水利建设单位（精选12篇）
水利建设单位 篇1
一、水利建设单位加强财务管理的重要意义
国家制定的财务法规、政策及管理制度都基本确定了水利建设单位财务管理的方向, 这就明确了水利建设单位开展的任何经济活动都必须限定于国家允许的范围内, 并随时接受相关行政主管部门的监督和约束, 水利建设经济活动一般都能严格按照国家的财经法规、政策的规定健康运行, 并在一定的程序下做好财务管理。各地区政府及相关部门必须对水利建设单位经济活动中的实际状况实施严格监督和检查, 只有建立完善的约束和监督机制, 才能推动资金运行的规范化以及财务管理的有效性。此外, 由于一些水利建设单位的领导和管理者法制观念淡薄, 内控制度不完善, 基础会计工作不规范, 监督机制弱化等问题, 以致产生会计信息失真现象, 因此, 必须强化财务管理工作, 才能确保水利建设单位会计信息的真实性和可靠性。
二、水利建设单位财务管理的基本现状
(一) 缺少完善的财务管理制度
水利建设单位多为临时设置, 一些管理者或技术人员以前并未实施过水利基建项目, 对于项目基建的履行程序缺乏了解, 由于对各项工作的不熟悉, 极易将水利建设的工作重点放在工期和进度上, 而忽略了财务管理工作。在财务管理上, 没有健全的管理制度, 使项目并不能按照合理程序来有序实施, 一些水利建设工程项目财务管理缺乏一定的规范性, 尤其在设计、监理和施工等各方面对于资金使用缺乏严格管控, 无疑给建设项目资金违规使用提供了温床, 给资金管理带来了威胁。
(二) 财务部门不能有效发挥其监督职能
一部分水利建设单位的财务部门和其他部门缺乏沟通, 虽然基于不同部门的工作性质而定, 而究其深层原因即是财务部门不能科学合理定位, 大部分财务人员只停留于基础会计核算的层次, 而缺乏概算、预算和结算等方面的基本知识, 由于财务人员不参与进度管理, 就出现了在拨付工程款时配合不能有效对接的现象, 财务部门要想真正发挥其监督职能, 就必须积极参与到工程整体建设中。
(三) 基建会计基础核算工作不规范
部分水利建设单位会计核算工作不按照工程批复概算的基本建设项目内容和标准以及《国有建设单位会计制度》规定进行会计核算, 出现了建设资金超预算, 挪用、截留和挤占资金的不良局面, 使建设成本核算不实。例如, 为了填补单位经费不足和职工福利待遇的开支, 将会议费和招待费等经费统一列入到“建设单位管理费”中作为开支, 使业务招待费大范围超于限定的管理费总额度;还有就是工程已竣工甚至已投入使用, 却不进行工程竣工决算, 同时在项目资金中增加经费或者挪用项目资金, 增加了基建成本。
(四) 财务管理体制缺乏创新观念
当前的一部分水利建设单位, 只是表象追求体制上的改革, 而忽略了领导者、决策者和理财者关于财务管理观念的转变, 只有全面突破过去传统固化的管理体制和形式, 才能使水利建设单位财务管理逐步规范化和科学化, 以确保企业各项工作能正常进行和开展。一部分水利建设单位居于思想的保守和封闭, 在财务管理工作上缺乏先进的管理理念、竞争意识和创新精神, 不能明确树立科学发展观, 一些水利建设单位只追求短期效益, 而不顾及长期利益, 出现了财务管理基础工作的不规范和模糊的基本状态, 这种财务管理观念严重抑制了财务管理工作的健康有序进行。
三、强化水利建设单位财务管理的具体措施
(一) 建立和完善财务管理各项规章制度
1.严格制定基建款项拨付程序, 有效做好事前控制关。应严格按照基建程序、投资计划及工程批复等进行建设资金拨付到位, 然而对于急需资金的紧要工程, 在确保投资计划已下达、资金并未及时拨付的情况下, 可经相关主管部门允许, 进行适当、合理调济和拨付。2.严格基建资金使用制度, 做好事中控制关。对于各项费用支出, 要严格按照国家规定的基本标准, 力求将费用开支限定在投资计划规定的项目资金范围内。在施工进行过程中, 应严格按照工程进度和计划要求, 经由质检单位、监理单位审核过关后, 才能办理有效的拨款手续, 以确保单位工程款预付的适时进行。3.严格竣工决算审查制度。严格按照财政部关于《基建管理规定》和水利部的相关管理制度和办法, 科学编制竣工财务决算内容, 实行基建项目竣工决算审查制度, 任何水利基建项目必须在竣工前进行严格的竣工决算审计。
(二) 建立和健全内部控制制度和体系
为了提高水利基建资金的使用效率, 水利建设单位应建立健全内部控制制度, 以及内部会计活动和行为严格管控的内部控制体系, 形成领导、各部门以及财务人员全面履行的一种会计法规控制格局, 强化和规范水利建设资金的使用和管理。避免出现一人身兼两种不相容工作的情况, 将固定资产记录、印鉴和支票保管、凭证编制和审核等两种不相容工作分别由专人负责, 以防止产生差错和营私舞弊的风险。应该协调内控人员与上级审计机关的关系, 由事后监督转化为事前、事中和事后全方位和全过程监督, 充分发挥内控制度的监督作用, 确保内控工作健康有序发展。
(三) 全面提高财务人员的综合素质
财务人员应具备水利基本建设方面的相关基础知识, 像概
浅议建筑企业目标成本管理
◎文/孙彬
摘要:成本管理对于建筑企业的生存和发展至关重要, 目标成本管理是成本控制的重要方法。本文将介绍目标成本的概念以及优势, 指出当前建筑企业采用目标成本管理过程中存在的问题, 并结合作者多年建筑企业成本管理和研究的经验提出可行性的对策。
关键词:建筑企业;目标成本管理
一、引言
改革开放以来, 我国经济飞速发展, 伴随而来的是基础设施建设投入不断增加, 建筑企业也随之蓬勃发展, 成了我国国民经济的重要支柱。但近几年, 随着我国经济增长放缓, 建筑企业的发展也遇到了前所未有的困难。当前我国建筑企业的业务主要都是通过竞标的方式获得, 大量建筑企业都采取低价策略来获取业务量, 以保证企业在经济困难时期的生存和发展。在这一背景之下, 企业的成本控制能力将成为建筑企业的核心竞争力, 对企业的生存和发展至关重要, 目标成本管理法就是一种很好的成本管理方法, 科学合理地采用目标成本管理法能有效帮助我国建筑企业降低生产运营成本, 提高企业竞争力。本文结合多年建筑企业成本管理经验, 分析目标成本管理在企业成本管理中的优势, 指出当前我国建筑企业在使用目标成本管理过程中所存在的具体问题, 并给出可行性的建议和对策。
二、目标成本管理的含义及优势
目标成本管理是一种先进的成本管理方法, 最早应用于西方发达国家的企业成本管理之中, 改革开放之后被引入到我国, 对我国企业成本管理工作有很好的指导意义。
预算知识、合同知识以及基建项目定额的执行标准和范围等, 因此, 应全面强化水利基建财会人员队伍建设, 提高财务人员的综合素质, 全力服务于水利基建工程建设。应切实加强财会人员的思想道德水平、政治素质和业务水平, 保证财务工作依据法律程序健康、有序进行。应定期或不定期开展财务人员学习和培训, 当前培训内容主要包括基建财务管理、会计基本制度和招投标制度等多方面系统知识, 合理选择具有实践经验、富有责任感的财务人员, 采取各种方式和措施加强业务工作培训, 以有效增强他们的业务水平, 适应新时期形势发展的需要。
(四) 加强财务管理工作的开拓和创新
在开展财务管理工作中, 应充分利用现代化互联网网络技术, 将网络技术与财务管理技术进行有机结合, 不断拓展财务管理工作的空间, 提高财务管理的实效和效能, 以迎合现代化社会科技发展的基本需要。同时, 财务人员应不断加强新知识的学习, 通过网络化的技术手段, 在互联网条件下, 进行财务分析、核算、控制和决策等财务管理行为, 提高对于各种风险的预测和防控能力, 精简臃肿机构, 优化各种资源配置, 以改变信息反馈缓慢的不良现状。
(一) 目标成本管理的含义
目标成本管理就是在企业预算的基础上, 根据企业的经营目标, 在成本预测、成本决策、测定目标成本的基础上, 进行目标成本的分解、控制分析、考核、评价的一系列成本管理工作。它以管理为核心, 核算为手段, 效益为目的, 对成本进行事前测定、日常控制和事后考核, 从而形成一个全企业、全过程、全员的多层次、多方位的成本体系, 以达到少投入多产出获得最佳经济效益的目的。
(二) 目标成本管理的优势
目标成本管理法是一种系统先进的成本管理方法, 将过程管理和结果管理有效的结合, 与传统的成本管理方法相比, 目标成本管理具有以下几个方面的优势。第一, 目标成本管理更加全面系统。目标成本管理方法是站在企业整体成本管理的角度上看待成本问题的, 采用目标成本管理方法可以有效调好企业内部每一子系统、每一要素之间的生产关系与人际关系, 处理好它们之间成本发生、转移的相互制约与相互保证的关系。第二, 目标成本管理具有前瞻性。一般的成本管理方法都是以过去的成本发生情况为基础来实现下一个时期内的成本管理, 目标成本管理法不仅仅会考虑过去一段时期内企业成本管理的状况, 还会考虑到未来一段时间内企业成本变动的趋势, 进行科学合理的预测, 更具前瞻性。第三, 全员参与性。目标成本管理涉及到企业的每一位员工, 将企业的成本管理与员工的绩效考核紧密结合, 可以有效的调动员工参与成本管理的积极性。
三、当前我国建筑企业目标成本管理存在的问题分析
目标成本管理在我国建筑企业已经被广泛采用, 为我国建
四、结语
综上而论, 加强水利建设单位财务管理工作, 作为财务人员必须全身心参与到水利基建的整个过程中, 财务部门的参与, 使财务管理和工程管理有效衔接, 重点是做好监督和管理, 做好水利基建资金的使用和管理工作, 提高资金的使用效率, 充分发挥资金效能, 以确保工程效益的最大化和工程资金使用的最优化。
摘要：随着我国水利基础设施建设的进一步完善, 水利建设各方面的工作也得到了全面开展, 且水利建设管理工作也获得了令人满意的实际效果。然而随着水利建设规模的逐渐扩大, 水利建设单位财务管理面临着更为严峻的挑战, 如何强化水利建设单位财务管理已成为亟待解决的重点问题。
关键词：水利建设单位,财务管理,现状,措施
参考文献
[1]陶静, 张沛志.浅析当前水利基本建设单位财务管理中存在的问题及对策[J].吉林农业:学术版, 2012 (01) .
[2]董伟.新形势下加强水利财务监督管理问题的研究[J].经济技术协作信息, 2011 (22) .
[3]袁爱清.加强水利财务管理, 发挥资金使用效率——浅谈水利基本建设的财务管理[J].商情, 2012 (27) .
[4]张晓东.水利财务管理工作的加强与提升[J].现代审计与会计, 2012 (07) .
水利建设单位 篇2
水利部农田水利建设专题调研方案
一、调研的背景和目的实行农村税费改革、取消“两工”后，小型农田水利建设面临严峻挑战。一方面，发展现代农业对农村水利提出了新的更高的要求；另一方面，取消“两工”使农田水利建设的投入大幅度减少，农田水利工程特别是小型农田水利工程状况有进一步恶化的趋势。
上述情况和问题引起了党中央、国务院的高度重视和全社会的广泛关注。2004-2007年连续四个中央一号文件都对加强农田水利建设提出了明确要求。2005年10月，国务院办公厅转发了国家五部委关于建立农田水利建设新机制的意见。开展农田水利建设专题调研，旨在全面了解中央一号文件有关精神的贯彻落实情况，准确判断当前的农田水利建设形势，分析存在的问题，研究提出改进工作的措施和建议，为宏观决策提供依据。
二、调研的主要内容
本次调研以农田灌排工程为重点，调研的主要内容如下：
（一）农田灌排工程状况及其影响
1.工程现状
（1）总体情况：灌区数（含大中小灌区，下同）、设计灌溉面积、有效灌溉面积（统计数、实际数），灌区建设时间、运行时间、更新改造情况，一个流量以上（含一个流量，下同）的骨干工程配套率、现状工程完好率（能正常发挥作用的工程比例），一个流量以下的田间工程配套率、现状工程完好率，一个流量以上的渠道长度、已衬砌长度，一个流量以下的渠道长度、已衬砌长度。
（2）典型灌区或典型工程，可以是代表平均水平或一般情况的典型，也可以是最能说明问题的典型，用于支持上面的总体情况。
2.工程建设与运行维护情况
（1）建设情况：近几年（如最近5年）每年新建或改造工程数、新增灌溉面积数、改善灌溉面积数及其年度变化情况（年度之间纵向比较），与实行农村税费改革，取消“两工”前的平均年比较，以判断当前农田灌排工程建设的水平和发展趋势。
（2）工程运行维护情况：已建工程管理责任制落实情况，维护是否正常，包括总体维护水平和典型（一个行政区、一个灌区或一个工程）维护情况，以说明工程是处在正常老化状态还是加速老化和损毁状态，并初步判断工程建设与改造速度是不及还是超过工程老化与损毁速度，或二者相当；工程总体状况是好转还是恶化等。
3.对农业综合生产能力的影响
（1）对灌溉面积的影响：近几年有效灌溉面积变化情况（统计数、实际数），与税费改革前比较的增减情况（统计数、实际数），包括总体情况和典型例子。
（2）对灌水保证率和成本的影响：保证率提高了还是降低了、灌水时间长短、用水效率变化、能耗变化、亩均水费增减等，包括总体情况和典型例子。
（3）对粮食生产能力的影响：相对灌排工程完备而言，当前的工程状况在正常年和一般干旱年对粮食生产和农民增收的影响。
（二）投入情况
1.各级政府年投入
包括资金来源、规模和投向；近几年投入变化（增减）情况及其与税费改革前的比较。
2.受益农户年投入
包括投资和投劳，工程建设投入和维护投入，投入的决策方式等。近几年投入变化（增减）情况及其与税费改革前的比较。
3.其他社会年投入
包括资金来源、规模、投向及变化趋势。
4.年总投入及其与需求的比较
（1）年总投入近几年的变化情况，与税费改革前比较。
（2）年总投入与最低需求（维持工程现有能力）比较，从而进一步说明工程状况是有所改善、维持、还是继续恶化。
（3）年总投入与规划需求比较，说明是否满足新形势对投入的要求。
（三）县级政府、农户投入能力和意愿
1.县级政府投入能力：财政收入、刚性财政支出、建设支出。
2.县级政府投入农田水利的意愿分析：县级政府增加农田水利投入对县级财政收入的作用，与不投入或增加对其他工业项目投入的结果进行比较。
3.受益农户投入意愿分析：增加农田水利投入对家庭收入的影响，与不投入或从事其他行业（如外出务工）进行比较。
4.各地在增加财政投入和引导农民及社会投入的主要做法和典型案例。
（四）政策建议
1.对各级政府投资的建议：投资规模、投向和投入方式及补助比例。
2.对农民投入的建议：投入规模、投入方式与投入比例。
3.对组织与管理方式的建议。
4.其他建议。
三、调研方式
调研工作由中农办、水利部组织，联合部分省、市、县共
同完成。现场调研在13个粮食主产省进行，每个省选择2个县开展重点调研。重点调研县要有代表性，能说明问题，既要有平原区粮食主产县，也要有山丘区一般县，还要注意选择今年或去年发生水旱灾害的县市。调研按照统一的调研内容，先由省县自行组织调研，完成各自的调研报告。中农办、水利部视情况决定是否组织补充调研和召开座谈会。
四、时间安排
浅谈水利工程建设与水利工程 篇3
关键词：水利工程；施工质量；工程管理
施工阶段是工程建设的一个重要阶段，施工质量管理包括项目施工招标至工程施工全过程。为控制水电水利建设项目工程质量、施工工期和工程费用，提高工程投资效益及工程管理水平，促使工程建设施工质量管理工作规范化，国家经济贸易委员会发布了《水利水利工程施工质量管理规范》（DL/T5111-2000），于2001年1月1日开始实施。施工质量管理规范规定了对水利工程建设项目施工质量管理工作的要求，对工程质量、进度、费用的控制，对安全及环境保护的要求以及合同管理职责等。
一、水利工程施工质量管理的主要内容
（一）施工准备阶段的质量管理工作
（二）施工实施阶段的质量管理工作
施工实施阶段的质量管理工作应以合同管理为核心，有效控制工程项目质量、安全、进度和投资，加强信息管理，并协调建设各方。质量管理单位对工程质量、施工安全、施工进度和工程投；资费用等目标的控制承担合同责任。合同管理内容涉及合同履行管理、违约管理、变更管理、索赔管理、保函与保险管理等。
（三）工程移交与缺陷责任期的质量管理工作
工程移交与缺陷责任期的质量管理工作包括：监督承包商按计划完成尾工项目，协助业主验；收尾工工程；监督承包商修补缺陷、保修工程，督促承包商移交工程资料等。
二、水利工程施工质量管理中存在的问题
（一）对质量管理的作用认识不清
在水利工程施工过程中，质量管理作为业主和施工单位的中介方，从这方面上讲，质量管理的工作主要是负责对整个施工过程的监督管理，水利工程质量好坏的利益关系到业主的利益，由此，质量管理主要是为业主的利益方面出发，力争让业主获得最好的结果。然而在当前，由于市场化经济的开放，越来越多的质量管理对自己的本职工作认识不清楚，特别在参与施工监督的过程中，进行超越权力的行为与承包商和质量员相互协助，对工程的质量质量管理不严格，这样完全没有把业主的利益放在首位，势必会影响到业主的利益，这是水利工程施工质量管理不能正确履行自己职责和义务的结果，并且这种现象在当前水利工程施工质量管理中广泛地存在着[2]。
（二）水利工程施工质量管理行为不规范
水利工程施工时要加强企業的全过程质量管理，主要是针对当前出现的施工过程中由于各种因素停工、转包等不良现象直接影响到水利工程施工的质量，并且在质量管理工作中，一些行为不规范，包括所签订的合同不规范，招投标项目的管理不科学，对质量管理的执法力度不强等一系列的安全隐患问题，这些因素都会导致水利工程施工的质量和安全问题。
（三）水利工程施工质量管理人员素质不高
人的因素是质量管理工作中不可缺少的因素，对于水利工程施工质量管理来说，如何加强质量管理工程师自身的职业水平和职业道德是值得深思熟虑的问题。针对一些施工项目高素质质量管理人员匮乏， 不能积极地与施工单位进行沟通，及时地发现问题，特别是解决问题的能力也不强，特别是针对一些比较偏远的项目，由于环境恶劣，质量管理人员都不愿去，有时会给水利工程施工管理工作带来很大的不便。
三、水利工程施工质量管理问题的解决思路
（一）控制性总进度计划编制
控制性总进度计划编制的依据是：合同工期目标、工程阶段目标、承包人应达到的施工水平与能力，以及施工布置、施工方案、施工资源配置、设计文件、工程设备加工订货周期、现场施工条件及业主提供的条件等。在工程项目开工前，由质量管理机构协助业主（或按业主委托）完成控制性总进度计划编制，并随着工程进展进行调整、优化和完善。控制性总进度计划经业主审定后，将作为审查承包人施工进度计划，制定业主供应计划以及对合同工程项目施工进度实施控制的基础性文件[3]。
（二）施工进度计划工程项目（包括分部、分项工程）
开工前，质量管理机构应督促承包人向质量管理机构报送施工组织设计或施工进度计划或施工措施计划。承包人向质量管理机构报送的施工计划内容应包括工程项目概述，施工程序与施工工艺，工程形象进度与关键线路网络分析，施工资源配置计划，施工机械台班或台时利用率、材料消耗定额指标分析，工序循环作业时间分析，进度计划横道图，业主提供条件工程设备、供图、材料、场地、资金等）的供应计划等。
（三）施工过程进度控制
质量管理机构应督促承包人按合同规定的总工期目标与报经批准的施工进度计划按章作业、均衡施工文明施工，避免发生突击抢工、赶工局面。出现施工进度严重拖延，并可能因此影响合同目标时，质量管理机构应及时发出加快工程进展或加速施工指令，或直接向承包人发出调整、修改施工进度计划的指示。由于各种原因致使施工进度计划在执行中必需进行实质性修改时，承包人应提出修改进度计划报质量管理机构审查。工程被指令暂停施工时，质量。
四、结束语
水利工程施工质量管理工作是一项非常具有挑战性、含有高技术的工程管理工作，需要相关部门对质量管理机构的重要性的认识，这样可以让质量管理人员致力于水利工程施工项目更投入，更专注，更有成效。水利工程建设施工管理是一项涉及面广、涉及学科范围大的课题，水利工程建设施工管理的成功与否，直接影响到整个项目建设的质量、成本与进度。
参考文献：
[1]贾卫兵.工程建设监理存在问题分析[J].中国新技术新产品.2012（14）.
[2]邓金娥.浅析工程建设监理的安全监督及其作用[J].现代物业（上旬刊）.2012（06）.
浅论水利建设单位财务理念 篇4
关键词：水利建设单位,财务理念,建设成本,使用效益
何为财务理念, 企业对此论述较多, 一般认为财务理念就是财务管理的观念。作为水利建设单位与一般企业的财务管理活动并不完全相同, 水利建设单位在资金的筹集、资金的运用、资金的分配等财务活动中较少有自主权力。这就决定了水利建设单位必然要树立一套适合自身财务管理的观念。
一、代理理念
“水”作为一种特殊的资源, 关系着国计民生、社会经济发展以及人民当前和长远利益, 所以为满足人民生产、生活需要的水利基础设施天然的具有公益属性或准公益属性。我国作为发展中国家, 对于公益或准公益资产一般都是由政府作为项目建设投资的主体, 通过成立建设单位实施建设管理。
为了使建设管理体制适应市场经济发展的需要, 我国从20世纪90年代中期开始推行项目法人制, 水利建设项目现均已实行项目法人责任制。全国各地的建管模式主要有工程指挥部制、代办制、代建制、总承包制。不论什么样的建管模式, 都是按国民经济长远规划和流域规划, 履行年度实施计划, 完成工程建设任务, 并以资产交付为最终目标。水利建设单位就是为完成专项的水利基本建设工作而特别组建的单位, 该单位以政府“代理人”身份完成可行性研究、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价一整套基本建设工作。
水利建设单位是以资产交付为目标, 所以资金运动具有非循环性的特点。在财务管理中表现为, 在筹资管理中根据上报的财务预算取得国家提供的资金;资金运用上依照计划及法规使用资金;结余分配中按照上级批复的用途使用或上缴资金。这种特殊的财务管理模式正是由其“代理”角色所决定的, 水利建设单位的财务人员必需要树立代理理念, 以为国理财作为财务管理的目标。
二、依法理财理念
国家为加强对水利基本建设的投资管理, 针对基建过程中的各个环节, 制定了相应的规章制度加以规范, 其中涉及基本建设财务管理的相关法规主要有《国有建设单位会计制度》 (财会字[1995]45号) 、《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》 (国发[1997]7号) 、《中央水利建设资金预算管理暂行办法》 (财预字[1997]145号) 、《关于加强水利项目财政预算内专项资金管理暂行办法》 (计投资[1998]1504号) 、《水利基本建设资金管理办法》 (财基字[1999]139号) 、《国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》 (国发[2000]20号) 、《基本建设财务管理若干规定》 (财建[2002]394号) 、《关于解释〈基本建设财务管理规定〉》 (财建[2003]724号) 。除此以外, 在财务管理中还要遵守会计法、合同法、预算法、招标法及政府采购、会计档案管理办法、会计基础工作规范等等其他类型单位同样需要遵守的相关法律、法规。
水利基本建设财务管理涉及的法律、法规多, 这就要求财务管理人员必须树立依法理财理念, 充分认识到依法理财是保障建设资金安全, 提高建设资金使用效益的有效手段。作为水利基建财务人员, 首先要熟悉财经法规、专项资金管理办法, 工程价款结算办法等各方面的法律法规;其次在处理经济业务、协调各项财务关系时, 必须依法照章办理;最后要做好法律、法规的的宣传工作, 通过以身作则的示范作用, 促进单位法治水平的提升。
三、合同管理理念
水利基建实行“四制”, 其中合同管理制是基本建设管中的一项重要制度, 甚至可以说水利建设单位就是通过签订合同将设计单位、施工单位、监理单位、招标单位、供货单位等各种不同专业的公司组织起来共同完成基建任务。作为财务人员必须认识到合同管理贯穿于工程项目管理的全过程, 只有树立起合同管理理念才能保证基建工作的顺利、有序进行。
财务人员首先要提高合同签订重要性的认识, 合同条款将成为价款支付的重要依据, 在合同签订的过程中重点要检查价款结算方式、预付款条款、质量保证金条款等涉及财务核算的条款是否有与现行法规不符的情况, 付款方式是否符合国库集中支付管理的相关规定。其次要做好合同跟踪管理, 及时掌握合同变更、解除情况, 保证合同变更、解除手续合法、合规。最后要加强对合同履行付款的管理, 认真执行合同约定的条款和内容, 完善价款支付手续, 及时支付价款。
四、严格预算管理理念
项目概 (预) 算是控制建设规模、建设内容、建设周期、总投资的重要依据, 作为财务人员要树立预算管理理念, 按照批准的概预算建设内容, 做好账务设置和账务管理工作。
预算管理是一个动态管理过程, 因此在设置账簿, 设定会计科目时, 就要充分考虑项目的类型和特点, 研究会计科目与概算的关系, 以概 (预) 算中单项、单位工程为基础设置会计科目。做到明细账与项目概 (预) 算的明细项目形成对应关系, 做到建设项目的会计核算口径与概 (预) 口径保持一致。
在预算执行过程中, 要分析、检查已经发生的经济事项, 做好价款结算与概 (预) 算项目的比较工作, 对超概 (预) 算的要及时分析原因, 对口径不一致的及时调整核算口径, 对需要动用预备费的及时向主管部门提出申请, 对核算成本下降比例过低的及时同工程管理人员沟通, 检查是否存在漏项情况。
重视竣工决算对概 (预) 算的反馈作用, 把竣工决算作为反映建设项目概 (预) 算执行情况的总结性文件, 充分揭示实际成本与概算的偏离程度, 分析形成差异的原因, 总结经验和教训, 为概 (预) 算定额的修订提供准确的原始数据, 促进定额标准的科学合理指导今后的工程管理工作。
五、风险控制理念
水利工程建设是一个改造自然的过程, 作为水利建设单位财务管理不但要注重内部风险的防范, 更好做好防范外部风险的准备。首先, 水利工程要面对多变而复杂的地质、水文、气象条件, 由于在地质勘测过程中不可避免的误差, 而这些误差将会导致设计、概算偏离实际情况, 在建设过程中会引起设计变更、工程调整, 影响工程价款的拨付。其次, 水利建设周期长, 概 (预) 算在编制过程中不可能完全考虑到政策变更、通货膨胀及材料、人工的市场供求变化, 因此建设周期越长的项目, 概算与实际情况就会偏离的越远。作为财务人员必须树立外部风险管控意识, 通过制定合理的预备费使用制度, 解决设计变更、国家政策变动、人工、材料、设备价格以及费用标准而增加的投资。
六、信息共享理念
水利基建会计的核算必须依靠其他管理部门提供的数据、资料, 首先在设置会计科目时必须以概 (预) 算为基础;其次在工程价款结算时必须履行合同条款, 按监理认证的金额进行结算;最后在工程竣工移交资产时, 账面资产必须与实际移交的资产相一致。
同样建设单位的其他部门的管理也同样有赖于会计数据。计划管理部门需要财务部门核算出的建设成本数据来分析概 (预) 算执行情况;合同管理部门需要财务部门为其提供价款结算数据, 以助其掌控合同履行情况;工程管理部门需要提取汇总各部门信息, 以便掌握工程进展情况;资产管理部门需要与财务部门对账, 以提高资产管理水平, 防止资产流失。所以说在水利建设单位内部的各个职能部门必须建立信息共享理念, 加强协作有关系、建立信息传递、交流的有效通道、促进信息共享才能有效的完成基建任务。
参考文献
水利建设单位 篇5
第 40 号
《水利部关于修改〈水利工程建设监理单位资质管理办法〉的决定》已审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
部 长
陈 雷 二○一○年五月十四日
水利部关于修改《水利工程建设监理
单位资质管理办法》的决定
水利部决定对《水利工程建设监理单位资质管理办法》作如下修改：
一、将第十一条第一款第六项修改为“《水利工程建设监理单位资质等级申请表》中所列监理工程师、造价工程师的资格证书和申请人同意注册证明文件（已在其他单位注册的，还需提供原注册单位同意变更注册的证明）、总监理工程师岗位证书，以及上述人员的劳动合同和社会保险凭证。”
二、将第二十三条修改为“监理单位被吊销资质等级证书的，三年内不得重新申请；被降低资质等级的，两年内不得申请晋升资质等级；受到其他行政处罚，受到通报批评、情节严重，被计入不良行为档案，或者在审计、监察、稽察、检查中发现存在严重问题的，一年内不得申请晋升资质等级。法律法规另有规定的，从其规定。”
三、删除附件一第一部分第（二）项、第二部分第（二）项和第三部分第（二）项中的“（或者从事水利工程造价工作5年以上并具有中级专业技术职称的人员）”。
四、将附件一第一部分第（三）项第1段修改为“申请水利工程施工监理专业资质，应当承担过（含正在承担，下同）1项Ⅱ等水利枢纽工程，或者2项Ⅱ等（堤防2级）其他水利工程的施工监理业务；该专业资质许可的监理范围内的近三年累计合同额不少于600万元。”“承担过水利枢纽工程中的挡、泄、导流、发电工程之一的，可视为承担过水利枢纽工程。”
五、将附件一第二部分第（三）项第1段修改为：“申请水利工程施工监理专业资质，应当承担过3项Ⅲ等（堤防3级）水利工程的施工监理业务；该专业资质许可的监理范围内的近三年累计合同额不少于400万元。”
六、将附件一附表1有关专业资质等级配备监理工程师的人数修改为：
（一）水利工程施工监理专业资质甲级，监理工程师40人，其中高级职称人员8人，总监理工程师7人；乙级，监理工程师25人，其中高级职称人员5人，总监理工程师3人。
（二）水土保持工程施工监理专业资质甲级，监理工程师25人，其中高级职称人员5人，总监理工程师4人；乙级，监理工程师15人，其中高级职称人员3人，总监理工程师2人。
（三）机电及金属结构设备制造监理专业资质甲级，监理工程师25人，其中高级职称人员5人，总监理工程师4人。
本决定自公布之日起施行。
《水利工程建设监理单位资质管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
水利工程建设监理单位资质管理办法
（2006年12月18日水利部令第29号公布 根据2010年5月14日《水利部关于修改〈水利工程建设监理单位资质管理办法〉的决定》修改）
第一章 总
则
第一条 为加强水利工程建设监理单位的资质管理，规范水利工程建设市场秩序，保证水利工程建设质量，根据《建设工程质量管理条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等规定，制定本办法。
第二条 水利工程建设监理单位（以下简称监理单位）资质的认定与管理，适用本办法。
第三条 从事水利工程建设监理业务的单位，应当按照本办法取得资质，并在资质等级许可的范围内承揽水利工程建设监理业务。
第四条 申请监理资质的单位（以下简称申请人），应当按照其拥有的技术负责人、专业技术人员、注册资金和工程监理业绩等条件，申请相应的资质等级。
第五条 水利部负责监理单位资质的认定与管理工作。
水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构）和省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门依照管理权限，负责有关的监理单位资质申请材料的接收、转报以及相关管理工作。
第二章 资质等级和业务范围
第六条 监理单位资质分为水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理和水利工程建设环境保护监理四个专业。其中，水利工程施工监理专业资质和水土保持工程施工监理专业资质分为甲级、乙级和丙级三个等级，机电及金属结构设备制造监理专业资质分为甲级、乙级两个等级，水利工程建设环境保护监理专业资质暂不分级。
第七条 各专业资质等级可以承担的业务范围如下：
（一）水利工程施工监理专业资质
甲级可以承担各等级水利工程的施工监理业务。
乙级可以承担Ⅱ等（堤防2级）以下各等级水利工程的施工监理业务。
丙级可以承担Ⅲ等（堤防3级）以下各等级水利工程的施工监理业务。
适用本办法的水利工程等级划分标准按照《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）执行。
（二）水土保持工程施工监理专业资质
甲级可以承担各等级水土保持工程的施工监理业务。
乙级可以承担Ⅱ等以下各等级水土保持工程的施工监理业务。
丙级可以承担Ⅲ等水土保持工程的施工监理业务。
同时具备水利工程施工监理专业资质和乙级以上水土保持工程施工监理专业资质的，方可承担淤地坝中的骨干坝施工监理业务。
适用本办法的水土保持工程等级划分标准见附件二。
（三）机电及金属结构设备制造监理专业资质
甲级可以承担水利工程中的各类型机电及金属结构设备制造监理业务。
乙级可以承担水利工程中的中、小型机电及金属结构设备制造监理业务。
适用本办法的机电及金属结构设备等级划分标准见附件三。
（四）水利工程建设环境保护监理专业资质
可以承担各类各等级水利工程建设环境保护监理业务。
第三章 资质的申请、受理和认定
第八条 申请监理单位资质，应当具备“水利工程建设监理单位资质等级标准”（附件一）规定的资质条件。
监理单位资质一般按照专业逐级申请。
申请人可以申请一个或者两个以上专业资质。
第九条 监理单位资质每年集中认定一次，受理时间由水利部提前三个月向社会公告。
监理单位分立后申请重新认定监理单位资质以及监理单位申请资质证书变更或者资质延续的，不适用前款规定。
第十条 申请人应当向其注册地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门提交申请材料。但是，水利部直属单位独资或者控股成立的企业申请监理单位资质的，应当向水利部提交申请材料；流域管理机构直属单位独资或者控股成立的企业申请监理单位资质的，应当向该流域管理机构提交申请材料。
省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当自收到申请材料之日起20个工作日内提出意见，并连同申请材料转报水利部。水利部按照《中华人民共和国行政许可法》第三十二条的规定办理受理手续。
第十一条 首次申请监理单位资质，申请人应当提交以下材料：
（一）《水利工程建设监理单位资质等级申请表》；
（二）《企业法人营业执照》或者工商行政管理部门核发的企业名称预登记证明；
（三）验资报告；
（四）企业章程；
（五）法定代表人身份证明；
（六）《水利工程建设监理单位资质等级申请表》中所列监理工程师、造价工程师的资格证书和申请人同意注册证明文件（已在其他单位注册的，还需提供原注册单位同意变更注册的证明）、总监理工程师岗位证书，以及上述人员的劳动合同和社会保险凭证。
申请晋升、重新认定、延续监理单位资质等级的，除提交前款规定的材料外，还应当提交以下材料：
（一）原《水利工程建设监理单位资质等级证书》（副本）；
（二）《水利工程建设监理单位资质等级申请表》中所列监理工程师的注册证书；
（三）近三年承担的水利工程建设监理合同书，以及已完工程的建设单位评价意见。
申请人应当如实提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料的真实性负责。
第十二条 水利部应当自受理申请之日起20个工作日内作出认定或者不予认定的决定；20个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日。决定予以认定的，应当在10个工作日内颁发《水利工程建设监理单位资质等级证书》；不予认定的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十三条 水利部在作出决定前，应当组织对申请材料进行评审，并将评审结果在水利部网站公示，公示时间不少于7日。
水利部应当制作《水行政许可除外时间告知书》，将评审和公示时间告知申请人。
第十四条 《水利工程建设监理单位资质等级证书》包括正本一份、副本四份，正本和副本具有同等法律效力，有效期为5年。
第十五条 资质等级证书有效期内，监理单位的名称、地址、法定代表人等工商注册事项发生变更的，应当在变更后30个工作日内向水利部提交水利工程监理单位资质等级证书变更申请并附工商注册事项变更的证明材料，办理资质等级证书变更手续。水利部自收到变更申请材料之日起3个工作日内办理变更手续。
第十六条 监理单位分立的，应当自分立后30个工作日内，按照本办法第十条、第十一条的规定，提交有关申请材料以及分立决议和监理业绩分割协议，申请重新认定监理单位资质等级。
第十七条 资质等级证书有效期届满，需要延续的，监理单位应当在有效期届满30个工作日前，按照本办法第十条、第十一条的规定，向水利部提出延续资质等级的申请。水利部在资质等级证书有效期届满前，作出是否准予延续的决定。
第十八条 水利部应当将资质等级证书的发放、变更、延续等情况及时通知有关省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门或者流域管理机构，并定期在水利部网站公告。
第四章 监督管理
第十九条 水利部建立监理单位资质监督检查制度，对监理单位资质实行动态管理。
第二十条 水利部履行监督检查职责时，有关单位和人员应当客观、如实反映情况，提供相关材料。
第二十一条 县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构发现监理单位资质条件不符合相应资质等级标准的，应当向水利部报告，水利部按照本办法核定其资质等级。
第二十二条 违反本办法应当给予处罚的，依照《中华人民共和国行政许可法》、《建设工程质量管理条例》、《水利工程建设监理规定》的有关规定执行。
第二十三条 监理单位被吊销资质等级证书的，三年内不得重新申请；被降低资质等级的，两年内不得申请晋升资质等级；受到其他行政处罚，受到通报批评、情节严重，被计入不良行为档案，或者在审计、监察、稽察、检查中发现存在严重问题的，一年内不得申请晋升资质等级。法律法规另有规定的，从其规定。
第五章 附
则
第二十四条 水利工程建设监理单位资质等级申请表、受理凭证、申请材料补正通知书、不予受理告知书等文书格式由水利部统一制定，《水利工程建设监理单位资质等级证书》由水利部统一印制。
第二十五条 本办法施行前已经取得的水利工程建设监理单位资质等级证书，本办法施行后在有效期内继续有效。本办法施行后申请晋升、变更、延续和重新认定资质等级的，依照本办法执行。
第二十六条 本办法自2007年2月1日起施行。《水利工程建设监理单位管理办法》（水建管〔1999〕637号）同时废止。
附件：1.水利工程建设监理单位资质等级标准（略）
2.适用本办法的水土保持工程等级划分标准（略）
水利建设单位 篇6
关键词 生态；水利工程；设计；建设；应用
中图分类号：TV222 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.30.065
近年来，生态水利工程系统逐渐被广泛应用，在保护生态环境稳定发展方面作出了重要贡献，是现阶段不可或缺的重要的生态水利工程之一。为进一步提升生态环境保护的完整性，做好生态水利工程建设的经济效益与社会效益的考量工作不容忽视，对于提高生态水利工程应用效果意义非凡，是确保生态水利工程建设迈向标准化与规范化发展的重要标志。
1 水利建设中生态水利工程设计的应用
生态水利工程就是在充分保证生态系统稳定发展的基础上设计和改造水利工程，相对于传统的水利工程，生态水利工程对周围环境的破坏性较小，满足了社会发展的需要和人们对生态环境的要求[1]。生态水利工程将生态作为水利工程的重要标准，维持生态系统平衡稳定是生态水利工程发展遵循的基本原则，传统的水利工程大都以牺牲环境为代价，而生态水利工程却能在发展水利工程的情况下保护生态系统，遵循了自然界的基本规律，防止破坏生态环境的现象发生。在设计生态型水利工程时要充分考虑到周边环境的承受能力，降低环境成本，在建设生态水利工程时应遵循以下几点原则：第一，在水利工程的选址上，应充分考察所选地区的地理环境和生态环境，将水利工程对自然界系统影响最小作为基本原则，利用数据及经验进行正确估计，找出该地区生态系统的最大承受能力，将生态建设作为重要指标，保证水体的生态环保；第二，在河道的建设过程中，要满足人们对于生态用水的需求，不能破坏正常的生态用水，保证河道的正常水量和河道的生态平衡。只有遵循这几项原则才能实现生态环境与水利工程的双赢，促进生态水利工程的发展。
2 水利建设中生态水利工程设计的基本原则
生态水利工程设计的首要原则是确保生态环境的稳定与和谐，在施工过程中，要尽可能降低对生态环境的影响，同时在水利工程投入使用后，不仅不能威胁生态环境，还要能够为生态环境的发展提供便利条件。生态水利工程设计要符合实际情况的需要，由于各地区的生态环境有所不同，在设计阶段，要综合考虑区域内的天气、地理信息、相关动植物的生活习性情况，从而使其在生态环境保护中发挥作用，并为生态环境的发展作出贡献。
3 水利建设中生态水利工程的应用
3.1 为动植物提供生存与繁殖的空间
动植物是生态系统的基础，为动植物提供了生存与繁殖的空间，即有效地保障了生态环境的可持续发展。在生态水利工程施工中，需要重视对动植物的保护工作，相关工作主要体现在两个方面。第一，陆路方面。在设计阶段，要圈定一定范围的自然保护区域，同时在施工期间，要委派相关的专业人员做好相关自然保护区域的看护工作，进而避免水利工程施工对陆路生态环境产生影响。第二，水路方面。在水利生态工程开始前，便需要了解与勘察周边环境中的水生生态状况，然后根据勘察的实际情况设计出鱼类的回游甬道，以此确保水生生物的繁衍生息。在工程施工阶段，要降低水下深度作业频率，在保障工程质量的基础上尽量降低对水生生态环境的影响，以此做到对水下动植物的保护。
3.2 积极提高水资源自身净化能力
当前，水污染问题日益严重，对生态环境构成严重威胁，水资源作为生态资源发展的必备资源，必须在有限的时间内得到补充，从而确保生态环境的稳定发展。提高水资源生净化能力不仅是保障生态环境稳定发展的有效途径，同时也是解决我国水资源匮乏的重要举措。因此，在水利工程的设计中，有效地融入了提高水资源自身净化能力的基本理念，水资源的净化需要依靠大量的氧气，而氧气在水中的含量较低，不足以解决庞大的水污染问题，所以要在水利工程中加入加速水流流速的功能，使其在流淌过程中即可产生大量的氧气，从而确保水源氧气的供给充足，进一步提高水资源的自身净化能力。
3.3 起到调节水量的作用
受地理环境及自然环境的影响，我国各地区的降水量、温度具有较大差距，南方地区的土壤通常水分较多，而北方地区则相对较少。但自然环境中的水量却不随土壤含水量或需求量的变化而变化，因而建立生态水利工程能从根本上解决水量供应量过度或不足的问题，可将多余的水资源输送至有水源需求的区域，以此达到用水平衡的目的[2]。在生态水利工程设计阶段，即充分地考虑到水患灾害问题，所以生态水利工程的设计具有较强的截水作用，对于确保生态水利工程周边公众的生命安全具有不可替代的重要作用。
3.4 调整流域尺寸
流域尺寸问题不容忽视，需要在工程设计前，预留部分区域，以便在施工过程中出现技术问题时，能够有效地解决问题，如施工过程一切顺利，则可在施工完成后封堵预留区域。流域尺寸调整要根据当地的水流流量及水资源需求量而定，要在保证生态环境完整性的基础上做好對流域尺寸的控制。在施工过程中，要时刻查验流域尺寸，以确保与预期的尺寸设计相符，从而在提高生态环境稳定性的基础上做好生态水利工程的建设工作。
3.5 水利工程经济建设
水利工程的经济建设首先考虑其功能性，利用有限的资源创造无限的价值是水利工程建设的重要目标，同时要控制好施工成本，并杜绝资源浪费现象，确保每一个工程建筑材料均能得到有效应用。在施工期间，要做好废物处理工作，包括施工人员的生活垃圾及建筑工程的施工垃圾，要定期安排相关人员进行运输，并在符合相关规定的区域掩埋，以避免对环境造成污染。同时，施工工程要考虑水利工程建设完成后的能源消耗问题，降低能源消耗是保护生态环境的一种措施，因而工程的施工必须符合预期的设计目标，从而达到设计阶段的设计要求。
4 结语
生态环境问题的日益加剧严重的影响到区域的正常稳定发展，为有效解决该问题，提高生态水利工程利用率极为必要。生态水利工程建设是提高生态环境可持续发展的能力的重要保障，不仅能有效治理现有的生态环境问题，同时为生态环境的长期稳定发展奠定坚实的基础，对于有效解决生态环境问题具有重要意义。因而建立完善的生态水利工程系统将是未来水利工程发展及生态环境保护的必然趋势。
参考文献
[1]郭梦法.浅谈河流生态与水利工程设计[J].广西水利水电，2011（2）：42-43.
[2]霍凤双，王鸿飞.生态水利工程设计中亟待解决的问题和应对措施[J].黑龙江水利科技，2011，39（2）：111-112.
水利建设单位 篇7
一、农田水利建设的意义和内涵
随着工业化和城镇化的不断发展, 农业现代化的同步推进, 我国水利面临的形势更加严峻, 迫切要求增强防灾减灾能力, 强化水资源节约保护工作, 扭转农业主要靠天吃饭的局面。加强农田水利建设, 是确保国家粮食安全、促进农业稳定发展、农民持续增收的迫切需要;是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的迫切需要;也是转变发展方式、扩大内需, 推动经济社会可持续发展的现实需要。国家要从战略和全局的高度, 充分认识农田水利基本建设的重要性和紧迫性, 把农田水利基本建设作为经济结构战略性调整的基础工程来抓。它是保障和改善民生的重大举措, 是发展现代农业的重要方面。农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施, 改变不利于农业生产发展的自然条件, 为农业高产高效服务。农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施, 包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等, 建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。农田水利建设的基本任务, 是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施, 调节和改良农田水分状况和地区水利条件, 使之满足农业生产发展的需要, 促进农业的稳产高产。采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源的时空分布, 为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件;采取灌溉、排水等措施调节农田水分状况, 满足农作物需水要求, 改良低产土壤, 提高农业生产水平。
二、水利工程建设对农田的影响
(一) 解决了灌溉的问题
消除了旱情带来的灾害, 农业生产主要追求粮食产量, 以种植水稻、小麦、油菜为主, 但是这些作物如果在没有水或者在水资源比较缺乏的情况下会极大地影响其它们的产量, 比如遇到大旱之年, 农作物连命都保不住, 那还来的产量, 可以说是颗粒无收, 这样农民白白辛苦了一年的劳作将毁于一旦, 收入更无从提起, 农民本来就是以种庄稼为主, 如今庄稼没了, 这会给农民的经济带来巨大的损失, 因此坚强农田水利工程建设可以满足粮食作物的生长需要, 解决了灌溉问题, 消除了灾情的灾害, 给农民也带来了可观的收益。
(二) 改良农田水质
近年来, 水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重, 给水产养殖带来了负面影响, 死鱼、死虾、死蟹等现象时有发生。由于水产养殖业发展较快, 对水源水质的标准要求更加严格。一旦水源污染、水质破坏, 会影响到水产养殖业的发展, 也会影响到农民的利益。目前因水质不能保证所引发的矛盾相对增加, 这也是农民时刻关注的问题, 因此坚强水利工程建设可以改良农田水质, 对于水产养殖业的发展起到了不可估量的作用。
(三) 节约了农田用水
减少了农田灌溉用水损失, 在大涝之年农田通水不缺少的情况下, 可以利用水利工程建设将多余的水积攒起来, 以便以后庄稼需要水时可以随时放水灌溉。另外, 蔬菜、瓜果、苗木、花实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障。加大农业节水力度、减少灌溉用水损失, 有利于解决农业面的污染, 有利于转变农业生产方式, 有利于提高农业生产力, 是一项革命性措施, 必须摆在农村水利建设的突出位置。要加大节水设施与节水技术的推广力度, 扶持节水灌溉典型, 完善防渗渠系配套, 合理发展喷、滴灌工程, 重点发展浅湿灌溉技术, 有条件的地方对主干渠道逐步实现衬砌化, 这都大大减少了水资源的不必要的浪费, 起到了节约农田用水的目的。
(四) 排除了农田大涝灾害
随着农业结构调整的不断深入, 对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的要求, 要加强对灌、排、降技术标准的研究。今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要, 切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准, 更好地为农业生产提供高标准的灌排服务, 避免了大涝灾害对农作物带来的损失。同时, 要加强农业产业结构的规划研究, 以利于农田水利配套设施发挥更好的作用。
(五) 减少农田水土流失
大涝天气会引起农田水土流失, 影响了农村的生态环境。这给水土资源带来了很大的影响, 地里的肥料也被谁给冲走了, 上层好的土层也被谁给冲跑了, 农作物的产量, 这是可以兴修渠道, 引水入海, 不仅减少了农田水土流失, 还节约了水资源。
三、结束语
水利是农业的命脉, 农田水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起, 做好质量全程监控工作。目前水利工程的建设速度大多滞后于社会发展速度, 农村普遍节水意识淡薄, 水资源利用率低, 已不能满足新农村生产发展的需求, 一些地区农村水利投入与建设需求差别很大, 地方财政比较紧张, 对农村水利投入有限, 因此应加大中央财政投入, 发展多渠道筹措资金, 走出水利建设资金不足的窘境。应注重开发人力资源, 加强资金投入, 推行专项资金项目预算审签制度, 加强政府引导、服务、监督, 进行科学管理等, 只有这样才能使水利建设真正为农田服务为农民服务。
摘要：水利是农业的命脉, 水事关乎民, 水事大于天。新中国成立以来, 我国水利建设取得了巨大的成就, 江河防洪能力不断提升, 农田水利设施不断完善, 农田水利保障能力不断增强, 为我国经济社会发展和社会主义现代化建设提供了重要的支撑和保障。农田灌溉呈现“最后一公里”问题, 基层水利服务体系薄弱, 将会成为农业农村经济社会发展的突出制约因素。农田水利建设滞后影响国家粮食安全;农业用水资源利用率不高, 制约现代农业建设。
关键词：水利工程,建设,农田
参考文献
[1]河北水利, 2010.
[2]中国农村水利水电, 2008.
水利建设单位 篇8
乡镇水利站属于基层的水利机构, 其主要功能不仅仅是供水, 基层水利机构的工作性质十分复杂, 其内容包括农田水利工程、饮水工程、管理水资源与河道、规划水利工程、防汛抗旱、防止水土流失、调解农村水利纠纷等[1], 符合功能性和社会性的双重要求。新农村建设进程不断加快, 基层建设作为和谐社会的一部分, 人们对基层建设的关注度越来越高, 同时也提出了对基层水利服务机构更高的要求和期望, 现阶段基层水利服务机构还存在诸多有待解决的问题, 如农田水利薄弱、水资源污染、河流防洪能力低、供水成本高、资金困难、管理落后等[2]。会出现这些情况最主要的原因是由于不完善的水利机构体系、管理工作职责不明。基层水利服务是维系城乡、区域水利建设的重要纽带, 在国家水利政策的支持下, 通过建立完善的基层水利服务机构体系, 保障基层水利服务能力, 以实现农村经济的大力发展。
二、基层水利服务机构建设的现状
㈠基层水利服务体系不完善在基层水利机构改革的过程中, 基层水利服务体系存在诸多不足, 其建设机构工作内容、工作形式、职责没有清晰的界定, 基层水利服务机构仅保证日常工作的顺利开展, 而不注重水利业务工作的投入, 致使农村水利建设的任务、计划及管理等环节得不到有效衔接, 从而严重制约了农村水利建设的发展。一些基层县镇有属于自己独立的水利站, 上级水利部门不以任何形式参与其管理, 仅对业务工作给予指导, 主要的管理工作还是依靠基层政府, 人员调配、界定工作职责等也属于基层政府的管理部分。由于基层单位还存在较多的人为因素干扰, 甚至将没有经验的工作人员安排到重要的职位上, 造成管理的混乱, 管理工作职责过于模糊, 一旦出现问题就会相互推卸责任, 致使管理失控。
㈡基层水利机构条件差大多数基层水利机构条件比较差, 有些基层水利单位甚至连办公场地都没有, 办公环境十分恶劣, 员工的福利待遇也低于其他行业。目前, 我国大部分基层水利机构职员的薪资比同地区人均薪资都要低。基层水利机构在职人员文化知识、技术都比较欠缺, 整体人员学历普遍较低, 缺乏高级职称人才。由于办公条件差、待遇低, 造成了大量的人才流失, 基层水利单位人员结构有待调整。
㈢基层水利机构管理体制混乱在基层水利机构改革后, 对其机构形式做出了较大的变动, 现在的基层水利机构包括基层水利站、水利工程服务、管理组织、施工组织、农民用水户协会等[3]。基层水利站作为基层水利服务的核心内容, 要注重其功能性与公益职能的作用发挥, 其主要的工作内容是防洪抗旱、水资源管理, 基层水利站的工作类别和上级水利行政管理工作有着相同的特性, 属于后者的延伸。而在基层水利站管理过程中, 大部分基层水利机构经费没有划分到财政预算行列, 甚至连日常支出都无法保证, 基层水利建设主要的资金来源是政府和村民的支持, 通过财政扶持和村民自筹的方法获得建设资金, 改革后基层水利服务机构由乡镇进行管理, 尚未建立完善的管理体制, 人员调配与管理还存在着较多问题。
三、提升基层水利服务能力的有效措施
㈠优化基层水利机构基层水利机构属于综合性服务机构的一种, 其主要的工作职责应该围绕管辖地区的水利建设, 根据当地的实际情况来制定适合的流域管理方案, 划分清晰的流域界限, 建立乡镇站、流域站或区域站。应考虑当地经济发展、水资源条件、地理条件等因素, 以管辖地区水系进行划分, 建立多形式的基层站, 将乡镇看做一个单元, 可独立设站也可多乡镇合并设站。
㈡国家财政对基层水利服务保障能力的支持国家通过有关政策的建立, 制定明确的基层水利站工作人员的薪资福利, 将其视作财政预算的一部分, 由国家公共财政支出。县财政应完善基层水利站相关职员的医疗保险、养老保险等待遇, 加大对经济发展较落后县市的扶持力度, 制定相应的扶持计划和标准, 将财政扶持工作落实到落后的基层单位。加强监管基层水利站的经费问题, 实行专款专用, 完善检查、审核、银行等单位的监督体系, 提升水利经费的有效利用率。
㈢建立人才保障机制我国鼓励大学生到基层就业与发展, 这对于调整基层水利机构的人才结构有着重要的意义, 基层水利机构应当对此予以重视, 吸引更多的高素质人才到基层就业。提升现有工作人员的素质与能力, 通过开展学习小组的方式对其进行培训, 如专业知识、经营管理、水利法规政策等方面的理论学习, 为提高基层干部的管理能力, 可安排其到上级机关进行交流与学习。
㈣制定健全的农村水利法规健全的基层水利法规的制定, 对基层水利机构有着深远的意义, 便于在今后开展各项水利工作时, 如农村水利、农田水利等, 使其都能做到有法可依、有法必循。国家一直都对基层工作予以高度关注, 健全的农村水利法规有利于农村水利工作质量与效果的提高。
四、结语
综上所述, 基层水利服务机构是否完善对其水利工程的效益有着重要的影响, 两者之间存在着密切的关联, 同时也是保障群众利益的基本前提, 建设与完善基层水利机构是提高水利服务能力的关键内容, 具有深远的意义。因此, 只有通过制定健全的基层水利服务体系, 才能有效保证水利服务能力的提高, 它也是基层水利机构建设环节中的重中之重。
摘要：随着时代的发展, 新农村建设逐渐步入正轨, 人们的生活和质量得到了提高, 基层水利服务机构以满足群众需求而存在。本文对基层水利机构建设的重要性进行了阐述, 对水利服务保障能力现状展开了探讨, 并且根据探讨结果, 研究出提升基层水利服务保障能力的有效措施。
关键词：基层水利机构,建设水利服务,保障能力
参考文献
[1]曹冲, 杨建萍, 王会永, 党敏.加强基层水利服务体系建设促进灌区节约用水[J].内蒙古水利, 2012, (02) .
[2]汪绍盛, 朱士权, 安立群, 韩磊.天津市农村基层水利服务体系建设对策研究[J].海河水利, 2013, (04) .
水利建设单位 篇9
1 水利工程建设管理存在的问题
1.1招投标不规范
水利工程建设管理招投标工作不规范表现如下:违规操作, 招标主体错位, 一些地方政府人员独断专行, 认为自己是一级政府, 就无视国家法律法规, 在招投标工作中违反操作程序, 导致招标主体错位。招标单位存在问题。很多项目业主为了规避招标, 会采用将项目化整为零的方法, 项目、资金变成多个独立的小项目, 就达不到公开招标的条件, 采用邀请招标, 将潜在投标人排斥在外。并且一些招标单位甚至与监理单位或施工单位患通, 违背建设程度实施工程管理, 从而损害国家利益。投标单位存在问题。投标单位的主要问题即暗箱操作, 抬标、串标、陪标、围标及违规评标行为屡禁不止。招标者与投标者互相勾结, 排挤其它竞争对手, 影响到招标过程的公平性;投标者之间互相串通, 抬高或压低投标报价;还有一些施工单位不具备投标资格, 挂靠多家有资质的施工企业进行围标, 从而影响到工程质量;还有些评委评标时带有强烈的个人倾赂, 甚至有些评委为了满足业主的要求, 意向性投标人分数达不到评标分数, 则会对评标分数进行调整, 促使其中标。
1.2缺乏必要的质量管理意识
施工单位自身缺乏完善的质量管理体系, 一些承接大型水利工程项目的企业通常规模较大, 但是其往往将管理侧重点倾向于经济效益及市场占有率, 忽略了工程质量管理的重要性。此外, 水利工程项目的管理模式也存在诸多问题, 一般采用的是逐级向上的管理模式, 即项目经理到分公司, 再到总公司, 这种管理模式无法保证工程质量。工程项目频繁更换项目经理。水利工程通常规模较大、工期较长, 需要多个项目经理共同管理, 由于一个项目经理完成自己负责的部分之后就被更换, 因此导致项目经理过分注重短期利益, 一味追求工期, 未认识到质量管理的重要性。
1.3监理单位不够重视
理论上按照我国现行的法律法规及市场规则而言, 在任何工程项目建设管理中, 监理单位的重要性都是十分突出的, 其主要内容是负责项目目标控制, 故监理单位具有行使具体工作职能的权力。但是现阶段我国的监理单位处境十分尴尬, 我国的相关法律法规未明确监理单位的责任及权限, 没有明确监理单位与业主之间的关系, 其与业主处于一种被动从属的关系, 缺乏明确的市场主体地位, 从而影响到其正常职能、作用的发挥, 很多工程的监理单位只是流于形式。
2 提高水利工程建设管理有效性的策略
2.1完善招投标机制
建立一套完善的招投标管理机制, 保证招投标管理的科学性;保证评标、决标标准的公平性、公开性、科学性, 坚决遏制招投标过程中的违法行为, 加强招标代理机构及评标专家的管理力度, 从源头上提高招投标管理的严密性。要建立招投标信用机制, 对招投标信用评价指标体系、信用法规体系等予以完善, 整合现有分散的信用评价体系;要通过评标标准的完善规避串标及围标行为, 针对技术标及商务标分别设计权重, 采用不同的评标方法遏制串标行为。
2.2完善质量管理体系
严格按照水利工程质量管理的相关规定及要求, 对建设单位、施工单位、监理单位等加强管理, 全面保证工程质量。将各级水利工程质量监督机构的作用充分发挥出来, 实行质量管理一票否决制, 各分部、分项等工程验收时必须有质量管理部门的鉴定报告, 如质量管理部门发现质量问题, 则出具质量整改报告, 相关单位要及时整改、完善。质量管理部门要督促项目法人单位、监理单位、施工单位严格按照质量管理体系执行各项工作, 使其充分认识到工程质量管理的重要性。要将项目稽察对质量管理的作用突显出来, 稽察工作由经验丰富、责任心强、专业能力强的专家负责, 通过先进的检测设备检查水利工程的质量, 以保证质量管理的有效性。
2.3充分认识到监理的作用及意义
监理单位在接受建设单位的委托后, 就必须按照建设工程监理合同的约定实施监理, 体现出其服务性、科学性、独立性及公平性;参与施工现场进度的管理、资金的管理及工程质量的管理, 协调工程各方的关系, 采用规划、控制、协调的方法帮助建设单位完成工程建设目标。
3 结语
总而言之, 在现阶段我国社会主义市场经济的建立及发展的过程中, 应该逐渐优化水利工程的项目实施, 在项目招标的过程中建立科学的制度经济模式, 促进水利事业的不断发展, 提高水资源的利用, 提高水利工程建设及管理的有效性。
摘要：随着我国水利事业的不断发展, 水利工程技术施工也迎来了全新的挑战, 在发展水利事业过程中, 要对水利工程的建设及管理予以优化, 才能不断提高水利工程技术的发展水平。本文分析了现阶段水利工程建设管理存在的主要问题, 并提出具体的解决策略。
水利建设单位 篇10
关键词：松花江流域,水利机构沿革,水利法规
1 近代松花江流域水利机构的设置
清代中央机构以六部直接归皇帝统辖, 六部设尚书、侍郎等。水利与土木工程建设归工部所管, 工部设都水清吏司, 握有工程款稽核、估销的大权, 凡河道、海塘、江防、沟渠、水利、桥梁、道路、渡船等工程经费, 以及河防官兵俸饷、皇差均在稽核估销之列。清代设河道总督专职, 河道总督按流域设置, 几经变迁。雍正八年 (1730) 始分设南河、东河与北河三总督。
较系统的水利管理始于民国时期。民国初年, 吉林省省长公署、民政厅、建设厅设实业司, 兼管全省水利。各县公署设民政、建设、实业等科, 兼管水利。1915年, 根据水利局颁布的《各省水利委员会组织条例》成立了黑龙江省水利委员会, 这是松花江流域暨黑龙江省最早的专门水利管理机构。1923年, 管辖东北三省的奉天水利局在松花江流域设柳河、海辉水利分局, 柳河、海辉分局为吉林省最早的水利专职机构。
东北沦陷时期, 伪满洲国在交通部内设理水司, 兴农部内设开拓总局分管治水调查和农田水利。各省公署在交通厅、土木厅、开拓厅设开拓科、治水科或河川科等进行水利管理工作。
1948年10月, 东北行政委员会农林部水利总局成立, 领导全东北水利工作。1949年, 中华人民共和国成立初, 松花江流域内的各省 (区) 的水利部门大多归属各省 (区) 的农业厅, 称农业厅水利局。
2 近代松花江流域水利法规建设
2.1 综合性国家水利法规
在社会发展的初期阶段, 生产力尚不发达, 人们对水的需求也比较有限, 自然界的水就像空气一样, 人们并不感到缺乏, 对水的利用也没有什么限制。而当社会发展到一定时期, 当自然态的水无法满足要求而需要修建工程加以调节时, 就出现了对水资源的占有和利用的社会问题。因此需要一个从全局考虑, 能够大体上协调各方面利益的规则, 约束有关方面共同遵循。这规则最初表现为惯例, 后来人为地把这种惯例用条约的形式固定下来, 以加强其稳定性和权威性, 这就是水法。
我国的水利立法历史悠久。据史料记载, 春秋战国就实行了“沟洫制”, 嗣后历代均有不同的水法。清代, 光绪年间撰修《清会典事例》1 220卷。其中河工占19卷, 海塘占10卷, 水利占8卷, 共计31卷之多。
1942年7月, 中华民国《水利法》在全国颁布施行。《水利法》由《水利法草案》13章124条修改为9章7l条, 主要包括4个方面的内容: (1) 法定水利各级管理机构及相应的权限; (2) 确认水资源为国家自然资源, 规定了必须依法取得水权方能使用的水源范围及水权登记程序; (3) 水利工程设施的修建、改造及管理申报批准手续; (4) 滞洪湖区、泄洪河道的管理。[1]
《水利法》的制定, 是水利立法的进步。这个法规虽有不少缺陷, 但也起到了保护水资源、保护水利工程设施和减少水事纠纷的作用。民国《水利法》的制定和执行, 提高了水资源综合利用的效益, 是水利事业发展的重要标志。
2.2 流域性水利法规
1912年中华民国建立。1923年, 当时东北三省巡阅使奉天督军兼省长张作霖管辖辽宁、吉林、黑龙江三省。省公署下设奉天水利局, 统管辽宁、吉林、黑龙江三省水利, 这是东北地区松辽流域最早的专门水利管理机构。同年8月奉天水利局提出并报请省公署审批《奉天水利局暂行章程》《河道用地规划》《管理用水规则》。
1932年, 伪满水理班公布《满洲国河川取缔规则》, 共分航运、水利设施、水政等7条;1938年, 伪满洲国以第292号令公布《河川法》, 共分总则、河川管理等7章55条, 这是松花江流域查阅到最早的河道法规。
1943年伪满公布《河川堰堤规则》《电力经济法》。1949年6月, 东北水利总局颁发《东北防汛办法草案》, 规定每年7月1日至9月19日为防汛期。[2]
1949年9月, 东北人民政府颁发了水利费征收办法。其中第一、五条规定:“凡利用国营渠道灌溉农田者, 依当地年征收公益的规定的产量为标准, 水田征收百分之五为水利费, 群众自己修筑渠道者, 不得征收。”10月, 颁发了《水费动用办法》, 规定水利费主要用于:国营灌溉工程养护、补修及新建工程所要材料之购买费用, 现有灌溉工程需改建、维修之材料费用及所需劳力费用 (每4立方米土方按高粱5斤, 按市价折现金支付) , 水利委员会脱产职工薪金及办公杂费支出。1949年11月, 东北人民政府颁布《东北农田水利暂行通则》, 制定了详细的农田水利开发计划与开发原则。
3 结论
以上即为近代松花江流域水利管理事业发展的大概情况。从中可以看出, 清朝只是水旱灾害时进行赈济, 没有治水策略、措施。民国初年, 地方当局对水利管理进行了一些努力, 并颁布了一些水利法规, 充分体现了基本的法律精神, 但整体上管理较为分散, 没有形成统一系统的水利管理机构, 水利开发与工程建设管理成绩不大。东北沦陷后, 日本增设水利管理机构, 出台各种规章, 加强经济统制, 目的是为侵略战争及掠夺资源的需要。1942年, 中华民国《水利法》的制定, 是水利立法的进步。新中国成立后, 各种水利法规与水利监管的制定和执行, 提高了水资源综合利用的效益, 是水利事业发展的重要标志, 为推进水利事业可持续发展奠定了基础。
参考文献
[1]郑连第.中国水利百科全书:水利史分册[M].北京:中国水利水电出版社, 2004:108.
建设创新型水利经济 篇11
关键词：水利经济；创新；发展
中图分类号：F424.6文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2011）18－0151－01
水利是一项古老而伟大的事业，中国的历史和治水紧密相连。《管子•度地》中提出了“善为国者，必先除其五害，五害之属，水最为大”。因此，国泰民安离不开水利治理的井井有条，而现代水利不仅要体现在治理上，更要注重水利事业的发展。水利事业发展必须壮大行业自身实力，壮大行业自身实力必须发展水利经济，这是水利行业可持续发展相辅相成的辩证统一体。在倡导科学发展的今天，做好创新型水利经济发展模式尤为重要，下面将从三个方面谈谈如何推进创新型经济发展模式建设。
1实现经济发展模式“就地转型”
要建设好创新型经济发展模式，在现有的基础上充分整合资源、盘活资源，即“就地转型”工作尤为重要，而提升自主创新能力又是实现就地转型的关键。那么，如何才能搞好就地转型工作呢？水利行业有着较丰富的水土资源，绝不能守着大量水利资产过穷日子，绝不能端着行业“金饭碗”要饭吃，如何开发利用好平整的滩地、滚动的流水、充足的日照等得天独厚的自然资源直接关系到内部升级的转变效果。一是与区域经济发展相结合，充分调动干部职工的积极性，抓住机遇，大力发展水利水产业。二是探索灵活多样的经营开发路子，因地制宜，积极发展经济林、果蔬、花卉等种植业，让沿河两岸成为两条滚动的经济链。另外，应切实重视和加强水文化建设，以水利工程为载体，积极发展水文化产业，开发智力成果，通过水文化艺术成果的渗透，因地制宜地发展水利旅游业、管理服务业和水利会展业等，打造水文化知名品牌，将文化产业与水利传统产业有机结合起来，嫁接打造水文化知名品牌，拉长水利产业链，实现水利事业与水利产业共赢。
2经营水利，完善法人治理结构，大力培植优势产业，整合提高传统产业
整合提高水利工程管理、水利设计施工等传统产业。结合事业单位改制，进行企业重组，整合现有资源，通过控股、参股；组建法人等方式组建水利工程集团有限公司，把具备条件的水利水电施工企业联合起来，把有关单位的人力资源、品牌资源有机结合起来，提高水利行业的建筑承包资质、设计资质，不断扩大单位信用额度，打造一支巩固水业市场、拓展外业市场、瞄准国际市场的“水工铁军”。在资金方面，可通过与市水利设计院、农业、林业部门“联姻”，可通过职工融资、部门融资等方式保证物资储备。通过融资形式形成利益共同体，既弥
补了财政投资不足，又扩大了融投资范围。以水养水、滚动发展，努力实现资本的快速扩张和资产的保值增值。在此工程中应注意完善效益监察评估机制，做重点骨干工程，要一律按投资比例组建项目管理公司，实行产权管理，利用资产这一纽带，做大做强水利行业。定期开展组织生活会，让职工参与进来，广开言路，群策群力，注重吸纳建设性对策、建议，指导水利经济良性运行。
3联合高校、科研机构，确保随时注入新鲜血液
当前，与经济全球化进程相伴生的是经济发展的区域化和产业的集群化。事实证明，高校在促进各行业发展上具有不可替代的作用。因此，我们应积极联系高校、科研机构，充分利用科技和人才优势，使之充当好水利行业创新型经济发展的“科技源”和“智囊团”。应主动联系农业、林业部门专家对权限内的水土资源进行利用规划，提升产出效能；联系园林管理、旅游公司共同开发得天独厚的水利自然风景区，既可提高工程效益，又可向人们宣传珍惜水、爱护水、节约水的思想理念；联系高校水利开发；利用专家对开源节流、水利发电等可实施性项目进行开发评估。“玉不琢，不成器；人不学，不知道”，只有走出去、引进来，事物才能不断发展、不断提高，在原有的土壤上才能长出美丽的奇葩。
水利是国民经济的基础设施和基础产业，水资源本身就是经济资源，水资源的开发、利用、配置、节约、保护和管理不会也不可能离开经济活动，离开经济活动的水利是难以想象的。我们应以科学发展观为指导，加快推进“注重自身发展、壮大行业实力”的建设部署。经营水权、经营水利和经营资产，是壮大行业实力既相辅相成又递进整体推动水利经济发展的辩证统一体，对此必须强化行业权属管理，优化内外部政策环境，扩张水利融资规模，强化水利规费征管，大力培植优势产业，整合提高传统产业，积极争取政府授权水利部门作为水利资产出资人代表，进一步强化各级水利经济管理机构职能，依靠科技进步，引进经营管理人才，增强水文化品牌意识，切实重视和加强资产管理人员业务培训，完善水利资产内部监察评估机制，完善效益监察评估机制，对水利资产的盈亏情况进行及时调查、评估分析，提出建设性对策建议，形成一套切实可行的创新型水利发展模式以指导水利经济良性运行，确保水利资产盘活、保值增值。
Building an Innovative Water Economy
Guo Yutian
Abstract: The development of modern innovation－oriented society of the water industry, water requirements, from traditional to modern and innovative water water change is the water industry image building, and development, the need to pursue their careers. Should take full control of water, using water, developed water, give full play to the value of water.
农田水利建设策略 篇12
发展为农业生产服务的水利事业, 其基本任务是通过水利工程技术措施, 改变不利于农业生产发展的自然条件, 为农业高产高效服务。农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施, 包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等, 建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。主要内容是整修田间灌排渠系, 平整土地, 扩大田块, 改良低产土壤, 修筑道路和植树造林等。农田水利建设的基本任务是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施, 调节和改良农田水分状况和地区水利条件, 使之满足农业生产发展的需要, 促进农业的稳产高产。
1 农田水利的特点
1.1 地位和作用重要, 需要高度重视
“水利是农业的命脉”, 精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用[1]。由于有了完善的灌排设施, 良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。但是, 作为基础设施的农田水利, 投入多, 见效慢, 管理难, 本身直接经济效益不明显, 多表现为间接的社会效益, 在一些地方易受忽视。对农田水利的重要地位和作用, 需要不断提高认识, 加强领导。
1.2 具有垄断性, 需要政府加强宏观管理
按受益农户多少区分, 小型农田水利可分为2大类:一类是农户自用的微型工程, 如水窖、水池、浅井等;另一类是几十户、成百上千个农户共用、规模相对较大、具有农村公共工程性质的泵站、水库、引水渠等。受地形、水资源等条件限制, 多数公共工程具有天然垄断性, 不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。灌溉所用水资源, 属国家或集体所有, 是公共资源。所有生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分, 为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合由私人垄断。
2 农田水利基本建设的战略地位
2.1 基本国情与农田水利基本建设
中华民族的发展史是一部与水旱灾害斗争的治水史。尽管我国耕地面积从20世纪70年代后期持续减少, 但灌溉面积总体上稳定增加、灌溉水平不断提高, 保证了我国农业的稳定发展。改革开放后, 一方面, 农村体制改革极大地调动了广大农民的生产积极性;另一方面, 过去在农业基础设施、农业和水利科学研究等方面积累的能量得以集中释放, 彻底扭转了中国粮食长期严重短缺的局面。
2.2 社会稳定与农田水利基本建设
农业是安天下的产业, “三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整, 国民经济能否发展得更快一些、更好一些, 在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础, 确保农产品供给, 才能顺利推进工业化和城镇化;只有加强农业基础, 开拓农村市场, 才能支撑国民经济的快速增长;只有加强农业基础地位, 促进农业发展, 农民富裕, 农村稳定, 才能保持整个社会的长期稳定。
2.3 国家食物安全与农田水利基本建设
我国目前的农产品主要产于灌溉耕地, 加快现有灌区的持续配套和更新改造, 是稳定粮食生产能力的战略举措。由于农业用水总量不可能大幅度增加, 扩大灌溉面积、提高灌溉保证率, 均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生产率。此外, 高效现代农业对灌溉保证率、灌水方法与技术的要求更高, 对灌溉的依赖性更强, 农田水利基本建设必须与现代农业发展要求相适应。
3 加强农田水利基本建设的措施
3.1 加大各级政府的投入力度
首先, 农田水利基本建设只是手段, 直接的目标是着眼于解决“三农”问题, 根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础。其次, 农民和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲, 在“三农”问题成为突出问题时, 在农业和农村有困难时, 即便是为了自身的利益, 工业和城市也应该支持农业和农村, 国家财政应该向农业和农村倾斜[2,3];第三, 农民负担重、农民尚不是土地的所有者, 要求农民投入太多的资金用于农田水利基本建设是不现实的。因此, 国家和各级财政理应加大对农田水利基本建设的投入力度。
3.2 重视农田水利科学研究
现代农田水利基本建设所要解决的问题和面对的挑战, 无论从技术的广度或深度, 都是前所未有的, 国家应加大农田水利科学研究、示范与技术推广的资金投入[4]。
4 结语
我国开展农田水利基本建设不仅有丰富的经验, 而且深得广大农民的欢迎, 有丰富的人力资源, 关键在于国家和各级地方政府的支持和投入力度。促进农业可持续发展、增加农民收入、改善农村生态环境, 既是经济发展的需要, 也是政治稳定的需要。在目前农业、农村远远落后于工业、城市发展的情况下, 政策利益适当向农业倾斜, 有利于共同富裕和协调发展。
摘要：分析了农田水利的特点, 阐述了农田水利基本建设的战略地位, 并提出加强农田水利基本建设的措施, 以为农田水利建设的发展提供参考。
关键词：农田水利,特点,战略地位,建设措施
参考文献
[1]张学.论小型农田水利的基本建设地位及措施[J].中国科技财富, 2010 (2) :134.
[2]王海星.互助县农田水利事业存在的问题与对策建议[J].现代农业科技, 2010 (6) :265, 267.
[3]吴治蓉.对小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].价值工程, 2010 (8) :103.