水利单位财务管理

水利单位财务管理（共10篇）

水利单位财务管理 篇1

如何加强水利系统单位财务管理工作.各级主管部门对基层水利单位财务管理工作调查了解不多,指导不力。主管部门一般都是对本级直属企、事业单位的管理工作抓得较紧,而对深入基层单位调查了解情况,加强行业宏观管理工作重视不够。

2.水利资金被挪用或挤占情况较为严重。水利资金由财政部门层划拨,在财政收入困难的地方,上级下拨的水资金被滞拨、挪用或占用,工程资金到位不及时的情况较为严重。

3.采取集中采购制度影响投资项目工作落实。当前预算单位普遍推行政府集中采购制度,凡列入集中采购目录的物品,都必须由财政部门设立的政府采购中心统一招标。由采购招标是分期分批而不是随时进行的,水利部门工程项目一些急需的物品不能及时采购。而且,审定的资金额同采购中心招标价常常不一致,造成资金缺口难以解决。再有,如果列入当年预算的采购项目,年末招标工作未落实,就会造成当年预算资金大量结余、当年预算任务不能按时完成。

4.地方配套资金不能及时到位。长期以来,水利工程建设资金来源大多采取国家补助一点,地方自筹一点,受益区群众投入一点的办法筹集资金。从一些地方情况来看,配套资金实际到位率一半都达不到。

5.部分地方有权部门乱收咨询费、审查费、配套费、手续费等,造成了工程资金短缺、工程造价加大等问题,同时也助长了乱收

费行为。

6.一些项目未能严格执行基建程序,对工程进度款的结算手续不全,资金拨付随意性大。一些项目投产运行多年,迟迟不办理竣工决算,给建设单位、管理单位的财务管理工作造成了很大困难。

7.会计核算不规范,会计人员业务素质有待提高。一些水利系统财务人员专业学历程度低,有的甚至没有财会专业文凭,尤其是基层单位财务人员素质普遍较低,致使水利工程会计核算不规范的现象较为严重。

真正落实《会计法》,单位负责人必须认清自己对财务管理工作应承担的责任。从检查和审计中发现的许多问题,实际上是管理体制和决策方面的原因造成的。财务管理不只是财务部门和财务人员的职责,更主要的还是单位领导的责任。一个单位财务管理工作开展得好与否,关键取决于单位领导对财务工作的重视程度。上级主管部门在召开财务管理工作会议,或部署财务管理工作时,仅仅要求财务部门负责人参加是不够的,应要求单位主管财务工作的领导参加,并明确由单位领导负责落实。

加强调查研究,搞好制度建设。在资金由国库集中收付后,行业主管部门从具体的拨款事务中解脱出来,应认真学习掌握财政体制改革的具体内容,加强对基层水利单位资金管理工作的调查研究,结合实际工作中存在的问题,搞好管理制度的建设。特别是工程进度的结算程序、资金支付手续,会计核算工作同国库集中收付、政府集中采购的衔接等,都应有明确的规定,以便实际工作

中有章可循。针对水利资到位率差等问题,通过调查研究,提出切实可行的措施,加强同财政部门的沟通和交流,以求得相互理解、相互支持,共同搞好水利资金管理工作。

水利单位财务管理 篇2

关键词：规范,加强,水利企事业单位,财务管理,企业内部控制

近年来，国家对水利项目投资逐年加大，如何进一步规范和加强水利企事业单位财务管理，确保水利资金的安全、合理、高效使用，成为水利单位及其主管部门面临的新课题，笔者结合多年管理水利资金经验及近几年来参与本市水利下属单位的审计情况，谈谈几点意见与建议。

一、作为上级主管机关及本单位负责人应该做好以下几方面工作

（一）主管机关应加强对所属单位的监督管理

目前各个水利单位财务管理水平参差不齐，针对此种情况，主管部门可根据水利单位行业特点，制定统一的财务管理办法，定期考核;主管部门应设内部审计机构，定期组织内部审计，及时发现问题，有针对性提出改进建议，尤其对于拨付的水利专项，要尽到管理责任，督促并帮助其所属单位管好用好专款。

（二）做好会计岗位人员的设置与管理工作

整体上看水利基层单位财务人员普遍素质不高，财务管理分析能力较差，这就要求：1、单位领导重视，把好用人关，选拔优秀的爱岗敬业的会计专业人才担当会计岗位。2、各个岗位责任分工明确，注意不相容岗位分离。3、重视会计人员的后续教育，定期组织会计人员专门的培训与辅导，还要注重财会人员的政治思想教育、职业道德教育，增强财会人员的监督意识。4、订立奖惩制度，激发会计人员的工作热情。

（三）建立健全与企业事业资质规模相适应的财务管理制度与企业内部控制制度

近年来，水利单位资质规模发展很快，可相应的财务管理相对滞后，内部控制制度简单薄弱。制度建设是财务管理工作的重要基础，水利单位要依据《会计法》、《事业单位会计制度》、《企业会计准则》、《企业内部控制基本规范》等国家财经法规，协调各个部门，建立起切实可行的会计核算流程、财务管理制度和内部控制制度，要充分考虑单位实际情况、经营特点、管理水平、企业战略目标等因素，而且要严格执行，还要根据实施情况，不断完善内部控制制度，确保有良好的控制效果。建议特别注意加强以下工作：1、加强和完善工程项目的财务管理，细致核算工程项目的成本费用;2、应严格按照计划与合同，科学、合理、规范地使用各项工程款，项目负责人与财务人员及时沟通，更合理地完成工程款项收付工作;3、预算的编制与执行、监督与评价、资金的筹集与使用、资产的管理、财务收支审批权限的分配要有明确而具体的规定，制度制定要体现适应性与可操作性原则，必须结合单位实际并且要与日常会计核算紧密相连。

（四）重视财务核算，追求较高财务管理水平

目前基层水利单位普遍存在财务核算不规范，财务管理水平有限，应当引起主管部门与单位负责人特别重视，单位负责人要创造条件提高单位会计核算能力，追求较高财务管理水平，尽快全面实现电算化管理，便于规范核算，提高核算质量，会计也能从繁杂的手工劳动中解脱出来，有更多时间细化财务管理。如果有条件最好聘请高水平的会计师事务所定期指导，帮助企事业单位做好全面的财务管理工作，同时做好纳税筹划，谋求合理节税，使水利单位财务管理水平有质的飞跃。

二、作为水利单位基层会计人员应当做好以下几方面工作

（一）认真做好会计基础工作

1、注意会计原始凭证的归集，如对外投资要附收到投资方开具的收据及投资协议等原始资料。2、完善审批手续，注意相关人员的签字要齐备，如会议费、招待费审批手续及相关明细要齐全。会议费要附会议费用决算单，要附参会人员名单，其他有关会议纪要、会议文件资料等要存档。3、注意会计科目的准确使用。注意年终拨入专款，事业结余、事业基金、专用基金的核算。4、往来帐挂账，要及时结清。5、发生坏账冲销应附有关中介认证等手续。6、属于单位费用还是个人费用要在发生时准确及时确认。7、提取的工会经费应取得工会机构专门收据。8、注意收入与费用确认时间要合理，要遵循配比原则。

（二）重视专款核算

1、专款核算的科目设置要合理，有的长期在“其他应付款”下列收支，有的使用“营业外收入”“资本公积”也不合适，可采用“拨入专款”“专项应付款”或“补贴收入”反映专项资金来源，事业单位用“专款支出”等科目核算专款支出，企业还要建立专项资金辅助账实行专款专门核算。2、建议及时完成水利专款账务处理，有的单位由于不会账务处理，专项款账上体现连年结余，实际上专项根本不够用，都在自筹经费下列支，所以会计人员应当认真对照文件所要求的支出范围，提前谋划，合理列支，及时决算，及时结清专款。

（三）坚持不断学习，做既懂会计法规也懂水利工程管理的复合型会计人才

目前许多财务人员不注重自身能力提高，工作停留在日常账务处理，监督管理作用发挥不到位。要改变这种状况，要求财会人员不仅要学习新推出的会计政策法规，先进的管理思想，基本建设项目程序，概预算编制，工程造价，招投标管理，计算机信息技术应用等，而且还要学习一些水利工程管理，参与实地考察工程项目，只有懂工程才能提高财务人员的职业判断能力，才能做好对工程项目的全过程的财务管理。

（四）做好筹资融资工作，善于投资管理

好的财务管理不仅仅局限于财务核算，还要有前瞻性头脑，有筹资融资意识，保持企业有较好的现金流，使企业能够及时抢占市场，赢得新项目，更好地发展壮大。财务人员注意以下工作：1、要准确预测资金占用，使得固定资金与流动资金合理配置，并合理进行短期投资。许多单位流动资金充裕而闲置，多数单位会计人员没有考虑短期投资，如果参与短期投资，比如购买保本以上的短期债券1个月、3个月、或半年，利率远远高于银行活期利息，这样，每年会给单位带来可观收益。2、还要注意每项投资有严格的可行分析，把资金用在收益大风险低的项目上，提高资金利用效率。3、加快资金周转速度，提高企业价值，注意形成合理的资本结构。4、加速资本积累，提高折旧率，减少行政费等非生产性开支，提高企业信贷资信能力，改变自身的融资环境。有效地利用单位现有的各种闲置资本和存货，通过抵押贷款、融资、租赁融资抵押企业债券等各种融资方式进行融资。5、充分利用政策对水利行业的优惠，谋求减少利息支出，减轻企业负担，尽可能争取财政补贴收入。总之要树立现代融资意识，解决快速发展过程中资金链问题，使企业立于不败之地。

总之，只有上级主管部门和单位负责人重视加强水利单位财务管理，同时水利单位会计人员要适应新形势，扎实工作，不断提高财务管理水平，才能保证水利资金安全、干部安全，才能达到水利资金效益最大化，才能确保水利单位健康持续稳步发展。

参考文献

[1]李秀敏.中小企业如何加强财务管理[J].现代审计与会计,2009(10).

[2]初宜红.企业专项资金管理模式初探[J].财务与会计,2009(10).

如何加强水利基层单位财务管理 篇3

摘 要 水利部门各事业单位在落实财务方面各不相同，财务的运行方式、管理体制也各异，本文结合水利基层单位财务管理的特点，就如何加强水利基层单位财务管理这一问题进行探讨，提出几点应对问题的解决策略。

关键词 水利 基层单位 财务 管理

水利基层单位财务管理在水利事业单位的经营管理、日常工作中占据重要位置，随着全面知识经济的发展，信息全球化、经济一体化进一步加速，特别是随着我国改革开放的进一步深入，市场经济改革的步伐进一步向前迈进，我国的经济发展已经逐步由数量型经济向质量效益型经济靠拢。而当前水利部门各事业单位在落实财务方面各不相同，财务的运行方式、管理体制也各异，特别是企、事不分离的单位，事权不够清晰、产权不够明确的问题比较突出，这样必然使得会计核算更加复杂化，加大了财务管理的难度，因此，下面依此就如何加强水利基层单位财务管理进行探讨，提出几点应对问题的解决策略。

一、完善水利基层单位内部财务管控制度

《企业内部控制基本规范》是水利基层单位财务管理的基本准则，单位财务的具体负责人必须对此树立清醒的认识，并紧紧把握好该“规范”，督促所属部门严格按此“规范”以及相关配套性指导意见建立贴近单位具体实际情况紧密、操作性强的内部账务管控制度，从而有效保障单位的经营管理合理、合法、合规，确保单位的资产安全和财务安全，并促使单位的经营效果和效率得到有效提高，确保各单位的经济运行和发展情况保持持续健康态势。基层单位财务管理负责人应当结合本单位的具体情况和特点，针对财务管控的薄弱环节和单位的核心业务，探索关键业务财务管控的着力点，通过授权审批、不相容岗位相分离、预算及绩效考评等措施，强有力地加强单位内部财务控制和管理，力求在事前预见到有关问题、从而可以在事中有的放矢地解决相关问题。

那么，在水利基层单位具体如何加强和完善水利基层单位内部财务管控呢，根据本人自身的实践经验，认为可以主要从以下两个方面着力加强，方能起到事半功倍的效果。一是切实加强单位的资金流量管理内部控制，加强资金预算管理。这里涉及比较敏感的是单位的资产负债的比例控制以及流动性管理，对此账务管理负责人必须确实做好预算编制的基础性工作。比如：准确地界定本单位的职能、职责和年度工作目标；制定本单位各项事业的发展规划；掌握本单位人员编制和机构设置与构成等等。二是切实严格单位的资金收支预算控制。对此必须严格控制预算资金的支付，严格资金收支预算控制，重点加强监测经营性现金流，以及及时组织预算资金的收入等等，例如：按任务性质分为专项工作和基本工作，通过定岗定责管理好财务。

二、积极适应经济形势，加速财务工作重心转变

当前，水利基层单位工作必须积极适应世界经济一体化的潮流，紧跟国内经济形势和发展步伐，加速调整单位财务工作重心，立足单位现有条件，着眼从富裕、殷实的行业出发，努力实现单位财务工作“两个转移”。首先，就是要加快达成从支出管理向收入管理的重心转移，对此，也就是说单位的财务管理负责人必须改变传统财务管理理念，确实适应时代需求和步伐的积极的理财观念，加强财务收入政策的学习和研究，对财务管理的理解范围突破单一的资金管理，拓展到资金、资产、信贷、投资、理财等范畴，确实用好、用活、用足现有的合法合规政策制度，不断创新开辟增加投入的新途径、新路子、新渠道。

其次，就是要将财务工作管理重心从制度管理领域推向政策管理领域，提升管理层次与水平。从某种程度上来说，制度是管局部、管近期、管具体的，而政策则是管大局、管长远、管统筹的，毫无疑义，对于水利基层单位财务的管理工作，既要搞好政策层面的管理，也要搞好制度层面的管理和建设，但从总体和长远来看，必须在高效抓好财务管理制度建设的同时，还必须加强从大的政策层面维护好本行业和本单位的整体利益和长远利益。经常加强与政府相关部门的沟通、交流和密切联系。比如：物价部门、财政部门的有关政策对接、协调和沟通，努力探索建立适合本单位的障碍的协调沟通机制，加强各类问题的研究探讨，寻求相关部门对本部门本行业的理解，并努力获得他们的支持，从而为单位可以持续健康发展营造宽松、舒适、和谐、友好的经营环境，加速推进本单位的体制机制创新，促进单位建设又好又快地发展。

三、建立合理的资产价值补偿机制

水利基层单位在很大程度上来说，具有明显的公益性特征，但它同时又兼具有经营性的功能。对此，必须树立客观而清醒的认识，认识到有关公益性的资产耗费补偿应积极依靠和争取政府部门的大力支持；而对于经营性资产价值补偿必须认识到经营投资的风险性和收益性，确实立足于通过引入有偿服务，以及构建经营性资产的良好高效运行，达成经营性资产价值补偿和赢利。当前，不少水利基层单位对于经营性资产和公益性资产的认识和界定非常模糊，存在划分不明确的问题，从而相关关系无法正确理顺，对于经营性资产价值补偿方面的问题，由于收费机制和价格体系不健全不能适应市场经济，出现种种困难，而公益性资产耗费补偿方面，由于与相关政府部门沟通协调不通畅，导致渠道不畅、资金不稳的问题时有发生。对此，应当鼓励单位和个人依据水利和水土保持总体规划，引入合作、合资、独资等多种形式兴修水利，实行市场化调节，达成水利股份合作制，从而构建合理的资产价值补偿机制。

综上，加强水利基层单位财务管理的工作是动态的，只有不断加强探索和研究，才能更好地适应时代需求，获得更好的财务管理模式，推进水利基层单位更好发展。

参考文献：

[1]杨英.浅析基层水利事业单位的财务管理.城市建设理论研究.2013（2）.

水利单位财务管理 篇4

水利工程管理单位作为事业单位在安全生产工作上有自身的特点。新《安全生产法》规定，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管理安全。为此，水利工程管理单位必须适应新的形势，积极践行“以人为本、安全发展”理念，开创安全生产工作新局面。

1水利工程管理单位安全生产工作面对的三个层次

水利工程管理单位肩负着维护、管理堤坝设施安全的重任，把防洪保安、服务地方经济建设作为第一要务，其安全生产因工作所处的环境不同也各具特色。按照水利工程管理单位的性质和工作任务的不同及承担的安全风险不同，笔者将其划分为三个层次：一是以堤坝设施、设备维护为重点的安全生产工作，包括堤坝的日常除杂、堤面平整、机械定期保养、林业管理、年度险工险段的观测与整治计划的落实，通过实施月工作检查考核，督促日常工作任务的完成；二是以堤坝设施、设备操作运行为重点的安全生产工作，包括涵闸的开启与关闭作业、堤防通行设施的管理及各种潜在的不安全因素的预防等，通过相关操作程序与规定的落实，防止人身意外安全事故的发生；三是驻地机关日常性的人财物安全性防范。

水利单位财务管理 篇5

水利工程管理单位的各级领导，要把安全生产档案管理工作作为档案事业的重要组成部分和单位建设的重要内容来抓。要切实加强对安全生产档案管理工作的领导，把单位的安全生产档案管理纳入单位工作计划，与其他各项工作同步安排，同步部署。

2.规范安全生产档案管理工作，完善安全生产制度

制度建设是规范安全生产档案管理工作的根本保证。水利工程管理单位要结合水利实际，逐步建立、健全安全生产档案的收集、鉴别、归档及保管保护等制度，明确档案人员的职责，并将档案管理和工作人员岗位责任制落实情况纳入考核内容，做到职责明确，规范管理。安全生产档案管理，往往涉及到单位各个部门，需要各部门协调解决。因此各部门要齐抓共管，密切联合，建立起科学系统的档案管理网络。安全生产档案管理工作者还要深入到可能产生安全生产档案的各单位，了解和掌握实际情况，为收集整理工作打下坚实基础。

3.加强队伍建设，提高管理人员素质

档案管理工作水平的高低，人是决定因素。安全生产档案管理人员应熟悉档案专业理论知识，熟悉安全生产管理业务，忠于职守，遵守纪律，具有履行职责必需的文化知识和专业技能。要定期接受相应培训，不断学习档案管理的新知识和新技术，以适应档案管理科学化进程的需要。此外，档案管理工作连续性强，档案管理人员要较长时间才能逐渐适应。因此，从维护档案工作的长远利益考虑，必须保持档案管理人员队伍的稳定。

4.实现安全生产档案的科学化、现代化管理

安全生产档案管理部门应根据本单位实际情况，对归档文件进行科学系统地分类、排列、编目和保管，采用先进技术和管理方法，推动文档一体化进程，实现档案管理现代化。

档案管理设备的现代化，档案种类和载体的多样化，决定了档案管理方法要不断改革。只有坚持与时俱进，才能适应新形势，开创档案管理工作的新局面。

水利单位财务管理 篇6

摘要 随着国家经济实力的不断增强，未来10年我国水利投资额将达6360亿美元，水利将作为国家基础设施建设的优先领域。在充分利用水能资源发挥社会效益的同时，经济效益也日渐明显和突出，水利事业单位的改革将逐步向从事社会公益服务和生产经营活动转变，参与市场经济的活动和领域越来越广泛，收入呈现出多元化发展的趋势，如何更好地利用和发挥国家与政府的投入资金，建立和完善严密的固定资产管理制度，合理配备并有效使用固定资产，保障固定资产的安全和完整，是国有资产保值增值的重要前提，这对促进水利事业的发展至关重要。本文就水利事业单位如何改善固定资产管理提出改进建议，以供同行参考。

关键词 水利事业固定资 产管理建议

一、水利事业单位固定资产核算与管理中存在的不足

1.缺乏管理意识。长期以来，水利事业单位在实际工作中普遍存在重钱物、重购置而轻管理、轻保养的现象，忽视现有资产的管理使用，轻视现有资产的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪费。一些水利工程建成后，管理滞后，在资金配置、人员配置上都比较落后，造成固定资产管理往往流于形式的状态。如近年建成的有些防洪工程、灌溉工程、堤坝工程，由于缺少人员维护与管理，已经造成部分损坏。水利工程建成后所形成的资产由谁来管、管什么、如何管的概念模糊，观念淡薄，没有严格的财产管理制度，造成了固定资产的流失与损坏。

2.核算不规范。水利工程具有规模大、建设期长、施工条件复杂、设施分散的特点，资产的形成要经过几年的建设期，除直接成本外，期间发生的间接成本费用较大，工程竣工后需按照一定的比例分摊计入主体工程，一些临时设施和临时工程支出处理不当，造成资产价值形成不准确。

3.缺乏有效的监督。财政、审计等部门对水利事业单位的检查主要侧重水利设施建设过程，主要针对财政资金在建设期的监管和控制，对财政资金的支出是否符合规定的程序、是否按专款专用的原则执行预算、是否执行政府采购的规定等。至于已开支的款项和自有资金形成的固定资产账务处理是否规范、是否按规定管理、是否安全完整，是否具有有效的监控。项目完工后对资产的移交过程缺乏有效监督，容易存在漏洞，建设单位与管理单位进行资产移交时，交接程序不规范，双方只对移交表中的资产进行价值和实物核对，办理移交手续，而忽略了移交表外管理单位可以继续使用的临时工程项目，这些应作为固定资产管理的资产，不办理交接手续，容易给管理单位在固定资产实物管理上造成漏洞和隐患。

4.财务内部控制制度不完善。水利工程建设由基本建设阶段竣工完成后投入生产运营，转为经营性资产，存在会计制度和核算体制的变化，由收付实现制转化为权责发生制核算，存在成本核算、费用归集及税收筹划等等问题。因此，需要制定一整套符合企业会计核算的固定资产管理制度，而在这方面普遍存在制度不完善现象，规章制度较多，执行力度不强，还停留在建设期的业务核算和控制。随着业务核算性质发生变化以及不断扩展逐步增多的新业务，以及国家对水利事业单位新的要求等，原有内部控制程序、环节就失去了对财务内部运作的控制，迫切需要制定一套精细化的制度来管理和运用好固定资产，为企业规避风险。

二、改进水利事业单位固定资产管理的建议

1.建立健全科学有效的水利事业单位固定资产管理体制。水利事业单位的领导必须要重视和认识到固定资产管理的重要性和必要性，进行科学设计，统一规划，成立专门的固定资产管理机构，确定专人全面负责固定资产管理工作，实行统一领导，归口管理，分级负责，责任到人的管理责任制，遵循谁使用谁管理、权属清晰、安全完整、物尽其用的原则。配备专人对固定资产实施综合管理，按照国有资产信息化管理的要求及时将资产变动信息录入管理信息系统，实行动态管理，在资产移交时由资产管理部门、资产使用部门、资产使用人、财务部门四方进行资产清查盘点，由财务部门设置固定资产的总账、分类账和明细账，管理部门设置数量、金额明细账，使用部门设置固定资产卡片账，各自承担起各自管理固定资产的责任，建立固定资产统一的报批手续，多部门通力合作，从源头上理清资产权属关系，明确各方的责任和义务。

2.加强对水利事业单位固定资产的价值管理和实物管理。建立健全固定资产管理制度包括计划审批，采购与验收，登记与审核，保管、使用及养护，资产变动及调拨管理，财产清查，损失、丢失赔偿，报废，报损，统计报告，监督检查，考核评价和奖惩的管理规范、规程、标准等。制定固定资产目录，对每项固定资产进行编号，按照单项资产建立固定资产卡片，详细记录各项固定资产的来源、验收、使用地点、责任单位和责任人、运转、维修、改造、折旧、盘点等相关内容。严格执行固定资产日常维修和大修理计划，定期对固定资产进行维护保养，切实消除安全隐患。强化对设备和机组等动力设备的监控，严格操作流程，实行岗前培训和岗位许可制度，确保安全运转。加大技改投入，不断促进固定资产技术升级，淘汰落后设备，切实做到保持水利事业单位固定资产技术的先进性和发展的可持续性。规范固定资产抵押管理，确定固定资产抵押和审批权限等。制定固定资产清查制度，至少每年进行全面清查。对固定资产清查中发现的问题，应当查明原因，追究责任，妥善处理。加强固定资产处置的控制，关注固定资产处置中的评估作价以及处置定价环节，防范资产流失。

3.加大监督与考核措施。为保障固定资产内部控制制度的建立、实施和取得的效果，应通过监督、检查、评价、考核等措施来实施、督促固定资产管理。建立内部审计的监督与评价机制，通过定期的内部审计，对固定资产内部控制制度的健全与有效性，固定资产购置、验收、保管、领用、处置等各环节的真实性与规范性，固定资产经营创收管理情况等提供评价信息、审计结论以及审计建议，及时向领导报告，促使单位完善方法，改进管理，纠正问题，弥补缺陷，提高固定资产控制行为的科学性与有效性，保障控制目标的实现。

4.加强资产管理各部门的信息交流。要加强全员固定资产管理意识、责任意识，建立信息系统，充分利用先进的信息工具、专用软件对各部门的固定资产的拥有量和需求量进行统一调配和调剂，实现资产信息的共享共用，财务部门与固定资产管理部门之间要加强沟通，对资产管理制定有效的管理手段和具体办法，不能只真实核算反映实物而不关注其使用的有效性，管理要到位，方能充分发挥资产的价值最大化。

5.加强对会计人员和固定资产管理人员的培训学习，提高水利事业单位固定资产的核算和管理水平。随着市场经济体制的不断完善，财政管理体制的不断变化，对水利事业单位会计制度的执行及会计人员的素质也提出了新的更高要求，要下大力气加强会计人员和固定资产管理人员的培训力度，对固定资产的核算要求、核算方法以及固定资产核算中的难点、重点进行系统学习，加强会计人员和固定资产管理人员责任心的培养、职业道德的培养、业务的培养以及自身素质建设，要求具备丰富的会计专业知识，熟悉会计事务处理程序，精通会计法规，不断更新知识，同时加强会计人员职业道德教育，把有能力、责任心强的会计人员充实到固定资产管理岗位上来。

三、结束语

水利事业单位固定资产管理要有计划、有组织地进行，完善固定资产内部控制制度，有效增强财务会计管理的可控性，不断积极探索，寻求适合水利事业改革和发展的新模式，不断提高管理水平，为水利事业单位的财务管理奠定良好基础。

参考文献

水利单位财务管理 篇7

但由于我国水利电力管理单位执行的财务制度各异, 财务管理体制、运行方式各不相同, 尤其是事、企不分的事业单位, 产权不明晰, 事权不清楚, 使单位资产难以界定, 会计核算复杂, 财务管理困难。

1. 水利电力管理单位财务管理存在的问题

1.1 基础管理关系尚未理顺。

受计划经济体制的影响, 水利公益性使水利工程管理、服务收费、利润分配制度改革滞后, 导致水行政、企业、事业单位的基础管理关系不明确, 经济关系不清晰;事业单位机构庞大, 冗员过多, 大部分经费只限于人员开支, 严重影响水利管理事业的健康发展。

1.2 财务管理体制不健全。

规范的水利电力管理单位财务行为必须要有相应的财务管理规章制度约束才能形成, 建立健全财务管理规章制度是提高财务管理水平最直接、有效的途径。虽然大部分水利事业单位都有自身的财务管理办法, 但办法本身过于简单, 侧重于经费支出审批程序等会计基础工作, 忽视了预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等财务管理中非常重要的职能作用。

1.3 财务科目分类不规范。

我国现行的水利电力管理单位财务管理制度与我国事业发展的现状相比明显滞后。多年的改革使我国水利电力管理单位在性质、业务、管理等诸多方面发生了一系列变化, 引出了一些新的会计事项。而现行的水利水电事业单位财务制度对于如何处理这些会计业务则没有做出明确规定。其大多以生产精神产品或提供劳务服务为主旨, 它不同与企业生产物质产品, 其相关的成本、费用配比相对清晰的特点。水利水电事业单位的精神产品或劳务服务, 很难准确的把当期的成本费用完整的摊销进去。因此对有形资产的管理以及对知识产权等无形资产的价值增值, 造成一定的困难。

1.4 内部控制薄弱。

水利电力管理单位会计凭证的编制与凭证的审核、总帐的编制与明细财的编制, 以及支票、印鉴的保存等不相容的工作尚未完全分开, 没有内部的相互牵制、制约, 发生错误与舞弊的风险较大, 内部监督、审计工作不力, 只靠领导的行政监督, 没有业务上的监督指导, 很难全面规范财务人员的财务行为。

1.5 财务人员的专业知识体系不能得到及时更新。

水利电力管理单位对财务会计工作的新法规、新制度宣传、培训远不能满足实际工作的需要, 尤其是不能结合水利财务工作的具体情况对财务人员进行指导、培训。财务人员对新的法规、制度理解掌握不深, 不能结合本职工作很好贯彻相关法规、制度, 仅靠日常工作的摸索, 难免会出现不应有的错误。

2. 水利电力管理单位财务管理有效措施

2.1 理清基础管理关系。

水利电力管理单位要明确政、事企社间的经济关系, 搞好水利事业单位改革。其中凡因人设事的事业单位, 必须坚决撤并;可以转变成企业的事业单位, 要尽快企业化, 通过市场竞争, 提高效益, 通过自身的努力求生存, 谋发展;可以社会化的事业单位, 通过社会化服务, 实现自负盈亏;政府职能延伸、具有部分行政管理职能的事业单位, 要严格定编定员, 在实行人员精干化的基础上, 进一步加强。

2.2 采取科学的水利财务管理体制。

水利电力管理单位在相当长的时间内, 国家投资仍然占水利投资的主体, 同时, 水利政、事、企分开是水利管理体制改革的必然趋势, 实行国家参股的体制模式是水利管理体制的最佳选择。强化流域机构以国有资产所有者的身份参与水利股份制企业管理的力度, 以合同或协议的形式明确国家和企业的权利、义务关系, 放手让企业按市场法则和自身的运行目标开展生产经营, 创建流域水利经济支柱。

2.3 建立健全内部控制, 充分发挥内部审计的作用。

水利电力管理单位要搞好内部审计, 首先要明确内部审计的机构和职能, 配备高水平的内审人员, 建立内部审计规则;其次在实际工作中要正确处理内审人员与领导、内部审计与上级审计机关、合理与合法、宏观利益与微观利益的关系, 协调各种利益冲突, 使审计工作得以健康发展, 变事后监督为事前、事中、事后全过程、全方位的监督, 发挥内部审计的监督和参谋作用;再次要注意内部审计工作意义、作用的宣传, 提高人们对内审工作的认识, 以利于内审工作的顺利开展。

2.4 树立适应社会主义市场经济的财务观念。

水利电力管理单位要变封闭的、静态的、零散的财务管理为开放性、动态性、综合性的财务管理, 对以资金运动为中心的财务活动进行合理规划和控制, 对各种资源进行有效配置、优化组合, 实现内部条件、外部环境和经营目标之间的动态平衡, 同时协调好与投资者、债权人、国家政府、内部职工等各方面的财务关系, 各级经营管理人员必须牢固树立竞争观念、货币时间价值观念、风险观念、法制观念、信息观念, 从整体最优化出发, 进行各项财务决策, 在动态中实现对生产经营的导向、调节和控制, 最终实现财务管理目标。

2.5 财务人员的专业知识体系不能得到及时更新。

水利电力管理单位对财务会计工作的新法规、新制度宣传、培训远不能满足实际工作的需要, 尤其是不能结合水利财务工作的具体情况对财务人员进行指导、培训。财务人员对新的法规、制度理解掌握不深, 不能结合本职工作很好贯彻相关法规、制度, 仅靠日常工作的摸索, 难免会出现不应有的错误。

除此之外, 水利电力管理单位还要做好促进水利基础设施的建设, 优化水利工程财务管理。 (1) 重视水利工程财务分析工作。财务分析是从投资者或经营管理单位的角度出发, 考察货币收支、盈利和还贷能力。因此, 要从水利工程的投资者或经营管理单位的角度出发, 按实际支付的价格和现行财务制度, 计算工程方案实际支付的费用和实际取得的效益, 以评价其财务可行性的工作。凡具有财务收入的水力发电、农田灌溉、城市和工业供水等水利工程项目, 都应进行财务分析。对于防洪、除涝等除害公益事业项目, 则可不进行财务分析。 (2) 正确处理好财务工作与工程建设的关系。财务管理工作是水利工程顺利实施的有力保证。一方面要注意克服重工程建设轻财务管理的思想, 彻底扭转把工程建设作为硬任务、财务管理当成软任务的倾向, 把建设与管理放在同等重要的位置, 树立管理就是建设的观念;另一方面要防止将财务工作凌驾于工程建设之上, 运用相关的财务会计制度, 在正确使用一级会计科目的同时, 设置相应的明细科目, 客观形象地真实反映工程进度, 设置切合实际的财务报表, 提供真实、合法、有用的财务信息, 满足工程建设的需要, 为努力创造优质工程提供保障, 使投资发挥效益。

摘要：加强水利电力管理单位财务管理工作, 规范财务行为, 对保障其单位的健康发展很重要。文章分析了我国水利电力管理单位财务管理存在的问题, 提出了改善财务管理的有效措施。

关键词：水利电力,财务管理,基础设施,工程建设

参考文献

[1]顾乃刚.浅议当前水利事业单位国有资产管理中存在的问题及对策[J].财务与经济, 2008, (1) .

[2]桑琳.对事业单位财务管理的思考[J].财务与审计, 2008, (3) .

水利单位财务管理 篇8

【关键词】水利单位；财务管理；预算管理；内部控制；财务结报工作制度

在财务运行管理中，由于水利事业单位执行的财务制度各异，财务管理体制、运行方式各不相同，尤其是事、企不分的事业单位，产权不明晰，事权不清楚，使单位资产难以界定，会计核算复杂，财务管理困难。面对问题，我们如何规范财务管理，提高资金的利用效率，更好地为社会提供优质的产品和服务？

一、水利事业单位财务管理存在的问题

1.财务管理体制不健全。规范的财务行为必须要有相应的财务管理规章制度约束才能形成，建立健全财务管理规章制度是提高财务管理水平最直接、有效的途径。虽然大部分水利事业单位都有自身的财务管理办法，但办法本身内容过于简单，侧重于经费支出审批程序等会计基础工作，忽视了预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等财务管理中非常重要的职能作用。

2.预算管理工作浮于表面。受财政资金紧张的影响，预算编制工作只是被动地接受财政拟定的指标，不能全面考虑事业单位发展要求，预算编制工作尚未在单位内全面展开，财务部门只是简单地对各专业部门提出的专项经费的专项经费进行汇总，缺乏深入研究，只是一味求多、求大，不能准确地反映实际工作和事业单位发展的必需。同时，缺乏对预算执行的有效监督，预算的约束力不强，挤占挪用的问题普遍存在。

3.收费工作落后，征收体制不顺。近年来，水利收费工作虽有进步，但仍不尽如人意。由于征收机构过于分散，势单力薄，摧收、劝收工作的能力较差，缺乏强制性的执行措施，对拒交、滞交行为没有有效的制约办法，造成各项规费的收取率低。水利工程水费和水资源费的征收标准过低，特别是水资源费征收体制是不顺，管理混乱，效果很差。

4.内部控制薄弱。会计凭证的编制与凭证的审核、总账的编制与明细财的编制，以及支票、印鉴的保存等不相容的工作尚未完全分开，没有内部的相互牵制、制约，发生错误与舞弊的风险较大，内部监督、审计工作不力，只靠领导的行政监督，没有业务上的监督指导，很难全面规范财务人员的财务行为。

5.后续教育工作滞后，财务人员的专业知识体系不能得到及时更新。事业单位对财务会计工作的新法规、新制度宣传、培训远不能满足实际工作的需要，尤其是不能结合水利财务工作的具体情况对财务人员进行指导、培训。财务人员对新的法规、制度理解掌握不深，不能结合本职工作很好贯彻相关法规、制度，仅靠日常工作的摸索，难免会出现不应有的错误。

二、加强和规范水利单位财务管理工作的建议

1.要针对本单位实际制订好财务管理的具体制度和办法。依法管财除了依照上级法规管财外，更重要的是要制订出自己的财务管理规章，要依照自己单位的具体财务制度管财，这样才能管到位。近两年来，我们单位总结前几年财务管理中出现的一些问题，制订出了一整套财务管理的具体办法和措施，对处领导、所领导和各类工作人员，甚至对每一名职工都有相应的具体财务管理要求；对各项经费收入、各类费用支出和医疗保障等开支项目都有具体的财务结算和报销办法。有了这些具体办法，使本处财务管理工作有了一个很好的依法管理基础。

2.单位领导及财务管理人员要有自觉的守法意识。依法管财，单位领导及财务管理人员是关键，单位领导及财务管理人員有了依法管财的意识，单位的财务管理工作才能走上法制化的轨道。单位领导及财会人员决不能把上级和本单位的有关财务管理工作的法律、法规、制度、规定和办法搁置一边，到了具体进行财务操作时则另搞一套，这样就必然会使依法管财变成一句空话。所以单位领导及财务人员必须逐项逐条地把财务管理规定办法落实到位，单位的财务管理才能保持正规。近两年，由于我们领导及财务人员依法管财的意识逐步得到了加强，使我们处财务管理工作走上了一个新的台阶。

3.要收好一切可收经费。收好和收足各种可收经费是单位财务保障的前提，为此必须在收取过程中加大力度，该收的费一定要收足，而且要堵塞收费过程中的所有漏洞，要杜绝经费解缴过程中挪用和贪污等行为，让每一分可收的钱都进入单位财务的账内。就拿我们单位来讲，在收取水费时，抓得紧和抓得松可明显反映两种绝然不同的效果。这种无形中的损失，明显暴露了单位在过去理财工作方面的一大问题，也明显反映了改变收费办法后，单位理财工作上的一大进步。

4.要建立和健全财务结报工作制度。认真理财除了收足可收经费外，更要把进入单位内的每一分钱管好、理好。管好理好账的关键是健全财务管理制度。也就是要建立主管财务的领导和各类财务工作人员的岗位责任制，各尽其职，各负其责。除此之外还要坚持一支笔审批，一条龙把关，使单位领导、财务主管和出纳以及具体报销经手人都参与把关。更要注意理清票据，记清数据，每一笔款项、每一张票据都要在账上反映明白和反映正确，不允许出现任何糊涂数据。有必要的、比较重要的内容除了在账上反映，还应输入电脑管理，建立起过硬的财务档案。

5.加强员工培训，提高业务素质。要切实的做到依法管财、认真理财、合理用财，最关键的是要有一支高素质、高水平的财务队伍。财务人员素质及专业能力的高低将决定着管财、理财、用财的效果，最终影响着一个单位整体的财务管理水平。因此，首先要强化对财务人员的培训教育，帮助他们拓宽财务知识面，调整知识结构，提高知识层次，促进知识更新，实现财务人员由“单一型”向“复合型”转变，由“资历型”向“能力型”转变，由“文凭型”向“水平型”转变，进而全面提高财务人员的综合素质，从而为健全水利水利事业单位财务管理工作奠定良好的基础。

三、结语

加强和规范水利单位财务管理的目标是：要变封闭的、静态的、零散的财务管理为开放性、动态性、综合性的财务管理，对以资金运动为中心的财务活动进行合理规划和控制，同时协调好各方面的财务关系，各层管理人员必须牢固树立竞争观念、时间价值观念、信息观念，从整体最优化出发，进行各项财务决策，实现财务管理目标。更好地服务于社会主义现代化建设。

参考文献

[1]沈启祥.如何加强新时期水利财务管理的思考[J].中国外资，2011，（4）.

[2]冯惠卿.加强水利基本建设财务管理方法初探[J].山西水利，2007，（3）.

水利单位财务管理 篇9

水规计[2010]110号

关于印发《水利部直属单位基础设施建设

投资计划管理办法》的通知

部直属各单位：

为进一步加强和完善水利部直属单位基础设施建设投资计划管理，规范建设项目立项、审批程序，提高决策水平和投资效益，根据国家固定资产投资和基本建设项目管理的的有关要求，结合部直属单位基础设施项目建设的实际，制定了《水利部直属单位基础设施建设投资计划管理办法》（详见附件）。现印发给你们，请认真贯彻执行。2004年我部印发的《水利部直属单位基础设施建设投资计划管理暂行办法》（水规计[2004]29号）同时废止。

附件：《水利部直属单位基础设施建设投资计划管理办法》

水利部（章）二〇一〇年三月三十日 附件

水利部直属单位基础设施建设

投资计划管理办法

第一章 总则

第一条 为加强和完善部直属单位基础设施建设投资计划管理，规范项目建设程序，提高决策水平和投资效益，促进部直属单位基础设施和能力建设，依据国家固定资产投资和基本建设项目管理相关规定，制定本办法。

第二条 本办法中的部直属单位基础设施建设投资是指国家投资计划主管部门下达我部用于部直属单位办公、科研、业务能力建设等方面建设的投资。基础设施项目的建设内容主要包括：符合国家现行政策的管理、科研所需的征地、办公和业务用房以及配套设施建设，信息化、执法装备、交通工具和仪器设备购置以及水文、水资源监测、水政监察、防汛抗旱等业务能力建设。

第三条 部直属单位基础设施建设投资按项目进行管理，坚持统一规划、分期实施的原则，必须执行国家建设程序，做好项目前期工作，履行审查审批手续，落实工程建设条件、工程建设资金和分工程建设计划，保证工程按期完成。

第四条 部直属单位基础设施建设项目实行统一管理和分工、分级管理相结合的投资计划管理体制。即由部规划计划主管 部门实行统一管理，部有关业务主管部门按照各自职能进行分工协作，部直属单位进行分级管理。

第二章 规划和项目前期工作

第五条 部规划计划部门负责组织编制部直属单位基础设施建设规划，部有关业务主管部门根据需要负责组织编制业务管理范围内的基础设施建设专项规划，部直属单位负责组织编制本单位基础设施建设规划。规划的编制要符合国家有关法律法规、政策、标准和规划要求，与水利发展和改革要求相适应，与履行的职能和承担的工作任务相匹配。

第六条 规划由部规划计划主管部门会同有关业务主管部门组织审查后，由部审批或报送国家投资计划主管部门审批。

第七条 部直属单位基础设施建设项目前期工作一般包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计，其中国家规定我部批复限额（以下简称限额）以下的项目分可行性研究报告（代项目建议书）、初步设计(或实施方案)两阶段；限额以上（含限额）的项目，原则上先编制项目建议书；设备购置项目可直接编制实施方案。

第八条 项目前期工作各阶段技术文件要以国家的法律法规、政策以及批准的规划和上一阶段设计文件为依据，对项目建设必要性、技术上的可行性和经济上的合理性进行充分的科学论证，按照国家现行的行业规范及标准编制。第九条 部直属单位负责组织项目的前期工作，项目前期工作各阶段技术文件的编制工作必须由具有相应资质的勘测设计单位承担。

第十条 总投资在限额以上（含限额）的项目，按照国家投资计划主管部门要求，履行相应报批程序。

总投资在限额以下、流域机构机关申请中央投资500万元以上（含500万元）或自筹资金1000万元以上（含1000万元）项目，其项目可行性研究报告、初步设计由部审批。总投资在限额以下、流域机构所属单位申请中央投资500万元以上（含500万元）或自筹资金1000万元以上（含1000万元）项目，其项目可行性研究报告由部审批；初步设计由流域机构审批，报部备案。

总投资在限额以下、部其他直属单位所有项目，其项目可行性研究报告、初步设计等由部审批。

自筹项目报批前，须经项目建设单位上级审计部门对自筹投资的渠道和落实情况进行核实审计，出具资金合规同意书。同时，项目资金使用要按照国家国有资产管理有关规定履行审批程序。

第十一条 技术审查可委托具有相应资质的咨询单位承担。技术审查承担单位在技术审查后必须以正式文件向审查委托部门报送技术审查意见。

第十二条 初步设计概算投资超过项目可行性研究报告估算投资10%（含10％）的，须重新编报项目可行性研究报告，并按程序报批。项目可行性研究报告经审查或审批后，三年内未能 按规定报送下一阶段文件的，原报告要重新编制报批。

第十三条 设备购置项目可以直接编制实施方案，其内容要包括项目建设必要性、设备的规格、性能等指标，设备价格必须附有2-3个供货单位的报价单，或市场询价单等。

第十四条 办公和业务用房建设必须体现庄重、朴素、实用和节约原则，建设标准要严格按照国家办公和业务用房有关规定执行；配套设施、建筑材料和设备要严格按照国家有关规定选用、配置。要充分发挥限额设计在控制投资和建设标准方面的作用，严格控制其造价标准。

第三章 投资计划管理

第十五条 投资计划管理主要包括投资建议计划的编制、上报和投资计划的下达、调整和检查监督等。

第十六条 投资计划实行统一管理，分级负责的原则。部直属单位及其计划管理部门是投资计划管理的责任单位。

第十七条 部直属单位根据规划、项目前期工作和建设重点，于每年3月底前编报下一基础设施建设投资建议计划。

建议计划的主要内容包括：

（一）项目名称、地点、建设性质、建设起止年限；

（二）建设规模、设计工程量、总投资、投资来源、已完成投资和前期工作状况；

（三）实物工程量、形象进度；

（四）建议计划工程量、工程形象进度、建议计划投资量等。编报时必须有详细的文字说明、图表等，并对上一计划执行情况进行总结。

第十八条 根据各单位上报项目情况，部规划计划主管部门按照国家投资计划主管部门确定的投资规模，经综合平衡后提出投资计划安排总体方案，报经部长办公会审定后报送国家投资计划主管部门。按照国家投资计划主管部门下达的投资计划，部规划计划主管部门按程序、按项目下达投资计划。部直属单位对于已下达投资计划需进一步分解到基层单位的项目，须在15个工作日内分解完毕并报部规划计划主管部门备案。

第十九条 列入投资计划的建设项目必须具备以下条件：

（一）符合中央投资项目范围；

（二）初步设计或实施方案已经审批；

（三）建议计划或投资计划申请报告已上报。第二十条 部直属单位必须严格按照批复的设计文件和下达的投资计划组织项目建设，不得擅自扩大建设规模或提高建设标准；严禁建设计划外项目和越权调整计划。

第二十一条 确需调整投资概算的工程项目，须上报原审批单位审批。概算调增幅度超过原批复概算10%以上的，原则上先进行审计后，再视具体情况进行概算调整。

第四章 项目实施

第二十二条 项目建设管理必须严格遵照国家建设管理的法令法规，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。在可行性研究报告阶段，必须明确项目法人，由其对项目的投资计划、建设进度、质量管理、资金安全和建设资金支付进度负总责。

第二十三条 项目的实施要严格执行《中华人民共和国招标投标法》，通过招投标择优选择施工队伍，设备购置要按照《政府采购法》的有关规定实行政府采购；财政资金要按照《水利部财政资金国库集中支付实施细则》进行支付。要建立严格的建设监理制度和合同管理制度，保障建设质量，控制项目成本，节约投资。

第二十四条 工程项目质量监督按照水利部相关文件及项目所在地的有关规定实施。

第二十五条 竣工验收是工程项目完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。项目建设单位要严格按照《水利部直属单位基础设施建设项目验收管理办法》的规定，及时进行项目验收。

第五章 计划的检查、监督和处罚

第二十六条 部直属单位要严格计划管理，在项目建设过程中，要对计划执行情况进行检查、监督和控制，发现问题，要及 时纠正和处理，并于每年编报投资建议计划时，将上一项目投资计划管理执行情况同时上报部规划计划主管部门。部规划计划主管部门每二年组织一次检查评估，对直属单位项目投资计划执行情况进行检查评估。

第二十七条 计划检查和监督的主要内容包括：项目建设情况，投资计划执行情况，资金使用情况，发现问题的整改情况，是否存在未批先建、越权审批和调整计划、擅自更改设计内容、扩大建设规模、提高建设标准等问题，是否存在滞留、克扣、挪用资金等问题。

第二十八条 上报的项目投资计划管理执行情况主要内容包括：项目概况、前期工作审批、计划投资安排、工程建设情况、计划执行、资金到位及使用情况，以及存在问题及整改意见等。

第二十九条 对于在计划检查中发现的问题，部直属单位要督促项目主管和建设单位及时进行整改，并责令其限期上报整改情况；对于情节严重的或造成重大损失的，除限期整改外，还要予以通报批评，必要时可建议有关部门追究相应责任。

第三十条 对于项目投资计划下达后二年内不开工的项目，部收回或调整计划投资；对于工程完工后，项目法人在一年内未申请竣工验收的项目单位，下一不再安排该单位同类工程项目；对于擅自变更建设内容，扩大建设规模的单位，三年内不再安排该单位同类工程项目。

第六章 附则

第三十一条 部直属各单位可根据本办法的规定，结合各自的实际情况，制定相应的管理办法或细则。

第三十二条 本办法由水利部负责解释。

申报水利系统先进单位材料 篇10

以科学发展观为统领 构建和谐文明沙水处

（新疆生产建设兵团农一师沙井子灌区水利管理处

创建国家水利文明单位情况汇报）

兵团水利局：

我处于2006年被国家水利部授予文明单位。近三年来，在兵、师党委的正确领导下，在上级部门的关心支持下，我们紧紧围绕处“十一五”规划和“九创”目标，深化改革，强化管理，与时俱进，不断创新，经济、政治、文化和社会事业都取得了可喜的成绩，目前我处整体实力得到进一步增强，平安和谐创建稳步推进，职工生活质量明显改善，社会事业全面进步,现将创建工作汇报如下：

一、基本情况

新疆生产建设兵团农一师沙井子灌区水利管理处（以下简称沙水处）地处阿克苏市天山南麓，塔克拉玛干大沙漠北缘，东南与农一师一团、二团相接壤，西与阿克苏市柯坪县交界，是一个以水利管理为主，农、林、牧、渔、旅游等多业并举的自收自支事业单位，担负着“两闸、两库、两渠、两堤、一排”的水利工程运行管理任务，“两闸”即：阿克苏河龙口拦河引水枢纽，包括泄洪闸、人工弯道、冲砂闸、进水闸和上下游导流堤，设计流量2160立方米/秒，为大二型水闸；尾水及退水枢纽，包括尾水渠及退水渠、胜利渠进水闸等五座闸，设计流量160立方米/秒。“两库”即：设计库容8600万立方米的新井子水库和设计库容2310万立方米西大桥水库。“两渠”即：设计流量160立方米/秒的西大桥电站引水渠一条，全长9.15km；引水流量60立方米/秒的胜利渠一条，全长102km；“两堤”即：沙井子防洪堤和库西防洪堤，长度分别为22.4km和41.224km，主要拦截天山南麓山脉的哈啦铁克山和柯坪塔格山暴雨形成的洪水；“一排”即沙井子总干排，全长35公里，将沙井子灌区的盐碱水排往喀什葛尔河故道。同时，担负着沙井子灌区一团、二团、三团、民族农场、柯坪县启浪乡等100余万亩耕地的灌溉、防洪、排涝和近6万人安全饮水任务。灌区现有灌渠1655公里、排渠3386公里、各类水工建筑物1378座。下属8个基层单位，即：新井子水库管理所、胜利渠管理站、阿克苏河龙口管理站、养护队、农业一连、农业二连、库西管委会、棉花加工厂。总人口1046人，其中在职职工355人，干部94人，党员113人，离退休职工173人，各类专业技术人员175人。现有耕地面积10万亩。

近几年来，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神、胡锦涛同志在新疆考察时的重要讲话、国发„2007‟32号文件及兵、师、处党委（扩大）会议精神。注重加强班子执政能力建设，注重班子团结协作，坚持民主集中制，坚持集体决策，在重大问题上议事规范。坚持以科学发展观为统领，用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，坚持物质文明、精神文明、政治文明、生态文明齐抓共管，团结带领职工群众，激发干劲，谋大事、议大事、干大事。近三年来，我处的各项事业步入了一个快速发展时期。“四个文明”建设取得了丰硕的成果，2006年我处被评为“全国水利系统文明单位”和农一师阿拉尔市民族团结进步模范单位；2007年被兵团评为“文明单位”，荣获2007—2008年阿克苏河流域水量统一调度先进单位、2006—2007农一师阿拉尔市人口和计划生育工作优秀达标三等奖，2008年被农一师阿拉尔市授予“模范集体”荣誉称号，连续6年获得农一师阿拉尔市“文明单位”，连续7年获得农一师阿拉尔市安全生产、综合治理甲级单位。党委班子成员在职工群众中测评满意率均达90%以上，处党委两名主要领导连续6年被农一师阿拉尔市评为“十佳搭档”。几年来，我处经济持续保持两位数增长，2006年实现生产总值3746万元，比上年增长20.3%；2007年实现生产总值4683万元，比上年增长25.1%；2008年实现生产总值5542万元，比上年增长18.3%。职均收入达3.07万元，30%的职工家庭购买了小车。2009年计划完成生产总值6567万元，增长18.5%。

二、主要工作及成效：

（一）党委班子求真务实，团结奋进，创建工作思路明，措施到位

近年来，处党委围绕水利管理和事业发展的形势，抓住精神文明建设这个主体，团结带领职工群众鼓舞斗志、激发干劲、加快发展、争创先进，制定了水管创先进、棉花创规模、米业创精品、畜牧创效益、水产创名优、旅游创知名、社会创和谐、职工致富创新路子、结构调整创新格局的“九创”目标。以“六个紧紧抓住”和“七个重点突破”为思路。“六个紧紧抓住”是：一是紧紧抓住水管这个主业，采取科学的管理办法和措施，为灌区建成优质棉花基地、粮食基地和全国节水灌溉示范基地作出应有的贡献；二是紧紧抓住发展思路，从抓基础、抓管理做起，一步一个脚印，一个一个的、扎扎实实的解决前进中的困难和问题，努力实现“九创”目标；三是紧紧抓住“屯垦戍边”这个历史使命，认真全面正确的落实兵师关于农牧团场改革的意见和承包经营的办法，制定出惠民强处的办法和措施，构建和谐沙水处，使我处社会经济各项发展跃上一个新台阶；四是紧紧抓住结构调整这个主线，在做好水管主业的同时，扩大棉花生产的总量和质量，大力发展林果业、水产业、畜牧业、旅游业，使沙水处的发展呈现多行业、可持续的良好势头；五是紧紧抓住屯垦戍边与市场经济、管理与服务方面的矛盾，建立农机、畜牧、农业、信息、服务体系，加快交通、节水、加工、社区等建设，方便职工的生产生活，使职工在生产发展中享受改革成果；六是紧紧抓住贯彻十七大精神这个重要任务，认真宣传十七大精神、国发[2007]32号文件精神和兵师党委（扩大）会议精神，用十七大制定的路线、方针、政策指导干部群众谋划各项工作任务，统一人们的思想，鼓舞人们的干劲，营造良好的精神状态，实现各项目标任务，创造新的业绩。“七个突破”是：一是抓住大好的发展形势和机遇，积极争取项目和政策支持，在水利建设、公路建设上有一个新的突破；二是积极发动社会力量，采取各种措施，使我处的农业生产现代化发展有一个新的突破；三是继续发展林果产业，使建园造林的面积和生产管理水平有一个新的突破；四是深化各项改革，落实兵师党委（扩大）会议精神，在管理体制机制和服务体系的建设上有一个新的突破；五是推进新型团场建设，在职工的生活环境和住房条件的改善上有一个新的突破；六是教育职工正确的履行职责，承担肩负的使命，使职工的整体素质的提高有一个新的突破；七是树立新的发展理念，发动全社会力量招商，使我处兴办新型工业有新的突破。用“新、创、实”的办法解决发展中的问题。新：就是要有新的眼光，新的思维，新的办法，去思考、去探索、去解决在经济社会发展转型中的问题；创：就是要用创的精神、创的方法、创的干劲，去探索、去努力、去开拓在经济发展中的新格局；实：就是要用实的观念，实的办法，实的效果去实现各项发展目标。处党委将这些工作思想、理念和办法，贯穿于具体工作中，全处形成了团结互助、平等友爱、融洽和谐的人际关系，促进了各项事业健康快速发展。

（二）抓创建，促和谐，广泛开展群众性精神文明创建工作

按照《全国水利文明单位建设与管理暂行办法》、《全国水利文明单位考评（复审）实施细则（暂行）办法》，处党委把开展群众性精神文明创建工作融入各项创建活动中。明确任务，明确目标，健全组织，落实经费。处主要领导担任创建活动领导小组组长，并下设办公室抓好日常工作。制定了切实可行的创建方案，严格落实了监督机制，进行了责任分解，与基层单位层层签定了创建责任书，制定完善了精神文明建设考核办法，将创建工作完成情况与单位干部、业务年薪挂钩，与单位评先创优挂钩。三年来，用于精神文明创建资金共计692.5万元，职工群众主动参与文明创建工作的意愿明显增强，真正做到了组织领导、人员机构、资金投入、管理措施、监督奖惩五到位。

1、狠抓干部职工行为养成和思想道德教育

我们把社会主义核心价值宣传教育融入到精神文明创建工作全过程，通过大力倡导社会主义道德风尚，倡导健康、文明、科学的生活方式和营造良好的诚信意识，职工素质明显增强。（1）教育培养干部树立“七个服务理念”，即：一是树立一切从职工群众的需要出发，解决根本性问题的服务理念；二是树立一切顺应科学发展规律，企业盈利靠经营获取的经营理念；三是树立一切围绕经济建设开展，各项建设共同展开的发展理念；四是一切从民生出发，坚持党的领导，充分发扬民主的执政理念。五是树立一切从大处着眼，小处着手，用铁的管理制度和人文关怀相结合的管理理念；六是树立一切从实际出发，解决思想问题和实际问题相结合的思想政治工作理念；七是树立一切从祖国利益出发，推进企业发展与正确履行职责相结合的屯垦戍边理念。教育引导干部职工树立沙水处人“五个新形象”，即：把水管好，树立负责任、顾大局的沙水处人新形象；把结构调整好，把生产经营好，树立富裕的沙水处人新形象；守合同，守法律，树立诚实守信的沙水处人新形象；讲文明、讲道德、讲礼貌，树立文明的沙水处人新形象；不违法、不违纪，树立遵纪守法的沙水处人新形象。

（2）把学习宣传贯彻党的十七大精神和兵团、农一师阿拉尔市党委（扩大）会议精神做为文明创建工作的首要任务抓紧抓好。以纪念改革开放30年周年、建师55周年、农一师阿拉尔市建市5周年等活动为契机，组织全处党员干部开展了以民族精神、时代精神、塔里木精神和社会主义荣辱观教育为主要内容的社会主义核心价值体系学习宣传教育活动。

（3）切实加强思想道德建设。认真落实《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬以爱国主义为核心的伟大民族精神、以创新为核心的时代精神和“献身、负责、求实”的水利行业精神，开展了“迎奥运、铸诚信、树新风”等主题实践活动，大力倡导文明言行，普及礼仪知识。

（4）加大了对职工思想道德、政策法规、诚信守约等综合素质的教育培训，特别是结合农牧团场基本经营制度改革，把“履行屯垦戌边使命”和“建立新的经营管理体制”作为新时期，新形势下对职工教育的重点，不断充实新的内容，开辟新的方式，对职工进行教育培训，使职工正确地处理“戌边”与“屯垦”、“承包”与“经营”、国家利益、集体利益与个人利益的关系，树立正确的思想和观念，履行在戌边中自己的职责，寻找自己在市场经营中的角色，达到“守边、维稳、致富”的目的，提升精神文明创建水平。

（5）以职工诚信建设和十星级文明户、和谐小康家庭评选活动为契机，深化文明单位、文明科室、文明生态小康连队、诚信职工创建评比活动，推进全处职工社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,提高职工的诚信意识和思想道德素质。2008年共评出诚信职工330人，诚信职工占职工总数的92%。三年来累计发放文明奖160余万元。全处形成了人人讲文明、讲礼貌的良好局面。

2、狠抓群众性文化建设

按照“政治素质强、文化素质高、技能素质精、军事素质硬、身体素质好”的职工队伍建设目标，唱响主旋律，打好主动仗，通过开展全员劳动竞赛，组织开展丰富多彩的文化活动，职工的凝聚力、向心力明显增强。

（1）加大了对各基层职工文化建设的投入，出资12万元为基层连队配全、配齐了文化活动器材。

（2）扎实开展了以“学习型组织、知识型职工”的争创活动，在广大职工中大力弘扬“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”为主要内涵的兵团精神和塔里木精神。

（3）始终把维护职工的文化权益作为一件大事来抓，充分发挥工、青、妇等群众组织的桥梁和纽带作用，组织职工开展形式多样、丰富多彩、有益于身心健康的文化体育活动。利用冬闲、春节、节假日和纪念日，开展丰富多彩的文艺汇演、歌咏比赛、乒乓球、羽毛球等文化体育比赛活动，邀请柯坪县文工团、农一师一团、二团、三团文工团来我处文艺演出，增强了兵地、灌区单位间的团结。

（4）大力营造单位文化氛围。我们一方面积极组织职工传唱王洛宾作曲的《胜利渠水哗啦啦的流》、《歌唱胜利渠》等经典老歌，传承胜利渠精神。另一方面积极创作编排文艺节目，打造单位文化品牌，2008年我处创作的群口快板《胜利渠精神代代传》，歌曲《胜利渠水哗啦啦的流》在参加自治区塔河流域“绿洲杯”文艺汇演中分别获二等奖、三等奖。今年编排创作的歌伴舞《棉花宝宝》、《胜利渠新歌》、快板《胜利渠精神代代传》、相声《请您喝水》四个节目在参加农一师阿拉尔市文艺汇演中全部获奖，其中歌伴舞《棉花宝宝》节目被选送参加全国水利系统职工文艺汇演。同时每年在“七一”组织开展了“庆七

一、唱红歌、树清风”歌咏比赛。这些文艺节目不仅成为凝聚和鼓舞全处职工群众的精神动力，也成为了代表沙水处企业先进文化的“招牌”。

（三）加大资金投入，美化环境

我处由于工作性质决定居住地处在戈壁、荒漠、碱滩等自然条件差的地区，为了改变面貌，处党委每年在制定财务预算时，都要核拨专款用于环境面貌的改善，处多年被农一师阿拉尔市文明委评为爱国卫生先进单位和绿化、净化、美化先进单位。

1、充分调动全处干部职工参与“五化”工作的积极性和主动性，开展了以“讲文明、讲卫生、除陋习、清垃圾、挖死角”为主的爱国卫生运动，坚持实行卫生管理责任制，坚持每周五大扫除制度和季度检查考核制度。分别对全处3个居民点，10个闸坝点全面进行了绿化、美化，2009年又投入60余万元，对机关营区道路和绿化进行改造，“五化”工作成果显著。

2、以文明生态小康连队创建工作为载体，制定了沙水处文明生态小康连队创建规划，落实创建责任，进一步完善了文明生态小康连队考核验收办法，加大了对基层连队基础设施建设和绿化投入，先后投入260万元，用于连队基础设施建设，三年来累计栽树39.9万株，购买花卉2250盆，种草8400平方米。新井子水库管理所和养护队被处党委命名为文明生态小康连队，新井子水库管理所获得师级文明生态小康连队荣誉称号。

（四）关注民生，为职工办实事，办好事

近几年，我们结合屯垦戍边新型团场建设，为职工群众办实事、办好事，解决职工群众生产、生活中的难点、热点问题。先后投入1000余万元为职工办好事：一是创造条件，为偏远坝点职工建设菜园，解决了坝点职工吃菜难问题；二是给予优惠政策，鼓励职工和社会个体人员在偏远连队建立小市场，解决职工购置生活用品困难；三是每年坚持为全处已婚育龄妇女进行妇科病普查；四是改善农田基础设施，清挖排渠，降低地下水位，为农业生产创造条件；五是积极推进新农村建设，加大资金补贴力度，鼓励职工集资建房；六是加大招商引资力度，为基层连队建立了农机服务站；七是加大文化基地建设投入，丰富各连队图书内容，加大网络建设，为各基层单位配备3台电脑;八是继续投入绿化连队环境建设，积极推广节水灌溉,落实滴灌面积8200亩，完成硬质双防渠道6.8公里。

（五）狠抓平安和谐建设

我们牢固树立“稳定压倒一切的思想”，把维护单位和谐稳定贯穿于各项工作之中，通过加大对综合治理、信访、安全生产、民族团结等工作的落实力度，确保了单位社会和谐稳定，长治久安。

（1）紧紧围绕平安沙水处建设目标，扎实抓好基层组织、综治网络和社会治安防控体系建设。一是重点抓好了以开展平安创建为主要内容的平安和谐建设活动，制定了创建平安活动总体规划及《沙水处平安连队考核验收评比标准》，积极开展了以“保安全、促稳定、创和谐”为主要内容的维稳防范工作，制定维稳反恐预案，落实了领导带班制等十项制度，三年来，共投入6万余元配强配齐了用于处置突发事件的警用器械，切实做到了有人管事、有章理事、有钱办事；二是继续加大对“三股势力”、非法宗教活动和违法犯罪活动打击力度，深入开展了“平安创建”、“民主法治连”达标活动。水库管理所等5个单位被处评为平安创建连队，我处也被评为师市平安创建单位。

（2）抓好矛盾纠纷排查调处工作，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。我们建立健全了处、连两级信访隐患排查工作网络，进一步加大了《信访条例》宣传力度，完善信访工作制度，规范信访工作程序，深入开展矛盾纠纷排查、疏导、调处工作，有效地化解了矛盾，三年来，未发生一起集体越级上访事件。

（3）加强安全生产监督管理，保证人民生命财产安全。严格落实安全生产责任，加大了《安全生产法》等法律法规的宣传教育。重点加大了对重点行业、重点部门、重点领域的安全生产专项整治力度，处、连两级层层签定了安全生产责任书，全面推行了非国有单位安全生产抵押金制度，确保职工群众的生命和财产安全。多年来未发生安全事故。

（4）民族团结工作常抓不懈。处党委十分重视民族团结工作，大力加强了民族团结宣传教育工作力度，牢固树立“三个离不开”思想。常年坚持开展民族团结教育和互助活动，与柯坪县启浪乡、民族农场签订了文明共建协议。三年来，我们积极为共建单位办好事、实事，在用水十分紧张的情况下，共为民族农场、柯坪县启浪乡等民族单位减免农业水费1256万元，我处职工张运良被农一师阿拉尔市评为民族团结进步模范个人。同时，狠抓了宗教事务管理工作，层层签定了“两教”和“三秋”拾花宗教管理责任书，杜绝了辖区内非法宗教活动。

（六）水管工作坚持科学发展，工作业绩显著

水管是沙水处的主业。主业完成的好坏关系到农一师阿拉尔市的经济发展，关系到灌区职工群众的生产生活和社会和谐，主业的发展关系到灌区的高新节水示范基地建设，关系到灌区全面建设小康社会。沙水处的性质、职责决定了我们必须把水利管理这个主业放在各项发展的首要位置。近几年来，我们把保障灌区用水安全做为工作的头等大事来抓。在水管工作中坚持以人为本，从建立新的体制、机制入手，深化改革，理顺关系，增强发展的动力和活力，使水管工作更加科学、合理、制度化。

1、强化管理，优质服务，科学供水，积极构建和谐灌区。按照师市下达的限额用水方案，我们科学合理的制定了各团限额用水计划，及时做好五个计划的制定和落实，加强与阿克苏河流域管理局用水协调。在水量分配中，做到了总量控制、定量配水、节约留用、超用加价。在用水关键时期，不失时机的召开了冬、春灌工作、灌区水稻用水、棉花滴灌和水电协调等会议。我们与灌区各单位相互理解、相互配合，开源节流，做到依法行政、管理科学、办事公道、廉洁高效，圆满完成了引、蓄、输、配水任务。为沙井子灌区农业丰产丰收、经济持续增长、职工稳步增收，提供了支撑和保障。

2、防汛抗旱工作严格按照兵团、农一师阿拉尔市防总对防汛抗旱工作的部署和安排，认真贯彻执行“安全第一、常备不懈、以防为主、防重于抢”的防汛抗旱方针，坚持以人为本、科学防控，应时应势开展了水利行业劳动竞赛，严格执行各项规章制度，进行巡防、查防、驻防，确保了暴雨山洪防治、渠道运行和水库蓄水工程安全。

3、紧紧围绕水管工作,积极开展“搞好水管，为灌区建设全国大型节水灌溉示范基地做贡献”活动，加强了水管和水利工程建设管理力度，注重加强配水员业务、思想道德和职业技能培训，推行和完善目标责任考评制，水管人员业务素质不断提高，工程建设规范，质量均达到了合格标准。

（七）党建工作围绕中心，抓住重点，整体推进

1、巩固和发展先进性教育活动成果，以“两级党建联创”活动为载体，加强对各单位党支部能力建设。两级党建联创工作做到年初有计划，半年有检查，年底有考评，形成了上下联动的良好局面，通过开展“五好”和“先进”党支部创建活动，基层单位领导班子工作作风得到了改进和提高，连队管理更加严谨、规范，党支部战斗堡垒作用明显增强。60%的基层党支部达到“五好”或“先进”党支部。两个基层党支部被农一师阿拉尔市评为先进党支部。

2、我们紧紧抓住贯彻十七大精神这个主要任务，把学习好、宣传好科学发展观活动作为一项重要政治任务，认真筹划、精心部署。认真抓好了处党委中心组的理论学习，重点学习了党的十七大报告、胡锦涛、温家宝同志在新疆兵团考察时的讲话、《科学发展观重要论述汇编》、兵团党代会精神及十七届三中全会精神。同时按照师市党委安排部署，认真开展了“四抓四看”活动，严格活动步骤，抓好学习教育，召开党委班子民主生活会和基层组织生活会，统一了思想，明确了任务。期间，经过测评，群众对党委开展活动满意率达100%。

3、干部队伍建设更加严格规范。一是处党委十分重视干部学习教育和培训工作，制定下发了《党员干部理论学习计划》，采取送培、自学和集中学习等方式，提高干部素质；二是坚持每月政工例会，以会代训，以会代培，督促各项工作的落实；三是完善了干部考核办法，认真落实了干部星级管理制度，坚持月考核季汇总，总评，其中95%以上的干部经考核被评为五星级干部；四是严格执行了《党政领导干部选拔任用工作条例》，注重把德才兼备，职工拥护的优秀人才选拔到干部队伍中来，近年来，有四名大学生走上了基层领导岗位，一名职工得到大家推荐，通过民主选举走上了领导岗位。

4、党员先锋模范作用发挥好。一是制定了党员教育培训计划,坚持周五学习制度,开展党支部书记上党课、收看电教片等活动，加强党员教育；二是发挥党员先锋模范作用，近几年有近40名党员评为优秀党员，受到表彰；三是积极开展了党员干部“一助一”扶贫帮困活动，有14名困难职工脱贫致富；四是积极开展救灾捐款活动，在5.12汶川地震发生后，全处党员干部职工向灾区捐款4.9万元，乌鲁木齐“7〃5”事件发生后，组织党员干部和职工向“7〃5”事件受害者捐款8千余元。

5、以学习贯彻《建立健全惩治和预防腐败体2008—2012年工作规划》为契机，围绕重大制度规范管理年活动，狠抓党风廉政建设责任制的落实。一是调整充实了《沙水处党委领导班子党风廉政建设责任分工及成员单位党风廉政建设责任分工》，制定了党风廉政建设百分考核细则，层层签定了纠风责任书；二是充分发挥党风廉政建设“大宣教”格局的作用，加大对各级党员领导干部的党风廉政建设的宣传力度，扎实开展党风廉政建设教育月活动。每个党员、干部都撰写了两千字以上的学习心得体会。召开了“落实党风廉政责任制、重大制度执行情况”汇报会和连队领导干部家属参加的“筑牢家庭防线、构建和谐家庭”的座谈会。开展了廉政文化“六进”活动；三是重点加强了对干部选拔任用、工程建设项目招投标和大宗农副产品购销的监督。严格执行兵团关于职工减负政策。坚决制止和清理帐外帐、“小金库”。进一步规范奖金发放，全面规范预算管理，落实资金“收支两条线”制度，我处多年无党员干部违纪违法。