水利建设的思考

水利建设的思考（共12篇）

水利建设的思考 篇1

水利档案信息管理系统是一项需要运用多种学科知识、多专业配合、多部门协作、多环节配套的复杂工程。它以做好水利档案信息资源收集为保障, 以扩大档案信息资源开发利用为目标, 加快推进档案资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化的进程, 促进水利档案管理工作更好地为水利工作服务。下面, 笔者阐述一下对水利档案信息化建设的几点认识。

一、水利档案信息化建设的原则

1. 开放和利用为中心。

在档案信息资源中, 除去关系国家安全及个人隐私的内容, 大部分是可以开放和利用的。因此, 在档案信息化建设中, 特别是在相关软件的开发中, 要围绕开放和利用来设计。

2. 抓住重点、阶段性推进。

水利档案信息化建设要经过起步、试运行、成熟、全面应用等发展阶段。现阶段, 工作重点应放在档案信息的有序整理、档案信息数据库建设、档案信息网络建设、信息资源的开发利用、档案信息化人才培养以及相关政策法规和标准的制定等方面。

3. 以基础工作带动数据库建设。

档案信息化特别是档案信息库的建立, 要依靠基础工作才能实现。夯实基础工作, 建立和完善数据库, 这是水利档案信息化建设的核心内容。

二、水利档案信息化建设存在的问题

1. 对档案信息化建设重视不够。

系统内部偏重于工程建设、水资源管理、水环境监测等方面的信息化建设, 对于支持和服务全局的综合档案管理信息化建设重视不够, 推进力度不强, 减弱了档案信息化建设推进全局工作的功能。

2. 缺乏统一规划和技术支持。

在开发一些专业应用软件时, 没有同步建设综合档案管理系统, 信息化建设各自为政, 未形成统筹安排、全面协调、整体推进的局面, 水利档案信息化建设的长远规划和近期目标不够明确, 尚未确定数据的统一格式和标准。

3. 数据库建设不够完善。

水利档案信息化建设正处于由文件向信息化的过渡阶段, 要经过由低到高、由单个到群体的过程, 开发和建设数据库系统是做好档案信息化建设的核心和基础。

4. 档案管理人员缺乏现代档案管理技能。

在水利系统办公自动化普及过程中, 计算机应用仅限于目录级检索, 未对相关人员进行系统的培训, 部分档案管理人员尚未完全掌握电子档案归档管理、室藏档案数字化、网络咨询服务等方面的专业知识和操作技能。

三、加强水利档案信息化建设的具体措施

1. 加强领导, 增加投入。

成立由分管领导挂帅、各部门负责人参加的领导小组, 研究总体发展方案, 确定阶段性工作目标, 协调解决在建设过程中遇到的问题;明确工作机构和工作人员, 落实具体工作任务并跟踪监督检查;把档案信息化管理纳入系统内的年度工作计划和所属各部门管理目标责任制。水利档案信息化建设是一项综合性、前沿性的系统工程, 需要配备一定规模的硬件设施, 资金需求较大, 因此, 每年的资金投入都要与信息化建设任务相匹配, 以保证档案工作的有序开展和正常运行。

2. 注重管理, 打牢基础。

一要制定与水利信息化建设相协调的档案信息化建设发展战略和工作计划, 为保证水利档案信息交换、实现档案信息资源共享创造条件。二要增强综合档案室的业务监督和指导职责, 建立和完善档案信息管理制度, 明晰档案信息管理流程, 实现档案收集、管理的标准化、规范化。三要加强档案管理软件的应用, 在水利系统内推广应用相对统一、符合规范的档案管理软件, 推进水利档案综合目录数据库的建设, 实现案卷级、文件级的电子检索。四要加大电子文件的归档管理。综合档案室作为归档文件的信息接收和管理的职能机构, 要建立严格的信息管理制度, 以保证本系统电子文件的真实、完整、可靠和安全;要严格执行电子文档和纸质文档同时归档的双套制管理办法, 最终实现数字化档案室。五要积极推进档案信息化建设与办公自动化同步发展, 充分利用和发挥网站的作用, 有计划地上载开放的水利档案目录或公开开放的水利档案全文信息, 向社会提供网上查询的利用服务, 进一步发挥档案信息资源服务社会的作用。

3. 加强培训, 培养队伍。

水利档案信息化管理是以计算机技术应用为载体, 这就要求档案管理工作者不仅要具备图书、情报、档案等学科的相关专业知识, 还要具备现代信息技术应用能力和信息加工处理能力。因此, 培养构建一支能够胜任档案信息化建设的复合型人才队伍是当务之急。一要加强培养教育, 制定切实可行的培养计划, 造就一批复合型人才, 把与水利档案信息化建设相关的计算机应用基础知识、数字化技术知识、网络技术知识、现化化管理技术知识等列入指导教学计划, 鼓励档案管理人员通过在职培训、业余进修等多种形式, 提高档案业务人员掌握和运用现代技术的技能。二要注意引进信息技术、计算机、数据库、网络技术等方面的专业人才, 加强对档案业务人员应用新技术、新设备、新方法的培训, 提高档案业务人员掌握运用现代化技术的能力, 并优化人员结构, 以适应档案管理工作信息化的需要。三要加强对档案管理工作者信息意识的培养, 改变传统档案管理工作中“重藏轻用”的现象, 使档案管理人员能够充分运用信息资源管理理论和信息技术手段, 对档案信息资源实施科学管理与有效开发利用。四要建立必要的激励机制, 对某些项目实行项目管理, 开展有偿服务, 充分发挥档案管理人员爱岗敬业和积极进取的工作热情和和主观能动作用, 提高工作效率和质量, 增强档案管理发展的动力。

水利建设的思考 篇2

“水利大业，人才为本”这是敬正书副部长在全国水利人才工作座谈会上反复倡明的观点。敬部长指出随着形势的变化，知识经济时代的到来，特别是从传统水利向现代水利和可持续发展水利的治水思路的转变过程中，抓好水利人才队伍建设，稳定人才队伍，调动各方面人才的积极性、创造性，充分发挥人才在水利经济建设和发展中的作用，是摆在水利事业面前的一项重要而紧迫的课题。

水利部曾于今年五月对水利系统队伍建设作过调研活动，水利职工队伍存在如下特点：

年龄结构成橄榄型，以35~45岁为中心向两边逐渐减少。

学历层次偏低，只接受了中专及以下教育程度的占了多一半。学历层次低反映了受基础理论、基础知识教育的缺乏。不能不说是适应现代水利和可持续发展水利需要的一大障碍。

中高级人才、高技能人才短缺。

不难看出，当前水利人才队伍建设工作还存在着很多明显不适应客观要求的现象。具体表现在：人才分布不够协调，技术人才密度低，高层次人才偏少，不能满足需要；人才结构不够合理，技术人才、技能人才学历层次较低，高素质、高技能人才匮乏，不能满足发展的需要；人才使用不够充分；由于就业压力较大，用人机制上仍然存在着一些不合理现象。致使一方面学非所用，一方面无学而用的现象同时存在，造成了人才资源的隐形浪费等等。

总之，我们的队伍人才总量和质量相对不足，结构尚不合理，创新能力亟待提高。

人无远虑，必有近忧，我们必须加快培养和造就一支规模宏大、结构合理，能够承担水利发展重任的高素质人才队伍，为水利经济的发展提供强有力的人才支撑点。切实把人才队伍建设作为促进水利事业发展的头等大事来抓。重点是抓好以下两点：

一是完善机制建设。

1、建立科学的人才评价机制。人才评价是选人用人的基础，树立科学的人才观，克服官本位意识，建立多元化的人才评价指标和参数体系，不唯学历、不唯资历、1

不唯身份，不拘一格选人才，变伯乐相马为赛马场上选良驹，建立公开、平等、竞争、择优为导向，有利于促进各类优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人制度。

我们要善于发现人才。千里马常有，而伯乐不常有，邓小平同志指出：“我们不是没有人才，问题是能不能很好地把他们组织和使用起来，把他们的积极性调动起来，发挥他们的专长。”通过发现人才，进一步培养使用人才。本着不图实名，但求实用的原则，注重实效，因人因地制宜，合理培养和使用。党政人才注重“群众公认”，经营管理人才注重“市场评价”，专业技术人才注重“同行公认”，技能人才注重“实际效益”。建立以业绩为重点，有品德、知识、能力等要素构成的科学的人才考核评价标准，全面、客观、准确地反映各类人才的德才表现和工作实绩。

2、形成有效的激励机制。建立有效的政策和措施，实行有效激励，不断增强各类人才的成就感和责任感，激发他们的进取精神和竞争意识。完善按劳分配为主体，多种分配形式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，实行各种生产要素按贡献参与分配，坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，逐步建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配制度。坚持以人为本，重视情感激励。激励机制应持续不断，鼓励多做贡献，再获奖励。逐步形成“尊重劳动、尊重知识、尊重创造、尊重人才”的良好人才成长环境。

3、建立健全作用发挥机制。各类人才是最重要的资源。最大限度地发挥他们的作用，是人才队伍建设工作中的中心环节。充分发挥他们的领军作用和带头作用。制定组织调配手段和措施，依托重点工程、重要任务，形成各类人才迅速集结、大力协作、群策群力的反应机制，充分发挥集体的力量，集中力量办大事。

4、创新人才管理体制和机制。胡锦涛总书记强调：“人才工作的成效直接关系到党和国家的发展前途。人才工作的极端重要性，决定了我们党必须把人才工作放在更重要的战略位置，进一步加强和改进对人才工作的领导。这是我们党确立党管人才原则的根本着眼点。”加强对人才工作的领导，是人才队伍建设工作与时俱进的必然要求。树立党管人才的观念，就是更好地统筹人才工作。敬正书副部长强调，党管人才主要管宏观、管原则、管政策、管协调、管服务，重点做好制定政策、整合力量、营造环境的工作，最大限度地把各类优秀人才凝聚到水利事业中来。

二是加强水利人才队伍建设。

1、党政人才队伍建设。

国以才立，政以才治，业以才兴。对一个政党、一个国家乃至一个民族，毋庸置疑，人才是最宝贵的资源，加强党政人才队伍建设，是改善队伍现状提高队伍素质的迫切需要。

水利系统队伍建设调研问卷统计显示，当前，人们对党政人才队伍的认识还存在着偏差，党政干部的工作流程往往被描述成“一杯茶，一支烟，一张报纸看半天”，他们的付出得不到应有的理解。结构也不尽合理，年龄偏大，“老黄牛型”、“守摊型”人多，开拓型、复合型人才少。面对新形势、新情况，党政人才的精神状态、素质能力、思维方式、工作方法如果还停留在原来水平上，就难以适应社会的进步和现代水利的要求。

各级党政人才既是贯彻、落实党的路线、方针、政策的组织者、实践者，又是执行者和监督者，这就决定了他们要有更高的思想政治素养。必须用“三个代表”重要思想统领党政人才工作，以加强思想政治建设为重点，坚持以人为本，促进全面、协调发展，造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严、充满活力的高素质的党政人才队伍。

“德莫高于爱民，行莫厚于利民”，要教育党政人才牢记“立党为公，执政为民”的宗旨，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

以能力建设为重点，切实提高党政人才队伍的业务素质。通过脱产学习、外出进修、对外交流、岗位培训等继续教育和培养制度，不断提高他们的判断能力、驾驭能力、依法行政能力和总揽全局能力。

2、专业技术人才队伍建设。

专业技术人才是水利人才队伍的主体，是理论知识创新、科学技术创新的主力军。在建设现代水利、可持续发展水利的实践中，培养、引进、使用技术人才，建设一支高素质的科技人才队伍，以增加科技人才总量为主题，以优化科技人才结构为主线，以发挥科技人才作用为出发点和落脚点。

围绕水利重点工程建设、重要课题研究、重点发展领域，培养一批技术带头人，发挥水利专业技术人员的积极性和创造性。采取有效政策和措施，吸引和聘用更多的优秀专业技术人员为水利建设服务，改善水利技术人员结构性短缺问题，实行政策倾斜，大力吸引人才。对水利事业急需的高层次技术人才，可实行政

策上优惠，工作上优先，按照人到岗位到，岗到任务到，充分发挥其能量，确实让人才有用武之地，大有作为之感；生活上优待，用人单位尽力为引进的技术人才提供生活上的便利，解除其后顾之忧，让其全身心地投入到工作中，最大限度地发挥其作用。这样，用人单位实现了效益最大化，人才本身也有巨大的成就感。

建立激励机制，全面用活人才。用活人才、用好人才是事业发展的技术动力。结合我们水利单位的特点和实际，不断完善用人机制，充分调动科技人员的积极性和主动性，切实做到各尽其才。可在国家工资政策指导下，自主确定分配方案，实行岗位工资制度，或按聘用岗位的贡献和业绩定酬，亦或实行协议工资，按岗定酬，按劳取酬；完善专业技术人才津贴和奖励制度，特殊贡献，可实行特殊津贴制，通过改革专业技术人才收入分配的办法，调动他们的积极性和创造性。建立灵活的用人机制，实行劳动聘用合同制、岗位责任制，建立自主择业和自主用人的市场机制，用活、用好人才。

改善人才环境，切实留住人才。水利单位大多地处偏远，环境比较恶劣，我们看到的往往是“孔雀往南飞”的人才效应。要想留住人才，必须改善人才环境，为人才提供发展的空间。加大技术人才培训力度，改变把人才投资开发看作非生产性投资的观念，制定技术人才继续教育规划和计划，按照“学用一致、按需施教、讲究实效”的原则，采取多种形式，搞好专业技术人才的继续教育，使技术人才的专业知识能够与时俱进，不断得到补充、更新、拓宽和提高，避免出现“伤仲永”现象。构建终身教育体系。强化对技术人才的服务意识，为他们营造一个良好的学习、工作、生活环境。采取体制引人、事业引人、待遇引人、感情留人等各种途径吸引、留住科技人才为我所用，为现代水利和可持续发展的水利事业所用。

3、经营管理人才队伍建设。

随着水利事业单位改革的深入，水利系统队伍状况发生了变化，从事经营人员越来越多，水利事业的长足发展也需要有经营队伍的壮大和经济实体的支持。因此要加快培养一批职业化、现代化的优秀经营管理人才。以创新精神、创业能力和经营管理水平为核心，有计划有重点的选派经营管理人员参加培训。理顺和改善管理体制，深化企业人事制度改革，改善经营管理者的管理方式。建立现代企业制度，完善法人治理结构。实行企业经营管理者聘用制，使经营管理者市场化配置。实行经营管理者任期制和任期目标责任制。要坚持在党管干部的原则下，探索适应现代

企业制度的选人用人机制，把组织考核推荐与引入市场机制、竞争上岗、公开招聘结合起来。切实加强经营管理人才队伍的建设。

4、水利技能人才队伍建设。

实施人才强国、人才强水战略，加强人才队伍建设，不仅要培养造就党政人才、优秀经营管理者和学科技术带头人，而且要培养造就一批技能人才队伍。高素质的技能人才是水利事业发展的重要力量。水利行业是技术性很强的行业，需要成千上万的技能人才。必须树立全面的人才观，鼓励水利技能人才爱岗敬业，岗位成才。建设一支宏大的技能人才队伍，主要靠培养。要结合生产实际，开展职工岗位技术培训和技能提升培训，制定技师、高级技师和职工持证上岗培训计划。通过岗位培训和业务锻炼，使广大职工成为岗位能手和技术标兵。进而搭建高技能人才培训平台。更新观念，大胆创新，形成有利于高技能人才成长和发挥作用的政策机制和环境。完善高技能人才选拔机制，可以通过技能竞赛、技术比武和技术创新等活动不断发现和选拔技能人才。改进技能人才评价机制，打破学历、资历等的限制，建立起以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业技能的人才评价体系。形成高技能人才激励机制，坚持使用与培训考核相结合、待遇与业绩贡献相联系，建立职工凭技能水平得到使用提升，凭业绩贡献确定收入分配的机制。营造尊重技能人才、争当技术能手的良好氛围，激励广大水利职工人人作贡献，人人都成才。

浅谈对农田水利建设的思考 篇3

关键词：农田水利；特点；战略地位；建设措施

农田水利是农业的命脉，是农业发展的物质基础，是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。我国的农业基础还很脆弱，抗御自然灾害的能力不强，许多地方还是靠天吃饭，是制约农村经济发展和农民增收的重要因素。进入新阶段后，我国农业生产不仅受到资源和市场的双重约束，而且在加入WTO后，我国农业则面临更大的竞争压力。因此，加大以农田水利基本建设为重点的农业基础设施的投入力度，不仅是确保国家粮食安全、不断提高我国农业竞争力的需要，也是全面推进有中国特色的社会主义现代化进程的必然选择。

发展为农业生产服务的水利事业，其基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。主要内容是整修田间灌排渠系，平整土地，扩大田块，改良低产土壤，修筑道路和植树造林等。农田水利建设的基本任务是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。

1、农田水利的特点

1.1 地位和作用重要，需要高度重视

“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排设施，良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。但是，作为基础设施的农田水利，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。对农田水利的重要地位和作用，需要不断提高认识，加强领导。

1.2具有垄断性，需要政府加强宏观管理

按受益农户多少区分，小型农田水利可分为2大类：一类是农户自用的微型工程，如水窖、水池、浅井等；另一类是几十户、成百上千个农户共用、规模相对较大、具有农村公共工程性质的泵站、水库、引水渠等。受地形、水资源等条件限制，多数公共工程具有天然垄断性，不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，是公共资源。所有生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合由私人垄断。

2、农田水利基本建设的战略地位

2.1基本国情与农田水利基本建设

中华民族的发展史是一部与水旱灾害斗争的治水史。尽管我国耕地面积从20世纪70年代后期持续减少，但灌溉面积总体上稳定增加、灌溉水平不断提高，保证了我国农业的稳定发展。改革开放后，一方面，农村体制改革极大地调动了广大农民的生产积极性；另一方面，过去在农业基础设施、农业和水利科学研究等方面积累的能量得以集中释放，彻底扭转了中国粮食长期严重短缺的局面。

2.2社会稳定与农田水利基本建设

农业是安天下的产业，“三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展得更快一些、更好一些，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化；只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；只有加强农业基础地位，促进农业发展，农民富裕，农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定。

2.3国家食物安全与农田水利基本建设

我国目前的农产品主要产于灌溉耕地，加快现有灌区的持续配套和更新改造，是稳定粮食生产能力的战略举措。由于农业用水总量不可能大幅度增加，扩大灌溉面积、提高灌溉保证率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生产率。此外，高效现代农业对灌溉保证率、灌水方法与技术的要求更高，对灌溉的依赖性更强，农田水利基本建设必须与现代农业发展要求相适应。

3、加强农田水利基本建设的措施

3.1加大各级政府的投入力度

首先，农田水利基本建设只是手段，直接的目标是着眼于解决“三农”问题，根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础。其次，农民和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲，在“三农”问题成为突出问题时，在农业和农村有困难时，即便是为了自身的利益，工业和城市也应该支持农业和农村，国家财政应该向农业和农村倾斜；第三，农民负担重、农民尚不是土地的所有者，要求农民投入太多的资金用于农田水利基本建设是不现实的。因此，国家和各级财政理应加大对农田水利基本建设的投入力度。

3.2重视农田水利科学研究

现代农田水利基本建设所要解决的问题和面对的挑战，无论从技术的广度或深度，都是前所未有的，国家应加大农田水利科学研究、示范与技术推广的资金投入。

4、结语

对小型农田水利建设的若干思考 篇4

关键词：小型,农田水利,问题,建议,措施

农田水利工程是农业生产的基础设施和命脉, 而小型农田水利工程是将水源引导至农户田地中的必要人为工程设施, 是大中型水利工程作用在农田灌溉中的最终体现, 是粮食生产的不可或缺的基础设施, 因此, 小型农田水利工程对农业生产有着不可替代的作用。

1 小型农田水利建设的紧迫性

小型农田水利建设是指农业中进行的辐射范围窄, 规模小, 建设投资少, 受益对象少的水利投资。例如, 小 (一) 型水库、小 (二) 型水库、塘坝、蓄水池、池塘、机电井、中小型扬水站、管道引水等。与大中型水利建设相比, 小型农田水利的特点是规模小, 辐射范围小, 投资少, 回报率高, 涉及的利益主体关系比较单一。在农田水利建设过程中, 国家每年都要组织巨大的人力、物力、财力投入大中型水利建设, 对江河堤坝实施加高培厚、清淤除障和分洪滞江工程。但对小型农田水利建设, 因国家财力有限, 难以顾及。而作为小规模经营的农民, 也没有搞农田水利的紧迫意识, 造成农田水利建设主体缺失。农业生产主要是靠“吃老本”, 依靠多年积累形成的水利设施维持正常生产。上世纪90年代以来, 随着大规模治水高潮的形成, 小型农田水利建设也相应步入较快的发展时期。但是, 建设主体仍不明确。从表面上看, 小型农田水利建设主要是政府组织发动并适当进行补助, 农民投劳筹资兴建。事实上, 政府认为是在给农民办实事, 农民又认为是在给政府出工, 谁都没有真正把自己当作建设主体, 导致小型农田水利建设缺乏持续发展的后劲。

农村税费改革后, 小型农田水利建设更是面临严峻挑战。因为税费改革后, 原来小型农田水利投入所依赖的劳动积累工和义务工被取消。在这种情况下, 小型农田水利建设只有创新管理体制, 寻求新的资金投入机制, 才能确保税费改革后农田水利事业的持续发展, 保证农业生产的顺利进行。同时, 农业结构的调整也给小型农田水利建设提出了新的要求。加入WTO后, 我国各地都在加速进行农业结构调整, 农业不再像过去那样追求单一粮食型的格局, 而是多品种、多熟制、多结构的组合。农业结构改变后, 同样是农田, 对水利设施的需求却不同, 用水的季节性变得不明显。如果不加紧进行农田水利建设, 就不能满足农业生产结构调整的需要。

2 小型农田水利建设存在的问题

随着杜会主义市场经济体制的逐步完善和农村各项改革的不断深入, 传统的农田水利投入机制和管理体制越来越难以适应现代农业的发展要求, 一些深层次矛盾和问题逐步显现。突出表现如下。

2.1 农田水利设施产权不明晰, 建、管、用严重脱节

原有的电灌站一般是上级补一点, 地方筹一点, 群众出一点建起来的。作为集体资产, 所有者只管不用, 使用者只用不管, 导致集体管不好, 农民无权问, 只建不管, 只用不管。不少电灌站秋天停水关门, 春天试水开门, 长期无人向律。变压器、电机、水泵被盗、毁损现象时有发生, 加之风雨侵蚀, 机械老化, 相当部分水利设施长期带病运行, 工程效益衰减。

2.2 “大锅水”现象与土地自主经营的现实不相适应, 公水私地矛盾十分突出

多年来, 人们一直视水利为公益事业, 是福利工程。农民种自家的田, 用公家的水, 公水私用, 习以为常, “大锅水”带来的是管理的混乱和严重的浪费。有的不按农作物生长规律供水, 一味大水漫灌;有的放水员渠开人走, 渠连着田, 田连着沟, 沟又通向了河, 庄稼喝的是“循环水”;有时为了一户几分地开机;有些养殖专业户不交水费, 堂而皇之地放公家的水, 沾集体的光。有的村擅自将照明、加工用电甚至招待费纳入农灌成本, 致使水费居高不下, 加大了农民负担。

2.3 资金投入不足, 制约了农田水利设施建设

根据目前实际情况, 单纯依靠农民一家一户或者仅凭国家投资搞建设, 都难以改变小型农田水利设施现状。从单纯依靠农民来讲, 实行家庭联产承包责任制, 极大地调动了农民的生产积极性, 解放了生产力, 但农民一家一户分散的小生产格局在许多方面, 包括在改善农田水利设施条件方面的弊端也日渐显现: (1) 农民经营土地面积小, 无法形成规模, 改善农田水利设施条件的能力有限;一些地方土地二轮延包工作还没有完全到位, 耕种的田块经常调整, 农民对改善耕作范围内的水利设施缺乏积极性;农民收入增长缓慢, 拿不出资金用于改善水利设施条件。 (2) 农民的组织化程度低。在乡镇、村级组织无力改善小型农田水利设施的情况下, 没有哪一家农户、中介组织和合作经济组织能够很好地把农民组织起来共同出资改善水利设施条件。 (3) 农民实际上未能很好地承担起对农田水利基本建设等公益事收应尽的义务。农村税费改革在很大程度上减轻了农民负担, 但“两工”农村义务工和劳动积累工取消后, 国家投资有限, 地方财政又没有钱投入, “一事一议”存在难度, 完善小型农田水利设施建设有一定困难。从依靠国家来讲, 我国耕地绝对数量大, 地形地貌复杂, 改善小型农田水利设施任务重、难度大、投入需求巨大, 国家不可能在短期内投入足够多的财力用于小型农田水利建设。

2.4 农民群众对加快水利建设的呼声较高, 但配套政策滞后

目前一部分农民靠勤劳致富, 手中有钱。由子银行存款利率偏低, 办工厂风险大, 搞规模副业技术要求高, 不少人慧眼识农业。但是由于产权制度的原因, 怎样投入、如何回报的问题未能得到妥善解决, 部分农民在投资兴建水利工程的过程中遇到了一些矛盾和问题, 影响了农民投资办水利的积极性。

3 加快小型农田水利建设的建议和措施

要扭转当前农村小型农田水利设施建设滞后的局面, 必须从实际出发, 既要确保国家财政对小型农田水利建设投资的不断增加, 强化各级政府搞好小型农田水利建设的责任, 又要鼓励民间投资, 教育、动员和引导广大农民群众积极参与小型农田水利建设, 从而建立起国家、民间多元投资与农民自愿投工投劳相结合的有效机制。

3.1 增加对小型农田水利设施建设的投入

国家要进一步调整财政支出结构, 重点向农田水利等基础设施建设倾斜。要用好财政支农资金, 统筹安排好农收综合开发、水利基建、水土保持等各项资金, 确保有相当比例的资金用于改善小型农田水利设施。各级地方政府应从实际出发, 列出重点项目, 安排足够资金, 逐步改善农业生产设施条件。涉农部门也要多方挖潜, 加大投入, 有重点、分步骤地解决水利设施建设上的突出问题, 保证本地区小型农田水利设施条件有新的改善。

3.2 加快产权制度改革, 鼓励民间资本投资

要充分尊重农民意愿, 按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则, 采取拍卖、租赁、承包等方式, 积极推进农村小型水利设施产权制度改革, 不断放活现有小型农田水利设施经营管理权, 明确责权利, 切实保护、开发和建设好小型农田水利工程, 真正实现投资经营者、农民及生态环境的三方共赢。要进一步解放思想, 不断创新小型农田水利设施建设多元化投资主体运行机制, 放开一些领域, 鼓励民间资本在遵守市场准入规则和统一规划的前提下, 投资兴办水利工程项目, 切实增强小型农田水利设施建设活力。

3.3 加强工程管理。农村“两工”曾经在农田水利基本建设方面发挥过很大的作用

银行合规建设的思考 篇5

“不依规矩难成方圆”银行经营时刻与风险相伴更要有自己的“规矩”合规经营应该是银行业机构发展的前提。但是应该看到目前我国银行业在合规经营方面仍存在不少不容忽视的问题一些金融机构仍存在重业务拓展轻合规管理的做法往往把目光局限于完成考核任务和经营目标注重市场营销和拓展忽视业务的合规性管理有些营业机构甚至不惜冒着违规操作的风险以实现短期业绩加大了银行合规经营风险。

正如中国银监会上海监管局王华庆局长所说“就中资银行而言违规经营道德风险是长期困扰和制约银行稳健发展的主要因素根源就在于银行一直没有将合规视为风险管理的一项活动更没有将合规作为一个重要的风险源来管理长期以来合规一直不是银行重点关注的风险领域。”由于认识上的误区和理念上的偏差农业银行在合规风险管理方面也存在缺失一些违规问题屡查屡犯案件时有发生表现在以下几方面一是少数领导干部理想信念动摇作风不正自律不严有章不循违规违纪甚至腐败堕落。二是规章制度执行不力违规操作。三是新业务操作制度不规范、不完善给犯罪分子提供可乘之机。四是私设“小金库”问题在个别行尚未完全解决好。上述问题表明我行合规意识亟待强化合规管理还没有完全渗透到全行日常业务经营管理和决策的每一个环节。农行高层领导已经意识到合规风险管理应是我行实现稳健经营的关键所在全行上下正在掀起一场轰轰烈烈的合规文化教育活动。作为基层行如何强化合规管理做到依法合规经营笔者提出几点思考。

一、全员树立合规管理和合规文化的经营理念。要让全体员工意识到合规管理和合规文化建设是我行经营管理的一件大事不是监管者要我做而应是我们自己要做而且要自觉地做。因为合规与银行的成本控制、风险控制、资本回报等银行经营的核心要素具有正相关的关系合规能为银行创造价值有效的合规文化将能够消除合规风险于无形。合规管理和合规文化建设是规范操作行为遏制违规违纪问题和防范案件发生全面防范风险提升经营管理水平的需要是完善制度管理体系从源头上预防风险的迫切需要是落实科学发展观实现农行新一轮发展目标的重要保证。必须让合规的观念和意识渗透到全行员工的血液中渗透到每个岗位、每个业务操作环节中促使所有员工在开展经营管理工作时能够遵循法律、规则和标准努力培育员工的合规意识在全行上下推行“合规人人有责”、“主动合规”、“合规创造价值”等合规理念倡导诚实、守信、正直的道德价值标准或行为操守准则和企业文化。

二、建立健全合规管理组织机制。一定要充分认识设立合规部门的重要性努力克服人少、任务重和时间紧等困难设臵独立的、强势的合规部门并高度重视合规部门的建设。合规专业人员既要具有较强的专业素质又要具有较强的个人素质要选派那些具有高度的敬业精神相应的技术资格和业务能力的人员充实到合规经营管理队伍中培养和造就一支高素质的专业化队伍。合规管理组织机制必须实行一把手负责制层层落实责任制明确合规部门在本行的枢纽地位界定好合规部门与业务部门的关系业务部门实施有效自我合规控制的第一道防线合规部门在事前与事中实施专业化合规管理的第二道防线合规部门作为银行内部管理和外部监管规则连接的主要渠道将监管规则、风险提示以及监管意见等分解给各业务部门或其他后台支持部门各个业务部门主动寻求合规部门的支持和帮助主动提供合规风险信息或风险点并配合合规部门的风险监测和评估合规部门要通过提供建设性意见帮助业务部门管理好合规风险为银行业务与产品创新提供合规支持最大限度地减少业务创新带来的法律风险。

三、制订一套具有较强执行力的好制度。长期以来我行内部缺乏一个统一完整、全面科学的合规风险管理法规制度及操作规则不少制度规定存在粗略化、大致化、模糊化问题缺乏可操作性制度执行时存在“以信任代替管理、以习惯代替制度、以情面代替纪律”等不良现象。合规经营呼唤科学合理的、完善的规章制度和操作流程需要强化规章制度的执行力以扭转长期职责不清、责任落实难的状况。在识别、量化、评估、化解等方面都要对过去的规章制度和操作办法进行及时必要和科学合理的改进规章制度不应该是多年一成不变的在制定规章制度时一定要有针对性要具体化操作性要强。在业务规章和操作规程的制定上要明确内部制度梳理、整合和修订的规范要求新的制度要有必要的合规预估在源头上解决合规风险管理的制度基础。必须改变一直以来沿用行政机构规章制度的制定方式不能再笼统地规定业务经营的相关操作标准要按照金融企业的稳健做法制定可供各个岗位人员使用的业务政策、行为手册和操作程序规章制度一定要覆盖到所有客户、产品和服务一定要涵盖所有从业人员的行为操守和道德规范。通过制度层面不断修订与完善的方式形成事事都有明确合规守法的工作标准、处处都有严格的合规经营纪律约束使依法合规经营成为全行员工的自觉行为。

四、强化员工的合规培训。高层管理者、合规管理人员和其他人员是合规文化建设中的三个层次。作为基层经营行应通过组织开发持续有效的合规风险培训和教育项目将银行所适用的法律、规则和准则、合规政策、合规意识和合规职责等字面要求及其精神实质贯穿于银行的业务政策、行为手册和操作程序中。按照全员参与的原则开展针对合规管理人员和其他人员的教育和培训培训要注重系统性、针对性、专业性、实用性和多样性。对合规管理人员要加强新法律法规的培训和坚持“实事求是、客观公正、廉洁奉公”的职业情操的培养确保从业人员具备应有的专业素养对其他员工负责提供关于操作执行中相关的法律、监管规定、行业准则的培训包括新入行人员的合规培训和测试要针对适用法律、规则和准则的变化与时俱进地开展相应的培训和教育要加强正反两方面的教育大力宣传遵纪守法、恪尽职守、勤政廉政的先进典型弘扬正气同时剖析典型案例、公开处理典型案件和违规违纪责任人对员工进行警示教育。通过多层次地合规培训逐步在全行形成合规文化的氛围确保内外部的相关规定得到贯彻落实。

五、加强对合规经营的检查监管。从持续发展的角度看银行合规经营必须实现内部控制和外部监管的有效结合。一方面加强信息披露提高透明度利用社会力量来监督经营行为另一方面加强现场检查和非现场监管进一步推进自律建设。在履行检查和自律监管职能时各部门职责分工要明确要密切配合形成合力。由监察部门负责牵头组织对违纪违规问题及案件线索的核查、处理业务部门负责对经营机构操作风险检查、信贷法人客户业务专项检查、个人贷款操作风险专项治理活动及本部门负责的各项业务整改措施的落实强化制度梳理和完善人事部门负责检查重要岗位人员的交流、轮岗情况落实“强制休假”制度保卫部门负责对诈骗、盗窃、抢劫等案件的查处开展枪支管理、押运、守库和营业机构录像监控等管理制度的专项检查。当前检查监管的重点是要对去年开展经营机构操作风险大检查等“三类检查”发现问题整改落实情况进行检查要重点查找违规问题是否都进行了整改违规违纪的直接责任人和相关责任人的处理是否到位对违规问题是否举一反三从制度和操作办法上提出了修改或进行了完善银监会防范操作风险13条制度是否贯彻落实到位。要有针对性地对重点业务、重点环节和重点部门进行重点整治。一是要治理重点业务。对虚假汽车贷款、虚假住房按揭贷款、虚假抵押贷款、虚假质押贷款、违规办理票据业务、利用虚假资料套取和挪用信贷资金、制造假手续假印章等手段窃支单位和个人存款、利用系统内往来和同业往来账户盗窃资金以及银证通、代客理财等新业务管理上存在的漏洞等问题进行重点治理。二是要治理重点环节。对授权授信、柜员安全认证卡、重要空白凭证管理、金库和尾数箱、查询对账、私设“小金库”、重要岗位人员轮岗和休假、录像检查和枪支弹药管理等重点环节进行重点治理。三是要治理重点部门。对信贷管理、公司业务、个人业务、房地产业务、农业信贷、财务会计、保卫、法律事务、人事等部门进行重点治理。

水利建设的思考 篇6

关键词 水利工程；建设与管理；思考建议

中图分类号：F426.91 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）01--02

1 水利工程建设与管理

1.1 水利工程建设

水利工程建设与管理项目一般是国家投资的惠民利民项目，根据国家的总体规划和流域发展规划开展建设。由于水利工程建设项目工程较大，涉及的范围广，需要招标完成，对水利工程建设项目的策划、招标、建设和维护等工作需要依靠水利工程建设管理来完成，合理的水利工程建设管理措施是保证水利工程建设项目顺利完成的保障，因此，加强水利工程建设与管理工作具有十分重要的意义[1]。

1.2 水利工程建设管理

水利工程建设的管理工作贯穿于水利工程项目建设的始终，从项目的设立目的开始，就需要政府或者相关人员的监督，体现政府监管的职能。研究水利工程建设管理，就是研究水利工程建设过程中政府的监管职能发挥。在水利工程建设中，监管部门在水利工程建设项目策划、项目可行性研究报告、项目设计和施工准备、项目建设实施、项目验收等阶段中发挥重要作用。

2 水利工程建设与管理的现状

作为惠民、利民、便民的国家投资项目，水利工程建设与管理更加注重民生效益。20世纪90年代，政企分离的管理体制改革使得许多水利工程在保持国有性质的基础上发展成为独立法人，从而形成了法人责任制的建设管理体制。然而政企分离的企业责任制度使得水利工程建设与管理逐渐脱离政府，尤其是地方水利部门，水利工程建设与管理的发展具有更多自由性，但同时也滋生了很多管理偏差，产生管理失职等问题，从而对水利工程建设项目的实施带来困难，水利工程建设项目的实施效果也沒有达到预期成果，作为惠民利民项目，水利工程建设与管理还有很多需要改进的地方[2-5]。

3 水利工程建设与管理的难点分析

造成水利工程建设项目的实施效果出现偏差的原因有很多，水利工程建设项目的管理是重要原因之一。管理的不规范、不严谨不仅不能保障项目的顺利实施，甚至会在项目施行过程中产生阻碍。

3.1 项目工程施工准备管理不规范

水利工程建设项目工程的实施准备工作包括项目的招标设计和招标采购。招标设计主要通过对项目建议书和可行性研究报告的结果，决定是否开展该项水利工程建设项目、需要采购哪些原材料以及如何开展该项目[6-8]。作为水利工程建设项目的建设前期管理工作，项目工程实施准备工作是项目开展的基础，但是在这个环节中却出现了招标、投标管理工作不规范等现象，导致中标单位资质较低，项目工程质量一般等问题，甚至出现虚假招标、直接承包等内部操控现象，水利工程建设的管理工作缺乏规范。

3.2 项目实施过程监管不力

作为工作量大、程序复杂的工程项目，水利工程建设项目的管理工作十分繁重，尤其是在项目开始实施以后，对项目实施进度及实施质量的监管尤为重要。但是在现实中，出现了项目监管人员玩忽职守，对工程进度和质量监管不力的现象，一旦施工过程中发生安全隐患或者质量不过关等问题，将会产生时间滞后性，延误最佳修正时间，影响整个工程的实施进度。

3.3 项目资金落实不力

通过招标计划开展的水利工程建设项目工程费用较大，对时间效率的要求也较为严格，工程实施过程中环环相扣，资金的供给给工程实施的进度带来保障。但是作为政府支出的工程项目，政府财政资金的审批程序复杂，资金由下批到落实需要的时间不易把控，因此会出现工程因资金不到位而被迫停工的现象，严重影响了项目的实施进度。

4 加强水利工程建设与管理的思考建议

4.1 合理规范施工准备工作

合理规范的施工准备工作是水利工程建设项目顺利完成的基础。合理规范化施工准备工作包括合理设立招标计划书，合理开展招标工作，合理采购材料。合理原则既要考虑到经济性原则，也要考虑到时间效率原则，要尽可能地使整个水利工程建设项目的开展在合理的时间效率上成本最低[9]。这需要水利工程建设项目的管理工作落实到位，禁止各种内部交易行为。

4.2 加强对水利工程建设项目的监管

加强对水利工程建设项目的管理需要在多方向共同展开。首先在项目展开之前需要根据项目的特殊性设置监管的具体模块和监管内容，然后确定专门的监管团队，指定人员负责具体模块的监管，施行责任落实到个人，井然有序地开展水利工程建设的监管工作。同时，监管团队要定期派人巡视，验收监管成果[10]。

4.3 提高项目资金落实效率

水利工程建设项目的资金，一般是政府直接审批的，资金落实不到位，部分是因为资金的筹措和审批环节出现了差错[11-12]。因此，加强政府对审批资金去向的监管是十分重要的，只有确认项目资金以正常程序走到项目中去，才能确保项目按时资金落实到位。

参考文献

[1]侯建才，张湛，陈文舟.浅析水利工程质量存在问题的原因及其对策措施[J].河南水利与南水北调，2013（17）.

[2]胡哲人.论我国水利工程质量监督管理工作管理中存在的问题及对策研究[J].中国水运，2013（7）.

[3]刘兴盛，陈旭清，戴兆婷.加强水利工程建设质量管理的探索[J].江苏水利，2013（6）.

[4]徐基祥.新视角下的水利工程质量管理分析[J].河南水利与南水北调，2013（8）.

[5]李坚.浅谈建设工程质量监督管理模式的改革[J].山西化工，2012（2）.

[6]黄明，顾伟江.当前形势下水利工程质量监督工作面临的几个问题[J].科技创新与应用，2012（8）

[7]王彩华.探讨建设工程质量监督的新模式改革与创新[J].民营科技，2011（6）.

[8]张茂，石春梅.水利工程质量监督工作的成就、问题及对策[J].水利建设与管理，2011（3）.

[9]王华赛，王卫华.浅析水利工程施工的质量管理[J].山西建筑，2011（1）.

[10]蔡杰.工程质量监督工作改革创新实践探索[J].福建工程学院学报，2010（6）.

[11]金春爱，千虹.加强水利工程建设与管理的思考建议[J].农业开发与装备，2015（8）.

[12]汪露.水利工程项目质量监督管理研究[D].济南：山东建筑大学，2014.

对完善农田水利建设措施的思考 篇7

农田水利是农业基础设施建设的中心环节, 改革开放以来, 我国投入大量资金进入农田水利建设, 据统计, 2014~2015年度, 我国冬春农田水利基本建设完成了总投资3712亿元, 同比增加了10.1%。在此背景下, 我国农田水利建设水平整体得到较大的提升, 但与此同时, 受到各类因素的影响, 我国农田水利建设还存在一定问题, 具体体现在:

1.1 设施管理水平不高

目前, 我国农田水利设施整体管理水平不高。很多灌溉渠道修建年代较早, 受到人力和物力限制, 工程建设标准相对较低, 防渗配套设施差, 灌溉设施老化情况较为严重;由于运行时间久, 缺少维护费用, 设施管理方式粗放, 很多偏远地区存在年久失修、渠道无法通水的情况。

1.2 节水效率有待提升

根据我国《节水灌溉技术规范》要求, 大型灌区的灌溉水利用系数要达到0.5, 中型灌区达到0.6, 小型灌区达到0.7。然而, 我国农田水利设施的节水效率相对较低, 很多地方的灌溉水利用效率难以达标, 同时, 喷灌、微灌、滴灌等先进的节水技术应用不够普及, 灌溉水渗漏十分严重, 导致水资源利用率低, 农田水利用水浪费严重。

1.3 水利建设投入不足

农田水利建设是一项公益性、基础性、惠民性的事业, 但农田水利建设涉及面广、任务较重, 需要大量的资金投入。目前, 水利建设资金的投入渠道单一, 农田建设的投资占整个水利投资的比重较低, 解决资金的供需矛盾难度较大, 导致水利设施建设的资金缺口较大, 基层水利设施建设负担较重。

2 对完善农田水利建设措施的思考

农田水利建设关系到农民的根本利益, 有必要积极采取措施完善农田水利建设, 针对目前我国农田水利建设中存在的问题, 提出如下完善农田水利建设的措施:

2.1 提升水利设施管理水平

各级领导要充分认识到加强水利建设的重要性, 从思想上将农田水利建设放到重要位置, 针对农田水利建设工作量大、任务繁重、技术性强的特点, 打造一支富有牺牲精神、吃苦耐劳、敢于创新的水利建设队伍。落实行政领导责任制, 将管理责任落实到具体的人和具体工程, 并进行严格的责任目标考核, 将水利管理成果与领导的绩效相挂钩。此外, 加强对基层水管站、水库、灌区管理所等管理机构的建设, 建立规范化的管理体制, 提升基层水利管理队伍的管理水平, 构建完善的农田水利服务组织体系。组建用水户协会, 让农户以“主人”的身份参与灌溉规划、施工建设、运行维护等方面事物, 由农户参与管水, 根据用水多少收取水费, 能大大提高节水意识。

2.2 大力发展田间节水技术

农田水利建设的田间节水技术主要包括3大方面:发展灌溉范畴的节水技术, 包括各类水利灌溉的节水技术, 采用灌溉回归水利用、地表和地下水联合调度、可流失水资源重复利用等优化调度措施, 发展喷灌、滴灌、微灌、管道灌溉等工程节水技术;发展农业综合技术措施节水技术, 包括科学利用灌溉用水、采用抗旱节水的高产物种、研发高产低耗的栽培技术等;发展农业管理范畴的节水, 从管理体制、政策法规、水费征收等方面, 不断完善农业节水管理环境, 为发展田间节水技术提供良好的基础。

2.3 拓展建设资金筹措途径

虽然近年来中央和地方财政增加了对农田水利建设的投入, 但投入力度尚与农田水利建设的需求有差距, 存在一定缺口, 导致农田水利建设出现历史性欠账, 由此, 要加强农田水利建设, 必须拓展农田水利建设资金的筹措途径, 吸收社会资本参与农田水利建设, 根据“公益性的事情政府办、建设性的事情农民办、资金性的事情社会办”的原则, 建立多元化、多层次、多渠道的农田水利投入机制, 比如, 各市县区可设立专项资金用于农田水利建设, 并为农田水利建设提供一定的政策优惠, 做好农田水利建设项目的推介, 推动农田水利设施的更新。

3 结语

随着我国经济的不断发展, 农业经济健康发展迫切要求加强农田水利建设。面对农田水利设施老化严重、水利设施功能减退、农业节水效率不高、资金投入不足等问题, 必须不断采取措施提升农田水利管理水平, 积极完善农田水利基础设施建设, 确保粮食安全, 推动我国经济社会健康稳定发展。

摘要：农田水利建设是农业生产的基础, 也是我国发展现代农业的核心环节, 在确保农业综合能力方面发挥基础性的作用。本文结合我国农田水利建设实际, 分析了新时期农田水利建设存在的问题, 并从提升水利设施管理水平、大力发展田间节水技术、拓展建设资金筹措途径等方面, 提出了对完善农田水利建设措施的思考。

关键词：农田,水利建设,措施,思考

参考文献

[1]刘丽.对农田水利建设综合措施的思考[J].科技向导, 2012, 31 (12) :343-345.

[2]李尚洋.对新时期农田水利建设的思考[J].民营科技, 2013, 5 (16) :222-225.

建设供电企业廉洁文化建设的思考 篇8

一、规范管理, 打造“重预防”的制度廉洁文化

制度是廉洁文化的外在表现形式。加强制度建设, 不仅是现代法治社会对廉政建设的基本要求, 也是廉洁文化建设取得实效的有力保障, 二者相辅相成。

加强制度廉洁文化建设, 就要针对企业管理中的薄弱环节和社会陋习、“潜规则”等对企业的消极影响, 把廉洁从业的要求融入企业规章制度建设之中, 必须从“重预防”的角度出发, 着力抓住容易滋生腐败的行使权力的重点环节、重点部位, 建立起一整套有效的、约束力强的制度机制, 加大对资金运作的监督和控制, 不断规范和完善工程招标、物资采购、营销服务等各项工作的实施程序和监督制度, 同时, 做好各项财务监督和经济责任审计工作, 不断加强企业内部管理监督, 认真做好专项治理整顿工作, 全面加强自律, 大大提升廉政建设水准。只有努力把廉洁文化制度建设作为基础, 坚持将廉洁文化理念融入制度, 用制度体系保证廉洁精神的弘扬, 才能构建廉洁文化建设长效机制。

二、领导带头, 打造“崇节俭”的行为廉洁文化

腐败现象之所以滋生蔓延, 一个重要原因就是腐朽没落的官本位意识、贪图享乐的思想观念、醉生梦死的生活方式等还有着一定的市场。而廉洁文化以鲜明的态度批判腐朽文化, 从根基上摧毁极端个人主义、享乐主义等观念, 在全社会形成以廉洁为荣的浓厚氛围, 给腐败行为造成巨大的社会舆论和社会心理的压力, 从而可以有效地遏制腐败现象, 达到干部廉洁、政治清明的目的。俗话说“火车跑得快、全靠车头带”, 作为企业的领导者, 在廉洁文化建设中起着不可替代的重要作用, 必须身体力行, 践行廉洁文化, 做廉洁理念的倡导者与践行廉洁文化的先锋和模范。

加强行为廉洁文化建设, 只有领导带头, 发扬求真务实精神, “勤俭办企”、“艰苦奋斗”, 才能凝聚人心, 增强员工认同感和向心力。领导带头的影响是潜移默化的, 相对于理论的廉政教育, 其影响是直接的、根本性、长期性的。同时, 还要从文化的高度和广度来研究和解决党员领导干部队伍中存在的问题, 最大限度地运用廉洁文化作强有力的正面引导, 使广大党员领导干部注重文化修养, 自觉做到不义之事不为、不正之风不染、不法之行不干, 真正做到立党为公、执政为民, 提高员工增强拒腐防变的能力, 形成廉洁从业、清白做人的行为习惯。

三、严抓严管, 打造“畏法度”的执行廉洁文化

作为供电企业来讲, 我们的制度比较健全, 但执行不严, 有令不止, 执行不力, 办事拖拉, 遇事推诿等现象客观存在。因此, 一方面要对制度进行梳理, 增加制度的可操作性, 同时要进一步加强严抓严管, 对已有的制度要做到令行禁止, 监督执行和考核到位, 努力形成靠制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制, 才能营造出廉洁、干事、和谐的内部环境。

加强执行廉洁文化建设, 要依据有关法规, 联系企业发展进程, 多渠道、多形式、多侧面地推进民主监督, 切实建立起“有权必有责, 用权受监督、违纪受追究”的自我约束机制。通过强化党内监督, 使领导干部认真落实《中国共产党党内监督条例》, 严格党内民主生活会制度, 自觉执行“三重一大”决策程序。通过完善职工民主监督, 全面落实职工代表大会职权, 畅通职工群众进言渠道。积极推进阳光工程, 切实落实企务公开制度, 把监督落实到权力运作的每个环节和企业管理的全过程, 促进企业加强对管人、管财、管物、管事的过程监控为重点, 强化领导干部和重要岗位人员贯彻落实公司各项制度的执行力, 做到心中有所“畏”, 防止领导层面和重要岗位、重要业务及关键环节发生违规违纪等问题, 着力解决“不敢腐败”的问题。促进各级领导干部廉洁自律规范用权, 营造规范、公正、公开的文化氛围, 逐步建立起通过廉洁文化的建设对权力实施监督的运行机制。

四、深化教育, 打造“知廉耻”的精神廉洁文化

思想是行为的先导, 文化是思想的支撑。干部员工的内在精神形态是打造廉洁文化的核心。只有帮助干部员工立足讲政治的高度, 树立正确的价值观, 坚定理想信念, 才能提高反腐倡廉的自觉性, 做到方向不迷失, 大道不偏离。

加强精神廉洁文化建设, 就要与开展学习党章、遵章守纪”教育、“八荣八耻”教育、“作风建设与廉洁文化”等主题教育相结合, 与开展“廉文荐读, 读书思廉”活动相结合, 与开展廉洁文化进班子、进部室、进班组、进家庭活动相结合, 与开展征集反腐倡廉格言警句等活动相结合。要创新文化活动载体, 建设廉洁文化阵地, 通过开展形式多样的宣传教育活动, 营造廉洁文化氛围、进而引导广大员工积极参与企业廉洁文化建设, 并在参与中接受, 在接受中感悟, 在感悟中升华, 使“以廉为荣, 见贪为耻”的理念深入人心, 将先进的廉洁文化理念根植于员工的思想, 内化为员工的自觉行为, 筑牢党风廉政建设的基础。

总之, 廉洁文化建设是个系统工程, 不可能一蹴而就。但只要我们重视廉洁文化建设, 不断探索与改进建设廉洁文化的新思路与新方法, 就一定能够使廉洁理念生根发芽, 并不断发扬光大, 形成企业良好的廉洁文化氛围, 确保电力企业协调、健康、稳定地发展。

参考文献

[1]、周越.浅谈如何加强企业廉洁文化建设[J].现代企业文化, 2009, 24, 152-153.

水利建设的思考 篇9

赤峰市是京津、辽沈地区的重要生态屏障, 赤峰市生态建设与保护工作不仅关系赤峰地区生态安全和可持续发展, 更对建设我国北方重要生态安全屏障具有重要影响。目前赤峰市还有近186.67万hm2荒漠化土地需要治理, 受立地条件限制和资金短缺的影响, 治理难度也将越来越大。结合多年的工作实践, 通过加强水利建设改善土地沙化的问题有其现实的可能性。

2 土地沙化对水利的影响

2.1 地表水环境的影响

赤峰市地处中纬度, 属温带半干旱大陆性季风气候, 年平均气温6~7℃, 最多风向大部分乡镇为西北风, 局部为东北风, 年平均风速在2~3m/s。受土地沙化的影响, 大量的风沙随风进入水源地, 导致区域内河床增高, 很多水利工程出现不同程度的淤积, 影响水利工程的综合效益, 缩短期使用寿命。严重的, 水库甚至因淤积而报废, 不但影响农业用水, 同样影响到工业用水。

2.2 土壤水吸收的影响

土壤表层沙化覆盖加厚, 将增多土质毛细管孔隙数量, 一定程度上增强土壤的透水性能, 土壤涵水量锐减。虽沙表面蒸发不大, 减少了天然水的消耗。但是由于风旱同期, 首先沙土高温蒸发降水, 又减弱了降水的有效利用, 加重了旱情。

2.3 水土保持的影响

春季在大风作用下, 疏松而裸露的地表土极易遭受风蚀。由于耕作层的日益变薄, 土壤出现粗粒化, 有机质和各种营养元素丧失, 致使地力减退, 影响粮食产量。

2.4 其他方面的影响

2.4.1 草场退化。草场在防沙固沙中的作用显著, 早些年, 受“以粮为纲”思想的影响, 很多草场被开垦成耕地, 经播种后2~3年, 土层中养分被消耗殆尽, 直接撂荒了。如此, 带来的直接影响就是, 造成大面积草场退化、沙化。受“牲畜头数越多越好”的影响, 盲目增加牲畜头数, 掠夺式的经营导致草场严重超载过牧, 产草量下降。

2.4.2 植被破坏。部分地区农民的燃料以天然植物为主, 樵柴的方式大都是连根挖掘, 地表植被遭受破坏。另一方面, 农牧民为了增加经济收入, 大肆采挖发菜、甘草、麻黄、肉苁蓉等天然资源植物, 破坏了生态环境。

3 加强水利建设改善土地沙漠化

土地沙漠化的治理, 需自自身特点考虑, 结合生态区域特点, 因地制宜、因害设防, 通过各项措施加强土地沙化的治理。接下来, 自涉水利工程建设的角度考虑, 就改善土地沙化的问题做要点阐述。

3.1 非工程措施

水土保持做到有法可依, 加强水土保持法制建设, 加强涉水工程保护, 认真执行《水法》, 禁止围水造田, 做到水利保护有法可依、违法必究。

水土保持工作的实践应落实具体, 健全完善水土保持管理机构, 保护责任应落实具体, 充分发挥工程管理效益。

提升民众对水土流失和保持重要性的认识, 通过各种途径的宣传, 普及水平保持重要性的认识, 为水土保持的重要性营造良好的社会氛围。

3.2 工程措施

3.2.1 改善枯水期河道内生态环境

赤峰市属燕山山脉延伸部分, 低山丘陵较多, 西北间有固定和半固定沙丘。本地降水量在340~400mm, 降水集中在每年的6~9月份, 其余时间天然降水量较少。现阶段随预报、遥感等技术的完善, 各水库汛期预报的准确性较高, 由此根据汛期适度调度成为可能。通过对水库的优化调度, 借助水量置换等手段, 确保枯水期河道生态环境的改善, 有效调节河道内水环境, 达到防风沙侵害的目的。

3.2.2 统筹洪水调度提升水环境承载力。赤峰市降水量更多地集中在汛期, 随水量的增多水库弃水导致水资源白白流失。待到汛期过后, 更多的土地发生秋旱甚至连着春旱。由此, 建议利用现代工程技术手段, 对各水系雨、水、工情进行充分分析的基础上, 统筹对汛期各水系的洪水进行调度, 充分利用水库、洼地和湿地的蓄水功能, 存蓄洪涝水, 补给地下水, 提高水环境承载能力, 为生态增加供水量。

3.2.3 减少污水排放确保生态安全。需水增长的合理性, 与用水的合理性有着直接的关系, 同时, 与污水的排放量有着不小的关联。通过节水、区域水量布局调整等因素, 合理配水, 有效抑制需水的增长, 减少污水的排放量, 改善生态环境。

4 结论

随赤峰经济的迅猛发展, 水利工程的重要性日益显现。于工业领域, 是供水的必要条件;于农业领域, 水利灌溉设施的保障, 是农业种植产业结构调整的基础。由此, 对水利工程的建设问题应给予足够的重视, 分析现状重点问题重点解决。通过水利治理土地沙漠化, 重点应放在地表水资源的保护上, 兼顾水土保持工作, 做好建设与管理并重, 切实将土地沙化治理落实到实处。而在沙化的治理过程中, 绝对不能隔离农业、林业、水利, 应将其作为完整的生态系统综合考虑, 更好地处理好上下游间的关系, 更好地解决长期和短期利益的关系, 切实实现水利建设与土壤保持的和谐发展。

摘要：土地沙化对水利工程的影响, 体现在地表水环境减少、土壤涵水量降低、水土保持被破坏等一系列问题。认清问题, 结合工作实践, 认为通过加强水利建设改善土地沙化的问题有其现实的可能性, 同时自工程措施和非工程措施两个角度就此问题进行论述, 以供参考和借鉴。

关键词：沙化,水利,建设

参考文献

[1]宋奎杰.提高对牧区水利重要性的认识努力搞好牧区水利建设[J].内蒙古水利, 2015, (1) :183-184.

[2]周富强.浅析牧区水利建设面临的困难与对策[J].中国水运 (下半月) , 2012, (2) :152-153.

建设绿色交通的思考 篇10

就城市交通来说,不把交通与土地利用、城市规划联系在一起,就很难谈“绿色”。要发展绿色交通,须超越交通问题本身来思考,要考虑到交通规划与土地利用、城市规划存在着内在的互动作用。

1. 城市交通与土地利用互动

现阶段,城市交通与土地利用存在诸多问题:一是仍无法满足日益增长的交通需求;二是道路建设的规划和设计被动保守,道路体系结构和空间布局不尽合理;三是不完善的城市交通系统导致土地利用效率低下。

城市交通与土地利用互动,是制定交通政策和解决复杂城市交通问题的基础。同时,有助于解决如何以有限的土地资源实现最佳的利用效益。一方面,土地利用形态是产生城市交通的源泉,决定城市交通的发生、吸引及方式选择,从宏观上规定了城市交通需求及供给模式。不同的城市土地利用状况,要求不同的城市交通模式与之相适应。另一方面,城市交通系统的发展又对城市空间结构和土地利用形态产生反作用。交通改变了城市各地区的可达性,而可达性对城市用地的规模、强度及空间分布具有决定性作用。鉴于城市交通与土地利用的互动关系,在实践中应考虑发展公交导向的土地开发模式。如在进行土地开发时尽量缩短居民往返车站的距离、加大公交站距、完善轨道交通与土地综合开发投资政策等,可以拉动和优化土地利用布局。城市交通与土地利用规划必须紧密结合,在不同层次上取得密切配合与协调,才能实现交通与用地系统整体优化,实现城市绿色交通和城市的和谐发展。

2. 城市交通与城市规划协调

现在,我国的城市经济布局不利于绿色交通的发展。大多数城市采取的是“摊大饼”式的发展模式,越摊越大。往返于住宅区和工作区要走很远的路,且很多运输要靠公路完成,导致城市交通越来越拥挤,埋下了新的交通隐患。

交通规划与城市规划是互动的:良好的交通条件能够促进城市的发展,而城市的发展则会产生新的交通要求。城市政府必须高度重视城市交通系统的规划和建设,在认真研究城市交通发展规律的基础上,组织力量制定科学合理的城市发展规划,协调城市交通的规划、建设与管理。城市地区功能的划分、不同地区的连接方式,都直接决定着交通系统的特征。在整个城市的规划工作中,应明确各分区的功能和各主要道路的交通功能。全面构建多中心的城市空间结构,化单一中心为多中心,主次中心相结合,减少或缩短出行距离。在主要的人流集散点之间,优先考虑大运量、高效率的公共交通方式,兴建大运量的市区交通廊道、城市地下轨道交通系统,以及相互衔接的换乘系统。同时,应有高质量的交通生态环境意识。按照规划路网所能提供的交通容量来控制建筑物的规模,以便客流管理和交通组织,形成一种有序的交通状态。

二、“绿色交通工具”的启动

发展绿色交通,其主旨在于减少个人交通工具的使用,提倡和鼓励使用“绿色交通工具”。“绿色交通工具”包括徒步、自行车、电动自行车和电动汽车等,是以人力或电力为动力,对环境友善的交通工具。绿色交通体系对“绿色交通工具”进行了优先级排序,步行交通、自行车交通、公共交通被排在绿色交通工具的前三位。“绿色交通工具”的启动,将会取得良好的社会效益和环保效益。

1. 优化步行交通环境

虽然现代交通的机动化程度越来越高,但在短途出行中,步行交通仍然具有不可替代的优势。在追求生活质量的社会中,高品质的步行环境更将反映一个城市的文明程度。因此,步行系统规划建设是现代化城市综合交通体系的重点之一。步行环境的改善,理应成为衡量城市绿色交通环境的一项重要指标。一般来说,创造良好的步行环境应从以下几方面着手:一是提高中心区人行道标准,改进交叉口设计,增设安全岛。二是在人流、车流繁忙的路口设置高质量的行人过街设施,例如地下通道、天桥等。三是在有条件的商业区,设置与机动车完全分离的步行街和步行区;在新建住宅区,建设良好的步行设施,提高居住质量。四是改善步行道的环境建设、绿化建设,使其设施完全。五是对非法占用人行道的行为要加大处罚力度,让步行者无障碍行走。

2. 合理利用自行车

自行车交通具有清洁、方便、无污染的特点,是对健康有益的绿色交通方式。因此,在未来的城市交通中具有相当重要的地位和作用。

从事道路设计和交通规划的工作者,应该充分考虑自行车的特性,发挥自行车在中短距离出行中安全、方便的优势,发挥自行车的换乘功能。组织全方位的自行车交通网,建设自行车专用道路,把自行车停车设施的规划建设与自行车道路系统规划建设相结合,实现自行车与机动车的交通分流。长距离的区间交通出行应由高效的公交走廊承担,实现自行车与公交的协调发展。在提高自行车交通的舒适性、有序性和安全性的同时,实现机动车与非机动车运行系统的空间分离,减少相互之间的干扰。

3.“公交优先”政策的具体落实

集约化运输的公交是最便捷、高效和低污染的交通方式。在目前我国城市交通需求大幅度增加而资源、能源相对缺乏的情况下,发展公交是必由之路,是建设绿色交通的核心。公共交通的服务水平,则将直接影响市民出行对公共交通工具的选择。

为了使公共交通与其他道路交通工具及步行等多种交通方式共存一体、和谐发展,在综合考虑效率、公平、协调和有序等绿色原则的基础上,从以下几方面着手:一要建立以公共交通为导向的土地利用模式,结合道路网规划和建设,完善公交线网布局和结构,提高公交线网密度及站点覆盖率。建设公交专用道,并通过实施优先策略和保障政策改善公交车运行环境,提高服务效率,走可持续发展之路。二要建设现代化的城市公共交通管理与控制系统、交通诱导系统、交通综合信息系统等,对城市公共交通进行全面调控与服务。三要增加公交车辆,改善乘车和换乘环境,调整公交线网及站点布置,减少换乘次数,缩短换乘时间,以吸引更多公众选择。四要加大公交管理的高科技含量,开发智能型公共交通系统,以技术的发展来提高公交管理、调度及运营水平,尤其要提高公交信息化水平。例如政府应鼓励企业建立智能中心,启动GPS监控和无线电调度工程,普及电子月票、设置电子站牌等。

4. 增强绿色交通的公众参与意识

绿色交通的实现,需要增强公众的参与意识。从出行选择来说,如果均采用追求自由、舒适的个体交通出行,将严重违背城市交通的发展方向;其后果将导致私人汽车的泛滥、道路交通功能的降低、城市环境的恶化。从交通行为来说,无节制、过分自由的交通行为,将导致交通事故率的增加及道路通行能力的降低。反之,合理有序的交通行为和理性化的出行选择,将为城市交通的绿色化发展提供有力的支持。因此,公众绿色交通意识的增强,直接关系到城市交通系统绿色化的进程。应通过各种与步行、自行车、公共交通等绿色交通方式有关的宣传和推广,引导市民建立有节制的交通出行观念,理性化地选择出行交通工具;号召市民尽可能选用步行、自行车、公共交通等绿色交通方式出行,减少对小汽车的使用和依赖。

当代教师心态建设的思考 篇11

一、什么是心态

心态是指心理状态，是一个人在思想观念支配下为人处世的态度和心理状态的总和，是一个人内存和外在的和谐统一，是教师教学理念、教学态度和教学行为的有机统一。

卢梭对心态的定义是：身体无疾病，心灵无烦扰。前者指教师身体健康，后者指教师心理健康。教师身体无疾病，只要注意锻炼身体，注意保健就可以了；教师心灵无烦扰，一般是不容易做到的。如果教师用好的心态处理烦扰，就不会产生苦恼，相反会变成了阻碍教师心灵成长的绊脚石。

教师良好心态的基本元素包括安分守己的心态、宽容平和的心态、淡泊名利的心态、与人为善的心态、客观公正的心态、积极向上的心态、宠辱不惊的心态、进退有据的心态；教师不健康心态主要表现为焦虑浮躁的心态、自负狂妄的心态、狭隘偏执的心态、怨忿贪婪的心态、愤怒暴躁的心态、放纵轻慢的心态、牢骚太盛的心态、嫉妒心太强的心态。

二、教师为什么要建设良好的心态

好的心态决定教师生活是否幸福。有人做过调查，在社会转型期，越是大城市教师的幸福指数越低，为什么？经济社会发展了，教师待遇提高了，给他们提供的参考系数、参照物多了，于是教师欲望更大、追求更多，教师身心的压力也相应增大，追求自己没有的，就容易产生苦恼；珍惜自己拥有的，就容易生发快乐。所以，教师的幸福来源于心理感觉，这种感觉就是心态。

有一位年轻人，为了追求幸福，为自己开列了一个单子：健康的身体、浪漫的爱情、美丽的面孔、智慧的头脑、令人羡慕的职业、丰厚的收入、良好的声誉、几乎囊括了人类幸福的总和。他找到智慧老人，乞求成全他。智慧老人在上面写了三个字“心之静”，并对他说：“年轻人，如果你缺少它，每个企盼都会变成可怕的折磨。”可见，心态决定人类生活得快乐与否。

好的心态决定教师好的工作态度。有一位教师，本来学历很高，但他厌烦教学，对授课毫无兴趣，讲课十分沉闷，学生都坐不住、听不进。校方最终辞退了他，理由是他无法和学生沟通。表面上看是校方解聘了他，实际上是他自己解聘了自己，是他的工作态度解聘了他。而另一位教师把教育看成太阳底下最光辉的职业，赋予教育很深的意义，教学态度端正，教学成绩斐然。

好的心态决定教师的工作能力。张老师和李老师去赶考“专升本”，在路上遇到了一口棺材，两个教师的心理活动就不一样。张老师想：“真倒霉！出门遇到棺材，这次考试死定了！”李老师想：“棺材棺材，升官发财啊！看来好运来了！”于是当他们答题时，心态不一样、努力的程度也不一样，结果可想而知，李老师考上了，张老师落榜了。回家后，两位老师都对自己的家人说，那口棺材真灵啊！其实哪是棺材起作用啊，完全是心态左右了他们的竞技状态。

好的心态决定教师的健康。医学专家一直提醒人们，心态不好，容易导致疾病。争强好胜、脾气暴躁、人际关系处理不好的人，更容易患心脏病和糖尿病；好高骛远、心情压抑的人，更容易患高血压；内心孤独，家庭不睦的人，更容易患关节炎；急功近利、焦虑不安的人，更容易得溃疡病；对工作不满、愤愤不平的人更容易得胃病；死板固执、妒忌心强的人更容易患偏头疼；自尊心强、追求完善、又固执刻板的人，容易得抑郁症；长期恐惧、疑神疑鬼的人，容易造成免疫系统紊乱。如果教师不能调整自己的心态，就会引起生理失调，必然影响健康。

三、如何建设教师的良好心态

培养或者建立好的心态，每个教师有各自的调节方法。根据我个人对教师的观察和从教三十多年的切身经历，认为要保持好的心态，至少要做到十几个方面，重点介绍以下的四个方面：

（一）尽量做好人，不做坏人

我们的老人经常教育我们做个好人；在学校，我们的老师经常教育我们做个好人；在工作中，我们的校长也经常要求我们做个好人。但是，在现实生活中，物质丰富了，也刺激了教师的各种欲望。生活丰富多彩了，也让教师眼花缭乱、心浮气躁了。社会是个大熔炉、大课堂，谁都要在这里接受锤炼和教育。

（二）要做一名真正优秀的人民教师，一要守住道德底线，二要守住法律底线。

（三）换一个角度看教育

如果拿橘子比喻教育，一种橘子大而酸，一种橘子小而甜，一些教师拿到大的就抱怨酸，拿到甜的就抱怨小。另一些教师拿到小橘子就会庆幸它是甜的，拿到酸的就会感谢它是大的。学会用第三只眼睛看教育，教育是天底下最神圣的职业。我们干教育就要爱教育，干教育就要找到教育的规律和优势，这样才会发现教育原来如此美好。

有人说，人一辈子只有三天：即昨天、今天、明天。昨天是一张过期的支票，不能再用；明天是一张远期的支票，现在不能兑换；唯有今天才是真金白银，要认真把握，真正用好，干好当下。这就要求教师踏踏实实地做好本职工作，对待教育就应像老子所说，“天下大事必行于细，天下难事必作于易”。著名教育学家陶行知说过，“小事大做则小事成为大事，大事小做则大事成为小事”，是有道理的。凡优秀教师都应懂得“教育无小事”的道理。

（四）经常给自己的心灵放一个假

教师工作就像被鞭子抽打着的陀螺，永远闲不下来，有教不完的书、育不完的人，而且为了争取“优秀”，起早贪黑、废寝忘食，闲暇的时间越来越少，甚至闹出高血压、脑动脉硬化、糖尿病、神经衰弱等职业病，未老先衰。根据简单生活原则，教师生活的最低标准是：满足生活的基本需求——住房、营养食品和衣服，做到自给自足，并为工作付出精力和时间，那么，在剩余时间里所该做的事就是使自己成为一个安逸悠闲的人，而不应把时间耗费在无意义的应酬和劳作或超负荷的兼课、办班、私带学生上，这样会累垮的。我们提倡教师工作之余过简单生活，就是对频繁交际说“不”，给自己的心灵放假。

关于水利建设管理体制改革的思考 篇12

一、我国水利建设管理工作中存在的问题分析

目前, 随着经济形势的不断深化和发展, 我国各项建管体制的改革进程也在不断加快, 但是, 体制改革并不是一帆风顺, 在这个过程中依然存在许多没有解决的问题, 它们严重制约着水利建设管理工作的顺利开展。因此, 完善我国水利建设管理体制, 就必须从水利建设管理工作中存在的问题着手。

1) 水利建设管理模式滞后。目前, 我国的水利建设管理体制落后主要是由这两方面的原因造成的:第一, 我国绝大部分水利建设单位一直都是沿用过去计划经济体制下的传统的管理模式, 同时, 整个水利建设管理体系的管理方式都比较粗糙, 各项管理工作都没有得到很好的落实。管理方式过于粗放, 现代化的管理的精细化特征得不到显现, 使得目前我国水利系统的经济效益普遍偏低。第二, 政府对水利产业的各项政策严重滞后, 对水利建设的各项管理工作缺乏足够的重视和日常监督。水利建设管理模式的实施得不到政府政策的支持, 无法很好地发挥对水利建设管理工作的宏观调控, 致使水利建设管理模式持续滞后, 进而导致整个水利建设的管理体制得不到发展。

2) 水利建设管理机制不健全。我国水利建设是一项十分庞大的系统工程, 它必须从全局加以考虑水利建设各项管理工作的运转, 这就需要有效的水利建设管理机制作为其正常运转的保障。但是, 目前我国水利建设的管理机制或多或少还存在一些缺陷。例如全国水费水价的运行、计价机制还属于比较落后的, 水价的审批仍然由国家相关计价部门来进行严格的把控, 这无疑加剧了相应水利单位的负担。同时, 对于水利资源的收入性质的划分也比较模糊, 在公益性收入与商品性收入之间飘忽不明。而对水利工程的维修养护机制方面也大多存在工程维修养护与实际的建设标准不相配套等复杂问题。

3) 水利工程项目的投招标行为不规范。水利工程项目的投招标行为表现不规范, 主要表现在相关方面的规章制度不健全、树立工程的建设体制不完善、水利工程项目体制不灵活等方面。这就使得目前我国的水利工程项目的投招标活动普遍存在因恶性竞争而导致的失控、变形等现象的出现。部分企业为了自身的利益, 而随意压低标价, 企业获取其他承包商的合法利益。同时, 政府在水利工程项目的投招标上的行政干预过多, 使得某些企业一家独大, 对于工程施工质量的维护是一个严峻的挑战。甚至存在业主与承包商之间暗中勾结的现象。水利工程小牧的投招标过程不透明、项目投招标活动不能公正、公平地得到开展。

4) 水利工程缺乏综合型管理人才。水利建设管理工作的开展需要既符合国家建设的各项需求, 同时又必须积极面向市场。因此, 水利建设对管理人才的要求也比较高, 既要保持严谨科学的态度, 又要充分掌握市场经济的发展理论, 了解经济的运作情况, 在充分考虑政治环境的大前提下, 开展水利建设的市场化运作。可是目前, 我国的水利建设部门非常缺乏这类既懂管理、又懂经营的组合型专业人才。特别是一些大型水利工程建设, 更是缺乏这方面的高精尖管理人才。

二、完善我国水利建设管理体制的改革措施

面对当前我国水利建设管理工作中存在的诸多问题, 积极推进水利建设管理体制改革, 就要充分掌握市场经济的发展要求, 不断完善我国水利建设各项资源的优化配置, 积极探索相应的改革措施:

(一) 切实转变我国水利建设的管理理念

水利建设管理体制的改革, 首先要从改善水利建设管理的观念和思想意识方面来着手。水利建设管理人员要做好相应的心理建设, 要对水利建设管理工作的艰巨性、长期性有一个比较清晰的认识, 要从思想上转变观念, 做好吃苦的准备。同时, 还要积极加强对水利建设管理模式的转变, 对那些不适应现代水利建设的传统的管理模式进行积极改善。第一, 要善于将实现水利建设的社会效益与经济效益结合起来, 以科学发展观为发展水利建设的指导思想, 建立与市场经济发展相适应的水利建设管理模式。第二, 政府和水利管理部门要加强对水利建设管理法规政策的完善, 加强水利建设管理的规范性和科学性, 实行政企分离、进一步明确岗位责任制。与此同时, 还要加强对水利工程建设的行政监管、法律监督以及社会日常监督, 积极引导我国的水利建设向着健康、良好的方向发展。

(二) 建立健全我国水利建设的管理体制

加强我国水利建设管理体制的建设, 能够推动我国水利系统的正常运转, 保证各项水利建设工作顺利开展。完善水利建设的管理体制, 就是要建立符合生产力发展以及与新时期我国的社会经济发展相一致的运行体制。它主要表现在这样几个方面:1) 要努力完善全国水价的统一调控机制。水价的划定, 既要保证市场的供需平衡, 同时也要充分反映价值规律。2) 要尽可能精简水费的征管机制, 使水费征管更加高效、合理。3) 在城市用水机制方面, 要进一步加强节约用水和计量用水等方面的建设, 努力推进节水工程的深入发展。4) 不断完善水利工程的维修养护机制, 建立统一的工程维修标准, 提升工程维修的效率。

(三) 实行规范化的招投标运作方式

建立完善的水利工程投招标评估体系。首先要充分实现水利工程投招标活动的公开、公正, 加强对投招标市场的社会监督和行政监管, 建立透明、公开、公正的统一招投标市场。保证各方在整个投招标活动过程中的平等性, 采取严格的法律手段, 对任何不公平竞争行为进行严厉的处罚。努力完善对招投标评估制度的建设, 保证水利工程的投招标活动的规范化、制度化。

(四) 加强复合型人才队伍的建设

加强相关专业管理人才的教育培训工作。水利建设部门要为相关人员开展多种形式的专业技能、职业素养等方面的教育培训。努力培养具有现代管理意识和经济发展眼光的优秀的复合型人才。努力完善水利建设领域人才的高等教育体系, 保证水利建设人才供需的平衡。

参考文献