林地林木流转

林地林木流转（精选9篇）

林地林木流转 篇1

1 引言

在林业行业, 涉及资源市场化配置范畴的主要有森林、林木、林地使用权的流转, 统称森林资源的流转。这种流转主要是指以承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式, 使森林、林木、林地使用权在各种经济主体之间相对流动;当森林、林木、林地使用权在一定时期内固定在某一经济主体时, 这一经济主体就取得该林地的使用权, 森林、林木的经营权、所有权和收益权。

2 主要流转形式

2.1 活立木转让

活立木转让即对符合采伐要求的商品林进行有偿转让。如国有林场为盘活国有林木资产, 将林场部分国有林木进行转让, 受让方是一些木材经营大户。这种国有林场的活立木转让事前基本经过林木资产简易评估。在集体林, 这种活立木的转让就更加常见, 程序也更加简单。一般以买卖双方自行协商为主, 也有私下“判青山”的。

2.2 国企合作经营

遂昌县林业开发公司和企业合作经营林业基地。如2002年, 遂昌县林业开发公司与遂昌绿源木业有限公司签订《速生工业原料林基地建设项目》, 在湖山乡、金竹镇等山场合作建设速生工业原料林基地。此次合作经营采用订单农业的形式, 由遂昌绿源木业有限公司垫付苗木款、造林工资, 林业开发公司负责造林、培育和管理工作, 原料林建成后按协议优先销售给遂昌绿源木业有限公司。

2.3 职工承包经营

在不改变国有森林资源主体地位的前提下, 将部分山林的森林、林木和林地的使用权向林场职工流转。如牛头山林场为解决职工的工资待遇问题, 于1999年将翁山、油茶场林区部分经济林承包给30位在职职工经营, 收益抵偿工资, 职工退休后仍可享受社会保险待遇。

2.4 林地使用权转让

这种流转形式在未实行承包经营的集体林中发生较多。如1995年王村口镇桥西村将80亩的林地使用权转让给王村口林业工作站。

2.5 景观森林招商

小规模景观森林流转的事实是存在的, 如在一些景观林内或旁边开办山庄, 供游人休闲、用餐等。从2006年开始, 桂洋林场包装了“神龙谷森林旅游”招商项目, 向社会招商, 被宁波绿客公司取得旅游经营权, 通过努力, 于2011年景区被评为国家AAAA级景区。

3 存在的问题

3.1 流转标的的价格与实际价值相背离

林木和林地使用权流转的价格一般以协商为主, 随意性大, 标的价格与实际价值相背离。尤其是集体所有的, 更是不规范。即使有资产评估, 也主要采取目估毛测法进行简单的调查, 缺乏科学合理的价格估测。至于森林景观流转, 价格更是不合理, 休闲山庄对景观森林的依赖性很强, 但往往在流转价格上没有体现景观森林的价值。

3.2 流转收益管理不规范

目前, 国有林场的流转收益除小部分用于流转地块的调查规划和造林抚育上, 大部分都用于解决职工的工资福利。而集体所有的流转收益主要用于集体公益事业的建设, 流转后的林业再生产投入难以保证。

3.3 景观森林流转存在“两难”

一是大规模开发有价值的景观森林, 存在林地所有者无力开发、有实力开发的又无法介入的困境, 如白马山森林公园, 林场和森林公园都没有实力开发, 曾经也有客商愿意介入开发, 又逢金融危机、房地产市场疲软而中断;二是小规模开发, 存在景观森林不受益、反受害的问题, 一些休闲山庄的投资者, 尽管在选点休闲山庄时非常注意掌握景致, 但保护景观的意识并不强。

3.4 流转引发的山林纠纷不断

尤其是20世纪七八十年代开发建设的乡村集体林场, 权属较为复杂。现在这些乡村林场都已经进入收益期, 即流转的高峰期。在流转过程中, 稍有不当, 就引发山林纠纷。

4 对策

4.1 完善政策法规, 从根本上规范流转

4.1.1 尽快制定完善“阳光流转”办法

目前, 森林、林木、林地使用权的流转问题已引起各级政府和林业主管部门的重视, 省林业厅、市林业局皆在抓紧政策调研, 相继出台了一些政策, 并抓紧试点操作与验证。当务之急是要在试点工作的基础上, 抓紧政策完善, 使之更具科学性和可操作性。

4.1.2 研究制定分类经营实施细则

在分类对待生态林和商品林的基础上, 细化对生态林的管理办法, 可以根据公益林的生态效益重要程度的不同, 划分不同的管理等级。一方面可以提高生态公益林所有者的收益;另一方面也可以促进生态公益林的流转。在生态补偿上也应视不同的等级来制定不同的标准, 即使景观森林依法不能流转, 其所有者也不至于捧着金碗讨饭。

4.1.3 调整完善现有商品林采伐利用政策

大的宏观政策全国要统一, 但应该南北有别, 在南方集体林区, 主要是把握依法凭证采伐和采伐后及时更新上。商品林经营要体现市场经济的本质特点, 要赋予利用经营者采伐经营权, 让其遵循市场经济规律、经营情况和自己的意愿, 自主决定是否采伐。林业主管部门则是靠引入利益驱动机制来促进商品林的发展, 而不是依靠行政手段来管死现有林木。

4.1.4 完善相关支持流转的配套机制

如建立健全林业建设资金保障和抵御经营风险制度。在林地流转以后, 允许林业经营者以林地使用权和林木所有权作抵押, 向银行贷款。各商业银行, 特别是农村人民银行要积极扶持。保险部门也要认真制定切实可行的森林资产保险规则, 加大对森林资产的保险力度。

4.2 搭建市场平台, 从体系上服务流转

4.2.1 搭建资产评估平台

鼓励社会中介组织组建具有社会公证服务性质的森林资源资产评估机构, 自主经营、自负盈亏, 独立承担法律责任。有关部门要加强对森林资源资产评估专业技术人员的培训和森林资源资产评估机构资质的审核。

4.2.2 搭建资产价值核算平台

根据森林资源资产特性和价值构成, 构建以林木、林地、森林环境、林内野生动植物资源资产价值核算为主要内容的会计核算体系, 制定相关的会计制度和财务管理制度, 对相关的核算内容做出明确规定, 做到正确反映处在某一时点上森林资源资产运作状态和存量。

4.2.3 搭建林业要素交易平台

林业要素交易平台也是林业要素交易中心或森林资源产权交易中心。其中心任务是为社会各行业、部门、单位和个人办理森林资源资产产权交易提供技术咨询和服务的。它可以是一个独立核算、自负盈亏、自我管理、自我发展和自我约束的经济实体, 也可以作为遂昌县招投标中心的一个工作平台, 视工作需要和经济实力而定。

4.2.4 搭建科技信息服务平台

林业主管部门和各乡镇政府要加强经营、管理、营销等方面的科技与信息服务工作。可以建立森林、林木、林地流转专题网站或在遂昌林业信息网上设立专栏, 以此为载体, 促进林木、林地流转市场主体的信息交流。

4.3 抓紧落实工作, 从基础上促进流转

4.3.1 加快政策调研

加快调研工作可以变被动为主动, 一些可行的、好操作的措施会进入决策层的视野, 为决策层的科学决策打好基础。

4.3.2 做好山林纠纷调解、处理工作

遂昌县山林延包工作已经通过省级验收。在此阶段, 要加强对历史形成的山林纠纷的调解, 切实保障集体利益和农民的合法权益不受损害。

4.3.3 建立流转备案制度

抓紧出台森林、林木、林地流转备案制度, 以此促进流转的规范和流转双方自律意识的提高, 加强行业管理。

4.3.4 加强对已流转资金的监管

对国有林场, 要加强财务审计工作;对未实行承包经营的集体资源的所有者, 要在完善民主理财和财务公开制度的同时, 加强对流转收益等集体资产管理情况的监督检查。

摘要：在对国有林和未实行承包经营的集体林发展中所涉及的森林、林木林地使用权流转进行深入调研的基础上, 探讨了遂昌县国有和未实行承包经营的集体森林、林木林地使用权流转中出现的一系列问题及原因, 并提出了相应的对策。

关键词：森林资源,流转,问题,对策

参考文献

[1]向根荣.关于万州区森林、林木、林地使用权流转问题与对策[J].重庆林业科技, 2005 (2) .

[2]沃燕红.广东森林、林木和林地流转中的几个问题及其对策的探讨[J].广东林勘设计, 2005 (4) .

林地林木流转 篇2

第一章 总 则

第一条 为规范集体林地、林木（以下简称林地、林木）流转行为，保护流转当事人的合法权益，促进林业全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称林地、林木流转，是指林地、林木所有权人或者使用权人将其可以流转的林地使用权或者林木的所有权、使用权依法全部或部分转移给其他公民、法人或者其他组织的行为。

第三条 在本省行政区域内依法取得林权证的林地、林木流转，适用本办法。

非林地上林木的流转，以及依法办理占用、征用林地手续的林地、林木不适用本办法。

第四条 县级以上林业行政主管部门负责本辖区内的林地、林木流转管理工作。

第二章 流转原则及范围

第五条 林地、林木流转应当遵循下列原则：

（一）自愿、平等、公开、依法；

（二）有利于保护、开发和合理利用森林资源，不得损害国家、集体、个人和社会公共利益；

（三）林地、林木权属无争议；

（四）不得擅自改变林地用途；

（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

第六条 林地、林木流转，可以采取承包、租赁、转让、互换及其他法律、法规允许的方式进行，可以依法继承、担保、入股或作为合资、合作的条件，也可以依照本办法规定再次流转。

林地使用权发生流转时，林地上林木的所有权或者使用权可以同时流转，已经取得的林木采伐许可证同时转让。

第七条 下列林地、林木可以依法流转：

（一）用材林、经济林、薪炭林；

（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；

（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；

（四）县级以上地方人民政府规划用于发展用材林、经济林、薪炭林的宜林地。

（五）法律、法规规定的其它可以流转的林地、林木

上述森林、林地内的野生动物、矿藏、埋藏物、水域不得流转。第八条 下列林地和林木不得流转：

（一）本办法第七条规定之外的林地和林木；

（二）林地、林木权属不清或者有争议；

（三）无林权证的林地和林木；

（四）法律、法规禁止流转的林地、林木。

第三章 流转管理

第九条 林地、林木流转的当事人应当签订书面合同。流转合同应当包括以下主要内容：

（一）双方当事人的姓名或者名称、身份证号码、住所；

（二）流转林地的地类、坐标位置、面积及四至界线地形图，亚林种、树种、林龄、蓄积量、株数等；

（三）流转价款、付款方式和付款时间；

（四）流转的期限和起止日期；

（五）双方当事人的权利和义务；

（六）合同期满时林地和林木存量的处置方式；

（七）合同期内再次流转的，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权；

（八）合同期内，因林地被征用发生的林地、林木及安置补助等相关费用的处置方式；林副产品收益权的处置方式；

（九）违约责任和争议解决方式。

合同格式由省级林业主管部门统一确定。

第十条 林地使用权的流转期限最长不得超过70年，再次流转的期限不得超过原流转的剩余期限，家庭承包的林地流转，不得超过承包期的剩余期限。

第十一条 受让方必须遵守《森林法》关于森林采伐限额、木材生产计划和更新造林的规定；必须履行森林防火、有害生物防治和野生动物、重点保护野生植物及古树名木等森林管护的责任和义务；引进非本省树种，按相关规定办理审批手续。

第十二条 集体经济组织对其依法享有的林地使用权、林木所有权或者使用权的流转，应当按照以下程序依法进行：

（一）召开集体经济组织成员会议，选举产生流转工作小组；

（二）流转工作小组依照有关法律、法规的规定拟订并公布流转方案；

（三）依法召开本集体经济组织成员会议，讨论通过流转方案，流转方案、流转方式、流转保留价等应当依法经本集体经济组织成员会议或者成员代表会议三分之二以上成员或者代表同意；

（四）签订流转合同；

（五）办理林权变更登记手续。第十三条 林地、林木流转是否进行资产评估，集体的由本集体经济组织成员会议或者成员代表会议决定，个人的由当事人自行确定。法律、法规另有规定的除外。

第十四条 需要评估的林地林木，评估前须经具有资质的林业调查规划设计单位进行森林资源实物量调查，并按照财政部、国家林业局《森林资源资产评估管理暂行规定》，选择具有资格的评估机构开展评估工作。

第十五条 林地使用权采取转让方式流转的，应当经村民小组同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报村民小组备案。

第十六条 林地使用权及林木所有权采取转让、互换方式流转的，流转双方应当到林地所在地县级林业行政主管部门申请办理变更登记；出租、转包的不得变更林权，应当进行备案登记。

第十七条 林地使用权、林木所有权流转后，流转双方向林地所在地县级林业行政主管部门申请办理林权变更登记的，受理机关应当自收到申请材料之日起7个工作日内审查完毕。经审查符合条件的，应当在20个工作日内进行变更登记，国家规定需要公示的，从其规定；不符合条件的，应向申请人说明理由。

第十八条 本办法实施前已流转的林地，未办理权属登记手续的，双方当事人按照本办法的规定，向县级以上林业行政主管部门提出申请，经审查符合条件的，应当补办权属变更登记；不符合条件的，应向申请人说明理由。

第四章 相关责任

第十九条 违反本办法有关规定进行林地、林木流转的，流转行为无效。第二十条 森林资源资产评估机构弄虚作假、徇私舞弊的，其评估行为无效，并依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 林业主管部门工作人员在办理林地、林木流转变更登记过程中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，对不具备林权变更条件进行变更登记的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十二条 国有林地、林木流转办法待国家相关政策出台后另行制定。

林地林木流转 篇3

1 遂川林业总体概况

遂川县地处江西省西南边陲,位于罗霄山脉的怀抱之中,是江西省重点林业县之一,是一个传统的山区林业县。全县现辖23个乡镇、2个国有林场(正科级)、1个森工工业企业(副科级),总人口54万人。全县林地面积24.6万hm2(占国土面积的78%),活立木蓄积量1 003万m3,立竹4 655万根,森林覆盖率77.4%[1]。林业是推动县域经济发展的重要产业,2008年林业总产值达到19.3亿元,人均林业收入达到480余元,是林区群众收入的主要来源。

2004年8月,遂川被列为江西省林业产权制度改革试点县,率先在全省开展林改工作。作为配套改革,2005年12月28日,遂川成立了江西首家林业产权交易中心———遂川林业要素市场,该市场具有信息发布、资产交易、科技服务、政策咨询、资产评估、林权贷款等较完备的功能,建立了互联网站,完全市场化运作,其运行3年来,为遂川林业的产业化发展、集体林权制度改革、林农的增产增收起到了很好的推动作用,充分发挥了其平台功能,具有广阔的前景。

2 取得的初步成效[2,3]

2.1 林木林地流转活跃,林场、林农增收

从遂川县林木林地流转统计表中可看出,无论是林木林地流转的面积还是蓄积,都呈连年上升的趋势,林木林地的流转交易活跃,这为林木林地流转的市场化运作就打下了良好的基础,这说明社会对林木林地的需求很旺盛,也使林木林地的资本要素地位得到了确认。同时林农、林场的林木林地资产有了变现的平台,资产实现了增值,林农实现了增收。一方面体现了林木林地的广阔市场前景,另一方面又得到了林木林地所有使用者的认可,林木林地的市场之门应该是初次打开了。

2.2 造林积极性提高,社会主体投资参与林业增加

随着集体林权制度改革的深入,林木林地所有权、使用权的进一步明晰确认,增加了林农、林业企事业单位及其他林业经营者从事林业的信心,同时,通过林业要素市场的这个交易平台,传统以来的“靠山吃山”,真正的得到了实现,让林农充分认识到山林是一座天天开门的绿色银行,拥有资源就是财富。人们看到了林木林地资产的价值,林木变现并不只等分配采伐指标一条路,所以林农造林的积极性普遍高涨,投资参与林业经营的社会主体显著增加,民营林场从无到有到现在的19家,经营面积、投资规模也日益扩大,比如江西金星木业公司、江西赣绿木业公司、遂川四平林场、遂川长青林场等投资经营的山场都达到了几百甚至上千hm2。

2.3 林权抵押贷款开放,投融资渠道拓宽

由于经营林业投入大、时限长,过去只有靠国家投入,资金来源很有限,这大大制约了林业的发展,而这也与当前的市场经济很不符,与林业发展的需要也不符。林权抵押贷款制度的建立,大大拓宽了林业的融资渠道,林木林地经营所有者可通过林权抵押来获得贷款,为普通林农、小型合作林场投资经营林业保证了资金的来源,稳固了林业发展的基石。

2.4 资源结构得到调整,质量大大增强

通过流转,多年来的择伐所造成的大面积的低效低产林得到了改造,很多企业营造以邓恩桉、杨树、拟赤杨等速产丰产为主的原料林基地,林农以营造优质果茶、中药材等为主的经济林,对有条件的杉木纯林进行补阔、抚育培育,生产大径优质材,毛竹林进行低改垦复施肥。在调查中林农欣喜的说,现在真正把“山当田来种,树当菜来栽”。通过市场杠杆的调节,经营者自然追求林木林地的效益最大化,其结果必然是资源培育投入更有保障,经营更加集约化,结构不断优化,质量稳步提高。

2.5 社会护林组织建立健全,林区生产秩序日趋好转

林木林地资产的日益市场化,其潜在价值的日益提升,使广大林农的护林积极性日益提高,乡村护林组织逐步建立健全。比如在双桥、新江、戴家埔等乡镇都建立了乡村三防队,人员、经费等都实行社会化方式筹措,有的还购置了一些专业设备,全县现有乡村三防队58支,乡村护林员276人,统一颁发了护林员证,使防火、防盗、防病等工作得到了落实,林区生产秩序明显好转。

2.6 森林保险业务初步开展,保障力量得到加强

中国财保、太平洋、大地等公司都初步开展了森林保险业务,火灾保险保费为保额0.6%左右,县财政有20%的保费贴补,2008年投保面积933 hm2,政府补贴2.74万元,保额达到1 368万元,很好地解决了林业企业、林农的后顾之忧。

3 存在的几个问题

3.1 林木林地转让年限的限制,规定转让在15~70年,市场自由度不够

转让年限的规定是为了保护森林资源,防止短期大量采伐林木,而实际上,转让年限的长短并不对森林资源保护造成影响,《条例》硬性规定转让期限15年以上,制约了林木林地流转的市场空间,限制了交易的自由度,对培育林木林地市场不利。同时,很多又是分期付款履行合同的,变更后的权利人用林权抵押、担保,可能会出现损害林权流出方利益的现象。

3.2 未明确个人使用或所有的林木林地转让、赠予、互易等的合法程序

《条例》对个人使用或所有的林木林地转让、赠予、互易等未予明确程序,使个人间的林木林地流转行为得不到保护,且在林权变更登记时造成没有法律依据,这对当前推动户办林场、联办林场的工作极为不利,也给林业的集约规模经营设置了障碍,也一定程度上侵犯了所有使用者的经营自主权处置权。

3.3 森林资源转让的资产评估机构、评估人员的资格取得问题

《条例》明确规定国有、集体森林资源转让应当依法成立的评估机构进行森林资源资产评估,并出具评估报告。但是对于具体的资产评估机构、评估人员的资格取得程序、条件未予明确,这在实际工作中造成了很大麻烦,带来很多不确定性,影发严重的法律后果。

3.4 森林资源转让的手续复杂,程序繁琐,给转受双方带来很多不便

《条例》对森林资源转让的范围、条件、申请材料、公示方式、转让合同做了很多确切性的规定,而林业生产因为有很大的季节性,审批环节又多,造成有很多交易无法成功,这在保护转让交易的同时也增加了转受双方的麻烦,特别是个人的林木转让,普通林农难于承受这个工作量。很多山区的林农看到这样的手续繁杂、时间冗长,根本就不愿意到市场来交易,私底下流转的更多,因为未予变更登记,给社会带来很多不稳定因素。

3.5 森林资源转让评估、交易的收费及其标准没有明确的法律规定

《条例》未对森林资源转让评估、交易的收费及其标准作出明确的规定,使得收费没有了法律依据,让广大林农和林业企业以为这是一种职能工作,无偿服务。即使在森林资源评估机构向物价部门申请收费时也遇到很大困难,而且因为没有标准规定,各地在执行收费时就有了差异,这对于评估机构的生存发展极为不利,同时也损害了转受双方的利益。

4 探讨性建议

1)加强森林资源转让的立法,要推动国家层面的立法,以增强法律的权威性、有效性,才可为各省市间的林木林地资产流转开辟通道,形成全国范围内的林木林地交易市场,才有利于培育森林资源,实现林木林地的资产升值。

2)在《物权法》颁布实施后,应修改《条例》中与《物权法》不相适应的条文,进一步明确林木林地的资产性质、财产性质,进一步落实林木林地所有者使用者的经营自主权、处置权,给予更大的市场流转自由度。

3)进一步明确森林资源转让的资产评估机构、评估人员资格取得的程序,审批机关等。《条例》应该明确规定森林资源转让的评估机构、评估人员取得的条件、程序等,明确审核审批机关,这有利于基层林业主管部门的坚固管理,保证流转的阳光操作,防止损害国家和集体利益现象的出现。

4)适当放宽转让限制,完善市场功能,扩大林农个人间交易的自主权。在保证不改变林地用途和保护转让人合法权益的基础上,《条例》可修改有关条款,适当放宽转让年限、公示时间、转让合同等限制条件,加快林木林地的流转,使其完全商品化流通,有利于扩大市场规模。同时要明确保护林农个体间的自愿交易行为,促进林木林地的相对集中经营。

5)简化手续、减少程序,明确收费标准。《条例》在保证流转合法性的基础上,应对程序进行去繁从简,减轻转受双方和林业主管部门的负担,以提高流转的效益,同时要对森林资源评估收费和标准作出规定,以规范收费行为,促进森林资源评估机构的发展。

参考文献

[1]遂川林业志[R].遂川,2007.

[2]遂川林业统计年报[R].遂川,2009.

林木保护和林地管理 篇4

林地保护管理的有关规定

林木保护管理：

林业局建立了森林保护委员会及相应的林木保护机构，村、屯设专职护林员。护林员的职责是管护林木，制止乱砍滥伐等破坏林木资源的行为。各级人民政府要支持和保护护林员行使正当权力。

各林场应根据当地实际情况每年定期组织林木保护大检查，有关部门要协助林业部门及时查处毁林案件。各林场都切实做好森林火灾的预防、扑救工作，并充分发挥联防组织的作用。

每年三月十五日至六月十五日，九月十五日至落大雪时为护林防火期；四月二十日至五月二十日，为防火戒严期。防火期，禁止在林地内和林缘吸烟、弄火、狩猎。因特殊情况需要烧荒的，须经林业局森林防火指挥部批准，但必须采取安全保护措施。防火期，须凭入山证入山。机动车辆入山须安装防火帽等防火设备。发生火灾，须立即报告并组织力量扑救。发生火灾后，林业局和公安部门要及时查明原因，查清损失。对人为引起的火灾，要依法追究责任。

各林场负责组织对森林病虫害的检疫和防治工作，具体要求按上级有关规定执行。并根据当地实际情况设立防护设施，如护林沟、挡车沟、抹牛地、保护架、防火线等。

天然次生林、江河两岸有林地实行封山育林。宜林荒山、荒地、按照土地利用总体规划，经上级主管部门批准，实行封山育林。对幼林地要加强管护，及时铲趟、抹芽、定干、合理修枝，禁止在幼林地砍柴和种植高稞爬蔓作物，防止人为破坏。

林地内禁止开垦、采砂、取土、挖窖、垛柴、扒树皮和其他不利林木生长、损坏林木的活动，不得毁坏、盗窃各种林木保护标志。必须加强对牲畜的管理，禁止牧畜进入林地。林政管理

林业局对林木资源的保护、利用、更新，实行管理、检查和监督。也相应的建设好林政、林业公安队伍；建立各级护林领导责任制，做到有奖有罚。全民、集体所有的林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由上级主管部门登记造册、核发证书，确认其所有权和使用权。

单位与单位之间发生林木、林地所有权和使用权的争议，由林业局处理。个人之间、个人与单位之间发生林木、林地所有权和使用权的争议，由当地林场处理。在权属争议解决之前，任何一方不得砍伐有争议的林木。

采伐林木，全民所有的以林场为单位，根据用材林消耗量应低于生长量的原则，制定年采伐限额，于每年八月底以前逐级上报林业主管部门批准。

林木采伐许可证，国营企事业单位及部队、铁路、公路用地内的行道树木和城镇林木更新采伐由其主管部门核发。林业局资源科要及时检查验收采伐迹地。对合格的发给采伐验收证，对不符合伐区作业规定的收缴采伐许可证，中止其采伐，直到改正为止。经检查验收未获得采伐验收证的，不再发给采伐许可证。采伐林木的单位和个人必须依照采伐许可证规定的面积、株数、林种，限期完成更新造林任务。

勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏等，应当不占或少占林地；必须占用或者征用林地的，由林业局严格审查，并征求林业主管部门意见，报上级主管部门审批。林地保护管理：.林地的所有权分为国家所有和集体所有。

国家所有的和集体所有的林地，个人使用的林地，由上级主管部门登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。林地所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。林业局应当做好本施业区内国家所有、集体所有的林地和个人使用的林地的清查、登记、统计工作，对符合下列条件的，报上级主管查批准，核发林权证：

（一）林地及林地上林木的权属无争议；

（二）界线清楚、界桩（标）明显，与毗邻单位有认界协议；

（三）面积、四至界线的登记文件和图表资料完备，并同实地吻合。林业局应当将林地清查登记情况上报上级主管部门。林场和苗圃、自然保护区、森林公园等使用的国有林地，改变其隶属关系的，须经上级主管部门同意。

林地所有权或者使用权发生争议，按照《中华人民共和国森林法》及有关法律、法规的规定处理。国家法律、法规没有明确规定处理依据的，按照下列规定处理：

处理国有林地与集体林地所有权争议，以经林业局资源科规定的原设计任务书或者图纸为准；没有原设计任务书或者图纸的，以原来签订的有关合同和协议为准。没有上述凭据的，由林业局依照有关规定处理。

林业局组织并编制本施业区内的林地建设、保护、利用规划，征得上级林业主管部门同意，纳入土地利用总体规划，经依法批准后实施，并报上级林业主管部门备案。经批准后的林地建设、保护、利用规划，不得擅自变更。确需变更的，必须报林业局审核并上报批准。禁止任何单位和个人危害、破坏林地。林业局有权对危害、破坏林地的行为进行查处。任何单位和个人，不得擅自将林地改变为非林地。确需改变的，应当依照有关规定办理审核、报批手续。

在林业局施业区内经营的林地内修筑直接为林业生产服务的道路或者其他护林设施的，应当逐级上报上级林业主管部门批准。

任何单位和个人，不得擅自毁林开垦和毁林采矿、采石、采砂、取土、造墓、修筑工程设施及其他造成毁坏林地的行为。

临时使用林地进行建设项目施工和地质勘查的，必须报上级林业主管部门批准后，方可按照规定办理有关手续。施工中必须采取保护林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失。因上述行为造成林地破坏的单位和个人，应当恢复种植条件，限期植树造林，依法赔偿损失。逾期不造林的，由林业局组织造林，费用由破坏林地的单位或者个人承担。

临时使用林地的期限不得超过两年。禁止在25度以上的陡坡和风沙危害严重的平原沙区毁坏林地开垦种植农作物。已经开垦种植的，应当退耕还林。林业局制订了退耕还林计划，采取鼓励退耕还林的措施，并组织实施。未成林造林地、幼林地和封山育林区，应当实行封闭管理，禁止放牧、砍柴和非抚育性修枝。林业局积极组织非公有制造林，采取鼓励造林的措施，确保造林质量。对保护利用林地资源发展林业的，应当给予扶持。

鼓励利用宜林荒山、荒地、荒滩、废弃地造林。凡利用宜林荒山、荒地、荒滩、废弃地造林的，除执行国家和林业局关优惠规定外，并且在勘测、设计、技术等方面给予扶持。林地占用和征用

进行勘查、开采矿藏和各项工程建设，应当不占或者少占林地。必须占用或者征用林地的，申请使用林地进行建设的单位和个人，应当填写《林地使用申请表》，经林业局逐级审核，报上级林业主管部门审核同意，取得《使用林地许可证》后办理相关林业审批手续。申请使用林地进行建设的单位和个人应当向林业局和上级林业主管部门提交下列文件：

（一）建设项目的批准文件；

（二）经批准的建设项目总平面布置图和地理位置图；

（三）被占用、征用林地的图面资料；

（四）占用、征用林地的协议以及被占用、征用林地单位和个人的林权证复印件；

（五）如需采伐林木，还应当提交采伐林木的书面申请；

（六）其他应当提供的证明文件。占用、征用林地时，由设计院林地、林木价值进行评估或者鉴定。申请使用林地进行建设的单位和个人，应当按照规定向林业局支付林地补偿费、林木补偿费和安置补助费，森林植被恢复费。

森林植被恢复费的收取标准，按照国家规定的标准执行。森林植被恢复费实行专款专用，不得挪作他用。

临时使用林地的，应当按照有关规定支付林地补偿费、林木补偿费和缴纳森林植被恢复费，并按照土地复垦的有关规定对使用后的林地进行复垦。

严格控制占用、征用林业局施业区内的森林公园、防护林、特种用途林等的林地。确需占用、征用的，必须征得林业局同意，并依法办理有关审核批准手续。

关于林地流转问题的探讨 篇5

1 林地流转的概念和意义

1.1 林地流转的概念

林地是土地的重要组成部分, 是一种重要的生产要素。林地流转是指在不改变林地所有权和林地用途的前提下, 按一定程序, 通过招标、拍卖、协议等方式, 有偿或无偿的由一方转让给另一方的行为[2]。依照我国现行立法, 林地所有权属于国家和集体, 不能进入市场流通领域进行流转, 因此, 林地的流转即指林地使用权的流转和林地承包经营权的流转。

林地使用权是从森林资源所有权和林地所有权中分离出来的, 包括对林地的占有权、使用权、收益权和一定条件下的处分权, 已远远超出了民法意义上的林地所有权人享有的对自己所有的林地行使的使用权的范围。林地承包经营权是指承包人依法对其承包经营的林地享有占有、使用和收益的权利, 也就是依法通过家庭承包或其他方式承包取得的林地使用权。林地使用权实质上是使用权人通过承包等方式依法从所有权人那里取得林地的承包经营权, 林地承包经营权是林地使用权的一种具体方式。因此, 林地承包经营权流转是林地使用权流转的一种具体流转方式。

林地使用权流转是林地使用权和林地所有权发生分离, 将林地使用权通过一定的方式转移到非所有权人手中的行为。林地的所有权人或依法获得了林地使用权的使用权人将自己拥有的林地使用权让渡给他人, 使其成为新的林地使用权人。原来的林地使用权人称为转让方, 新的林地使用权人称为受让方。林地的使用权流转虽然是在平等主体之间进行的, 但由于《土地管理法》、《森林法》、《农村土地承包法》都明文规定使用权人不得改变林地用途, 因此, 这种流转行为形成的法律关系, 既要受《民法通则》、《合同法》的调整, 也要受《森林法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》的调整[3]。

1.2 林地流转的意义

林地流转为林业生产的发展和林业企业的改革和振兴开辟了一条新的途径。林地流转主要受生产持续发展的驱动、林业生产要素组合中弥补“缺位”的驱动以及流转双方互利的驱动。流出方往往拥有林地与劳动力要素但缺乏资金与技术要素, 而流入方拥有资金与技术要素但缺乏林地与劳动力要素, 因此, 林地流转有利于引导各种生产要素向有利于林业发展的方向流动, 优化森林资源、资金、技术和劳动力等生产要素的配置, 提高林地利用率, 盘活森林资源资产, 调动森林经营者和全社会各种力量发展林业的积极性, 增加对林业的投入, 从而增加森林资源总量, 提高森林资源质量, 提高林业经营水平和经济效益, 推动林业规模化和产业化经营。

集体林地是国家重要的土地资源, 是林业重要的生产要素, 是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革, 把集体林地经营权和林木所有权落实到农户, 确立农民的经营主体地位, 是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸, 是对农村土地经营制度的丰富和完善, 必将进一步解放和发展生产力。充分重视和研究中国林地使用权流转中存在的问题, 并完善林地使用权流转的法律制度, 使林地使用权流转有法可依、有法必依, 朝规范有序的方向发展, 对于顺利推进集体林权制度改革不仅必要, 而且具有十分重要的意义。

2 林地流转中存在的问题

2.1 管理不规范

林地流转的操作程序欠规范。目前, 规范的林地流转机制还没有建立起来, 在流转手续、流转程序等方面存在不少问题。不少农户采用“口头协议”方式, 私下进行自发性流转, 未通过流转合同来规范双方的权利和义务, 林地流转一旦进入市场, 纠纷隐患不少。政府定位也欠妥当, 主要是乡村组织直接充当林地流转的主体, 不尊重农民的意愿, 随意改变林地承包关系, 进行强制性流转。有的地方甚至把林地流转作为增加乡村收入的手段, 或者作为突出地方政绩的形象工程, 损害农民利益。实践运作中, 林地流转所得的收益分配缺乏透明度[4]。

2.2 市场不完善

市场经济的交易实质上是产权的交易, 因此, 明晰产权是市场运作的基本前提[5]。集体林权制度改革的首要任务就是明晰产权, 在保持集体林地所有权不变的前提下, 把林地承包经营权承包到户, 确立农民的经营主体地位。但是我国林地流转的市场化程度低, 行政推动多于市场推动, 还存在市场信号失真、垄断现象不断、交易成本过高等方面问题。从我国林地流转实际来看, 林地合法流转渠道不畅。目前各级政府比较注重培育林地流转的“一级市场”, 即通过诸如承包、拍卖、租赁等途径使公民、法人以及其他组织等依法获得林地的使用权;但是由于我国林地流转“二级市场”尚不发达, 致使林地再次流转受到限制, 林权人的预期收益受到损害, 其投资积极性受到抑制。流转中介组织较少, 一些地方尽管建立了流转中介组织, 但真正按市场经济法对土地流转进行运作的并不多。农户有转出土地意向却找不到合适的受让方, 而需要土地的人又找不到中意的出让者, 影响了林地合理流动和优化配置[6]。现行的林地流转价格未经资产评估机构进行科学、合理的评估, 林地定价缺乏科学依据, 随意性较大。尤其是当前林地流转多为买方市场, 转让价格偏低。因此, 如何形成既有利于林地使用权交易, 又有利于促进林业发展的林地价格机制, 是一个亟待解决的问题。

2.3 法规建设不健全

《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《森林法》、《农村土地承包法》和《物权法》中与林地流转有关的规定是中国林地流转最重要的政策和法律依据。但是这些文件的规定并不完全一致, 有些规定仅仅停留在政策层面, 尚未上升为法律, 其稳定性和实际效力受到较大影响。另外, 制定出台的规范性文件良莠不齐, 有关规定不尽科学、合理。因此, 有必要把党的政策及时转化为法律的规定, 为林地流转提供明确的法律依据。由于没有明确的、全国统一的法律规定, 特别是对一些经常发生的危害较大的违法行为还没有相应的处罚规定或处罚太轻, 各地林地流转实践中难以避免地出现了违法犯罪问题, 这些问题的出现要求尽快完善立法, 做到有法可依。

3 完善林地流转的对策

3.1 规范林地流转的管理

林地流转涉及林地所有者、林地经营者、中介组织等多方面的利益, 流转必须按照规范的操作程序进行。林地流转关系确立后, 流转双方要签订流转合同, 明确流转的形式、数量、年限、条件及双方的权利、责任、义务等。合同要经过有关部门的公证。要全面建立农村林地流转登记制度, 使流转管理工作正常化、规范化。要准确定位乡村组织在林地流转中的角色。乡村组织在林地流转中的定位应该是加强管理和搞好服务。要做好涉及林地流转的资格审查、合同鉴证、档案管理和动态监测等工作;为林地流转提供信息、中介、组织、协调服务等工作;制定林地利用与流转长远规划, 为林地流转创造良好的环境。

各级政府要加强领导, 加强管理, 做好服务。要成立专门的机构, 基层政府要落实专人负责。要将搞好山林承包经营责任制作为当前紧迫的一项农村中心工作来抓, 要紧紧抓住新一轮林权证发证的机会, 理顺和完善林地承包关系。要结合农村基层组织建设搞好林地流转方面的引导和培训, 坚决反对恶意的卖断、买断或炒卖林地使用权的行为。要提高农民素质, 要让农民学会如何在市场经济条件下搞好经营开发、如何兼顾眼前利益和长远利益。要在政策法规和经营技术等方面为农民做好服务[7]。

3.2 完善林地流转的市场

一是积极培育林地流转“二级市场”。林地的利用效率, 从根本上取决于林地资源是否得到优化配置。在通常情况下, 一笔林地交易的成功将意味着林地资源的配置得到一次优化, 通过不断的市场交易, 林地资源的配置也将会不断得到优化。但是我国林地流转“二级市场”欠发达, 林地再次流转受到限制, 不利于林地资源的优化配置。因此, 应当积极培育林地流转“二级市场”, 增强林地的流动性, 实现适度规模经营[8]。二是大力培育林地流转中介组织。乡镇可以依托林业站建立林地流转中介组织, 其职能包括林地流转规划、收集发布林地供求信息、进行项目推介、规范林地流转程序、指导办理林地流转手续、协调处理各方关系、搞好林地流转的服务等。

合理的林地流转价格是实现林地流转市场运行的必要前提。因此, 县级林业主管部门应尽快组建森林资源资产评估机构, 并经国家林业主管部门审核同意。制定森林资源资产评估的操作规程、定价方法和依据, 把这种定价的程序和依据制度化、法律化。《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》提出“加强森林资源资产评估管理, 加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度, 规范评估行为, 维护交易各方合法权益”[9]。关于建立森林资源资产评估师制度, 目前我国尚未设置森林资源资产评估专业资格。解决森林资源资产评估问题的关键是设置森林资源资产评估专业资格, 建立森林资源资产评估师执业资格制度, 设置森林资源资产评估师专业资格, 并将森林资源资产评估师纳入国家资产评估专业资格序列, 设定具体考试科目。同时加快森林资源资产评估准则和森林资源资产评估指南等相关制度建设, 筹备成立森林资源资产评估专业委员会和森林资源资产评估行业协会等社团组织, 由社团组织办理森林资源资产评估师资格考试、后续教育、执业管理、违纪惩戒等相关工作。

3.3 完善林地流转的立法

现行林地流转制度中尚存在较多不适应生产力发展要求的因素, 法律依据不明确、不充分, 国家有关部门应当尽快出台《林地流转实施办法》, 明确流转的条件、形式、操作程序等, 使林权制度改革中林地流转有明确的政策法律依据, 规范流转行为, 促进林权制度改革顺利实施。各地方要制定相关法规, 为林地流转提供明确的法律依据, 在充分考察、吸纳各地实践经验的基础上尽快制定《林地使用权流转条例》。具体而言, 可以在《物权法》、《农村土地承包法》的基础上制定《土地承包经营权流转条例》或者在《物权法》、《森林法》的基础上制定《林地流转条例》。

参考文献

[1]祝海波, 尹少华.探索适合我国林地流转的基本制度[J].林业经济问题, 2006 (12) :539.

[2]国家林业局森林资源管理司.全国森林资源统计 (1999-2003) [Z].北京:国家林业局森林资源管理司, 2005.

[3]周训芳, 谢国保.林业法学[M].北京:中国林业出版社, 2004.

[4]梁泽治.加强林地流转管理实现资源优化配置[J].湖南林业, 2004 (10) :14.

[5]安徽省生态学会.关于安徽省生态环境问题的建议[J].安徽农业大学学报, 2001, 28 (S1) :1-14.

[6]樊喜斌.关于林地流转问题的探讨[J].林业资源管理, 2006 (8) :31.

[7]梁明莲, 江明峻.林地流转的问题与对策[J].广西林业, 2004 (5) :15.

[8]邓瑾.土地风暴:中国政府铁腕整治全国违规用地纪实[N].南方周末, 2004-12-30.

浅析达县林地流转的问题与对策 篇6

1 存在的问题

由于国家、省尚未制定林地流转的法律法规, 地方没有设立专门的评估机构参与, 林地流转处于无章可循, 流转不规范, 随意性大, 操作上透明度和公平度低, 没有林地流转参考价。

1.1 机构不健全

林地流转管理机构、森林资源资产评估机构等市场化中介服务体系未建立, 没有管理制度和规范的操作程序, 制约了林地流转市场正常发展。

1.2 制度不健全

通过林改明晰产权, 已初步形成“一级市场”, 但由于缺乏林地流转相关的制度、规章和规程, 林地流转多数由老板和干部暗箱操作, 使群众利益受损。

1.3 程序不规范

由于地域性、封闭性和经济条件的限制, 在林权流转过程中, 一是缺乏市场参照依据和时间价值, 导致相似经营条件和立地等级的林地价格相差悬殊;二是有相当部分林地流转只是口头约定, 合同不规范, 权利义务违约责任不清, 留下了矛盾和隐患;三是部分林农认为林权确权后, 可以任意处置, 私自租包给他人, 没有约定合同;四是个别地方林地使用权流转后, 随意改变流转林地的用途, 建非林业用途的固定设施。

1.4 倒卖、炒卖现象严重

林权流转是为了搞活林业生产要素, 提高林业生产力, 增加林农收入, 但流转过程中多数是老板和干部暗箱操作, 老板得大利, 干部得小利, 林农得微利或无利。老板多是非农或为国家工作人员, 利用手中权和钱低价购得大片林权后, 转手高价卖出, 从中攫取高额利润, 严重地扰乱了林地流转市场的正常运转, 也损害了老百姓的利益。

2 对策建议

2.1 加快林权流转立法步伐, 规范流转行为

尽快制定《林地流转管理办法》等行政法规, 以适应林地流转需要。在明晰产权的基础上, 推动林地使用权的流转。对受让人的投资能力、从事林业生产的技术经验等进行规范, 防止无能力和无心从事林地经营的人炒卖林地, 浪费林地资源。对有炒卖林地行为的, 用政策限制其再次转让的时间等。

2.2 完善制度, 规范管理, 培育流转市场

2.2.1“依法、自愿、有偿”地促进产权的流转。

充分尊重林权主体自由交易的权利, 帮助林农合理选择流转方式, 做好政策引导和提供市场信息, 确定各类林地的参考价格, 以减少林农盲目流转带来的经济损失;对依法流转的, 按程序申请权属变更登记发证, 从法律上规范和完善程序, 优化流转的政策环境。

2.2.2 规范化管理林地流转使用权。

健全流转审查制度, 规范流转合同制度, 提高合同履约率的保障, 防止违约或者减少违约, 以及由此产生的各种成本。

2.2.3 科学制定林地流转评估制度。

建立市、县级的评估机构, 加强培训、提高评估人员水平, 给林业产权流转提供参考和价格规范, 同时简化评估程序, 确保森林资源资产产权交易的公开性、公平性、公正性和合理性。

2.3 搭建林权流转平台, 提高政府公共服务能力

建立县级林权管理机构, 负责全县林木、林地流转信息的搜集、整理, 对外进行发布, 及时沟通市场信息;并做好林木、林地流转及森林资源资产抵押贷款的受理、备案、审核、变更登记和监督管理工作;同时加强指导乡镇林权纠纷调处及协助和促进森林资源资产保险业务的开展等工作。

2.4 加快推进林权流转制度的配套改革

2.4.1 建立合作组织。

引导鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的专业大户、技术能手或经营实体放手发展非公有制林业, 培育符合现代林业要求的产业化经营主体, 促进农民林业专业合作组织、林业产业协会的形成和壮大, 促进各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。培育出经营规模化, 生产现代化, 科技含量高的现代林业体系, 从而推进农村经济社会繁荣。

2.4.2 实行政策补助。

结合农村经济结构调整和产业结构调整, 对生态功能脆弱地区的农村、农民分散经营的山林, 把闲置、失管、低效的山林, 从政策上引导和鼓励他们流转林地, 政府对流转的林地给予适当经济补助。

2.4.3 拓宽融资渠道。

各级政府要加大政策扶持力度, 积极探索, 加大对农户“多户联保”模式的推广, 破解林业发展贷款难的问题;加强与金融部门沟通, 针对林业生产周期长的特点, 开发梯度不同的信贷产品, 加大小额贷款扶持力度, 对林权抵押贷款利率给予适当优惠或实行财政贴息, 简化贷款手续, 扩大覆盖面。

(收稿:2010-04-08)

参考文献

[1]徐济德、许传德、黄东、苑铁军, 福建林权制度改革的调查与思考[J], 绿色中国, 2005 (12) :16

[2]郭华明, 南平市集体林权制度改革存在问题及对策[J], 林业勘察设计, 2005, (2) :92-94。

林地林木流转 篇7

目前, 广东省还有很大面积的马尾松林分亟待改造, 研究马尾松林分改造技术具有重要意义。本研究选择东江水源林马尾松低效林为对象, 采用乡土树种进行改造示范, 并对其造林初期的幼林生长和植物多样性进行初步研究, 旨在为马尾松林和水源林改造及建设提供一定的理论依据和技术基础。

1 材料与方法

1.1 研究地区概况

本研究地区位于河源市东源县, 地处广东省东北部, 东江中上游, 地理位置为东经114°48′~115°22′, 北纬23°41′~24°13′。东源县气候属亚热带季风气候, 全年光热充足, 雨量充沛, 年平均气温20.7℃, 年平均降水量1 889.9 mm, 年平均相对湿度77%。全县主要土壤类型有赤红壤、红壤和黄壤, 造林地土层较深厚, 多在80 cm以上, 林地土壤肥力普遍为中等水平。地带性植被类型为热带季雨林型的常绿季雨林, 组成种类丰富, 但由于长期人为干扰破坏, 原生森林植被已不复存在。现存植被为松类、相思类、桉树类等人工林和各种次生林及灌丛草坡。

1.2 供试树种

本研究改造树种共7种, 分别为火力楠 (Michelia macclurei) 、枫香 (Liquidambar formosana) 、黧蒴 (Castanopsis fissa) 、红锥 (Castanopsis hystrix) 、樟树 (Cinnamomun camphora) 、阴香 (Cinnamomun burmanii) 、木荷 (Schima superba) 。

1.3 试验设计

研究设计了5种改造类型, 分别为枫香×樟树、红锥×枫香、火力楠×黧蒴、木荷×阴香自然式株间混交组合和木荷×阴香行间混交组合。自然式混交组合即2个树种在林地上均匀、随机地种植;行间混交组合即2个树种按照1∶1的比例在林地上隔行依次种植。

该试验林于2010年3月造林。采用带状清理对马尾松林地进行疏伐, 使林分郁闭度控制在0.3~0.4;造林株行距为2.0 m×3.5 m (1 425株/hm2) ;植穴规格为50 cm×50 cm×40 cm;每穴施过磷酸钙100 g、进口复合肥200 g作基肥;采用一年生、高约30 cm的一级营养袋苗种植;栽植后连续3年、每年于5—6月和9—10月抚育。

1.4 研究方法

1.4.1 标准地的建立。

2010年12月在示范林5种不同改造类型的林分中选择代表性的地段各建立3个20 m×30 m的固定标准地, 具体情况见表1。

1.4.2 林木生长调查。

在各标准地中每木实测胸径、地径、树高和冠幅。

1.4.3 林地植物多样性调查。

物种多样性的调查采用徐小牛等[3]的方法, 在各标准地内按梅花形机械设置5个2 m×2m的小样方, 调查、记录小样方内全部灌木和草本的种类、盖度、株数及平均高度。参考文献[4,5,6,7]计算多样性指标。

注:坡向栏中, S40°E表示南偏东40°, 以此类推。

1.4.4 数据分析。

数据采用Microsoft Excel 2003进行统计处理, 并运用SAS 8.1软件进行Duncan多重比较与聚类分析[8]。

2 结果与分析

2.1 不同改造类型的林木生长

2.1.1 不同改造类型马尾松生长状况。

从表2可以看出, 5种不同类型林地中的马尾松, 只有胸径年均生长量存在显著差异, 树高年均生长量和冠幅年均生长量差异都不明显。其中, 枫香×樟树自然式混交改造类型林地中马尾松胸径年均生长量最大, 达0.83 cm/年;木荷×阴香自然式混交改造类型林地次之, 为0.74 cm/年;火力楠×黧蒴自然式混交改造类型林地和红锥×枫香自然式混交改造类型林地中马毛松胸径年均生长量分别为0.71、0.69 cm/年;木荷×阴香行间混交改造类型林地最小, 仅为0.60 cm/年。

(cm/年)

邓肯检验表明, 马尾松各生长量间没有显著差异, 这可能是因为改造时间很短, 改造类型对于马尾松的影响尚未表现出来。

2.1.2 改造树种生长状况。

从表3可以看出, 木荷的平均地径显著大于其他改造树种, 达0.922 cm;其次是火力楠, 地径为0.855 cm;红锥和枫香则分别为0.811、0.750 cm。阴香和黧蒴长势一般, 分别为0.687、0.659 cm。樟树地径则显著小于其他改造树种, 仅为0.568 cm。

(cm)

树高方面, 最大的是阴香, 达69.1 cm, 显著大于其他改造树种;木荷、火力楠和枫香树高长势较好, 分别为64.3、63.9、63.8 cm;红锥和黧蒴长势中等, 分别为59.7、59.3 cm;樟树树高最小, 仅为39.3 cm, 与其他改造树种有较大差别。

冠幅方面, 最大的是红锥, 达34.3 cm;其次是木荷、火力楠和黧蒴, 分别为28.7、25.3、24.0 cm;枫香和阴香长势中等, 分别为22.7、22.0 cm;樟树冠幅最小, 仅为18.3 cm, 显著小于其他改造树种。

对上述7个改造树种进行聚类分析, 结果如图1所示。若阈值取0.75, 则可以将7个树种分为3类:第一类为OB7号, 即为红锥, 为最速生树种。第二类为OB2、OB3、OB4、OB5、OB6号, 即为枫香、木荷、阴香、火力楠和黧蒴, 为生长速度中等树种。第三类为OB1号, 即樟树, 为生长速度最慢树种。

注:OB1-樟树, OB2-枫香, OB3-木荷, OB4-阴香, OB5-火力楠, OB6-黧蒴, OB7-红锥。

2.2 不同改造类型的林地植物多样性

2.2.1 不同改造类型林下灌木层多样性。

调查表明, 林地灌木种类丰富, 主要有三叉苦 (Melicope pteleifolia) 、菝葜 (Smilax aberrans) 、鬼灯笼 (Clerodendron fortunatum) 、米碎花 (Eurya chinensis) 、多花野牡丹 (Melastoma polyanthum Bl) 、栀子花 (Gardenia jasminoides) 、潺槁木姜子 (Litsea glutinosa) 、车轮梅 (Rhaphiolepis indica Lindl) 、桃金娘 (Rhodomyrtus tomentosa) 、岗松 (Baeckea frutescens L.) 、火炭母 (Polygonum chinensis) 、酸藤果 (Embelia laeta) 、梅叶冬青 (Ilex asprella) 。

从表4可以看出, 枫香×樟树自然式混交改造类型、火力楠×黧蒴自然式混交改造类型和红锥×枫香自然式混交改造类型林下灌木种类数量最多, 均为6种;木荷×阴香自然式混交改造类型和木荷×阴香行间混交改造类型林下灌木种类数量最少, 仅2种。

从不同改造类型林下灌木层多样性指数表可以看出, 木荷×阴香行间混交改造类型林下灌木层的Simpson指数D最高, 达0.67;木荷×阴香自然式混交改造类型和火力楠×黧蒴自然式混交改造类型较高, 分别为0.63和0.61;红锥×枫香自然式混交改造类型较低, 为0.37;枫香×樟树自然式混交改造类型最低, 仅为0.31。Shannon-Winer指数H以红锥×枫香自然式混交改造类型最高, 达0.89;火力楠×黧蒴自然式混交改造类型次之, 为0.87;第三的是枫香×樟树自然式混交改造类型, 为0.74;木荷×阴香自然式混交改造类型较低, 为0.56;木荷×阴香行间混交改造类型最低, 仅为0.37。5种改造类型的种间相遇机率PIE较为接近, 介于0.29~0.40之间, 以火力楠×黧蒴自然式混交改造类型最高, 红锥×枫香自然式混交改造类型最低。群落均匀度R以火力楠×黧蒴自然式混交改造类型最高, 达0.94;红锥×枫香自然式混交改造类型次之, 为0.91;枫香×樟树自然式混交改造类型和木荷×阴香自然式混交改造类型较高, 分别为0.84和0.81;木荷×阴香行间混交改造类型最低, 仅为0.54。

2.2.2 不同改造类型林下草本层多样性。

调查表明, 林地主要草本植物有芒萁 (Dicranopteris linearis Under) 、黑莎草 ( (GGaahhnniiaa ttrriissttiiss) ) 、、芒芒草草 ( (MMiissccaanntthhuuss ssiinneennssiiss) ) 、、半半边边旗旗 ( (PPtteerriiss ssemmiippiinnnnaattaa) ) 、、海海金金沙沙 ( (LLyyggooddiiuumm jjaappoonniiccuumm) ) 、、铁铁线线蕨蕨 ( (AAddiiaannttum ccaappiilllluuss--vveenneerriiss) ) 、、假假臭臭草草 ( (AAggeerraattuumm hhoouussttoonniiaannuumm) ) 。。

从从表表55可可以以看看出出, , 在在林林下下草草本本种种类类数数量量方方面面, , 以以枫枫香香×樟樟树树自自然然式式混混交交改改造造类类型型最最多多, , 为为44种种;;红红锥锥××枫枫香香自自然然式混混交交改改造造类类型型、、木木荷荷××阴阴香香自自然然式式混混交交改改造造类类型型和和木木荷荷××阴香香行行间间混混交交改改造造类类型型都都为为33种种;;火火力力楠楠××黧黧蒴蒴自自然然式式混混交交改造造类类型型最最少少, , 仅仅为为22种种。。

从不同改造类型林下草本层多样性指数表可以看出, Simpson指数D大小顺序为:木荷×阴香自然式混交改造类型 (0.83) >木荷×阴香行间混交改造类型 (0.74) >红锥×枫香自然式混交改造类型 (0.69) >枫香×樟树自然式混交改造类型 (0.57) >火力楠×黧蒴自然式混交改造类型 (0.39) 。ShannonWiner指数H以红锥×枫香自然式混交改造类型最高, 达0.98;枫香×樟树自然式混交改造类型次之, 为0.93;火力楠×黧蒴自然式混交改造类型和木荷×阴香行间混交改造类型较低, 分别为0.66和0.49;木荷×阴香自然式混交改造类型最低, 仅为0.33。种间相遇机率PIE以红锥×枫香自然式混交改造类型最大, 达0.77;枫香×樟树自然式混交改造类型次之, 为0.57;木荷×阴香行间混交改造类型、木荷×阴香自然式混交改造类型和火力楠×黧蒴自然式混交改造类型较低, 分别为0.48、0.41和0.39。群落均匀度R以红锥×枫香自然式混交改造类型最高, 达0.93;枫香×樟树自然式混交改造类型和火力楠×黧蒴自然式混交改造类型较高, 分别为0.91和0.85;木荷×阴香行间混交改造类型较低, 为0.53;木荷×阴香自然式混交改造类型最低, 仅为0.48。

从表4、5可以看出, 以枫香×樟树自然式混交改造类型林下植物种类最丰富, 达10种;红锥×枫香自然式混交改造类型次之, 为9种;火力楠×黧蒴自然式混交改造类型有8种;木荷×阴香自然式混交改造类型和木荷×阴香行间混交改造类型最低, 仅有5种。

3 结论与讨论

3.1 不同改造类型的林木生长

本研究结果表明, 不同改造类型的马尾松林木生长基本上没有显著差异, 这是由于改造时间短, 不同改造类型对马尾松的影响尚未起作用。但不同改造树种则表现出较大的差异性。从标准地内不同改造树种的生长情况来看, 红锥和木荷长势最好, 生长最快, 这与汤文彪[9]的研究一致;阴香、枫枫香香、、黧黧蒴蒴和和火火力力楠楠长长势势中中等等, , 这这与与黄黄勇勇来来[[1100]]研研究究表表明明枫枫香与与马马尾尾松松混混交交效效果果不不理理想想的的观观点点不不一一致致;;樟樟树树则则生生长长速速度最最慢慢。。

聚类分析可以把本研究的7个改造树种分为3类:第一类为红锥, 为最速生树种;第二类为生长速度中等树种, 包括枫香、木荷、阴香、火力楠和黧蒴;第三类为樟树, 为生长速度最慢树种。

3.2不同改造类型对林下植物多样性的影响

林下植物是组成生态系统的部分之一, 它在促进林地养分循环和维护地力中起着关键的作用[11,12]。植物多样性不仅由群落本身的类型与结构决定, 同时还受其演替阶段、微生境及其人为活动因素的影响, 并能成为反映群落稳定性和动态的定量指标[13]。研究表明, 林分改造对提高林下植物多样性有明显作用[14]。

综合灌木层和草本层的各植物多样性指标来看, 红锥×枫香自然式混交改造类型林下植物多样性最好, 火力楠×黧蒴自然式混交改造类型和枫香×樟树自然式混交改造类型较好, 木荷×阴香自然式混交改造类型和木荷×阴香行间混交改造类型较差。

林地林木流转 篇8

1 系统设计功能与目标

1.1 总体功能

本系统是以林权改革管理过程中发生的信息与数据为基础, 采用适应现代管理需求的计算机网络管理模式。主要功能有:GPS的林地定位管理, 林业区划管理、林业资源评估、经营合同管理、职工信息管理、资源流转合同管理、网络平台管理等内容。

1.2 系统研发所采用的技术

系统采用Delphi和面向对象的ASP.NET技术及组件设计技术, 结合Web GIS、Map GIS技术, 设计出基于B/S、C/S混合结构的现代化管理模式, 数据库采用SQL Server 2005, 操作系统采用Window Server 2003。这几种技术的合理使用, 使系统的功能更加强大和稳定, 使用界面更加的具有互动性。

1.3 各功能模块介绍

系统主要包括林地资源信息采集发布系统、对外服务系统和内部管理系统。

(1) 林地资源信息采集发布系统:采用地理信息系统 (Geographic information system简称GIS) 技术, 设计出基于与B/S结构的林地资源信息发布系统。系统采用Geodatabase空间数据库模型来组织数据, 将矢量数据、栅格数据、属性数据等统一存储到数据库中, 并对空间数据建立索引来提高查询和检索的效率, 建立起真正意义上的无缝的空间数据库。最后以Map GIS软件为平台, 实现了林地资源信息发布系统。用户通过客户端可直接对承包林地的位置 (如某林场某林班某小班) 、面积、蓄积、平均胸径、林龄、林木组成、幼苗幼树公顷株树、林下经济植物等信息进行查询、显示、统计、制图以及提供区域多种组合条件的资源分析, 为林区职工承包林地资源的规划决策提供依据。

(2) 对外服务系统:是对外部公众服务的, 因本系统采用的是B/S结构的, 所以无论用户在任何地方, 只要能接入互联网, 就能够能过网上操作, 方便地使用系统功能, 提高了林改工作公开化、透明化管理。主要栏目包括:林业局概况、林改动态、林地查询、合同查询、评估查询、政策法规和通知公告。栏目的设置可以通过后台进行增加、删除和修改。

(3) 内部管理系统:这是林地承包经营对内的管理系统。主要包括如下子模块。

①系统管理。②部门管理。③用户权限管理。④评估管理。⑤承包人管理。⑥林地承包管理。⑦林木流转管理。⑧文章管理。

其中, 用户权限管理可以设置不同权限的用户, 从而使用不同的功能, 可以管理不同的界面, 比如可以为领导、业务操作员, 为普通大众等设置不同的权限;评估管理、承包人管理、林地承包管理和林木流转管理都可以实现对内容的添加、编辑、删除、查询、输出EXCEL的操作。也可分别被不同权限的用户操作, 这样严格按照了林改制度规定的林地承包经营审批流程, 防止一人管理出现的暗箱操作等违规行为。

2 系统网络采用的拓扑结构

系统采用C/S与B/S相结合模式, 网络结构中网络协议采用IPX/SPX、TCP/IP;网络方案是主干千兆, 百兆到桌面的星型拓扑方案, 具体如图1所示。

3 系统的安全设计

系统的安全性包括很多个方面, 既要考虑系统自身的安全运行又要考虑防止外部的恶意攻击与破坏。本系统从以下几个方面着手保证系统的安全性。

3.1 用户认证模式

采用合理的用户认证方式是确保整个系统安全的基本要求。本系统为不同的用户设置了不同的界面, 为不同用户分配不同的权限, 也就是说, 只有经过认证的用户, 才能自动跳转到相应的界面, 才能使用相应的功能。

3.2 Windows Server 2003的安全性设置

操作系统采用了Windows Server 2003, 在以前的Windows中, 默认的权限许可将“完全控制”授予了Everyone组, 整个文件系统根本没有安全性可言 (就本地访问来说) 。但从Windows XP Pro开始, 这种情况改变了。

授予Everyone组的根目录NTFS权限只有读取和执行, 且这些权限只对根文件夹有效。也就是说, 对于任何根目录下创建的子文件夹, Everyone组都不能继承这些权限。对于安全性要求更高的系统文件夹, 例如Program Files和Windows文件夹, Everyone组也已经从ACL中排除出去。 (ACL即“访问控制列表”, 或Access Control List, 它是一种安全保护列表, 适用于整个对象、对象属性组或某个对象个别属性。Windows Server 2003有两种访问控制列表类型:随机和系统) 。所以, 要及时地修改Everyone的权限。

4 结束语

通过林地承包流转经营管理系统的建立, 冲破国有森林国有国营的单一体制束缚, 激发了林区职工极大热情, “山定权、树定根、人定心”, 满足了职工兴林致富的愿望, 解决多年来林区危困的深层次问题, 加快了林区发展, 实现林区森林经营管理科学化、精准化、数字化、生态可控化、市场化。

参考文献

[1]吴彦文.伊春国有林区林权改革存在问题及解决对策[J].中国林业经济, 2008 (2) :16-19.

[2]许兆君.中国国有林权制度改革研究[M].林业经济与管理学术文库, 2008:9.

[3]陈远树.我国林权流转制度研究[D].重庆大学, 2005:34.

林地林木流转 篇9

1 集体林地流转的基本情况

永州市是全省四大林区之一, 全市现有林业用地面积2301万亩, 占国土总面积的68.8%, 其中集体林地面积1910.13万亩, 占林地总面积的83.01%。1981年, 根据中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》 (中发[1981]12号) , 全市集体林地普遍进行了稳定山林权属、划定自留山和确定林业生产责任制的林业“三定”工作。1987年和1994年又分别进行了双层经营承包责任制的完善和小部分的延包工作。

80年代中期以后, 特别是集体林权制度改革以来, 在森林经营良好效益回报预期的吸引及政策驱动下, 一些机关单位、企业、个体在平等、互惠的基础上, 采取租赁经营、股份合作、联合经营和承包经营等方式, 集约部分集体或农户手中的林地进行集中连片开发, 实现了林地使用权的有效流转。

为了得出具体的集体林地流转情况, 在全市选取了7个县区9个乡镇的26个村子, 每个村随机选取12~20户林农作为调查户进行入户调查。一共获得有效的问卷409份。表1~2是具体的问卷内容分析结果。

由表1~2分析可以得出在永州地区集体林地流转已经较为普遍与政策了。并且截至2015年底, 全市集体林地流转面积已达198.9万亩, 占集体林地总面积的10.41%, 其中:流向造林大户或家庭林场92.5万亩, 流向公司企业64.7万亩, 流向林业专业合作社19.5万亩, 流向股份合作组织20.9万亩, 其它1.3万亩。集体林地流转呈现出了租赁、股份、承包等多形式推进, 企业、公司、个体等多对象参与, 开发、经营、利用等多用途使用的特点。

2 集体林地流转的主要成效

2.1 促进了规模经营

林地使用权的合理流转, 不仅解决了部分林地抛荒问题, 盘活了森林资源资产, 而且有效改变了林业经营小、散、杂、乱的局面, 加速了传统林业向现代林业的转型。据统计, 目前全市有500亩以上造林大户607户, 经营面积达59.8万亩, 其中经营万亩以上的公司或大户达12个, 林业经营呈现出了由分散经营加速向规模集约型经营转变的趋势。

2.2 拓宽了投入渠道

林地流转为民间资本下乡上山提供了通道, 打破了过来林业建设资金长期依靠政府投入的局面, 实现了林业由单一行业建设向社会多元化参与的转变, 为林业建设特别是非公有制林业的发展壮大注入了强大动力, 许多地方出现了投资者争租林地的良好势头。据不完全统计, 仅最近5年, 全市因林地流转带动社会注入的林业建设资金就高达23.68亿元。

2.3 增加了农民收入

林地流转催生的规模化、集约化、效益型经营拉升了林地价值, 仅林地租金就已从几年前5~20元/亩普遍上涨到了30~100元/亩, 交通便利、土质较好的甚至达到了100~200元/亩;规模化带来的集约化经营拉长了林业产业链条, 为农村提供了育苗、种植、抚育、管护、采伐、加工等大量就业岗位, 据调查, 双牌五星岭唐尚军、祁阳观音滩于忠良和零陵梳子铺黄树发等造林大户, 每经营百亩林地需聘请5个劳动力, 每个劳动力年可获得近9000元的劳务收入, 是农民自主经营收入的近2倍。

2.4 拉动了地方经济

林地流转带来的高投入, 不仅有效改善了当地水、电、路、讯等基础设施建设, 而且促进了区域投资消费, 拉动了地方GDP增长, 为山区农民摆脱贫困, 走向共同富裕创造了有利条件。如零陵梳子铺乡里洞村造林大户黄树发, 为开发林地投资757万元修建了长达38km的公路和近万米长的水渠, 带动附近农户年均增收近万元。

3 推进集体林地流转的困难与问题

3.1 思想认识有差距

一些部门和单位, 甚至少数地方党委、政府对放手林地流转的思想不够解放, 认识不尽一致。有的认为, 林地流转是林农自己的事, 与村集体经济和基层政府无关, 直接参与这项工作是自找麻烦、自找苦吃;有的认为, 放开林地流转, 会扰乱现行林业管理体制, 造成新的毁林之风;有的则认为, 一旦放手山地流转, 权属关系处理困难, 会引发新的山林权属纠纷。此外, 一些农民由于长期受小农经济思想的影响, 要么担心政策有变, 怕失去土地;要么患红眼病, 对自己不愿或无力经营的责任山, 宁可任其荒芜, 自生自灭, 也不愿意让他人承包或走联合经营之路, 不愿流、不敢流的思想突出。

3.2 流转行为欠规范

林地流转作为一个新出现经营方式, 政府及部门倡导得多, 规范管理得少, 服务跟不上, 林地流转基本上仍处于自发状态, 管理极不规范: (1) 运作程序不规范。有的集体林地流转未依法经村民会议或村民代表会议表决通过, 而是村干部一手操办, 甚至暗箱操作, 群众意见大;绝大部分流转林地未经“两个中心” (森林资源资产评估中心和交易中心) 运作, 林地价值完全由村里少数人说了算或林农自行估定, 造成资产流失。 (2) 流转手续不完备。有的合同不规范, 责权利不明确, 没有形成规范的合同文本, 为日后争议留下了隐患;有的流转后不及时申请权属变更登记, 一旦经营条件或经营客体发生变化, 极易引发纠纷。 (3) 少数流转动机不纯。有的借林地流转之名, 套取国家项目资金;有的流转后不行经营之实, 借流转取得的林权证, 恶意骗取银行贷款, 损害群众利益, 引发社会矛盾。

3.3 规模流转难度大

集体林权制度改革后, 除极少部分土质差、交通偏僻、管理不方便的林地仍由集体统一管理外, 其余绝大部分林地要么已分山确权到户, 要么已均股确权到户。分山确权到户的, 因林地宗数多、面积小、分布散, 以至于投资者很难拿到集中连片的林地, 有的流转甚至要牵扯到几十户甚至上百户, 时间成本和工作成本过高, 制约了林地流转;均股确权到户的, 因权股分散, 流转时也往往会出现不同声音, 意见难统一。如蓝山县郁葱公司想在一个村里租地造林搞开发, 虽然村委会十分支持, 但由于村民意见不统一, 两年来几经反复, 花费数十万元, 至今也还没有个结果。

4 对于集体林地流转问题的对策与建议

4.1 解放思想, 放手流转

要进一步解放思想, 更新观念, 坚决纠正对林地流转的模糊甚至错误认识, 把林地流转工作放到解放农村生产力、解决“三农”问题、统筹城乡发展、建设生态文明的大背景中去谋划, 本着只要有利于林业发展、有利于山区致富、有利于生态建设的原则, 放手放胆加快集体林地流转步伐, 从政策、体制、措施上优化并拓展林业发展空间。要把林地流转作为建设现代林业经济的一项基础性工作, 搞好顶层设计, 统筹不同主体的利益需求, 找准生态、经济、社会效益的结合点, 进一步放活经营权, 不断激发集体林业改革的活力。要切实做好宣传发动工作, 以政策驱动、典型引导等形式, 让农民切身感受到林地流转带来的实实在在变化和实惠, 进而增强依法、自愿流转的自觉性和主动性, 为发展生态林业、民生林业, 建设生态文明, 实现中国梦发挥更大的作用。

4.2 加强管理, 规范流转

各级政府和相关职能门应大力鼓励、引导和规范林地流转, 使之健康发展。 (1) 建立规范的林地流转机制。按照“符合市场规律, 保护农民利益”的原则, 坚持公平公正公开, 规范流转程序和合同文本, 建立流转备案登记制、合同鉴正制和流转林地用途审核制, 确保流转工作依法依规有序实施。要把集体林地流转全过程作为村务公开的重要内容, 主动接受村民监督, 让村民真正享有“知情权”和“参与权”。 (2) 充分发挥“两个中心”的作用。加强县级森林资源资产评估中心和交易中心建设, 允许其暂时挂靠林业主管部门, 待条件成熟后, 再行脱钩改制;积极引导集体林地、个人承包林地进入中心平台流转, 防止暗箱操作、压价流转等损害林农利益行为的发生。 (3) 坚决维护流转双方的合法权益。严格执行《森林法》和《湖南省森林资源流转办法》等相关法律、法规, 依法打击各类损害农民和经营者权益的一切违法行为, 保护农民和经营者合法权益。

4.3 出台政策, 鼓励流转

制定扶持鼓励政策, 利用政策驱动这只有形的手推进林地使用权合理流转。 (1) 加大项目资金支持。市县 (区) 设立专项资金, 扶持林地流转规模经营和组织服务体系建设;统筹涉农项目资金, 支持规模连片基地水、电、路、讯等基础设施建设;对造林大户、林业专业合作社、林业开发龙头企业等, 优先申报建设项目及专项扶持资金。 (2) 构建信贷融资平台。建立政策性林权抵押贷款担保平台或林业企业贷款担保商会, 促进银企合作, 解决林权抵押贷款门槛高、借贷难的问题;完善林业贷款财政贴息政策, 引导贴息贷款重点向规模集约经营倾斜。 (3) 完善森林保险政策。建立覆盖商品林的政策性森林保险制度, 降低经营林业风险;设立地方性森林保险补助基金, 引导连乡、连村联保, 实现双方共赢。

5 结语

林地流转政策性强、涉及面广, 事关广大农民群众和各经营主体切身利益, 事关农村改革、发展、稳定大局, 必须做好引导与服务工作。要以做大优势产业拉动。围绕林纸、林板、林化、林油和林药及森林食品等五大传统主导产业, 打造各具特色优势的产业集群或产业带, 以此示范引导林地向主导产业规模化方向流转, 促进林业的不断发展。

摘要：山林承包责任制的实行, 因责权利明确, 经营利益直接, 极大地调动了广大群众投身林业建设的热情, 对促进林业的发展起到了积极的作用。但随着时间的推移, 这种“一山多主, 一主多山”的经营模式所带来的弊端也日益显现, 突出表现为经营目的的单一性与林业三大效益的有机统一不适应、分户经营的小农模式与集约经营的现代模式不适应、决策分散与宏观控管不适应、短期行为与长短效益结合不适应等, 这些问题在一定程度上制约着永州市林业向更大规模、更高质量和更好效率的发展。本文就永州市集体林地流转的情况进行了调查与分析。

关键词：永州市,集体,林地,流转,调查,思考

参考文献

[1]肖济民, 王应华, 李军政, 等.永州市林地流转情况的调查与思考[J].林业工作研究, 2004 (6) :23~29.

[2]文良军, 聂忠锋, 何眷.永州市土地开发整理现状调查与思考[J].国土资源导刊, 2005, 2 (5) :45~46.

[3]唐经谓.永州市集体建设用地使用权流转问题及对策研究[D].湖南大学, 2011.