肃性。因此它要求人民法院执行的主动性,采取不同于审判权的一些方式由人民法院承担启动财产报告财产的主体,有利于督促执行程序有效运行,增强财产报告令的威慑力。但整个执行程序的启动是由申请执行人申请开始的,在被执行人不履行确定义务的情形下,法院不会主动启动执行程序,从而导致执行程序的启动者与被执行人财产报告的启动者不同一的情况。而通过让申请执行人在执行程序中适当承担举证责任,可以更加有利于查清被执行人财产状况,如由申请执行人提供执行依据的合法性、被执行人主体适格状况以及被执行人财产状况等。④根据《民事诉讼法(2007修正)》第二百一十七条的规定“被执行人未按执行通知履行确定的义务,应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况。被执行人拒绝报告或虚假报告的,人民法院可以依据情节轻重对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留”。不过目前关于财产报告令应采取什么法律形式还未得到一致的认可,大多数法院倾向于使用裁定的形式向被执行人送达财产报告令,其法律依据是《人民法院组织法》第四十一条第一项的规定。此外,也有一些法院采用申报财产通知书等形式。财产报告令在形式和内容上的不统一在一定程度上影响了财产报告制度的严肃性。其次执行解释对财产报告的送达方式以及被执行人收到财产报告令后报告财产的具体期间也未做规定,可能会对这一程序的良好运转带来负面影响。被执行人财产报告作为一项义务要在执行工作中广泛推进将会是逐步的,无可否认的是我国在推进解决执行难问题方面已经在立法以及实践上都做了大量的工作。但是执行难作为一个社会问题,不是通过引进国外的制度就能完全解决的,而是需要根据本身国情扎实进行。

注释:

①陶建国.韩国民事保障制度研究.比较民事诉讼法[M].中国法制出版社,2003.

②严军兴,管晓峰主编.中外民事强制执行制度比较研究[M].人民出版社,2005.

③冯运才.被执行人财产报告制度的实践与完善. [J]审判文化,2008(4).

④黄永春.论执行难的成因及破解[J].法治研究,2008(11).

好制度重在执行 篇12

2010年7月31日早上8点半, 西安市新城区水泥制管厂幼儿园用校车将2岁半的涵涵和其他小孩接到了幼儿园, 老师将孩子一个个抱下了车, 直到下午4点半放学时, 才发现小涵涵半坐半躺在副驾驶位上, 已经昏迷, 送到医院时孩子已经死亡。就这样, 因为老师的疏忽大意, 一个尚未怒放的花骨朵匆匆凋谢了。其实, 早在2007年12月, 陕西省教育厅就发出通知, 要求有校车的民办幼儿园跟车教师在幼儿上下校车时要清点核对人数, 校车驾驶员负责在收车锁门前检查车内幼儿是否全部下车, 严防将幼儿遗漏在车内。那为什么还会发生这样的事情?就是老师的责任心不强, 不尊重制度, 不严格执行制度造成的。

没有规矩, 不成方圆。任何一个高效率的组织和团队, 必然有一套完善的规章制度, 管理制度是管理者与被管理者的“共同约言”, 是全体员工必须共同遵守的规章、规定和规范。它是党和国家的各项方针、政策、法律在单位日常工作、学习和生活等方面的具体体现, 是实行科学管理, 实现组织目标的重要保证。我们需要科学、合理、完善的管理制度, 用制度来规范组织管理, 用制度来规范、约束员工的行为, 使员工在工作和生活中有章可循、有章可依。以使各项工作能够按规律有序开展。

没有制度是可怕的, 有了制度不执行落实, 也同样是可怕的。建立完善的制度只是第一步, 重要的是将制度执行落实到位, 发挥其效能。我们需要好的制度, 更需要扎扎实实地去执行落实。执行落实是制度管理的最关键环节。无论多么好的制度, 如果不能得到有效地执行落实, 就形同虚设, 流于形式, 是一纸空文, 等于没有制度。

执行制度不是说在嘴上, 写在纸上, 要入心入脑落实到岗位工作流程之中, 我们不能总让鲜血来换取教训, 不能总让事故来赢得关注, 决不能让违规继续制造悲剧, 必须切切实实做起来。

一是从建立科学合理的制度入手, 增强按制度办事的自觉性。思想是行为的先导, 观念的转变才是根本的转变。如果大家没有从内心深处充分认识到制度执行的重要性, 反而把制度当做束缚、当成负担的话, 那么在行动上必然会消极应付, 甚至阳奉阴违, 拒不执行。只有大家从心里接受了、认可了, 具有强烈的执行意识和执行意志, 才能做到制度有要求, 个人有行动, 不折不扣的落实各项规章制度, 才能提高制度的执行力、落实力。

二是从宣传教育入手, 让制度深入人心。要让大家按照制度办事, 要先让大家学习制度, 领会制度, 明白那些该做, 那些不该做, 那些该怎么去做, 违规了将受到什么处罚, 保证已解决的问题不反弹, 易出现的问题早防范。制度要常想常讲, 牢固扎根在大家的心里脑里, 变要我遵守为我要遵守。

三是充分发挥领导干部带头作用, 做制度执行的示范和表率。俗话说, 羊群走路看头羊, 领导的现实表现, 会对下属产生直接的影响。领导就是旗帜, 领导就是方向, 说破嘴皮, 不如做出样子。领导要以身作则, 率先垂范, 做执行制度的楷模, 要求别人做到的自己首先做到, 要求别人不要做的, 自己首先不做, 用无声的行动影响和带动大家遵守规章制度, 充分发挥非权力性影响力的作用。

四是加大监督检查力度, 确保制度的贯彻执行。人的自觉性和主动性是不同的, 单靠思想觉悟是不够的, 因此, 对执行制度的监督检查决不可少。因为再好再管用的制度, 都要靠人去执行, 如果不执行, 等于没有制度。制度执行时间长了, 如果不进行监督检查, 制度就成了不带电的高压线, 就没有了威慑力, 效果将大打折扣, 所以, 必须加强监督和检查, 采取定期与不定期、普遍与重点、检查与抽查相结合的方式, 对遵守制度情况进行经常性督促检查, 保持制度执行的持续性和严肃性。

五是要及时查处违反制度的行为, 确保制度的严肃性。之所以一些制度不落实, 很大程度上是因为违反制度的行为没有及时警告、制止、查处, 才出现有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为。如果对违法制度的行为轻易放过, 就会破坏制度的严肃性, 妨碍制度的公正性, 降低制度的权威性, 消弱制度的执行力。如果我们从开始就很尊重制度, 严格执行制度, 做到了在制度面前人人平等, 制度面前没有特殊, 遵守制度人人有责, 就不会出现违规违纪的行为一再发生, 直至造成严重后果, 比如上述事件的发生。执行制度一定要发现一起、处理一起。只要触犯了制度, 就坚决依制度处理, 决不姑息迁就。如果露头就打, 趁早动手, 还可以起到防微杜渐的作用。

一个组织, 一个单位, 发展的战略和实施需要完善的科学合理的制度作保证, 要使制度发挥应有的效力和作用, 必须严格的执行制度, 制度的生命力在于执行, 制度执行力和制度在一个“共同体”中发挥作用, 二者相辅相成, 不可偏废, 在我国目前现实情况下, 制度的执行更为重要。

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