水利管理体系规划

水利管理体系规划（精选8篇）

水利管理体系规划 篇1

附件2：

《水利规划管理办法（试行）》部分条款

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第二章水利规划体系

第七条 水利规划体系以《中华人民共和国水法》规定的国家、流域和区域三级，综合规划和专业规划两类为基本框架，形成各类规划定位清晰、功能互补、协调衔接的水利规划体系。

以水利规划体系基本框架为基础，结合水利规划工作实际，按照分级、分类管理的需要，水利规划分为国家规划、流域规划和区域规划。国家规划包括战略规划、发展规划和专项规划。流域规划包括综合规划、专业规划和专项规划。区域规划包括发展规划、综合规划、专业规划和专项规划。

国务院水行政主管部门和省级水行政主管部门应在水利规划体系基本框架下，组织制订本级负责管理的水利规划体系名录，按程序确定后作为规划编制工作的依据。

第八条 战略规划是指在国家层面，根据国家经济社会总体战略布局，为有效应对一定时期内防洪减灾、水资源利用、生态与环境保护等领域的重大挑战，保障国家防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，研究制定战略目标、总体 1

部署和对策措施。战略规划通常规划期为20～30年及以上，一般每10～15年进行修订或重新制定。

第九条 发展规划是指在国家、区域层面，根据国民经济和社会发展总体规划的要求，制定中长期水利发展与改革管理的总体思路、总体目标和阶段目标、水利发展与改革管理任务、重大工程建设布局、实施计划及保障措施等。发展规划通常规划期为5～10年，一般每5年编制一次。

防洪抗旱减灾、水资源开发利用和节约保护、农村水利、水土保持、水利政策法规、水利建设管理、农村水电、水文及水利信息化、水利科技与国际合作、水利人才开发等内容应当纳入发展规划。

第十条 综合规划是指在流域、区域层面，根据经济社会发展需要和水资源开发利用现状编制的开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署。综合规划通常规划期为15～20年，一般每10年左右进行修订。

第十一条 专业规划是指在流域、区域层面，编制的防洪、治涝、抗旱、灌溉、供水、水力发电、水资源保护、水土保持、节约用水等规划。专业规划通常规划期为15～20年，一般每10年左右进行修订。

第十二条 专项规划是指在国家、流域、区域层面，根据经济社会发展要求及水利发展与改革管理需要，依据有关法律法规及国家方针政策等，编制的水利（含水务）重要建设与改革管理领域、重大工程方面的规划。专项规划的规划

期和编制周期根据实际情况而定。

第十三条 流域规划和区域规划应当服从国家战略规划。流域范围内的区域规划应当服从流域规划。

专业规划应当服从综合规划。下级规划应当服从上级规划。发展规划、专项规划应当以综合规划、专业规划为基础。

流域综合规划和区域综合规划以及与土地利用关系密切的专业规划，应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相协调，兼顾各地区、各行业的需要。

国家和地区与水有关的相关规划应当与水利规划相衔接。

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水利管理体系规划 篇2

1.1 水土保持生态建设规划类型

水土保持规划可分为水土保持综合规划和专项规划、其他规划中的水土保持专业规划;工作层面上分, 有全国性或大区域 (流域) 、地方性或中大区域 (流域) 。结合起来主要有以下四方面。

(1) 全国性或大区域大江大河水土保持综合规划。如全国水土保持生态建设规划, 长江、黄河等大江大河水土流失综合防治规划、东北黑土区水土流失综合防治规划等。一般由国家批准。此类规划可根据形势的发展做相应的修订。

(2) 全国性或大区域大江大河专项规划。全国水土流失预防监督规划、全国水土保持监测网络建设规划、全国水土保持生态修复规划、全国坡耕地水土综合整治规划、黄土高原淤地坝工程建设规划等。一般也应由国家或部门批准。此类规划多作为国家近期实施的规划, 与项目立项有密切关系。

(3) 省 (区) 、市 (地、自治州) 、县 (旗、自治县) 级或中大区域大江大河支流 (一般面积在2000km2以上) 综合规划或专项规划。如省 (市、县) 级或某流域水土保持综合治理规划、治沟骨干工程专项规划、水土保持监测规划等。此类规划一般由省 (市、县) 级人民政府批准, 涉及跨省或流域的由国家批准。

(4) 国家大型综合规划中的水土保持专业规划。如全国生态建设规划、防洪规划、水资源规划、水污染防治规划、林业规划、饮水安全保障规划中有关水土保持专业方面的规划, 可能占一个篇章, 有时也作为单独的附件。经国家批准后作为某一规划的组成部分, 有时也可以单独立项。

1.2 规划阶段的规划深度和重点

(1) 规划期与规划水平年

根据《水土保持规划编制规程》 (SL335-2006) 的规定:省级以上规划期为10～20年, 地、县级为5～10年。规划可根据实际需要确定近期和远期两个水平年, 并以近期为重点。规划期一般宜与国民经济规划一致。如东北黑土地区水土流失综合防治规划的近期时段为2006～2010年, 与国家“十一五”规划期一致。

现状水平年:调查资料的年限, 一般为2～3年, 最好为1～2年。

规划水平年:即达到预期效果的年份, 分为近期水平年和远期水平年。近期水平年为5～10年, 远期水平年为10～20年。

(2) 规划深度与重点

规划阶段应对规划区域开展综合调查和资料的整理分析, 研究规划区的水土流失状况、成因和规律, 划分水土流失类型区, 拟定水土流失防治目标、指导思想和原则, 因地制宜地提出防治措施;拟定规划实施进度, 明确近期安排;估算规划实施所需的投资;预测规划实施后的综合效益并进行经济评价, 提出规划实施的组织管理措施。规划阶段的工作重点是研究和论证水土流失防治方向、任务及目标, 提出各类型区防治措施的总体布局、方案和主要防治措施, 作实施方案比选, 提出优先实施的项目和排序等。

1.3 设计阶段的设计深度与重点

水利工程设计阶段划分为:项目建议书、可行性研究、初步设计和施工图设计, 水土保持工程设计可根据情况做适当简化。以下仍按一般设计阶段划分分述。

(1) 项目建议书阶段

1) 设计水平年

项目建议书是根据规划中确定近期实施的项目, 建设期不超过5～10年, 设计水平年应根据实际情况确定。对于需要进行较为长期建设的项目, 可分期编制项目建议书, 并确定现状水平年、近期设计水平年和远期设计水平年。

2) 设计深度与重点

项目建议书阶段应说明项目所在行政区域内自然条件、社会经济条件、水土流失及其防治等基本情况, 论证项目建设的必要性;基本确定工程建设主要任务, 初步确定建设目标;基本确定建设规模, 基本选定项目区, 初步查明项目区自然条件、社会经济条件、水土流失及其防治等基本情况, 涉及工程地质问题的应了解并说明影响工程的主要地质条件和工程地质问题;初步确定工程总体方案, 选定典型小流域, 进行典型设计, 对大中型淤地坝、拦沙坝等沟道治理工程应做重点论证;推算工程量, 初步拟定施工组织形式及进度安排;初步拟定水土保持监测计划、技术支持方案;初步明确管理机构, 初步提出项目管理模式和运行管护方式;估算工程投资, 初步提出资金筹措方案;进行国民经济评价, 提出综合评价结论。对利用外资项目, 还应提出融资方案并评价项目的财务可行性。

项目建议书阶段的工作重点是优选建设项目、选择项目建设区并论证项目建设的必要性和合理性, 拟定建设规模 (治理面积与工程量) 与措施布局、初拟建设期、估算投资并

进行经济评价。

(2) 可行性研究阶段

1) 设计水平年

可行性研究的工作范围应与项目建议书基本保持一致, 建设期一般不超过10年, 设计水平年亦应与项目建议书保持一致。

2) 设计深度和重点

可行性研究阶段应在项目建议书的基础上进一步深化设计, 论述项目建设的必要性和确定项目建设任务;确定建设目标和规模, 选定项目区, 明确重点建设小流域 (或片区) , 对水土保持单项工程应明确建设规模。明确现状水平年和设计水平年, 查明并分析项目区自然条件、社会经济技术条件、水土流失及其防治状况等基本建设条件;水土保持单项工程涉及工程地质问题的, 应查明主要工程地质条件。提出水土保持分区, 确定工程总体布局, 根据建设规模和分区, 选择一定数量的典型小流域进行措施设计, 并推算措施数量;对单项工程应确定位置, 并初步明确工程型式及主要技术指标。估算工程量, 基本确定施工组织形式、施工方法和要求、总工期及进度安排;初步确定水土保持监测方案;基本确定技术支持方案。明确管理机构, 提出项目建设管理模式和运行管护方式。估算工程投资, 提出资金筹措方案。分析主要经济评价指标, 评价项目的国民经济合理性和可行性。对利用外资项目, 还应提出融资方案并评价项目的财务可行性。

工作重点是阐述分析项目的技术、经济、社会、环境可行性, 确定项目范围、建设地点和数量, 比选确定防治总体布局方案。根据按小流域或小片区进行典型设计并推算出的各类型区的防治措施及工程量, 初步确定技术支持、施工组织 (建设期、进度安排等) 、建设管理方案, 较准确估算投资, 并进行详细经济评价 (一般为国民经济评价) 。

(3) 初步设计阶段

1) 设计水平年

水土保持初步设计在很多情况下与施工图设计合并, 且是针对可行性研究报告来确定各条小流域或小片区 (相当于小流域) 、单项工程做出的具体设计, 一般能够指导施工。因此, 设计水平年应根据小流域治理进度安排情况确定。每条小流域或每个项目建设期大都不超过5年。

2) 设计深度和重点

水土保持初步设计工作范围由可行性研究的区域范围细化到具体的小流域, 建设目标要量化, 防治方案、总体布局、措施配置要落实到地块 (小班、工点) 。初步设计阶段要复核项目建设任务和规模;查明小流域 (或片区) 自然、社会经济、水土流失的基本情况;水土保持工程措施应确定工程设计标准及工程布置, 做出相应设计, 对于水土保持单项工程应确定工程的等级。水土保持林草措施应按立地条件类型选定树种、草种并做出典型设计;封育治理等措施应根据立地条件类型和植被类型分别做出典型设计;确定施工布置方案、条件、组织形式和方法, 做出进度安排;提出工程的组织管理方式和监督管理办法;编制初步设计概算, 明确资金筹措方案;分析工程的经济效益、生态效益和社会效益。初步设计的重点是各项措施的典型设计、单项设计和专项设计, 并落实施工组织设计含分年实施进度) 、项目组织管理, 核定投资概算等。水土保持措施现状图和总体布置1图的精度, 一般在农区图的比例尺为1∶5 000～1∶10 000, 在林区图的比例尺为1∶25 000, 在牧业 (风沙草原区) 图的比例尺为1∶50000～1∶100 000。对治沟骨干工程、小型蓄水工程等应按水利工程设计深度要求进行设计。

(4) 施工图设计阶段

目前, 水土保持生态建设工程设计规范尚在制定过程中, 小流域综合治理的施工图设计相当于林业部门的作业设计。治沟骨干工程、小型蓄水工程等施工图设计可参照水利工程施工图设计规范。个别水土保持项目涉及园林的可参照园林设计规范执行。

2 开发建设项目

2.1 阶段划分、设计深度与设计水平年

开发建设项目水土保持工程设计可分为项目建议书、可行性研究、初步设计和施工图设计四个阶段。开发建设项目在项目建议书阶段应有水土保持章节。工程可行性研究阶段 (或项目核准前) 必须编报水土保持方案, 并达到可行性研究深度, 可行性研究报告中应有水土保持章节。初步设计阶段应根据批准的水土保持方案和有关技术标准, 进行水土保持初步设计, 工程的初步设计应有水土保持篇章。施工图阶段应进行水土保持施工图设计。

开发建设项目水土保持各设计阶段的设计深度应与主体工程设计深度相一致。设计水平年因植物措施滞后, 一般比主体工程建设完工时间推后一年。

2.2 各阶段设计深度和重点

(1) 项目建议书

项目建议书阶段应简要说明项目区水土流失现状与环境状况, 预防监督与治理状况;明确水土流失防治责任;初步分析项目建设过程中可能对水土流失的影响;提出水土流失防治总体要求, 初拟水土流失防治措施体系及总体布局, 提出下一阶段要解决的主要问题;确定水土保持投资估算的原则和依据, 估算水土保持投资。

项目建议书阶段的水土保持设计重点是:通过对主体工程设计提出的各种比选方案进行水土流失影响分析评估, 初步明确水土流失防治责任范围;提出对项目主体工程方案比选、工程设计、施工组织设计、移民占地规划等的水土保持初步要求;初步确定水土流失防治标准等级;初步明确水土流失防治分区及总体布局;初拟水土保持措施体系与布置, 并进行典型设计分析, 合理估算工程量, 估算水土保持投资, 对主体工程设计提出水土保持建议。

(2) 可行性研究报告

可行性研究阶段应开展相应深度的勘测与调查以及必要的试验研究;从水土保持角度论证主体工程设计方案的合理性及制约因素;对主体工程的选址 (线) 、总体布置、施工组织、施工工艺等比选方案进行水土保持分析评价, 对主体工程提出优化设计要求和推荐意见。估算弃土 (石、渣) 量及其流向, 分析土石方平衡, 初步提出分类堆放及综合利用的途径。基本确定水土流失防治责任范围、水土流失防治分区及水土流失防治目标等。分析工程建设过程中可能引起水土流失的环节、因素, 定量预测水力侵蚀、风力侵蚀量及分布, 定性分析引发重力侵蚀、泥石流等灾害的可能性。定性分析开发建设所造成的水土流失危害类型及程度。确定水土流失防治措施总体布局, 按防治工程分类进行典型设计并明确工程设计标准, 估算工程量。对主要防治工程的类型、布置进行比选, 基本确定防治方案。初步拟定水土保持工程施工组织设计。基本确定水土保持监测内容、项目、方法、时段、频次, 初步选定地面监测的点位, 估算所需的人工和物耗。编制水土保持工程投资估算, 估算防治措施的分项投资及总投资, 分析水土保持效益, 定量分析水土流失防治效果。拟定水土流失防治工作的保障措施。

本阶段水土保持设计重点是:对主体工程设计提出的方案比选、总体布置、施工组织设计等进行水土保持评价, 进行工程建设的水土保持制约性因素分析根据综合评价结论, 提出水土保持要求与建议;确定水土流失防治责任范围;分析计算工程建设过程中扰动地貌植被的面积、弃土弃渣 (石) 量、损坏水土保持设施数量、预测水土流失面积及危害以及防治责任范围内的新增水土流失量;拟定水土流失防治目标, 明确水土流失防治分区、措施体系及总体布局;按水土流失防治分区对拟定的防治措施进行典型设计, 并推算各类工程的工程量;初步确定水土保持工程施工组织设计, 明确与主体工程施工组织设计相关联的主要问题;提出水土保持监测的初步方案和管理要求。

摘要：水土保持生态建设规划是根据国家国民经济发展规划或区域经济发展规划进行的一种专业规划, 是一种宏观的战略性的指导性文件。根据目前我国水土保持规划设计的主要层次和类型, 按国家基本建设项目前期工作管理程序。

关键词：水利工程管理,水土保持,规划

参考文献

水利管理体系规划 篇3

【关键字】：河道规划管理、生态景观、生态河道、水利工程

中图分类号：TV82 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）06（b）-0000-00

引言

分析生态景观河道建设问题，针对河道规划管理，可以合理规划河道空间结构，构建生态景观，提出生态景观与水利工程融合的规划策略，满足河道规划管理实际效益，发挥重要作用。以下就对此做具体分析。

1、项目简介

西苕溪流域上游为山区性河流，下游为平原河道，西苕溪是苕溪流域洪水入太湖的主要通道之一。西苕溪干流发源于浙江省安吉县与安徽省宁国县交界狮子山南麓的大沿坑，纳上游各支流，经安城向东北流至梅溪汇浑泥港、昆铜港来水，经范家村至湖州市区的霅水桥，向东北流至白雀塘桥与东苕溪（环城河）汇合。西苕溪（白雀塘桥以上）干流长139.1km，集水面积2267.5km2。

目前西苕溪流域有赋石和老石坎两座大型水库。赋石水库建成于1977年，集水面积331km2，总库容2.18亿m3。老石坎水库建成于1970年，集水面积258km2，总库容1.15亿m3。在支流上有天子岗、大河口、和平、凤凰等一批中型水库。

2、生态景观与水利工程融合的意义

针对河道规划管理中，实现水利工程项目融合生态景观规划，可以提升河道利用、管理效力，还可以确保水质安全，控制洪水，保护河道周边的生态环境稳定，通过构建生态景观，合理利用及保护现有水资源，科学合理的调配水资源【1】。在水利工程项目河道规划化管理中，构建生态景观，做好水利工程项目的水土保持工作，在河道规划管理中，这样可以有效降低其因风沙、气候等不良自然因素，对水利工程河道造成侵害，还可以强化保障水利工程项目中河道的周边生态稳定，降低河道的水质污染。同时，针对河道建立生态景观，防风固沙，不仅可以有效提高当前河道规划管理中的抗风、抗旱能力，同时，也可以保护好水土资源，发挥景观观赏价值，改善当地水土流失状况，发挥实际的应用意义。

3、分析当前河道规划管理的弊端

3.1水利工程项目建设中缺乏水土保持对策

对于当前河道规划管理中，缺乏对河道水土保持的方案规划，不仅不能结合河道实际情况，不能有效分析当前的水土保持工作，并且，还缺乏有效的监督【2】。河道规划管理中，未采取有效措施保持水土，保持生态安全，不适应河道规划中的水土治理需要，并且水土保持中采取的治理措施技术含量低。

3.2景观缺乏特色

对于河道规划中，在生态景观建设中，缺乏生态环保效益，不仅没有发挥生态环境价值，并且还不具特色，不足以吸引人，不能发挥经济引导价值，降低河道规划效益。同时对于生态景观建设中，没有实现其与水利工程的融合，不能结合水利工程项目特色，构建生态景观。

4、实现生态景观与水利工程融合项目的措施

4.1优化河道水生态景观完整性

对于河道规划管理中，在其水利工程项目中融合生态景观，为有效提升河道水质治理，应该确保水生态环境，避免水生态系统破坏【3】。应用湖滨湿地生态手段，清淤和恢复水生植被，提高水质，降低营养盐浓度，加强对内源沉积物治理力度，控制内源污染。同时，可以结合水利工程实情，设置荷花生态观赏景观、水生植物景观，选出具有一定耐受性、可以适应河道水质现状的先锋物种，并维护重建植被群落，避免风浪、水位升高、水质下降因素，造成水生植物死亡，使其形成生态稳定性。河道规划管理之中，利用植物根部的吸附力，有效改善水质坏境，确保河道生态稳定。处理河道断面，确保河道水质安全，避免发生水源污染。

4.2提升生态景观特色

针对河道规划管理中，融合水利工程项目，结合生态景观建设特点，建设具有特色的生态景观，使人们可以对河道治理有更加感官的认识，提升河道规划管理水平。可以在河道规划管理中，在不影响防洪前提下，适当设置亲水平台，使其观察生态景观，建设各种各样水际空间，设置护岸断面，采用个性化、立体式、分层式、台阶式护岸，提升河道生态景观特色，带来更多观赏性【4】。营造绿化，以树阴遮盖河道，利于市民坐卧休息，使人能够在各种距离与河道水接近，提供观水、戏水景观。有效利用河道河滩地，采取多层台阶式断面结构，丰富滩地景观。同时，还可以在生态景观建设中，引入文化内涵，以文化来带动生态景观效益，挖掘河道人文、管理历史，提升河道生态景观构建特色。在生态景观建设中，实现与水利工程项目的融合，能够以乔木、灌木以及花草相结合配置，确保景观布局合理、设计美观。

4.3保持项目水土

在河道规划管理之中，种植有观赏价值的树木，实现河道边坡绿化，发挥生态景观价值。并且在水利工程项目施工中，还应该针对河道边坡以及土夹石边坡，能够结合河道的边坡高度以及岩土环境条件，可以在河道边坡采取撒草籽的方式，也可以应用喷播、植草、护坡等多种措施，有效防止河道规划中水土流失情况的发生【5】。减少水库、河道的淤积，尽量避免点源污染，从而可以有效确保河道迅速绿化，达到稳固河道规划中的边坡稳定目的。并且，还应该严禁乱砍乱伐河道沿线的植被，这样可以为河道生态景观建设营造良好外部环境，有效保证河道规划管理工作的顺利进行，确保河道规划管理质量的提升。

4.4强化监管与维护措施

在当前的河道规划管理工作中，实现生态景观与水利工程的融合管理，可以在规划管理中，有效应用监测手段，监测河道水质情况；并且可以采取调查监测的方法，有效的收集在河道规划管理过程中的土壤、植被、气象与水文资料，分析在河道规划管理中的水土流失状况，根据景观生态建设，认知分析其水土保持的现状，并且能够收集整理河道的地质情况，制定维护管理措施。可以在河道水利工程中，根据水利工程线形开发建设项目特征，针对其阶段性水土流失情况，定位观测河道的水土流失动态，并且还将会监管维护生态景观建设，避免雨滴击溅伤害植物的根系，从而可以有效稳定河道坡面的土体。做好河道规划中的水土保持工作，根据河道规划监管，有效保护河道两边生态。

结论

综上所述，在河道规划管理中，实现生态景观与水利工程项目的融合，不仅可以提升河道的景观价值，也可以发挥河道在水利工程中的实用价值，促进河道水质提升，发挥实际作用。

参考文献

[1]徐枫.生态、景观与水利工程融合的河道规划设计研究 [D].福建农林大学，2011

[2]刘德东，高华，姚双彦.生态景观河道治理模式分析 [J].山东水利， 2013， （06）， pp.21-22

[3]袁敏，唐运平，孙贻超.滨海生态景观河道对污水处理厂出水净化效果研究 [J].环境科学与技术， 2010， （11）， pp.6-9

[4]张宝森.构建黄河下游生态景观河道探讨 [J].黑龙江水专学报， 2010， （02）， pp.124-127

水利管理体系规划 篇4

女士们、先生们，各位记者朋友，上午好！欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会，今天我们请来了水利部副部长矫勇先生，请他向大家介绍当前水利形势和水利“十二五”规划有关情况。出席今天发布会的还有水利部总规划师周学文先生。

现在请矫副部长作介绍。

2011-10-12 09:41:04

矫勇:

女士们、先生们，新闻界的朋友们，上午好！非常欢迎大家出席这次新闻发布会，感谢大家长期以来对水利工作的支持、关心和重视。下面，我就当前水利的形势和水利发展“十二五”规划向大家作一简要介绍。

2011-10-12 09:53:20

矫勇:

一、关于当前水利形势

今年以来，中央先后出台1号文件，召开了规格最高水利工作会议，对水利工作作出了全面的部署，各地、各部门全力贯彻落实，迅速掀起了治水兴水的热潮，为实现粮食产量“八连增”和经济社会又好又快发展提供了有力支撑。表现在以下几个方面：

2011-10-12 09:54:42

矫勇:

（一）大规模水利建设全面开展，涉及民生的水利问题加快解决。截至9月底，今年已经落实水利建设投资约2600亿元，其中中央的投资1139亿元，重点用于解决6350万农村居民和农村学校师生的饮水安全问题。实施327个大中型灌区续建配套和节水改造，6595座病险水库除险加固，800多条中小河流的治理，1250个小型农田水利重点县建设，1100个县的山洪灾害防治预警预报系统的建设，以及江河治理、重点枢纽、水源工程、水土保持生态建设等。同时，随着土地出让收益10%用于农村水利建设等政策的落实，水利投资的规模还将继续增加，水利建设的步伐将进一步加快。

2011-10-12 09:55:44

矫勇:

（二）从北到南一年三旱，抗旱减灾成效显著。今年以来，全国连续发生三次大范围的干旱过程，年初，黄淮海冬麦区发生严重气象干旱，仅河南、山东、安徽3省的作物受旱面积就达8271万亩，春夏之交长江中下游五省发生了持续干旱，高峰期五省耕地受旱面积达到5695万亩。7月以来西南大部分地区发生严重伏秋旱，云南、贵州、广西、四川、重庆等五省（自治区、直辖市）因旱饮水困难人数一度达到了1405万人。国家防总、水利部强化旱情监测会商，精心编制抗旱方案，及时启动应急预案，科学调配抗旱水源，加大指导督察力度，强化资金物资的支持保障，累计完成抗旱灌溉面积3.52亿亩，解决了3250万群众因旱饮水困难，最大程度地减轻了旱灾影响和损失。

2011-10-12 09:59:05

矫勇:

（三）局部洪灾频发重发，防汛抗洪积极主动。今年主汛期，大江大河的水势总体上是平稳的，后期受华西秋汛的影响，嘉陵江、汉江、渭河流域发生严重的秋汛，嘉陵江的支流渠江发生了百年一遇超历史记录的洪水，汉江上游发生了20年一遇的大洪水，渭河发生了自1981年以来最大洪水。同时先后有7个台风登陆，较常年同期偏多，国家防总、水利部坚持以人为本，超前部署，有序应对，科学调度水利工程，各地各部门和人民解放军、武警部队紧密配合，奋力抗灾，全国大江大河以及重要支流堤防无一决口，大中型水库无一垮坝。

2011-10-12 10:00:56

矫勇:

（四）水利管理的力度加大，依法治水深入推进，全面落实了最严格的水资源管理制度，圆满完成河北向北京应急调水等，以及引黄济津济冀应急调水和珠江枯水期水量统一调度的任务。修订后的《水土保持法》正在实施，首部流域综合性行政法规《太湖流域管理条例》颁布出台，开展了淮河流域和黄河流域河道采砂专项整治行动和全国河湖管理执法大检查，严格打击非法采砂、侵占河道等非法违法问题，水利社会管理能力显著增强。

2011-10-12 10:04:33

矫勇:

目前全国大部地区主汛期已接近尾声，但后期的防汛抗旱任务仍然比较艰巨，特别是西南等重旱区水利工程蓄水严重不足，今冬明春旱情形势严峻。我们将按照党中央、国务院的部署，全力做好防汛抗旱各项工作，确保城乡居民饮水安全，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。

2011-10-12 10:06:43

矫勇:

二、关于水利发展“十二五”规划

水利发展“十二五”规划是“十二五”国家重点专项规划之一，是今后一个时期加快水利改革发展的重要依据。《规划》明确提出了“十二五”水利改革发展的总体思路，从防汛抗旱减灾、水资源合理配置和高效利用、水资源保护和河湖健康、体制机制和制度等四个方面提出了“十二五”水利改革发展的目标。主要指标包括洪涝灾害和干旱灾害年均经济损失占同期GDP的比重分别降低到0.7%和1.1%以下，新增供水能力400亿立方米左右，全面解决农村饮水安全问题，全国万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分别降低30%。农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53，重要江河湖库水功能区主要水质达标率提高到60%，新增水土流失综合治理面积25万平方公里等。以上指标中，万元工业增加值用水量降低30%为“十二五”国家经济社会发展约束性指标，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53为“十二五”国家经济社会发展预期性指标。

2011-10-12 10:07:18

矫勇:

围绕上述目标，规划提出了“十二五”水利改革发展的六项主要任务：

一是突出加强防洪薄弱环节建设。基本完成5000多条重点中小河流重要河段治理，全面完成5400座小（1）型和4.1万座小（2）型病险水库除险加固。初步建成1836个县级行政区山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，完成列入规划的2721座大中型病险水闸除险加固任务，加快蓄滞洪区和控制性枢纽工程建设。加强海堤（塘）加固达标建设和风暴潮预警系统的建设。

2011-10-12 10:09:47

矫勇:

二是大力发展农村水利。在确保2013年解决规划内剩余的1.02亿农村人口、国有农林场和农村学校饮水安全问题的基础上，全面解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题，加快推进大中型灌区和灌排泵站更新改造，完成70%以上的大型灌区和50%以上的重点中型灌区续建配套与节水改造任务，加强粮食生产核心区和后备产区的新灌区建设，大力推进小型农田水利建设，积极发展牧区水利，加大农村水电建设力度，开展农村河道综合治理。

2011-10-12 10:11:14

矫勇:

三是积极推进重点水源和水资源配置工程建设。在保护生态和水资源高效利用的基础上，加快西南等工程性缺水地区重点水源工程建设，在资源性缺水地区因地制宜建设一批跨流域、跨区域的调水工程，积极开展河湖水系连通工程建设，加快城乡应急备用水源工程建设，全面提高水资源调控水平，保障城乡供水安全。

2011-10-12 10:12:11

矫勇:

四是着力强化水资源高效利用与节约保护，大力发展管道输水、喷灌和微灌等先进高效节水灌溉技术，新增高效节水灌溉面积5000万亩，全面推广城市生活节水器具，加大工业节水改造力度，积极推进非常规水源利用。

五是继续开展水土保持与水生态修复，进一步加强水土流失的防治，加大坡耕地水土流失治理力度，积极推进清洁型小流域建设，新增水土流失综合治理面积25万平方公里，继续实施塔里木河、黑河、石羊河流域综合治理和首都水资源可持续利用规划，开展敦煌、艾比湖、海河等重点地区与河湖水生态修复治理。

2011-10-12 10:12:50

矫勇:

六是切实抓好行业能力建设。全面加强监测、科研、管理等基础设施建设，大力推进水利信息化建设，全面强化水利管理，不断深化水利改革，大力推进水利法制建设，切实加强队伍建设和科技创新。

以上是我作的一些简单的通报，下面我和我的同事愿意回答各位提出的问题。

2011-10-12 10:15:06

主持人华清:

请大家提问，提问时请像往常一样报一下所代表的新闻机构。

2011-10-12 10:15:42

中央电视台记者:

有一个问题请问矫副部长。近些年水利部门一直在强调民生水利，请问民生水利的内涵是什么？怎样推动民生水利的发展？谢谢。

2011-10-12 10:15:54

矫勇:

水利既是国民经济的重要基础设施，同时也是人民群众生活的基础条件，因此水利的发展必须做到保增长和保民生的内在统一。过去我们的重点放在保增长上，随着科学发展观的提出，以人为本理念的提出，我们现在的重点逐渐在保增长的同时要向保民生方面全面发展。尤其是当前我们国家综合国力大幅度提升的情况下，中央提出了公共服务均等化的理念，这样使我们有能力把水利的建设向以往的一些薄弱环节推进，解决老百姓最关心、最直接的一些问题。所以在今年中央1号文件和7月份召开的中央水利工作会议中都提出了大力发展民生水利，具体体现在以下五个方面：

2011-10-12 10:16:27

矫勇:

一是要重点放在直接解决直接关系人民群众生命安全的民生水利问题，第一个是生命安全的问题，包括我们这些年来大规模开展的病险水库除险加固，包括中小河流的治理，包括山洪灾害的防治，以及蓄滞洪区的安全建设，这些都直接涉及到广大人民群众的生命安全；

二是解决直接关系到老百姓生活保障的问题，民生水利的问题，比如说农村的饮水安全问题；

2011-10-12 10:17:43

矫勇:

三是解决关系到人民群众发展的民生水利问题，比如说目前开展的大中型灌区的节水改造、小型农田水利的问题，以及一些农村水电的问题、牧区水利、坡耕地的问题，这些都是为了方便农民开展生产；

四是解决直接关系城乡居民环境的民生水利问题，比如说做好水土保持、水资源保护、城乡河湖沟塘的整治等，这些都涉及到老百姓的人居环境；

2011-10-12 10:18:27

矫勇:

五是解决直接关系到人民群众合法权益的民生水利问题，比如说做好蓄滞洪区的调整和补偿，大中型水库移民安置和后期的扶持，以及水价价格等等。

为了保证民生水利大力发展，我们在投资结构上也做了调整，目前水利的投资结构直接用于民生水利方面的达到整个中央水利投资的60%以上。谢谢！

2011-10-12 10:19:20

中国国际广播电台记者:

我有一个问题请问周学文总规划师，中央水利工作会议提出，未来十年我国要投资将近4万亿元人民币用于国家的水利建设。这4万亿元将怎样落实，主要投放在哪些方面？谢谢。

2011-10-12 10:21:21

周学文:

今年中央1号文件下发以后，中央水利工作会议开完以后，这个问题是社会各界普遍关心的一个问题。水利的投资渠道主要有四个方面：

一是预算内的财政资金，在中央层面，包括预算内固定资产的投资和财政的专项资金；二是水利建设基金，在中央层面、省级层面都设立了这个基金；三是今年中央1号文件新出台的政策，从土地出让收益里提取10%用于农田水利建设；四是利用好银行的贷款，今年的中央1号文件作出了一些明确的规定，我们现在正在落实这方面的政策措施，现在全国已经有20个省设立了水利投融资的平台公司。

2011-10-12 10:21:50

周学文:

中央1号文件提出，今后10年水利的年均投入要比2010年翻一番，2010年全国水利投资是2000亿，翻一番就是4000亿，十年就是4万亿的投资。从这四个渠道，我们想通过我们的努力是有可能实现的。

这些钱用到水利建设上，对水利部门来说，目前面临一项很大的重要任务，就是怎么把这个钱使用好，并且高效的使用。我们现在已经或正在进行做好五项保障措施：

2011-10-12 10:22:59

周学文:

一是规划的保障。我们的水利工程建设必须依照规划进行实施，不能盲目建设；

二是责任的保障。现在每一项水利工程都建立了责任体系，有的地方层层建立了责任制，并且上一级政府和下一级政府都签订了责任书，明确了各个政府和各个部门的责任；

三是制度的保障。现在每一项专项的水利工程都制定了管理办法，有的是水利部制定的，有的是我们和国家发改委、财政部一起制定的，都明确了管理的责任，明确了使用的方式，作出了具体的规定；

2011-10-12 10:23:50

周学文:

四是监督的保障。水利建设已经纳入了中纪委“转变经济发展方式监督检查”的一项重要内容，并且水利部和监察部共同组织了联合监督的机制，审计部门已经把水利建设纳入了审计的重点，加强了监督检查和监督管理工作；

五是能力保障。我们这一轮大规模水利建设，建设的重点大部分都是中小型的水利工程，中小型水利工程实施的主体主要是县一级。客观上讲，他们的管理能力、专业水平相对来说较弱。所以，我们水利部和各个省都加强了培训，有专业、有技术的人员就能够保障这项工程的顺利实施。

2011-10-12 10:24:57

周学文:

“十二五”期间水利的总投资大概要达到1.8万亿左右（十年是4万亿）。这1.8万亿主要用于四个方面的水利建设：一是农田水利建设，二是防洪工程建设，三是水资源保障和城乡供水能力提高的工程建设，四是水土保持和生态建设。谢谢！

2011-10-12 10:28:26

香港文汇报记者:

您说“十二五”水利总投资1.8万亿用于四个方面的水利工程建设，是否有一个比例问题？另外，未来大规模水利建设将如何吸引外资进入，将有哪些重点项目向外资开放？谢谢。

2011-10-12 10:29:19

周学文:

这1.8万亿的投资按照水利“十二五”规划，在四个方面的大概比例是：用于农田水利建设的投资大概占20%左右，用于防洪减灾工程的投资占38%左右，用于水资源配置和城乡供水保障工程建设大概有35%左右，另外就是水土保持和生态建设。

中国政府一直鼓励水利建设积极利用外资，我们在“十一五”期间，积极利用世界银行的贷款、亚洲开发银行的贷款用于一些水利工程的建设，比如说农田节水的建设、水土保持的建设，“十二五”期间我们还将积极地利用外资。谢谢。

2011-10-12 10:29:47

中国新闻社记者:

刚才矫部长说我们今年连续三次干旱，去年、前年我们也不同程度的遭遇旱灾，现在随着经济的快速发展，水资源的保障，尤其是供水的压力越来越大，目前有没有能力来应对这种压力？这几年经过水利工程大规模的投资，对中国的水资源供应是否起到改善的作用？谢谢！

2011-10-12 10:31:04

矫勇:

你提了一个非常重要的问题，也是涉及到我们国家供水安全的问题。确实，最近几年我们国家发生了一系列极端的气象现象，导致了一些严重的干旱，包括从前年的秋季一直到去年的初夏西南大旱，包括今年一开始冬麦区的干旱，春夏季节长江中下游的干旱，以及夏伏季节西南地区再次发生了干旱，这些都给大家提出了这样的问题，我们国家的水资源能否保障国家经济社会稳定的发展。

2011-10-12 10:32:01

矫勇:

所以我可以告诉大家，从理论上讲，从我们国家水资源总量上讲，我们国家水资源是可以保证经济社会的稳定发展。全国水资源总量2.8万亿，可利用量有多少呢？根据这次国务院批复水资源综合规划，我们计算出是8140亿，我们目前的供水量大约是6000亿，我们还有2000多亿的空间，而且这2000多亿的空间不会把它用完，要有一定的战略储备。所以，《规划》当中到2030年我们的供水总量是7000亿。我们国家从水资源的总量上是能够保证经济社会的稳定发展、可持续发展。

2011-10-12 10:34:09

矫勇:

但是这样讲，并不意味着我们在水资源、在供水上就万事大吉了，实际上正像你所担心的，我们确实面临很大的压力，这种压力来自于三个方面：

一是我们国家水资源分布极端不平衡，这8140亿可利用量大部分在南方丰水地区，由于我们国家水资源分布极端不平衡，再加上我们国家的特殊的地形地貌，使得我们的水利工程的数量、规模、建设难度都位居世界前列。

二是我们国家的工业化、城市化进程的加快，以及确保粮食安全的要求，对水资源的供给保证率提出更高要求。

三是现在的用水方式还没有完全按照科学发展的要求来实现，我们现在的用水还是比较粗放的，比较浪费的，也为我们国家水资源的开发利用保护带来了巨大的压力。

2011-10-12 10:36:42

矫勇:

所以这就带来一个问题，面对这三种压力，我们采取什么方式来解决呢？我们想主要通过两种渠道、两个方面来解决这些问题。

第一个渠道是按照中央1号文件要求，大力发展水利，搞好大规模的水利建设，包括一些重点水源工程的建设，尤其是在工程性缺水的地区，也包括要进行跨流域调水工程，解决资源性缺水地区的水资源保障、供给能力的问题，所以我们国家水利工程建设仍然任重而道远，我们仍然需要大规模的工程建设来保障我们的供水安全，这是渠道的一个方面。

2011-10-12 10:39:12

矫勇:

第二个渠道是按照中央的要求，转变经济发展方式，转变我们的用水方式，全面实行节水，包括工业、农业、生活都全面实行节水，通过建设节水型社会减少对水资源的消耗。

我们通过这两个渠道，一方面是通过建一批工程，另一方面通过建设节水型社会，在满足我们国家整个经济社会发展的供水安全的前提下，同时还要保障我们国家的环境安全和生态安全。谢谢！

2011-10-12 10:40:18

法新社记者:

我的第一个问题关于现在中国的水资源总体状况，中国的水污染是否在继续恶化，中国是否已经采取了一些措施提高水洁净的程度？第二个问题，关于缅甸有一个水电站停止建设的问题，您是否能给我们提供一些最新的信息，这个水电站的建设是否会继续？

2011-10-12 10:40:56

矫勇:

关于我们国家水质的问题，从全国的情况来看，我们国家水质的形势不容乐观，从监测的数据来看，我们国家无论从河流的长度上，还是从水功能区的划分上，大致我们国家的水质能够达到III类水，也就是达到I类水、II类水、III类水的标准大约是60%，还有40%的水质是在IV类或者更恶劣的水质条件。正是因为我们国家水资源的质量状况相对比较严峻，所以党中央、国务院对水污染的防治和水资源的保护一直高度重视。在“十一五”规划当中，水质的保护目标，主要包括COD、氨氮等几个方面的指标都是国家的约束性指标，而且经过五年规划的实施，这些约束性指标都已经实现了，也就是在“十一五”期间，我们的COD和氨氮的排污总量降低了10%。

2011-10-12 10:41:30

矫勇:

而且正是考虑到目前在水环境的压力比较大，在“十二五”规划当中对水资源的保护和水污染的防治工作仍然是国家的重中之重，在“十二五”纲要中，化学需氧量的减少仍然是约束性指标，COD和氨氮等主要指标在“十二五”规划中要减少8%-10%，这是一个约束性指标，能够看出我们党和政府在治理环境上是下了很大的决心，而且也采取了强有力的措施。我们相信，在这样强有力的措施和坚定的信念之下，我们国家水资源的保护工作一定会开展得越来越好。

2011-10-12 10:43:30

矫勇:

关于您提到的第二个问题，最近缅方政府单方面暂停了密松水电站的施工这件事情，我国的外交部的发言人和中电投的负责人都已经明确表达了立场，我想这个立场已经非常清楚了，我没有更多的说明。谢谢！

2011-10-12 10:45:11

中国日报记者:

第一个问题，关于土地出让收益10%用于农田水利建设上，目前是否有具体的落实情况？另外，我们如何统筹这项资金投入，以平衡各个地区不同的水利发展现状？第二个问题，今后在提升我国水利对自然灾害的应对能力上有什么样的考虑？谢谢！

2011-10-12 10:45:38

矫勇:

从土地出让收益当中提取10%，这是今年中央1号文件当中的一个亮点，大家也都认为这是一个含金量比较高的政策，但是大家也担心这项政策能否落实下来，我想就这个问题专门给大家做一个答复。

2011-10-12 10:46:05

矫勇:

对于这个10%，目前财政部和水利部已经专门下发了文件，要求各地要落实这10%的土地出让收益，同时在这个文件里面也明确提出，要在省内实行统筹。从目前来看，许多省执行的是比较好的，比如说广东，在这10%当中提取45%用于全省的统筹，安徽省也提出30%用于全省的统筹，这样通过省内统筹这一环节，就可以保证在一个省的10%的土地出让收益能够更好地用于农田水利建设。

但是虽然能够做到省内的统筹，大家可能还在担心全国能否统筹，这确实是一个很严肃的问题，如果全国不能够统筹的话，10%的土地出让收益用于农田水利建设这个政策也不能完全得到落实。为什么呢？因为土地出让收益当中60%以上是在东部地区，其中我们国家土地出让收入最多的10个城市占全国土地出让收入的比例达到了32%，所以我们必须解决土地出让收入在空间上、区域上的不平衡，以及与农田水利建设任务之间不平衡的矛盾，所以在中央水利工作会议期间专门提出要求，要在全国进行统筹。

2011-10-12 10:46:34

矫勇:

在全国统筹已经是中央水利工作会议提出的明确要求，现在问题是要协调统筹的比例是多少，是什么样的统筹方式，关于这些具体的政策，财政部正在牵头会同国务院有关部门，也包括水利部进行研究，我想这项政策会在不久的将来正式出台。

2011-10-12 10:50:42

矫勇:

关于第二个问题，这几年连续的自然灾害，大家都在提问水利的能力到底如何，实际上这个能力在中央1号文件里面明确讲出来了，我们国家的水利基础设施是整个国民经济重要基础设施的明显短板，短板就说明我们的能力现在还不足。这种工程能力的不足，我们通常也说是水利建设当中的薄弱环节，这些薄弱环节主要体现是：在防洪工程方面，薄弱环节是在中小河流的治理，是在小型病险水库，以及山洪地质灾害；在饮水安全上，薄弱环节是在农村，广大农村饮水安全问题；在粮食安全方面，薄弱环节是农田水利的建设；在供水安全方面，薄弱环节主要体现在西南等工程性缺水，以及在一些资源性缺水的地方需要一些跨流域的调水工程。这些都是我们的薄弱环节，这些薄弱环节在中央1号文件当中都有了明确的阐述。

2011-10-12 10:51:26

矫勇:

对于这些薄弱环节，第一，我们国家现在有政策；第二，水利部已经作出了大量的规划，我们会同有关部门，包括防洪的薄弱环节、供水的薄弱环节、饮水安全的问题、农田水利问题，我们都有一系列的规划。有政策、有规划，再加上中央和地方各级财政、全社会大规模地向水利投入，我相信这些薄弱环节在不远的将来能够逐步解决。谢谢！

2011-10-12 10:54:44

日本经济新闻:

在青藏高原上流着许多跨界的河流，有一些河流中国现在还没有使用，这些河流流入了中国的邻国，比如说尼泊尔、孟加拉等等，中国在近期有没有一些计划要对这些河流进行引水工程，比如说对雅鲁藏布江进行引水工程？谢谢。

2011-10-12 10:55:49

矫勇:

在我们国家水资源当中有相当大的一部分水资源是流入到国外或者是流入到国与国之间的共有河流当中去，可能大家对数字不太了解，我们国家2.8万亿水资源总量当中，每年有7300亿的水资源流入到国外或者流入到我国与他国共有的河流当中去。

雅鲁藏布江是西藏高原的一条河流，我们国家每年出境水量是1661亿，对于这样的一条河流，我们国家在民间有许多呼声，希望这条河流能够得到开发利用。但是我们考虑到技术的难度、调水的需求、环境的影响、国与国之间的关系，从政府的角度来说，在目前已有规划当中还没有这个项目。谢谢！

2011-10-12 10:56:34

美国之音记者:

今年5月，国务院就三峡后续工作召开常务会议，认为三峡工程在移民安稳致富、生态环境保护和地质灾害防治方面还存在亟待解决的问题。我想请二位介绍一下，三峡工程在这些方面有哪些新的举措、新的进展、新的动向或者新的问题？谢谢！

2011-10-12 10:57:55

矫勇:

三峡工程经过18年的建设，原来初步设计当中的建设内容已经全部完成，三峡的功能现在已经全部开始发挥，包括巨大的防汛减灾作用，像去年上游发生了7万m?/秒洪峰流量，但是通过三峡工程的削峰，水库下泄流量只有3万m?/秒，保护了下游的安澜，防洪效益已经非常明显了；包括发电的效益、航运的效益，尤其是在枯水期。像今年初夏，春夏期间长江中下游的干旱，三峡都发挥了水量调度、保证下游供水的一系列作用。所以，三峡工程初步设计的主要功能都在发挥着作用。

2011-10-12 11:01:13

矫勇:

同时为了促进三峡工程在发挥巨大效益之后，促进上下游的和谐发展，所以国务院决定编制一个规划，就是《三峡工程后续工作规划》，重点要解决你刚才提到的三大问题，一是库区的发展，二是地质灾害，三是环境保护。这个《规划》国务院已经批复。

2011-10-12 11:07:18

矫勇:

目前，国务院三峡办正在进一步细化这个《规划》，会同相关部门编制具体的实施方案和年度计划，通过逐年的实施，我想三峡库区的这三大目标一定能够实现。谢谢！

2011-10-12 11:07:31

主持人华清:

今天上午的发布会就到这里，谢谢大家！

《水利水能规划》复习大纲 篇5

一、概念：兴利调节、水库特性曲线指什么曲线、特征水位名称及定义、设计保证率、水库的水量损失包括哪两部分、用概率法求出多年兴利库容包括几部分、特征库容名称及定义、水库的调洪作用及方式、水库防洪水利计算、水力发电的开发方式、电力系统的负荷及其容量组成、不同调节水电站工作位置、选择正常蓄水位、死水位应主要考虑因素等等

二、计算：年调节水库兴利调节计算及水库蓄、弃水过程；多年调节水库兴利调节计算；调洪计算（列表试算法、简化三角型法）；水电站保证出力计算（等流量调节）；水电站多年平均发电量计算；小型水电站装机容量的计算等等

水利发展“十四五”规划报告 篇6

AA市BB区水利发展“十四五”规划 报 告

前 言

党的十八大以来，党中央着眼于生态文明建设全局，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，作出了一系列加快水利改革发展的重大决策部署。“十三五”期间，在BB区委、区政府的坚强领导下，水利系统认真贯彻落实中央治水思路，围绕省委“1+1+9”工作部署和AA市委“1+1+5”工作举措，着力推进水利改革发展，水利防灾减 灾体系不断完善，水资源配置持续优化，农村水利基础设施建设持续夯实，水生态文明建设加快推进，河长制湖长制取得明显实效，信息化水平明显提升，AA市BB区水利发展“十三五”规划确定的各项目标任务稳步实现，为全区经济社会可持续发展提供了强有力的水利支撑和保障。“十四五”时期是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。BB区水利系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央治水思路，按照省委“1+1+9”工作部署、水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调以及AA市委“1+1+5”工作举措，紧紧围绕让河流成为造福人民的幸福河的总目标，以更高起点、更高层次、更高目标，推进水利治理体系和治理能力现代化，为我省实现“四个走在全国前

列”，当好“两个重要窗口”作出BB水利贡献。

AA市BB区水利发展“十四五”规划是AA市BB区国民经济和社

会发展总体规划中的重要专项规划，是着眼全区大局、指导今后一个时期水利发展及建设管理的重要依据。为摸清BB区水利发展短板，强化水资

源刚性约束，加强城市河湖水域空间管控，提高防洪减灾和供水保障能力，着力解决水环境污染问题，加大生态系统保护力度，需启动AA市BB区水利发展“十四五”规划编制工作，科学制定“十四五”规划的目标，谋划“十四五”期间“补短板、惠民生、保安全、护生态、强监管”等方面的重点水利建设项目。

BB区水利发展“十四五”规划报告 I

目录 1 发展现状与面临形势..................................................................................................1 1.1 发展现状.............................................................1 1.1.1 主要成就.........................................................1 1.1.2 主要任务完成情况.................................................2 1.1.3 总体投资完成情况分析.............................................8 1.1.4 主要目标实现情况................................................11 1.2 存在问题............................................................13 1.3 水利发展面临形势....................................................14 1.3.1 BB区基本概况....................................................14 1.3.2 面临的形势......................................................16 2 总体要求及发展目标................................................................................................18 2.1 指导思想............................................................18 2.2 基本原则............................................................18 2.3 编制依据............................................................20 2.3.1 相关文件........................................................20 2.3.2 相关规划........................................................21 2.4 规划水平年..........................................................23 2.5 发展目标............................................................23 2.5.1 确定总体目标....................................................23 2.5.2 确定指标体系....................................................23 2.6 发展总体布局........................................................27 3 补齐短板，完善水利基础设施网络..........................................................................29

BB区水利发展“十四五”规划报告 II

3.1 实施防洪提升工程，保障防洪安全......................................29 3.2 强化节水和水资源合理配置，保障供水安全..............................31 3.3 加强水生态环境修复，维护河湖健康....................................32 3.4 加强水利信息化建设，提升水利智慧化水平..............................33 4 强化监管，提升涉水事务监管水平..........................................................................34 4.1 完善监管法制体制机制，建立健全监管制度体系..........................34 4.2 强化江河湖泊监管，维护河湖健康功能..................................34 4.3 强化水资源监管，促进水资源节约集约利用..............................34 4.4 加强水利工程监管，充分发挥工程综合效益..............................36 4.5 强化水土保持监管，提升水土保持社会管理和服务水平....................36 4.6 强化水安全风险防控，提高应急处理能力................................37 4.7 强化执法监管，提高水行政执法水平....................................38 5 改革创新，发挥政府与市场的协同作用...................................................................39 5.1 深入推行河长制湖长制，提升河湖管护水平..............................39 5.2 加强政策引导，推动形成节水内生动力..................................39 5.3 深化价税改革，促进水资源有偿使用....................................40 5.4 深化“放管服”改革，提高服务效能....................................40 5.5 推动产权改革，提升水利工程管理效能..................................40 5.6 深化水利投融资机制改革，拓宽投入渠道................................41 5.7 提升水利行业能力建设水平............................................42 5.7.1 推进智慧水利融合工程建设........................................42 5.7.2 提高依法治水管水水平............................................42 5.7.3 大力提升水文化软实力............................................43 5.7.4 健全人才培养引进机制............................................43 6 投资规模与重点项目................................................................................................44

BB区水利发展“十四五”规划报告 II

6.1 实施计划............................................................44 6.2 投资测算............................................................44 6.3 资金筹措............................................................47 6.4 重点项目............................................................48 7 规划实施效果分析与环境影响评价..........................................................................52 7.1 实施效果分析........................................................52 7.1.1 经济效果........................................................52 7.1.2 社会效益评价....................................................53 7.1.3 生态环境效果评价................................................53 7.2 环境影响评价........................................................54 7.2.1 对环境可能造成的影响............................................54 7.2.2 减缓对策........................................................54 8 保障措施..............................................................................................................56 9

附表........................................................................................................................59 附表 1

BB区水利发展“十四五”规划拟建、续建（改建、重建）水利工程补短板项 目表...................................................................60 附表 2

BB区水利发展“十四五”水利行业强监管项目表......................66 附表 3

BB区水利发展“十四五”改革举措及政策措施表......................67

BB区水利发展“十四五”规划报告 1

发展现状与面临形势

1.1 发展现状

1.1.1 主要成就

“十三五”时期，是我国推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至

关重要的五年，是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目

标的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是传统水利

全面向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。

“十三五”期间，在中央加快水利改革发展的战略决策引领和区委区政

府的正确领导下，全区大力践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发

力”新时代水利工作方针，紧紧围绕“加快转型发展、建设幸福侨乡”的核

心任务，以全面推行河长制为契机，积极推行可持续发展治水思路，继续实

施防洪减灾工程，以江堤加固、小型水库除险加固、水环境治理、水生态安

全、节水型社会建设作为水利发展的重点，加快水利建设，强化水利管理，不断深化水利改革，大力推进民生水利工程建设，实施了一系列重大举措，基本完成了五年规划确定的主要目标和任务。十三五期间，全区预计完成水

利投资 2.74 亿元（含今年计划完成的泵站工程、大中型水库移民后期扶持工 程、水利行业建设工程共

0.19

亿元），水利建设投资规模再创新高。解决了一大批事关国计民生的水利问题，水利事业不断提高。

BB区水利发展“十四五”规划报告 2

1.1.2 主要仸务完成情况

一、防洪减灾体系建设 “十三五”期间，防洪减灾体系建设工作重点从大江大河转向中小河流，加强“山边、水边、海边”地区的防御，提高城乡和农田防涝能力；在构建和谐社会的同时，积极探索人与水的和谐，继续加强防洪排涝设施的建设，认真贯彻落实《水法》和《防洪法》，在努力防御洪水对人类危害的同时，规范人类的活动，给洪水留有出路，向建设人与自然和谐的综合防洪减灾体系这一目标奋进。BB区计划实施防洪减灾工程 21 宗，总投资 29701 万元，其中包括加固河道堤防工程 5 宗、修建泵站工程 9 宗、水闸工程 2 宗、河流 治理工程 5 宗。实际完成项目 11 宗，包括加固河道堤防工程 3 宗、修建泵 站工程 4 宗、水闸工程 1 宗、河流治理工程 3 宗，完成投资 14833.56 万元，投资完成率 49.94%。

二、水生态环境保护体系建设 BB区水生态保护体系建设，按照清水乐民的战略安排，坚持“在保护中促进开发、在开发中落实保护”的原则，以落实最严格水资源管理制度为核心，加强水源地与地下水保护，强化水功能区监督管理，强化水土保持生态建设，促进水生态环境持续改善，营造亲水乐水的优美环境。在加快水生态文明制度建设方面，BB区将逐步从以水资源开发利用为主转向水资源、水生态、水环境保护为主。逐步健全水资源管理制度，完善水资源监管体制。

推进水资源有偿使用和生态补偿。完善生态文明建设考核评价体系，实行最严格的水源头保护、损害赔偿、责任追究制度。推进公众广泛参与的水环保制度建设，及时公布水环境信息，健全举报制度，加强社会监督。做到合理布局、因地制宜、以水定需，量水而行，突出重点，加大重点领域、重点地区和薄弱环节的建设力度，充分发挥生态系统的自我修复能力，推动BB区

BB区水利发展“十四五”规划报告 3

经济社会发展与水资源和水环境承载力相协调，实现水资源可持续利用，促

进人水和谐，为实现广东“三个定位、两个率先”总目标作出积极贡献。

“十三五”期间，BB区计划实施水生态环境保护工程 5 宗，总投资 43700 万元，其中包括河道清淤疏浚 2 宗共计长度 47km，河道、排涝设施综合整治1 宗，河道整治 2 宗。实际完成项目 4 宗，包括未列入十三五规划的已完成项目 1 宗，具体为BB区黑臭水体综合治理工程，河道清淤 24.436km，总完成投资 3897.72 万元。

三、水资源保障体系建设 完善供水工程体系，提高供水保证率，是保障全市社会经济有序发展的重要任务。引、输、蓄、调、备多管齐下，实现“江河调蓄、分区供给，开 源节流、高效利用”，建设、管理、节约、保护综合治理，统筹协调生活、生 产、生态用水，提高供水的可靠性。

“十三五”期间，BB区计划实施水资源保障工程 3 宗，总投资 560 万 元，其中包括改造大岭山、大西坑进库道路共 2 宗，重建水库管理房 1 宗。

实际完成项目 2 宗，只有重建那围水库管理房工程项目未实施，此外，未列 入“十三五”规划的已完成项目 2 宗，包括棠下镇村村通自来水工程，铺设自来水管网 45km；棠下镇户户通自来水工程，完成 6990 户自来水入户，共完成投资 6946.61 万元。

四、完善农村水利基础设施 “十三五”规划的重点是通过田间耕作区排洪渠道的整治，内河涌的疏

浚以及机耕路的建设等工程措施，进一步改善区内农田水利基本建设，提高

农田的灌溉效率和排涝能力，以达到提供农作物增产增收，减少自然灾害对

农业的影响，此外，将继续加强水库移民后期扶持工作。

“十三五”期间，BB区继续完善农村水利基础设施，计划实施农村水

BB区水利发展“十四五”规划报告 4

利工程 7 宗，总投资 1648.69 万元，其中包括迎水陂加固和控制室改造 1 宗、整治排洪渠 4 宗、中小型库区移民后期扶持规划 2 宗。实际完成项目 4 宗，完成投资 596.02 万元，投资完成率 36.15%。

五、水利行业能力建设 BB区在“十三五”期间进一步完善三防指挥系统，完善水利信息化体

系，进一步提高应用水平，全面促进信息化发展；加强水政执法基础设施与

技能训练，适时组织各种形式的执法检查和专项执法行动，切实建立和维护

良好的水事秩序；加强水利工程确权划界工作；深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，立足于科学规划、超前谋划，立足于加快前期工作、做深前期工作，全力做好新时期水利前期

工作，提高投资效率以及水利工程建设质量，为推动全区水利更好更快发展

奠定坚实基础，提供有力支撑。

“十三五”期间主要增加水利系统专业人员、增加防汛物资、人员培训、建设水利三防指挥系统，投资 1420 万元，投资完成率 100%。通过以上措施，为BB区在防御洪水、台风、暴雨等自然灾害提供信息共享等方面取得良好 的效果；进一步提升BB区水利工程管理水平，实时收集区内水利工程数据，为BB区防御自然灾害决策提供有力的技术支持。

1.1.3 重点项目完成情况

一、深入落实河长制湖长制工作 （1）

完善机制，形成合力，全面推动河长制工作加快开展。2017 年以来，BB区陆续制定出台了《BB区全面推行河长制实施方案》、《AA市公

安局BB分局全面推行“河道警长制”实施方案》、区级河流《一河一策实施

方案》及河长制 7 项工作制度等一系列规范性文件，明确了各项工作的执行

BB区水利发展“十四五”规划报告 5

机制和操作规程，并且集中精力、实实在在地狠抓河长巡河、部门协调联动、巡查督察等制度和措施落地，实现了河长制日常工作的规范化、制度化。目前BB区已印发全面推行湖长制实施方案。此外，完成了 6 条区级河道“一 河一策”方案编制工作，推进 30 条镇级河道“一河一策”方案编制工作，确保管河治河更具科学性和可操作性，2018 年共制发河长制工作清单 531 项，完成整改 513 项，整改完成率 97%。

（2）

压实责任，强化担当，坚决落实巡河护河工作机制。BB区严格实行河长制规范化、制度化建设，优化河长履职的工作机制，持续压实 283 名（区、镇、村级）河（湖）长的责任，确保河长“知责明责尽责”。除了正式

河长第三方常态化全覆盖巡河机制，实现河长、民间河长、第三方巡查员的“三管齐下”。BB区通过施行全流域第三方外包巡河服务，率先在AA市实

行第三方常态化、全覆盖的巡河机制，共有 15 个第三方巡河组巡查员，分成 六个小队全方位检测全区河湖管护工作，每个镇（街）都有一支专业巡河队

伍，利用摩托车、巡河船、无人机等工具，对河道进行全方位巡查。还大力

推进河，BB区还有一批民间河长，在巡河的过程中努力查找问题，致力于

解决问题，打造“全民监督，全民共治”的新模式。

（3）

精心组织，强化督查，扎实推进“五清”专项行动。2019 年，BB区按照上级及区级河长的要求推进河湖长制常态化工作，以“保底线创亮点”的工作原则，在巩固前期成果的前提下，BB区开展了两次清漂专项行动中，出动将近8000 人次，投入资金 144.45 万元，累计清理河流长度 738km，清理水域面积 564.7 公顷，共清理水浮莲面积 256 亩，清理垃圾（含水浮莲）

578 吨，排查和清理河湖障碍物 341 宗，排查和清理违章建筑物 25 宗，清理面积 3425m 2。督促和指导有关镇街加快开展清理工作，定期检查工作进展，有序推进河湖治理工作，市级交办的 86 宗西江BB区段河长制“五清”项目

BB区水利发展“十四五”规划报告 6

和 66 宗河湖“清四乱”项目已全部完成。综合全区有利资源，推进“万里碧 道”工程建设，完成 2019 年碧道建设项目任务一共 2 个，分别是AA河北岸碧道 2.2km、潮连人才岛（环岛公园碧道）5km。

（4）

创造河长制湖长制工作亮点，创新水质监测系统，打造河长制的“ 大数据”。在AA全市首创建立了全天候河长制水质自动化监测系统，在区内 6条主要河流交汇口建立全天候太阳能自动化水质监测站，对氧化还原电位、溶解氧、浊度（可折算为透明度）等指标进行实时监测，为各级河长和

河长办的及时应对提供准确可信的数据。

二、中小河流治理工程 “十三五”期间，BB区以中小河流治理及水系连通项目为重点，大力

开展水利基础设施建设，不断完善水利管理机制，强化水利管理机制，努力

开创民生水利建设新局面。主要完成两项中小河流治理工程，一项为BB区

中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点工程，包括河道疏浚 26km、水系沟涌拆除重建涵闸 4 座、重建电排站 3 宗，重建机耕桥 10 座，岸坡整治15.4km，堤防加固 7.9km，共投资 4967.29 万元；另一项为杜阮河旧出口河道整治工程，建设护岸长 260m，加强防洪排涝能力，共投资 451.33 万元，目前项目已完工。

三、贯溪电排站重建工程 贯溪电排站位于杜阮河旧出口侧，主要负责贯溪村、金河社区及周边地

区的排涝，工程 2018 年 3 月 22 日正式开工兴建，因贯溪电排站是当地唯一的排涝通道，拆旧建新且汛期施工可能影响周边防汛安全，当地村委会一直

不同意拆除旧电排站，经区、镇水利部门沟通联系，并制定完备的汛期临时

排涝方案，村委会最终同意恢复施工，汛期后施工进度明显加快，目前已完

工，项目总投资 1000 万元。

BB区水利发展“十四五”规划报告 7

四、黑臭水体治理项目 主要包括河道底泥清淤工程和南北片区 PPP 项目两部分。河道底泥清淤工程可有效改善河道载体环境，主要对天沙河城区段、杜阮河、桐井河等重

点河段进行清淤疏浚工作，于 2017 年 9 月中旬正式开工，清淤疏浚河道总长 24.436km，底泥清淤处置总量约 47 万立方，其中天沙河城区段长 6.923 km，杜阮河中下游段长 8.556km，桐井河全线干支流长 8.957 公里，总投资 2720 万元。

南北片区 PPP 项目由区政府直接委托环市街道办事处、棠下镇人民政府作为南、北两个项目片区实施单位，通过 PPP 模式融资同步开展黑臭水体治理项目建设。BB区黑臭水体治理及水利工程 PPP 项目总投资 22.52 亿元（含 融资利息），其中南片区

11.71

亿元，北片区

10.81

亿元。其中：黑臭水体治 理主要包括控源截污、内源治理、活水循环、就地处理、生态修复五大方面

内容，新建农村污水处理站 13 座，新建一体化污水处理设备 77 套，配套污 水收集管网 221km，河道底泥清淤处置总量约 81 万立方，新建垃圾屋 80 座、垃圾中转站 35 座，新设高效微生物净化系统 72 套等等。水利工程项目包括加固河道堤防 22.22km，河道清淤疏浚 58.8km，重建电排站 13 座，重建水闸 6 座等，总投资 11.85 亿元。

五、潮连小海河兴业路至沙尾水闸段综合整治工程 潮连小海河兴业路至沙尾水闸段综合整治工程（潮连小海河湿地公园）

作为BB区重点民生水利工程，工程 2015 年底正式开工，按照“高起点规划、高标准设计、高质量建设”原则，力求将公园建设打造成BB区的“精品工程”。已完成小海河河道清淤疏浚、河道两侧岸坡修整以及主园区场地平整、河网水系开挖、亲水平台、管理房（卫生间）建设、绿化工程等工作，总投资约 1700 万元，目前项目已完成。

BB区水利发展“十四五”规划报告 8

六、节水型社会建设 严格按照“实行最严格的水资源管理制度”的要求，牢牢把握水资源管理“三条红线”，更加注重水资源配置、节约、保护，着力构建资源节约型、人水和谐的水生态环境，不断增强发展的可持续性。针对节水型社会建设步伐落后的薄弱环节，BB区对症下药，一方面做好宣传推动工作，除了在各 单位、企业、社会团体推动落实宣传工作之外，还重点在学校展开宣传教育，旨在从孩子抓起，将节水观念根植于心；另一方面，切实改造节水设施设备，2019 年BB区开展节水型单位建设工作，共创建节水型单位 17 家，其中机 关单位 13 个，水利行业机关 1 个，学校 3 家，共对 11 宗未经水行政部门批准非法挖井抽取地下水的违法行为进行查处。

1.1.4 总体投资完成情况分析

“十三五”期间，BB区计划投资 77029.69 万元，实际完成投资 27389.91 万元（包括未列入“十三五”规划但已完成项目 9029.39 万元）。在整个完成的投资中，防洪减灾工程投资 14833.56 万元，占总投资的 54.16%；水生态环境保护工程投资 3897.72 万元，占总投资 14.23%；水资源保障工程投资6946.61 万元，占总投资 25.36%；农村水利工程投资 596.02 万元，占总投资的 2.18%；水利行业能力建设投资 1116.00 万元，占总投资的 4.07%。部分未完成的项目将在“十四五”期间继续优先安排实施。全区“十三五”期间投

资完成情况见表 1.1-1、表 1.1-2 及图 1.1-1。

BB区水利发展“十四五”规划报告 9

表 1.1-1 BB区“十三五”期间项目完成情况

项目 分类

序号

项目名称 “十三”计划投 资（万元）

“十三”实际 投资（万元）

一、防洪减灾工程（一）

堤防工程

荷塘镇荷塘围天字坝、褪下段加固工程 1000 727.29 2 棠下镇虎岭大围加固工程 650 0 3 BB区城市防洪工程（棠下段）

3929 1125.39 4 河山南安围加固工程 170 0 5 良溪村前围加固工程 150 238.85（二）

泵站工程

棠下镇弓田电排站重建工程 350 199.48 2 棠下镇虎岭六堡电排站重建工程 390 0 3 棠下镇竹溪电排站重建工程 500 0 4 棠下镇天乡大北电排站重建工程 350 0 5 潮连豸岗电排站技术改造工程 273 273.06 6 横江海口水闸、电排站重建工程 620 0 7 天河围南冲电排站工程 4000 0 8 虎岭显溪电排站重建工程 199 173.03 9 贯溪排涝站 1000 100（三）

水闸工程

杜阮镇井根水闸重建工程 1000 0 2 杜阮镇良坑水闸加固工程 320 307.84（四）

河流治理工程

荷塘镇禾冈河鸭寮段整治工程 1000 0荷塘镇南格河护岸工程（南格闸至中国 电信楼）

1500

0BB区中小河流治理重点县综合整治 及水系连通试点工程

5380

4967.29 4 杜阮河旧出口河道整治工程（二期）

650 451.33 5 滨江新区内涝整治工程一期（园山湖）

6270 6270 小计

29701 14833.56 二、水生态环境保护 工程 1 滨江新区防洪治涝及水环境治理工程 40000 0 2 荷塘镇河道清淤工程 800 569.91 3 杜阮河下游河道疏浚工程 300 321.92 4 BB区潮连中心河整治工程（二、三期）

2000 0

BB区水利发展“十四五”规划报告 10

项目 分类

序号

项目名称 “十三”计划投 资（万元）

“十三”实际 投资（万元）环市村庄河道整治工程 600 285.5

BB区黑臭水体综合治理工程底泥清 淤一期 未列入“十三 五”计划

2720.39 小计

43700 3897.72

三、水资源保障工程 1 大岭山进库道路二期工程 200 88.71 2 大西坑进库道路龙马段工程 300 548.9 3 那围水库重建管理房工程 60 0

棠下镇村村通自来水工程 未列入“十三 五”计划

4209

棠下镇户户通自来水工程 未列入“十三 五”计划

2100 小计

560 6946.61

四、农村水利工程 1 兰石迎水坡加固、放水涵管控制室 300 0 2 上巷村排洪渠 300 0BB区大中型水库移民后期扶持“十三 五”规划

8BB区小型水库移民后期扶持“十三 五”规划

70.5

70.5 5 龙溪村潭口排洪渠工程 352.65 0 6 牛尾水库排洪渠改造工程（二期）

317.54 247.52 7 南芦村排洪渠（四期）

300 270 小计

1648.69 596.02

五、水利行业能力建设 1 增加水利系统专业人员 20 20 2 增加防汛物资 300 16 3 人员培训 100 80 4 水利三防指挥系统 1000 1000 小计

1420 1116 合计

77029.69 27389.91

BB区水利发展“十四五”规划报告 11

表 1.1-1 BB区“十三五”水利投资使用方向

工程类型 “十三五”计划投资（万元）

“十三五”期间已完 成投资（万元）

工程类别 防洪减灾工程 29701 14833.56 水生态环境保护工程 43700 3897.72 水资源保障工程 560 6946.61 农村水利工程 1648.69 596.02 水利行业能力建设 1420 1116.00 合计 77029.69 27389.91

图 1.1-1 BB区“十三五”水利投资分布

1.1.5 主要目标实现情况

BB区水利“十三五”规划原定主要目标有三方面：一是预计到 2020 年，基本建成防灾减灾保障体系，在设计防御标准下，城镇区域不受灾，在提高城市水利保障能力的同时，全面加强农村水利基础设施建设，农村水利

保障体系逐步建成；二是加强水生态文明建设，水生态环境保护体系与水资

源保障体系建设结合进行，统筹开展水资源开发利用和水生态保护与修复，促进主体功能区发展与水资源、水环境承载能力相适应，使水环境恶化趋势

BB区水利发展“十四五”规划报告 12

得到遏制，水资源保障体系更加完善；三是逐渐完善水利科技人才保障体系

和水利法治制度建设，基本做到水利工程管理、涉水事务管理、水事执法等

工作人员专业素质符合要求，依法依规治水、管水，建成符合经济社会发展的综合水利建管体系。

2019 年，洪涝（干旱）灾害年均损失率未超过 0.3%，用水总量为 2.1 亿m 3，万元工业增加值用水量下降率 22%，万元国内生产总值用水量下降率28%，农村自来水普及率达到 100%，重点水功能区水质达标率 63%，农田灌溉水有效利用系数为 0.513。预计 2020 年，洪涝（干旱）灾害年均损失率不超过 0.3%，用水总量为不超过 2.696 亿 m 3，万元工业增加值用水量下降率27%，万元国内生产总值用水量下降率 33%，农村自来水普及率达到 100%，重点水功能区水质达标率 82%，农田灌溉水有效利用系数达到 0.515。综上所述，“十三五”预期目标除重点水功能区水质达标率外，其余指标基本能达 到规划目标要求。“十三五”规划指标完成情况见表 1.1-3。

表 1.1-3 BB区水利发展“十三五”规划指标完成情况

序号

指标

单位

“十三五” 计划目标

2019 年实际完成情况 预估“十三五” 完成目标 2020 年完成情况洪涝（干旱）灾害年均 损失率

%

≤0.3

≤0.3

≤0.3重点水功能区水质达 标率

%

3 用水总量 亿 m 3

≤2.696 2.1 ≤2.696万元工业增加值用水 量下降（相对 2015 年）

%

27万元国内生产总值用水量下降（相对 2015 年）

%

33农田灌溉水有效利用 系数

≥0.515

0.513

0.515

BB区水利发展“十四五”规划报告 13

序号

指标

单位

“十三五” 计划目标

2019 年实际完成情况 预估“十三五” 完成目标 2020 年完成情况 7 农村自来水普及率 %

100

1.2 存在问题

从总体情况看，“十三五”期间，BB区水利发展取得重大进展，实施情 况较好，各类工程、非工程发挥了主要作用。“十四五”时期，BB区经济社 会发展面临新形势，新老水问题交织，水利发展还存在诸多不平衡、不充分、不协调的问题，主要问题和薄弱环节如下：

（一）防洪工程灾害防御能力仍较薄弱。由于水利工程缺乏持续维护资

金投入，水利工程体系仍存在一些突出问题和薄弱环节，如新出险小水库的除险加固、涝区治理等，需进一步提升BB区水旱灾害防御能力，以充分发

挥减灾兴利效益。

（二）水生态修复任重道远。需要加强重点小流域综合治理，实施河流、水库源头生态修复工程治理，扩大水源涵养区，进一步推进水生态文明建设。

逐步恢复小河流及山洪沟基本形态和行洪能力，拓展河流生态空间。

（三）水利监管水平滞后。水利行业重建轻管矛盾突出，各类水利监管

措施单调、手段落后，下一步需要通过高科技手段，提升水利监管措施，满

足现代水利、信息水利、高效水利、效率水利的新要求。

（四）水利投资建设资金不足，影响水利工程效益发挥。通过实践来看，部分水利工程因缺乏资金无法实施，因此，在加大公共财政对水利工程支持力度的同时，应探索社会融资办水利的路子，走向以水养水的良性循环发展道路。

BB区水利发展“十四五”规划报告 14

1.3 水利发展面临形势

1.3.1 BB区基本概况

（一）自然地理 AA市BB区地处珠江三角洲西翼，是广东省AA市辖区，为AA市政

治、经济、文化中心，下辖 3 个镇、3 个街道办事处，辖区面积 324.3km 2。

杜阮镇地处AA市BB区西部，西接鹤山市，南倚新会区圭峰山国家森林公

园，毗邻港澳，面积 80.9km 2，是广东省沿海经济带的工业卫星镇。镇内交 通四通八达，镇内有一级公路连接佛开高速公路、AA市区和崖门及西江出

海水道等，交通方便。BB区工业发展迅速，实现了外资企业、民营企业和

个体工商户等多元化发展的格局，共有外资、民营企业几十家，个体工商户

近百家，已形成了五金铸造、灯饰玩具、印刷包装等支柱行业。

BB区所在区域位于珠江三角洲西江流域淤（冲）积平原上，地貌单元

属丘陵与山前冲积平原地貌。地形低洼平坦，地势西高东低，偶见低矮小山

丘，山顶高程为 30m～50m 不等。

（二）社会经济 BB区地处AA市区AA水道以北，是AA市人民政府所在地。近年来

BB区不断加大引导产业集聚力度，促进产业集聚，取得了良好的效果。目

前区内已形成摩托车及零配件、五金机械、纺织服装、化工制药、印刷五大

支柱产业。其下辖的杜阮镇被中国建筑材料工业协会和中国建筑卫生陶瓷协

会授予“中国五金卫浴产业基地”称号。

2019 年BB区实现地区生产总值 712.95 亿元，比上年增长 3.6%。人均 地区生产总值达到 92754 元，增长 2.3%。分产业看，第一产业增加值 5.46 亿元，增长 3.6%；第二产业增加值 249.78 亿元，增长 0.3%；第三产业增加

BB区水利发展“十四五”规划报告 15

值 457.71 亿元，增长 5.6%。三次产业结构为 0.8：35.0：64.2。在第三产业中，批发和零售业增加值下降 1.9%，住宿和餐饮业增加值增长 3.3%，金融业增加值增长 9.0%，交通运输、仓储和邮政业增加值增长 6%，房地产业增加值增长 1%，其他服务业增加值 增长 8.6%。

（三）地形地貌 BB区为半围田、半丘陵地带，总体地势西北高，东南低平，由西北向

东南呈波浪起状，逐渐倾斜。西北部多为丘陵和山地。山地海拔标高小于 500m 或切割深度小于 200m，山岳多分布于西江流域，山顶浑圆“V”字形谷不发育，多为“U”字形谷。最高峰为位于杜阮镇的叱石山，海拔 457.4m。东南 多平原和河流阶地。区内以一级阶地为主，广泛分布于各河谷中，由近代冲

积物组成。下部为基岩接触的砾石或砂层，向上颗粒变细，一般厚数米，最

厚达 20m。分布宽 0.2km～6km，形成宽阔的冲积平原，多为上叠或内叠阶地，高出正常水面 1m～3m。

（四）气象特征 气温：AA市区位于北回归线以南，属亚热带海洋季节性气候。气候温和、热量充足，雨量丰沛，湿度大，无霜期长，冬少严寒，夏少酷热，四季宜种，但因地处沿海，常受东南季候风影响，台风、暴雨及冷锋都比较强烈，春季常有低温阴雨，影响春播，秋季有寒露风威胁晚造生产，每年汛期，又有台风暴雨，造成洪涝灾害。据AA市气象站 1960~2018 年的实测资料统计，多年平均气温 21.9℃，年平均气温的年际变化不大，变幅一般为 1℃左右； 最高气温多出现于 7 月份，平均为 28 ℃ 左右，历史最高气温 38.2 ℃（1994 年

月

日），最低气温出现于

月份，平均为℃ 左右，最低气温

0.1 ℃

（1963 年 1 月 16 日）。

降雨：根据AA市水文局统计资料，BB区多年平均降雨量为 1784mm，BB区水利发展“十四五”规划报告 16

降雨量是充沛，但降雨量年内分配不均匀，汛期 4～9 月，约占全年雨量的 83%，10 月～至次年 3 月多年平均降雨量约占全年雨量的 17%。

1.3.2 面临的形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。习近平总书记“十六字”治水思路为新时期水利改革发展指明了方向，生态文明建设、乡村振兴、粤港澳大湾区建设、“一核一带一区”

区域协调发展新格局对BB区水利工作提出了更高的要求，也带来了前所未有的机遇。

（1）

新时期治水思路对水利发展指明新方向。贯彻新时期治水思路，水利要有新作为。贯彻落实党的十九大重大决策部署，要求进一步发挥水利基础支撑和保障作用。推进生态文明建设，对系统治理提出更高要求。实施乡村振兴战略，要求提供强有力的农村水利支撑和保障。实施国家节水行动，要求全面建设节水型社会。加强水利工作和经济社会发展重要支撑，着力推进水文现代化。

（2）

治水矛盾转变对治水工作提出新思路。落实水利改革发展总基调，要求加快补齐水利工程短板、强化水利行业监管。

（3）

粤港澳大湾区建设对水安全保障提出新要求。建设粤港澳大湾区，要求充分发挥水的约束引导和支撑保障作用。

（4）

新时代广东发展定位对水利工作赋予新使命。履行国家赋予广东 发展新使命，要求水利现代化走在前列。“一带一路”建设激活水利发展新机

遇。

（5）

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总

要求，强化乡村振兴水利支撑保障。

BB区水利发展“十四五”规划报告 17

（6）

按照提升水治理体系和治理能力现代化水平的要求，加快构建系 统完备、科学规范、运行有效的水治理制度体系和水利监督监管体系。

BB区水利发展“十四五”规划报告 18总体要求及发展目标

2.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示和“3.14”重要讲话精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，牢牢把握“水利工程补短板，水利行业强监管”水利改革发展总基调和“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”的治理要求，把建设人水和谐的幸福河作为主线，把水安全风险防控作为底线，把水资源作为刚性约束上限，把水生态保护修复作为控制红线，坚持新发展理念，共同抓好大保护、协同推进大治理，坚持推动高质量发展。

认真落实省委“1+1+9”工作部署和AA市委“1+1+5”工作举措，抢抓“双区驱动”机遇，加快构建与广东社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系，不断推进BB区水治理体系和治理能力现代化，走出一条具有BB 特色的水利现代化道路，努力把BB区的河流建设成为造福人民的幸福河。

2.2 基本原则

（1）

人水和谐，绿色发展。坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行“ 绿水青山就是金山银山”的理念，加快形成节约水资源、保护水环境、涵养

水生态的空间格局、产业结构、生产生活方式和消费模式，推动绿色、循环、低碳发展，还河湖以宁静、和谐、美丽，建设水清河畅、岸绿景美、江湖

安澜的美好家园，实现水利高质量发展。

BB区水利发展“十四五”规划报告 19

（2）

以人为本，服务民生。在满足人民群众对除水害兴水利的需求基 础上，进一步更好地满足人民群众对水资源、水环境、水生态的需求，优先

解决人民群众最关心、最直接、最现实的水资源、水环境、水生态问题。不

断增强水利公共服务供给，促进水利基本公共服务均等化，让水利改革发展

成果更多更公平惠及全体人民。

（3）

节水优先，高效利用。强化水资源承载能力刚性约束，实行水资 源消耗总量和强度双控，把节水贯穿到经济社会发展全过程和各领域，以水

定城、以水定地、以水定人、以水定产，加快推进用水方式由粗放向节约集

约转变，不断提高用水效率和效益。聚焦重点领域节水，加强用水计量监测，加大节水技术、产品的推广，大力培育水产业。

（4）

系统治理，整体施策。把握“重在保护，要在治理”战略要求，坚持山水林田湖草系统治理，以全面推行河长制湖长制和高质量建设碧道工

程为重点，实施水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。统筹促进区域、城乡、流域协调发展，提高水利发展与经济社会发展的协调性、水资源要

素与其他要素的适配性，构筑空间均衡格局。

（5）

预防为主，风险管控。强化底线思维，增强忧患意识，从注重事 后处置向风险防控转变，从减少灾害损失向降低安全风险转变，建立水安全

风险监控预警机制，有效应对自然风险和人为风险、内部风险和外部风险。

（6）

改革创新，驱动发展。全面深化水利改革，完善水利发展机制体制，强化依法治水管水，大力推动水利科技创新，把理念创新、科技创新、体制机制创新等作为水利改革发展 的强大动力引擎，加强人才队伍建设，大力推进“互联网+现代水利”建设，打造广东智慧水利，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的水治理体制机制，高质量推动水治理体系和治理能力现代化。

BB区水利发展“十四五”规划报告 20

2.3 编制依据

2.3.1 相关文件

（1）2016 年中央一号文件《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》；（2）2017 年中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若千意见》；（3）2018 年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》等相关文件精神；（4）2019 年中央一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农” 工作的若干意见》；（5）2020 年中央一号文件《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》等相关文件精神 ；（6）

中共中央国务院《关于推动高质量发展的意见》《关于加快推进生 态文明建设的意见》 《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《生态文明体制改革总体方案》《关于建立更加有效的区域协调发展新

机制的意见》《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意

见》《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》；（7）

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于划定并严守生态保护红线 的若干意见》《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导

意见》等有关文件 ；（8）

中共十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》；（9）

中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》；

BB区水利发展“十四五”规划报告 21

（10）

中共中央、国务院印发的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战 略的意见》；（11）

《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的实施意见》和《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的若干重大

措施》 ；（12）

国家发展改革委、水利部联合印发的《国家节水行动方案》；（13）

水利部印发的《加快推进水利基础设施补短板的指导意见》《加 快推进新时代水利现代化的指导意见》《关于推进合同节水管理促进节水服务

产业发展的意见》《关于加强河湖管理工作的指导意见》《关于推进水利大数

据发展的指导意见》等有关文件；（14）

广东省委、广东省人民政府印发的《关于构建“一核一带一区” 区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》；（15）

中国共产党广东省第十二届委员会第六次全体会议“1＋1＋9” 工作部署；（16）

《关于抓紧做好水利改革发展“十四五”规划思路报告编制工作的预通知》（水利部规计司，2019

年

月）；

（17）

《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“十四五”规划编制工作方案的通知》（粤办函〔 2019）

330

号）；

（18）

《广东省水利改革发展“十四五”规划工作大纲》（2020.6）；

（19）

《AA市水利发展“十四五”规划工作大纲》（2020.5）。

2.3.2 相关规划

（1）

《全国病险水库除险加固专项规划》；

BB区水利发展“十四五”规划报告 22

（2）

《全国大中型病险水闸除险加固专项规划》；（3）

《广东省现代水利发展战略研究报告》，水利部发展研究中心、广东省水利厅，2014；（6）《广东省治涝规划（2012-2030）》；

（7）《广东省重点易涝区项目规划（2011-2030）》；

（8）《AA市城市总体规划（2017-2035）》；

（9）

《AA市东部城市带发展战略规划（2019-2035）》；

（1 0）

《AA市水资源综合规划(2000~2030)》；（1 1）

《广东省AA市流域综合规划修编报告（2005~2030）》；

（1 2）

《AA市环境保护规划研究报告（2006-2020 年）》，AA市环保局、AA市环境科学研究所，2007.12；（1 3）

《广东省AA市小流域综合治理规划》，AA市水利局、AA市水利水电勘测设计院有限公司，2009.12；（14）《AA市治涝规划（2012-2030）》；

（1 5）

《广东省AA市节水减排实施方案》；（1 6）

《广东省AA市水土保持规划（2010-2030》；（1 7）

《AA市水中长期供求规划（2015-2030 年）》；（1 8）

《AA市水污染防治行动计划实施方案》；（1 9）

《AA市未达标水体达标方案》；（2 0）

《AA市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》；（2 1）

《让五邑河更美行动方案（2019-2020）》；

（2 2）

《AA市农村水利治理规划（2018-2027）》；；

（2 3）

《AA市碧道建设总体规划（2019-2035 年）》；（24）《AA市城市防洪规划（2011-2030）》；

BB区水利发展“十四五”规划报告 23

（25）《BB区实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。

2.4 规划水平年

本次规划现状水平年取 2019 年，规划水平年为 2025 年。

2.5 发展目标

2.5.1 确定总体目标

水利管理体系规划 篇7

关键词：水利工程,规划,管理

民乐县是一个以农业生产为主的国家级产粮大县之一, 农业在民乐县经济中占有重要的地位, 而水资源紧缺且利用效率低下, 历来是制约民乐县农业乃至整个国民经济健康持续发展的重要制约因素。

近年来, 国家逐步加大了对农田水利工程设施建设的投入力度, 水利发展迎来了一个崭新的春天。面对这一难得的历史机遇, 我们首先应该统筹县情实际, 对民乐县农田水利工程做出整体规划布局, 勾画蓝图;接着在总体规划框架下加大农田水利工程建设力度, 循序渐进, 然后不断推进水利工程管理体制和运行机制的改革, 强化管理, 从而提高灌溉水的利用效率与效益, 增强农业抗御自然灾害能力, 为改善农业生产条件, 提高粮食综合生产能力, 增加农民收入, 保障国家粮食安全、用水安全、生态环境安全提供有力的水利支撑。

一、农田水利工程规划总体布局

依据民乐县水资源与水环境的承载能力和经济社会全面协调可持续发展的要求, 以统筹规划, 突出重点为要求, 对民乐县主要农田水利建设做出总体布局。

㈠布局依据及原则

一是优先安排提高农业综合生产能力明显、节水潜力大、生态环境脆弱和群众积极性高的区域和项目。二是将影响农民生活、生产最迫切需要解决的农田水利工程列为规划的重点内容。三是规划以现有农田水利设施的续建配套与节水改造为主, 工程布局仍按现状布置;在有条件的地方适度发展新建部分效益好、群众迫切需要的小型水源工程, 并配套灌溉设施, 按因地制宜、布置合理的原则进行布局。四是对可加速农田水利工程产权改革, 促进水务统一化管理, 提高管理水平, 建立管理养护新机制的项目放在靠前的位置来列项实施。五是重点工程全部列入近期 (2013年~2015年) 实施, 非重点但效益较好的工程列入远期 (2016年~2020年) 实施。

㈡规划布局安排的重点工程

一是各灌区的灌溉工程以斗农渠为主的田间配套工程, 全部进行改建衬砌规划。二是塘坝 (10万m3以下) 以除险加固为主, 主要在沿山地带有塘坝的地方规划。三是灌溉机井以新建或更新改造为主, 主要在有条件打井或原有机井的灌区重点规划。四是小型灌溉泵站 (装机1000kw以下) 主要在有条件的河流上游沿岸规划, 工程以更新改造为主, 尽可能不新建。五是引水渠首主要规划在自流灌区对原有渠首进行维修加固或新建。六是节水灌溉工程主要利用大型灌区骨干工程改建或改建完成的有利条件进行重点规划。选定的项目区农田水利工程已基本形成, 且布局合理, 因此, 对目前已形成的工程布局基本不作调整, 尽量在现状的基础上布置, 以减少工程的投资和耕地的占用。

二、农田水利工程分区发展重点

综合考虑地形、土地开发和利用、水源条件、区域经济社会发展水平和农田水利工程发展现状及特点, 总体考虑仍按灌区进行规划分区较为合适。因此划分为苏油口、大堵麻、洪水河和童子坝4个分区, 对应4个灌区。这样的划分在建设中不会打破自然水系, 同时与现有灌区管理机构进行对接, 可最大限度地与其他规划进行合并落实, 因此以上分区是合理的、科学的、可行的。

每个分区的发展重点以及可能采取的工程、技术和管理措施:一是对水利基础设施比较薄弱的灌区, 凡涉及的田间渠系工程配套改造、高效节水灌溉工程及小型水源工程列项时要比其他灌区都要优先安排。二是对有大型续建配套与节水改造项目的灌区, 重点推进田间渠系工程配套改造和高效节水灌溉工程, 是对大型续建配套与节水改造等项目的有益补充和完善。三是对部分灌区建设年代早、年久失修的灌溉机井和小型灌溉泵站全部列入规划进行更新改造;同时根据产业发展要求适当新打少量部分机井。四是鉴于部分灌区是上世纪70年代、80年代修建的塘坝和引水枢纽, 全部列入规划进行维修加固;同时在有条件的自流灌区新建引水枢纽 (截引) 工程。五是各分区可推进管理和改革的有关项目尽可能列入实施范围, 最大限度来提高管理水平。

三、工程建设规划目标及任务

基本完成民乐县四大灌区现有田间渠系工程65%的改建配套与节水改造, 提高农作物灌溉供水保证率, 使正常年景满足农作物适时灌溉用水需要, 一般干旱年景基本保证农作物灌溉需要, 特大干旱年景能够保证重点农田灌溉的用水需要。

㈠主要工程规划内容小型水源工程:维修加固塘坝6座, 新打机井300眼, 改造机井100眼, 维修加固引水枢纽4处, 新建引水枢纽2处, 改造小型灌溉泵站4座;田间渠系工程配套:衬砌斗渠450条551km, 衬砌农渠498条392km, 新建田间量水设施450座, 实施渠道防渗面积1.30万hm2;节水灌溉工程:发展高效节水灌溉面积1.13万hm2, 其中, 低压管灌面积0.67万hm2, 喷灌面积0.13万hm2, 滴灌面积0.33万hm2。

通过农田水利工程规划建设的实施, 年新增灌溉供水能力3048.12万m3, 新增节水能力5117.53万m3, 新增灌溉面积0.42万hm2, 增加补灌面积0.46万hm2, 改善灌溉面积2.44万hm2, 田间灌溉工程配套衬砌率由现状的30%提高到65%, 节水灌溉面积由现状的1.03万hm2达到3.47万hm2, 灌溉水利用系数由现状的0.503提高到0.532。

四、工程管理体制改革目标及任务

制定并完善与农田水利工程管理相关的规章、制度和政策, 为农田水利工程管理提供有力的保障。按照水利部、财政部《水利工程管理单位定员标准 (试点) 》和《水利工程维修养护定额标准》要求, 对现有的9个水管单位进行管理体制改革, 按需因事设岗, 明确其职责权限, 建立行为规范、运转协调的管理机制;测算综合维修养护经费和管理单位经费, 在管理单位内部单独核算, 统一管理;农田水利工程折旧资金由管理单位设置专户统一管理, 实行专款专用, 专户储存, 集中用于工程设施的更新改造, 不足部分争取由计划部门在预算内基本建设投资中安排。

在已经注册的152个农民用水者协会的基础上, 积极推行公众参与式管理模式;灌区管理单位对水库、干支渠骨干工程和渠首引水枢纽工程负责管理、维修及养护;斗渠及斗渠以下田间灌溉工程、灌溉机井、塘坝、小型灌溉泵站及高效节水灌溉工程设施所有权归灌区, 使用管理权移交农民用水者协会, 并签订管护责任书。按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则, 进一步加大农田灌溉工程管理体制改革力度, 逐步建立与社会主义市场经济相适应的责、权、利相统一, 投入、管理、经营三位一体的农田水利工程建设与管理新机制。同时因地制宜地采用承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制, 激发农田水利工程建设和管理的活力。

农田水利综合规划编制概述 篇8

关键词：农田水利；编制

中图分类号：S274 文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-10-0231-1

近年来，中央和地方各级政府加大了对农田水利工程建设的投入，加快了农田水利工程建设步伐。农田水利工程建设要统筹规划，分期分批实施。做好农田水利综合规划是保障工程建设有序进行并充分发挥效益的前提。

1 编制原则

密切结合实际原则。农田水利综合规划必须紧密的结合当地农业生产和农村生活实际，在发展农业总体规划的基础上，做好规划编制工作；服从流域规划原则。规划要服从于水资源流域（区域）总体规划，水资源流域（区域）总体规划是编制地区农田水利综合规划的主要依据和基础。两者要相辅相成，不能矛盾；综合开发治理原则。规划要从实际出发，山、水、林、田、路全面规划，洪、涝、旱、碱及水土流失等灾害综合治理，不能单打一；近期远景兼顾原则。规划要立足当前，着眼长远，全面安排，分期实施。在工程安排上，要坚持以小型为主，配套为主，效益为主。要一次规划，分年度或分阶段实施。

2 目标任务

规划编制之前，要确定发展目标和规划任务。通常做法为充分利用现有水源或新开发水资源发展灌溉事业；通过挖排水沟渠治理低产易涝耕地；对坡耕地分别不同坡度进行改造，对不适宜耕种的土地退耕还林，植树种草，做到林上山，田下川。建设和改造必要的小型蓄水、提水、引水灌溉工程和小河流整治、水土流失治理等农田保护工程；同时要统筹建设农田作业交通道路、桥涵等配套设施，防止山洪灾害。

3 内容要求

治山。主要是封山育林，植树种草，对坡耕地进行改造，修建水平梯田、谷坊、地埂和塘坝等，做到涵养水土资源，控制水土流失，防止或减轻山洪灾害损失；治水。主要是建设或改造防洪、排洪、除涝、灌溉（包括井灌）工程，逐步做到遇旱能灌，遇涝能排，兴利除害；治田。一是改造坡耕地。二是修建方条田。达到保水、保肥，利于排灌和机械作业。为农作物创造良好的生长条件，达到稳产高产。

4 方法步骤

4.1 队伍组织

要抽调专门技术力量，组成规划编制组，在当地党委、政府的领导下，在上级水行政主管部门的指导下开展工作。

4.2 种资料和意见

主要搜集规划区村镇建设、人口数量、经济状况、耕地面积、土壤分布、粮食单产、灾害类型及影响程度、气象条件、水资源储量和可利用量及其他水文资料，摸清工程现状、道路交通、建筑材料等情况，调查统计好其他相关资料。

4.3 确定标准

水利工程规划可参照如下标准：小（Ⅰ）型水库防洪标准100～300年；小型农田灌区保证率78%～80%；中小河流10～15年一遇洪水标准；小水电装机0.05～2.5万千瓦，建筑物四级标准，设计洪水P=3.3%；沟道设计为5年一遇暴雨并在3日内排出，建筑设计为5年一遇；农村生活用水保证率不低于90%。

5 方案制定

规划的方法和基本步骤可分为调查-查勘-讨论-测量-计算-定案-绘制图表。

方案的构成要素，一般由以下章节组成：

（1）前言（编制说明）。本项作为文本的序，不列入正式章节。主要包括任务由来、目的意义、组织领导、编制过程、批准发布机构和时间等主要内容。（2）综合说明。本项作为第一章，相当于整个规划文本的摘要，即对规划内容进行高度概括，反映规划的重要结论，以便规划使用者不必通读规划文本即可对规划有一个总体了解。（3）基本情况。要说明自然条件、社会经济状况、自然灾害情况和农业生产现状。（4）农田水利现状和存在问题。描述农田水利现状，总结农田水利工程建设和管理的做法、成效以及面临的主要问题，阐述农田水利事业发展的必要性。（5）水土资源供需平衡分析。对水土资源总量、可利用量、利用状况和需求预测进行描述，对水土资源供需平衡进行分析和评价。（6）规划的指导思想、发展原则、目标任务。该章要明确规划范围，确定规划基准年份和近期、中期及远景规划水平年，阐述规划的指导思想、发展原则、目标与建设任务。（7）工程建设规划。本章要明确工程建设标准，统筹各类工程进行整体总体布局，确定分区发展重点。（8）典型设计。本章要对各类农田水利工程分别作出典型设计，以便于对规划投资和效益等进行分析，并在编制初步设计时作为参考标准。（9）工程管理与改革。主要包括项目的组织管理、资金保证、质量保证、建设进度计划保证以及建后运行管理制度措施等。（10）投资估算与资金筹措。本章对投资进行估算，说明编制依据、投资估算方法、总投资估算数额。确定资金筹措渠道、分期实施计划。（11）经济和环境影响评价。本章对规划实施后的国民经济、社会效益、生态效益和环境影响进行分析和评价，要做出结论。（12）规划实施的保障措施。主要從组织领导、制度建设、资金保障、技术支持、建后管理和新技术新材料的推广使用等问题对规划实施进行描述。（13）附图、附表。本项不作为方案正式章节，作为附件管理。要有农田水利综合规划成果汇总表、分别对各类工程统计的规划成果表、各类项目近期实施计划表。要绘制农田水利工程现状分布图、农田水利工程规划布置图、分别绘制各类工程规划布置图。

做好农田水利综合规划编制工作至关重要，做好规划项目的实施工作更为重要。在规划的实施过程中要注意总结经验，发现问题，适时修正规划，使其真正达到效益最大化，真正为农村各项事业发展发挥作用。