水利服务体系建设方案

水利服务体系建设方案（通用8篇）

水利服务体系建设方案 篇1

****市基层水利服务体系建设方案

（讨论稿）

根据《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）、《中共*********省委 *********省人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》以及中央水利工作会议要求，为加强新形势下基层水利基础设施建设，进一步深化全市水利管理体制改革，整合市、县（市、区）、乡三级水利技术服务优势，全面建立市、县（市、区）、乡一体化水利服务体系，全面提高服务能力，着力提高水利在经济社会发展中的支撑保障作用，力促增收惠民生，全面推动三农工作跨越式发展，结合****市水利工作实际，经市委、市政府研究，制定如下实施方案：

一、充分认识基层水利技术服务体系建设的紧迫性、必要性

（一）建立健全基层水利服务体系是党中央对农村水利工作的重要部署，是实现农村水利可持续发展的迫切需要，是适应农村生产经营方式转变的迫切要求。不管经济体制怎样改革，不管生产关系如何调整，水利都是支撑经济社会发展的重要基础，健全和完善基层水利服务体系则是确保水利生产力发展的重要保障。加强基层水利服务体系建设，农村水利事业就会蒸蒸日上，良性发展；忽视基层水利服务体系建设，农村水利事业就会停滞不前，甚至倒退滑坡。中发2011年1号文件、中央水利工作会议以及省、市关于加快水利改革发展的实施意见，都明确提出了要建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利

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服务体系，全面提高基层水利服务能力。要以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构。要强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利基本建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入财政预算。要推广农民用水户参与管理模式，加大财政扶持力度，大力发展农民用水合作组织。

（二）建立健全基层水利服务体系是解决“最后一公里”问题的重要手段。基层水利服务体系建设随着水利事业的发展和改革开放的深入而逐步发展变化，大致经历了设员建站、改革转型、恢复发展、用水合作组织形成和服务体系建立等五个发展阶段。总的来看，各个时期各地都在针对自身特点，不断探索适宜的基层水利建设管理模式，有力地促进了农村水利的建设与发展。但同时也要看到，目前基层水利服务体系建设还很不完善，尚不能适应当前水利改革发展的需要。据调查，当前我市三级水利服务体系框架基本建立，但是还存在诸多问题。市级农村水利服务机构为****市农村水利水电（技术服务）发展中心，“有机构、有编制、缺人员、无经费、无设备、无资质”，业务工作勉强维持。县、乡两级水利服务体系因乡镇机构改革基本撤销，仅偃师市、嵩县（无经费）乡镇设有水利站，其他县区的乡镇有的仅有一两名水利员，有的既无机构也无人员。多数地方基层水利服务体系线断、网破、人散，一些地方出现农田水利设施不配套等工程建设上的“最后一公里”问题，也出现了末梢管理薄弱等工程管理上的“最后一公里”问题，还出现了农村小型水利工程“政府管不到、集

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体管不好、群众管不了”的局面。建立健全基层水利服务体系已刻不容缓。

（三）建立健全水利服务体系是当前和今后一个时期水利改革发展的一项重要工作。今年召开的中央水利工作会议，是新中国成立以来第一次以中央名义召开的水利工作会议，充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视和加快水利改革发展的坚定决心，各县（市、区）一定要将会议精神认真贯彻落实，切实加快基层水利服务体系建设步伐。

二、改革的指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想和目标任务 深入贯彻落实科学发展观，以“福民强市”为目标，不断深化水利改革，促进水利可持续发展，坚持在改革中增活力，在创新机制中求发展，切实解决基层水利服务体系存在的体制不顺、职能不清、队伍不精、重建轻管，水利科技新技术、新成果的推广应用不广泛，技术推广指导服务工作不到位等问题。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，通过明确职责、理顺体制、充实一线、创新机制等一系列改革，合理布局基层水利技术推广机构，加强基层水利技术队伍建设，健全公益性经费保障机制，逐步构建起以水利部门为主导，市县乡三级水利服务机构为基础，城乡供水公司、农民用水户协会等涉水企业、民间用水管理组织广泛参与，分工协作、运转协调、服务到位、充满活力、农民信赖的一体化基层水利服务体系，为全市经济社会发展提供有效服务和技术支撑。

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（二）基本原则 坚持精干高效，科学设臵机构，优化队伍结构，合理配臵水利技术推广资源；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面的积极性；坚持从实际出发，因地制宜，积极进行探索和实践；坚持统筹兼顾，处理好改革、发展和稳定的关系。

三、改革的范围和具体要求

（一）改革的范围 市县乡三级水利服务机构，市*********下属的****市农村水利水电（技术服务）发展中心、全市各县（市、区）水利局下属的水利勘测设计室、打井队、抗旱服务队等二级机构、全市各乡镇水利站。

（二）改革的具体要求 1．科学设臵机构

全市基层水利服务体系是为基层水利建设、运行、维护和管理提供全方位服务的各种组织与机构形成的有机整体，其主要基本框架是以水利部门为主导，市、县、乡三级水利服务机构为基础，城乡供水公司、农民用水户协会等涉水企业、民间用水管理组织广泛参与，真正实现“分工协作、运转协调、服务到位、充满活力、农民信赖”。其中：

（1）市级水利服务机构为****市农村水利水电（技术服务）发展中心。主要职责为指导农村人畜吃水，乡镇供水工程的规划、设计、施工；指导机井、电灌站、渠道、喷滴灌等灌溉工程的规划、设计、施工；先进灌溉技术、先进材料、设备的引进和推广；

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县、乡水利技术人员的业务培训；灌溉及工程管理的科学研究；新增全市小水电行业管理，承担全市水能资源的开发、利用建设与管理；承担组织实施农村水电及电气化发展和小水电代燃料生态保护工程等工作。目前，属自收自支事业单位，无经费来源。

（2）县级水利服务机构以县（市、区）水利局为主，按照科学合理、集中力量、对口衔接的原则，对现有二级机构（站、室）坚持“强化公益性职能、放活经营性服务”，通过明确职责、理顺体制、充实一线、创新机制等方式，合理布局县级水利服务机构，加强水利队伍建设，健全公益性经费保障机制，为当地经济社会发展提供有效服务和技术支撑。

（3）乡镇水利服务机构为乡镇水利工作站。全市按行政区划和水利工程管理需要设臵水利工作站，机构名称统一规范为“××县（市、区）水利局××水利工作站”，为县水利局派驻乡镇（街道）县财政支持经费的纯公益性事业单位。

2．理顺管理体制，落实经费

（1）****市农村水利水电（技术服务）发展中心由****市*********管理，联系各县级水利技术服务机构，指导全市农村水利工作开展，其人员工资、工作经费纳入市级财政预算。

（2）各县（市、区）设臵的县、乡水利服务机构，由县水利局管理，乡水利站为县水利局派驻乡镇县财政支持经费的的纯公益性事业单位。改革后，建立“县乡共管，以乡为主”的管理体制，其人员工资、工作经费纳入县级财政预算。水利工作站人员

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和业务经费由县水利局统一管理，行政、业务由县水利局直接管理，党团组织关系、日常考勤由乡镇管理，人员的考核由县水利局与乡镇共同考核。水利站站长的任免由县水利局在全县水利系统内按照干部组织任免程序、原则提出拟任人选，经所在乡镇党委、政府出示书面意见后任免。其他人员的聘任、调配、技术职称评聘等按县人事编制部门有关规定执行。理顺水利工作站管理体制后，乡镇人民政府继续承担在行政辖区履行水利建设、水资源保护、防汛抗旱、水环境整治等政府职能，搞好综合协调和监督，提供必要的工作、生活条件，并配合县水利局共同管理好水利工作站。

3．按水利工作需要逐步充实基层水利人员

鉴于我市国土面广、部分县（市、区）所属乡镇辖区面积大、农村人口多，村组分散、交通不便，水利建设及管理任务重的实际。各县水利局要积极稳妥、科学合理的原则对基层水利服务机构进行充实，按水利工作需要，以及专业要求，通过人事部门考试考核合格后录用。

4.健全管理制度，提高队伍素质，增强发展活力

根据按需设岗、按岗聘用的原则，确定具体岗位，明确岗位等级，聘用工作人员，签定聘用合同。坚持公开、公正、公平的原则，确保上岗人员中专业技术人员比例不低于80%，并保持各种专业技术人员的合理比例。逐步建立完善的合同管理、岗位管理、绩效考核、岗位薪酬等一系列配套管理制度，将德、能、勤、绩

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与绩效工资挂钩，形成工作靠竞争，收入靠贡献、管理靠合同的收入分配激励机制。努力建设一支高素质、科学化、社会化的专业人才技术队伍，以增强事业单位内部活力和自我发展能力。

各县水利局要适应科技进步、产业化发展、新农村建设和农民需求变化，切实加强水利行业职工队伍建设，全面提升水利专业技术队伍素质，不断增强水利规划、勘测、设计、建设管理和依法行政能力。会同有关部门制定水利技术推广人员培训计划，加强对基层水利技术推广人员的知识更新、继续教育和业务技术培训，提高其服务能力，并将学习成果作为考核晋升的重要依据。鼓励广大科技人员服务水利改革发展第一线，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，解决基层水利职工生产生活中的实际困难。完善职称评定有关政策，落实好相关待遇，吸引优秀人才到基层工作，不断提高基层水利技术推广队伍整体素质。引导广大水利干部职工弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，更加贴近民生，更多服务基层，更好服务经济社会发展全局。

5.保障经费投入

各县财政部门要尽快落实基层水利服务机构运行必须的经费，并列入县财政预算。水利部门要在整合现有资产的基础上，加强基层水利服务体系设施建设，不断改善基层水利机构办公条件，使广大水利技术人员办公有定所，创新有保障，工作有奔头，最大限度地发挥他们的聪明才智，切实履行好职能职责，促进水利科技发展，为全市农业农村经济和社会发展提供有效保障。

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6.全面推进水利工程建设和管理体制改革

充分发挥市场机制在水利工程建设和运行中的作用，深化国有水利工程管理体制改革，建立职能明晰、权责明确的水利工程分级管理体制，认真落实公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。县财政对公益性工程维修养护经费给予补助。推进管养分离，提高养护水平，逐步建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系。加快小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，县级财政对公益性小型水利工程管护经费给予安排，采取以奖代补、奖补结合等形式给管护主体进行补助，建立健全管理规范、制度灵活、效益提升的管理机制，确保小型水利工程的持续效益。

7.组织领导

为确保改革顺利进行，维护正常工作秩序和水利系统的稳定，市、县有关部门要成立基层水利服务体系改革领导小组。领导小组要根据市、县人民政府批复的基层水利服务体系改革实施方案工作，切实加强领导，及时研究解决改革中出现的问题，把握好改革的力度和进度，协调好各方面利益，调动好各方面积极性，做到工作到位，人员到位，经费到位，确保水利队伍稳定和水利改革各项工作按计划完成。

8.时间要求

各县(市、区)水利部门要会同同级机构编制、财政部门，在深入调查研究的基础上，制定实施方案。实施方案由同级人民政

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府审批，报市编制、财政、水利部门备案后实施。2011年12月底前完成方案的制定和准备工作，2012年初开始组织实施，2012年上半年基本完成。

二〇一一年九月一日

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水利服务体系建设方案 篇2

为了贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》《水利部中央编制委员会办公室财政部关于进一步完善基层水利服务体系的指导意见》《中共陕西省人民政府关于贯彻〈中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》和陕西省水利厅、省财政厅、省编办《陕西省关于健全完善基层水利服务体系的实施意见》精神, 切实加强榆林市水利服务体系建设工作, 现就榆林市基层水利服务体系建设有关问题进行探讨如下。

1 榆林市基层水利服务体系现状

榆林市现有222个乡 (镇) , 国营灌区27条, 设28个水管单位, 全市原建乡镇水管站113个, 其中双重管理24个, 乡镇管理89个, 人员234人, 核定编制287人。据2007年统计, 受撤乡并镇、业务范围减少等因素影响, 榆林市现有乡镇水管单位76个, 水利工作人员81人, 其中有55人为中专以上学历, 占总人数的68%, 全年落实经费88.395万元, 现有水管站主要负责各乡镇的农田水利、水资源管理、防汛抗旱、水土保持等服务工作, 已建成水利水保工程的管护、维修工作和新建水利工程的前期工作。

2 健全完善基层水利服务体系的必要性和紧迫性

目前, 中央做出了加快水利改革发展的决定, 水利已进入全面加速发展的快车道。加快水利改革发展, 必须健全基层水利服务体系, 夯实基层水利工作的基础。因此, 要建立健全基层水利服务体系, 全面提高基层水利服务能力[3,4]。以乡镇或小流域为单元, 健全基层水利服务机构农田水利建设、水资源管理、防汛抗旱等公益性职能, 按规定核定人员编制, 经费纳入县级财政预算, 以确保水利事业健康可持续发展和水利改革顺利推进[5]。

水务部门是一个专业技术性十分强的业务管理及服务职能机构, 而大量需要的勘测、设计及工程建设管理的院校毕业业务技术人员少之又少。榆林市乡镇基层水利管理及技术服务人员, 在20世纪90年代前每个乡镇都配有1名水保员, 随着这一批老水保员的退休或提拔到领导岗位, 乡镇级水利专业技术人员目前已变为空白。另外, 由于体制不顺, 职工工资福利未落实, 导致水利专业技术人员流失严重。加之乡镇机构改革时, 未消化富余人员, 乡镇水管站现有的在职人员由乡镇政府安排, 多数工作人员不具有专业知识, 严重影响了水利水保工程项目的建设管理及后期运行管理管护工作。

3 基层水利服务体系计划编制的基本原则

按照中央、省、市关于建设基层水利服务体系的基本原则, 结合榆林市实际情况, 坚持因地制宜, 确保基层水利服务机构建设与水利建设管理任务和乡镇机构改革要求相协调;坚持政府主导, 强化公益职能, 建立保障机制, 支持多元化发展[6,7];精干高效, 科学设置机构, 优化队伍结构, 合理配置资源;能够承担辖区内各类水利服务工作, 调解水事纠纷, 组织开展水法规宣传, 组织指导农民用水合作组织建设与运行[8]。

4 基层水利服务体系机构设置计划

按照中央、省、市关于建设基层水利服务体系的基本原则要求, 结合榆林市实际情况, 计划在现有的222个乡 (镇) 各建1个乡镇水管单位, 每个水管站设置站长1名, 业务技术人员2名[9,10]。由于目前榆林市专业技术人员十分匮乏, 水务局系统事业单位业务技术人员严重不足, 在各县区内现有事业单位编制人员内无法调剂解决业务技术人员, 可计划在往届待业或2013年应届水利院校大专以上毕业生中招聘配置业务技术人员。

摘要：基层水利服务体系在水利事业发展历程中具有不可替代的作用。结合榆林市实际情况, 分析榆林市基层水利服务体系现状, 对完善基层水利服务体系的必要性和紧迫性进行分析, 总结了基层水利服务体系计划编制的基本原则及机构设置计划, 以期进一步促进基层水利服务体系建设。

关键词：基层水利服务体系,现状,基本原则,陕西榆林

参考文献

[1]楼豫红.基层水利服务体系建设有关问题的探讨[J].中国水利, 2011 (7) :29-31.

[2]白焕军.榆林市乡镇水管体制改革探讨[J].陕西水利, 2011 (1) :50-51.

[3]钟玉秀.《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》解读[J].水利发展研究, 2012, 12 (8) :19-23.

[4]推广经验理顺体制努力加强基层水利服务体系建设[J].陕西水利, 2010 (3) :17-19.

[5]顾斌杰, 刘云波, 袁晓奇.加强能力建设提升基层水利服务机构服务水平[J].水利发展研究, 2014 (11) :12-16.

[6]吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省水利发展“十二五”规划的通知[J].吉林政报, 2012 (12) :30-48.

[7]徐立波.定远县基层水利服务体系建设探讨[J].江淮水利科技, 2013 (6) :33-34.

[8]杜昌文.加强基层水利服务体系建设大力提升水利公共服务水平——在2012年厅党组理论学习中心组 (扩大) 读书会议上的讲话 (节选) [J].山东水利, 2012 (12) :1-4.

[9]詹定敏, 夏廷贵.浅析泸县基层水利服务体系建设[J].水政水资源, 2014 (3) :70-71.

现代水利职业教育体系建设研究 篇3

关键词 水利中等职业教育 层次结构 创新发展 多元主体

中图分类号：G710 文献标识码：A

作为职业教育体系的重要组成部分，水利职业教育担负着培养培训从事水利事业的技术技能型人才的重要历史使命，支撑着水利事业和现代农业的改革与发展。面对水利和职业教育发展的新形势，水利职业教育必须深入贯彻党的十八大精神和中央水利工作方针，加强现代水利职业教育体系建设，以服务水利和地方区域经济发展为宗旨，以行业需求为导向，本着培养水利事业发展所需的不同层次和结构的高素质劳动者为目标，大力发展水利中等职业教育，创新发展水利高等职业教育，面向多元主体，优化水利职业教育层次和结构，加快现代水利职业教育体系建设的步伐。

1 大力发展水利中等职业教育

当前我国正处于水利改革与发展的重要时期，而改革与发展的关键要素在于人才。数量充足，结构合理的人才结构是必要的条件，目前面临的主要问题是水利事业急需的技术技能型人才紧缺严重。大力发展水利中等职业教育，解决水利技术技能型人才紧缺的重要途径，是提高水利事业职工素质的重要手段，是加快水利事业改革与发展的重要措施。大力发展水利中等职业教育，以下几点是关键：

（1）不断加大宣传力度，营造水利中等职业教育发展和良好氛围。一直以来，多数人对中等职业教育存在着或多或少的偏见，认为不如普通高中教育，使水利中等职业教育得不到重视，要改变这种在夹缝中求生存的状况，就必须要加大宣传的力度，破除陈旧的认识和观念，使整个社会充分认识到高中阶段的教育不仅有普通高中教育，还有中等职业教育，而且水利中等职业教育还是学生从事水利事业的重要途径，不容忽视。

（2）加大政策导向，提升经费支持力度，不断提升水利中等职业学校的办学能力。相对普通高中教育而言，水利中等职业教育在实习实训设备、人才培养模式创新、课程建设与改革、校内外兼职教师团队培养培训、教学与科研上的投入要大得多，这就需要对水利中等职业教育的发展持续加大政策导向，提升经费支持力度。如对就读水利中等职业学校的学生逐步实行免费；建立符合水利中等职业教育特点的教师职称评定办法，解决水利中等职业学校教师数量不足、结构不合理的问题；在实训条件建设上给予经费支持等。

（3）积极探索使用法律手段，促使水利勘测设计、施工、科研院所、工程咨询等企业参与到水利中等职业教育的发展。企业能否积极参与到水利中等职业教育是能否完成校企合作共同育人的关键，事关水利职业教育能否健康、持续发展。可以制定和完善相关的法律和政策，完善校企合作办法，制定校企合作的内容和标准，明确企业在校企合作中的责任和义务，对积极参与水利中等职业教育的企业在资质升级和税收上给予优惠政策，对不承担或不完全承担责任和义务的企业给予一定的处罚。

2 水利高等职业教育需创新发展

（1）水利高等职业院校要密切产学研合作。产学研合作是一种以市场和社会就业需求为导向的运行机制，是学校、企业、学生三方共同参与人才培养的合作，三者间既相对独立、又相互联系，是一个有机的统一体。水利高等院校以培养实际操作能力强的技术技能型人才为目标，强调学生的动手能力，通过服务水利企业的技术研发和产品升级，加强水利行业职工终身学习服务，可以提高学生的专业实践能力，了解水利行业实践前沿，以培养学生的综合职业能力为核心，利用学校和企业共同的教育资源，实现产教有机结合以适应水利行业发展对人才综合素质的需要。

（2）完善水利职业教育的内部层次与结构。要建立现代水利职业教育体系，首先要完善的就是水利职业教育的内部层次结构，努力使水利职业教育发展完善成一个相对完整的教育类型。第一步是探索发展本科层次的水利职业教育，通过本科层次水利职业教育，使之可以培养适应水利行业结构调整、新产品的开发、技术改造，升级、工程项目管理等所需要的人才。使得培养的人才既有扎实的专业技术理论，又有较强的职业能力和良好的社会适应能力，可以成为能吃苦，应用能力强的水利工程现场工程师或技术人员。第二步是建立以水利行业岗位需求为导向、以产教融合为行径，以技术应用能力培养为核心的符合水利职业教育特色的专业硕士学位培养模式，这是一个教育结构的战略性调整问题，是事关水利职业教育能否为水利改革与发展提供适用性人才的重要问题之一。要不断重视水利高等职业院校的定位升级问题，使之不仅要成为技术技能型人才的培养源，也要使之成为水利技术的应用和创新源；校企合作的内涵和形式要从初级状态向深层次转移；要坚持走内涵发展的道路，提高人才培养质量、形成特色。可以选择有特色与优势明显、水利行业市场人才紧缺、办学实力雄厚的专业，探索水利高等职业教育的内部层次与结构。

3 水利类普通本科高校向应用技术类型高校转型发展

任何一个有生机和活力的系统，在发展过程中其结构特征必然会单一性向多样性演化。而高等教育的大众化必然伴随着高等教育的多样化，但我国高等教育的多样化问题始终没有得到真正意义的解决，原因在于只有开放的系统才存在这样的演化规律，高等教育没有分类是不行的，要实现高等教育的多样化，必须打破相对封闭的发展模式，走分类-定位-开放融合发展之路，使水利类普通本科高校向应用技术类型高校转型发展。

（1）加快水利高等学校设置制度改革，研究制定应用技术型高校的设置标准，为建立高等教育分类体系创造条件。（2）加强招生计划对高等教育结构的宏观调控作用，招生计划增量支持转型试点取得明显成效的水利类高校和专业。（3）从水利改革与发展的需求出发，以地方本科学校转型发展为突破口，系统研究提出高等教育结构调整的目标、政策措施和相关制度安排。

4 面向多元主体，使水利职业教育服务全民学习、终身学习

为了适应水利改革与发展的新形势要求，需全面提升从事水利事业的职工素质，努力增强水利勘测、设计、管理以及行政能力。水利事业发展的过程中存在着多元群体，需要面向多元主体，打通多样化渠道，使从事水利事业的职工成长成才，现代水利职业教育体系建设需完成服务全民学习、终身学习的使命。

（1）通过不断改革与完善高等职业学校招生制度，研究对口与单独招生的政策，探索多元化考试、综合评价、注重技能、择优录取的水利中职生对口升学的考试制度，建立水利中职毕业生注册入学的继续学习制度。推进水利中等职业教育和高等职业教育之间的有效衔接，为学生接受不同层次水利高等职业教育提供更多的机会。（2）探索发展多种形式的继续教育，利用水利职业院校的优质教育教学资源，广泛开展培训，服务全民学习、终身学习，助推人人皆可成才的水利职业梦想。

在推进现代水利职业教育体系建设过程中，不但要注重水利职业教育内部的贯通衔接，推进水利中等与高等职业教育之间的协调发展，还要重视与就业、水利行业企业之间的融通，面向多元主体，加大继续教育和社会培训力度，注重水利职业教育前后并举、普通高等院校与职业院校相互渗透，加快建设现代水利职业教育体系。

湖北省十二五规划教育科学规划研究课题——水利职业教育改革与发展研究（项目编号：2013B312）

湖北省十二五规划教育科学规划研究课题——城镇化进程中的职业院校转型发展研究（项目编号：2013B314）

参考文献

[1] 胡四一.着力推进水利职业教育改革为水利跨越式发展提供人才保障.中国水利，2013（22）.

金融扶贫服务体系建设方案 篇4

县、乡、村金融扶贫服务体系是指在县级设立金融扶贫服务中心、在乡镇级设立金融扶贫服务站、在村级设立金融扶贫服务部，三级金融扶贫服务体系实行信息共享、协同办公、各司其职、三级联动。为积极探索可复制、能推广的金融扶贫服务体系新模式，更好发挥金融助推扶贫的作用，提供优质高效的金融服务,结合我县实际，就金融扶贫服务体系建设制订本方案。

一、工作目标

以金融精准扶贫和普惠金融工作目标为指引，有效整合“政、银、担、保、投”等各类资源，加大信用体系建设力度、盘活农村生产要素、创新信贷产品，积极推动“信用+信贷”、“支农再贷款+银行贷款+风险担保基金+保证保险”、“三权”（农村居民宅基地使用权、土地承包经营权、林权）抵押贷款等信贷模式落实，为建档立卡贫困户和扶贫作用明显的龙头企业、全县农户、农村专业合作社及其他新型农村经营主体提供快捷、高效的一站式金融服务，实现金融支持精准扶贫和精准脱贫的目标。

二、工作机构及职责

（一）县级金融扶贫服务中心

设主任一名，副主任三名，分别由扶贫办、金融办、人行的负责同志担任。该中心人员由县扶贫办、金融办、人社局、国土资源局、林业局、农牧局、公安局、法院、人行及各专业金融机构等单

政策；

（2）信息整合：收集、审核、整理村级金融服务部农户信息，建立全乡镇农户信用信息电子档案，实现农户信用信息共享；做好上情下达、下情上达等工作；

（3）申贷受理：收集整理农户和新型农业经营主体贷款申请及其他金融服务需求，及时上传县级金融扶贫服务中心；

（4）监督管理：对区域内村级金融扶贫服务部进行监督管理，对县级金融扶贫服务中心安排到村级金融扶贫服务部的工作进行督办；

（5）组织落实：配合县级金融扶贫服务中心开展信用体系建设、土地承包经营权流转、不良资产清收等工作；

（6）完成县级金融扶贫服务中心安排的临时性工作。

（三）村级金融扶贫服务部

设主任一名，由村支部书记担任，成员由驻村工作人员及村组干部组成，每村至少五人以上。

具体职责

（1）政策宣传：收集、整理党和国家的各项扶贫攻坚政策，定期不定期开展扶贫政策宣传活动，让广大群众充分了解并熟知扶贫政策；

（2）信息整合：采集、整理本村农户基础信息，建立农户信用信息档案，并实施动态管理；

（3）申贷受理：收集整理农户贷款申请及其他金融服务需求，及时上传乡级金融扶贫服务站；

养老服务体系建设三年方案出台 篇5

2013-12-19

近日，省民政厅和省财政厅联合印发 《安徽省城乡养老服务体系建设实施方案（2013-2015）》，提出按照“保基本、全覆盖、多层次、可持续”的总体要求，建立起城乡统筹、布局合理、服务规范、机制灵活、满足不同层次需要的多种形式的养老服务体系。方案提出逐步建立以 “大型机构为引领,中型机构为主体,小型机构为补充”的城乡机构养老发展模式，符合标准的社会办养老机构按照实际入住人数给予运营补贴，对收住失能失智老年人、低收入老年人的，应按照不低于20%的标准，适当上浮运营补贴标准；社会力量兴办的养老机构，从银行等金融机构贷款用于养老机构建设的，给予贴息补助。要加大社区养老设施的建设力度，城镇社区按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施；每个城镇社区至少拥有一处社区养老服务设施，建筑面积不低于300平方米。要建立面向困难群体的居家养老服务补贴制度和八十周岁以上低收入老年人高龄津贴制度，纳入城乡低保范围的老年人，在最低生活保障费用之外，按照城乡、地域给予一定的居家养老服务补贴；纳入城乡低保范围的80周岁以上老年人，按月发放高龄津贴。要加快社会养老服务信息化建设，签约服务老年人数不少于县（市、区）老年人口总数10%的养老服务信息平台项目，按照签约人数给予定额补助。

水利服务体系建设方案 篇6

为贯彻落实《中国气象局关于加强农业气象服务体系建设的指导意见》(气发〔2010〕92号)，全面加强农业气象服务体系建设，提高农业气象服务能力，根据《现代农业气象业务发展专项规划（2009—2015）》，制定本方案。

一、需求与现状

（一）需求分析

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发[2006]3号）明确提出:要充分发挥气象为农服务的职能和作用。构建适应农业防灾减灾、农业气候资源开发利用、国家粮食安全保障、农业应对气候变化等需求，符合现代农业发展方向的农业气象服务体系，推动气象为农服务工作，促进农村改革发展和新农村建设。

发展现代农业，促进农业发展农民增收，迫切要求开展全方位、精细化的现代农业气象服务。当前，我省正处在由传统农业向高产、优质、高效、生态、安全的现代农业转变的关键时期。迫切要求针对现代农业的科学化、集约化、商品化和产业化以及特色农业、设施农业、创汇农业、都市观光农业等新兴农业产业的发展，开展全方位、精细化的农业气象保障服务。

保障国家粮食安全，提高农产品产量和质量，迫切要求围绕粮食生产全过程开展有针对性的农业气象服务。从中长期发展趋势来看，我国粮食安全问题面临严峻挑战。国家在保障粮食等重要食物基本自给的发展目标，在商品粮基地建设、核心产区粮食产量的稳步提高、后备产区生产潜力的挖掘等方面，都需要农业气象围绕增产和减灾两大目标提供决策服务和技术支撑；需要围绕农业生产的播种、灌溉、施肥、病虫害防治、收获、储运、加工等环节提供有针对性的农业气象服务，为保障国家粮食安全做出贡献。

增强农业抗御自然灾害风险能力与应对气候变化能力，迫切要求健全农业气象灾害监测预警服务体系。在全球气候变暖的大背景下，各类极端天气气候事件发生频率明显加大，农业气象灾害、农作物病虫害呈现增多、并发和加重的趋势，农作物产量波动加大。迫切需要深入开展气候变化对农业影响及对策研究，进一步健全农业气象灾害监测预警体系，增强农业抵御气象灾害和应对气候变化能力。

保护农村生态环境，建设生态安徽，迫切需要加强农村气象生态监测服务体系建设。随着农村社会经济发展，农村生态环境问题日益显现。为合理地利用气候生态资源和保护农村生态环境，加快生态省建设，需要加强农村气象生态监测服务体系建设，建立农村生态环境气象监测评估业务，开展农村生态质量气象监测评估服务，进一步提高农村气候生态资源开发利用和保护能力。

强化公共气象服务能力，加快现代气象业务体系建设，为发展现代农业气象业务带来了新机遇。作为公共气象服务体系的重要组成部分，农业气象业务服务发展滞缓，既滞后于综合观测体系的发展，也滞后于预测预报体系的发展。大力推进现代农业气象业务服务的发展，是农业气象业务在新形势下适应我国气象事业科学发展的必然选择，是体现公共气象服务引领气象事业发展的一项重要而紧迫的任务。

（二）现状分析

一是初步建立了农业气象观测网络。我省建立了包括国家级农业气象观测站12个、省级农业气象观测站10个和1个国家一级农业气象试验站、2个省级农业气象试验站的农业气象观测、试验网络，基本实现对主要农业气象要素的专业化观测，为农业气象业务服务和科学研究提供基础信息。

二是省、市、县三级布局的农业气象业务服务体系初步形成。全省各市均开展了气象为农服务工作，除马鞍山、芜湖、铜陵、巢湖、淮南市外，其余各市均有农业气象业务，农业气象已成为我省发展最早、相对成熟的专业气象业务。

三是农业气象情报预报业务领域不断拓展。我省各级农气站点不仅为各级政府指挥农业生产、组织防灾减灾等提供决策农业气象服务，而且在特色农业、设施农业、农作物病虫害气象业务服务等方面不断拓展，服务效益不断提高，农业气象产量预报已成为国家和各地党政决策部门的重要参考。

四是农业气候资源利用不断深化，农业气象适用技术应用推广逐步发展。通过大别山区气象科技扶贫，开展了优质茶叶引种和高产栽培、山区水稻高产栽培、脐橙种植技术等开发及应用推广。积极开展设施农业小气候试验研究，推广温棚果蔬花卉高效栽培农业气象适用技术。开展农业气候资源分析与精细化区划，粮食生产气候承载力评估等。有效提高了我省农业气候资源开发利用业务服务能力和水平，产生了明显的社会经济效益。

五是建立了安徽农网和覆盖全省的农村综合信息服务站网。安徽农网经过10多年的建设，已经成为普及包括农业气象和气象防灾减灾等信息在内的农村综合信息的重要平台。通过多网合一，加强内涵建设，全省1327个乡镇综合信息服务站已经成为集“农业气象服务、农村气象灾害防御、农村综合信息服务和政策性农业保险气象服务”四位一体的新型气象为农服务载体。

六是培养建立了一支有一定数量、一定水平的农业气象专业队伍。通过有计划地引进应用气象专业毕业生，定期开展农业气象业务培训和竞赛，加强农业气象科研和技术交流等手段，我省农业气象业务技术队伍初具规模，技术水平不断提高，成为推动我省气象事业发展的一支重要力量。

但是，面对农村改革发展、新农村建设和现代农业发展的新形势和新要求，我省农业气象业务服务还存在着很多不适应发展需求的问题。

一是农业气象观测站网分布不合理，观测内容、方法和手段有待调整、改进、充实和完善。我省农业气象观测站点明显偏少；农林小气候、设施农业小气候、特种种养小气候的观测还几乎是空白；农业气象观测项目偏少；观测仪器更新换代速度缓慢，观测能力明显滞后于现代农业的发展需要；农业气象观测资料共享、标准化处理和传输工作亟需进一步加强和完善，资料效益没有充分发挥；农业气象观测试验基础设施建设落后，农业气象试验站发展十分缓慢。

二是农业气象服务能力薄弱，农业气象业务产品不能充分满足现代农业发展、新农村建设的需求。我省农业气象服务针对性不强、精细化不够、实用性差、服务形式单

一、服务领域不宽，已经不能适应农业防灾减灾、农业应对气候变化、国家粮食安全、现代农业发展等对农业气象工作提出的新需求。

三是农业气象科技开发能力不足，农业气象业务的科技支撑乏力。农业气象科技开发领域拓展不够，高效优质农业的气象保障技术、粮食生产安全气象保障技术研究较少；农业气象服务缺少系统的指标体系支撑，分析评估产品定性多、定量少，农业气象业务技术仍显落后。

四是农业气象业务力量薄弱，业务规范管理不适应发展需求。全省农业气象业务技术人员总量不能满足发展需求，基层农业气象业务力量薄弱，人员流动性大，队伍不稳定。农业气象业务规范管理不适应发展需求，农业气象业务与天气气候业务有机结合不够，在共同推进现代气象业务体系的科学发展方面不能充分形成整体优势等。以上问题亟需通过科学规划，进一步加强现代农业气象业务服务体系建设，认真加以解决。

二、指导思想与基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以服务现代农业为导向，坚持把气象为农业服务作为首要任务；按照中国气象局《关于加强农业气象服务体系建设的指导意见》的总体要求，结合安徽实际，依靠科技进步，构建现代农业气象业务服务体系，不断提升农业气象观测试验、预测预报、分析评估等业务能力，大力推进现代农业气象业务规范化、标准化建设，为农村防灾减灾、农业稳定发展、农民持续增收提供优质高效农业气象服务，为国家粮食安全以及农业应对气候变化等提供气象保障。

（二）基本原则

坚持需求牵引，服务引领。以现代农业需求为牵引，以公共气象服务为引领，明确现代农业气象业务发展的目标与任务，发展现代农业气象业务，提升为农服务能力。

坚持因地制宜，科学布局。从实际出发，根据安徽农业布局地区差异和天气气候的区域特征，构建具有安徽特色和优势的现代农业气象业务服务体系。

坚持突出重点，集约发展。以农村防灾减灾、现代农业发展、粮食安全保障、农业应对气候变化为重点，以客观、定量、动态、精准为业务技术发展思路，突破关键技术和发展瓶颈，优化业务环节与资源配置，强化市、县等基层农业气象业务，实现集约发展。

坚持统筹规划，稳步推进。整合资源，统筹协调，使我省现代农业气象业务发展方向明确，结构更加优化，优势更加突出。以稳定现有农业气象业务为主，科学谋划，分步推进农业气象新业务。

三、建设目标

（一）总体目标

到2015年，初步建成适应安徽现代农业和农村经济社会发展需求，基本满足粮食安全保障、农业防灾减灾、农业应对气候变化需要，与整个现代气象业务体系协调发展，结构科学、布局合理、功能先进的省、市、县三级布局的现代农业气象业务体系,实现传统农业气象业务服务向现代农业气象业务服务的转变。

（二）分项目标

建立适应农业生产布局的农业气象观测系统。完成农业气象观测站网与试验站布局优化和任务调整，初步形成现代农业气象业务观测体系；农业气象试验站的观测、试验、示范和推广功能得到充分发挥；观测自动化、资料信息化、管理规范化水平进一步提高，质量控制、装备保障体系更加完善。

建设专业化的农业气象预报技术系统。拓展农用天气预报、作物发育期预报、作物最佳播种期和收获期预报、作物产量预报、土壤墒情与灌溉预报、物候期预报、农林病虫害发生发展气象条件预报等预报业务，实现农业气象预报业务产品的多元化，提高预报产品的针对性、时效性和精准化水平。

完善农业气象灾害监测预警及分析评估业务。实现我省主要农业气象灾害的灾前风险分析和预警预估、灾中跟踪监测诊断、灾后评估分析，形成稳定的业务能力与规范的业务产品，灾害评估的范围和种类明显拓展，定量化程度和时效性明显提高，基本满足农业防灾减灾、国家粮食安全、农业保险的需要。

发展农业气候资源利用和农业应对气候变化业务。农业气候资源评价达到客观化、定量化、动态化，实现农业气候区划精细化，农业气候资源利用能力与农业应对气候变化的服务能力不断增强；农业气候可行性论证、气候变化对农业的影响和适应性分析等基本形成业务能力和较为规范的服务产品，基本满足农业产业结构调整、生产布局和农业可持续发展的需要。

完善农业气象业务组织与布局。农业气象业务组织与布局进一步完善，形成以省级农业气象业务机构为研究开发核心，以农业气象试验、观测站为试验示范基地的分工合理、责任明确、各具特色、上下协同的省、市、县三级业务布局体系。

发展适应现代农业需求的农业气象服务系统。加强农业气象服务能力建设，建立现代农业气象业务服务系统，实现农业生产全过程、多时效、定量化的农业气象信息服务；建设和完善农业气象服务信息发布平台，依托安徽农网和乡镇综合信息服务网，实现农业气象服务信息对农业生产和农村社会经济各个方面各个层次的用户的广覆盖。

四、主要任务

（一）农业气象业务能力建设

建立适应农业生产区域性布局的现代农业气象观测系统。建立完善全省自动土壤水分观测系统，实现土壤水分观测自动化；逐步建设农田小气候观测系统，开展农田实景观测试验示范；逐步建设设施农业小气候观测系统，开展温棚小气候观测试验和服务示范；加强农业气象试验站试验能力建设，面向现代农业气象业务服务需求，开展农业气象试验、示范，完善农业气象指标体系；完善安徽省农业气象灾害调查实验平台，建立农业气象灾害试验室，开展农业气象移动观测和野外调查；发展重大农业气象灾害监测诊断技术，建立完善重大农业气象灾害影响评估模型；开发现代农业气象预报技术，改进农作物产量预报技术；完善省级农业气象监测预报服务平台，建立市、县级农业气象监测服务平台。

（二）农业气象业务服务分工

省级农业气象业务服务工作主要由省农业气象中心（安徽省气象科学研究所）承担，其主要任务是发展现代农业气象情报技术，提高农情、灾情和农业气象观测信息定量分析能力；发展现代农业气象预报技术，提高农业气象预测服务能力；建立农业气象灾害定量监测评估和预警服务系统，加强主要农业气象灾害的定量监测评估、预警以及防御对策服务；加强农业气候资源利用能力与农业应对气候变化的服务能力，开展农业气候资源动态监测和评估和农业气候可行性论证服务；加强对市、县的业务指导，下发业务指导产品。

市级农业气象业务服务工作主要是加强农情、灾情收集上报能力建设；建立市级农业气象业务服务系统，在省级业务产品基础上，开展市级农业气象情报预报服务；加强主要农事季节和农作物关键生育期的气象条件分析，开展农业气象灾害对农作物的影响评价和对策服务；开展农业气象适用技术开发、示范、推广。

县级农业气象业务服务工作主要是完成农业气象观测业务，开展农情、灾情和野外调查；根据当地农业生产的需要，对上级农业气象服务产品进行订正、延伸；开展农业气象情报预报解释应用工作；开展农业气象适用技术开发、示范、推广。

（三）服务重点

1.农业防灾减灾气象服务。围绕农业防灾减灾，在干旱、洪涝、低温冷害、高温热害等主要农业气象灾害监测分析的基础上，建立完善农业气象灾害监测与诊断业务系统;制定农业气象灾害预警标准和灾情调查规范，加强农业气象灾害立体化监测与诊断，发展多种重大农业气象灾害的立体化实时监测与诊断分析业务服务；建立农业气象灾害早期预警与防范应对的联动机制，开展重大农业气象灾害监测预警服务。发展农业气象灾害影响定量评估业务，开展农业气象灾害灾前预估、灾中跟踪评估、灾后实况评估服务。

加强人工影响天气作业基础设施建设，完善省、地、县三级作业指挥系统和作业效果评估系统,提高人工影响天气作业水平，增强农业趋利避害的能力。

2.粮食安全气象保障服务。配合安徽省新增220亿斤粮食生产能力建设，加强粮食安全气象保障服务。建立异常天气气候条件下粮食产量动态监测和综合评估的决策服务业务。针对冬小麦、水稻、玉米、大豆、棉花、油菜等大宗农作物，开展不同区域的作物产量精细化预报，为粮食生产储运提供气象保障服务；针对安徽省小麦高产攻关活动、水稻产量提升行动、玉米产业振兴计划，开展专题专项农业气象保障服务。

3.农业应对气候变化服务。开展光合生产潜力、光温生产潜力和气候生产潜力以及气候资源承载力精细化评价，完成省、市、县级精细化的农业气候区划，逐步发展精细化农业气候动态评价业务；开展种植基地建设、种植制度调整、新品种引进、重大耕作栽培措施和灾害防御措施的选择，以及农业发展规划等方面的气候适宜性、风险性以及可能产生影响的气候可行性论证专题报告和决策咨询报告，为农业生产结构与作物布局以及优势品种选择等提供评价分析报告和依据。加强极端气候事件对农业生产影响的预评估，开展气候变化对农业生产力布局、种植结构、农业生态环境和农业气候资源的利弊影响的诊断分析，提供防范农业生产长期气候风险和应对气候变化对策等业务产品，为各级政府在农业生产规划、布局和应对措施方面提供科学依据。

4．面向农村、农民的农业气象服务。强化面向农村基层组织和农民的农业气象服务。开发精细化的农业气象服务产品，重点加强对重要农事活动、农作物关键生育期的农业气象要素预报、农作物发育期预报，开展农用天气预报服务，加强对各种农事活动的气象指导；强化精细化农业气象情报服务；建立农业气象科普基地，开展农业气象科技知识的普及与技术咨询服务，提高农民利用气象信息安排农业生产活动和防御灾害能力。

依托公共气象信息发布平台，综合运用计算机、卫星通信、多媒体等技术手段，建立覆盖城乡社区、立体化的农业气象服务信息发布系统。

5.面向专业用户的农业气象服务。建立面向大型农产品基地、农业龙头企业、农民专业合作社、农村种养大户、县乡政府及村委会的气象服务模式，开展产前、产中、产后全程系列化服务，建立需求调查和服务反馈机制。提供特色农业、设施农业等生产过程，以及农产品储运、加工、销售等专业农业气象服务；开展农业气象适用技术推广、示范和咨询。依托现代农业气象业务产品，进行满足专业用户需求的服务产品深加工。开发农业保险气象服务技术，建立政策性农业保险气象服务系统，制作农业保险气象服务产品。

五、重点建设内容

（一）现代农业气象观测（试验）系统

1.全省自动土壤水分观测系统。在全省39个站点布设49套自动土壤水分观测仪。站点布设优先考虑粮食主产区、江淮分水岭易旱区、粮食生产大县（市），兼顾站点代表性、空间分布均匀性。2010年底前完成由69套固定式自动土壤水分观测仪、8套便携式土壤水分观测仪组成的全省自动土壤水分观测站网建设。

2农业小气候观测和农田实景观测系统。依托宿洲、宣城农业气象试验站，针对主要农作物开展农田小气候观测站点建设；选择具有区域代表特色、城市蔬菜花卉基地开展设施农业小气候观测点建设；在我省山区茶叶生产基地及水果种植带尝试开展茶树、果树小气候观测。制定作物生长实景观测试验方案，开展农田实景观测试验示范。

3农业气象移动观测与野外调查平台。以小型越野车为载体，经适当改造，除配备常规观测设备仪器外，需分级、分区、分类配备车载设备、新型便携式设备等农业气象移动观测与野外调查设备；制定农业气象灾害调查技术规范，建立移动观测与野外调查资料处理与传输平台，建立农业气象灾害试验室，以开展气象灾害对农作物生理影响试验分析,提高农业气象移动观测与野外调查能力。

4气象卫星农业遥感监测平台。配备热红外辐射计、红外光谱仪、土壤温湿度测量系统、植物冠层分析仪等遥感监测产品的地面验证设备，试点开展遥感监测地面真实性检验，主要农业气象灾害、作物长势、作物估产、作物分类等遥感监测方法、指标、模型等监测试验，建立地面特征样方及业务服务系统。完善卫星遥感资料接收处理和分析应用平台，建立卫星遥感信息共享平台，加强卫星遥感与GIS技术应用，开展作物长势和估产、农业气象灾害、土壤水分、巢湖蓝藻、林火和秸秆焚烧、地面温度等方面的定量化、动态化遥感监测和服务工作。

（二）农业气象试验站基础设施

根据现代农业气象业务服务、科研发展的要求，加强农业气象试验站基础设施建设。建设农业气象实验室和试验场地，配备基本试验设施与仪器设备，建立试验设备保障体系。调整与优化试验任务，宿州、合肥（寿县）、宣城农业气象试验站分别按照面向干旱多发的沿淮淮北一年两熟旱作区、旱涝多发的江淮分水岭稻麦一年两熟区、洪涝多发的沿江江南单双季稻区开展农业气象试验、示范，为建立完善农业气象指标体系和科研开发提供支持。强化农业气象试验站的试验、示范、推广功能，开展农业气象科研成果的中试转化、示范。

在宿州市农试站现有的观测试验研究基地基础上，建设规范化、标准化的农业气象试验基地，在试验场配备地下水位自动监测仪、农田蒸散仪、土壤水分自动观测仪、农田小气候监控系统等大田固定观测仪器；改造扩建现有的农业气象实验室，改造与扩建面积50平方米，增加配备人工气候箱、光合速率仪、土壤养分测定仪、显微镜、叶面积仪、恒温干燥箱、分析天平、实验工作台等室内模拟试验研究仪器与设备。同时，配备野外观测调查车1台，农业气象观测调查便携式仪器设备5台（套），农业气象灾害现场采集设备1套等，定期进行农田野外调查与作物观测，不定期进行农业气象灾害现场调查等。

宣城农业气象试验站拟建立皖南区域性农业气象试验研究平台,主要建设内容为“一个中心、两个基地”,试验研究重点围绕宣城农业生产具有代表意义的水稻和烟叶的“两高一优”生产而开展。组建宣城市农业气象试验中心，配置先进的农业气象监测实验仪器，开展水稻、烟叶光合、呼吸、蒸腾速率监测分析，水稻、烟叶作物模型研究、气候生产力分析、土化测定分析。建设水稻和烟叶两个试验研究基地。

（三）安徽省粮食增产气象服务系统

根据安徽省新增220亿斤粮食生产能力总体规划和布局，制定粮食生产核心区水稻、小麦、玉米系列化、个性化服务技术流程和不同气候区粮食生产农业气象周年服务方案，建立省级和市、县级各具特色的现代农业气象综合业务服务平台。开展针对农业生产产前、产中、产后全程性农业气象条件诊断分析和预测服务。以农业气象指标、农业气象诊断技术为核心开展农作物适宜播种期预报、土壤墒情监测预报、主要发育期预测、病虫害发生发展气象条件分析、粮食作物产量预测、收获期预报、全生育期长势定量监测评价。并在发育期预报的基础上，开展未来天气气候条件对重要农事活动和作物发育关键期可能的影响以及重大农业气象灾害发生与否做出诊断与分析的农用天气预报服务，在建立粮食加工、仓储环境适宜气象指标的基础上开发粮食加工、储运环境气象预报服务产品。

（四）农业气象灾害监测、预报预警和分析评估系统

综合卫星遥感、天气监测、农业气象观测等多种信息，开发重大农业气象灾害监测诊断技术和新一代农业气象灾害预测模型，建立农业气象灾害预报系统，完善粮食作物重大农业气象灾害预报预警业务。制定完善农业气象灾害灾损调查方法，研究建立农业气象灾害定量评价模型，实现农业气象灾害的定量化评估；发展粮食作物重大农业气象灾害风险评估模型和灾害风险评价指标，建立风险评估系统，开展农业气象灾害风险分析评估，为粮食生产规避气象风险提供更加有力的气象保障服务。

（五）精细化农业气候区划和农业气象灾害风险区划

利用遥感和GIS技术，开展全省市县农业气候资源分析、农业气象灾害风险分析评价和分类农业气候区划等，建立安徽省精细化农业气候区划系统；利用精细化农业气候区划产品，开展省、市、县三级应用。做好农业生产对气候变化的敏感性、脆弱性和适应性分析，开展农业气象防灾减灾适用技术研究试验、示范推广和技术辐射，为农业气候资源的高效合理开发利用，种植制度及农业生产结构调整、作物熟制搭配与品种选择、优良品种引进、农业政策性保险等提供决策依据，实现对气候资源的合理有效利用，提高粮食生产的气候资源利用率。

重点开展小麦、水稻气候适宜性区划、水稻高温、冬小麦干旱、涝渍等精细化农业气候区划，加强农业气象灾害风险管理、农业重大气象灾害风险评估等工作。

（六）人工增雨防雹基地建设

根据安徽省新增220亿斤粮食生产能力总体规划和布局，以粮食生产核心区和功能区为重点，完善淮北地区人工防雹增雨基地、江淮分水岭地区人工增雨基地建设，建立飞机人工增雨作业基地，到2015年全省人工影响天气作业装备达到396套（门），标准化作业点200个，基本满足粮食安全保障、农业防灾减灾和为农服务的需要；完善人工影响天气技术支持平台，实现省、市、县、作业点四级信息充分共享，提高安徽省人工防雹、增雨抗旱能力和水平。

（七）现代农业气象指标研究

开展种植业、林果业、设施农业的农业气象田间试验和农业气候分析，建立适应我省区域农业和气候特点的大宗农作物、经济作物与特色农业的农业气象适宜指标和重大农业气象灾害指标；开展设施内外气象条件对比观测，进行设施农业气象指标试验，逐步建立设施农业气象适宜指标和灾害（含病虫害）指标。明确各种指标的适用条件和时空范围，开发农业气象指标管理和应用系统，建立综合性、规范化、共享性的基础农业气象指标库。包括：

1建立我省主要粮油作物气象指标。针对我省主要粮油作物（一季稻、冬小麦、玉米、油菜），根据目前种植的作物品种和生产布局开展气象指标研究，初步建立我省主要粮油作物生育期气象适宜性指标、气象灾害指标等。为开展农用天气预报，指导农业生产提供依据。

2尝试建立我省特色农业、设施农业气象指标。针对我省特色农业(茶树、梨等)、设施农业（大棚蔬菜等），尝试开展其生长发育期气象适宜指标研究和气象灾害指标研究，为开展现代农业气象服务提供保障。

（八）农业气象科研开发能力建设

安徽省农用天气预报业务技术 依托天气预报、短期气候预测和农业气象预报，以现代农业生产活动的农业气象指标为依据，建立判识农事活动适宜程度的模型，利用模型判定农事活动适宜气象等级，分析未来天气气候条件对农事活动的影响，提出合理安排农事活动的建议。重点开展主要农事活动的适宜气象等级预报，制作农用天气预报服务产品，指导市、县级气象部门开展农用天气预报服务。农区针对主要农作物及特色农作物播种、施肥、中耕、喷药、灌溉和收获等各种农事活动对天气条件的要求，设施农业针对日光温室、塑料大棚等农业气象条件调控及防灾的需求等，制作发布短、中、长不同时效的农用天气预报。

农业气象专题情报制作与作物动态定量评价业务技术。加强不同农业区域农业生产气象影响分析，建立适应我省区域农业和气候特点的特色农业、设施农业等气象影响评价模型，研发针对不同目标对象的专题农业气象情报制作技术。研发大宗农作物生长发育综合动态监测技术，开发气象条件对大宗农作物生长发育影响的定量评价技术。为开展全程性、多时效、多目标、定量化的农业气象情报业务提供技术支撑。

1农业气象预测预报技术。建立农用天气预报指标库，研发融合现代天气预报、数值预报产品、气候预测技术的农用天气、气候预报业务技术。以统计、作物生长模拟、遥感、农学模型等多种产量预报技术为基础，发展大宗农作物产量动态定量预报系统。以气象条件对农作物生长发育影响分析研究为基础，建立物候期气象预报动态模型。研发土壤墒情与气象条件的关系模型，建立土壤墒情预报模型。研发病虫害发生发展气象条件等级指标，建立农林病虫害发生发展的气象等级预报模型。

2农业气象灾害的风险评估及灾损定量评估技术方法。利用数理统计方法和作物生长模拟技术，结合现代农业气象指标，研究建立农业气象灾害定量评价模型，实现农业气象灾害的定量化评估；开展农业气象灾害风险区划与预估方法研究，建立重大农业气象灾害风险评估模型和灾害风险评价指标体系，提高农业气象灾害监测评估和预警服务能力。

六、实施步骤

（一）现代农业气象观测试验系统 1．全省自动土壤水分观测系统

2010．01-06：编制下发《安徽省第二期自动土壤水分观测站建设方案》，完成站址选择；启动新建站点水文常数测定工作；完成设备招标；

2010．07-08：完成观测站建设，完成设备安装； 2010．09—2011.09：完成对比观测和设备标定； 2011．10：投入业务应用。

2.农业小气候观测站和农田实景观测试验

2012年，完成农业小气候观测站试点站建设，开展试验运行；

2013年，在试点基础上完成农田、设施农业小气候观测点建设；完成合肥、宿州、宣城三个农试站农田实景观测试验； 2014年，完成果树小气候观测点建设。3．农业气象观测信息共享系统

2010．11-12：完成农业气观测信息共享方案设计。2011.01-06：完成农业气象观测信息共享系统开发。

2011．07-09：农业气观测信息共享系统业务试应用，修改完善； 2011.10：正式业务运行。

4．农业气象移动观测与野外调查平台

2010．10：完成农业气象移动观测与野外调查平台设备采购； 2011.06-12：制定完成农业气象灾害调查技术规范； 2011．10：完成农业气象灾害试验室建设

2012.06：完成移动观测与野外调查资料处理与传输平台建设。5．农业卫星遥感监测平台

2011．06：完成农业卫星遥感监测平台设备采购； 2011．10：完成农业卫星遥感应用与信息共享平台建设；

2011.06-2012.12：开展农业卫星遥感监测方法、指标、模型等监测试验野外试验。

（二）农业气象试验站基础设施建设

2010.06-11：分别按照面向沿淮淮北一年两熟旱作区、江淮分水岭稻麦一年两熟区、沿江江南单双季稻区，开展农业气象试验、示范的要求，完成宿州、合肥（寿县）、宣城农业气象试验站基础设施建设方案设计；

2010.06-2011.06：分别对宿州、合肥（寿县）、宣城农业气象试验站业务试验任务进行调整与优化，形成调整与优化方案；

2011.06-.12：开展宿州、宣城农业气象试验站基础设施建设； 2012.06：开展合肥（寿县）农业气象试验站基础设施建设； 2012.06-2014.12：建设农业气象试验站试验设备保障体系。

（三）安徽省粮食增产气象服务系统

2010.06-11：制定粮食生产农业气象周年服务方案,针对粮食生产核心区，制定完善水稻、小麦、玉米农业气象情报预报服务业务流程；

2011.01-2011.06：建立市、县级各具特色的农业气象情报信息分析与诊断系统业务平台，完善省级平台；

2011.06-.12：完善省级现代农业气象预报综合业务平台，建立市级现代农业气象预报综合业务平台。

（四）农业气象灾害预报预警和风险评估系统

2010.06-2011.06：制定完善农业气象灾害灾损调查方法，研究开发新一代农业气象灾害预测模型，建立农业气象灾害预报系统；

2010.01-2014.12：研究开发农业气象灾害定量评价模型，重大农业气象灾害风险评估模型和灾害风险评价指标，建立风险评估业务系统。

（五）农业气候资源开发与综合利用系统

2010.06-2011.06：建立网格化农业气候基础数据集，完成全省精细化农业气候总体区划和专项区划；提交农业气候资源开发与综合利用评估报告；

2011.12：完成气候资源开发与综合利用系统建设，2012.01-2014.12：建设气候资源开发与综合利用示范基地。

（六）人工增雨防雹基地建设

2010.08：完成双偏振多普勒雷达、激光雨滴谱仪、雾滴谱仪等设备选型； 2010.12：完成全省装备火箭120套、高炮76门，标准化作业点60个；完成2套双偏振多普勒雷达、4套激光雨滴谱仪、1套雾滴谱仪建设任务；

2011.12：完善全省人工影响天气业务平台建设，基本实现省、市、县、作业点四级信息充分共享；开展人工增雨效果检验研究工作；

2011.01—2014.12：每年年均增加火箭50套，新建标准化作业点35个；完成无人驾驶飞机作业系统和地面燃烧炉作业系统建设；完成2套微波辐射计、36套激光雨滴谱仪建设任务；全面完成人工增雨防雹基地建设任务。

七、保障措施

（一）加强组织领导

深刻领会和贯彻落实党中央、国务院关于气象为农业服务的要求和部署，贯彻落实“安徽省政府与中国气象局《共同推进气象为安徽农村改革发展服务合作协议》以及省政府召开的”气象为农业服务“会议精神。坚持气象为农服务是气象工作重点的方针不动摇，把农业气象业务作为专业气象业务发展的最优先领域，深入推进现代农业气象业务的发展。安徽省气象局各职能部门要各司其职，各负其责，密切配合，互相支持，准确把握现代农业气象业务发展的主要目标、任务、重点项目，强化科技支撑能力，落实相关保障措施，形成发展现代农业气象业务的强大合力。市、县气象部门要结合当地实际需求和特点，在本方案的指导下，认真梳理本地区现代农业气象业务的发展思路，明确发展重点，编制有针对性的地方现代农业气象业务发展规划，进一步制定实施方案，并加强组织实施，切实把现代农业气象业务发展任务落到实处。

加强农业气象业务管理机构和岗位建设。省气象局、市气象局设置专职农业气象业务管理岗位。加强农业气象业务实体和专业技术岗位建设。加强对农业气象业务服务工作的组织领导，建立有效的分工协作机制，建立省市县三级分工合理、资源集约的农业气象业务技术体系。

（二）加强人才队伍建设

现代农业气象业务发展迫切需要人才队伍的保障。要大力加强农业气象业务科技队伍与专业研究团队建设。强化省级农业气象业务机构，整合农业气象科技人力资源；增设市（地区）农业气象业务机构，科学设置基层台站农业气象业务服务岗位，在新增农业气象观测站和增加了农业气象观测项目的台站相应增加农业气象业务人员编制，大力扭转基层台站一线农业气象业务服务人员短缺的局面，加强对农业气象专业技术人才的引进和培养，对分流转岗的农业气象业务服务骨干人员进行统筹调整，鼓励回归农业气象业务服务岗位。

采用不同形式加强对全省农业气象业务技术人员的专业技术培训和业务技能考评，激励农业气象专业技术人员队伍的成长，形成省、市、县三级相对稳定的农业气象人员队伍。

（三）建立稳定的投入机制

建立稳定增长的投入机制是农业气象业务发展的保证。要在充分核定农业气象业务任务的基础上，核定农业气象业务单位的业务运行维持经费，纳入部门预算，并保持政策的稳定性、连续性和长期性，保证常规农业气象业务工作的顺利运转。

加大对农业气象业务现代化的建设力度，加强农业气象基础条件建设和农业气象业务系统建设；为农业气象业务建立稳定的经费预算和投入机制，保证农业气象业务工作的顺利运转；加大对农业气象试验研究的投入力度，为农试站建立稳定的经费和项目安排，加大对农业气象科研开发和成果转化应用的专项投入，推进农业气象科研和技术开发，促进农业气象科研成果转化和业务技术水平的提高。

（四）强化科技支撑

本方案的最终实现，将有赖于一系列重大关键技术的突破，主要包括（1）作物生长模拟模型及其业务应用；（2）现代农业气象指标体系的建立；（3）现代农业气象动态化、精细化预报技术方法；（4）农业气象灾害动态监测、定量化评估和风险分析技术方法；（5）卫星遥感定量监测技术方法；（6）气候变化对农业的影响评估方法与风险应对技术；（7）特色农业、设施农业环境气象监测与保障服务技术；（8）现代农业气象观测站网与试验站布局和任务的科学调整与优化等。同时要进一步组织农业气象试验和观测仪器研发，加强农业气象观测试验保障，大力开发农业气象业务专用GIS系统，开发农业气象业务专用软件、各类模型软件库，加强农业气象科学数据平台和大型科学仪器设备共享机制建设。

气象业务单位的科技力量要直接面向现代农业气象业务服务发展中的核心技术，大力开展技术开发，建立一批农业气象科研业务紧密结合的部门重点实验室。省气象局在气象业务现代化建设中应充分考虑农业气象的科研项目，加大对农业气象研究和开发的立项支持。加强市以下的农业气象技术开发支持，同时完善以业务和服务效益为核心的科技成果评价机制，加快农业气象科技成果的转化和推广应用。

（五）建立有效的开放合作机制

为了又好又快地推进我省现代农业气象业务的发展，必须积极开展多形式、多渠道、多层次、全方位的省内外交流与合作。加强与农、林、畜牧、水产等相关部门的协作，建立有效的信息收集反馈机制，加强信息共享和技术合作；利用现代农业科技示范园区开展农业气象信息和技术服务，以及农业气象适用技术试验示范和推广辐射。与高校、研究院所等开展科技技术合作和人才培养合作。建立部门内部有关业务单位的技术合作和业务服务协作机制，提高业务工作效率和业务服务水平。加强部门内科研、业务单位的合作交流，鼓励业务和科研人员联合申请科研项目，充分利用天气、气候等业务的先进技术成果，提高农业气象科研和业务水平。

（六）加强业务管理

加强省级农业气象业务服务的组织协调管理工作，提高科学管理水平。在市（地区）级气象部门业务管理机构中设置农业气象专职管理岗位，做好基层农业气象业务服务的组织管理工作。

水利服务体系建设方案 篇7

目前, 伊犁州直8县2市基层水利服务机构共计101个, 其中乡镇站数54个, 流域站数24个, 区域站数22个, 其他在农业等综合服务中心的站数1个, 共覆盖203个乡镇场;水利局为主体的管理站数为90个, 乡镇为主体的管理站11个;全额拨款的事业单位5个, 自收自支的事业单位96个;共批复人员编制数量582人, 落实编内人员数量531人, 实际在岗人员数量862人。

通过调查发现, 人员素质方面:本科及以上学历的人数为28人, 专科人数为195人, 中专人数为177人, 其他人员数量为462人;水利专业231人;高工及以上12人, 工程师24人, 助理工程师123人, 其他703人。办公条件方面:有独立办公条件的站数97个;配备了专用车辆43辆;基本办公设备配备的站数为99个。经费落实方面:人员经费全额纳入县级财政预算的站数5个;公益性业务经费纳入县级财政预算的站数为26个;截止目前, 2014年工作条件改善的财政投入为525.25万元。

2 调查发现的突出问题

在伊犁州直基层水利服务机构建设上, 由于各县财政困难, 两项经费落实比例低, 工程配套设施不完善、职工队伍技术力量相对薄弱、管理设施落后的问题十分突出。

2.1 机构不健全规章制度不完善

基层站所水管员的主要工作是农作物灌溉期调配水, 此项工作具有突发性, 以及工作时间的不确定, 需结合实际工作性质, 完善具体规章制度, 使之具有可操作性。在此次基层水利服务机构的调查中发现还存在部分地区未设置独立的基层水利服务机构。在机构管理中, 缺少机构管理体制、经费保障、人员管理、培训教育、条件改善等方面的具体政策制度。人员福利、工资增长机制不健全, 导致工作人员工作热情低, 这种现状制约着基层水利服务工作的正常开展。

2.2 乡镇水管单位服务职能正逐步弱化

基层水利服务机构, 主要承担着农田水利建设、防汛抗旱、水资源和水环境等公共服务和社会管理的重要职能。由于普遍存在管理体制不健全、服务能力不强、管理经费不足、职工队伍不稳等诸多管理主体缺失问题, 导致大量的已建农田水利工程无专人管理, 存在设施损毁、工程老化、效益衰减的现象, 从而制约了水利工程功能的发挥。有的小型水利工程维修无经费, 老化失修严重, 有管理单位的等、靠、要, 无管理单位的没有人问, 少数工程没有专兼职管护人员。部分乡镇出现小型水利工程管理责任落实不到位、防汛责任难落实、安全隐患突出、水利规划无人做不愿做、突发应急事件和水事纠纷无人处理等现象。

2.3 人才匮乏, 经费不足

伊犁州属于农业大州, 101个水管站所中96个站所都是自收自支单位, 这些基层水管单位收入来源主要靠水费收入, 由于现行水价偏低, 正常人员经费、业务经费不能满足。在人员方面, 101个站所共批复人员编制582人, 为了满足工作需要实际在岗人员862人, 存在批复编制人员不足现象, 因此需聘用大量编外技术人员, 而基层水利服务机构工作条件艰苦, 办公条件落后, 工资待遇不足全疆平均收入水平, 根本招不到正规学校毕业的专业人员, 在岗862人中水利专业的人数仅为231人, 而且人员素质不能适应新形势下水利发展要求。同时, 一些乡镇水利站人员结构不合理, 对水利人员培训工作重视不够, 致使乡镇水利人员知识技能日益退化, 整体素质难以提高, 不能适应水利事业发展的需要。

2.4 基础设施薄弱, 管护能力不足

不少水管站 (所) 开展工作必需的办公场所、办公设备等硬件设施差, 尤其是个别水管站所办公场所, 办公条件、交通工具、生活设施简陋。全州101个基层水利站所, 配备的交通车辆仅有43辆, 甚至有一些单位还没有办公必备的打印机、复印机、测流仪等设备, 特别是在用水高峰期, 交通工具不足严重影响了工作效率, 并且管护工程分水口普遍存在无量水设施现象, 管理人员因此经常处理水事纠纷, 这无形中加大了管理人员的担子和责任, 造成管护不到位, 管护能力不足的现象。

2.5 水价偏低

按伊犁州计价[2005]号文件规定按方收费为0.068厘/m³, 伊犁州水利设施不配套, 量水设施配备不到位, 只能实行按22.5元/667m2收费, 现水价只达到供水成本的60%, 如此低水价, 勉强能维持水利工程运行和极少量工程维修, 无力达到以水养水, 自我维持, 更谈不上更新改造, 自我发展, 良性运行。

3 对策及建议

3.1 结合实际工作性质, 完善规章制度

在完善规章制度方面, 建议结合工作实际, 各县市由县人民政府牵头, 县水利局、编办、财政局、人力资源和社会保障局配合, 尽快出台适合各县基层水利服务机构运行及发展的机构管理体制、经费保障、人员管理、培训教育、条件改善等方面的具体政策。组织制定好工作方案, 起草好意见办法, 将各项工作落到实处。抓紧研究制定实施细则或操作办法, 明确时间表和节点任务, 形成共识, 全力推进, 按照相关文件要求及时将各项决策部署落到实处, 力争用5~10a逐步完成基层水利服务体系建设任务。

3.2 建立经费保障机制

制定可操作性的政策文件, 加强对基层水利服务人员的教育培训, 提高专业技能。建立人才激励机制, 保障人员的基本待遇水平和基本运行维修经费。按事权财权划分, 建立分级管理的经费保障制度。改善乡镇水管站工作条件, 切实解决基层水管站的办公场所, 配置施工、测量、质检、交通等专业工具, 为基层水利服务提供坚实的物质保障。基层水管站设定的公益性岗位人员和工作条件改善所需经费纳入县级财政预算内。积极争取中央公益性维养护经费, 加大项目争取力度, 引导乡镇自主发挥农民用水者协会管理、维护末级渠系。

3.3 积极开展水价改革工作

与其他各地州相比, 伊犁州直地区水资源较丰富, 因此商品水的意识相对滞后。通过积极协调上级水价主管部门, 当地政府开展水价调研, 对合理上调水价, 发挥商品水这一特性有着十分重要的意义, 再通过市场机制, 实行合理的阶梯水价, 逐步实现全州水商品化的意识。

3.4 健全服务机构, 着力加强队伍建设

通过严格执行专业技术人员占主导的要求, 实行公开招聘, 竞争上岗, 把好入口关, 大力推行进岗考核制度, 保证满足基层水利工作要求的人进入基层水利服务机构。逐步健全完善内部管理制度, 完善考评机制, 确保各项工作有章可循、运作规范。加强人员培训, 认真制定培训规划, 定期开展培训轮训, 提升基层水利管理人员业务水平。

3.5 加快水管体制改革切实做好检查考核

通过逐步推进水管体制改革, 逐步建立健全水工程运行管理融资渠道, 实现多种经营管理方式并举的水管体制, 并通过制定具体办法和工作方案, 加强对基层水利服务体系建设督导检查和考核奖惩, 建立情况通报制度, 将基层水利服务体系建设任务完成情况作为重要指标纳入考核内容, 增强水管工作的工作热情与使命感。

水利服务体系建设方案 篇8

关键词：水利工程；质量；管理；对策

中图分类号： TV512 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.043

1 水利工程质量管理存在的问题

1.1 质量安全意识薄弱

虽然国家一再强调工程质量问题，但在实际的施工过程中由于工期、资金、成本、人员素质等多方面因素的影响，存在不按规程操作的情况，质量安全意识不强，导致工程质量下降。一些施工单位迫于工期，往往只看重进度，而忽视质量，在工程施工过程省略工序的情况时有发生，这均会导致工程质量不达标，埋下安全隐患；一些工程在承包的过程中存在层层转包的问题，最后施工方低价施工，资金不足，只好压缩施工成本，难以保证工程质量。

1.2 工程前期勘测设计不规范

水利工程项目建设的前期勘测工作是整个工程建设中非常重要的一环，但由于经费、工期、勘测难度等问题，许多工程项目在建设初期时勘测工作做得不到位，只对已有资料进行分析研究，未能进入实地进行勘测，有的虽进行实地考察，但只是进行一些简单的测量，没有进行深入细致的勘测，结果导致勘测工作不到位，对工程的总体建设规划缺乏环境、经济、社会水资源配置等方面的综合分析，直接影响到工程的总体规划设计，对于项目评估、立项、进度和质量等方面难以做到准确到位。

1.3 缺乏高水平的监理

目前我国的工程普遍实行工程监理制度，但在实际操作中，我国的监理市场仍处于发展阶段，还不规范，一方面是监理制度的不完善；另一方面是监理人员缺乏，而且人员素质良莠不齐，专业水平、技术能力、思想觉悟，工作责任心等方面都存在许多不足之处。监理工作在深度和广度上都存在一定不足，方法和手段单一，难以对工程的质量进行有效地监控，另外监理过程中，监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，严重阻碍着工程质量的提高。

1.4 整体技术力量薄弱

虽然近些年来我国的水利事业取得了长足发展和进步，但是在总体的技术实力上，同国外先进水利工程建设水平相比，仍存在较大的差距。特别是一些中小型水利工程单位，无论是设计单位，还是施工单位，都存在人员水平不高、设备技术含量低的问题，加上许多单位的人员思想落后，不善于学习和提高自己，相对于日益发展的科学技术水平，明显不适应，仅能进行一些相对不太复杂的规划、设计和施工，对于一些相对复杂的技术问题无法很好地解决，难以承担有深度的水利建设工作。

2 提高水利工程建设质量的对策

2.1 强化工程质量意识

水利工程建设中一定要强化工程的质量意识，把工程质量放在第一位，只有从思想上加以重视，树立牢固的质量安全意识，才能在实际的施工过程中认真抓好每一个环节，按照标准严格施工，确保工程高标准、高质量的完成。工程质量意识的强化要从各级领导开始，只有领导的质量意识提高上来才能进行有效的指挥建设，起到上行下效的作用，确保工程质量。水利管理部门要充分利用各种宣传手段加大对水利工程质量重要性的宣传，从规划到施工都要把工程质量放在工作的首位，这样才能确保工程建设按技术规程和标准进行施工，保证工程质量。

2.2 建立科学有效的质量保证体系

质量保证体系在工程建设中起着至关重要的作用，涉及施工准备、施工生产及竣工投产的全部过程。质量保证体系能把各个环节的管理活动有机组织起来，形成任务明确、职责清晰的有效管理，使工程的各个部门能互相协调、互相促进，高效地进行施工建设。质量保证体系通过信息、组织、措施、制度、素质等全方面保证，使施工建设全过程制度化、标准化、系统化、规范化，从而确保工程质量的高水准完成。

2.3 加强施工过程中的质量控制

一是施工队伍的管理，在整个施工过程中，人员是施工的主体，人员的职业素养、文化水平、专业能力、技术特长、施工经验等都决定着工程的施工质量，要组建一支高水平的施工队伍，这是工程质量的保障之一。

二是建立科学的管理制度，因为水利工程施工涉及的部门、人员、环节较多，必须有一套科学的管理手段和方法才能对人员、部门、施工进行有机的组织和协调，充分整合资源优势，发挥部门、人员的潜力，保证施工有序地进行。

三是要严格管控材料，材料是工程质量得以保证的基础，在施工过程中必须要严把材料关，在施工前材料进场要进行严格管控，杜绝不合格材料进场施工过程中要进行材料检验，对现场材料进行质量控制，同时对于一些具有特殊性的个体材料进行跟踪检查，确保全过程都符合施工要求。

2.4加强工程项目建设监理工作

工程建设过程中，监理工作是确保工程质量得以保证的监督部门，是属于第三方管控单位，在整个施工过程中，监理工作的深入程度直接决定工程的质量能否保证。我国监理制度是近些年才随市场经济的不断推进而产生的，相对来讲还不完善，需要提升的地方仍然很多。其地位和作用仍有待于提高和进一步发挥，在工程建设中要不断加强监理工作，对工程建设实行有效监督，杜绝自己建设自己裁判的局面，要进一步提高对实施项目建设监理工作的认识，提高水利工程质量。