投资发展部的职能

投资发展部的职能（通用8篇）

投资发展部的职能 篇1

财政投资评审工作

财政投资评审工作是财政预算管理的重要组成部分，主要侧重于运用工程造价，对财政投资的重大基本建设、项目建设、项目竣工决算、财政支出绩效、专项资金使用情况等实行财政投资评审，为财政投资项目支出预算的编制提供可靠依据。工作职能有：

1、执行财政投资评审法规、政策，拟定财政投资评审制度、办法。

2、汇总编制、组织实施财政投资评审计划。

3、参与县级部门预算中财政性投资项目的编审。

4、承担对使用基本建设、能源、交通、农田水利、综合开发、城市基础建设、大型修缮工程、技术改造、科技三项费用、技改贴息、国土资源勘查等财政专项资金的项目的专项检查、项目评审。

5、承担财政投资及担保项目的概、预、结算和竣工决算。目前主要工作是建设工程的投资评审，随着社会经济的迅速发展，财政性投资项目不断增加，通过审核人员不懈努力在实践中摸索规律，在完善财政性投资的工程结算审核上做了大量的工作，取得了初步成效。在以后的工作中我们继续深入实践以“不唯减、不唯增、只唯实”为核心的财政投资评审工作新机制。紧扣财政工作新形势、新任务和新要求，继续实施财政投资评审新机制，将科学发展贯穿于财政投资评审发展的方方面面和各个环节，促进我县经济健康快速的发展。

投资发展部的职能 篇2

一、股票发行中信息不对称带来的问题

股票市场的交易是以信息为基础的交易。由于信息的不确定性和复杂性, 信息不对称状况在股票市场也是普遍存在的。一般来讲, 有两个因素决定了股票发行中信息的不对称:其一是发行人信息披露的完全性和真实性;其二为投资者获取和识别信息的能力。就发行人而言, 一方面迫于强制信息披露的要求必须公开相关的必要信息;另一方面, 出于商业竞争和信息保密的目的, 又有着保留信息的动机, 这又会导致信息披露的不完全。更有甚者, 有些发行人为骗取资金而不惜披露虚假信息, 造成投资者客观上的信息获取不全面。另外就投资者本身而言, 市场上发行人众多, 不同发行人所处的行业背景不同, 经营状况和获利能力也各有差异, 投资者在面临这些复杂信息时, 还存在着专业水平和信息处理能力方面的局限。以上因素综合作用的结果使得股票发行中的信息不对称在所难免, 并由此带来以下两个问题:

一是“逆向选择”。发行者拥有私人信息, 投资者在无法判断某一股票真实价值的条件下, 只能以所有股票的平均价格来支付。优良公司因其股票价格被低估而不愿意出售股票, 愿意发行股票的只有那些不良的公司。这样优良公司逐渐退出股票发行市场, 大量不良公司进入市场融资, 结果形成“劣股驱逐良股”的现象。进一步地, 由于投资者预期市场上劣股的不断增加, 因而又一次降低平均支付价格, 形成一种恶性循环, 类似旧车市场的情况, 最后很少投资者再来购买股票, 也很少再有公司通过发行股票来融资, 股票发行市场运行效率低下。

二是“道德风险”。主要指股票发行人发行股票后掩盖信息, 从事对股票购买者不利的活动的动力。比如, 股票发行公司完成股票发行, 并获得募资后, 违背《招股说明书》的资金使用承诺, 将募资投向风险更高的短期项目, 以博取高额收益, 从而有可能给股东带来更大损失的行为;还有股票上市后, 发行人可能不按规定披露信息, 甚至披露虚假信息, 或搞内幕交易及其它违规操作等导致公司股价大起大落, 从而给投资者带来巨大损失的行为选择。

股票发行中由于非对称信息而产生的“逆向选择”和“道德风险”, 会降低股票市场运行的效率, 严重时会使投资者望而却步, 退出股票市场。为保证资本市场的健康稳定发展, 必须从机制设计、监管体系等方面采取一系列措施解决这一问题。下面仅分析投资银行在其中所起的作用。

二、投资银行及其职能

投资银行是指从事以证券的承销和交易为基础性业务, 并在此基础上发展其它业务为经营范围的金融机构。IPO (Initial Public Offering) 即股票的首次公开发行。股票发行是一项专业性强, 技术复杂的工作, 需要各类相关专业中介提供协助。其中投资银行作为承销商, 是IPO市场最核心的金融中介机构, 是投资者和发行人之间的联系纽带, 在股票首次公开发行中起着决定性的作用。

具体来讲, 在股票首次公开发行中, 投资银行作为承销商承担着以下方面的主要职责。

1. 股票发行前的尽职调查。

尽职调查 (Due Diligence) 指承销商在股票承销时, 以本行业公认的业务标准和道德规范, 对股票发行人及市场的有关情况及有关文件的真实性、准确性、完整性进行的核查、验证等。尽职调查的范围主要包括:发行人的主要财务状况、经营环境与风险、公司管理, 以及股票市场环境与国家产业政策等方面的内容。

2. 股票发行与上市的辅导。

股票发行与上市的辅导指由担任承销商的投资银行对拟发行股票并上市的公司进行的规范化培训、辅导与监督。辅导的目的是为了保证公开发行股票的公司按照《公司法》和《股票发行与交易管理暂行条例》的规定, 建立规范的组织制度与运行机制, 促进上市公司经营机制转换, 提高上市公司质量。

3. 发行文件的准备。股票发行准

备阶段最实质性的工作是由发行参与人准备招股说明书, 以及作为其根据和附件的专业人员的结论性审查意见。这是发行人向证券监管部门申请核准或注册登记的必备材料。募股文件包括招股说明书在内总共有八项内容, 涉及面广, 且制作要求严格, 具有较强的专业性。文件准备是否完善准确直接关系到发行人股票发行的成败。投资银行作为承销商, 其中一项重要的工作就是协助发行人全面、准确地编制好各类相关的发行上市文件, 尤其是“招股说明书”这一公司发行上市过程中最为重要的文书, 以便发行人的股票发行申请能够顺利地通过证券监管部门的审查核准。

4. 确定股票发行价与稳定价格。

股票发行定价是投资银行股票承销工作的关健一环。关系到发行人、投资者和投资银行三方的利益。合理的发行价格需考虑市场的承受能力、发行人的经营业绩及未来发展潜力、股票二级市场状况等因素, 是整个股票发行过程中专业性最强的一项工作。发行定价过高, 不仅会使投资者不愿购买, 股票发行不出去, 影响到企业的筹资目标和公众形象, 定价过低又会导致发行人不能筹到尽可能多的低成本资金。投资银行作为专业机构, 熟悉资本市场状况, 拥有丰富的市场信息, 具备专业的定价技巧和经验, 可以协助发行人确定一个合理的股票发行价格, 以使发行人在实现最大融资规模的前提下保证股票全部能够顺利地发行出去。

合理的发行定价只是确保了股票的顺利发行, 但股票上市后若价格大幅波动, 远远高于或低于发行定价, 不仅会对发行人和投资者带来不利的影响, 同时也有损于投资银行在承销市场中的形象, 影响到其未来承销业务的顺利开展。因而投资银行的承销工作并没有随股票发行的完成而结束, 对公司股票上市后一定期间的价格表现, 投资银行仍然要承担一定的稳定职责。

5. 股票的销售。

一般公开发行股票规模和募集资金数额较大, 单靠发行人自己往往无法完成股票的销售。投资银行可凭借其广泛的网络, 良好的客户关系, 帮助发行人将股票顺利地售于投资者, 并从中获取相应的收益。

三、投资银行对IPO市场非对称信息的缓解

1. 逆向选择与投资银行。

股票发行中由于投资者和发行人之间的信息不对称所导致的逆向选择, 致使发行人得不到融资, 投资者也无法实现投资。逆向选择问题的一个解决办法是采用一定的机制设计来让信息劣势方获得更多的信息, 为此可以由一小部分私人来生产信息, 并将其销售给信息需求者。但私人的信息生产存在可信度问题, 同时信息的销售过程中也面临难以避免的被传播和复制现象, 即“剽窃问题”。导致私人信息生产因不能完全得到应有的回报而使信息生产不足。这一现象激发了专门的信息生产中介的出现。投资银行作为IPO市场最重要的金融中介, 成为连接投资者和发行人之间的桥梁, 凭借其独有的信息生产优势, 可以较好的解决股票发行中信息不对称下的逆向选择问题。投资银行作为承销商, 在股票承销过程中, 能够获得有关发行人的生产经营、财务状况等有关私人信息, 还拥有信息加工和处理方面的专门技术和专门人才, 在信息生产方面具有规模经济和专业优势, 相对于分散的单个投资者而言, 更容易了解和搜寻项目信息。这样由投资银行搜寻项目信息, 投资者可以直接从投资银行那里得到这些信息, 从而大大降低了交易成本。

2. 道德风险与投资银行。信息不对称下的逆向选择导致有效率的股票市场投融资交易活动无法实现, 同样

股票发行上市后的道德风险也会通过影响参与者的市场预期与参与积极性, 阻碍后续融资活动的顺利进行。如同逆向选择一样, 道德风险产生的原因也在于信息的不对称。解决道德风险的办法主要是增加监督, 监督可以由大量的投资者自己直接进行, 但成本很高, 而且容易产生免费搭车问题;但如果委托一个专业的中介机构来实施监督, 会更有效率。实践证明, 当由一家金融中介同时监督多个项目, 并且投资者为小额投资者时, 通过金融中介的代理监督可以有效避免不同投资者的重复监督, 从而大大

美国投资银行的职能和演变 篇3

随着中国在国际市场上并购交易的增多,国内机构与国外投资银行的接触也越来越多。但国内企业,特别是中小企业和私人公司,多属于初试此项业务,对投资银行并不熟悉。对如何与投资银行家打交道,也有点不知所措:有的过度信任依赖银行家,甚至将他们奉若神明;有的却以为有钱便可颐指气使,把银行家支使得团团转,惹得美国不少银行家抱怨中国顾客不守“行规”,不尊重别人的劳动, 很难合作。

要想平等合作,应该了解一点投资银行历史,明白投资银行到底是怎么回事,它的主要职能又是什么。学会正确利用投资银行服务,重组并购才可能事半功倍。

投资银行的职能

投资银行是通过发行股票和债券为企业提供直接融资业务的机构。它不像一般的商业银行,没有存款也不发放贷款。投资银行还创造出各种金融工具和金融产品,按照风险、收益的不同组合搭配,让投资人和集资方各取其需,既有效使用资金资源又促进企业发展。投资银行还帮助客户重组并购,并提供证券经纪服务和资产管理服务。此外也以自有资本进行投资或投机交易。投资银行业务的利润主要来源于佣金,不像商业银行是靠储蓄利息支出和贷款利息收入之间的差额盈利。

许多公司发展到一定规模,需要注入新资金,以进一步拓展。但公司不见得熟悉资本市场,找不到路径去集资。投资银行便是投资方和集资方的桥梁,投资银行家就是中介人。优秀的银行家必须有庞大的关系网和出色的洞察力,才能满足集资和投资双方的需要,为两边牵线。在交易过程中银行家和客户不断互相了解,增加信任。所以,美国企业选择投资银行时,最重要的是选择信任的银行家。这也就是为什么一旦银行家团队跳槽,企业也往往跟随他们转到新的投资银行。

即使像巴菲特这样的传奇性投资大师,既有雄厚资金,又有数不清的公司送上门来请求收购,可他还是需要投资银行的协助。

如何选择投资银行

美国金融业一般把投资银行按照规模分为三类,即大型(Bulge Bracket)、中型(Middle Market)和小型(Boutique)。大型投资银行并没有一个确切定义,哪家投资银行属于大型投资银行也没有定论,只是对业务实力的一种共识而已。报纸上证券发行的通告在美国被称为tombstone,参与发行的投资银行都是按照业务规模排列在通告上,大型投资银行就经常是列在tombstone最上方。中型投资银行一般是指规模中等,业务从几千万到几亿美元之间。小型投资银行多半经营特定业务或者专注于某一领域,比如只做并购不做证券发行,或者只做能源业的业务而不涉及其它行业。

中国人喜爱名牌,到美国并购,有人只认高盛和摩根士丹利。其实不同投资银行都有其擅长领域。比如在美国购买汽车零件厂,如果找高盛做投资银行业务,会被告知,高盛的服务主要针对大客户,他们的长处是在提供并购服务的同时为并购公司筹资。所以福特、通用是它的主要客户,但小零件厂就不是高盛的重点了。所以小型并购如果不需要投资银行帮助融资,应该雇用小型投资银行,一来他们收费低,另外他们对相关行业里的事情了如指掌。选择投资银行一定要知己知彼,知道自己需要什么样的帮助,也知道哪家投资银行能够提供这些服务,这样才能用合理价钱购买到最佳服务。

投资银行收费取决于筹集资金数量。并购业务顾问费通常分两部分,一笔成交前要付,可以一次性也可以按月付;另一部分收费按成交额提成。

我的朋友在一家中型投资银行工作,她多次抱怨说国内企业常在付费上与投资银行纠缠。一些企业家对交易前就付费不习惯,另外对投资银行的服务价值认识不清,总觉得交易不成凭什么付钱?美国一些实力强的投资银行,为了做成中国公司的业务,改变费用结构,全部费用都等到成交时结算。但不是所有投资银行都有这个财力,能够垫付开展业务的费用。而且不是所有交易都能顺利成交,不成交就分文不付的结果,让不少投资银行干脆放弃了中国的并购业务。

投资银行的演变

美国投资银行起源于19世纪初,行业格局在过去一百年里发生过重要演变。20世纪初投资银行的业务随着经济繁荣和证券市场发展而壮大。彼时商业银行和投资银行的业务界限并不清晰,商业银行也经营证券承销业务,并用储户资金参与资本市场。1929年股市崩溃,为了确保储户资金安全和商业银行稳定,美国政府于1933年通过了格拉斯-斯蒂格尔法案,限制商业银行从事风险较高的投资银行业务。许多综合性银行因此被分解为商业银行和投资银行,例如J.P.摩根银行(J.P. Morgan)就分解为投资银行摩根士丹利(Morgan Stanley)和商业银行摩根大通(J.P.Morgan Chase)。

投资银行与商业银行的分合因此成了此后几十年争论的话题。商业银行念念不忘重返高利润的投资银行业务,强烈要求投资银行和商业银行混业经营。20世纪七八十年代,美国投资银行业务随着金融工具的丰富迅速扩张。而与此同时,国际市场竞争日益加强,要求混业经营的呼声也随之愈来愈高,美国政府因此逐渐放宽了对投资银行的业务限制,终于在1999年通过了金融服务现代化法案,废除了格拉斯-斯蒂格尔法案的有关条款,结束了银行分业经营的历史。 摩根大通(JP Morgan)这类商业银行迅速扩张了投资银行业务。

对金融业监管的放松甚至放任,无疑是导致这次金融危机的原因之一。美国几大投资银行既是金融危机的罪魁,也是牺牲品。雷曼破产,美林和贝尔斯登易手出售,高盛和摩根士丹利无可奈何,改头换面,转成了商业银行,美国五大投资银行顷刻间就全部消失。在这种情势之下,传统商业银行与投资银行分久必合,混业经营于是变成了一种趋势。

金融风暴过后,美国投资银行的竞争格局正在发生变化。美国政府已经意识到少数超大型金融机构垄断的风险,势必会限制金融机构的过度合并,那么中小投资银行也许会有更多生存机会和更强竞争力。可以预见的是,纳入商业银行体系后的投资银行业务将受到更多监管,杠杆率会降低,风险控制也会明显加强。不过,未来投资银行的业务性质不会有重大改变。

投资管理中心职能（共） 篇4

一、通过产业研究制定集团或子公司中长期发展战略和发展规划，定期提供战略分析研究报告，为各对外投资企业战略制订提供有效支持。

二、制定投资中心的工作制度、工作规划，报批后执行。

三、负责资本市场及相关金融工具的分析、研究。

四、负责完善集团的对外投资管理机制，并根据实际情况及时制订或调整相关的管理规定。

五、负责编制公司投资计划，参与编制在建项目的资金使用计划、营运项目的投资回收计划、偿还贷款计划。

六、结合集团公司资源与能力现状，进行资本运作及项目运作相关研究；发现主要发展机会为公司决策层提供支持；负责集团本部对外投资项目的调研、论证，项目建议书及可行性报告等文件的编制，组织实施并进行过程管理。

七、负责投资项目的方案设计，包括投融资方式、规模、结构、成本和风险预测。

八、负责投资项目的收集、可行性研究、报批、立项、报告等工作。

九、参与投资项目的谈判、签约工作及投后跟踪管理；协助项目谈判与实施，跟踪投资项目进展，评估投资项目效果，分析与预期的差异，制作项目总结汇报。

十、进行一系列资本运作，包括对投资项目可行性分析、外投资考察、兼并收购、企业内部股权转让、资产剥离等等。从其他各个公司的经验来看，投资发展部的该项职能主要是负责投资项目的收集、立项、可行性论证、项目评估；收购项目的尽职调查、运营方案、谈判方案以及与此相关的各项工作。

十一、集团所属各业务部、各子公司的资产处置、新项目的投资、对外投资的审批工作。

十二、按照集团公司名义组织投资项目的实施、监管、测评工作。

十三、拓展集团融资新渠道，集团融资活动的计划、组织、实施。保证公司资金运作高效、顺畅。

十四、建立、维护公共关系，增强公司资信等级和融资能力。

十五、负责对集团直接投资形成的资产进行管理：包括资产的财务状况，开发项目的经营状况，组织结构、人才队伍、劳动生产率的管理状况。

十六、协助企业与各类投资机构、财团、产业资金、上市公司等进行股权融资合作。

十七、协助企业进行产业重组和产业并购，协助企业开展金融租赁业务。

十八、监督所管理资产的运行状况，对资产的处置提出建议方案并经董事会批准后实施。

十九、相关的上市工作的筹备工作。

二十、负责管理公司股东事务。

二十一、为公司客户提供咨询服务。

二十二、管理好相关的经济合同。

投资发展部的职能 篇5

关于发挥税收职能服务经济发展的思考

我国自改革开放以来，随着社会主义市场经济的深入发展和税制改革的逐步深化，税收在国民经济中的地位和作用日益突出。税收已成为国家财政收入的主要来源和调节经济运行的重要杠杆。税收不但直接为经济建设提供了大量资金，而且运用税收杠杆，对促进实体经济发展，调整分配关系，缓解社会分配不公，进而建立和谐社会也发挥了重要作用，从而促进了经济发展和社会进步。以老河口市为例,据不完全统计，老河口市国家税务局在国地税分设后的十五年期间,通过各种形式的服务活动，使企业增加产值81250万元，增加税收3180多万元。年税收收入由1994年的4200万元，迅速增长到2008年的14056万元，促进了老河口市经济的健康发展。最近，笔者就税务机关服务经济发展问题作了一些调查，并有一些新的认识。

一

税务机关在传统上比较重视开展促进经济发展和服务企业工作，特别是随着改革开放的发展，各级税务机关紧紧围绕服务企业，注意培植税源、参与招商引资等工作，在“经济与税收”、“取与予”等问题上进行了积极的探索。多年来，通过不断解放思想，增强了参与意识，一方面正确执行税收政策，用足用活税收优惠政策，力求增强企业“造血机能”；另一方面充分利用税务机关的工作特点和有利条件，为企业提供信息，融通资金，代培财会人员，帮助企业加强经济核算，改善经营管理等，为企业提供全方位的服务，克服了单纯“就税收论税收”的观念，牢固树立了从经济到税收观点。同时，注意正确处理促产增收，服务企业的关系，真正做到了围绕经济发展，促进税收增长，赢得了以法治税与服务企业相互促进,税收收入与经济发展同步增长的新局面，促进了税收工作的深入发展。如老河口市国税局，在Upload By Yelky

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2001年至2008年的八年间，利用税收优惠政策，为老河口市经济发展赢得发展资金15853 万元。其中为建材企业资源综合利用减免税收2895 万元，为外向型企业办理退税 4107万元，为福利企业办理退税1767 万元，为部分企业办理所得税税前抵扣7084 万元。有力地支持了地方经济发展。

综合长期税务机关所做工作，笔者认为,要进一步做好新时期发展经济增强企业经营活力工作,应主要正确处理好四个关系：

（一）正确处理组织收入同服务企业的关系。组织国家财政收入是税务机关的基本任务，服务企业也是税务机关的重要职责。从根本上说，两者是一致的。但有时又有矛盾，尤其在金融危机情况下,部分企业在国家产业结构调整过程中遇到暂时困难，其各种矛盾显得较为突出。在这种情况下，如果片面强调组织收入，应该解决又可能解决的问题不解决，国家规定的减免税收政策不执行或缓执行，企业有困难不帮助，使企业没有活力，没有后劲，就会形成恶性循环，困难企业就不会摆脱困难的怪圈。但如果片面强调解决问题，该收的不收，必要的财政收入和建设资金不能保证，也不能促进生产力的发展。同时，税收来源于经济，一方面受经济的决定和制约，另一方面也是社会经济发展的重要促进因素。经济与税收的辩证关系要求税务机关打破“单纯就税论税”的思想束缚，坚持从经济到税收的原则。既要善于聚财，把该收的税款及时足额地收缴入库，更要善于生财，把促进经济发展贯穿于税收征管的全过程。要通过对当地经济发展状况的调查，在思想上跳出原来促产脱节和陈旧观念的束缚，用建立和谐社会理念重新认识新时期的促产增收和服务企业工作，努力把促产增收付诸于税收工作实践。为此，需要将增强企业活力，促产增收融入日常工作中，并积极参与和配合政府采取一些招商引资,启动市场，搞活流通，促进经济发展的措施。同时，还应依据实际情况，制定服务企业的措施，力求在用足、用好、用活

税收政策上下功夫。

(二）正确处理以法治税与服务企业的关系。税收是国家进行宏观经济调控的重要经济杠杆，各项税收政策都是根据国家宏观经济发展的要求制定的，鼓励什么，限制什么，都具体体现在政策之中。因此，认真贯彻执行国家税收政策，本身就是最好的促产。按照税收政策征税是以法治税，按照政策规定减税免税，同样也是以法治税。因此，必须着力打破“救济型减免税促产”单一渠道，改输血式为增强企业造血功能，进行全方位、多层次、多渠道的促产增收，搞活企业。具体做法应该是：（1）落实优惠政策，支持企业发展。（2）扶持企业技改，支持产品开发。企业的技术改造和新产品开发是企业生存和发展的有效途径，特别是当今世界科技飞速发展的时期尤其如此。税务机关应当充分利用税收杠杆的调节作用，全力支持企业采用高新尖科学技术，用先进技术改造企业，开发新产品，开拓新市场。

（三）正确处理眼前利益同长远利益的关系。实践证明，只顾眼前而忽视长远，路子就会越来越窄。相反，只要长远而忽视眼前，路子也走不通，必须把两者有机地结合起来。这就要一方面不能搞“竭泽而渔”，加重企业负担；另一方面，也不能滥施“仁政”，有税不收。既要注意发展当前生产，又要更多地着眼于培养后续税源，以实现经济发展的良性循环。同时还要从当前和中长远期的发展要求出发，本着保护现有税源，培养后续税源，涵养潜在税源的原则，并在此基础上，有计划地确立促产项目，有步骤地开展支帮促工作。此外还须依据国家产业政策和本地区实施的经济战略，选择支柱产业和优势产业中的拳头产品作为促产工作的重点，认真落实税收倾斜政策。

（四）正确处理局部利益同整体利益的关系。局部服从全局，已是老生常谈，但一遇到实际问题，往往想局部利益多，想全局利益少。我们的经济发展之所以有阻力，企业竞争能力之所以不强，不能说与此没有关系。因此，在这个问题上应该很有“文章”

可做。这就要求我们要有树立宏观搞活企业的观念，自觉遵循经济规律，既要促产增收，搞活微观经济，又要以法治税，加强宏观控制，使两者相互促进，协调发展。要改传统上重点扶持困难企业，为重点扶持优势企业。坚持在促产增收，搞活企业上既讲微观经济效益，更讲宏观与微观结合上的效益，防止和纠正擅自制定违反税法的“优惠”政策，乱开口子的越权减免。同时，既关心本地经济税源及其发展，又不为其所囿，不因一味追求近期或局部利益而臵国家税收政策于不顾。

二

税务机关在长期发展经济、促产增收、服务企业的实践工作中积累了许多经验，但也有不少教训，综合多个事例的调查，给了我们许多启示：

第一，税务机关招商引资、促产和服务企业有着客观上的必要性。首先税收是国民收入的一部分，它来源于企业。社会生产力的发展水平，决定着税收的发展速度和组成结构，这就客观上要求税务机关必须把发展经济，促进生产作为一项战略任务，常抓不懈；其次，税收作为一种分配手段，作为一种经济杠杆，参与和渗透到国民经济各部门、各环节，在宏观和微观上，对国民经济起着直接或间接的调控作用。这些因素使得税务部门的促产不仅必要，而为成为可能。再次，税收作为国民收入分配的一个重要经济杠杆，对于发展经济和企业增加活力它有着不可替代性。因此，经济发展离不开包括税务部门在内的各部门的支持。税务机关服务企业的主要手段是实施税收优惠，而税收优惠又是税收杠杆作用得以充分发挥的重要手段，它是以减少眼前部分财政收入，换取经济发展和涵养税源的长效举措。落实各项税收优惠政策是税收服务地方经济的重要措施，也是经济健康发展和税源快速增长的有效途径。

第二，税收在服务企业中的作用也是有局限性的。税收虽然具有较强地调控作用,在促进经济发展中能够发挥良好的作用,但是我们必须清醒地看到,决定一个地区经济发展的因素有许多方面,包括自然资源条件、市场化程度、基础设施状况、政府效率、劳动者素质等，税收只是众多因素中的一个因素，其发挥的作用空间是有限的。税收促进经济发展和增强企业活力的局限性是由外因“条件”的作用所决定的，这是正确认识税收服务企业的地位和作用的关键。一方面，税务机关只能通过一定程度的合理分配来达到组织收入和促进经济的目的。这种促进，只是为企业的发展创造一定条件，提供一种可能。企业只有通过自身的主观努力，这种可能才会变成现实。另一方面，增强企业活力不是税务部门一家所能全部承担的，企业的发展需要政府各部门，社会各方面的关心和支持。中央财政与地方利益，制定政策与具体操作，依法征税与发展经济之间存在着许多不易解决的矛盾，这也是税收促进经济发展工作受到很大局限的重要原因。同时，企业发展中存在的各种各样困难，不是税务部门一家所能解决的。如果政策不配套，部门不协调，市场不统一，即使税务机关使尽深身解数，企业也不会有大的转机和根本变化。因此，只有将税收调控与其它宏观经济政策相结合，协同一致，形成合力，才能进一步促进地方经济的协调发展。

第三，税企双方只有密切配合，税收促进经济的措施才会获得成效。要使税收工作收到预期的效果，就必须注意两点：一是税务部门的服务措施需要企业的主动配合。促产增收，增强企业活力说到底还是取决于企业的自身努力，只有当企业主动配合税务部门的服务举措，充分利用税务部门提供的优惠政策和其它良好的外部条件和宽松的经营环境，加强管理，挖掘潜力，发展生产，开拓市场，才能达到健康发展的目的。不然，如果企业仅仅是为了借税收服务要照顾，图实惠，多了依赖思想，而无创新精神，这就失去了增强活力的可能性。对这种类型的企业再多的服务举措，也肯定是一种有投入无产出的无效劳动；二是税务部门的服务措施，应当从企业的实际出发，对症下药，多种手段并举，克服盲目性。就目前情况看，企业的生产经营和发展在金融危机形势下面临的困难很多，有先天不足，也有后天所致。有客观条件所限，也有主观努力不够。有政策、资金、技术等问题，也有管理问题。税务部门在制定服务措施时，应据此从理论与实践的结合上，实现两个转变，即：变单纯依赖税收优惠，为重点突出税收筹划；变帮扶型和咨询型，为促进型、管理型和服务型。在服务对象上应坚持两个原则：（1）产业导向原则。税收在促进地方经济发展中要着力于引导企业投资国家鼓励发展的产业，减少重复投资重复建设，发展地方特色产业，优化地方产业结构，尤其目前要把扶持重点放在地方产业结构调整及以吸纳下岗和失业人员为主的就业型企业上。（2）公平原则。着力营造有利于地方经济发展的公平税收环境，考虑到地方经济在整个国民经济中的相对弱势地位，根据量能负担和扶持弱者的原则，在不违背市场经济原则的前提下，应给予地方经济和中小企业以适当的优惠照顾。只有这样，在内外因的作用下，才会达到促进经济发展和快速增强企业经营活力的目的。

老河口市国家税务局 谭运生

立足职能 创优环境 服务发展 篇6

尊敬的区纪委李书记、各位代表、同志们: 今天我们在这里召开郊区工商分局2011年政风行风听证对话会，目的是贯彻落实政风行风评议工作安排，倾听社会各界的呼声，广泛征求意见和建议，以便更好地改进工作，履行职能，为全区经济社会转型跨越发展提供更加优质高效的服务。

今年以来，我局在区委、区政府、区纪委和市工商局党组的正确领导下，按照“围绕发展，联系实际，真抓实干，注重实效”的原则，稳步推进民主评议政风行风工作，以队伍建设为重点，以民主评议为载体，以群众满意为标准，大力加强队伍建设，规范行政执法，强化市场监管和消费维权，干部队伍素质明显提高，服务效能进一步突出，市场秩序进一步规范，各项工作均取得了明显成效： 一．精心谋划行动“快”

区纪委召开民主评议政风行风工作会议后，我局立即于次日召开民主评议政风行风工作动员会，成立了由党组书记、局长任组长，班子成员为副组长的民主评议政风行风工作领导组，详细制定《民主评议政风行风工作实施方案》，层层签定《民主评议政风行风责任书》，形成了党组统一领 导，“一把手”总负责，班子成员分工负责，各股（室）所、协会各负其责，群众广泛参与，上下齐抓共管的工作格局，为顺利开展民主评议政风行风工作奠定了坚实的组织保证。

二． 严肃纪律风气“清”

在政风行风评议过程中，我局把建设“政治上过硬，业务上精通”的高素质干部队伍作为 “重头戏”，深入开展作风整顿月、廉政风险点防范、解放思想大讨论、狠刹不良风气、创先争优等活动。创新开展了监督签到、不定期查岗和视频查岗，定期公示考勤情况，政风行风建设逢会必讲，共组织明查暗访21次，进行戒勉谈话3次，坚持做到了学习认识到位，查找问题到位、监督检查到位、承诺公示到位。

同时，我局将廉政建设向家庭渗透，对干部家属进行回访，建立了党风廉政建设领导组—分局领导—干部职工—家属及子弟四位一体的党风廉政建设及反腐败工作良行互动运行模式。在开展“警示教育周活动”中，我局积极探索惩治和预防腐败体系长效机制，坚持“四个结合”，突出“活，广、带、实”四个字。设立了廉政教育基地，公开了廉政风险点及防范措施，丰富了廉政文化长廊，唱响了廉政歌曲，通过一系列措施，积极加强廉政文化建设，营造“以廉为荣，以贪为耻”的廉政氛围，实现了“廉政风险关口前移”，三、规范操作程序“严”

我局坚持把政风行风评议工作与中心工作相结合，与执 法检查相结合，与日常监督相结合，与创先争优相结合。对行政许可、行政检查、行政处罚，行政收费等各项行政行为进行全面规范，对重点岗位和窗口单位推行了标准化服务，对着装，用语，行为举止、工作流程、服务规范等方面均制定标准，全面规范行政行为。实施了“网上年检”，采取电话预约服务，增设了投诉窗口，运用信息化手段，规范执法办案程序，进一步增强了风险防范的科技含量。为树立工商行政管理公平公正执法权威，我局全力投入到查处无照经营、食品安全、取缔黑网吧等专项整治中，严厉查处不正当竞争行为，打击假冒伪劣、商标侵权、违法广告、传销等违法行为，元月24日在堠北庄一举捣毁全市最大的制售假酒黑窝点，查扣假汾酒1460件；同月，我局组织精兵强将、用一天时间一举查处5个非法储煤场，有力地震慑了不法分子，今年截止目前，共查处一般案件70余起，案值90余万元，有力维护了市场秩序和社会稳定，为营造公平竞争的市场环境、消费环境做出了积极贡献。

四、民主监督导向“正”

强化监督管理，一是聘请10名人大代表、政协委员、民主党派人士为政风行风监督员及评议员，经常进行沟通交流，虚心接受他们的批评和建议，不断改进工作中的不足；二是实行工商所长面向监管服务对象述职述廉，称职不称职，让基层群众说话，真正让群众监督，推进阳光执法。上 半年共发放发放征求意见表800余份，征集到意见和建议28条，根据意见和建议制定了整改措施；三是把监察工作同执法办案结合起来，推行《行政执法行为监督意见书》，加强对执法程序和自由裁量权的监督，不符合要求的案件不予通过，从而避免了执法的随意性，四是聘请了各工商所支部书记为纪检监察员，既起到监督纪律作风作用，又起到了强化基层党组织的战斗堡垒作用；五是召开多种形式、主题鲜明的民主生活会，班子成员积极主动开展批评和自我批评，形成共识，从而实现了党内监督。

五、强化服务突出“细”

在服务经济建设中，我局紧紧围绕搭建“四个平台”目标，全力推动转型跨越发展。一是搭建信用建设平台。零距离服务，降低门槛，亲情帮扶，着力加强对中小企业的培育孵化工作，引导个体工商户向企业转变，引导小型企业向品牌特色企业转变，引导规模企业向上市公司转变，使各经济主体的整体实力明显提升。今年以来，已有18户企业增加注册资金，增资额达1.3亿元，充分展示了企业做大做强的劲头；二是搭建商标培育平台。优质服务商标查询、设计和注册，重点培育新型工业、特色旅游业、现化化农业商标。我区世博会参展精品故南“堆锦”已通过精心指导，成功注册“锦绣”商标；三是搭建企业融资平台。举办专场企业和银行代表融资洽谈会，为企业融资提供新思路。今年截至目 前，已服务4户企业融资1.2亿元；四是搭建非公党建平台，在各民营企业设立党建指导员，开展“两帮一促”活动，引导企业积极开创先争优，目前，我局已为长信集团等45户重点民营企业派出党建指导员，并帮助福瑞达超市等4户民企成立了党支部。

政风行风建设是一项系统工程，任重而道远，我局虽然做了大量的工作，也取得了一定成绩，但距转型跨越发展的新形势和上级以及群众的要求还有一定差距，作为市场监管和行政执法的重要职能部门，工商部门的一举一动关乎政府形象、关乎百姓利益，我们将不遗余力，不断探索政风行风评议的新路子，迈开干部队伍建设的大步子，倾心服务地方经济发展，尽心尽职、不惜血汗，为服务经济社会转型跨越发展贡献出最大的努力！

谢谢大家。

投资发展部的职能 篇7

一、加强安全意识

职工是安全建设的主体，企业要让他们感觉到自己的主体地位，并积极的发挥自己的主体作用，在工作中树立安全意识，按照操作规程进行操作，避免安全隐患发生。要想使职工在工作中能够更好的加强安全意识，工会就要做好组织宣传工作，开展一些丰富多彩具有实效性活动，让员工身临其境参与到其中从中受到启发，真正的意识到煤矿安全生产重要性，意识到安全高于一切。工会可以针对安全问题组织市场调查问卷、讲述自己身边的事为主题开展一次安全活动，不仅有助于企业对职工的了解，还有利于职工自身的安全意识进一步加强，使员工在以后的工作中能够自觉的按照规程进行操作，使职工的自觉性、主动性增强，为构建和谐矿区贡献自己的力量。

二、抓好职工素质建设

要切实加强煤炭安全管理建设，就要抓好员工素质建设。工会组织在加强职工素质教育，创造和谐企业中发挥着重要的作用。针对煤矿职工自觉性不高，受教育和培训内容欠缺等方面的问题，工会应该针对不同的员工采取不同的教育、培训内容，发挥其应有的作用。工会可以购置各类书籍，为员工日常学习提供方便，可以在基层或是车间设置书柜，购置一些专业技术方面的图书放在书柜中，方便不同层次的员工查阅。工会也可以利用黑板报、宣传栏等形式对职工进行安全法律法规、煤矿安全知识安全质量标准化的学习培训，使职工能够更好的掌握煤矿安全生产相关规章制度、安全知识，强化职工的安全知识，使其在实际工作中能够用制度规范自己的安全行为。

三、加强安全培训

我国法律对企业从业人员有明确的规定，从业人员必须持有上岗证。煤矿企业也不例外，煤矿企业必须对职工进行上岗培训和安全教育并把煤矿安全文化传播与强制性的安全培训结合起来，并从企业实际出发，对事故规律、特点有针对性的进行宣传，工会组织安全宣传周和转向事故分析研讨会等宣传活动，使员工的安全意识不断的增强，并使职工的安全时效性得到提高。企业安全生产和社会效益的提高是职工进行安全教育行为的保证，也是企业安全文化建设的有力保证。安全教育工作要与企业实际相结合，针对煤矿的违章行为和自身危险事故进行具体教育，使职工的危险意识提高，并及时的向职工通报和分析各类事故发生的原因，总结经验教训，使职工潜意识中形成安全意识。安全教育工作要针对不同层次的职工进行分批次、有计划的进行教育，摒弃只对新工人进行教育的传统观念，避免老工人的思想麻痹。企业要把安全教育的考核制度化，严把教育质量关通过切实的工作，全面提升企业的安全文化建设。

四、对职工进行合理化配置

新进厂的年轻职工大部分是在专业技术学校学习的学生，他们当中不乏有本专业毕业的大学生，他们是受过高等教育的大学生，接受过专业培训，有较高的技术素养和文化素养，在今后的发展中他们可能成为企业管理的骨干。他们本身具有价高的安全意识，再结合企业的领导和教育，他们就会对企业安全文化的发展有促进作用。针对他们的优势企业应该合理化配置，将他们调到适合他们的位置；企业原有一些老员工，由于自身素质较低、年龄较大，不适合负担较重的工作，工会应该根据他们的实际情况进行适时的调整，以满足企业的需求和保证职工的利益；对于缺点较多的职工，要多教育、引导，使其尽快的转变观念。合理的对职工进行优化配置，是不同的职工在各自的岗位上创造更大的价值。

五、加强班组建设

班组在日常生产安全中起着重要的作用，作为企业最小的单元最基层的组织，各级工会必须重视基层班组建设问题。工会应该开展安全学习型班组、培育知识性员工、“三无”班组竞赛等活动。要建立安全型班组，推进班组建设、规范班组礼仪，在上岗前由班长带头学习安全知识并在适合的位置设有安全标识，尽量把所能预料、预想的安全问题控制在源头；班组职工要经常进行培训，选择的组长必须是具备较强的业务素质、技术操作平至、较强的知识水平和语言表达能力的人担任，组长负责对新工人进行培训或是亲自带新工人，使新工人尽快的投入到生产中；煤矿企业的工会应该成立安全小组，并成立相关的安全管理小组，不固定的对班组进行抽样检查，发现职工违章作业就应该及时制止，预防职工的侥幸心理；要对班组进行不定期的考核和培训，必须有相关的部门进行配合，还要聘请技术、素质较强技术人员讲课；必须长期坚持班组考核，每一阶段的班组考核的都要上报给上级，并根据相应的状况实行奖惩，使班组建设向正常化、标准化、规范化方向发展。构建班组自治管理模式全面提升班组安全管理水平，为建设本质安全型矿井奠定坚实基础。

六、做好家属协调工作

家属问题一直是煤矿企业职工关心的的问题，工会应该为职工家属解决好家属问题，并用亲情化的服务感动家属，使其能够帮助企业对职工的安全问题进行监督。工会应该把这项工作落实到实处，当职工家有困难时，应该主动的帮助解决，经常对女工和家属进行安全教育方面的培训，进而激发员工家属安全责任感，在建立和谐安全家庭关系的同时，也要使职工家属意识到时刻提醒职工安全预防事故，不仅是煤矿企业的事，更是家人安全保障的前提；为了减少员工违章的行为，工会应该经常组织协管员，对职工家庭进行协助并亲情帮教；使职工时刻感觉到亲人的关怀，时刻提醒自己要注意安全问题，要有社会、家庭责任感。开展一系列亲情活动，使职工能够真正的意识到企业切实是为员工的安全问题着想，使员工更好的服务于企业，为企业贡献出自己的力量。

七、保证职工权益

工会必须正确处理好职工的利益问题，必须保证职工的权益能够得到切实的保障，使职工得到最大的实惠，为企业贡献出自己的力量。在实际工作中，工会必须做好车间及班组管理工作，工资分配上必须保证公开、透明并接受职工的监督。在发月工资时，要经常组织工会及相关的财务人员对奖金分配的状况进行检查，从根本上保证职工的合法权益；工会要发挥职工信箱的作用，实行了工会职工信访接待制度、基层工会信息月报制度，并鼓励职工主动为公司献言献策，并对职工提出的建议及反映的问题进行分析，并结合企业实际情况，对有建设性的建议进行综合利用，使员工的建议落实到实处，给员工献言献策以实质上的支持和鼓励，调动职工的积极性和主动性，更好的投入到安全管理中去；为了使职工能够全身心的投入到工作中去，工会应该建议企业建立专项资金，用来解决子女上学问题、职工家境困难问题，此外还可以积极组织捐款活动，对有困难的职工家庭进行援助，解决职工的后顾之忧。

八、结束语

安全文化是企业生产管理不变的话题，工会在企业安全管理中有着不可替代的作用。企业职工作为安全生产工作的主体，必须有保证职工正当权益的组织。工会是一个群众团体，经常与职工打交道，有广泛的群众基础、健全的组织体系和较强业务能力，工会可以利用自己独特的优势帮助广大职工解决实际问题。工会在煤矿安全发展过程中，不仅发挥了其应有的职能，而且使职工的根本利益得到了保证，促进了煤矿企业的发展。

摘要：随着国家经济的发展和社会的进步, 煤炭企业的安全问题, 直接影响着企业效率。煤矿安全文化作为煤炭安全问题的一部分, 已经成为煤矿企业值得思考的问题。

关键词：工会职能,煤矿,安全发展

参考文献

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[4]范志堂.推进煤矿安全文化建设的方法及途径[J].煤炭科技.2010. (03)

[5]王连春, 赵红元.煤矿企业安全现状及安全文化建设思路研究[J].科技资讯.2010. (17)

[6]杨新政.浅谈工会在企业安全文化建设中的作用及途径[J].华章.2010. (23)

[7]郝华.发挥工会在企业安全文化建设中的作用[J].中国发展观察.2010. (06)

基于警察职能发展的训练课题研究 篇8

摘 要：武当山景区森警职能在森林安全和野生动植物保护等基础上，又增加了配合地方公安的景区警卫、安保、大型活动执勤。根据职能发展要求森警具备的能力素质，分景区森警发展职能的提炼总结、针对职能发展需要训练的计划规范和实施方法等专题，探讨提高训练的针对性和实用性问题。在实施方法中，提出分类训练、类中编组、嵌入内容等构想。

关键词：景区森警；职能发展；训练课题

中图分类号：G712 文献标识码：A

提高针对性和实用性是贯彻落实《公安机关人民警察训练条令》（下简称《条令》）的重要举措，必须关注和重视。因此，选题根据自然生态景区森警职能发展需要，探讨景区森警训练针对性和实用性等问题。希望能为推动我国公安机关在职民警分类培训的发展速度和整体进程，提供参考或启示。

一、警察职能发展

随着我国“国家安全委员会”的正式成立，进一步明确了公安机关人民警察在保卫国家安全中主导保卫社会安全、配合中国人民解放军保卫国防安全和警军民一体共同保卫政权安全的任务分工，严格了警察的职能界限。因此，根据当今世界局部战争引发的国际安全形势变化，结合国际反恐形势走向和我国治安形势具体需求，探讨警察职能拓展，针对性的组织训练，针对性的迅速培养、快速提高警察、特别基层一线警察，应对和处置不同形势、不同任务、不同警情、不同对手、不同环境，等要求他们具备的能力素质，不仅直接关系到我国现有警力资源的合理调配和有效使用，而且直接影响到警察履职效果，即警察在保卫国家安全中的作用发挥。

（一）以我国景区森警职能发展为例

自然生态景区，即自然生态环境宜于人们休闲娱乐、养性修身、观赏学习等自然、包括人文环境优美的特定区域。基于“生态保护”（预防人为破坏）的理念，这儿的自然生态景区以人迹常至的旅游点划区和归类。我国目前用于旅游的生态景区分为森林游憩、草原风情、湿地观鸟、地貌奇景考察等十三个大的类型或种类。其中绝大多数的景区类型都在森林警察职责所辖的范围之内。换句话说，也就是自然生态景区的“地盘”和自然生态景区游客的行为规范包括旅游的经营项目规范等等，森林警察都应有权“过问”，既要提前做好毁坏、破坏自然生态环境的事件、事情发生的防范工作，尽量避免、坚决杜绝毁坏破坏自然生态环境事件事情的发生，也要提前做好帮助、救助、救护旅客的各种准备工作，保护、保卫旅客安全。现实而又客观的提高了景区森警的能力标准和素质要求。

（二）以湖北省十堰市森林公安局武当山分局为例

武当山分局成立于2007年，行政副科级单位，核定政法专项编制7人，内设办公室（含法制室）和森保刑侦中队。武当山特区包括3个办事处和29个自然村；户籍人口6万多；森林面积38.596万亩，活立木蓄积120万立方米，森林覆盖率82%。武当山是国家5A级景区、国家森林公园和国家地质公园，是举世闻名的道教圣地和世界文化遗产。旅游旺季高峰期的日均人流量高达10万人以上，而且供奉、祭拜、研究等各种活动不断。因此，武当山分局的森警要做好辖区森林安全和野生动植物的保护工作等，还要配合地方公安，做好各级警卫工作、大型活动安保工作和旅游旺季执勤、突发性（群体性）事件处置和反恐工作等，另外，还要培养文物保护意识和传统文化保护传承保护意识，做好古迹、古寺、古建筑等的文物保护工作和传统文化的传承保护工作。

警卫、安保、文保（文物保护和文化保护）等工作，并不在森林警察（林业行业警种）的职责范畴之内，应该是森林公安的“弱项”，更确切地说，应该是森林警察既不具备警卫等方面的专业知识，也不具备警卫等方面的能力素质，更没经过警卫等方面的专门或专业训练。但是，现实当中，许多景区森警却是实实在在、真真切切地配合地方公安，兢兢业业地做着警卫、安保、文保等方面的工作。换句话说，就是根据我国社会治安形势变化和社会安全保卫发展的实际需要，实际上并不只有森警，各个行业警种如：海警、矿警、油警、港警等的职能发展，都已势成必然、势在必行，而且实践的典型和范例，也绝非凤毛麟角、绝无仅有。森警只是由于林业的全国性特征和区域差别巨大、警务地点特殊、需求特别强烈等等特点，发展（职能）的要求更加迫切而已。

二、警察职能发展提出的训练课题

（一）景区森警发展职能的提炼总结

自然生态景区的森警职能发展，源自于景区安全的本质需求。既然是景，它的层次和内涵就是文化、历史、自然和天然“美色”；既然是景区，它的价值和意义就是与人交流、与人互动、净化人的心灵和陶冶人的情操。因此，不管你是森警还是交警、刑警或其它的什么警种，只要身在其位，只要恰逢其时，就要挺身而出，保卫景区安全和人安全。这是警察的责任，也是警察的义务。所以，景区的森警职能发展必须围绕对人和对景的保卫，不管是森警发展的职能归纳总结，还是发展职能训练内容的提炼归纳，都容许离开景区实际需要，走到保卫人和保卫景的视线之外。当然，无论职能怎样发展和如何训练课程设置，都不动摇、都不改变森林警察保护森林和野生动植物安全的任务地位。

（二）针对职能发展需要训练的计划规范

在明确景区森警发展的职能，也就是明确景区森警职能发展训练的目标、内容和方法的前提下，接下来必须解决的问题，就是把职能发展要求景区森警具备的能力素质如：警卫知识能力、安保技术能力、反攻能力素质、文物保护能力素质等内容、课程或科目，作为“森警训练大纲”或“森警训练计划”的组成部分之一，纳入“大纲”或“计划”之中。所谓的“景区森警发展职能的计划规范”，是指用顶层设计的“大纲”或“计划”，保证“发展职能”训练内容的贯彻落实，推动和促进课程体系的规范化、科学化发展。因此，不管是在计划制定还是在课程设置、内容选择、科目编排中，都要避免顾此失彼和厚此薄彼，都要杜绝喧宾夺主和主次颠倒。

（三）针对职能发展需要训练的实施方法

职能发展要求景区森林警察具备的知识、技术、能力、素质等训练，由于发展职能的“兼职”或“配角”位置，无论训练目标多明确、课程多合理、方法多得当，都会存在这样或那样的难题等待攻关、要求解决。对此，不仅要有充分的思想准备，还要有积极的技术准备。

1.分类训练

首先，它会受到“规模”即人数制约，假设全国武当山这样的景区有50个，那么全国最多会有50个森警所长和50～100个副所长，集中训练，只能是“专业训练”“晋升训练”，同时参训的所长和副所长，就有可能会是十几个、几个甚至没有一个。

其次，武当山这样的景区分布全国各地，只有国家级的训练机构才能方便组训。它对组训机构的层次，要求较高。

再次，它需要雄厚的经济支撑。把全国景区森警集中，仅路费一项开支就很可观，何况还有专用教材开发、特别教官聘请等等其它的费用。

最后，它要求坚实的技术基础和强大的科研保障。景区森警的警卫、反恐，并不可能完全是景区地方公安的警卫、反恐，景区森警是在做本职工作的前提下，配合或协助地方公安的警卫、安保、反恐等工作。因此，如果没有科研保障和技术基础，不仅可能事倍功半，而且可能直接就把森警训练成了地方公安。所以，就景区森警分类训练而言，距离具体实施还有很长的路要走，很多的难题要解。

2.类中编组

关于训练的“类中编组”，是指在《条令》划分的入警训练、晋升训练、专业训练和发展训练等四种训练类型的基础上，把参加入警、晋升、专业和发展训练的景区森警集中起来特别编组，根据他们的实际需要，针对性的开设如：景区森警警卫技术、景区森警反恐方略、景区森警自我防范技术、景区森警大型活动安保技术等样的课程或专题，集中训练、强化辅导。不过，这样的“编组”也有训参人员的基本数量要求。因此，它可以通过在同期学员当中招募志愿参训者的办法，来增大满足（假设10、15或20人）编组数量要求的可能性；也可以通过组训机构，把招募志愿参训者的工作提前落实在下达“调训计划”当中，来增大编组训练条件要求的可能性，但是，即使这样也不能彻底改变它的不确定性。如果招募的志愿参训者不能达到编组的规定数量，只有放弃。因为当前的我国森警训练，并不具备开展“小小组”的训练条件。所以，编组只能作为提高训练针对性的补充办法之一，摆在“备胎”位置，据情而定、量情使用。

3.嵌入内容

“嵌入内容”是指在预定的训练计划、内容、课程等等当中，根据景区森警的实际需要，以嵌入的方式，针对性的置换或增加新的训练内容。因此不仅实施难度大，而且操作要求高。

首先，要解决融合性的问题。嵌入的内容作为训练计划、内容、课程等的构成部分之一，必须要与训练计划、内容和课程等有机的融为一个整体，不能减缓训练目标完成的速度，不能降低训练目标完成的质量。

其次，要解决合理量的问题。嵌入的训练内容占用多少课时比较合理，占用多大内容比例比较恰当，怎样保证嵌入新内容的训练计划、内容和课程等的原来结构不被破坏，都要用量化的数字表述。

再次，要解决谁来教的问题。嵌入新的内容，而且这个新并不限于森林警察，地方公安同样如此。因此，任课的教官能否胜任“代授”，嵌入的新内容是否适合“代授”，是否需要专门教官、是否需要教官交替、是否需要特别授课方法等等，都要得出明确答案。

最后，要解决被动听众的问题。针对景区森警而嵌入的训练内容，其他学员并不一定需要，但是作为训练对象之一的他们，再不需要也必须“听讲”，因此不仅可能影响授课质量，而且可能影响目标质量，如果不能激发“被动受众”产生“主动”学习的意识，那即意味着嵌入内容的失败，因为它影响了更多学员。所以，嵌入训练内容需要坚实的理论基础，作为实践的前提。只有在科学理论指导下进行的嵌入训练内容实践，才能达到预期的目标。当然，根据目前情况分析，它还只能说是景区森警训练的一种补救措施。

4.难题攻关

训练提高职能发展要求景区森警具备的能力素质，面临的难题很多，但归纳起来主要有四点：

一是规范不经济的问题。开发一本用于100人的教材和一门针对100人的课程，和开发一本用于10000人或100000人的教材和一门针对10000人或100000人的课程，操作程序的规范基本相同，人力资源的投入基本一致。如果不能解决训练对象的数量问题，根据景区森警职能发展需要的针对性训练，即使组织，也难以达到高水平和高质量，除非建立强大的经济后盾。

二是科研力量投入的问题。这仍可说是“规模不经济”的问题延伸。我国现有6万多森警，肩负960多万平方公里陆地和300万平方公里海洋国土面积中的森林安全和野生动植物保护等重任，因区域、森林、地理、气候和经济发展状况等不同，对森警要求不同，所以说，没有科研投入就没有训练质量的保证和提高。

三是远程网络训练开发应用的问题。因为它对景区森警意义特殊，故而老生常谈的再次提出。

四是置于国家安全的大框架之下，考虑景区森警职能发展及其训练的问题。如：新疆恐怖暴徒流窜疆外作案已有先例，类似武当山这样举世瞩目的景区，非常可能成为攻击目标。因此，只有首先解决认识高度和思想深度的问题，才能杜绝流汗流血还要流泪的问题。

三、结语

综上所述，景区森警职能发展提出的训练问题并不仅仅局限于景区，根据国家安全、林业改革和治安形势等发展需要，结合森警管辖范围广、民族地区多和地理环境差别大等特点，研究自然区划、行政区划、自然行政结合等等森警的不同需求，展开针对性的训练，不仅关系森警训练目标的完成质量和速度，而且关系森警队伍的建设水平和发展前景。由此及彼，人类经济社会的快速发展和保卫国防、社会、政权安全的具体需要，必然要求警察拓展职能，必然要求警察训练改革创新。因此，警察职能发展提出的警察训练理论和实践问题研究，必须得到重视。

参考文献

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