林地规划编制

林地规划编制（通用8篇）

林地规划编制 篇1

河南省汝州市林地保护利用规划编制说明（2010-2020）

河南省汝州市林地保护利用规划编制说明

（2010-2020）

一、编制规划背景

林地是森林资源的的重要组成部分，是林业生产建设的立足之本和根基，也是生态建设和经济社会可持续发展的物质基础和保障。林地保护利用规划是林业长远规划的内容之一，是实现林地科学管理、优化用地结构、规范林地用途、遏制乱垦滥占林地及提高林地利用效益的基础性工作，其目的是充分发挥林地的生产潜力，保障如期实现林业发展战略目标，并为林地的严格保护和合理开发利用提供科学依据。

汝州市地处河南省中西部，国土总面积1573平方公里，是一个以农业为主的地区，林地面积相对较少，森林资源总量有限。林地面积仅占全市土地总面积的27.12%，其中南北山区仍有大面积的宜林荒山荒地缺水少土、立地条件差、绿化难度大。导致森林生态系统整体功能脆弱，抵御自然灾害的能力较差，难以满足社会经济发展对生态环境质量不断增长的需求，林地保护与林业发展的任务十分艰巨。由于林业资源相对匮乏，林业在全市国民生产总值中的比重相对较轻，人地矛盾突出，耕地、建设用地等与林地用地矛盾十分明显。为贯彻落实好国务院提出的“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”等一系列方针政策，科学合理并充分利用林地资源，建设生态文明，保障全市社会经济的可持续发展，根据国家林业局、省政府林地保护利用规划编制工作要求，市林业局在市政府的直接领导下，认真组织，精心安排，现已完成《河南省汝州市林地保护利用总体规划》编制工作。

二、规划编制工作过程

(一)规划前期准备 河南省汝州市林地保护利用规划编制说明（2010-2020）

1、组织准备

按照国家林业局制定的县级林地保护利用规划编制要点的要求，市政府成立了以分管领导张市长任组长，林业主管部门牵头、相关部门参与的汝州市林地保护利用规划编制工作领导小组，负责统一领导全市的规划编制工作、协调解决重点问题、审查规划成果。

2、技术准备

积极与技术协作单位省林业调查规划院配合，成立技术组与专家组；制订工作方案，明确规划依据、规划任务、规划内容、预期成果等；组织技术培训，对技术协作单位、编制人员等进行培训学习，系统学习省林业厅制定的《河南省县级林地保护利用规划编织技术操作细则》等技术标准，规范调查程序，统一规划编制要求和方法。

3、资料收集 一是图文材料

（1）地形图。包括汝州市1︰10000国家基础比例尺地形图。

（2）数字正射影像图。收集覆盖市域的近期高分辨率（SPOT5、ALOS等）遥感资料，处理生成的卫星遥感DOM。

（3）境界线。包括市级、乡镇级和村级行政区域界线。

（4）2009年森林资源档案更新资料，包括小班基本图与数据库。小班空间数据库坐标系由北京54转为西安80。

（5）落界底图制作。采用近期（2009年）的高分辨率遥感影像，经正射校正、融合增强、镶嵌处理后，生成满足于精度要求的数字正射影像（DOM）。DOM按1:10000比例尺图幅进行分幅，叠加最新行政界线、森林资源档案小班界线、相关注记等有关信息，按《遥感影像平面图制作规范》（GB 15968-1995）进行图廓整饰，形成林地落界底图。

二是森林资源调查资料

（1）最新生态公益林区划界定成果，包括省级生态公益林和一般生态益林的区划界定资料。河南省汝州市林地保护利用规划编制说明（2010-2020）

（2）汝州市土地利用变更调查的数据、图件和报告。

（3）历年林地统计资料和历次森林资源调查成果。

4、专业调查资料

包括林地质量评价（立地类型和立地等级数量化表）、森林土壤调查、森林景观资源调查、野生动植物资源调查等林业专项调查资料，森林采伐和造林设计及其检查验收等林业经营资料，占用征收林地及其检查资料，集体林权制度改革外业勘界成果，及其他专项调查资料等。

5、相关规划材料

包括汝州市县域国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、主体功能区规划、林业发展规划、城镇规划及交通、水利等各部门涉及土地利用的规划资料。

6、其他基础资料

包括自然条件（气候、地貌、土壤、水文、自然灾害等）、林业及其它主要产业发展状况、城乡建设及基础设施状况、社会经济发展状况、生态环境状况以及市域历史资料等。

（二）规划基数落实

1、规划基数是在二类清查的基础上，2009年进行了补充调查。技术人员利用excel数据透视功能对现状林地小班属性数据进行分类统计汇总，形成汝州市的规划基数。汝州市的规划基数是（2009年）：林业用地42682.23公顷，有林地21279.34公顷，疏林地3797.15公顷，灌木林地972.59公顷，未成林造林地870.81公顷，无立木林地6.23公顷，宜林地15719.43公顷。

2、从上述落实出的规划基础数据可以明确反应出汝州市的现有林地中：国有林地面积946.96公顷，集体林地面积41735.27公顷。全市有林地面积21279.34公顷，森林覆盖率13.53%，活立木蓄积量1120782.83立方米，林地生产力每公顷52.67立方米。

（三）规划成果编制

1、规划文本 河南省汝州市林地保护利用规划编制说明（2010-2020）

在编制好规划框架的基础上编写规划文本，进行林地利用结构与布局调整，明确各类林地保护措施和利用方向，将规划指标分解到各乡（镇、场），拟定规划实施保障措施。

2、规划统计表

主要包括林地现状统计表、林地结构现状统计表、林地质量等级面积统计表、林地及森林面积规划统计表、林地利用方向规划面积统计表、林地保护等级面积统计表。

3、规划图件

规划图件主要包括林地现状图、林地结构图、林地保护分级图、林地质量等级图、林地规划图等，所有图全由省规划院制作。

4、规划数据库

由省林业调查规划院提供的林地规划数据库，包括林地落界、林地规划的空间数据和属性数据，以及用于林地落界的遥感影像数据。

（四）规划论证协调及报批

规划成果编制结束后，省林业厅审核同意后，现组织市发改委、财政、国土、环保、住建局、农业、交通、水利等部门的专家进行论证，对市域内规划目标及林地规模、结构、布局和相关政策提出意见。然后形成正式规划成果，由市政府批准实施。

三、规划目标及措施

根据汝州市“十二五”林业建设规划及2010年编制的中期调整规划中的建设任务，通过科学分析测算至2020年全市林地面积保有量不变，仍为42682.23公顷。

（一）主要指标

1、县域内森林保有量分解。我市现森林面积21279.34公顷，规划至2020年森林面积23476.34公顷。

2、征占用林地指标。根据规划期内林地增长潜力和建设项目对林地的需 河南省汝州市林地保护利用规划编制说明（2010-2020）

求分析，确定规划期内至2020年建设用地征占用林地规模控制在600公顷以内，年均使用林地面积约为60公顷。

3、林地保有量指标。我市现有林地面积42682.23公顷，规划至2020年，各乡镇、街道办事处、风穴林场林地保有量目标42682.23公顷，保持不变。期间因征占用林地而导致林地面积减少的，应从本辖区内非林地中补充，达到占补平衡的目的，林地保有量保持不变。

4、森林覆盖率保有量。规划至2020年全市森林覆盖率保有量为14.95%。

5、林地生产力保有量。据2009年林地补充调查汝州市林地生产力现状为平均每公顷蓄积量52.67立方米，规划至2015年林地生产力平均每公顷蓄积量63.50立方米，规划至2020年林地生产力平均每公顷蓄积量73.77立方米。

（二）林地保护利用的基本战略

1、严格限制林地转为建设用地进行各项建设工程，应以不占或者少占林地为原则，必须占用或者征用林地的，应当依法办理审核手续。按照国家规定工程建设项目征占用林地，严格实行定额管理制度，每5年编制或修订一次征占用林地总额，并将总额指标按分解到乡镇场。2011～2020年，征占用林地总额控制在600公顷以内。其中2011～2015年控制在300公顷以内。

2、严格控制林地转为其他农用地。由于近两年部分林产品价格持续低迷和国家对林业投入的相对较少，与农产品价格持续走高和国家逐步加大对农业的扶持力度相比，林农的收入出现滑坡，对林农发展林业的积极性有所打击，个别乡镇出现了退林还耕、复耕的现象。

以上原因也是近期林地面积减少的主要原因，因此根据此具体情况特制定出以下措施对林地进行加强保护：

——积极引导林农进行林下种植养殖，增加林农收入。

——积极申请林业项目，扶持林农进行第三产业开发，拓宽林农收入渠 河南省汝州市林地保护利用规划编制说明（2010-2020）

道。

——加大林政、林业公安执法、执罚力度，禁止毁林开垦、毁林挖塘等将林地转化为其他农用土地，对集体林地已经毁林开垦，毁林挖塘的要限期还林；严厉查处毁林开垦，毁林挖塘等破坏林地行为。

3、严格保护公益林地。全市林地划分为生态公益林林地和商品林林地两大体系，实行森林分类经营，分类确定管理体制。对于生态林林地实行如下用途管制措施：

——生态公益林实行统一规划、分级负责、科学经营、严格管护的方针。经批准的生态公益林体系建设规划不得擅自变更，确需变更的，必须经原审批机关批准，并报上一级林业行政主管部门备案。

—— 生态公益林区内的林地是供保护和改善生态环境之用，严格控制各类建设征、占用生态公益林地，不得擅自变更、改变林地用途。如确需改变林地用途的，必须依法办理征用、占用林地审核、审批手续。同时，为确保生态公益林面积不因征占用林地而减少，凡依法经批准的征占用生态公益林地，必须按照等量置换的原则，实行生态公益林地面积的占补平衡，补划公益林的地块要落实到具体的小班和位置。

——依据《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（2008年6月8日）精神，对于公益林地，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下种植和养殖，利用森林景观发展森林旅游业等。同时设定两个条件，一是不破坏生态功能，也就是不同类型的公益林，其所发挥的生态功能不因经营活动而受到破坏；二是依法，也就是经营活动不得违背法律法规的规定。

——违反生态公益林建设管理有关法律、法规的单位和个人，要依法进行处理。

4、控制逆转林地保护等级或质量等级。严禁随意调整林地范围及有可能 6 河南省汝州市林地保护利用规划编制说明（2010-2020）

导致林地保护等级或林地质量等级发生逆转的行为。林地保护利用规划中所制定的远期林地保有量、森林保有量及所划定的林地范围、林地保护等级和林地质量等级等一经政府下文认可，即可立即投入实施。并且依照《森林法》及《森林法实施条例》等林业法律法规的有关规定，即可受到有关法律法规的保护，具有严肃性、连贯性和可操作性，如有有关个人和单位随意改变林地范围及有可能导致林地保护等级或者林地质量等级发生逆转的即视为违法，林业监督监管部门应依照林地利用规划和有关法律法规进行监督监管，随时予以纠正，违反法律规定的依法追究其法律责任。坚决保证林地的完整性、保证林地保护等级和林地质量等级不被无缘无故的变更。

请各位对《规划》多提宝贵意见，如有不妥之处，市林地保护利用规划编制小组随时对问题进行研究解决，并随时保持与与有关部门的沟通，确保规划及时批准实施。

林地规划编制 篇2

1.1 发展村级林地经济应坚持生态立村、产业富民、协调发展、

群众自愿、分类经营、分区施策、保护生态的方针, 以市场需求为导向, 以科技进步为依托, 以村森林经营方案为基础, 在做好森林生态保护和建设的前提下, 科学规划。充分利用林地资源, 发展林地种植业、养殖业, 最终达到林业增效、林地增产、农民增收的目的。

1.2 编制村级林地经济规划应坚持简洁明了、浅显易懂、明确实

用、操作性强、突出特色、集中连片、一村一品、上下结合、尊重民意、合理布局、节约用地、保护环境的基本原则。

1.3 村级林地经济的规划期限为近期 (2010年) 、中期 (2015

年) 、远期 (2025年) , 近期林地经济发展规划布局以及具体项目安排是规划的重点。

2 规划编制的内容

2.1 林地经济现状调查及分析

2.1.1 村林地经济现状调查内容包括收集、整理乡镇、村已有林地经济发展规划与目标;

本村自然状况 (位置、地形、地貌、气候) ;本村社会人口状况 (总户数、总人口、总劳动力等) 、林地状况 (用材林、经济林、薪炭林和防护林等) ;现有产业发展状况 (主要产业种类、面积、产量和效益、经营水平等情况) ;农民合作经济组织、中介服务组织及经纪人发展情况;经济发展水平 (村集体经济状况、农民技术文化和收入水平等) 和其他情况。

2.1.2 发展条件分析包括对全村林地经济、建设条件进行研究

和综合评价, 判断本村发展的潜力与优劣势, 找出农民迫切需要解决的问题和最佳发展项目, 并按照林农意愿和要求, 提出规划期内本村林地经济发展的思路、总体定位及林农适宜发展的产业项目。

2.1.3 全村森林经营方案编制情况。

2.2 确定林地经济发展内容

2.2.1 林地经济目标:

提出规划期内 (近期分年度) 全村农民人均纯收入、主要林产品和二、三产业的发展目标, 及实现目标的项目构成测算;村组及农户经济发展的项目、产值、效益等规划内容。

2.2.2 产业发展与定位:

应对全村的产业发展水平进行预测, 制定产业发展目标, 搞好林业生态建设的规划布局, 明确全村的主导产业和一至二个特色产业的发展规划 (包括区域布局、年度目标、增长速度以及规划期末的发展规模、工作措施等) , 逐步形成优势产业。提出全村剩余劳动力转移计划, 对村内林产品加工业、观光旅游等行业发展进行规划。

2.2.3 围绕产业发展, 对推进林地经济建设的基层组织机构提出规划建议;

对市场组织化程度高、符合国内外市场准则要求的农民合作经济组织 (包括各类专业协会、综合服务社、中介组织等) 建设, 提出名称、种类、规模和农民参合率的规划建议。

2.2.4 提出发展林地经济的融资措施和途径, 比如开展林权抵押贷款。

2.3 林地经济开发适宜条件

2.3.1 森林类别:商品林、除特殊保护地区以外的公益林。

2.3.2 林龄:幼、中龄林、成熟林。

2.3.3 坡位:中、下腹。

2.3.4 土层厚度:20厘米以上。

2.4 林地经济开发项目

2.4.1 林菌模式。

在郁闭的林下种植双孢菇、鸡腿菇、平菇、香菇等食用菌, 主要原料为稻草、玉米秸等农作物废料, 一次搭棚, 可多茬轮种、技术易掌握、市场前景好、收益高, 是郁闭林地种植的首选模式。林下种食用菌既利用了林下闲地, 又能实现林菌互补共生, 比另辟新地建大棚、温室, 不仅省地, 成本也只相当于大棚生产的10%左右, 而经济效益与大棚生产相差无几。林菌模式也可选择保护和发展野生食用菌采集基地, 如松伞蘑、榛蘑、松茸菌等。

2.4.2 林禽模式。

在郁闭的林下饲养肉鹅、笨鸡、山鸡、肉鸭等, 放养、圈养均可, 每年可养3—5茬, 是发展林下养殖的主导模式。该养殖技术简单, 群众易接受, 市场潜力大、收益可观。

2.4.3 林畜模式。

在林下可规模饲养肉牛、奶牛、森林猪、野兔, 圈养、放养均可, 饲草、饲料来源广, 技术成熟, 市场前景广阔, 产值高、效益好, 是林下养殖的重要模式。也可在林间养殖鹿、狍子、狐狸、貂等特种动物, 效益更高。也可以选择野生动物林下驯养繁育如野猪家养等。

2.4.4 林菜模式。

根据林间光照程度和蔬菜的需光特性, 选择种植种类, 也可根据林间光照和蔬菜需光二者的生长季节差异选择种类。如利用春秋季节林间的光照种植山野菜以及蒜苗、菠菜、圆葱等蔬菜, 销售容易, 效益良好。

2.4.5 林莓模式。

在郁闭或基本郁闭的林下种植草莓, 采用草莓的分植苗或组培苗在林间覆膜种植, 惊蛰后顺行搭建小弓棚, 四月下旬上市, 每亩产量可达2000斤以上, 投入较小, 技术简易, 是城市近郊区发展的好模式。

2.4.6 林药模式。在未郁闭的林地内种植较耐阴的中药材, 如人参、细辛、天麻等, 技术简单、收益可观。

2.4.7 林草模式。

在适宜郁闭度的林地内发展, 可选种类有紫花苜蓿、黑麦草等优质饲草, 年收三茬, 可出售鲜、干饲草、也可放养畜禽, 也可在林下种植园林绿化的草坪, 收入较高。

2.4.8 速生丰产林和工业原料林营造模式。可选择适合林地或沿海农田林网营造落叶松、杨树等速生丰产短周期工业原料林。

2.4.9 发展果材兼用林模式。如培育红松、山核桃果材林。

2.4.1 0 培育食用菌原料林摸式, 可选择封育天然阔叶林进行抚育改造等, 定向培育食用菌原料林。

2.4.1 1 山地苗圃模式。

可选择山势平缓、土层深厚、交通便利的山地 (包括河滩地、堤坝、果园等林地) , 采取发展和保护并重的培育方式培育绿化苗木, 解决绿化市场大规格乡土树种苗木紧缺问题。

2.4.1 2 林蛙围养模式。

山林小区围养林蛙是养殖林蛙的一种新模式。它是利用天然生长阔叶林混生灌木丛、杂草及地面覆盖枯枝落叶的山坡, 附近又有可靠水源等自然条件, 围成适度面积的小区, 以天然植物为主要遮阴设备, 形成半封闭式的养蛙方式。

2.5 林地经济规划设计

2.5.1 林地踏查。

根据已有资料和了解的情况, 结合全村森林经营方案, 确定适合发展林地经济项目的条件, 利用森林资源分布图和行政区划图, 了解资源分布区树种、林分、林龄、生长情况、地形地势、立地条件等。

2.5.2 外业调查。

要认真细致调查, 要实测小班的面积, 并逐小班记载下列因子。a、林地类型;b、地形、地势、坡向、坡位、坡度;c、土壤种类、土壤质地、土壤湿度、土层厚度、地下水位、酸碱度;d、植被类型、林木组成、郁闭度、林龄、生长及幼苗幼树状况;灌木种类, 盖度;草本种类, 多度;e、病、虫、鼠害情况。

2.5.3 详细统计本村林改情况、家庭承包造林地现状、经营水平, 本村林地经济发展优势和大户生产销售情况。

2.5.4 内业设计。

根据外业调查和搜集的资料进行整理、分析、计算和设计。设计各项林地经济的技术措施;计算作业面积、劳力、畜力、机械用工和种苗等有关物资需要量;成本概算;绘制作业图表;编写作业设计说明书。林地经济规划设计图 (设计图比例尺1/5000或1/10000) 。

2.6 农民素质培养规划结合本村林业产业特征开展农民林地经济技术培训, 提出培训计划和目标。

摘要：为深化推进集体林产权制度配套改革, 林权改革结束后, 要科学规范编制村级林地经济发展规划, 积极引导林农耕山务林、增收致富。

林地规划编制 篇3

【关键词】林地；保护利用；监测；规划编制

林地是林业和生态建设的重要物质基础，是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存发展的根基。目前，林地的保护与利用普遍存在着保护重视不够、管理相对滞后、林木和林地使用权流转不规范、林地生产力不高等问题。林地保护利用规划的编制，保障了生态建设和林业发展空间，为实现林地科学管理提供了依据和手段。宾县林地保护利用与经济发展矛盾逐渐突显，如何编制科学可行的林地保护利用规划值得思考。通过全省林地保护利用规划及图斑落界工作，实现我省森林资源监管手段的重大变革，促进森林资源监测、规划等工作的有效开展。

1.规划编制工作情况

为了落实新时期党和国家的战略目标和战略任务及在新时期下社会经济发展对林地管理工作的新要求，落实好森林保有量、征占用林地定额等约束性指标，落实好林地保有量、森林覆盖率等预期性指标，形成宾县政府和政府职能部门共同维护的职责，适应新时期下的林地保护利用调控与管理，宾县正式开展了林地保护利用规划的编制工作。

1.1基础资料收集

规划编制技术人员深入到各职能部门和各乡镇收集与规划密切相关的社会、经济、自然条件等现状资料，包括各职能部门的现状及相关专业规划资料和各乡镇现状及相关规划资料。并对收集的资源进行整理与核实，为林地保护利用规划提供完善，详实的基础资料，在此基础上形成林地保护利用规划的基础资料汇编，建立林地保护利用规划的基础资料平台。

1.2专题研究

对节约、集约利用林地和分区、分类、分级、分等管理林地对策和措施进行研究。对可能影响规划范围内林地保护利用的重要问题进行研究，包括区域林地生产潜力分析、林地保护利用战略选择、经济社会发展对林地保护利用的影响和提高林地生产率措施等有关问题的研究。

2.林地保护利用方面存在的问题

虽然我县在林地保护利用方面取得了一定成效，但社会对土地的需求与林地保护依然是主要矛盾，林地资源分布不均、利用不合理、质量不高、生产力低等一系列问题依然存在。

2.1基础工程建设加快，土地供求关系紧张

随着工业化、城镇化步伐的加快以及社会基础条件的改善，各项工程建设对土地的需求增加。相对于发达地区，我县社会基础条件薄弱，工程建设速度慢。特别是交通、城市等基础性建设对土地潜在需求量大，在耕地保有量不变的前提下，大量的项目用地将向林地转移，加之毁林开垦、吞食林地和非法占用林地的现象时有发生。因此，社会经济发展对土地的需求与林地保护依然是主要矛盾。

2.2林地保护利与地方经济发展不协调

长期以来，林业投入资金不足，社会地位较低，宾县的历史经验说明，当地方经济发展与林地保护发生冲突时多以前者利益为主，林地保护利用效果不佳，林地保护利用规划编制后，如何才能更好地落实规划的各项保护利用措施，更科学地管理林地，也是规划编制的一项重要内容。

2.3林业投入资金不足，林地保护利用效果有待提高

由于林资源培育生产周期长、短期经济效益比较差，林地保护和利用水平低下，林业建设投资不足，吸引社会资金能力差，森林资源管理政策不活，社会投资积极性不高等，严重制约全县林业建设。商品林建设水平不高，资金投入严重不足，商品林建设投入和产出体系尚未形成。

3.规划编制必要性

3.1保障生态安全，建设生态文明的需要

林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存发展的根基。编制实施五常市林地保护利用规划，加强林地保护，提高林地利用效率，对于发展现代林业、保障国土生态安全、建设生态文明和应对全球气候变化，具有重要意义。五常县又是林业大县，森林在维护国土生态安全、保护生物多样性、防止水土流失、保障粮食安全、固碳减排等方面发挥着重要的作用。但随着经济社会的发展，工业化、城镇化进程的加快，人们对绿色生态空间和生态产品的需求迅速增长，对环境与资源的压力不断加大。我县的森林资源质量不高、生态功能不强、抗灾害能力弱等问题已经开始显现。在此形势下，要实现方正县林地、森林面积“双增目标”，迫切需要统筹谋划经济社会发展与生态建设用地需求，保障生态、经济、社会的协调可持续发展。

3.2加强节能减排，提升林业地位的需要

森林是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器，林业在应对气候变化的间接减排方面具有重要地位。除了调整经济结构，转变经济增长方式，加大工程减排和结构减排力度外，还应充分发挥森林在间接减排中的重要作用，提高森林固碳和净化大气的能力，这就需要通过科学规划，从根本上增加林地和森林面积，提高森林质量，为区域经济平稳较快发展创造条件。我县地处黑龙江省中部，位于哈尔滨市的中心地带，按现有森林面积计算，林业每年可固碳约40万吨，在全省碳汇方面具有重要作用。

3.3提升资源监管水平，建设现代林业的需要

长期以来，林业基础工作相对薄弱，森林资源管理技术手段落后，森林资源管理还停留在“数字”上，林地的位置、界线尚无统一的图面资料，林地与非林地的界线难以确定，资源管理无据可查，给森林资源监管带来诸多困难。林地资源的管理已经跟不上时代要求，通过林地保护利用规划全县“一张图”的建立，明确了林地位置和界线，为森林资源的经营和管理提供了可靠的依据，加快了现代林业进程。

4.提出的建议

4.1科学规划合理制定编制方案

规划占用林地限额在制定时，要考虑国民经济对各行业的要求，以及宾县相关部门提供的各类建设用地对林地的需求预测，测算规划期内建设用地对林地的需求规模，在各部门预测自身行业用地需求的基础上，考虑历年林地征占用相关统计数据和今后林地保护利用的政策导向，进行综合平衡分析后，征求多方意见及协调后确定。

4.2要节约使用林地

要以少占或不占林地为原则，控制城乡建设使用林地，加强城市森林、绿网、义务植树等工程建设和造林绿化。限制独立的工业、矿产资源开发项目使用公益林地、天然林和重点商品林地。规范旅游经营设施等用地，适度保障符合自然保护区、森林公园规划的生态旅游用地，减少优质林地改变用途。

4.3广泛征求意见

编制使用林地可行性报告委托书 篇4

委托方:

受托方:罗田县林业调查规划设计队

为,特委托罗田县林业调查规划设计队编制使用林地可行性报告。

1.项目使用林地面积公顷。

2.编制时间：年月日至月日。

3.编制要求：

（1）对使用林地进行小班调查，对森林和林木进行实物量调查；

（2）对项目建设进行科学评价，包括经济评价、环保评价、资源评价、景观评价及结论等；

（3）委托方为受托方无偿提供作为编制可行性报告的相关资料，并协助进行林地调查；

（4）受托方必须提供具有规定精度的可行性报告，并对其承担法律责任。

3、编制使用林地林地可行性报告元，预收编制使用林地林地可行性报告定金元。

其它有关事项待面洽。

委托方（盖章）:

林地规划编制 篇5

林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。国务院明确要求“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”。为贯彻落实科学发展观，统筹好林地资源的保护利用，不断增加森林资源，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）和《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》等法律法规和国家有关林地保护管理的方针、政策，制定《全国林地保护利用规划纲要（2010－2020年）》（以下简称《纲要》）。

本《纲要》主要阐明规划期内国家林地保护利用战略，明确全国林地保护利用的指导思想、目标任务和政策措施，引导全社会严格保护林地、节约集约利用林地、优化林地资源配置，提高林地保护利用效率，实现2020年森林覆盖率奋斗目标，实现我国在联合国气候变化峰会上提出的争取到2020年森林面积和蓄积分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米的目标。《纲要》是指导全国林地保护利用的纲领性文件。

本《纲要》的规划范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。

第一章 林地保护利用面临的形势

第一节 保护利用现状

根据第七次全国森林资源清查（2004－2008年）结果，全国林地总面积30378.19万公顷，占国土面积的31.6%；森林覆盖率20.36%。林地中，有林地18138.09万公顷，灌木林地5365.34万公顷，疏林地482.22万公顷，未成林造林地1132.63万公顷，苗圃地45.4万公顷，迹地（含采伐迹地和火烧迹地）709.61万公顷，宜林地4403.54万公顷，林业辅助用地101.36万公顷。

党中央、国务院一直高度重视生态建设和林业发展，各级政府认真贯彻落实《中华人民共和国森林法》等有关法律法规和党中央、国务院的林业发展方针、政策，林地保护利用取得了明显成效。

——促进了国土绿化和森林资源持续增长。我国森林覆盖率已从新中国成立初期的8.6%提高到20.36%。森林面积达到19545万公顷，比改革开放初期增长61%；森林蓄积量达到137亿立方米，比改革开放初期增长34%。尤其是近20年来，森林面积和蓄积实现了持续增长。人工林面积达6169万公顷，居世界第一位，占全球人工林面积的38%。仅“十五”期间，全国植树造林面积就达3993万公顷。

——实现了局部生态明显改善。改革开放以来，国家先后实施了“三北”防护林、天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等重点生态工程。“三北”防护林工程造林2400多万公顷，工程区森林覆盖率提高了1倍。天然林保护工程有效保护天然林9500多万公顷，减少森林资源消耗4.26亿立方米。退耕还林工程造林2600多万公顷，其中退耕地造林900多万公顷，工程区森林覆盖率提高两个多百分点。全国沙化面积由20世纪末的年均扩展约3436平方公里变为目前的年均缩减约1283平方公里，总体上实现了从“沙逼人退”向“人逼沙退”的历史性转变。

——保护了生态区位重要地区的林地资源。2001年以来，共区划界定国家级公益林地10500多万公顷，中央财政每年支出的公益林补偿费已超过30亿元；建立了各类自然保护区总面积达12200多万公顷，约占国土面积的12.7%；已建森林公园2151处，总经营面积1597.47万公顷，有效保护了全国生态区位重要地区的林地及生物多样性。新中国成立以来，国务院确定了重点国有林区，并建立了一批国有林业局；还先后建立了4466个国有林场，重点林区的森林资源得到了有效的保护利用。

——提高了木材及林产品供给能力。新中国成立60年来，累计为社会提供木材60多亿立方米，人造板、地板、家具、松香等林工产品产量居世界首位，经济林、花卉、紫胶、活性炭等林副林特产品产量居世界前列。2008年，我国林业产业产值达到1.44万亿元，林产品进出口贸易额突破700亿美元，已跃升为世界林产品生产和贸易大国。

但必须清醒地看到，我国目前仍然存在人多林少、人与林地关系紧张的矛盾，林地保护利用依然面临着一些突出问题。

——林地总量不足，逆转日趋严重。我国森林覆盖率仅为世界平均水平的2/3，居世界第139位，用占全球4.7%的森林支撑占全球23%的人口对生态和林产品的基本需求。我国人均有林地面积0.13公顷，仅为世界人均水平（0.6公顷）的22%；林地逆转日趋严重，第七次全国森林资源清查数据表明，清查5年间隔期内因毁林开垦、自然灾害、工程建设等导致林地转为非林地面积达832万公顷，其中近85%逆转为其他农用地。有林地逆转为非林地的面积为377万公顷，相当于同期全国造林面积的十分之一。

——林地质量不高，生产力低下。我国大部分林地分布在干旱半干旱地区，土层瘠薄、水肥条件差，林地生产力低。全国乔木林单位面积蓄积量不到86立方米/公顷，仅是世界平均水平的78%；林分平均郁闭度只有0.56，只相当于正常密度的67%；森林年净生长量仅为3.85立方米/公顷，相当于林业发达国家的一半左右。现有森林呈现人工纯林多、混交林少，单层林多、复层林少，中幼林多、成过熟林少等现象，森林资源总体质量不高。特别是约占我国林地总量60%的集体林地，单位面积蓄积量只有53立方米/公顷。

——林地退化明显，治理难度大。全国有近500万公顷林地退化为疏林地，超过5000万公顷林地退化为郁闭度小于0.4的低质低效林地，尤其是西部地区、南方地区以及集体林区的林地退化十分严重。在林地中，宜林荒山荒地、沙荒地等占到14.5%，其中超过60%的宜林地分布于西北、华北北部和东北西部等“三北”干旱、半干旱地区，造林比较困难，恢复植被难度大。毁林开垦和征占用等消耗的多是优质林地，通过石漠化治理等增加的多是质量不高的林地。

——违法使用林地屡禁不止，管理形势严峻。随着我国工业化、城镇化步伐的加快，各项建设对土地的需求增加，加之国家对耕地保护力度的加大，大量的用地项目大规模向林地转移，毁林开垦、蚕食林地和非法占用林地的现象日趋严重。2006－2008年，全国共发生违法征、占用林地林业行政案件3.9万起，损失林地4.9万公顷，损失林木2.2万立方米，违法使用林地的形势依然严峻。

第二节 必要性与紧迫性

——是保障国土生态安全、建设生态文明的基本要求。随着经济社会的发展，人们对绿色生态空间和生态文化的需求迅速增长。但目前全国生态状况整体恶化的趋势尚没有得到根本遏制，林地退化、水土流失、土地沙化依然严重，自然灾害频繁，防灾减灾任务十分繁重。在此形势下，要实现党的十七大提出的建设生态文明、建成生态环境良好国家的新要求，完成党中央、国务院提出的到2020年森林覆盖率达到23%以上的战略目标，迫切需要统筹安排经济社会发展与生态建设用地需求，保障生态、经济、社会的协调可持续发展。

——是加强节能减排、提高林业应对气候变化能力的客观要求。森林是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器，林业在应对气候变化的间接减排方面具有无可比拟的优势。我国现有森林每年吸收9亿多吨碳，净吸收量达到了每年工业碳排放的8%。在2007年的APEC会议上，中国政府提出的建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”的重要倡议，被国际社会誉为应对气候变化的森林方案。联合国《气候变化框架公约》第13次缔约方大会将植树造林、加强抚育、减少毁林、控制森林退化作为巴厘岛路线图的重要内容。2007年颁发的《中国应对气候变化国家方案》将植树造林、发展森林资源作为减缓气候变化的重要措施之一。而提高林业应对全球气候变化的能力，需要从根本上增加林地面积，提高森林保有量，从而增强森林植被的碳汇功能。胡锦涛主席在气候变化峰会上向国际社会做出的争取到2020年比2005年森林面积增加4000万公顷、森林蓄积增加13亿立方米的目标，将保护利用林地、增加森林资源提高到了国家目标和战略高度。

——是满足市场需求、增强木材及林产品供给能力的必然要求。随着我国经济社会的快速发展，木材及其制品的国内消费也在迅速增长，其中人造板、纸浆及纸张消费已居世界第二位。2007年，我国林产品折算的木材消费总量约3.71亿立方米，但木材产品市场国内供给仅为2.02亿立方米，实际消费缺口超过1亿立方米。据测算，到2020年，我国木材消费总量将提高到4.57－4.77亿立方米，木材供应缺口将长期保持在1－1.5亿立方米左右。如此巨大的需求缺口，仅依靠进口和节约资源是远远不够的，迫切需要立足国内，统筹安排好木材及林产品生产用地，提高森林经营水平，最大限度地满足经济社会发展对木材及林产品的需求。——是加强林地宏观调控、适应国土区域利用格局的形势要求。当前，我国正在根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局和国土利用格局，完善区域政策，调整功能布局，形成合理的空间开发结构。林地作为巩固并扩大绿色生态空间、改善生态环境、保障生态安全的重要载体，为适应国家新时期区域发展战略，需要及时调整适应于国土区域开发利用格局的林地保护利用结构、布局、管理政策和措施，实行分区施策、分类指导、分级管理。

第二章 指导思想与目标任务

第一节 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，发展现代林业，建设生态文明，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，统筹协调林地保护与利用的关系，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，为经济社会可持续发展奠定坚实基础。要遵循以下基本原则：

——严格保护，突出重点。按照现代林业发展和生态文明建设的战略要求，严格保护现有林地资源，积极拓展绿色生态空间。对生态区位重要和生态脆弱区域林地，以及高效生产木材、木本粮油和生物质能源林地进行重点保护。

——持续利用，提高效益。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，转变林业发展和林地利用方式，科学使用林地，充分发挥林地生产力，促进林地利用从粗放低效向集约高效转变。

——优化结构，合理布局。根据经济社会发展对林地的多功能需求，优化林地保护利用结构与空间布局，统筹生态、生产、建设使用林地需求，分区明确林地利用方向和重点，合理配置林地资源。

——强化调控，科学管理。创新林地保护利用管理的机制和政策，强化规划实施保障措施，增强林地管理参与宏观调控的有效性和针对性。遵循自然规律和经济规律，因地制宜，分区施策，分类管理。

第二节 规划目标

——林地总量适度增加。到2020年，林地保有量增加到31230万公顷，占国土面积的比重提高到32.5%以上。

——森林保有量稳步增长。到2020年，全国森林保有量达到22300万公顷以上，比2005年增加4200万公顷左右，比2010年增加2230万公顷左右，森林覆盖率达到23%以上。

——林地保护利用结构逐步优化。到2020年，重点公益林地 达到12490万公顷，占到林地总面积的40%；重点商品林地达到5000万公顷，占到林地总面积的16.1%。

——林地生产力明显提高。到2020年，全国林地生产率达到90立方米/公顷以上，现有乔木林地的林地生产率力争达到102立方米/公顷；全国森林蓄积量增加到150亿立方米以上，比2005年增加约23亿立方米左右，比2010年增加约12亿立方米左右；通过实施森林经营、控制消耗等措施，全国森林蓄积量力争达到158亿立方米。

——建设项目征占用林地规模逐步得到严格控制。2011－2020年，全国征占用林地总额控制在105.5万公顷以内。

第三节 主要任务

——以严格保护为前提，确保林地规模适度增长。通过严格林地用途管制，严厉打击毁林开垦和违法占用林地等措施，防止林地退化，减少林地逆转流失数量；通过生态自我修复和加大对石漠化沙化土地、工矿废弃地、生态重要区域的治理等，有效补充林地数量，确保全国林地资源动态平衡、适度增长。

——以增加森林面积为重点，确保森林覆盖率目标实现。采取重点生态工程带动、激励社会力量广泛参与等措施，通过加快宜林地造林绿化，加强生态脆弱区的生态治理，有针对性地规划和实施退化林地修复工程等，增加森林面积，为实现森林覆盖率目标、建设现代林业和生态文明提供基础保障。——以科学经营为核心，大力提高森林质量和综合效益。加大投入力度、政策扶持和科技支撑，建立林地质量评价定级制度，科学利用林地，提高森林经营水平；实施森林质量工程和木本粮油工程，挖掘林地增产增收潜力，大幅度提高森林质量和林地生产力，构建健康稳定的森林生态系统。

——以优化结构布局为手段，统筹区域林地保护利用。围绕我国可持续发展林业战略，分区、分类、分级确定林地保护利用方向、重点、政策和主要措施，保障重点公益林、重点工程建设、木材及林产品生产基地、国家生态屏障等对林地的需求。对不同区域林地实行有针对性的差别化保护利用政策，规范林地利用秩序，促进林地利用的区域协调，确保全国林地保护利用整体效益最大化。

——以创新管理制度为突破，形成林地保护利用管理新机制。完善用途管制、定额转用、分级保护、差别管理等林地保护利用制度和差别化补偿政策等；综合运用法律、经济、行政、技术等手段，改革和完善林地保护利用机制，形成有利于保护林地和发展森林资源的管理机制，提高林地保护利用宏观调控能力，强化规划实施执行力。

第三章 全面保护林地

按照发展现代林业和建设生态文明的要求，严格实施用途管制，认真落实林地分级管理，切实保护现有森林，有效补充林地数量，引导节约使用林地，确保林地资源稳定增长。

第一节 严格用途管制

——严格限制林地转为建设用地。林地必须用于林业发展和生态建设，不得擅自改变用途；进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地，必须占用或者征用林地的，应当依法办理审核手续。国家每5年编制或修订一次征占用林地总额，并将总额指标按年度分解到省（区、市）。2011－2020年，总额控制在105.5万公顷以内。

——严格控制林地转为其他农用地。禁止毁林开垦、毁林挖塘等将林地转化为其他农用土地。在农业综合开发、耕地占补平衡、土地整理过程中，不得挤占林地。对国有林业局、国有林场已经开垦种植、破坏的林地要逐步还林。

——严格保护公益林地。合理区划界定公益林地，全面落实森林生态效益补偿基金制度和管护责任制。严禁擅自改变国家级公益林的性质、随意调整国家级公益林地的面积和范围或降低保护等级。禁止在国家级公益林地采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设占用征用国家级公益林地。除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得占用征用一级国家级公益林地。

——加大对临时占用林地和灾毁林地修复力度。临时占用林地期满后必须按要求恢复林业生产条件，及时植树造林，恢复乔灌植被。加强林地和森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设，减少自然灾害损毁林地数量，国家对灾毁林地应及时进行修复治理。

第二节 实行分级管理

——科学划分林地保护等级。坚持全面保护与突出重点相结合的原则，根据生态脆弱性、生态区位重要性以及林地生产力等指标，对林地进行系统评价定级，划定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级4个保护等级。

Ⅰ级保护林地是我国重要生态功能区内予以特殊保护和严格控制生产活动的区域，以保护生物多样性、特有自然景观为主要目的。包括流程1000公里以上江河干流及其一级支流的源头汇水区、自然保护区的核心区和缓冲区、世界自然遗产地、重要水源涵养地、森林分布上限与高山植被上限之间的林地。在现有1385.82万公顷的基础上，规划到2020年，增加187万公顷。

Ⅱ级保护林地是我国重要生态调节功能区内予以保护和限制经营利用的区域，以生态修复、生态治理、构建生态屏障为主要目的。包括除Ⅰ级保护林地外的国家级公益林地、军事禁区、自然保护区实验区、国家森林公园、沙化土地封禁保护区和沿海防护基干林带内的林地。在现有9131.99万公顷的基础上，规划到2020年，增加572万公顷。

Ⅲ级保护林地是维护区域生态平衡和保障主要林产品生产基地建设的重要区域。包括除Ⅰ、Ⅱ级保护林地以外的地方公益林地，以及国家、地方规划建设的丰产优质用材林、木本粮油林、生物质能源林培育基地。规划到2020年，划定11111万公顷。

Ⅳ级保护林地是需予以保护并引导合理、适度利用的区域，包括未纳入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级保护范围的各类林地。

——实施林地分级保护管理。根据林地的保护等级，分别制定相应的保护、利用和管理措施。

Ⅰ级保护管理措施：实行全面封禁保护，禁止生产性经营活动，禁止改变林地用途。

Ⅱ级保护管理措施：实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和森林健康状况，禁止商业性采伐。除必需的工程建设占用外，不得以其他任何方式改变林地用途，禁止建设工程占用森林，其他地类严格控制。

Ⅲ级保护管理措施：严格控制征占用森林。适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地，从严控制商业性经营设施建设用地，限制勘查、开采矿藏和其他项目用地。重点商品林地实行集约经营、定向培育。公益林地在确保生态系统健康和活力不受威胁或损害下，允许适度经营和更新采伐。

Ⅳ级保护管理措施：严格控制林地非法转用和逆转，限制采石取土等用地。推行集约经营、农林复合经营，在法律允许的范围内合理安排各类生产活动，最大限度地挖掘林地生产力。

第三节 加强森林保护

——严格保护森林。围绕不同时期森林覆盖率奋斗目标，国家、省、市、县各级行政区域分别设定森林保有量目标，切实加强对有林地和生态脆弱地区灌木林地的保护，提高林地利用率，确保森林面积总量逐步增加。

——实行森林面积占补平衡。强化对征占用林地的控制和引导，实行建设项目所在县级行政区域内的森林（有林地和国家特别规定的灌木林）占补平衡。征占用林地收缴的森林植被恢复费，必须优先用于统一安排植树造林，恢复的森林植被不得少于因征占用林地而减少的森林面积，并且不降低林地生产力。

——遏制林地退化。推广应用先进科技成果和实用技术，防止并减少森林土地退化；对已经退化为疏林地、灌丛和荒山荒地的有林地，有针对性地规划和实施退化林地修复工程。

第四节 积极补充林地

——增加林地资源。切实落实国家退耕还林政策，对于生态重要区域的陡坡耕地和生态脆弱区域的沙化耕地，在与耕地保护、农业发展协调的基础上，按照国家部署逐步实行退耕还林。对于石漠化严重地区、退化土地等，符合植被恢复条件的，应积极封育恢复、造林绿化、修复生态，多种途径增加林地资源。推行森林省、森林城市、森林社区、森林乡村建设，积极拓展绿色生态空间。

——加强宜林闲置地整治。对政府收回的闲置土地，原属于林地的，应当优先用于林业生产经营活动。加强废弃工矿、废弃山区村庄及村中空闲地的整治，对其中坡度25度以上的，应按照宜林则林的原则，优先用于植树造林。

第五节 引导节约用地

——适度保障国家基础设施及公共建设使用林地。保障国家能源基地、国家级电网、油气干线管网、干线公（铁）路、港口、机场、水利工程等国家基础设施建设用地。引导建设项目节约使用林地，适当配套绿化工程，扩大防护林地面积。——控制城乡建设使用林地。加强城镇（村屯）配套绿化林、游憩林、绿化进校、绿化进厂矿（企业）工程等城市森林建设。对农村人口转移后的废弃坡地实施植被恢复治理，保持城镇建设使用林地与生态恢复新增林地的动态平衡。

——限制工矿开发占用林地。限制独立选址的工业、矿产资源开发项目使用公益林地、天然林地和重点商品林地。矿山用地实行生态优先、缴费使用、保障恢复、占补平衡政策，禁止私挖滥采，无序开发。建立矿山开发配套实施生态工程制度，对生态状况严格监控。

——规范商业性经营使用林地。规范旅游经营设施等用地，适度保障符合自然保护区、森林公园、省级旅游度假区规划的生态旅游用地。严格控制其他旅游开发项目使用公益林地和重点商品林地。鼓励新建工业企业由林地资源紧缺地区向林地资源相对充足，特别是低保护等级、低质量等级林地资源较充足的地区疏散，减少优质林地改变用途。

——制定征占用林地项目禁限目录。根据国家产业发展政策、土地供应政策等，在国家发布的《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》的基础上，定期细化制定、颁布、实施禁止和限制使用林地项目目录。修订和完善国有林区、国有林业局（场）基建项目使用林地标准。制定限制经营性项目使用林地相应的约束性措施。通过行政、经济补偿、市场等手段引导建设项目节约使用林地，控制多占、浪费林地等行为。

第四章 合理利用林地

坚持优化结构、保障重点、科学经营、持续利用的方针，按照科学用地、因地制宜、适地适策、地尽其力的原则，大力推行节约集约利用林地，充分发挥林地的功能与效益。

第一节 优化结构

——统筹规划公益林地与商品林地。根据国家、区域生态建设和经济社会发展的需求，合理调整防护林、特用林等公益林地结构和用材林、经济林、薪炭林等商品生产林地结构，优化林地资源配置，满足林地多功能作用的发挥。规划到2020年，以提供生态产品为主体功能兼顾木材等林产品生产的公益林地从第七次全国森林资源清查的36.2%调整到2020年的56%；以生产木材和其他林产品为主体功能的商品林地从第七次全国森林资源清查的63.8%调整到2020年的44%，优化生态产品与物质产品生产用地结构。

——科学调整天然林地与人工林地结构。严格控制征占用天然林地，积极保护天然林资源，禁止采伐原始林、生态重要地区天然林，加强对天然林的科学保育，努力培育复层、混交、异龄林，构建健康稳定的生态系统；生态脆弱区林地及重点公益林地采用封育等近自然培育和经营措施，推进形成天然林生态系统。加快在水热条件较好地区培育高效、丰产人工林，逐步替代对天然林的采伐消耗。到2020年，努力保证现有1.2亿公顷天然林地面积不减少，人工林地面积和比重逐渐增加。

第二节 保障重点

——保障国土生态屏障用地。国家继续实施重点林业生态工程，加强对青藏高原、黄土高原、云贵高原、东北森林带、北方沙化土地带、南方丘陵山地带、沿海防风减灾带的生态建设和生态系统修复，形成强大的生态庇护能力，减少和预防各种自然灾害对人类生存和经济社会发展的影响。

——保证重点公益林地。优先保障重点公益林地的发展空间，加强对公益林的经营管理，提高公益林的质量和生态效益，在不破坏生态功能的前提下，依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业等。建设项目尽可能不占或少占重点公益林地，并对其实施森林生态效益补偿。探索非国有公益林收购或置换、租借、补偿等机制，保障生态产品生产和供给空间。

——保障国家木材及林产品生产的基本林地。面对我国粮食安全、能源安全、木材安全与食用油料供应紧缺的形势，优先保障国家木材及林产品生产基地建设用地需要，集中建设一批丰产优质用材林、木本粮油林、生物质能源林培育基地。

第三节 科学经营

——建立林地质量评价定级制度。以林地的自然属性和经营条件为主要依据，实行林地质量等级综合评价。基于林地质量等级，确定适宜的森林经营目标和经营利用程度，做到适地适树，选好经营方式，充分发挥林地潜力。实行与林地质量等级对应的森林经营模式和利用方式，制定差别化的林地林木指导价格体系，指导科学经营。

——实施森林质量工程。以东北国有林区和南方集体林区为重点，以大幅度提高林地生产力、增加森林蓄积量为目标，主要通过扩大有林地规模、合理确定培育周期等措施，增加森林资源的数量、丰富木材及林产品供给、提高森林碳汇功能。对生态脆弱地区的林地，以培育混交、异龄复层林为主，丰富生物多样性，增强生态系统稳定性；对生态区位重要地区的林地，以培育大径级、长周期的森林资源为主；对水热资源丰富地区的林地，以集约经营、基地化管理为主，重点发展优良、珍贵、高价树种培育基地，形成速生、丰产、优质、高效的森林资源，缓解木材及林产品供应的结构性矛盾。

——实施木本粮油工程。从保障国家粮食安全的高度，突出森林资源优势和区域特色，实施木本粮油工程，因地制宜地发展油茶、板栗、核桃、枣等木本粮油基地，加快山区综合开发步伐，缓解粮食、油料生产对耕地的压力，有效补充我国粮食、食用油的稳定供应，降低部分产品的进口依存度，通过对林地的科学经营，充分发挥木本粮油在保障国家粮食安全中的重要作用。

第四节 持续利用

——加速生态修复与造林绿化进程。继续深入推进天然林保护、“三北”及长江流域、沿海等防护林体系、野生动植物保护及自然保护区建设等林业重点工程建设。加快实施防沙治沙、南方岩溶地区石漠化综合治理和森林保护与恢复等重点生态工程。启动后续重大生态工程，加快宜林地造林绿化步伐，可持续利用林地资源。

——加强重点区域退化林地生态治理。以植被恢复和生态修复为重点，尽快实现生态治理重点区域的生态状况明显好转。

第五章 统筹区域管理

按照分区施策、差别管理、统筹调控的原则，制定并实施与国家、区域主体功能定位相适应的差别化林地管理措施，加大宏观调控力度，形成新时期林地保护利用管理体系。

第一节 优化区域布局

——调整和优化林地利用空间布局。依据全国林业区划，结合各区自然地理条件，把全国划分为10个林地保护利用区域。根据各区域特点确定全国林地利用方向和空间布局。省级、县级林地利用布局也应分别区域调整优化，把调整空间利用结构、提高空间利用效率作为林地资源配置的重要着眼点，从空间布局上统筹好生态产品生产与物质产品生产的关系。

大兴安岭区：严格保护水源区林地和现有原生林尤其是岭西北以兴安落叶松为主的原生林地。该区也是我国重要的战略性森林资源储备基地，适度对天然次生林进行保育，培育樟子松等珍贵树种。

东北区：严格保护大兴安岭东部嫩江源头区和长白山南部辽河、鸭绿江、松花江等大江大河源头区林地，建设松辽平原农田防护林网；全面实施天然林保育，重点培育以红松针阔混交林为典型群落的大径级珍贵用材林基地，恢复我国最大的木材、非木质林产品生产加工基地和生态旅游、生态文化产业基地。

华北区：严格保护燕山长城沿线、中部山区、黄土高原、黄河故道区、土石山区、太行山伏牛山一带江河源头等生态脆弱区的林地；集约经营低山区、丘陵区、汾渭谷地、辽东与胶东半岛环渤海湾、黄淮海平原等自然条件优越地区的林地，大力发展经济林、优质丰产用材林、生物质能源林、工业原料林基地，适度发展薪炭林。

南方亚热带区：保护秦巴山区、喀斯特地貌区、云贵高原石漠化区等生态脆弱区林地；保护大熊猫等珍稀野生动物栖息地；在四川盆地及盆周区、长江中下游平原区以及沿海积极营造防护林，构建生态屏障；在低山丘陵区发展优质丰产用材林、珍贵树种大径级材和工业原料林基地，适度发展经济林地，建设商品林生产基地；在平原及东部沿海区发展经济林和工业原料林基地。

南方热带区：严格保护现有热带雨林、红树林生态系统及自然保护区林地；在沿海地区营造防护林，构建生态屏障，加大风景林地保护管理力度；在水热条件优越的滇东南、滇南等地发展经济林，在珍贵树种丰富区域集约经营大径级用材林，集中发展工业原料林、生物质能源林基地。

云贵高原区：严格保护生物多样性丰富区域尤其是滇西北区域的自然保护区、生物多样性热点地区和生态脆弱区域林地；在水热条件好的滇中等区域，发展优质丰产用材林、生物质能源林基地，适当发展薪炭林。

青藏高原峡谷区：严格保护三江流域、川西、藏南等大江大河源头区、水土流失区及生物多样性富集区等高保护价值区林地；在雅鲁藏布江下游适宜区域，加大集约经营力度，培育以珍贵用材林和大径级材为主的木材生产基地。蒙宁青区：加强保护呼伦贝尔高原、锡林郭勒高原农牧区、阴山山地、黄河河套、鄂尔多斯高原生态林地，以农田草牧场防护林建设为重点，构建综合防护林体系；在大兴安岭东南丘陵平原、黄河河套、青东陇中等丘陵、盆地和平原区，发展商品林基地；以丘陵低山和宜林沙区为主的区域，大力发展生物质能源林基地。

西北荒漠区：严格保护阿尔泰山、天山和准噶尔、塔里木、河西走廊、阿拉善高原荒漠区林地；结合资源优势发展沙产业基地和沙区经济林基地。

青藏高原高寒区：严格保护江河源头区及昆仑山、阿尔金山、祁连山等野生动物主要分布区、生态脆弱的羌塘阿里高寒荒漠区、沙区荒漠区林地；集约经营河流两岸和河谷自然条件较好的林地，营造防风林、薪炭林、能源林地；柴达木盆地和藏南谷地发展部分经济林地。

第二节 实行差别管理

——积极保护并扩展优化开发区绿色生态空间。严格控制优化开发区建设用地，特别是工矿企业使用林地。限制占地多、消耗高的加工业、劳动密集型产业和各类开发区使用林地；支持高新技术产业、循环经济产业和现代服务业节约集约使用林地；通过造林绿化、生态治理等措施，加快城乡绿化一体化建设。

——支持重点开发区发展与生态建设同步推进。积极支持城镇化、工业化及城市基础设施建设用地需求，支持主导产业及配套建设、循环经济产业占用林地，尽力保障中心城市建设对林地的需求；限制高能耗、高污染产业占用林地。鼓励建设高标准森林公园、郊野公园，建设宜居环境；加强粮食产区、水源区、沿海区域生态林和农田林网建设，构建生态屏障。

——保障限制开发区生态用地需求。适度支持环境友好型的特色产业、服务业、公益性建设及资源环境承载能力较强的中心城镇建设使用林地；禁止可能威胁生态系统稳定、生态功能正常发挥和生物多样性保护的各类林地利用方式和资源开发活动；严格控制林地转为建设用地，逐步减少城市建设、工矿建设和农村建设占用林地数量；通过生态脆弱区和退化生态系统修复治理，积极扩大和保护林地，逐步增加森林比重。

——严格保护禁止开发区的林地资源。严格控制人为因素对禁止开发区自然生态的干扰，严禁任何有悖于保护目的的各项林地利用活动，禁止开发区内各类建设项目确需占用林地的，要组织论证评估，尽量缩小使用林地规模。禁止各类项目占用Ⅰ级保护林地。

第三节 强化宏观调控

——强化国家宏观调控能力。根据各区林地保护利用方向、政策，综合经济社会发展水平、发展趋势，资源环境条件，林地利用现状和潜力等因素，分别确定各省（区、市）森林保有量、征占用林地定额等林地保护利用的约束性指标，以及林地保有量、林地生产率、重点公益林地比率、重点商品林地比率等预期性指标，强化国家对省级行政区域林地保护利用的调控。

——强化省级林地保护利用责任。约束性指标和主要林地保护利用任务分解下达到省（区、市），明确各省（区、市）林地保护利用责任，由省级人民政府作为责任主体组织实施、严格落实。预期性指标通过经济和必要的行政手段加以引导，逐步实现。

——落实区域林地保护利用管理政策。各省（区、市）在规划纲要指导和控制下，积极配合国家区域发展战略的实施，切实落实所属区域的林地保护利用政策和差别化管理政策，加强本行政区域内林地保护利用的统筹协调，做好国家、省级及省级以下林地保护利用的相互衔接，促进形成统筹协调的林地保护利用秩序。

第六章 规划实施保障体系

进一步深化改革、理顺政策、健全制度、落实责任，促进各方面形成合力，保障《纲要》顺利实施。

第一节 完善规划体系

——分级编制林地保护利用规划。分级编制国家、省级、县级三个层次的林地保护利用规划，下一级规划应根据上一级规划编制，并与同级土地利用总体规划相衔接，层层落实林地保护利用各项目标、任务、措施和管理政策。省级林地保护利用规划要强化战略性和政策性，重点确定本行政区域林地保护利用的目标、指标、任务和政策措施；县级林地保护利用规划要划定林地范围，进行功能区划，突出空间性、结构性和操作性，制定林地保护利用的具体措施。——维护规划的严肃性和权威性。各级林地保护利用规划由同级人民政府组织编制、颁布实施和监督管理。各地区、各部门编制的城乡、交通、水利、能源、旅游、工业、农业、环保和生态建设等相关规划，应与林地保护利用规划相衔接，符合林地保护利用的方向和要求，切实落实各项林地保护利用制度和政策。规划的衔接工作由地方各级人民政府负责统筹落实。

——严格规范林地保护利用规划修订。严禁擅自修改林地保护利用规划。确需对规划进行修改和完善的，在实施评价的基础上进行修改，报原批准机关批准后颁布实施。

——强化对规划实施的监管。建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性检查相结合，及时发现、制止违反林地保护利用规划的行为，定期公布检查结果。加大执法力度，对擅自修改林地保护利用规划的行为要严肃查处，追究责任；对违反规划使用林地的行为，依法查处，限期整改。

第二节 健全管理制度

——深化改革，形成有利于林地保护利用管理的新机制。全面推进和不断深化集体林权制度改革，完善政策，放活经营，规范流转，强化服务，提高农民保护林地和发展森林的积极性；统筹开展国有林场和国有林区改革，通过体制改革和机制创新，落实国有林地保护责任，充分发挥国有林地在国家生态建设中的主体作用，形成有利于林地保护利用管理的坚实基础。

——加强林地林权管理。规划一经批准，对确认的林地，依据有关法律法规，统一确权发放林权证，做到图、文、表一致，人、地、证相符。对已发放林权证的，应按照《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定进行管理，稳定林权；对尚未发放林权证的，应认真组织林地林权的实地勘界和林权证核发，明确林地林木性质和权属，并将权属落实到地块，将面积与空间位置和权属证书落实到明确的主体。规范林地林权流转行为，流转后不得改变规划林地用途。

——落实林地保护利用目标考核责任制。地方各级政府主要负责人要对本行政区域内的林地保护管理负总责。把规划确定的森林保有量、征占用林地定额作为地方各级政府森林资源保护和发展目标责任制考核的重要内容，把全面保护林地、节约集约用地作为地方经济社会发展评价的重要因素，建立并落实考核体系和考核办法。

——建立林地保护利用协作管理机制。各级林业、国土、农业等部门要依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，建立协作机制，加强沟通，密切配合，形成林地保护利用管理工作的合力。

第三节 强化调节机制

——建立林地保护利用的稳定投入机制。国家应建立稳定的资金渠道，对生态地位极为重要和生态极为脆弱地区的林地，加大保护资金投入力度，防止毁林和森林退化；对退化林地修复、规划的宜林地造林的，应按照其恢复难度，给予必要的财政补贴；积极鼓励和引导社会资金用于补充森林及林地资源。确保林地确权、定界、调查、监测、档案管理以及林地执法、管护、用地审核等资金投入。

——强化建设项目节约使用林地的价格调节机制。建立全国林地分等评级体系，健全征占用林地补偿和安置机制，制定补偿政策，实行林地优质优价、不同林地利用方向差别化经济调控制度。收缴森林植被恢复费应根据项目性质、林地的区位和用途等制定不同的标准，促进建设项目科学、节约用地。

——完善公益林地补偿制度。不断完善森林生态效益补偿基金制度，多渠道筹集公益林补偿基金，逐步提高中央和地方财政对森林生态效益的补偿标准。建立种苗、造林、抚育、保护、管理投入补贴制度。

第四节 加强基础建设

——制订和完善林地保护利用规章和标准。尽快制定、颁布林地保护、管理、流转、分类分级、动态普查监测等规章和标准，修改征占用林地的审核管理规定，以适应节约集约利用林地和分级、分类、分区管理林地的需要。

——完善林地调查和定期监测。加强和完善现有森林资源调查监测网络，定期组织开展林地调查和动态监测，并建立全国性的林地资源数据库和信息管理系统，统一管理林地数据。加强林地档案管理，在国家、省级宏观指导或控制下，以县级行政区域（国有林区以林业局）为单位划定林地范围，逐块登记造册，建立林地地籍档案。运用遥感等现代技术手段，做好年度林地变更调查，及时更新林地档案和利用数据库，全面掌握林地变化状况。

片区规划编制大纲 篇6

连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划

编制大纲

序言

主要介绍规划目的、依据、特点和期限。规划的依据主要包括《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号），以及《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国主体功能区划》（国发[2010]46号）、《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》（国开发[2011]7号）等相关重要文件。规划期限为2011-2020年。

一、基本情况

（一）规划范围

本片区涉及的县（市），片区国土总面积，2010年末总人口、城镇人口、乡村人口、片区内世居少数民族的情况等。

（二）自然条件

本片区地理位置、地形地貌、气候、植被等自然条件；水、土地、矿产等自然资源概况；片区的主要特点。

（三）经济社会发展情况 1．经济发展 2．社会事业

3．民族文化 ……

（四）贫困状况与特殊困难

片区内贫困程度、深度；扶贫对象的数量、分布；区域发展与扶贫攻坚面临的特殊困难。

（五）发展机遇

阐述本片区发展面临的内、外部机遇以及各方面有利条件。

（六）重大意义

阐述打好本片区扶贫攻坚战的重要意义。

二、总体要求

（一）指导思想

按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路和“雪中送炭、突出重点”的原则，阐述规划的指导思想。

（二）基本原则

1．加快区域发展与扶贫攻坚相结合 2．加快发展与转变经济发展方式相结合 3．市场调节与政府引导相结合

4．发挥各自比较优势与跨省（市、县）协作相结合 ……

（三）战略定位

根据本片区的特点和规划要求，阐述本片区的战略定位。

（四）发展目标

按照到2015年和2020年两个阶段，分别阐述经济发展、扶贫攻坚、民生改善、生态建设、区域协作等方面的目标。同时，用专栏的形式明确相关的主要发展指标，包括：地区生产总值年均增长率，城镇居民人均可支配收入年均增长率，农村居民人均纯收入年均增长率，城镇化率，人均教育、卫生、社保和就业四项支出达到全省平均水平的比例，高中阶段教育毛入学率，人口自然增长率，万元地区生产总值能耗，万元工业增加值用水量，森林覆盖率等。

三、空间布局

按照全国主体功能区规划，结合本片区实际，阐述区域划分方案，明确各区域的类型和功能定位。同时，明确区域内城镇布局、中心城市、重点城镇的功能定位、发展方向。

四、基础设施建设

（一）交通

1.交通主通道：重点介绍本片区内纳入国家中长期铁路网规划、国家高速公路网规划的重大项目，区域性综合交通枢纽等。

2.区域内交通网络：铁路、公路、航运、航空等主要项目。……

（以专栏形式列出片区内的交通主通道，以及铁路、公路、航运、机场等重点交通建设任务。）

（二）水利

1．合理开发利用和保护水资源 2．加强水利工程建设 3．加强水环境安全监测 ……

（以专栏形式列出拟建设的重点水利工程，包括水库、江河治理、城乡供水、重点灌区改造、城镇防洪等。）

（三）能源 1.完善能源供应体系 2.加强农村能源建设 ……

（以专栏形式列出石油、天然气、电力、新能源、农村能源等能源重点工程。）

（四）通信和信息化 1.加快现代通信网络建设 2.提高信息化服务水平……

（五）城市基础设施

城市道路、城市公共交通体系、供排水、供气、城镇环境综合整治、城镇污水处理、垃圾无害化处理设施等项目内容。

……

五、产业发展

（一）特色农业 1.发展特色高效农业 2.完善农业技术支撑体系 3.加强市场体系建设 ……

（以专栏形式列出片区内的特色农业基地建设。）

（二）旅游业 1.重点景区和线路 2.旅游设施建设 3.旅游产品多元化开发 ……

（以专栏形式列出片区旅游组团和精品旅游线路）

（三）加工制造业 1.农林产品加工业 2.生物医药产业 3.机械工业 4.矿产资源加工业 ……

（四）现代服务业 1.现代物流业 2.商贸服务业

3.家庭服务业

4.金融、科技和信息服务业 ……

（五）民族文化产业

1.特色民族文化品牌传承与保护 2.民族文化精品工程

3.民族文化设施建设和民族文化及自然遗产保护 4.发展民族工艺品 ……

（以专栏形式列出片区内的民族文化发展重点）

（六）产业结构调整与产业协作发展 1.推进节能减排和发展循环经济 2.因地制宜承接产业转移 3.促进产业园区集约发展 4.建立产业协作发展机制 ……

（七）产业化扶贫

重点阐述如何建立健全带动贫困户增收的利益联结分享机制。发展农村合作经济组织和专业协会的途径和措施，发展贫困村互助资金等。

……

六、改善农村基本生产生活条件

（一）小城镇与村庄建设 1.小城镇建设 2.中心村规划建设 3.移民搬迁 4.贫困村整村推进 ……

（二）改善农业生产条件 1.乡村道路建设 2.小型农田水利建设 3.土地整治与农田改造 4.小流域治理 ……

（三）改善人居环境

重点阐述针对贫困农户的水、电、路、气、房和环境改善

七、就业与农村人力资源开发

（一）就业促进与农村劳动力转移 1.就业结构调整 2.拓宽就业渠道 3.完善就业服务 4.促进农村转移就业 …… 等的建设任务。

（二）提高农村劳动力素质 1.贫困家庭劳动力职业技术培训 2.乡土人才培养 3.农村实用技术培训 ……

八、社会事业发展与公共服务

（一）教育 1.统筹发展各类教育 2.改善办学条件 3.健全教育资助制度 ……

（二）医疗卫生 1.完善公共卫生服务体系 2.完善医疗服务体系

3.加强医疗保障体系和救助制度建设 4.改善计划生育服务水平5.提高医疗卫生服务能力 ……

（三）文化体育

重点阐述文化、体育方面的建设任务目标、重点项目和具体措施，公共文化服务体系建设，民族特色体育发展重点。

（四）科技服务

重点阐述科技服务方面的任务目标、重点项目和具体措施。

（五）社会保障

重点阐述社会保障方面的任务目标、重点项目和具体措施。

（六）社会管理

重点阐述社会管理方面的任务目标、重点项目和具体措施。

（七）公共服务一体化建设

跨区域的公共服务一体化协调机制和区域相关应急保障体系等。

……

九、生态建设和环境保护

（一）重要生态功能区 1.生态安全保护区 2.地貌多样性保护区 3.动植物保护区 4.水涵养保护区 ……

（二）生态建设 1.生态林保护与建设

2.石漠化、沙漠化、荒漠化治理

3.生态文明示范工程 ……

（三）环境保护 1.城乡环境保护 2.水环境保护 3.工业污染治理 ……

（四）防灾减灾 1．防灾减灾体系建设 2．应对气候变化的具体措施 ……

十、改革创新

（一）深化体制改革 1.行政体制改革 2.经济体制改革 3.土地管理制度改革 ……

（二）扶贫机制创新 1.扶贫投入增长机制 2.扶贫攻坚瞄准机制 3.大扶贫工作机制

4.扶贫攻坚与跨省（市、县）合作的协同机制

5.扶贫攻坚与生态建设的共赢机制 ……

（三）区域协作机制创新 1.区域内协作机制 2.与片区外的合作机制 ……

十一、政策支持（市县规划主要从落实政策和对省建议角度）

（一）财政、税收和金融政策

（二）投资、产业政策

（三）土地政策

（四）生态补偿政策

（五）社会帮扶政策

（六）特殊扶持群体和扶持措施

（七）重大政策和项目贫困影响评估 ……

十二、组织实施

（一）组织领导与协调监督 1.各级政府职责

2.跨省（市、县）协调机制 3.行业部门分工 4.基层组织保障

5.考核评价体系

（二）规划管理

阐述各级规划管理体制，明确规划审批程序以及与其它规划的衔接关系。

（三）监测评估 1.规划的监测体系 2.规划实施的评估与调整 ……

十三、附表

片区范围内的县（市）名单。

林地规划编制 篇7

遵循我国林业局的统一安排部署, 各个地区要对省级、县级的林地保护利用进行合理的规划, 不断的优化林地结构, 推行林地用途管制制度, 提高林地利用率, 对林地进行科学化的管理, 笔者根据余杭区2012年对林地规划编制工作的实践进行了, 探讨出更好的林地落界的方法。

1 林地落界的概念

我国颁布的《关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》中明确的阐述了林地落界的概念, 使其更加容易被理解, 所谓的林地落界即为:根据对现存的森林资源的规划设计的研究, 公益林区的划界所取得的成果, 把二类调查成果作为基础, 通过准确的核实和遥感判读, 并把调查作为辅助的手段, 掌控林地落界的基本条件、精度的要求, 将林业发展的其他土地的边界和图斑从法律上进行落实。

2 林地落界的任务和目的

林地落界把县域级的单位作为总体, 将林地的利用状况落实到山头上的小地块, 这就是林地落界的首要任务。其目的是为林地保护利用规划提供基础数据, 实现林地科学管理。

3 林地落界的基础资料

林地落界的基础资料需要提供更新至2009年底止的森林资源二类调查小班数据库和乡村代码库;更新至2009年底止的现有公益林小班清单;规划公益林小班清单;防护林小班清单;现有和规划重点商品林小班清单;自然保护小区和保护小区小班清单;森林公园和湿地公园小班清单;一级保护林地小班清单等。

4 县级林地落界的方法

对县级林地保护和利用所采用的林地落界方法同城市、乡村的有所不同, 需要我们根据县级地区的地理位置等因子, 采用遥感影像控制的方法, 同历年县级森林资源的数据相结合来完成林地落界数据的统计。通过余杭区县级林地落界的实践, 主要采取以下方法:

4.1 建立县级对于森林保护与利用的数据库及地图

根据余杭区更新至2009年底止的森林资源二类调查小班数据库资料进行整理, 通过遥感定位图像, 录入电脑形成小型的数据库, 并通过对余杭区的森林覆盖情况进行绘制。工作中, 对发现原有资料的错误和缺失, 要及时进行改进和添加, 从而完善数据库的内容, 使资料更加准确。

4.2 正确划分县域间、县内镇乡之间的界线, 拼接结构图

依靠从前的界限, 对县域与县域之间的森林资源进行分别绘制, 在完成拼接, 纠正因绘制重复而不准确的数据。建立联系应按照以下几点规则进行:

如果临县双方对以往的森林划分区域没有意见, 就按照以往的划分地区进行分别绘制图像及整理数据;如果临县双方对森林划分有疑义, 则可以请当地的民政厅对森林地区开始重新区分, 如果有森林空缺地段, 应按民政厅新划分的界限为依据;由于我国林业局把国家林业局提供的民政部勘定的省界作为规划县界, 所以, 与外省份的森林划分也应该以此为依据。

4.3 根据遥感技术资料来修正二类资源调查矢量数据

引进遥感技术, 搜集相关资料, 充分的建立遥感解译标志, 采取目视判读的方法, 将每一地块进行核实, 看林地边界及林地内的地类边界的二类调查矢量数据是否与遥感影像地类变更线吻合。一种现象是修正因地形图时效性产生的林地转变为非林地, 指征占用地块为林地。第二种现象是修正小班区划偏离明显的地物界线, 例如说小班区划在调绘时, 它的边界明显的偏离山谷、山脊、溪谷或者道路等明显的地物界线。第三种现象是对细班区划跨地类的修正, 例如说细班区划调绘边界与遥感影像地类边界的不一致性, 也可以是一个细班包含多个地类。通过遥感影像技术对林地区划落界的同时, 对林地图斑的属性要逐一的录入和修改, 如果其所带属性因子中“二类”小班属性中已经有的, 将数据传输过来, 对于“二类”小班属性中没有的属性因子, 操作人员要会同外业人员结合公益林小班属性、林地保护利用规划的结果, 补充外业调查记录卡片, 并录入林地图斑属性。所有属性因子的技术标准、填写规范及代码都要以《林地保护利用规划林地落界技术规程》为依据。

5 林地落界的问题及解决措施

5.1 行政区域边界问题

由于余杭区行政区域及乡镇进行了多次调整, 导致与区、县之间普遍存在着森林资源二类调查小班图形数据交叉重叠或变化的现象, 在拼图和修改方面存在的工作内容较多。因此, 我们在开展林地“一张图”年度更新时要积极的开展实际考察活动, 组织双方人员踏勘现场, 探索区与区、区与县之间林地图斑重叠现象及变化的原因, 如果是行政区调整问题引起的按新界线调整, 如果实在工作过程中造成的失误, 需要及时的纠正错误, 如果是在山林纠纷上难以调处的, 就要在林地的图斑属性因子表中加以说明, 起到一个提醒的作用, 并上报上级林业主管部门协调。

5.2 如何区分林地与非林地的不同点

首先, 应该结合实际情况来界定林地与非林地, 不能片面的从影像特征来判断, 因为只有非林地在影象上特征明显, 通常是在造林、非法采石或采矿用地占用的地块上表现出来。其次, 为了避免林地流失现象严重, 需要采取相应的措施, 比如说对未办理林地征用手续的临时用地, 可以恢复林地用途的土地, 优先作为宜林地或林业辅助生产用地。

5.3 乡镇林地总面积小于现有林地面积的问题

林地保有量是指各乡镇必须保证的最小林地面积。各乡镇在规划期间因需要长期使用一定面积的林地, 所以各乡镇的林地总面积应该不少于林地保有量与规划期内的长期使用林地面积之和。当林地总面积小于现有林地面积时, 应制定合适的方案, 规划一定面积的补充林地来确保林地保有量的实现。补充林地的来源主要有:林地抛荒田、滩涂、废弃居民点、平原绿化地等。

5.4 林地小班数据变化较大的问题

由于规划基数基准年为2009年, 所有林地小班现状都要退回到2009年的状态, 而不是目前的情况。特别是2009年以后使用林地的项目 (包括经审批和未审批的) 现在可能已经不是林地, 但2009年是林地, 还要作为林地来对待, 已实施的项目可以看作是未来的使用林地项目, 采伐、造林等其他情况也是一样。

5.5 有公益林乡镇在落界工作程序上如何掌握先后的问题

为保证全区省级公益林 (无国家级) 在此次落界成果上的准确反映, 林地落界时, 省级公益林乡镇应首先将公益林的图纸和表格做好, 面积少时进行补充, 面积超出2%时, 就要分清主次, 遵循优先保留重要的生态区位、连片的原则, 余下的部分调整为区级保护林, 然后再将剩余林地按照二类调查成果完成绘制和登记。现有林地落界完成后, 要汇总林地面积, 与本乡镇应上报的总面积对照, 不足时再规划一定面积的补充林地并完成补充落界。

5.6 林地小班转绘和登记表形成方法如何掌握的问题

仅就林地规划编制工作来说, 林地小班数越少越好, 充分合并同类型二类或公益林小班, 形成新的小班, 同时对应建立新小班的属性数据, 工作量相对较小。但从工作实际和长远观点来看, 在区划小班时尽量保持公益林和二类小班区划不变, 不失是一种好的做法, 因为从现在来看至少有3个优点:小班界直接转绘;小班属性稍作更新即可使用, 多数不需再做因子录入;公益林和二类小班数据是今后一段时间森林资源管理的重要基础数据, 通过准确绘制成电子资料, 可直接方便以后的工作使用。如大范围合并, 会损失许多宝贵的第一手资料, 降低以后的参考价值。所以, 我们认为最好对公益林小班和二类小班不要合并, 保持原样, 这样因子适当变更即可使用。

参考文献

[1]李丽茹.浅谈县级林地保护利用规划的林地落界问题[J].安徽农学通报, 2012 (14) .

林地规划编制 篇8

关键词 建设项目使用林地；林业调查规划设计；林地保护利用规划

中图分类号：S757.4 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.36.030

在社会主义经济发展中，科学发展观具有重要的指导作用。针对建设项目使用林地中林业调查规划设计问题，需要在结合实践与理论的基础上，分析建设项目拟使用林地与林地保护利用规划的关系[1]。

1 建设项目使用林地中林业调查规划设计的主要内容及意义

建设项目使用林地需要查清拟使用林地现状，在此基础上结合工程项目的内容要求和特性科学地分析建设项目拟使用林地的可行性，编制《建设项目使用林地现状调查表》或《建设项目使用林地可行性报告》，为各级林业主管部门的审核审批和监督管理提供依據。建设项目使用林地现状调查主要包括：使用林地地块的地类、林地权属、林地保护等级、森林类别、使用林地类型、林种和起源等主要属性因子的确定；优势树种（组）、龄组、平均树高、平均胸径、郁闭度（覆盖度）、活立木每公顷蓄积、经济（竹）林株树、退耕还林地和森林采伐作业设计调查因子等其他属性因子的调查；是否涉及自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等重点生态区域的调查，古树名木、国家和省级重点保护野生植物调查；国家和省级重点保护野生动物及其栖息地调查；林地权属争议调查；违法使用林地情况调查和特定建设项目调查等。

2 林业调查规划设计在建设项目使用林地中的地位和作用

2.1 促进森林资源保护，维护生态平衡

地球生态系统具有整体性和连接性，其中森林生态系统是关键的组成部分，一旦森林资源遭到破坏，林木减少，涵养水源、保持水土的能力下降，在水文和气候、地质等作用影响下，易爆发生态、自然灾害。而在建设项目使用林地中做好林业调查规划与设计，能够更加全面地了解林地森林覆盖率。我国经济发展要求科学发展可持续，在林地项目建设中，提前做好林业调查规划，能系统地将林区生物资源、森林资源与水资源纳入生物圈中，分析其中的连带效应，合理布局建设项目，促进林地保护和发展。林业调查规划设计的主要目的是促进生态环境的保护和自然资源的合理开发及利用，对建设项目使用林地具有指导和管理监督的作用[2]。

2.2 有利于管理制度的完善，保护林地资源

林地是森林的载体，是森林赖以生存的基础，没有林地，林业建设无从谈起。因此，做好建设项目使用林地中林业调查规划设计工作，一方面是了解林地的具体使用情况，根据谁承包、谁受益、谁投资、谁使用的原则，保护个体或单位的合法权益；另一方面则是根据林地开发使用前的情况，制定用地规划，明确其工业用途或商业用途，保证林地使用的合规、合法、高效。

2.3 加大监管力度，提高管理水平

在整个规划设计过程中，管理人员既要集合理论知识与实际经验分析林业资源与建设用地情况，同时要查找不同的资料，运用先进的设备与技术，完善林业调查内容。林业调查规划与设计是一项极其考验经验与技术的工作，在实际中对管理人员的技能技术要求较高。这种规范性的调查规划设计工作，有利于部门不断加强林业监管力度、提高建设项目林业用地的管理水平，促进林业调查规划设计系统化建设。

2.4 获取林地调查数据，促进项目建设研究

林业调查规划设计是建设项目使用林地的考察工作，是将林业调查的内容予以整合和分析，也是对林业规划内容和要求的明确，并制订筛选出可用方案。在林业调查规划中，调查人员项目部门能够站在宏观的角度，分析当地林业发展状况。可在项目建设规划中与技术人员协作，保持水土，做好生态维护工作，同时利用物理、化学等手段研究林业与水土的关系，利用生物技术改善地质环境。

3 建设项目使用林地中林业调查规划设计的意义

当前经济社会发展对改善社会、环境的要求越来越迫切，生态、环境需求已成为社会对林业的主导需求，培育、维护和发展森林资源，维护国土生态安全，保护生物多样性和森林景观、森林文化遗产等生态建设化服务是林业的首要工作和优先职责。因此，完成外业调查后，需要统筹各方因素科学地分析建设项目拟使用林地的可行性，这也是林业调查规划设计的主要意义所在[3]。首先，建设项目使用林地必须符合国家和地方颁布和出台的有关林地管理的法律、法规、规章和规范性文件，符合当地林业保护利用规划、主体功能区规划、城市总体规划等空间利用规划，符合相关行业发展规划、技术标准和产业政策等；其次，要根据外业调查成果对建设项目拟使用林地的数量、质量、特征、分布，林木数量和质量等情况进行分析；再次，建设项目在使用林地对自然环境的人工干预力度较大，生态多样性、生态效能、自然景观等均会受到不同程度的影响，需要在外业调查的基础上分析建设项目使用林地对国家和省级重点保护野生动植物及其生境、主要保护对象、古树名木等生物多样性的影响，对水土保持、水源涵养及其他生态防护效能的影响和对森林、水文、人文等景观的影响等；最后，综合分析建设项目建设的必要性、选址的合理性、用地规模合理性、使用林地的必要性、使用林地的保护利用等级、是否属于国家级生态公益林、是否涉及自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等重点生态区域的林地和是否体现了不占或少占林地的原则等。

4 结语

林业调查规划设计是一项实践性和应用性较强的工作，对建设项目林地使用具有重要的指导和规范作用，因而需要在实际调查中，分析易出现的问题，制定出有效的措施解决，提高林业调查规划设计水平和效用。林业调查规划设计的方法需要在实践中不断改进，结合现代技术增强调查规划设计的科学性和有效性。

参考文献

[1]孔令玉.林业调查规划设计在林业生产建设中的意义及合理化建议[J].中国林业产业，2016（9）：176-177.

[2]滕建生.林业调查规划设计在林业生产建设中的地位和作用[J].农业与技术，2015（4）：77-78.

[3]陈智明.林业调查规划设计在林业生产建设中的地位和作用[J].绿色科技，2016（5）：106-107.