水利管理单位资产管理（精选12篇）
水利管理单位资产管理 篇1
摘要：简要叙述了水利管理事业单位的特点和财务管理体制改革问题,指出了水利工程管理、服务收费、利润分配制度改革滞后,导致水利行政、事业、企业的基础管理关系不明确;财务体制、运行方式各不相同;经济关系不清、会计核算复杂、财务管理困难等现象,严重影响到水利管理单位正常运行,经分析研究提出了理顺水利事业单位财务管理的工作思路,以确保水利管理单位财务管理进入规范、有序、合理、高效的轨道。
关键词：水利管理单位,财务管理,问题
1 水利事业单位的特点和财务管理体制改革
水利事业单位既包括公益性的事业单位,又包括生产经营性的企业单位,而作为以农田灌溉为主的水利事业单位,是二者兼而有之的事业单位。水利事业单位具有类型多、专业性强的特征。由于受到计划经济体制的影响,水利的公益性使水利工程管理、服务收费、利润分配制度改革滞后,导致水利行政、事业、企业的基础管理关系不明确,财务体制、运行方式各不相同,经济关系不清、会计核算复杂、财务管理困难,严重影响水利管理单位正常运行。而基层水利单位是在社会主义市场经济体制下,通过提供水产品和公共服务来实现其公益性质的,实现“以水养水”是基层水利管理单位财务管理的目标任务,因此财务管理具有非常重要的作用。要正确认识财务管理的重要性,认真分析财务管理中存在的问题,严格制度管理,努力提高财务管理水平,充分发挥财务管理工作的核心作用,切实做好财务管理具有十分重要的意义。
2 水利事业单位财务管理中存在的主要问题
2.1 水利事业单位水费征收制度滞后,征收体制不顺
水利工程的水费和水资源费的征收标准偏低,实行政府定价,不能按照成本收费,导致水费收入严重倒挂,水利管理单位经营亏损严重,征收体制不顺,管理混乱。同时水利事业单位服务于基层,其收费机构极为分散,缺乏政府强制性的执行措施,对拒交、缓交现象没有有效的制约办法,造成各种规费的收取率低和不能及时足额收取。
2.2 水利事业单位的基础关系不明确,经济关系不清
受当时计划经济体制的影响水利的公益性使得水利工程管理、服务收费、利润分配制度改革滞后,导致水利行政、事业、企业的基础管理关系尚未理顺,经济关系不清晰,影响水利事业单位的正常运营和健康发展。
2.3 财务科目分类不规范,财务管理体制不健全
水利事业单位是以提供水产品和公共服务为主旨,不同于企业生产的其他产品,具有成本、费用配比相对清晰的特点。水利事业单位的知识产权和公共服务,很难把当期成本费用整体的摊销进入成本,财务科目分类很难准确界定,因此对于有形资产的管理和知识产权等无形资产的价值增值造成一定的困难。另外,虽然水利事业单位都具有各自的财务制度和财务管理办法,但内容不完整,条款不细化,侧重于经费支出的核算,忽略了财务预算、收入管理、资产管理、成本核算、财务效益分析等财务管理的重要环节,财务管理制度不完善,财务管理体制不健全。
2.4 固定资产折旧不能足额计提,不利于加强固定资产的日常管理
由于基层水利事业单位水费收入与成本严重倒挂,致使水利事业单位亏损严重,不能足额计提固定资产折旧。而固定资产原值与净值相差越来越大,随着时间的推移,发生价值背离。固定资产在报废、毁损时,按原值冲减固定资产和固定基金,不能真实的反映实际损失,难以划清责任。固定资产维修费用无法落实,不利于固定资产的更新改造,导致工程设施不能正常发挥效益。同时,由于固定资产不计提折旧,固定资产的损耗不能计入成本核算中,无形中降低了相应的生产成本,虚增了盈余。
2.5 项目建设管理中财务管理程序不规范
基层水利管理单位,既要承担工程生产管理、运行管理,又要承担工程项目建设管理工作。在工程项目建设管理中,部分水利管理单位缺乏基本建设项目管理程序和制度约束。运行管理过程中,财务管理和工程建设管理工作关系不清晰,重项目建设轻财务管理的现象仍然存在,项目建设资金支付程序还不规范。
2.6 管理费用支付程序不健全,财务管理存在混乱因素
在管理费用支付上,部分水利事业单位管理不严格,没有健全合理的财务支付审批制度,对费用的安排和使用未进行合理的筹划,还存在报销票据审批不规范、账款结算不及时等问题。资产管理没有形成完整的管理方案,存在账实不符和资产流失现象。
3 理顺水利事业单位财务管理的工作思路
3.1 理顺水利事业单位财务基础管理关系,深化水管体制改革
深化水利事业单位水利发展改革,明确水管单位的事业、企业的经济关系。对于企业性质偏重的水利单位,尽快企业化,使其通过市场竞争,提高经济效益。对于公益性偏重的水利事业单位,严格定编定员,纳入公共财政事业单位规范管理,使水利管理单位摆脱困境,迈入健康发展的轨道。基层水利管理单位要抓住解决“三农”问题的大政方针,立足水利发展和改革的现实需求,积极争取公共财政的投入,提高资金使用率和效益。
3.2 健全财务管理制度,规范财务管理
规范的财务行为,必须要有相应的财务管理程序和制度予以约束。因此必须建立健全财务管理规章制度,细化预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等财务管理中的重要程序,规范财务科目分类,明确财务管理程序,以保障财务管理工作的正常运作。
3.3 加强财务审批制度,减少不合理的开支
加强水利事业财务审批制度,建立严格的支出审批程序。对于每项开支,都必须严格按照规定的权限和审批范围予以核报。制定严格的经费开支报销程序,每笔开支都必须去的合法的单据,由相关经办人签字、主管领导审批、财务人员审核后给予报销。严格执行财务收支预算计划,按照财务管理制度办事,抵制不合理的开支,规范水利财务管理,提高管理水平。
3.4 建立健全内部控制制度,全过程、全方位监督控制
按照《会计法》、《事业单位会计制度》和《事业单位会计准则》,结合水利管理单位的工作特点,制定出内容详尽、易于操作、切实可行的财务管理制度 。从机构、岗位设置到工作程序,制定出层层把关、层层约束、相互制约、规范有效的内部控制程序,做好内部审计工作,明确内部审计的机构和职能,配备高素质、高水平的内审人员,建立健全内部审计制度。正确处理内审人员与各级领导和机关的关系,做到事前、事中、事后,全过程、全方位的控制监督。
3.5 提高财务管理人员的业务素质,规范水利管理单位财务管理工作
现代财务管理要求财务人员由传统的“核算型”向“管理型”和“经营型”会计转变,要求财务人员要有过硬的业务素质以适应市场经济的发展。因此,要结合水利事业单位工作实际,加强财务人员的业务技术培训,组织参加政策法规、财务知识和计算机操作应用知识的学习,以全面提高专业判断能力、职业道德水准、法制观念和现代化财务管理水平,积极优化财务人员岗位,推行竞争上岗,大力培养知识经济的复合型人才,以利于水利管理单位财务管理工作,迈上新的台阶。
4 结语
目前 ,水利事业单位财务管理工作中,存在着一些问题和困难,只有在认真执行财务管理制度的基础上,对单位财务管理活动进行比较全面和详细的规范和管理,不断深化水利发展改革,规范财务管理体制,才能根据水利发展改革中出现的问题,涉及的新领域进行不断地改进和完善,以确保水利管理单位财务管理进入规范、有序、合理、高效的轨道。
水利管理单位资产管理 篇2
第一条
为规范XX公司(以下简称“公司”)的资产管理，明确资产的获取、保管、领用、处置与转移的权责关系与管理流程，维护国有资产的安全、完整、不受侵犯，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，根据《企业内部控制应用指引第8号-资产管理》等相关规定，结合公司的实际情况，制定本制度。
第二条
本制度所称的资产管理，主要包括流动资产管理、固定资产管理、无形资产管理、长期投资管理以及资产评估、资产处置管理等。
本制度所称的流动资产，是指公司可以在一年或者超过一年的一个营业周期内变现或者运用的资产，包括货币资金、交易性金融资产、应收票据和其他各种债权、存货等。
本制度所称的存货，是指公司在日常活动中持有以备出售的产成品或商品、处在生产过程中的在产品、在生产过程或提供劳务过程中耗用的材料和物料等，包括外购的原材料、燃料、低值易耗品、周转材料、备品备件等。
本制度所称的固定资产，是指公司为生产产品、提供劳务、出租或者经营管理而持有的、使用时间超过一个会计年度，价值达到一定标准的非货币性资产，包括房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产经营活动有关的设备、器具、工具等。
本制度所称的无形资产，是指公司拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、著作权、技术成果、特许经营权和土地使用权等。
本制度所称的长期投资，是指公司及各子公司通过投资取得被投资单位的股份，以及其他不准备一年内变现的投资。
本制度所称的资产处置，是指公司将其占有、使用的各类资产转让给其他法人、自然人或者其他组织的行为。
第三条
公司综合部(以下简称“综合部”)应当指定有关人员为资产实物管理员，专门负责办理存货、固定资产的入库、领用、转移等登记工作，组织定期盘点，建立存货、固定资产实物台账，并定期与综合部资产价值管理员核对存货、固定资产台账。
不得以综合部资产价值管理员兼任资产实物管理员，以确保不相容岗位相分离;也不得以存货、固定资产的财务台账代替存货、固定资产的实物台账;采购人员不得兼任验收人员或资产实物管理员。
资产实物管理人员变动时，对于所管理的存货或固定资产应当按办理移交手续。
第四条
资产实物管理员对存货、固定资产进行清查盘点中发现的盘盈、盘亏、报废、毁损等情况时，应及时查明原因并申请处置。
使用单位保管的存货、固定资产发生盘亏、报废、毁损等情况需要进行资产损失核销时，需按照公司“三重一大”决策制度实施办法的规定，由经总经理办公会审议后，报总公司履行决策程序。
第五条
公司采购存货及固定资产时，应当根据公司《采购管理制度》规定的程序进行，并订立相应的采购合同。
第六条
本制度适用于公司对各类资产的管理活动。
第二章 职责分工
第七条
综合部作为资产管理价值管理与实物管理的归口管理部门履行下列职责：
(二)负责资产的价值管理与实物管理，建立相应的资产价值台账与实物台账;
(三)负责组织相关部门进行办公用品、备品备件等存货及固定资产盘点与账实相符核对工作;
(四)负责特许经营权与土地作用权类无形资产的管理;
(五)负责管理设施、泵站设施等资产的实物管理;
(六)负责办理产权登记工作;
(七)其他与资产管理相关的工作。
第八条
公司其他相关部门履行下列职责：
(一)负责对本单位领用的资产进行保管;
(二)负责建立本单位资产实物台账，并定期或不定期组织开展盘点工作;
(三)负责根据综合部的通知，组织本单位开展办公用品、备品备件等存货盘点与账实相符核对工作;
(四)其他与资产实物管理相关的工作。
第九条
审计部负责履行下列资产管理职责：
(一)对各资产实物管理责任单位的资产管理活动进行审计监督;
(二)对各资产实物管理责任单位的资产管理活动存在的问题，提出改进意见，并对违规责任人提出处罚建议;
(三)其他与资产管理审计监督相关的工作。
第三章 流动资产管理
第一节
流动资产管理原则
第十条
货币资金、交易性金融资产、应收票据和其他各种债权等流动资产的管理，按照公司其他相关规章制度的规定执行;存货的管理，执行本制度的规定。
第二节
存货的请购与采购控制
第十一条
综合部应当分别根据经常性采购项目、生产经营管理计划、销售计划等制定存货采购计划，并根据预算有关规定，结合公司的业务特点编制存货的年度采购预算。
第十二条
公司采购实施责任单位(以下简称采购单位)在外购存货时，应当建立长期的供货渠道和客户信用评价体系，保证货源稳定、质量从优、价格合理、供应及时。
第十三条
采购单位确定采购时点、采购批量时，应当考虑本单位需求、市场状况、行业特征、实际情况等因素，尽可能降低材料库存。
第十四条
采购单位应当根据采购预算和采购计划进行采购，严格控制预算外或计划外采购。
第三节
存货的入库验收与保管控制
第十五条
综合部应当分别按照采购合同的约定，对入库存货的数量、质量等进行检查与验收，保证存货符合采购要求。
第十六条
外购存货入库前一般应经过以下验收程序：
(一)采购人员应当在到货后会同综合部资产实物管理人员或其聘请的专业人员对数量、外观、质量及相关附随资料进行实物验收;
(二)对经验收不符合要求的货物，由采购人员及时办理退货或索赔;
验收合格的，由采购人员发起《验收入库单》，详细填明资产名称、规格型号、数量、价格、发票号等，验收人员审核确认、综合部负责人同意后，由实物保管员清点数量、核对规格型号后，办理实物入库签收手续。
第十七条
综合部应当按仓储物资所要求的储存条件贮存存货，并建立和健全防火、防潮、防鼠、防盗和防变质等措施;贵重物品、生产用关键备件、精密仪器和危险品的仓储，应当实行严格入库、出库审批制度。
第十八条
综合部应当对验收入库的存货建立《存货明细台账》，详细登记存货的资产编码、资产名称、类型、规格型号、制造商、计量单位、数量、采购金额。
第四节
存货的领用与发出控制
第十九条
各使用单位领用存货时，应当根据经批准的本单位预算，由经办人填写《领用(料)单》，单位负责人审核，报综合部负责人审批。超出本单位预算领用(料)限额的，应当报经公司分管领导审批。
第二十条
资产实物保管人员应当根据经审批的《领用(料)单》发出货物，并在《存货明细台账》中记录启用日期、使用状态、领用人、使用部门、存放地点。
第五节
存货的盘点与处置控制
第二十一条
综合部资产价值管理员应当于每年年末定期组织资产实物管理人员及各资产实物使用单位进行一次存货实地盘点。
第二十二条
进行存货定期盘点时，资产实物管理员应当编制存货盘点表，分析存货盘盈、盘亏结果及原因，资产价值管理员审核后提出处理意见，经公司分管领导审查，报公司总经理批准后，在期末结账前处理完毕。按照公司规定应当报送董事会批准的，由综合部报董事会审批。
第四章 固定资产管理
第一节
固定资产管理原则
第二十三条
公司固定资产购建、技术改造与修理和改扩建工程项目应严格按总公司下达的专项投资计划与投资预算执行。
第二十四条
公司项下固定资产零星购置和技术改造与修理，必须严格按照总公司审定的预算执行，不得突破预算。确因特殊原因需追加预算，须报总公司审批。
第二十五条
公司项下基建项目、改扩建项目、技改工程应按照有关规定，及时办理资产移交手续，增加固定资产。
第二节
固定资产的请购与采购控制
第二十六条
公司相关单位根据科研、生产及工作的实际需要，在每年年底编制本单位下年度所需新增固定资产投资计划，报综合部编制固定资产投资预算并履行报批程序。其中科研性设备、生产性技术装备、计算机与网络设备的购置计划，需注明设备名称、规格、型号、参考价格等明细情况。
第二十七条
预算内的固定资产购置，由使用单位提出申请，由公司指定的采购单位按照公司《采购管理制度》和《招标管理办法》等的规定进行采购;预算外的固定资产购置，还应当由使用单位提出专项申请，按公司预算管理办法调整预算后再行采购。
第三节
固定资产入库验收与保管控制
第二十八条
公司占有、使用或管理的建筑物等不动产，经取得所有权证书或自建房屋于竣工结算后，应即办理固定资产登记手续，综合部应当填写《固定资产验收单》并建卡列管，之后交公司财务部建卡及入账。
第二十九条
外购动产类固定资产入库前的验收，按照存货验收入库规定执行。
第三十条
资产实物管理员建立《固定资产管理明细台账》，详细登记固定资产的资产编码、资产名称、类型、规格型号、制造商、计量单位、数量、采购金额。
第三十一条
固定资产办理完入库手续后，资产实物管理员应在固定资产标签上填写资产编码，并将标签粘贴在已入库固定资产的醒目位置，以作为标记，方便以后核对。
第三十二条
采购人员在固定资产验收入库后，应当将发票原件交至财务部门办理付款手续。
第四节
固定资产领用、变更及退回
第三十三条
各使用单位领用计算机与网络设备、生产设备及科研仪器等固定资产时，应当由使用人或经办人根据年度预算，填写《领用(料)单》，经本单位负责人审批，报综合部负责人审批。
第三十四条
资产实物管理员应当根据经审批的《领用(料)单》发出货物，并在《固定资产明细台账》中记录启用日期、使用状态、领用人、使用部门、存放地点。
第三十五条
各使用单位应当妥善保管设备、仪器等固定资产，精心维护与使用，不得任意拆卸、改装或擅自转借、出售。发现有毁损、遗失等情况，应当及时向公司资产实物管理员报告。
第三十六条
固定资产在公司不同单位之间相互转移时，应由转出单位经办人填写《固定资产调拨单》，经单位负责人审批，转交转入单位负责人同意、接收人审核确认，并抄送公司综合部，以调整《固定资产明细台账》中的记录。
第五节
固定资产的盘点、维护和保养
第三十七条
固定资产的盘点与处置控制，按照本制度存货的盘点与处置控制规定执行。
第三十八条
综合部应当对各项固定资产实施定期和不定期的保养及维修。
固定资产的保养及维修由使用单位提出《固定资产请修单》，综合部经办人根据年度预算审核确认后，提交经综合部负责人核准后办理。
固定资产的保养及维修，需要发包给外部专业厂商维护时，按照公司《采购管理制度》的规定办理。
第五章 无形资产管理
第三十九条
综合部对依法以公司名义取得的特许经营权与土地使用权的状况及其变更进行监管。
综合部负责建立《特许经营权台账》与《土地使用权台账》，对特许经营权与土地使用权进行登记管理。
第六章 长期股权投资管理
第四十条
公司制定投资管理办法，规范长期股权投资行为、加强投资管理、提高投资效果。
第四十一条
长期股权投资实行统一决策、分级管理，即公司按照《“三重一大”决策制度实施办法》的规定负责集中决策，各单位经公司批准后，方可履行对外投资职能。
第四十二条
长期股权投资必须严格遵照公司投资管理办法的相关规定，加强风险评估、决策立项、资产投出和持有、收益回笼、投资处置和监督检查等各环节的内部控制，实现投资收益的最大化。
对外股权投资涉及到实物资产转移的，应当按规定进行资产评估，履行好相关报批手续。
第四十三条
各单位生产经营资金不足或者财务状况严重恶化、资不抵债的，不得对外开展股权投资活动。
第四十四条
公司对股权投资项目实行跟踪监督管理，投资管理部门要及时做好投资项目的效益测算和分析评价工作，定期对投资项目开展价值测试和分析，并及时向公司汇报投资进度、经营状况、收益实现等情况，对投资造成重大损失的，要及时查明原因、分清责任，提出处理或处置建议。
第七章 资产评估管理
第四十五条
公司在发生产权转让及其他影响国有权益等行为时，应当进行资产评估。
第四十六条
公司总经理办公会同意进行资产评估后，由财务部负责选聘中介机构进行评估。资产评估合同由综合部代表公司与中介机构签订。
第四十七条
公司综合部收到评估机构出具的评估报告后，对评估报告无异议的，应当向公司总经理进行报告。
第八章 资产处置管理
第四十八条
公司的资产处置应当按照公开、公平、公正和依法依规依程序的原则进行，严格按照公司“三重一大”决策制度实施办法的规定履行决策程序和审批手续，未经批准不得自行处置。
第四十九条
公司项下资产处置范围包括：
(一)以出让等有偿方式取得且可以依法转让的国有土地使用权、特许经营权等;
(二)地面建筑物、构筑物及其附属设施;
(三)各类机器、设备、仪器;
(四)机动车及其他交通运输工具;
(五)报废与核销资产;
(六)存货;
(七)债权资产;
(八)商标专用权、专利权及著作权等知识产权;
(九)其它依法可以转让的实物和无形资产。
上述资产不包括企业正常经营过程中对外销售的产品。
第五十条
公司经批准进行资产对外转让的，根据转让标的资产的实际情况，采用拍卖、竞投等公开竞价方式进行;需采用协议转让等其他处置方式的，必须按程序报经总经理办公会审定。
第五十一条
资产处置程序
(一)申报与公司总经理办公会审议。
由资产使用单位经办人发起《资产处置审批单》，提出资产处置申报意见和资产处置方案，资产使用单位负责人审核，资产实物管理单位负责人审核，经公司分管领导同意，提交公司总经理办公会审议通过后，报总公司总经理办公会审议。
(二)资产评估。
对需要进行评估的资产，在总公司总经理办公会审议同意后，由总公司财务部选聘有相应资质的中介机构进行资产评估，评估报告作为确定资产转让价格的参考依据。
(三)公司董事会决策与审批。
公司财务部收到资产评估报告后，提交公司董事会决策;董事会同意后，由总经理会签、董事长审批。
(四)结算交易资金。
综合部应严格按照公司审批确定的处置方案进行资产处置，确定受让方后应组织交易双方签署资产交易合同，并在资产交易合同约定的期限内完成资金结算和资产移交工作。
第九章 违反规定的责任
第五十二条
公司各单位有下列情况之一，由综合部提出处罚意见，经公司总经理办公会批准后，按照公司相关责任追究规章制度的规定给予处分;触犯刑律的，移送司法机关追究其刑事责任：
(一)因对实物资产管理不善，导致价值受损或实物遗失的;
(二)不履行相应的内部决策(批准)程序或者超越权限、擅自转让相关资产的;
(三)故意隐匿应当纳入评估范围的资产，或者向中介机构提供虚假资料，导致评估结果失真，或者未经评估就进行转让、造成资产流失的;
(四)与对方当事人串通，低价转让或高价受让相关资产，造成资产流失的;
(五)隐瞒或截留处置资产和处置收入;
(六)其他违法违规行为。
第十章 附则
第五十三条
本制度由公司董事会审议通过，自发布之日起施行。
第五十四条
水利管理单位资产管理 篇3
关键词：事业单位；资产管理；预算管理
一、事业单位机构简介
事业单位是国家机构的一个主要分支，主要是指由政府利用国有资产设立的，从事教育、文化、科学、卫生等活动的社会组织，具有服务性和非营利性。就我国目前设立的事业单位来看，大致包括三种类型：一是纯粹的行政机构；二是集行政机构和公共服务为一体的单位；三是具有公共服务职能的投资公司。换句话说，这三类不同的事业单位分别为行政类、公益类和生产经营类。
二、事业单位资产管理的特点及问题
（一）资产管理的特点。（1）资金的使用和占有相对来说比较分散，且分布不均匀；（2）资金管理的级次多，最大的已经达到了5级之多，且管理程序较为复杂，操作起来比较繁琐；（3）事业单位的资产具有经营性和公益性双重任务。正是因为事业单位的资产管理呈现出上述特点，所以管理工作需要做到健全、完善。只有这样，才能够满足单位的发展需求。
（二）资产管理的问题。当前，事业单位资产管理中呈现出来的问题有很多，首先是账务资金与实际资金不相符，资金记录不明晰，财务管理整体比较混乱。其次是不同地区、不同级次、不同部门之间对资金的配置和管理水平存在差异，导致资金管理效果和质量高低不等，给单位各项业务活动的开展带来的影响。最后是资金使用率不高，资产闲置、低价出租、无偿出借等现象十分严重，既降低了单位的资金使用率，也影响了单位的正常运营。
三、推进资产管理与预算管理相结合的必要性
首先，在单位整个财务管理体系中，资产管理和预算管理两项内容互为基础和前提，缺一不可。比如说，资产管理若想具有科学性、公平性，最大限度上资金使用率，就必须有合理的预算安排，并以此为依据实现资产配置。反之，预算资金分配是否具备科学性，直接受到资产管理水平的影响。由此可见，资产管理与预算管理之间存在这必然的联系，在具体管理工作中，需要将二者有效结合。其次，资产管理与预算管理的有效结合也是单位资金管理的需求。目前，由于事业单位类型不同，所以在资金的分布和占有上也有一定差异，由此导致的结果就是各个单位的资金收益存在差距，导致不公平的现象发生。
四、资产管理与预算管理相结合的措施
（一）建立完善的资产配置标准体系。资产配置标准是单位资产管理和预算管理的重要依据，所以政府部门需要根据不同类别事业单位的特点，构建合理的资产配置标准体系。为了确保体系的科学性，在体系建立过程中，相关部门要对单位的诸多因素进行综合考虑，比如说，单位性质、人员编制以及单位财力等，以此为依据对单位各类资产配置的数量、价格和使用年限等进行说明。这样一来，便可以将单位的资产规模进行合理控制，进而提高资金使用效率。
（二）建立健全的监督体系。任何一项管理工作都需要有健全的监督体系，事业单位财务管理也不例外。严格的监督一方面可以提高资金管理的透明度和公平性，另一方面则可以对管理中出现的问题及时发现，并采取针对性的措施将其有效解决，提高财务管理效率和质量。所以，建立健全的监督体系至关重要。在监督工作开展中，财政部门、审计部门、监察部门以及主管部门要积极参与其中，及时、有效的沟通，相互配合，这样才能够使监督质量得到提升，同时也可以树立监督工作的权威性。
（三）建立绩效评估制度。评价工作成绩的重要指标被称为绩效，它是落实责任的基本依据。在建立绩效评估制度的时候，应该注意资产的取得是否在批准的费用范围内；资产的利用率是否充分；资产使用预期目的是否达到了。只有通过上述三点进行评估，才能够是单位的资产得到合理利用，完整的绩效评估制度才能很快建立，从促使资产使用情况的评估考核逐步开展，推动单位的稳定发展。
结语：综上所述，资产管理与预算管理相脱离已经成为当前事业单位财务管理中的一个重要问题，这一问题的存在直接影响了单位的资金使用效率，同时也不利于单位的稳定运营。所以，在未来的时间里，单位领导部门需对财务管理给予足够重视，并结合自身发展的实际情况及时制定出切实可行的完善对策，将资产管理与预算管理有效结合起来，提高资金使用效率，并出台相关的条例文献，为这一现象的解决奠定基础。
参考文献：
水利管理单位资产管理 篇4
但由于我国水利电力管理单位执行的财务制度各异, 财务管理体制、运行方式各不相同, 尤其是事、企不分的事业单位, 产权不明晰, 事权不清楚, 使单位资产难以界定, 会计核算复杂, 财务管理困难。
1. 水利电力管理单位财务管理存在的问题
1.1 基础管理关系尚未理顺。
受计划经济体制的影响, 水利公益性使水利工程管理、服务收费、利润分配制度改革滞后, 导致水行政、企业、事业单位的基础管理关系不明确, 经济关系不清晰;事业单位机构庞大, 冗员过多, 大部分经费只限于人员开支, 严重影响水利管理事业的健康发展。
1.2 财务管理体制不健全。
规范的水利电力管理单位财务行为必须要有相应的财务管理规章制度约束才能形成, 建立健全财务管理规章制度是提高财务管理水平最直接、有效的途径。虽然大部分水利事业单位都有自身的财务管理办法, 但办法本身过于简单, 侧重于经费支出审批程序等会计基础工作, 忽视了预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等财务管理中非常重要的职能作用。
1.3 财务科目分类不规范。
我国现行的水利电力管理单位财务管理制度与我国事业发展的现状相比明显滞后。多年的改革使我国水利电力管理单位在性质、业务、管理等诸多方面发生了一系列变化, 引出了一些新的会计事项。而现行的水利水电事业单位财务制度对于如何处理这些会计业务则没有做出明确规定。其大多以生产精神产品或提供劳务服务为主旨, 它不同与企业生产物质产品, 其相关的成本、费用配比相对清晰的特点。水利水电事业单位的精神产品或劳务服务, 很难准确的把当期的成本费用完整的摊销进去。因此对有形资产的管理以及对知识产权等无形资产的价值增值, 造成一定的困难。
1.4 内部控制薄弱。
水利电力管理单位会计凭证的编制与凭证的审核、总帐的编制与明细财的编制, 以及支票、印鉴的保存等不相容的工作尚未完全分开, 没有内部的相互牵制、制约, 发生错误与舞弊的风险较大, 内部监督、审计工作不力, 只靠领导的行政监督, 没有业务上的监督指导, 很难全面规范财务人员的财务行为。
1.5 财务人员的专业知识体系不能得到及时更新。
水利电力管理单位对财务会计工作的新法规、新制度宣传、培训远不能满足实际工作的需要, 尤其是不能结合水利财务工作的具体情况对财务人员进行指导、培训。财务人员对新的法规、制度理解掌握不深, 不能结合本职工作很好贯彻相关法规、制度, 仅靠日常工作的摸索, 难免会出现不应有的错误。
2. 水利电力管理单位财务管理有效措施
2.1 理清基础管理关系。
水利电力管理单位要明确政、事企社间的经济关系, 搞好水利事业单位改革。其中凡因人设事的事业单位, 必须坚决撤并;可以转变成企业的事业单位, 要尽快企业化, 通过市场竞争, 提高效益, 通过自身的努力求生存, 谋发展;可以社会化的事业单位, 通过社会化服务, 实现自负盈亏;政府职能延伸、具有部分行政管理职能的事业单位, 要严格定编定员, 在实行人员精干化的基础上, 进一步加强。
2.2 采取科学的水利财务管理体制。
水利电力管理单位在相当长的时间内, 国家投资仍然占水利投资的主体, 同时, 水利政、事、企分开是水利管理体制改革的必然趋势, 实行国家参股的体制模式是水利管理体制的最佳选择。强化流域机构以国有资产所有者的身份参与水利股份制企业管理的力度, 以合同或协议的形式明确国家和企业的权利、义务关系, 放手让企业按市场法则和自身的运行目标开展生产经营, 创建流域水利经济支柱。
2.3 建立健全内部控制, 充分发挥内部审计的作用。
水利电力管理单位要搞好内部审计, 首先要明确内部审计的机构和职能, 配备高水平的内审人员, 建立内部审计规则;其次在实际工作中要正确处理内审人员与领导、内部审计与上级审计机关、合理与合法、宏观利益与微观利益的关系, 协调各种利益冲突, 使审计工作得以健康发展, 变事后监督为事前、事中、事后全过程、全方位的监督, 发挥内部审计的监督和参谋作用;再次要注意内部审计工作意义、作用的宣传, 提高人们对内审工作的认识, 以利于内审工作的顺利开展。
2.4 树立适应社会主义市场经济的财务观念。
水利电力管理单位要变封闭的、静态的、零散的财务管理为开放性、动态性、综合性的财务管理, 对以资金运动为中心的财务活动进行合理规划和控制, 对各种资源进行有效配置、优化组合, 实现内部条件、外部环境和经营目标之间的动态平衡, 同时协调好与投资者、债权人、国家政府、内部职工等各方面的财务关系, 各级经营管理人员必须牢固树立竞争观念、货币时间价值观念、风险观念、法制观念、信息观念, 从整体最优化出发, 进行各项财务决策, 在动态中实现对生产经营的导向、调节和控制, 最终实现财务管理目标。
2.5 财务人员的专业知识体系不能得到及时更新。
水利电力管理单位对财务会计工作的新法规、新制度宣传、培训远不能满足实际工作的需要, 尤其是不能结合水利财务工作的具体情况对财务人员进行指导、培训。财务人员对新的法规、制度理解掌握不深, 不能结合本职工作很好贯彻相关法规、制度, 仅靠日常工作的摸索, 难免会出现不应有的错误。
除此之外, 水利电力管理单位还要做好促进水利基础设施的建设, 优化水利工程财务管理。 (1) 重视水利工程财务分析工作。财务分析是从投资者或经营管理单位的角度出发, 考察货币收支、盈利和还贷能力。因此, 要从水利工程的投资者或经营管理单位的角度出发, 按实际支付的价格和现行财务制度, 计算工程方案实际支付的费用和实际取得的效益, 以评价其财务可行性的工作。凡具有财务收入的水力发电、农田灌溉、城市和工业供水等水利工程项目, 都应进行财务分析。对于防洪、除涝等除害公益事业项目, 则可不进行财务分析。 (2) 正确处理好财务工作与工程建设的关系。财务管理工作是水利工程顺利实施的有力保证。一方面要注意克服重工程建设轻财务管理的思想, 彻底扭转把工程建设作为硬任务、财务管理当成软任务的倾向, 把建设与管理放在同等重要的位置, 树立管理就是建设的观念;另一方面要防止将财务工作凌驾于工程建设之上, 运用相关的财务会计制度, 在正确使用一级会计科目的同时, 设置相应的明细科目, 客观形象地真实反映工程进度, 设置切合实际的财务报表, 提供真实、合法、有用的财务信息, 满足工程建设的需要, 为努力创造优质工程提供保障, 使投资发挥效益。
摘要：加强水利电力管理单位财务管理工作, 规范财务行为, 对保障其单位的健康发展很重要。文章分析了我国水利电力管理单位财务管理存在的问题, 提出了改善财务管理的有效措施。
关键词：水利电力,财务管理,基础设施,工程建设
参考文献
[1]顾乃刚.浅议当前水利事业单位国有资产管理中存在的问题及对策[J].财务与经济, 2008, (1) .
[2]桑琳.对事业单位财务管理的思考[J].财务与审计, 2008, (3) .
各单位资产管理经验 整理 篇5
1．如何加强对各单位流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资的管理？（规范资产处置程序）
2．行政事业单位的固定资产明细目录
3．行政事业单位与企业共同购建的房产，产权如何移交？如何处理好统一产权后的债务？
4．经营性资产移交后，对租赁合同中有明显的不宜之处，如何整改及续约？鉴定的依据是什么，如何去操作？
5．统一产权的单位，如何合法地使用产权？如何管理经营性收入，如何请领和下拨，比例如何分配，票据如何开？采取什么分配渠道？经营性资产维修保养（资产维修基金制度）如何分配？“收支两条线”的具体操作方法是什么，返还有哪些程序？如何调动各单位内在的积极因素？（《行政事业单位经营性收入管理办法》）。
6．移交资产时，移交单位已办理产权证、未办理产权证、正在办理中的单位如何操作？特别是既未办产权也不能提供资料的单位如何操作？
7．行政事业单位资产配置的具体标准、依据，折旧标准和使用年限有什么具体要求？有哪些？具体操作步骤是什么？如何把资产管理与预算管理、财务管理实现有机结合？如何做到帐、实、表相符？
8．对资产的稽查需建立哪些制度？如何有效防止隐瞒、截留、坐支和挪用资产收益？对各单位国有资产的清查采取哪些办法和途径，可以使资产回归实现效益最大化？政府对产权移交有哪些政策支持？
9．机动车辆处置审批程序有哪些？
10．资产评估机构如何选定，有哪些标准与要求？
11．如何公开、公正、公平地处置行政事业单位资产？如何具体操作(拍卖、自处理)？公开挂牌竞价的程序和操作方法？互联网交易系统？
12．行政事业单位资产日常管理工作制度有哪些？
13．融资新模式表现在哪些方面？具体如何操作？有哪些“边缘”规定可实现最大化效益？如何建立长效机制？
14．在经营管理时，公司、董事、监事、经理部门及党组织的职能是什么？发挥了哪些作用？
15．非经营性资产转变为经营性资产，有哪些程序？有什么规定？怎样才能取得法定程序和国资委授权资格认定。
16．整合公用资源，办公用房推行“统建统用”、“集中办公”的模式。
17．建立数据库。①对资产配置、使用、处置、收益管理实行网上申报、在线审批、全程监管？②以“金财工程”为平台，纵向连通省、市、县财政部门，横向联通财政部门、主管部门、使用单位。资产管理与预算管理、财务管理、实物管理与价值管理相结合，实现与部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入以及单位财务管理各业务流程的结合，在财政系统内部可以实现预算、资金、资产等信息资源的共享。
18．如何与纪检、监察、国土、规划、房产等职能部门和产权交易机构联手加强资产处置管理、监管？
19．一套完善的制度。《株洲市行政事业单位国有资产管理办法》(04.8)、《株洲市行政事业单位经营性收入管理办法》、《株洲市行政事业单位基建、维修改造投资管理办法》、《株洲市行政事业单位机动车辆处置工作规程》、《株洲市行政事业单位土地、房产等资产处置的工作规程》、《公务用车管理控购审批程序》、《市行资处收入征管暂行办法》等。市直行政事业单位国有资产配置管理暂行办法；
岳阳市采取“四大体系”管理经验
1.资产信息管理体系：①对资产配置、使用、处置、收益管理实行网上申报、在线审批、全程监管？②以“金财工程”为平台，纵向连通省、市、县财政部门，横向联通财政部门、主管部门、使用单位。资产管理与预算管理、财务管理、实物管理与价值管理相结合，实现与部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入以及单位财务管理各业务流程的结合，在财政系统内部可以实现预算、资金、资产等信息资源的共享。
2.资产配置管理体系。①出台了市直行政事业单位国有资产配置管理暂行办法；②通用资产配置标准（对办公家具和办公设备的配置数量、控制价格和使用年限制定了详细的标准）
3.资产使用管理体系。依据整体资产配置和需求状况，对资产进行调剂再分配，能够调剂解决的，不进行增量配置，不列入部门预算。办公用房推行“统建统用”、“集中办公”的模式。
4.资产处置管理体系。与纪检、监察、国土、规划、房产等职能部门和产权交易机构联手加强资产处置管理、监管？
株洲市经验（2008.03）
1.一套完善的制度。《株洲市行政事业单位国有资产管理办法》(04.8)、《株洲市行政事业单位经营性收入管理办法》、《株洲市行政事业单位基建、维修改造投资管理办法》、《株洲市行政事业单位机动车辆处置工作规程》、《株洲市行政事业单位土地、房产等资产处置的工作规程》、《公务用车管理控购审批程序》、《市行资处收入征管暂行办法》等。
2．建立数据库。先清后统，提高使用效益。3．整合公用资源。“集中办公模式”。
现代单位预算管理刍议 篇6
全面预算反映的是企业未来某一特定期间(一般不超过一年或一个经营周期的全部生产、经营活动的财务计划)，它以实现企业的目标利润(企业一定期间内利润的预计额，是企业奋斗的目标。根据目标利润制定作业指标，如销售量、生产量、成本、资金筹集额等)为目的，以销售预测为起点，进而对生产、成本及现金收支等进行预测，并编制预计损益表、预计现金流量表和预计资产负债表，反映企业在未来期间的财务状况和经营成果。因此，实施全面预算管理，是把企业的经济运行看成一个整体，以企业的目标利润为主线，使整个预算管理活动围绕目标利润展开。其意义在于，明确并量化公司的经营目标、规范企业的管理控制、落实各项责任、明确各级责权、明确考核依据，为企业的成功提供保证。
二、全面预算管理系统的主要特点
1，预算系统支持多种预算体系，可以实现包含业务预算、财务预算、资本预算及筹资预算等多种体系的全面预算管理。
2，预算编制过程灵活，既支持在一个会计年度内分阶段进行编制，又支持跨年度编制预算。也可定义预算表格式，适合多种预算编制方法。
3，支持滚动预算、弹性预算、增量预算、零基预算等编制方法，支持自上而下的集中预算的编制和分解，自下而上的预算编制和汇总，以及上下结合的预算编制流程。
4，灵活的功能权限和数据权限的控制，使不同人具有不同层次、不同数据的操作、修改、查看等权限。保证系统和数据的安全性。
5，支持预算表之间的推演，可定义表间的勾稽关系。
6，可同时在年、季、月、旬定义不同的控制方法，预算控制更灵活。
7，预算执行数据被动采集干其他业务系统，可直接与其他系统共享，实现事前预算和预警，事中控制。
8，预算分析灵活，可以进行预算对比分析、预算差异分析、预算环比分析、预算定基分析等多种分析，满足预算管理的需要。
从编制预算开始，公司管理的核心思想就得到了充分体现。公司整个预算体系的数据从企业人工和费用开始填写后，自动反映到后面的成本表，越到后面的环节系统需填写的数据就越少。最后所有数据都汇总到现金收支上来。三张会计报表中最终形成的数据都是从前面的环节中自动获取的，所以要“做假”就很难，大大加强了总公司的控制能力。
通过全面预算管理系统，公司对各单位的生产经营活动有了全面的了解，实现了对下属单位的全方位管理监控，把企业中的各种经济活动统一到了企业整体发展目标上来，在公司内部形成了上下一致的合力，推动了公司的高效运转。
三、搭建有效的全面预算管理体系
要建立全面预算管理体系，首先明确预算编制原则。一是以明确经营目标为前提，通过分析企业自身的强项和弱项，结合考虑市场信息，落实实现经营目标的策略和措施：二是有关预算指标之间要相互衔接，勾稽关系要明确，以保证整个预算的综合平衡：三是要积极可靠、留有余地，也就是要充分估计目标实现的可能性，不能把预算指标定得过低或过高：同时为了应付实际情况的千变万化，预算又必须具有一定的灵活性，以免在意外事项发生时，影响目标的实现。
其次要有组织保证。其运行流程主要包括：预算准备、预算编制、预算分析、预算汇报、预算审议和预算监督等。
1，预算准备。总公司财务部门根据公司整体战略目标和业务战略的执行情况，定期拟定业务单元、对各部提出年度预算编制要求，并提供必要的专业支持。
2，预算编制。业务单元财务部门根据业务战略需求并参照总公司要求，协助业务单元管理层具体组织年度预算的编制、汇总和审核等工作，形成年度预算报告，并报送总公司财务部。
3，预算分析。总公司财务部门对各业务单元和各部报送的年度预算进行审核、汇总、分析并提出相关建议，同时编制总公司整体年度预算报告，上报管理层和董事会。
4，预算汇报。业务单元就上报的年度预算报告向总公司总经理和董事会进行汇报并接受质询，总公司管理层成员及职能部门负责人也一同参与质询。汇报内容主要包括战略执行检讨、业务战略分析、长期战略规划、阶段性目标值、未来行动计划和年度全面预算等。
5，预算审议。总公司总经理和董事会根据整体战略，结合总公司财务部门提交的预算报告等有关信息，并参考总公司管理层成员及相关职能部门的意见，在听取各业务单元预算汇报的同时，对各自的业务战略细化和全面预算落实情况进行审议，并提出指导意见和总体要求。
6，预算监督。公司及业务单元的财务部门应通过日常运营信息和动态管理分析对战略与预算的执行情况进行跟踪监督，并提出有关战略管理等多方面的意见和建议。审计部门在审计过程中应对战略与预算执行情况进行审计监督。
四、改进措施
全面预算管理是一个不断思考和改进管理的过程，特别是通过管理创新，预算的作用得到了较好的体现，尽管如此，目前我们在预算实践中还有很多不完善之处，需要进行以下几方面的改进，才能推动企业管理的进步。
1，聚焦业务战略。预算不只是财务部门的工作，经营预算和资本支出预算都由业务部门主导编制，是企业层面的战略性资源分配。预算不再是短期的财务安排，而是长期的战略细化，预算是战略导向的预算，是战略细化驱动的预算，是战略行动方案依托的预算。预算强调的重点是关注业务单元的长期战略是否通过年度预算得到落实，现有预算是否支持行动计划，由此也就有可能避免资源分配的无序和企业的短期行为。
2，减少讨价还价。预算不再是评价的直接对象或主要依据，预算导向的目的是战略的落实，而业绩评价强调的是对战略执行的检讨，强调财务与非财务等多方面的关键业绩，反而对预算指标看得不是很重。评价的目的是达到超越历史、瞄准标杆，这种评价是导致自身实实在在的进步和行业领导地位的追赶，而不是引导业务单元通过讨价还价来确立容易达到的虚拟标准，更不是诱导经理人刻意争取预算指标的极小化。
3，强调过程管理。预算本身评价的淡化使得过程管理更加重要，业务单元不再被静态的预算目标匡住，更为重要的是利用预算的动态过程来增进学习、鼓励问题的尽快解决及提高适应性，由此引导企业去研究市场和把握市场。优化内部流程。就是说，不是用预算管理来限制自己，而是让企业根据市场变化来动态调整和实施行动计划，以适应多变的市场环境，实现战略目标。
五、有效实施全面预算管理的对策
1，树立正确、科学的全面预算管理理念。全面预算管理是加强集团公司内部控制的重要手段，要实施有效的全面预算管理就必须树立正确、科学的全面预算管理理念：无论是理论界或是实业界，对于全面预算管理的内涵、功效、基础等，依然存在一些认识上的偏差。比如：把预算管理仅仅看成预算编制，或者把预算管理仅仅局限于财务部门，当作其控制费用的工具，由此严重影响了预算管理的功效，从而较严重地遏制了企业实施全面预算管理的内在动力，导致了不少企业纯粹为了应付上级或外部的压力而作预算，使预算管理流于形式。因此，要想使全面预算管理制度真正得以推行且能切实提升企业的管理水准，首先必须正确解读全面预算管理的概念：全面预算是企业内部关于权限、责任的具体制度，是企业的“法律”文书，全面预算管理是公司管理的重要组成部分。
2，实现集团战略与预算管理的对接。以预算实现战略思想。全面预算管理是与企业发展战略相配合的战略保障体系，因此不同于传统意义上的计划管理。全面预算管理作为一种战略管理，一方面，预算目标的定位，应体现不同类型企业的战略重点。另一方面，预算模式的选择，也应体现企业不同时期的竞争战略。
加强水利管理单位财务管理之我见 篇7
一、基本概况
(一) 灌区情况
景电工程是一个跨省区、跨流域的国家大Ⅱ型水利电力提灌工程, 以其扬程高、流量大、多梯级而列入“中华之最”。工程从黄河提水, 总体规划设计提水流量28.6立方米/秒, 加大流量33立方米/秒, 装机容量25.97万千瓦, 兴建泵站43座, 总扬程712米。灌溉面积近百万亩。惠及甘蒙两省区市 (盟) 景泰、古浪、左旗等七县 (旗) 移民30多万人。
(二) 内部机构设置情况
景电管理局内设党政办公室, 劳动人事处, 公安处, 财务处, 计划管理处, 灌溉管理处, 机电处, 工务处, 质量安全处, 综合经营处, 审计监察处, 后勤服务中心, 工会, 团委十四个处室。下属八个水管所, 43个泵站, 检修队, 维修队, 加工厂等基层单位。
(三) 财务管理状况
景电管理局目前的财务管理形式是实行全局统一的一级核算体制, 即一切财务收支、成本、费用和利润的核算都集中在财务处, 其它局属各处 (室) 和基层单位均实行报账制。
二、财务管理的基本思路
(一) 提高财务人员的整体素质, 建立一支业务能力强、专业水平高的财会队伍
首先, 本单位应根据实际情况, 结合会计人才环境, 制定准入标准, 如会计从业人员技术资格证书、职称、学历、业务水平等, 对不符合条件的, 经审核或考试不合格者一律不予录用。其次, 要想留住人才, 做到人尽其才, 就必须创建一个良好的用人机制, 营造一个使优秀会计人员能够脱颖而出和充分施展才华的工作环境和氛围。该单位应敢于打破论资排辈的老框框, 大胆起用优秀的年轻会计人员, 做到让能者上庸者下;让真正懂业务、有水平的会计人员通过学习考试、绩效考评、评聘结合竞争上岗。同时, 单位应把会计人员的后续教育纳入本单位人才发展战略的长远规划之中, 注重提高财会队伍的综合素质, 做到以德为本、高效理财。此外, 对会计人员的监督考核工作也是不容忽视的。尤其是生产一线基层水管所, 因为景电管理局的主要经济来源是水费, 夏灌、冬灌高峰期征收水费工作量大, 资金流入频繁, 这时就要求各基层单位水管所的会计人员要有高度的责任心和良好的职业道德。农户用水高峰期也就是售水黄金期, 由于水管所地处偏僻, 好多所管辖范围内没有银行, 是财务人员将收到的水费乘便车送到几十里以外的信用社存款, 这样就容易出现安全隐患。另外水管所离县城远, 售水高峰期战线长, 夏灌从五月到七月中旬, 所里的财务人员大多为女同志, 轮流值班定期回家。这样就会出现一人收水费的现象, 此时出纳会计一人担当, 现金票据一人管理, 如果我们的财务人员觉悟不高、责任不强就会出现失误, 有的还会趁机挪用水费。因此会计工作是一种需要很强职业责任心的职业。这就要求工作人员要不断加强专业技能的学习和培训, 努力提高自身的综合素质。
(二) 实行严把关控制、高效能的财务会计制度
强化景电管理局全局管理人员的财务管理意识, 明确各职能处室、基层单位在财务管理中的地位及应承担的职责, 并赋予其相应的权利, 在职责划分上, 既要考虑到高度集中的财务管理, 又要兼顾适度分权, 以调动各方面参与单位财务管理的积极性, 让管理者充分认识到, 随着知识经济时代的到来, 单位会面临更大的挑战;配备高素质的财务管理人员, 充分发挥他们工作中的主观能动性, 让他们参与到单位的经营管理中去, 并享有充分的发言权, 对他们提出的关于经营管理的意见应给予高度的重视, 提高他们对财务风险的敏感性和准确的职业判断能力。另外加强报账员队伍建设、防止报账人员一人兼会计、出纳两个岗位, 而且报销单由单位领导签字后就直接拿去财务处报销, 这既违背了内部会计控制基本规范中关于不相容职务相互分离的原则, 也缺乏有效的中间控制, 使会计监督职能难以真正实现。因此提高报账员整体素质是强化单位财务管理的重要前提和保证。财务是窗口, 只有加强财务管理, 降低财务费用, 控制生产成本, 实行全面预算管理, 合理安排, 压缩不必要的或不急需的开支, 做到全年生产、开支有预算, 有计划, 使本单位资金得到合理有效地使用和发挥最大的效益, 同时对于机关处室和基层单位的费用实行科学预算, 包干使用, 并纳入年底对各单位的考核范围, 每个月末各个部门上报下月资金使用计划, 有效控制各项费用合理开支。
(三) 以资金管理为中心, 强化内部会计控制制度
财务管理就是通过对资金的管理, 充分合理地运用单位现有资金进行投资, 实现单位资产的保值增值, 同时保证资金的顺利周转以及内部流动资金的供需平衡。提高资金运作的效益与效率是景电管理局财务管理工作的重点。要管好单位资金, 做到心中有数, 财务处及各基层单位就必须认真、实事求是地做好资金日报表和现金流量表, 便于局领导对“资金流”进行实时监控, 及时掌握一切资金的流动情况, 做出正确的资金使用决策。景电管理局的一切生产经营活动是依赖于资金进行的, 单位要生存发展, 就要取得更多的资金, 但单位取得和使用资金是要付出代价的。本单位的全部水费来源是一线职工顶着酷暑、冒着严寒从农户手中一点一点收取的, 因此全单位要树立正确的资金成本观念, 节约、合理地使用资金, 把每一分钱都用在“刀刃”上, 杜绝资金使用上的一切浪费和无效益。此外, 加强资本性支出管理, 严格控制项目成本造价, 对基建、技改、大修等工程项目的立项、审批、资金来源、项目预算、合同招投标、项目管理、资金结算、竣工验收、完工决算等项目管理的重点环节实施严密的全程财务监督, 从而降低项目造价, 防范项目建设中违法乱纪行为的发生。加强全单位对外融资借款, 杜绝各职能处室、基层单位对外担保和借贷。
(四) 以资产管理为依托, 完善内部控制制度
加强水利单位资产管理, 最直接最见效的办法就是从资产方面存在的问题入手, 对症下药, 逐个解决。一是应收账款挂账问题:基层水管所挂账水费大多是工程初始上水时的泡地水, 这笔账属于政策费用, 单位应在财务处配合下找出当时的文件, 属于核销的按财务规定做坏账处理;属于能够收回的找对债主加大清欠催收力度。二是车辆管理费用包干和集中调度问题。由于单位大、处室多所以购置的车辆太多, 每一辆车配备一个司机, 单位又成立了专门的车辆管理机构, 不但增加了车的使用成本, 还出现了报账过程的复杂程序。建议只给生产处室配备车辆, 将人、车、费一并交生产处室, 后勤管理处室按年核定台班数统一调配使用车辆。三是闲置危房处置和利用问题。单位许多房屋属于工程初始建设时的土坯房, 早已超过固定资产的报废年龄, 局房产部门应逐个盘查, 列出报废清单, 上报局决策部门, 及时拆除, 将空闲地皮建成商品房按市场价对外公开出售, 这样也能为单位增加一部分营业外收入。四是强化物资库存周转管理, 缩短存货周转期问题。首先, 物资采购要坚持立足于小库存、优库存、快周转、促生产的原则。其次, 强化定额管理, 按计划购料, 按需要供料, 按限额发料, 实行物资领料责任制, 坚持经济合理, 比质比价。最后, 把清仓利库, 挖掘内部潜力作为经常性工作来抓, 物资部门要利用好网络办公系统建立库存动态信息库, 随时掌握材料、配件等收、发、存的情况, 并将库存动态信息及时反映给决策部门及领料部门。五是健全固定资产保管制度, 做到入账时有验收, 领用时有登记, 账簿与实务相一致;落实固定资产使用责任人制度, 建立单位固定资产明细分类账。严格固定资产清查制度, 采用定期全面清查与不定期抽查相结合的方法, 及时掌握固定资产的变动情况。
(五) 建立和完善财务监督与监管机制
在单位内部创建“阳光财务”通道, 通过财务定期汇报、相关数据公示等, 让职工了解和掌握单位的一般财务资金运作和流动情况, 参与财务监督。同时, 强化内部职工代表大会的职能作用, 建立重要经济决策职代会审议和报告制度。充分调动广大职工在单位工作中的积极性, 让他们真正懂得“单位兴, 自己兴, 单位亡, 自己辱”。适度地引入外部监督力量, 对单位内部的财务管理活动进行监督和约束;接受上级业务主管和审计等部门对单位各项经济业务活动的监管;适度引入地方财税、中介审计等部门对单位各项经济活动进行政策性审计, 以保证单位的各项经济活动不偏离正常的轨道, 从而促进单位的可持续发展。
(六) 让信息化财务管理完全渗透到单位全部财务管理系统
景电管理局目前有自己的信息中心, 全单位基本实现了办公自动化水平, 财务处虽然实行了电算化会计管理, 但全局基层单位的信息化财务水平滞后, 仍然停留在手工记账时期。单位要尽快建立以财务管理为核心的内部信息管理系统, 并借助计算机管理软件将基层单位的财务纳入全局实行统一管理, 构成财务管理轨道, 形成财务控制线。同时对物资仓库实行电算化管理, 利于增收节支。
三、结论与建议
为了规范会计核算, 加强景电工程供水生产成本及费用的管理, 合理有效的使用资金和提高经济效益, 遵循“以收定支, 量入为出, 精打细算, 从紧安排”的原则, 笔者提出以下建议:
(一) 严格执行国家的财经政策、法规、制度
根据国家有关财经法规和《水利工程管理单位财务管理办法》, 结合景电实际, 全局各级领导和财务人员, 要认真贯彻执行国家的财经政策、法规、制度, 管好用好各项资金。单位隶属各部门的第一负责人和报账人员对本部门报账的会计资料的真实性、合理性、准确性、完整性负责。算清账、记清账、记好账。
(二) 建立完善的会计核算体制
财务处定期对本部门的财务工作进行自查, 同时, 对各基层单位的财务工作实行有效的监督和指导。
(三) 建立健全固定资产登记管理制度
财务处应设固定资产专人岗位, 对全局固定资产及物资设备进行信息化管理。
综上所述, 水利管理单位必须加强财务管理, 管好用好资金, 力争以最少的投入做更多更有利于单位可持续发展的事情, 只有这样做, 水利管理单位才能逐步走上自我维持、自我完善、自我发展良性循环的路子, 为灌区全面建设小康社会提供强有力的水利支撑。
参考文献
〔1〕蔡丽兰.事业单位会计若干问题的探讨〔J〕.财务与会计 (综合版) , 2008 (9) .
水利管理单位资产管理 篇8
一、水利工程管理单位固定资产动态管理存在的问题
(一) 产权不清, 无法保障国有资产的安全完整
产权管理是国有资产管理的核心, 特别是在国有资产价值中所占比重较高的土地、房屋等固定资产, 产权不清就会导致资产有好处谁都来挣, 出了问题, 造成损失, 无人负责。一旦发生纠纷, 就会因没有权属而无法维权, 无法保障国有资产的安全完整。
(二) 固定资产管理人员水平有待提高
固定资产管理人员在单位的固定资产管理中, 处于举足轻重的地位。固定资产管理人员包括财务部门的财务人员、实物管理部门的资产管理人员、资产使用部门的资产使用人员或资产管理人员。财务人员水平低, 可能导致固定资产入账价值错误, 继而引起折旧错误等;实物管理人员水平低, 可能导致固定资产各项信息登记错误, 例如:如果使用年限登记错了, 就会造成软件计算出来的折旧有错误;固定资产使用部门的使用人员或管理人员水平低, 可能导致固定资产使用价值的降低。例如:设备使用中出现问题得不到及时维护, 就会导致资产使用寿命的降低。
(三) 全员固定资产管理意识差, 部门间配合不够
资产管理职责不清, 没有明确归口管理部门, 没有明确资产的使用和保管责任, 可能导致资产毁损、流失或被盗的风险。
例如:在具体工作中, 有的部门认为资产管理就是资产管理部门的事, 与使用部门关系不大。有的部门领导对固定资产管理的重视程度不够, 只抓工程项目等本部门的主要业务, 而对固定资产管理不够重视, 时常出现购置的固定资产不能及时入账的现象等问题。
(四) 固定资产会计核算有待进一步规范
按照《水利工程管理单位财务会计制度》的规定, 水利工程管理单位在取得固定资产时, 借记“固定资产”科目, 贷记:“银行存款”等科目;计提固定资产折旧时, 借记“管理费用”等科目, 贷记“累计折旧”科目。2012年12月修订后的《事业单位会计制度》规定, 事业单位在取得固定资产时, 按照确定的固定资产成本, 借记“固定资产”科目, 贷记“非流动资产基金-固定资产”科目, 同时按实际支付金额, 借记“事业支出”等科目, 贷记“财政补助收入”等科目。计提固定资产折旧不计入支出, 借记“非流动资产基金-固定资产”科目, 贷记“累计折旧”科目。目前大多数水利工程管理单位为了整体反映拨入专项款和拨入经费使用情况, 对拨入专项款形成的固定资产, 借记“专项支出-某专项”科目, 贷记“零余额账户用款额度”等科目, 同时, 借记“固定资产”科目, 贷记“资本公积”科目;对拨入经费形成的固定资产, 借记“供排水支出”等科目, 贷记“银行存款”科目, 同时, 借记“固定资产”科目, 贷记“以前年度损益调整”科目。计提固定资产折旧, 借记“供排水支出”科目, 贷记“累计折旧”科目。可能导致的结果是, 一方面, 重复计算了经费支出;另一方面, 虚增了所有者权益。
二、完善水利工程管理单位固定资产动态管理的建议
(一) 明确产权关系, 做好确权工作
加强固定资产动态管理, 保障国有资产安全完整, 首先应做到产权清晰、权责分明, 只有产权清晰、权责分明, 才能管理到位。
对未确权的宗地进行确权, 首先单位对所管理的固定资产进行全面清理、核实权属;其次是针对不同的问题寻找解决途径。就具体情况主动与产权管理部门、上级主管部门及地方各级相关部门沟通, 获得各级部门支持, 以使确权工作能够早日完成。
(二) 完善资产管理制度, 为做好资产管理工作提供制度保障
首先是制定覆盖固定资产全过程管理的规章制度, 从根源上杜绝固定资产流失的现象发生。一是健全采购制度, 采购前对设备的可行性、必要性、实用性等进行分析, 杜绝盲目采购, 减少闲置浪费;二是完善固定资产日常维护保养制度, 实行岗位责任制;三是建立闲置固定资产的调剂制度, 尽可能提高其利用率, 最终实现其使用价值。四是完善固定资产处置、报废制度, 盘活固定资产。五是建立固定资产定期盘点制度。
再次是实行固定资产的归口分级管理, 建立起由基层使用部门、实物归口管理部门、财务部门组成的固定资产三级管理制度, 有效约束“实物管理、价值管理、使用部门”三个层面, 实现业务处理的统一、协调。最终形成以流程为导向的固定资产管理制度体系, 对固定资产进行全过程管理。
(三) 加强培训与选拔, 提高资产管理人员业务素质
首先要从选拔上下功夫, 打好用人基础, 要选用懂资产管理、会会计核算、会计算机应用、责任心强的人员, 安排在固定资产管理岗位。
其次, 要加强培训学习, 组织形式多样的固定资产管理业务知识和实务培训, 不断提高固定资产管理人员的政策水平和业务能力。
(四) 强化固定资产管理意识, 不断提高固定资产管理水平
一是单位领导高度重视, 纠正“重钱轻物”的观念, 把固定资产管理作为一项重要内容, 列入本单位工作目标;二是单位内部各部门应充分认识管好用好单位固定资产的重要性, 认真学习落实各项固定资产管理制度;三是财务部门、资产归口管理部门、资产使用部门之间要加强信息沟通, 及时传递有关固定资产购置、使用、处置等各方面信息;四是做好宣传教育工作, 使单位全体职工提高对固定资产管理的认识, 形成从固定资产购置、保管、使用、维护到报废“全方位、全员、全过程”的固定资产管理局面;五是加强内部审计监督, 监督检查固定资产管理制度的执行情况, 同时从完善固定资产管理制度, 提高固定资产管理水平等方面提出审计建议。
(五) 进一步规范固定资产会计核算
由有关部门或上级主管部门根据水利工程管理单位特点, 对水利工程管理单位的会计核算进行规范统一。具体建议是, 根据《事业单位会计制度》规定结合拨款性质, 对拨入专项款形成的固定资产, 借记“专项支出-某专项”科目, 贷记“零余额账户用款额度”等科目, 同时, 借记“固定资产”科目, 贷记“非流动资产基金-固定资产”科目;对拨入经费形成的固定资产, 借记“供排水支出”等科目, 贷记“银行存款”科目, 同时, 借记“固定资产”科目, 贷记“非流动资产基金-固定资产”科目。计提固定资产折旧, 借记“非流动资产基金-固定资产”科目, 贷记“累计折旧”科目。
总之, 对水利工程管理单位固定资产进行常态化动态管理, 首先应从制度入手, 建立健全固定资产购置、使用、维护、处置等各项制度, 实现对固定资产的全过程管理, 并适时进行调整;其次是强化全员管理意识, 从各部门领导到全体职工, 建立并落实岗位责任制, 实现对固定资产的全员管理;再次是提高资产管理人员素质, 保证固定资产核算质量。
摘要：固定资产动态管理以管理为核心, 以核算记录为手段, 以国有资产保值增值维护国有资产安全完整为目的, 对保护国有资产安全完整, 防止国有资产流失, 起到了有力的作用。笔者结合近几年本人固定资产动态管理经验, 提出水利工程管理单位在固定资产管理过程中存在着产权不清, 无法保障国有资产的安全完整等问题, 并针对存在的问题提出了明确产权关系, 做好确权工作;强化固定资产管理意识, 不断提高固定资产管理水平等几个方面的完善建议。
关键词：固定资产动态管理,存在问题,完善建议
参考文献
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[3]徐刚.《固定资产管理与会计核算》[M].中国宇航出版社, 2013.
[4]周国光.《进一步完善事业单位财务会计核算制度的思考》[J].财会学习, 2013, 4.
水利管理单位资产管理 篇9
关键词：科研单位,资产预算,管理,结合,策略
科研单位是国家知识构成和服务职能的重要载体, 事业资产是履行职能的最基本的物质基础,是政府公关财产的一个重要组成部分。 相关文件明确指出了, 科研事业单位的资产管理, 要本着资产和预算结合,实施实物定制策略,促进资产全面整合,实现资产和预算管理结合的机制。 通过资产管理和预算管理相结合的原则,实施实物费用的定额制度,促进科研单位资产的整合和利用,实现资产管理和预算管理的统一。 就此, 本文着重针对科研单位预算管理和资产整合的问题进行分析,并提出了相关的策略。
一、资产管理和预算管理的重要性
目前我国家而言部门所采取的预算方案, 只是将项目经费纳入其中,但是对整个事业单位的总资产尚未实施预算方案。 也正是因为这一点,导致很多单位在决定购置资产、处理事业单位资产的过程中缺乏一定的约束。
比如说,要重视科研单位配置的使用效率,提高资产闲置的情况, 进行低价出租。 无偿出借的现象较为严重,浪费了科研单位的资产,造成科研事业单位资产的损失。 就此,认为科学有效的将资产管理和预算管理结合在一起,有利于帮助科研单位管理单位资产,把握单位资产配置的效率和公平性,提高资产的使用效益,有利于预算管理和资产管理的科学化,帮助科研单位完善部门的预算,有效的推行绩效预算管理机制。
二、资产管理和预算管理相结合
将资产管理和预算管理相结合的基础性工作可以从以下几个方面说起。
首先,要准确的了解科研事业单位的总资产。 很多事业单位在资产管理方面存在着账面不符、存量不清,影响了预算的编制问题。 实施资产清查工作, 了解单位的总资产能够有效帮助预算部门掌握资产存量结构,帮助资产实施增量预算工作,科学的分配资产预算资金,提高部分预算的精细化和科学化。 其次,要不断的建立资产信息管理系统。 从科研单位的资产数量、种类、规模出发,从数据变化进行分析,采取合适的策略,建立相关的系统,实现对资产的动态管理,掌握动态的资产管理数据,为部分预算提供一定的策略。 最后,从总体上提升资产预算管理人员的综合素养。 要不断对事业单位的资产进行管理,加强资产核算人员的道德和培训工作。 通过方面、多角度的培训工作,提高单位资产管理人员的水平和能力, 使资产管理人员能够意识到规范性资产的合理性以及重要性,全面的做好资产和预算相结合的工作。
三、资产管理和预算管理相结合的制度
本小节针对资产管理和预算管理相结合所实施的制度提出了相关的建议和策略。
第一、 完善资产预算管理的制度。 实施资产管理的基础性工作就是资产预算管理,将资产管理和预算管理制度结合在一起,建立相关的流程,完善制度。制定预算编审环节,制定出资产配置的标准。在预算中执行环节,建立资产预算执行的反馈机制。 在资产预算的调整下,建立有效的资产调剂制度。 在决算报告中,建立有效的年终资产报告制度。 要说明年终科研单位的资产占有情况,形成年度的资产报告,和相关的决算部分进行印证,作为预算编审以及资产管理的参考资料。
第二、完善资产运行的管理机构。 建立相对完善的资产运行管理机制,按照资产管理的需求和预算管理的要求,制定出完善资产管理办法和策略。 首先,针对资产采购问题进行妥善处理,实施全面的保管机制, 制定相关的使用机制,完善资产的配置和使用规范化、具体化。 其次,针对资金账面的信息进行完善,针对事业资产进行全方位的清查和核算。 再次,建立相对应的资产处理机制,全面规范资产的处置管理,避免资金出现流失的现象。 要不断的完善收入的管理机制,建立有偿的资金使用,规范事业单位资产对外出借、出租、担保等管理,保障其能够纳入到科研单位的预算中,从而更好的进行完善管理工作。 最后,一定要建立有效的绩效评价机制, 要通过事业资产和预算绩效管理评价机制全面的促进资产产量和预算管理的水准。
第三、 建立资源贡献和资产预算管理监督机制。 事业资产管理要保障资金的安全, 提高资金的使用效率, 防止资金出现闲置浪费的现象。 各个部分之间的可以从内部的网络平台实施在线申报工作,从事业单位职能的不同角度,不同配置实施不同的调剂工作,要不断的提高资源的整合度和资产的利用效率。 通过相关部分结合实际情况履行综合性管理和监督职能的作用。 针对事业单位的预算和资产管理实施监督机制,加强监督和审查的管理力度,从而有效的提升单位预算管理的工作水平。
四、结束语
本文主要针对科研单位的预算管理和资产管理进行了分析, 并提出了相关的策略和建议。 认为有必要建立一定的资产管理机制,实施资产的管理和整合,建立一定的监督机制,了解资产管理和使用的状态。 保障科研单位的资产能够合理化的应用。
参考文献
水利管理单位资产管理 篇10
一、目前阶段行政事业单位资产管理同预算管理结合工作的实施及成果
经过在中央及辽宁、北京等省市地区财政部门探索资产管理同预算管理有机结合的机制, 目前取得了良好的效果。其实施成果主要表现在以下方面:一是明确了资产管理工作的主体, 财政部颁布的行政事业单位资产管理办法中明确了各级财政部门作为行政事业单位国有资产管理工作的主体, 这为资产管理工作奠定了制度性基础。二是财政部颁布了关于行政事业单位国有资产的管理方法, 中央各部门和地方机构也出台了相应的配套措施。三是管理方式的革新和转变。通过广泛推广、应用行政事业单位国有资产管理工作信息化系统, 并从中央向下推行至省一级, 极大的提高了资产管理的实际水平。四是增强了资产管理中的收入管理工作。经过研究制订事业单位国有资产收入管理办法, 将上述单位的国有资产收入也纳入到了财政管理的渠道。五是有效推行了标准化的定额管理工作。通过试点尝试制定资产配置的定额标准, 制订了取暖费、电话费、维修费等标准, 为推行资产管理和预算管理进行了有力的尝试。六是开始推行部门的国有资产配置预算。比如财政部就已经把国有资产的配置划入到中央的部门预算中去, 并对新购置的车辆、房屋大型设备等资产进行专项的编制以及审核工作。
上述的工作实践, 取得了有效的工作成果。首先, 创新改变了工作的理念, 通过以达到基本性公共服务均衡化为目的, 建立资产管理同预算管理结合的理念, 使预算编制工作更加科学合理;试点的单位和部门开始建设完善以存量资产为基础, 结合单位工作目标及任务编制预算的思路。其次, 研究出了资产管理同预算管理有效结合的模式, 打破了资产管理和预算管理“两张皮”的状况, 丰富了部门预算的实际内容和外延, 使部门预算的编制具有更强的系统性, 也使得预算编制具有更好的科学性及规范性。最后, 有效节省了财政资金, 从中央以及各省市的资产预算审查状况来看, 核减率都提升了很高的水平, 大量节省了财政资金。例如广东省最近两年的资产预算核减率均达到了20%以上。
二、行政事业单位资产管理同预算管理结合工作现存的突出问题
(一) 存在重视资金管理、忽略资产管理的认识误区
各行政事业单位都应当确立和其提供的公共服务水平相配套的资产配置标准, 从而使预算的安排和执行有着适当依据。在实际执行中, 因为缺乏科学适当的配置定额, 致使对预算的确定缺乏硬性约束, 许多的行政事业单位关于资产的预算安排存有很大随意性。
(二) 预算的编制、执行没有同单位的资产存量有效结合
目前的预算管理工作仍是以投入控制为重心的传统管理方式, 以对支出的控制为主。在部门预算的编报工作中, 主要是重视对控制的投入, 欠缺对单位资产余量的关注;而在预算的执行中, 也主要是以规定的项目和金额执行, 将控制支出作为管理的重点, 没有对单位资产的存量进行全面的管理。在此种现行管理方式下, 资产支出之后留存的国有资产以及和预算支出没有直接性联系的国有资产, 常常游离在财政部门的监管之外。
(三) 管理手段滞后
目前, 国内的国有资产动态管理系统已经开始渐渐向下推广, 还没有建立全国性的资产动态信息化管理, 无法实现资产管理从“入口”到“出口”的全程化监管, 新增资产的配置同现有资产管理也存在着不平衡的现象, 财政部门、上级主管机构、各单位之间资产信息的沟通没有便捷的渠道, 致使对预算的组织实施没有精准的基础性资料, 这就使得资产重复购买、超标准超支等现象屡有发生。
(四) 国有资产基础管理和资产管理工作薄弱
一部分单位只有资金账, 欠缺统一的固定资产登记账;对于资产的出借、处置行为也未遵照规定实施处理。对于本单位的资产收入的管控也有着较大的漏洞。由于缺乏有力监管和制度的缺失, 许多行政事业单位的资产出租、出借, 低价转让现象经常发生。还有的单位将本单位的出租出借收入未纳入财政收入的监管渠道, 使之成为本单位的“小金库”, 不仅造成了国有资产的流失, 也成为腐败滋生的温床。
三、增强行政事业单位资产管理同预算管理结合的新思路
(一) 增强资产管理同预算管理相结合的认识
最近20年来, 行政事业单位资产的增加速度已经超越了同期国有资产的增加速度;其现在已经占到国有资产比重的约35%。当前需要在各级单位、各部门加强宣传的力度, 使各部门人员充分认识到二者相结合, 深化国有资产配置预算对深化预算管理、提高财政精细化管理的重要意义;深深的认识到资产管理同预算管理两者紧实的联系, 及时转变“重资金轻管理”的落后理念, 同时改变只注重资产购置, 不注重资产管理的观念, 为两者的结合创造一个良性的氛围。
(二) 细化规范对国有资产配置的预算编制流程
首先是对资产配置的预算编制方法开展梳理, 使之同部门预算的编制程序有效衔接, 使整个编制流程更紧凑。其次, 随着行政事业单位资产管理水准的提升和预算编制工作的进一步细致化, 应当着手研究制订单位资产的运维费用定额标准, 着重研究关于房屋建筑、大型设施及设备、从公务车辆等的运行费用标准, 进一步实现二者的深度结合。再次是要细分完善财政部门内部同预算单位预算编制实际操作中的操作流程。
(三) 加快推广实行国有资产的信息化管理系统
推广实行国有资产的信息化管理系统, 是实现对国有资产全过程、全方位监控的必须手段, 也是实现资产管理同预算管理工作结合的重要基础。在目前国有资产管理信息系统已经推向省级的基础上, 应当进一步向市县级进行推广。系统的推行实施应当遵照“财政部门——主管机构——事业单位”的架构部署。在“金财”工程这一一致性体系下, 要达到系统的既独立运行又能够和部门的预算、财务核算等其他信息化系统有效衔接, 充分实现信息共享。通过建设广泛的国有资产动态管理系统, 实现财政部门同事业单位数据的联网和动态更新工作。与此同时, 还要加强日常的管理工作, 建立国有资产的报表报送制度, 并敦促各单位及时对数据进行更新, 保证账实、账账能够相符。
(四) 建立完善国有资产定额标准体系
国有资产的配置定额应该由财政部门根据不同部门的特点及开展工作的具体情况分类别制定, 主要包含建筑物标准、配车标准、通用性办公资产标准、专用资产标准等。伴随预算改革的深化和行政事业单位内部资产管理措施的细化, 今后阶段对行政事业单位的公用经费, 应当切实遵循定额的标准开展核定, 纠正超配、超购单位资产的问题。另外, 由于全国经济发展的地区不平衡性, 可以由各省市区根据各自的实际情况制定区域性的标准, 从而为实现单位国有资产的更新和配置奠定坚实基础。
(五) 创新管理, 探究国有资产的共享互用体制
要把资产动态管理系统中的数据作为组织实施国有资产购置预算的基础, 今后阶段国有资产的配置工作也应当同国有资产的存量进行挂钩。同时, 为提升国有资产的适用效率和效果, 应当尝试建立国有资产合理调剂的共享互用机制。在推进国有资产全方位管理工作基础上, 推行公物仓管理制度, 对单位的闲余资产及临时性机构的资产进行适当调剂, 推行大型设施设备的共建、共享机制, 降低浪费和重复配置, 提高购置资产的利用效率。
同行政事业单位资产规模和质量不匹配的是, 政府对行政事业单位国有资产的管理却明显处于滞后的阶段;其与部门预算编制实施、政府采购和集中支付制度都存有明显脱节的现象。伴随国内财政改革的继续深入, 以及预算管理工作的公平性、效率性等特点, 对资产管理工作同资金以及预算的结合提出了更高的要求。上述二者的有力结合不仅能够实现国有资产配置的合理化和利用的高效率, 同时也可以起到降低行政开支、实现“阳光型”财政等目的。推广实行二者的科学结合, 按照科学高效的方法配备国有资产并批准相应的运行费用, 不仅能够适应和满足行政单位自身的发展要求, 还可以达到减少财政资金浪费、节省财力的目的。实现上述两者的结合, 是下一阶段各有关单位的重要工作。
摘要：实现资产管理同预算管理的有效结合是提升财政管理水平的客观要求。笔者在总结了二者相结合取得的工作成果的基础之上, 就现阶段资产管理与预算管理结合工作中的突出问题展开了分析, 并提出了增强其结合效果的新思路。笔者建议主要从建立完善国有资产定额标准体系、细化规范国有资产配置的预算编制流程等几个方面增强二者结合的效果。
水利管理单位资产管理 篇11
摘要：当前，随着事业单位办公条件的，日益改善，大量现代办公设备的添置，事业单位的固定资产日趋增加，但事业单位固定资产的管理水平存在着诸多不规范、管理薄弱现象。这些情况影响着国有资产保值增值，成为国有资产流失的一大隐患。本文就当前事业单位固定资产管理现状进行了剖析，进而提出改革管理的创新模式，对提高事业单位的固定资产管理水平具有参考价值。
关键词：固定资产；管理；制度
事业单位固定资产管理具有非生产性特点，因此其固定资产使用后形成的消耗不可能从其固定资产使用的结果中获得，而只可能来源于财政的事业经费预算支出。然而，传统的固定资产管理模式无论从质量上还是效率上，都难以适应经营管理新形式的需要。因此，寻找一种简便、高效的管理手段成为必然。财政部对固定资产的管理十分重视。近几年来，审计机关在审计中发现行政事业单位固定资产管理中普遍存在一些问题，应当引起有关部门的高度重视。
一、事业单位固定资产管理水平好坏影响和制约了国有资产保值增值水平
1.家底不清，账实不符，造成国有资产潜在流失。首先，是不少单位对固定资产不按规定核算，有总账，无明细账、无卡片账，存在账账不符。其次，是增加的资产不能及时、正确地账务处理，如新购的固定资产只作经费支出，减少现金或银行存款，不增加固定资产和固定基金，使其资产直接在账外，失去控制。第三，是减少的资产，该核销的账不核销，淘汰报废设备，拆除的房屋，出售的资产不办相关核销手续，长期挂在账上，名存实亡，造成有账无物，相关人员谁也说不清楚有多少资产，导致固定资产账实严重不符。
2.固定资产缺乏规范的购置、保管和使用制度，管理无章可循。首先，是固定资产不能做到及时人账，尤其是房屋建筑物。事业单位的资金来源主要依靠财政拨款，由于财政资金的不足，部分建筑物匆忙上马，资金缺口得不到及时补充，施工单位代垫款项过多，发生的财务纠纷较多，不能及时进行工程决算，发票也不能及时开出，以至于有部分固定资产已完工多年还没有入账，导致固定资产的账实严重不符。其次，是购人的固定资产(或接受的固定资产)不入账。上级单位利用自身资金和人事上的关系对下级单位施加影响，有少数主管单位以下级单位的名义购买固定资产，且记入下级单位固定资产账目，而下级单位却从未使用过该固定资产。对于接受捐赠的固定资产、接受上级主管部门无偿配送的固定资产，在添置固定资产的同时，由于没有发生资金往来关系，在接受固定资产时没有做增加固定资产账务处理；一些行政事业单位对收缴的或没收的固定资产和以收取固定资产实物的形式收取的赞助费，不按有关规定上缴财政，直接留用或被有关人员据为己有，单位对此没有任何管理，形成账外资产。对于以收取固定资产的形式抵顶往来款的，_些单位往往也不入账，出现两头挂账的现象。还有一些单位在购入符合固定资产标准的资产，在列支费用的同时，没有记入固定资产账目，形成账外资产。
3.缺乏行之有效的监管机制，内部固定资产管理责任不明确，管理人员缺乏责任心。首先，监督机制不健全。从目前固定资产的管理看，单位主要是资产管理部门或财务部门，在实际操作中由于多方面的原因，往往账物分离或账账、账物不符，缺乏有效的监督、考核和激励机制。另外，事业单位的固定资产具有非生产经营性的特点，因而在使用、管理中存在一些账实不符、资产串用、资产利用效率不高和制度不健全等弊端。抓紧建立适应经济发展变化的资产配置、使用、调配、处置等诸环节加强管理的新制度，通过预算管理、政府采购以及政府收支分类统计手段，强化对行政事业单位固定资产的管理势在必行。其次，存在固定资产的盘点不及时，出售、报废、转让固定资产不按规定的程序办理，以至于有部分固定资产早已不存在，单位领导却一无所知，或即使知道也不愿意加以处理，形成长期挂账。也有部分领导对于固定资产的处理过于轻率，有部分可以追回的资产或是碍于情面，或是怕麻烦不予追回，大笔一挥加以报损，造成资产的严重流失。再次，固定资产管理人员管理分工不明确，扯皮现象时有发生。另外，责任心不强，造成国有资产流失。从目前来看，行政事业单位普遍存在着重投入轻管理、重钱轻物的思想。虽然，行政事业单位进行了清产核资工作，使资产从制度上、管理上逐步走上规范化轨道，但资产流失问题相当严重。
二、改革管理模式，提高事业单位固定资产管理水平具体措施
1.依靠制度管理，抓紧研究新的固定资产管理的规章制度。随着经济的发展，有些物品界定为固定资产还是界定为消耗用品，如现在购买的一些电子产品，有些单位价值在500元左右，使用年限也可能长也可能短，财务人员很难把握和认定是固定资产还是一般消耗物品。财政部门应不断完善固定资产核算制度，重新界定固定资产范围，细化固定资产明细的固定资产目录。加强各单位非经营性资产转为经营性资产的管理，省、市财政部门或国有资产管理部门应加强监管力度。完善行使单位固定资产保值考核奖惩制度，领导干部固定资产管理责任制。单位领导为固定资产管理第一责任人，任期内固定资产管理的好坏，使用效能情况要与领导干部的绩效挂起钩来，明确责任。同时，在单位领导干部会计责任审计时，单位的固定资产管理使用效率和安全完整情况应作为对领导干部经济责任评价的重要内容之一，使固定资产管理责任落到实处。
2.提高管理意识，依法管理国有资产。严格遵守法律法规，牢固树立依法管理国有资产的意识。事业单位应当严格遵守并规范执行国家有关的法律法规，固定资产的购置应坚决执行政府采购制度，节约使用国家资金，固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定程序申报、审批。同时，各级行政事业单位和管理部门，对固定资产的管理和使用应坚持统一政策、统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则，并通过建立完善与财务管理系统和办公自动化系统相连接的固定资产管理软件系统，规范固定资产分类及代码?加强盘点和处置的监控等措施，使固定资产管理制度刚性化，达到实时监控?硬性约束的目的?
3.必须建立起有效的管理机制，以促进管理目标的实现。完善固定资产管理方面的机制必须受到政府相关领导的重视与认可，可以建立行政事业单位资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。考核结果作为人员提拔、任用等的依据。同时加大外部监督的力度，审计、财政、监察等部门要履行好职责，切实加强对行政事业单位固定资产购置、增减、租赁的监督，把固定资产的真实完整和保值增值作为经常性监督的重点，及时发现问题，分析原因，制止资产流失。
4.通过预算管理、政府采购以及政府收支分类统计手段，强化对行政事业单位资产的管理。一是强化预算管理约束机制，使资产配置通过部门预算逐渐趋于合理。行政事业单位将资产购置项目列入单位部门预算，审批部门预算时应严格控制购置标准；行政事业单位有资产出租、出借收入和国有资产处置收入等，均应纳人预算管理。二是通过政府采购实行监控审核。监督资产购置需求是否符合履行职能的需要，采购是否按合法的程序进行，通过政府采购控制，将采购计划和预算编制结合起来，事前加强对固有资产配置计划的管理，从而避免重复和盲目购置固定资产。三是积极推进政府收支分类改革，通过政府收支进行分类，更加细致清晰地反映资产类收入的来源和支出的具体用途，更加便于预算管理和日常核算的规范，为进一步加强国有资产管理奠定基础。
5.加快固定资产管理信息化建设，按照预算单位固定资产分类与代码进行固定资产管理分类。目前，我们在财务管理上率先推进了信息化，实现了电算化核算。财务的电算化核算也推进了财务集中的发展，同样，固可以由固定资产的电子卡片代替，也就是固定资产的“电子身份证”来取代。把固定资产的信息输入电脑，对其信息实现计算机联网管理。通过计算机网络，单位的固定资产管理人员可以在同一管理系统中进行管理操作，固定资产的管理数据也实现单位的信息共享。信息化管理的优势不仅加快了数据信息的处理速度。还可以加快信息传递的速度。进行信息化管理后，固定资产的采购、使用、报废等增减变化信息直接可以在电脑中反映出来，如此的业务操作流程，不仅加快了信息传递速度，也减少了原来人为沟通传递信息过程中出错的概率。另外，实行信息化建设可将固定资产的购建?决算?核算?处置?报废等各项业务予以反映，实现固定资产的电子化管理与实时监控?完善的固定管理系统将有助于政府管理机构实时掌握固定资产信息，提高管理工作的时效性和透明度?
三、结束语
水利管理单位资产管理 篇12
一、水利事业单位固定资产管理中存在的主要问题
1. 固定资产管理制度不完善, 基础性工作不扎实。
由于单位人员的变动, 固定资产移交手续不健全, 损失严重;一些单位不经审批, 擅自以低价出售固定资产;部分固定资产被外单位长期无偿占有, 不能收回;少数干部退休或离职后不按规定交回为其配备的办公用具, 据为己有。
2. 账实不符。
很多水利事业单位的账面上有记载, 但实物早已不知去向, 有的固定资产实际已经报废, 但也没有做账务处理。水利事业单位的固定资产账面原值与现值存在着很大的差距, 特别是实行国库集中支付的地方, 由于价值管理与实物管理的脱节, 造成了固定资产账实不符。此外, 行政事业单位的会计制度也是造成这一问题的主要原因。
3. 部分单位的非经营性固定资产转作经营性固定资产后, 存在诸多问题。
如, 水库在建时的一些临建工程在转到管理阶段后, 就出现了许多问题, 有的长期闲置不用, 甚至达到十几年;有的私自出租, 租金不知去向;有的直接变卖, 没有任何部门的审批及许可;有的无偿供人使用, 等等。巨额资产的闲置与低效率运行, 造成固定资产使用效率极低和政府运行成本较高。
4. 水利事业单位固定资产的占有量差距
较大, 形成各水利单位之间办公条件参差不齐, 从而在不同程度上影响了职工的工作积极性。水利事业单位按工作性质分成十多类, 所以有的单位固定资产占有量大, 资源多, 有的单位除了必备的办公用具, 没有更多的资源性固定资产。
5. 资产闲置, 利用率低。
有的单位资产占有量很大, 但是利用率极低, 损耗严重, 更有甚者, 国家投资几亿元, 每年的产值才100多万元, 还不够维持固定资产的运行费用, 需要财政投入来维持运行, 给国家造成了巨大的经济负担。
6. 固定资产的报废机制不健全。
当今社会经济飞速发展, 固定资产更新换代很快, 就使得很大一部分固定资产提前报废, 往往是资产已经不能用了, 账面上还有, 这就无形中增加了管理人员的工作量。
二、加强水利事业单位固定资产管理的建议
1. 健全管理机构, 规范管理机制。
促进水利事业单位强化内部管理, 完善内控制度, 建立健全自我约束机制。国有资产管理单位要定期到基层检查, 及时发现问题, 解决问题。一是单位领导人必须重视固定资产的管理工作, 进一步提高管理意识, 从思想上认识到做好这项工作的重要性, 充分认识到固定资产流失和低效率运行也是一种失职行为。每个单位要确定一名领导干部负责本单位固定资产的管理, 设专职人员具体管理本单位固定资产, 切实加强监督, 消除那种表面上、形式上的重视, 认真把水利事业单位固定资产管理工作作为考核领导干部和每一名管理人员能力的一个重要方面, 建立目标责任制。二是要加强固定资产价值管理与实物管理, 建立健全固定资产管理制度。包括计划审批、采购与验收、登记与审核、保管、使用及养护、资产变动及调拨管理、定期财产清查、建立报废报损统计报告制度, 形成一个科学的管理机制, 以保障固定资产的运行质量。三是要把固定资产管理具体落实到每个职工, 本着谁使用谁负责的原则, 登记造册, 建立卡片, 并在卡片上注明谁是这项固定资产的负责人, 同时粘贴到固定资产上, 做到一目了然, 时刻提醒使用者, 就像自家的东西一样保管, 在转移使用时, 要有严格的转移手续。
2. 规范固定资产的核算方法, 加强固定资产的盘点, 完善固定资产处置报批制度。
由于现行的行政事业单位会计制度中有关固定资产核算规定不能真实地反映资产的现行价值, 为了准确反映固定资产的现状, 建议水利事业单位采用虚拟折旧的方法, 以反映逐年减少的固定资产价值、固定资产净值和固定资产的市场适应程度, 反映固定资产的新旧程度, 这样既能真实反映水利事业单位的固定资产净值, 也有利于水利事业单位进行成本核算, 有利于设备的更新改造和报废报损, 避免固定资产在一定时间内猛增猛减。比如电子类设备更新较快, 如果不根据具体情况计提折旧、报废处理, 这部分固定资产就会账实不符。适当地提取折旧, 在报废时及时进行清理, 做到账实相符。
3. 提高水利事业单位固定资产的使用效率。
很多水利事业单位有大量的闲置资产, 比如, 水库管理单位有大量的土地闲置, 没有充分发挥最大的使用价值, 往往一放就是十几年, 无人问津, 有的被无偿使用。有的私自出租, 租金不入账, 入了“小金库”, 这种现象在水利事业单位中非常普遍。针对这种现象, 国有资产管理单位和使用单位应该积极地想办法盘活这部分资产, 将其充分利用起来, 发挥更大的效益, 以减轻财政的负担。
4. 加强会计人员和资产管理人员的业务培训, 提高他们的业务素质, 规范账务处理。
政治素质和业务素质的提高, 是对固定资产有效管理的基础。会计管理部门应经常对会计人员进行教育和培训, 增强他们的上进心, 使会计人员能自觉地抵制各种不良风气的侵蚀, 严格执行有关财经法规, 规范会计核算, 完善账务处理, 按照会计制度的规定进行固定资产的核算和管理。做好固定资产管理的基础工作, 保证账账相符、账实相符, 让会计人员勇敢地承担起保护国有资产安全与完整的责任。
5. 探索水利事业单位固定资产管理的新模式、新方法。
一是加强固定资产的日常监督和管理, 落实资产管理责任, 防止国有资产流失。资产管理应当严格执行有关财经法规和本单位的固定资产管理制度, 健全和完善实物登记账, 对各项固定资产从购置、赠予、置换到报废进行全程管理。二是定期开展资产清查工作。单位资产管理部门、财务部门应定期或不定期地对本单位各类资产进行清查盘点, 做到“家底”清楚, 账、卡、物相符, 并在每年年末由专职人员与财务人员共同对固定资产进行检查盘点, 对已经没有使用价值或长期闲置不用的固定资产进行清理、盘活, 发挥其更大的使用价值, 而不是扔到库房里睡大觉。对盘盈的固定资产要及时入账, 盘亏的要查找原因, 如果是主观原因造成的, 要进行赔偿。三是加强执法检查和监督力度。有关部门要把资产的真实完整和保值增值作为监督的重点, 及时发现问题、分析问题、解决问题。
6. 加大惩罚力度。
对于造成固定资产大量流失, 情节严重的, 构成犯罪的, 依法追究责任人的刑事责任。