新农村建设的若干思考

新农村建设的若干思考（共12篇）

新农村建设的若干思考 篇1

进入二十一世纪后, 我国的改革开放与经济发展已经开始进入一个非常关键的时期。在世界发生全球性的金融危机的背景下, 在十六届五中全会上, 我党做出了建设社会主义新农村的决策。加快建设社会主义新农村, 扩大内需, 是我国全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设的重要组成部分。

一、社会主义新农村建设的主要内容

社会主义新农村建设是一项能给中国数亿农民带来幸福的一项系统工程, 主要包括四个方面:

一是满足农民的各方面的需要而不断进行基础设施建设, 通过这一方法而使农民生存条件得以改善。在我国大部分的农村地区, 农民急需的基础设施建设涉及到了水、电、气和道路等方面。所以进行新农村建设必须首先解决公路、用水安全、安全方便用电、通讯便捷、燃料、电视广播网络等问题;同时对农村地区的医疗卫生机构、教育教学机构进行升级改造, 排除安全隐患;在农村地区还要建设必要的公共娱乐设施。

二是加强农村地区的公共服务的建设, 为农民解决所有的后顾之忧。加强农村地区的中小学义务教育、医疗社会保障、公共卫生条件等制度方面的建设与完善, 解决长期困恼农村地区的上学难、看病难、养老难等问题。

三是投入资金来改善农村地区的农业生产条件, 建立农村地区新的支撑产业, 实现农民的增收。农业问题特别是有关粮食生产的问题, 主要矛盾集中在粮食生产所需要的基础设施方面, 因为涉及到了国家食品安全卫生方面的问题, 国家和社会要对农业生产的基础设施建设要承担相当大的责任。帮助农民增加收入, 可以缩小城乡差距, 也能在一定程度上提高农村地区人民的生活水平, 刺激消费, 拉动国内需求, 促进经济建设。

四是作为建设社会主义新农村的制度保障, 必须加快农村地区的体制与机制的改革进展速度。社会主义新农村的建设不仅仅是硬件方面建设与升级改造, 还包括体制与制度等软件方面的建设。在社会主义新农村的建设进程中, 要加快农村地区的改革, 建立健全农村地区的自治机制, 加快农村地区的法制观念的树立与法制建设, 建设一批能促进农业发展与农村地区经济发展的农民自治组织的建立, 为社会主义新农村的建设提供行政保障。

二、社会主义新农村建设过程中存在的问题

我国在进行社会主义新农村建设的过程中, 取得了不小的成绩, 但是需要冷静注意的是, 取得成绩的同时也产生了一些问题。

1、领导干部思想僵化、对新农村建设认识不足

(1) 从领导干部的决策角度来考虑, 如果能做到思想解放和实事求是, 针对农村的发展政策客观公正正确, 那么农村就可以得到前所未有的发展速度。但是由于各种原因, 地方政府对农村发展的推动缺乏持久力, 对农村地区发展的支持力度在五六年之后就慢慢消失, 所以地方政府需要不断进行改革以促进农村地区的经济发展。

(2) 从制度这一层面来看, 我国的城乡二元结构严重影响了我国农村地区的快速发展。从根本上来看, 主要还是领导干部的思想僵化、不能与时俱进, 无法对制约农村地区发展的方针政策进行改革。

(3) 从领导干部的思想认识角度来看, 针对三农问题, 领导干部还没有一个正确的认识。经过几十年的改革开放与经济的快速发展, 我国已经初步进入工业化, 但是我国当前还是在执行建国初“以农养工”的政策, 该政策远远无法适应我国的现状, 也制约了我国经济的发展速度, 政府部门应尽快进行改革, 将政策转变为“以工补农”, 以工业的发展促进农业的发展。

2、思想认识方面的偏差导致地方政府官员在行动上存在障碍 (1) 政府部门在新农村建设的过程当中, 思想意识存在误

差。由于思想意识与中央的政策存在偏差, 所以不同的政府部门对新农村建设的理解也是不一样的。目前, 在我国各级政府部门中主要存在两种思想误区:一是认为新农村建设要以“快”为中心思想, 关键是要加快农村地区硬件方面的投资与建设, 只要能够使农村地区的容貌发生明显的变化, 社会主义新农村就建设完成了;二是认为现在只是提出了口号与设想, 现在进行新农村建设有些操之过急, 没有一定的经济基础, 等到经济基础坚实的时候, 新农村建设自然而然的就完成了。

(2) 普通群众思想认识陈旧阻碍新农村建设

部分群众思想认识落后, 对政府部门的新农村建设的认识与理解不到位, 认为政府部门进行新农村建设是面子工程、形式主义, 所以不愿意积极配合政府部门的建设行为。农门占我国人口的绝大多数, 是农村地区的主体, 农民思想落后, 势必会阻碍新农村建设的进度, 影响新农村建设的质量。

三、推进我国社会主义新农村建设的建议

1、鼓励农民进行学习, 称为知识型农民, 加快新农村的建设

在新农村建设的进程中, 农民是建设的主体。从一方面来说, 建设新农村是离不开农民的。农民是农村经济发展与农业生产的主体, 是建设新农村的主力军。农民各种素质的高低直接关系到社会主义新农村建设的成败。另一方面而言建设新农村就是要让农村地区人民能够生活的幸福美满, 使农民也能够享受到我国社会主义建设所带来的成果。作为农村地区与新农村建设的主体, 农民应该是最能感受到社会主义新农村建设所带来便捷变化的人。建设社会主义新农村, 就是要让全体农民都富裕起来。

2、对城乡发展进行统筹规划, 加快新农村的建设

统筹兼顾是我国进行科学发展的重要方法之一。长期困扰我国经济发展的“三农”问题, 其根源在于我国自建国初就采取的“以农养工”政策和城乡二元化结构, 重视城市发展而轻视农村地区的建设, 是我国城乡差距逐年拉大。在我国农村地区经济发展严重滞后的情况下, 想建设社会主义新农村, 仅依靠农民自己是不可能实现的, 依靠农业发展自身的累计也是不足的, 依靠市场的调节作用也是不够的, 新农村的建设迫切需要政府部门的制度创新与指引, 按照我国科学发展观的指导思想要求, 彻底改变我国原有的一切不合理制度与经济结构, 合理统筹规划城乡经济建设与社会发展。

3、加强农村地区的基础设施建设, 整治农村地区环境卫生

城市居民对传统的田野乡间有一种向往, 但是当真正走进农村就会发现现实与想象是天壤之别。农村的环境远没有想象中的那么好, 环境污染严重、村庄道路破损严重甚至泥泞不堪、农田水利设施严重老化甚至已经报废而无人更换。这些不利因素已经严重影响了我国农村地区经济发展, 制约了新农村建设的进度。这要求新农村建设要着重发展农村基础设施的建设, 对农村地区的自然与人文风景进行优化建设。

立足现在, 展望未来, 虽然建设社会主义新农村会有各种各样的艰难挫折, 但是我们对社会主义新农村的建设仍然憧憬向往。相信在党的正确领导下, 中国农村必将能够迎来崭新的时代, 亿万农民也必将能过上幸福的生活。

摘要：建设社会主义新农村, 需要加快农村地区自身市场化、商业化的建设速度, 同时农村地区的建设速度要与国家的工业化、城镇化发展速度保持协调, 实现农村地区的现代化发展。但是社会主义新农村建设不是一蹴而就的, 是一项长期而又艰苦的战略任务。

关键词：新农村建设,现状,建议

参考文献

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[4]李水山.农村城市化建设与其相适应的农村教育发展对策研究[J].高等农业教育, 2002, (6) :12-25.

新农村建设的若干思考 篇2

一、贫困地区的基本特征

贫困地区指生活在贫困线以下的低收入人口集中成片分布的地区。贫困地区大多地处边陲、山区、少数民族地区和老革命根据地，通常也称为“老、少、边、穷”地区。从社会经济发展的角度看，贫困地区具有以下一些基本特征。

1.气候多变，地形复杂，灾害频繁，生态脆弱。贫困地区大多地处山区，地貌类型多样，地形复杂，自然条件恶劣，灾害频繁，气候多变，多灾、缺水、缺热、缺氧、少光等，并直接导致了农业自然生态环境的恶性循环。

2.农用耕地少，生产条件差。贫困地区虽然土地资源丰富，但山地面积大，宜农耕地比例小，而且土质差，水土流失严重，产量低而不稳。贫困地区矿产资源丰富，但由于人才缺乏，资金不足，技术落后，交通不便，矿产资源无法得到合理的开发利用。

3、人口增长过快，素质偏低。大量的统计资料表明，凡是贫困地区都是人口增长过快地区，“越穷越生，越生越穷”的恶性循环比较普遍。贫困地区由于文化科学技术落后，医疗设备简陋，地方病流行，致使人口素质偏低；而早婚、近亲结婚和换婚现象，使得弱智痴呆病患严重。

4、社会发育程度低。贫困地区大多地处山区和边远地区，公路密度低，质量差，很多时候晴通雨阻。由于交通不便，贫困地区群众行路难，物资交流和商品输出更难，严重影响生产的发展。

5、生产力水平低下，经济发展落后，财政困难。贫困地区，特别是边远山区和少数民族贫困地区，大多生产方式原始，生产手段落后，市场规模狭小，产业结构单一，基础设施薄弱，粮食自给不足。生产力水平低下，耕作粗糙，掠夺性经营，致使农村耕地“浅”“瘦”“劣”问题突出。“浅”指耕作层浅薄，水、肥、气、热状况不良，蓄水保肥能力差；“瘦”指土壤养分含量低；“劣”指农民不注意有机肥与无机肥的合理搭配，使土壤养分下降，板结严重，孔隙失调，土地质量变劣。土壤地力衰退已成为贫困地区土地生产率提高的一大障碍。

由于交通闭塞，社会发育程度低，贫困地区农民商品经济的意识和观念十分淡薄，大多处于自给但不能自足的自然经济中。“几亩薄地一头牛，老婆孩子热炕头”就是对这种自然经济生活方式的形象描绘。贫困地区普遍财政困难，入不敷出，大多靠国家的补贴过日子，中央财政补贴占地方财政收入的比重逐年上升。

二、贫困地区社会主义新农村建设的战略意义

贫困地区多数是少数民族集中地区和边境地带，扶贫是党的民族政策的重要体现。而贫困的长期困扰，与发达地区差距的不断拉大，有可能转化为敏感的政治问题和社会问题，对安定团结局面产生消极的影响。

贫困地区大部分是老革命根据地，他们在革命战争年代曾作出了重大贡献和牺牲。今天我们能成为一个经济持续发展、民族团结、社会安定的具有中国特色的社会主义国家，与老革命根据地人民所作的贡献是分不开的。因此，贫困地区的发展问题不仅是我国社会和经济发展进程中需要特别关注的重大经济问题，也是重大的政治问题和社会问题。

梁启超先生曾经说过，“求中国国家之新生命必于其农村求之；必农村之有新生命而后中国国家乃有新生命焉。”建设贫困地区社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的现实之举，也是我国建设和谐社会的必然要求，对于进一步加强民族团结，促进区域经济协调发展，实现社会主义现代化建设的宏伟目标都有着重要的战略意义。

三、贫困地区建设社会主义新农村的对策

1.优化地区政府行为。首先是提高干部素质，加强对贫困地区各级干部的培训。新农村建设是一项复杂的系统工程，必须考虑到与生产要素的组合，但其中最根本的一条就是要造就一批人才，形成新农村建设的推动力量。“给钱给物，不如帮助建立一个好支部”反映了村民的愿望。其次是优化贫困地区发展的经济环境。鉴于贫困地区的经济发展从总体上仍处于起步阶段，需要国家的扶植，国家宜在财政，金融信贷、所有制结构等方面给予适当的政策支持。最后是促进政府经济行为向理性化转变。贫困地区地广人稀、经济落后、信息闭塞，政府要担负起为本地经济发展提供信息服务的职责，促进农村建设的现代化发展。

2、实事求是制定规划。贫困地区经济发展水平不

一、自然条件不同，要因地制宜、实事求是，探寻不同的、具有特色的社会主义新农村建设之路。在不同地区制定发展规划时要考虑以下因素：首先是资源因素，包括自然资源、土地资源、水电资源、森林资源、农作物资源，这是发展农业的基础。其次是市场环境，包括地区区位，交通状况，产品集散地与产地距离，产品的市场价格变化以及市场需求量等等。再次是现有经济发展水平的影响，不能超过农户的经济承受能力而盲目发展。最后是考虑农民的综合素质，规划一些简单易行，投资适度，经营管理要求不高的项目。

3、组织农民建设农村。建设社会主义新农村就是为农民办实事、办好事，让农民得到实惠，满足其生存和发展的权益。农村有大批曾在外打过工、当过兵的能人，他们有知识、有胆略、有远见、有市场经济意识、有强烈的脱贫致富愿望，鼓励和支持他们利用各种资源，发挥聪明才智，寻找适宜本乡本土发展经济的各种路向，树立贫困地区发展生产的先进模范。通过这些典型实例，激发广大农户积极投身生产建设，走上生活宽裕的幸福之路。

4、调整结构，改善生态。贫困地区自然条件差，水土流失严重，生态环境失衡。根据生态农业发展需求，在今后的农业结构调整中，逐步退耕还林、还牧、还园，确保生态平衡。同时，实行土地用途管制，在严格控制建设用地供应量的同时，严格监管耕地任意转化为园、林、牧地；合理调整农业产业结构，改变一味追求经济效益，盲目将大片水地、平地、好地改为其它用地。

5、合理开发，平衡耕地供求。平衡耕地供求，首要的是合理开发复垦。根据每一个山

乡的具体条件，对耕地后备资源可采取以下措施进行开发：(1)实行耕地“占补挂钩”政策，即非农建设占用耕地的，必须开发出不少于所占面积且符合质量标准的耕地；(2)坚持“谁开发、谁使用、谁受益”政策，三年内免征有关税费，50年使用权不变。(3)招商引资、群众自筹、集体补贴、政府资助等多种筹资渠道并存，调动广大农民群众开发造地的积极性。

(4)后备资源开发为耕地的，或废弃地、塌陷地、空闲地复垦为耕地的，政府要组织土地、农业、水利、财政等职能部门验收，验收合格要及时发放集体土地或国有土地使用证，为开发者排除后顾之忧。其次是改造中低产田。按照耕地立地条件与坡度状况，实行人工水平梯田、机修梯田等工程与山地林网、生物经济埂等农田生物防护工程相配套，有效地控制水土流失，改善生态环境，最大限度地发挥中低产田开发治理的经济、生态、社会最佳效益。

6、推动特色产业发展。(1)加强特色农业基地建设。加大科技投入，抓好良种及特色农业的培育；运用生物措施、农艺措施、工程措施搞好特色农产品栽培；加大适用技术推广力度；加强检疫工作，树立精品意识，实施名牌战略。（2）对龙头企业实行优惠政策。尤其是对于贫困地区有代表性的支柱产业，在其起步阶段应给予包括税收政策在内的优惠政策。特别应在特产税征收方面给予龙头企业必要的优惠，以使其形成自我发展的良性循环。完善市场营销体系，建立和完善特色产品产地批发市场，加大产品宣传力度；发展农民经纪人销售队伍。

7、积极改善投资环境。贫困地区投资环境不尽如人意，主要表现为基础设施差，人才智力条件弱，政策环境不够灵活宽松。因此，应加快交通、通讯、城镇基础设施建设步伐，把教育科技作为战略重点，办好基础教育、高等教育，培养各类人才，以适应当前经济启动、未来经济发展的需要；同时应为投资者提供一个宽松的政策环境，如根据不同产业制定相应的减免税政策，尤其是对一些依靠资源发展高技术含量、高附加值的产业更应予以优惠。

新农村建设的若干思考 篇3

关键词：新农村建设；景观规划；若干问题；探索

一、进行新农村建设中景观规划的若干问题探索的必要性

（一）有助于新农村建设可持续发展。在进行新农村建设的过程中，主要的一个方面就是通过新农村建设改变农村地区原先相对比较破败的生活环境，有效的改变先前简陋破败的农村人居环境，加快实现农村农业的现代化，实现城乡一体化发展，最终实现农村的可持续发展。

（二）有助于创建和谐社会。经济的增长一方面导致经济社会各项事业也迅速发展，同时也使社会矛盾更加复杂。人与人，人与社会，人与自然之间深层次的矛盾日益凸显，其中城乡差距日益增大是这些矛盾更加严峻，如何实现工业化、城镇化和经济结构的合理调整，是解决矛盾的重要途径。中国作为一个“以农为本”的国家，如何发展农村经济，帮扶农民增收，提高农民素质，是解决三农问题的关键，而利用新农村景观建设大力发展与之关联的多元化产业，为解决问题提供了新思路。

（三）有助于提升农民生活品质和综合素质。随着农村经济的不断改善，在后续的新农村建设过程中，要充分的考虑到人民群众新的物质文化需求。具体的来说，截至目前为止，农民群众的物质文化水平和城市的人民群众的物质文化水平之间还存在着较大的差异，为了尽可能的填补这一差异，就需要在进行新农村建设的过程中，不断地丰富农村人民群众的新的物质文化需求，提升人民群众的物质文化水平。与此同时，还要保证新农村建设的景观需求可以满足后续的需要，充分的激发人民群众自我建设家园的热情，保证新农村建设的建效果。

（四）有助于保留中华文化脉络。依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；建设新农村不仅要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续中华历史文脉。另一方面，农民是社会主义新农村建设的实践主体，新农村的景观建设事业需要广大农民的参与。景观建设中各项工作促使其学习相关的知识技能，提升其美学意识，改变其腐旧落后的居住理念。景观建设的工作过程使农民成为有文化、懂技术、会经营的新人；景观建设的后期维护和完善对农村区域人民群众的物质文化观念的改善。

二、新农村建设中景观规划的若干问题探索

（一）严格遵守相应的景观规划原则秩序。（1）在改革我国景观规划建设模式的过程中，要从政府职能部门做起，放弃对于景观规划建设的全盘管理。而是在充分的考虑到农业经济发展的实际情况的基础上，结合农业经济发展的实际环境，规范景观规划建设行为，保证景观规划建设具有足够的活力。与此同时，为了解决景观规划建设的不平衡问题，在建设的过程中，要充分的重视到对于景观规划建设模式的合理优化，重视景观规划建设的多元化发展，并满足农村发展的实际需要，制定出相应的多元化景观规划建设体系；（2）为了保证景观规划建设的快速发展，国家应当充分的重视到景观规划建设的重要作用，投入更多的资源，促进景观规划建设的发展，切实满足景观规划建设的需要。与此同时，在景观规划建设机构发展的过程中，要大力完善景观规划建设管理制度，提升景观规划建设机构的抗风险能力，开办多种多样的景观规划建设制度，满足景观规划建设发展的需要。

（二）完善景观规划建设机构机制和分工体系。（1）要对我国农村的景观规划建设机构进行合理的构建分工，保证我国景观规划建设机构建设的合理性和科学性。具体的来说，要在进行景观规划建设机构建设的过程中，不断完善现有的景观规划建设机构，发现景观规划建设机构存在的问题，找寻出科学合理的解决办法，保证我国景观规划建设机构作用的发挥；（2）要在我国农村地区建立一套完善的景观规划建设管理机制，保证这一套管理机制可以有效的促进我国景观规划建设的发展。在进行机制的制定过程中，要充分的保证机制对于景观规划建设机构的经济灵活性的促进，还要不断的优化现有的景观规划建设流程，适当的给基层的景观规划建设机构权限，保证农民群众的基本诉求可以得到有效的保证；（3）要不断优化创新现有的景观规划建设体制。具体的来说，在我国景观规划建设发展的过程中，提升我国景观规划建设的服务水平是重中之重。为了满足这一需要，就需要不断地促进景观规划建设服务体系创新，保证景观规划建设服务水平的提升，进而提升景观规划建设服务质量，促进景观规划建设的发展。

结语：综上所述，我国的景观规划建设在发展的过程中，还存在着景观规划建设管理体系不够健全的情况。在这样的背景下，难以充分的发挥出景观规划建设的作用。针对这样的情况，就需要保证景观规划建设有足够的资金，让更多的农民群众享受到景观规划建设服务，切实促进我国景观规划建设的发展。

参考文献：

[1] 陈宇，姜卫兵. 观光农业园区景观规划的探析[J]. 江苏农业科学. 2010（06）

关于农村金融建设的若干思考 篇4

农村经济是我国国民经济的基础, 其发展顺利与否是实现社会主义新农村建设和社会主义和谐社会建设的关键。农村要发展离不开“现代经济血脉”的金融的支撑, 农村金融取决于农村经济的发展状况, 反过来又对农村经济的发展建设起到积极的促进作用。在新农村建设的大背景环境下, 集信用活动、资金运动和货币流通于一体的农村金融活动是新时代农村经济的核心, 为农村经济的发展注入了新的生机和活力, 这对于我国农业的现代化、农村社会经济的发展及小康社会目标的实现起到重要的支撑和推动作用。一方面, 农村金融活动通过资金的筹集、融通和管理, 实现农村资金的合理循环周转和增殖, 满足农村发展对于货币的需求, 并通过有效监管途径保障国家财政用以农业和农村发展的资金得以充分利用。另一方面, 利用农村信贷、利率等经济杠杆的调节作用, 对农村经济发展进行有效的宏观调控, 促进农村商品生产和流通的协调配合, 为实现农村产业结构的调整和农业生产方式的转变创造有利条件。特别是当前, 随着农村金融走向了助力经济建设的前台, 相对于我国农村对于金融服务的迫切需求, 我国农村金融市场存在问题的多样化和复杂性也一定程度更加凸显了我国进一步建设和完善农村金融的重要意义。

二.当前我国农村金融建设的现状分析

1. 现有农村金融机构定位不清

从整体来看, 目前我国农村金融机构主要包括农业银行、农业发展银行、农村信用社、农村商业银行和农村合作银行、邮政储蓄等, 初步形成了集政策性功能、商业化功能、合作性功能金融机构为一体的多层次全方位的农村金融体系。但从现实的运作来看, 由于相关法律法规制度约束的缺失及滞后, 使得我国现有农村各金融机构之间的定位不清, 职责难以明确, 造成相互重叠, 或形成服务空白的状态, 分工明确、相互配合的有效竞争机制难以形成。一是, 农业发展银行政策性功能退化, 在亟须政策扶持的农业开发、农业技术进步及农村基础设施建设等急需政策性金融支持的领域力度弱化。二是, 农业银行随着商业化改革的深入推进, 其信贷重心逐渐出现向城市及商业转移的倾向, 对于农村经济发展的支持力度明显减弱。三是, 作为我国目前唯一的以“三农”为主要服务对象的专业金融机构, 农信社功能和性质不够明晰, 存在着产权不清、管理规范性弱、风险责任意识差等问题, 加上服务“三农”的政策性定位与农信社本身企业法人利润最大化的商业性之间的矛盾, 使得我国农信社在一定程度上也难以适应我国农村经济快速发展的需要, 其改革至今仍没有实质性的进展。另外, 从一定程度上来讲, 现行的农村金融体系更多的是体现出服务于城市工业的特点。农村金融不为农村服务, 部分农村金融机构其市场地位虽定位于“三农”, 但受逐利动机的影响只存不贷或惜贷严重, 使得大量农村资金外流, 农村资金非农化现象进一步加剧, 有悖于服务于“三农”经济的宗旨。因此不论是对于农业生产还是农民增收, 农村金融机构的支持率和贡献率都有待进一步提高。

2. 服务功能有待加强

改革开放以来, 我国农村经济和社会发生巨大变化, 农业生产结构得到初步调整, 农村地区二、三产业的迅速发展, 农村金融服务要求日益多样化。相较于农村、农民、农业对于金融服务的日益增多, 农村的金融供求总量与结构双重失衡现象严重, 整体上难以满足“三农”的要求, 农村金融服务发展滞后。农村金融的服务体系不健全, 向农民提供正规金融服务的合法金融机构设置不完善, 农村金融机构数量和业务出现

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萎缩现象, 网点覆盖低、农村金融服务渠道减少。其次, 部分农村金融机构工作人员由于地处偏远农村, 习惯于有求才应的工作方式, 甚至存在门难进、脸难看、事难办的不良工作作风, 服务意识低, 更难以谈得上积极主动地深入了解当地农村社会和经济的发展需求, 市场意识不足。再者, 当前我国的农村金融机构服务仍是以存、贷、汇服务为主, 其他中间业务发展相对滞后, 农村金融产品创新及服务方式创新严重缺乏, 难以满足农村经济快速发展的需求。

3.忽视对体制外农村金融发展的引导

从整体上来看, 我国农村金融体制的改革远落后于农村经济的发展, 农村正规金融机构的资金严重供给不足, 从而给民间农村民间金融的发展提供了巨大的发展空间。从民间金融的历史发展过程来看充满艰辛。近些年来, 虽然政府对于农村金融市场政策有所放宽, 但现有正式农村金融体系仍将民间金融排斥在外, 民间金融仍受到限制。大量民间资本长期被排斥在体制外, 同时又忽视对于民间金融发展有效引导, 不仅不能充分合理发挥其在促进“三农”问题解决中的积极作用, 另一方面反而间接助长了农村灰色金融发展, 甚至有可能导致将灰色金融推向黑色金融, 形成金融风险, 干扰了农村金融秩序的正常运行。从更深层次来看, 大量游离于体制外的社会资金对于整个国家的金融安全和经济安全都造成潜在的威胁, 需谨慎对待。

三.促进我国农村金融建设的对策思考

在“工业反哺农业”时代, 随着货币、监管、财政政策“三管齐下”, 我国农村金融建设取得了历史性的变化, 呈现出良好的发展态势, 但另一方面, 随着现代农业的发展和农村经济发展呈现出的新特点, 我国农村金融服务的需求也在发生着巨大的变化。从以上分析不难看出, 新形势下我国农村金融建设与发展中仍存在着许多深层次的问题, 影响了农村金融在推动“三农”发展中的重要作用。因此, 为更好地促进我国农村金融业的持续健康发展要重点从以下几个方面把握:

1.立足“三农”, 发挥特色

作为传统农业大国, “三农”问题历来是我国政策的焦点及关注的热点。农村金融市场的建设和发展必须坚持以农为本的基本方向, 以农定位, 忠实地体现出政府支农、促农的真实意图, 将支持和促进“三农”问题的解决作为我国农村金融工作的出发点和落脚点, 充分发挥农村金融在现代农村经济建设中的核心作用。在政府的主导下, 做好现有农村金融机构的存量改造。在坚持政策性方向不变的前提和基础上推进农发行的改革, 充分发挥出农发行作为政府支农有效金融工具及农村金融的骨干和支柱的作用。拓宽农发行业务范围和支农服务领域, 加大政策性金融对于农村经济和社会发展的重点领域和关键环节的支持力度, 如农村基础设施的建设, 强化支农服务功能。作为支农的重要力量, 农行今后的改革发展方向仍必须坚持立足致力于为“三农”经济和县域经济提供更好更高水平的金融服务, 强化“三农”业务。同时, 鉴于农信社在我国农村正规金融体系中的突出地位, 必须时刻把握农信社作为“联系农村最好的金融纽带”的支农定位, 正确处理好“支农”与“商业盈利”的关系, 警惕农信的商业化取向及信贷的配给行为, 真正地发挥和实现农信社在农民、农村和农业经济发展中的积极作用。只有坚持农村金融改革与创新服务“三农”的目标实现紧密联结原则和前提才能更真正地发挥农村金融机构在促进农村经济发展、实现农民增收中的作用。

2. 完善农村金融服务功能

通过财税政策与农村金融政策的有效配合, 通过采取政策引导与利益驱动相结合的有效方法, 充分调动金融机构参与农村金融建设的积极性和主动性, 以引导信贷资金更多地投向“三农”, 切实缓解“三农”对于资金的迫切需求和农村融资难的问题。其中, 小额贷款作为缓解农村资金供求矛盾的重大举措, 在对于农业和农村经济发展过程中起到积极的促进作用。继续深入推广小额贷款, 除原有的信贷方式外, 实现小额信贷与农民专业合作组织的有机结合, 以在更大范围内支撑农村的生产建设。转变传统官商作风的惯性行为模式, 站在客户的立场, 以客户需求为中心的服务理念, 主动走出去, 深入企业和农户, 及时掌握新情况和新问题。优化服务流程, 为客户提供量身定制的有关好产前、产中、产后的信贷服务工作, 为其有效地解决金融问题。继续稳步推进农村金融组织和产品的创新活动, 满足“三农”经济对于农村金融的多样化需求。特别是当前新农村建设的深入, 农村金融资源不论是从产品还是服务的角度来看都呈现稀缺性的特点。因此, 在促进农村金融机构多元化的同时, 农村金融产品和服务的创新工作的速度也必须跟上。在结合地方发展实际的基础上加大鼓励农村金融组织和产品创新的力度。通过各种渠道和媒介加大政策宣传的力度, 特别是对于创新工作的新动态、新成就及先进典型要广泛报道, 为推动农村金融的创新营造良好的社会舆论环境。突出农村金融创新的重点, 着重致力于提供满足发展现代农业、扩大农村消费等符合“三农”实际发展需求的金融服务, 加快推动农村金融产品和服务创新的长效保障机制的构建。

3. 加大力度继续推进农村金融改革

引入新的金融组织元素和组织成分, 丰富和优化农村金融体系结构, 建立健全竞争合理、功能互为补充的农村金融体制, 提升农村金融市场的整体竞争力和综合实力。积极推动引导体制外的农村民间金融的合法发展, 形成农村合作金融的有效补充, 不断完善农村金融体系以满足农村经济主体对于金融服务的多元化、综合性需求, 实现农村经济建设与金融的协调发展。在相关的法律规章制度的柜架下, 给予农村民间金融活动一个合法、公开的平台, 使民间融资活动得以阳光化和公开化, 集聚社会闲散资金, 发挥其在解决农村弱势群体和农村民间经济融资问题拾遗补缺的积极作用。同时鉴于农村金融市场有其特殊性和重要意义, 做好金融监管工作, 加大力度杜绝农村资金的非农化现象。逐步建立起农村金融机构的分类监管、差别监管制度, 构筑包括网点建设、服务水平、贷款服务等方面的监管考核评价体系, 形成有别于城市金融机构的农村金融市场的监管政策和监管要求, 加强和改进农村的金融监管。对于农村金融机构涉农不良贷款的监管考核工作要进一步提高其针对性和效率, 对于大案要案要做好社会宣传工作以起到警戒作用, 为农村金融市场的建设工作提供良好的社会舆论环境支撑。

另外当前各地农村金融发展受多方面因素的影响, 尤其是农村经济发展的差异性和区域性使得各地农村金融发展呈现多元化发展态势, 因此在进一步加强农村金融建设过程中的需求与侧重点也各不相同。对此, 要坚持实事求是的原则, 在全国统一思想的指导下, 从各地实际出发推进农村金融的建设与发展, 因地制宜, 避免一刀切作法带来的负面影响。

参考文献

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新农村建设的若干思考 篇5

关于新农村建设中出现若干问题的建议

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（浙江农林大学，工程学院，2008级，交通082,200802120130）

摘要：目前，各地建设新农村的群众积极性不断升高，地方政府也在全力推动，主流情况是好的，但是有两种思想倾向值得注意。一种倾向是中央决定新农村建设后，有的地方没有能够正确地理解和把握中央新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标与要求，缺乏对农村基层的调查，没有形成有针对性地的工作方法和工作步骤，简单地将新农村建设理解为搞工程建设，盲目地搞运动，有能力要干、没有能力也要干。另一种倾向是惧怕做农民工作，怕接触农村的工作，担心矛盾复杂、政策性强、不易把握，担心没有钱不好做事、做不好事，不愿意负责任。

关键词：新农村建设基础设施惠农政策

2010年7月，我在富马村开始了调查，以调查农民为主。调查的目的是更深入具体地了解农民在做教育规划决策时的考虑，所受限制以及实际农村教育设施的条件，综合调查教育对受教育者的回报，包括工资报酬方面的回报、不同受教育程度的农民在农村从事农业生产的产量差异，在农村获得担任干部机会的差异，在决定要否选择到城市打工方面的差异，在城市工作的劳动市场回报差异，如工资和就业机会等，在城市受到歧视的主观感受，对健康的影响，能否找到条件较好的配偶，等等。富马村是我的出生地，我对这里的环境和人们都非常熟悉，所以相对的降低了调查的难度通过这一段时间在富马村的调查，了解到以下情况。

一、基本情况

富马村隶属于安徽省蒙城县范集工业园区，位于蒙城县城北约16公里，范集工业园区南约2公里，全村人口1758人，辖7个自然庄，耕地面积约3400亩。

二、新农村建设基本态势

近年来，随着中央、省、市、区、乡各级党委、政府的各项支农惠农政策的出台和贯彻落实，富马村在经济结构调整、基础设施建设、农民增收等方面有了较大的改善，在物质文明、精神文明和政治文明建设等方面也取得了一定的成效，促进当地经济和各项社会事业的发展。

一是镇村两级成立了新农村建设领导机构，制定了工作规划，建立健全了工作机制，把“三农”工作和新农村建设结合在一起；二是深入开展了宣传发动工作，通过调查了解各村都组织召开了党员会、村民代表大会以及群众大会，对新农村建设的热情和积极性很高；三是范集工业园区领导班子积极组织经济条件较好的村委两班子到外地考察学习，为新农村的建设规划做准备，村两委的首要任务是加强居住环境治理，解决农民在饮水、行路、用电等方面的困难，搞好村庄污水、垃圾治理，改善农村村貌和环境卫生。

三、基层干部群众思想动态

广大基层干部群众对新农村建设十分拥护，热情高涨，通过贵全村居民的调查表明，当问及当前村里最急需解决的问题是什么，还有哪些问题需要上级政府解决时。80%以上的农民提到新农村规划、村庄道路建设和宅基地的相关问题，认为新农村建设非常重要。农民很乐意参加改善生产和生活环境的基础设施建设活动，95%以上的农民对新型农村合作医疗制度表示满意。但有少数群众对新农村建设存在一些思想误区：一是认识简单片面，对中央提出的新农村建设“二十字”的目标要求，狭义理解，一方面认为新农村建设就是大搞硬件建设，集中盖新房，村村通公路；另一方面认为，新农村建设就是从生产生活到精神文明和政治文明一起抓、同步走。二是“等靠要”思想，认为中央提出新农村建设，肯定会拨钱下来，因此水渠堵塞了要等上面拨钱下来修，通村公路要找上面要钱建，农田整修要等上面安排，从而忽视了农民在新农村建设中的主体地位。从村干部口中得知，农民目前最为关心和询问最多的就是上面什么时候拨钱下来、拨多少钱。80%的农民认为：“将来村里要统一盖新房，现在自己盖了新房要后悔”“想盖不敢盖”“等着村里统一盖”“盼着上面出钱盖”的思想较为突出。三是畏难情绪，认为新农村建设任务重；基层干部有“四怕”：怕群众思想难统一；怕县市地方政府的配套建设资金难以落实；担心重走普九的老路，增加村级债务；怕公益事业难组织，直接受益的群众热情高，间接受益的群众不热心，不愿意出钱出力；怕农民的收入难增加，普遍感到缺乏特色产业支撑，农民增收缺乏门路。极少数

农民都有“四怕”思想：怕惠农政策变，农资价格涨，农产品价格跌，会抵消党的惠农政策带来的好处；怕公益事业需要自己掏腰包，农民负担反而增加；怕盲目铺摊子，搞面子工程，形成新的债务；怕干部瞎指挥，搞大拆大建，劳民伤财；四是急躁情绪，认为新农村建设只是在喊口号，还没有大行动，应该在三五年就见效，最好有个实现的目标计划。五是消极情绪，认为新农村建设只不过是换个新提法、新口号而已，换汤不换药，工作仍是按部就班，没什么新思路新举措。

四、存在的主要困难和问题

1、农村基础设施建设落后，资金投入不足。主要体现在下几方面：一是村组道路多年得不到修缮、巷道没有硬化以及多数田间道路过窄、过陡，下雨天仍无法行走，从而影响了民村的生产、生活物资运输，增加了生产、生活的成本；二是水利设施落后，不能满足村民的农业生产、生活用水；三是村容、村貌等基础建设，缺乏统一规划，多数村组建设杂乱无章，比较凌乱，路面硬化、美化、净化设施建设不到位，环境卫生条件差，小组村还未实现道路硬化等；四是农村科技、文化和医疗卫生条件差，设备、设施落后对改善农村基础设施建投入资金不足、投入困难，均制约着新农村建设的进程；

2、全村农业生产自然条件差，生产水平不高，劳动力素质低。全村的田地比较零星、分散，多数是梯田和坡地，不利于机械化耕作，增加了劳动成本，劳动生产率的提高受到制约和影响，使农业增效、增收困难。劳动力素质低，其思想观念还比较落后，普遍存在“小富即安、小进则满”心理，农民素质不高的现状严重制约着农村经济社会发展进程。

3、农民收入低，产业化水平不高，增收渠道窄。当前，全村仍面临着缺乏新的产业支撑，农业产业结构、农村经济结构矛盾突出，产品市场化程度低，农产品价格偏低，农民增收项目不多，农民增收难等诸多困难和问题。

4、新农村建设，缺乏科学规划、统一布局。富马村委会在新农村建设上，村“两委”

班子存在思路不够清晰，缺乏统一规划、安排和部署。有的村组干部在新农村建设上还存在认识不到位、措施力度不够、方法不多；在宣传、发动群众方面也还有不到位的地方；对如何建设、怎样建设本村的新农村路子不宽。

5、近年来，根据各级党委政府的各项支农、惠农政策的落实，以及按新农村建设的要求，部分组已经进行了一定的基础设施建设，新建成项目和原有集体资产的日常的管理维护不到位，对这些资产，村组没有制定一套有效的管理维护制度，村民对建成的设施保护意识薄弱，特别是在移民搬迁、乡村道路等农村公共基础设的管理维护上意识淡薄、措施不力、制度办法不到位。

五、发展思路和几点建议

通过这次调查，我认为，建设社会主义新农村，认识是前提，规划是龙头，产业是支撑，投入是基础，制度是保障，农民是主体，要用科学发展来引领社会主义新农村建设，现根据我们调查的情况，提出如下对策建议：

一加强宣传发动。通过各种渠道加大宣传力度，让基层干部、社区群众全面理解20字方针的重大意义和深刻含义，切实突出群众的主体地位，充分尊重群众的意愿，鼓励群众勇于创新，积极改革，大胆实践，调动他们建设美好家园的积极性和创造性。同时，加强教育引导，强化国家政策方针、法律法规的宣传，进一步提高广大农村干部群众的觉悟，增强对新农村建设的重要性、艰巨性、长期性的认识，防止出现片面性、盲目性和急躁情绪。

二是切实发挥农村基层党组织的领导核心作用。几个新农村建设示范点取得一定成效的经验表明，农村基层党组织作用发挥，尤其是村支部书记作用的发挥是新农村建设的关键。二要建立完善新农村建设理事会。要完善理事会组织并发挥其作用，通过定期检查、户主民主评议等制度来强化督促落实，调动群众和社会组织的积极性，解决部分公共设施、环境卫生维护管理费用问题，保证有人管事、有钱办事。三是要建章立制。要制定简单实用、便于操作的《新农村建设理事会章程》、《村规民约》以及村道养护等自我管理制度，并将相关的目标任务进行了细化分解，逐一落实到户到人。

新农村建设的若干思考 篇6

关键词：新农村建设注意问题

0 引言

党的十六届五中全会以来，全国各地各级政府对新农村建设高度重视，根据各自实际，选择新农村建设切入点及建设模式，积极采取各种有效措施，使新农村建设取得长足进展。但是，各地在新农村建设中在认识上和做法上也存在一些不容忽视的问题，这些问题的存在将会影响到新农村建设的进一步推进。因此，在新农村建设中，必须要注意这些问题并端正认识，纠正偏差，以加快新农村建设步伐。

1 对新农村建设的长期性、艰巨性要有充分的认识

在长期的二元体制下，我们对农村的历史欠账太多，许多问题解决起来难度很大，需要大量投入，不是一朝一夕能解决得了的。因此，建设新农村是一个长期的过程，必须分阶段、分地区、分内容地制定科学规划。但根据调查，个别地区对新农村建设的长期性、艰巨性认识不足。突出表现在新农村建设规划期过短，缺乏长远打算，只进行目标规划，缺乏推进阶段和步骤规划，只注重近期建设效果，忽视长期经济社会发展后劲的培育，对短期内完成建设目标的期望过高，造成急功近利。从国际经验看，韩国的“新村运动”，从1970年启动到1980年，以政府为主导集中进行了10年建设，在这10年中，又分为三个阶段：1970—1973年为基础建设阶段；1974—1976年为扩散阶段；1977—1980年为充实提高阶段。1980年以后转为以农村自我建设、自我发展为主的阶段。所以，新农村建设必须制定科学的长期规划。根据全面建设小康社会以及“三步走”的战略，新农村建设大致可划分为三个阶段：2006—2010年为基础阶段，2010—2020年为提高阶段，2020年以后为农村自我建设与发展阶段。在每一个阶段，要分区域地规划好建设目标、重点以及政策措施。

2 把经济社会发展作为新农村建设的头等任务

没有经济社会的全面发展，建设新农村最终只能成为一句空话。但是，从一些地区的实际来看，许多地区把新农村建设表面化，注重表面形式，如把新农村建设局限于村庄环境治理等，甚至把新农村建设等同于建设新村庄，而忽视了发展经济及社会事业的发展。如此思路及做法，只能使新农村建设流于形式，而很难取得应有成效。因此，必须全面、正确理解新农村建设的科学内涵，必须牢牢抓住发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，以全面、科学发展促进新农村建设。从总体上来看，新农村建设有四个发展重点，一是发展经济，增加农民收入；二是进行基础设施建设，改善农民生产生活条件；三是进行以教育为重点的农村文化建设，塑造有文化、懂技术、会经营的现代化农民；四是加快建立和完善农村社会保障体系。不同阶段、不同地区的建设重点，应该根据实际以及农民需要来确定。

3 要处理好各个主体之间的关系

新农村建设涉及到若干主体，如各级政府、农民、社会各界尤其是企业、城镇居民等。在新农村建设中要正确认识并处理好这些主体之间的关系。一是要处理好政府主导和农民主体的关系。从总体上来看，新农村建设“以政府为主导、以农民为主体”是正确的，但不能过于强调，更不能将其绝对化，应根据各地实际，科学界定政府和农民的职责。比如，在公共投入方面，政府既是主导，也是主体，在经济社会发达地区或村庄，农民既是主导，也是主体。因此，不能片面地提“以政府为主导、以农民为主体”，必须把政府和农民这两个主体有机结合起来；二是要处理好各级政府的关系。要根据各级政府的职能范围以及实际，科学确定各级政府的责任，并实现各级政府职责的有机结合。比如，上级政府应负责制定总体规划、制定方针政策、实行转移支付等，而下级政府负责具体规划、宣传发动、组织实施等；三是要处理好政府主导、农民主体和多方参与的关系。社会各界尤其是城镇企业、居民尤其是党政事业单位的人员等，是我国经济社会现代化的主要分享者，但支付的现代化成本却没有农民多，因此，应积极引导和鼓励多方参与新农村建设。例如，可以组织知识分子和技术人员组成文化、医疗、技术等小分队，深入到农村进行知识培训和技术服务；可以把大学生的支农、支教等志愿活动变为义务活动；公务员也要就近轮流到农村进行一定时期的任职或其他形式的扶贫帮困等；发挥市场机制的作用，引导企业和社会资本投资农村职业教育、基础设施建设等。

4 要处理好积极推行和量力而行的关系

新农村建设是今后农村经济社会发展的总抓手，而且农民对新农村建设抱的期望很大，因此不管是基础好的地区和村庄，还是基础差的地区和村庄，都要积极行动起来，必须让农民看到实际效果，但必须要处理好积极推行和量力而行的关系。根据实际调查，一些地区新农村建设目标定的过高，尽管新农村建设热情很高，但脱离了本地实际，超过了各级财政、农村集体以及农民的经济承受能力。这一方面造成新农村建设短期行为、形象工程问题突出，另一方面也容易在农民中造成不良影响，使农民刚刚萌发的建设热情受到打击。因此，各地要根据各地区、各村庄的实际确定新农村建设目标，目标不能定的过高、规划期不能过短，不能建了拆、拆了建，也不能超过财政、农村集体以及农民的经济承受能力，尤其是不能借钱搞建设。要一切从各自实际出发，不搞一刀切，从农民最希望、最迫切的问题做起，既要积极推行，又要量力而行，注重实效，不能盲目攀比或搞形象工程、搞花架子，要好事办好，切忌搞成劳民伤财的形式主义。

5 要处理好财政投入和社会投入的关系

由于各地政府对新农村建设非常重视，所以各地财政投入都大幅度增加，但对财力有限认识不足，忽视了通过财政投入和引入市场机制，带动工商企业以及其他社会投资主体的投入并进而带动金融资金的投入。同时，财政投入大多分部门、分项目进行，而地方政府部门又限于资金“专款专用”的政策限制，难以进行资金捆绑使用，造成资金分散，不能集中资金解决突出问题。因此，财政投入应该捆绑起来使用，集中解决突出问题。同时，财政投入不能为投入而投入，应该起到“四两”拨千斤的作用，通过财政补贴、奖励、贴息、担保、税收优惠等诸多政策措施，引导社会资金尤其是企业等，向农村经济发展、可市场化基础设施、职业教育等投资，充分发挥财政投入的引导和带动作用。

6 要处理好点和面的关系

当前农村文化建设若干思考 篇7

关键词：农村文化,建设,若干思考

党的十七届六中全会结束之后, 各地的文化建设也如火如荼地开展起来。加强文化建设对于我们建设惠及十几亿人的小康社会而言意义重大, 一个国家的兴盛, 不仅仅只是物质方面的富足, 还需要文化的繁荣。没有文化的繁荣, 就没有小康社会的实现, 没有中华民族的复兴。然而, 作为民族之灵、兴国之魂的文化建设长期以来却处于被淡忘的状态, 尤其是在农村。在当下农村, 与物质生活水平日益提高相反的是, 农村的文化建设趋于停滞, 这与我们全面建设小康、构建和谐社会的目标极不适应。农村基层文化是我们文化建设中的重要一环, 缺少这一环, 新农村建设便不可能实现。由此看来, 加强农村文化建设, 满足人民对文化的不断需求, 已成为刻不容缓的问题。下面笔者就结合自己的工作经验, 就如何加强当前农村文化建设提出几点看法。

一、加强组织领导, 以确保农村文化建设顺利进行

农村文化是社会主义精神文明建设的重要内容, 加强农村文化建设, 是各级党委和政府的重要责任。一是要充分认识到加强农村文化建设的重要性和紧迫性, 坚持经济发展和精神文化建设两手都要抓, 两手都要硬。加强农村文化建设, 既是当前农村、农业、农民实现持续健康科学发展的必然要求, 也是构建农村和谐社会的有机组成部分。对此, 各级党委和政府, 都要有所认识, 并克服重视经济发展、轻视文化建设的认识倾向。经济发展迅速不等同于文化建设能够良好发展, 在日常工作中, 宣传、文化、科技、教育、妇联、团委等部门和群团要加强联系、密切协作, 充分发挥自身职能, 形成对文化建设上下联动、齐抓共促的崭新格局。二是要真正做到“五纳入”, 以确保农村文化建设各项目标任务的实现。即要把农村文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程, 纳入经济社会发展规划及年度计划, 纳入财政预算, 纳入体制机制改革, 纳入各级领导任期目标责任制。只有这样做, 才能把农村文化建设真正落实到位, 才能建设好农村文化。三是地方党委和政府, 既要贯彻落实中央对发展农村文化建设所出台的一些优惠政策, 又要结合本地实际, 倾听群众意见, 制定出一些相配套的优惠政策, 将文化建设植根于农民群众, 变“办”文化为“管”文化, 将文化建设过程当成为群众排忧解难的工作来抓。只有这样, 才能切实有效地推进农村文化建设, 保证农民真正得到文化上的实惠。

二、加强文化队伍建设, 增强文化发展活力

加强农村文化建设, 增强文化发展活力离不开文化队伍建设。一是建立农村文化管理队伍, 加强农村文化管理。不断培训, 加强文化馆、文化站文化管理人才的培养, 探索建立新的用人机制和管理办法, 以解决历史遗留的文化专干身份和待遇问题, 理顺文化站的机构和编制, 建设一批高素质、能力强的农村文化管理队伍;二是组建农村文艺骨干队伍, 发挥民间艺人在活跃农村文化生活中的积极作用。通过排练、演出、办班、展览、交流、大赛等形式, 培训民间文艺团体、文化大户和文艺爱好者, 不断壮大农村文化骨干队伍。三是建立文化经营者队伍。通过规范和引导, 不断提高他们的经营素质和管理水平。四是构建文化指导员队伍, 发挥他们的指导作用。通过有计划、分期分批地培训, 来努力提高他们的工作能力, 以加强他们对农村文化工作的指导。与此同时, 我们也要通过改革文化队伍的育人、选人、用人机制, 不断培育各类文化活动人才并发挥他们的作用。只有这样, 才能真正做到农村文化工作层层有人管, 环环有人抓。

此外, 在农村文化建设进程中, 要充分激发文化发展活力, 关键还在于想办法、出举措, 积极引导广大群众自我参与、自我管理、自我发展。通过激活群众的想像力、创造力、表现力, 使农村文化真正成为农民群众喜闻乐见的“草根儿文化”, 丰富农村文化生活, 形成邻里和睦团结、干群关系融洽的良好风尚, 使农村社会更加和谐。

三、运用多种渠道, 加大文化建设资金投入

资金投入是开展农村文化建设的关键。要加大农村文化建设, 改变农村文化落后的面貌, 必须重视对农村文化的投入、扶持和建设。一是要把农村文化建设经费纳入当地财政预算, 并逐年加大资金投入, 确保农村文化建设的基本开支, 积极发展农村文化事业。二是各级党委和政府既要出台各种优惠政策, 吸引个人、企业捐款, 加大文化投资, 确保文化经费, 以发展农村文化事业并进一步加强乡村公共文化设施建设, 又要结合当前实际, 因地制宜地开展“以文补文、多业助文”活动, 如采取“城乡手拉手”“文化结对扶贫”等多种方式, 广泛吸收社会各界的财力、人才, 联合运作, 达到资源共享、互惠互利的目的。

四、加强农村文化设施建设, 改造农村文化阵地

本着社会主义新农村建设与农村文化阵地建设相结合的原则, 加强农村文化设施建设, 要以新农村建设为契机, 积极为农民创造健康、舒适的休闲场所。一是要改造和利用好原有文化阵地, 现有的小广场、礼堂、活动室等文化场所要添置设施, 更新内容;二是要开辟新的文化阵地, 建设一批文化广场、球场以及其他群众文化场所等;三是要把乡镇文化站、农家书屋这两个阵地充分管理好, 发挥其引导和组织的功能和作用。

五、强化管理, 创作出更多更好适合农村农民所需要的精神产品

一是要大量出版农民群众买得起、读得懂、用得上的通俗读物;二是要创作出一批反映时代精神、体现农村生活、激励农民斗志的优秀作品, 并把它搬上银幕, 立上舞台, 更好地服务农民;三是大力发展民间文化艺术, 打造一批具有浓郁地方特色或民族特点, 且农民喜闻乐见的农村文化活动项目, 如秧歌、广场舞等。四是加强对农村文化市场的监管, 打击腐朽文化, 倡导先进文化, 营造农村农民需要的健康文化产品。与此同时, 文化主管部门也要深入农村进行组织和引导, 帮助农民群众更好地开展文化活动, 以唤醒农民的文化自觉和文化自信, 确保农村文化市场健康有序发展。

总之, 加强农村文化建设是一项长期且艰巨的任务, 任重而道远。我们必须上下共同努力、坚持不懈, 将文化建设摆在突出位置, 加强文化队伍建设, 不断强化农村文化阵地, 丰富各具特色的农村群众文化生活, 才真正有可能把农村的文化建设落实到实处, 开创农村文化繁荣的新局面。

参考文献

[1]李珣.《对新农村文化建设的若干思考》[J].法制与社会, 2009 (03) .

[2]刘彬彬.《对加强农村文化建设的几点认识》[J].广西农学报, 2008 (05) .

[3]司芳琴.《新农村文化建设的若干思考》[J].郑州大学学报 (哲学社会科学版) , 2007 (04) .

[4]王云.《加强农村文化建设促进农村发展繁荣》[J].经济研究导刊, 2012 (23) .

新农村建设的若干思考 篇8

关键词：农村,基层党组织,建设问题,对策

基层党组织作为党在农村的领导核心承担着将各项大政方针政策落实到群众中的重任并在农村工作中发挥着基础性的作用。因此,加强基层党建工作效率,提升基层党建工作质量,有助于巩固党的执政基础,有助于促进农村的有序发展,有助于提高党在农业现代化的新形势下对农村工作的领导力。虽然基层党建工作在新的历史时期有效改善了农民的收入水平和生活质量,但不可避讳的是,积蓄在农村发展中的根本矛盾并未得到根治,“三农问题”依然是制约我国经济社会长久健康发展的根本性问题。中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在全国农村基层党建工作座谈会上强调“做好‘三农’工作关键在农村基层党组织,要深入贯彻习近平总书记重要指示精神,围绕发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,全面提升农村基层党建水平,为促进农村改革发展稳定、协调推进“四个全面”战略布局提供坚强保证。”然而农村基层党组织在不断发展中暴露出松、软、散等问题,农村集体经济薄弱、基层党组织涣散、农村党员老龄化、农村干部素质低、待遇无保障等问题亟待解决,农村基层党建的发展形势面临严峻挑战。刘云山指出,改进基层党建工作的重点在于解决困境。本文总结了新形势下我国农村基层党组织建设存在的突出问题,在原因分析的基础上,针对性地提出了进一步加强农村基层党组织建设的对策建议。

一、我国加强农村基层党组织建设面临的新形势

一是农村经济发展方式的根本转变。在我国社会主义市场经济体制的发展过程中,农村自身的经济结构和发展方式也随之转变。例如,在收入方面非农收入显著增多,在生产经营方面农村的组织化程度显著增强。在这种形势下,如何提高农村基层组织特别是乡镇党委、政府的领导科学发展的能力,为农民群众提供更加优质服务,加快农民致富奔小康步伐,面临着重大考验。

二是农村社会结构的深刻变化。在市场经济的冲击下,我国农村稳定的社会结构被打破,一些新型的经济和社会组织兴起,青壮劳动力外出打工,由此引发了农村经济的重构和农村改革的深化。因此,如何创新党的基层组织建设机制,使其适应农村社会结构的新变化,把群众团结凝聚在党组织周围,需要各级党组织的积极创新。

三是村民民主意识的日渐增强。民主理论家萨托利指出:“只要人民富足起来,民主是他们可能要求的东西之一。”换言之,人的两大根本需求是经济需求和政治需求。经济水平的提高往往会催生政治意识的萌芽。农村也是如此,农民的生活富足必会激发其民主法治意识。村民的自治实践使其公平、民主、法制意识不断增强,开始主动对政治和经济利益有了诉求,并且诉求的内涵和范围不断拓展。完善党领导下的村民自治,积极有序地推进四大民主,保障农民群众的合法权益,是农村基层组织的一项重要任务。

四是城乡一体化的深入推进。我国已经进入了以工促农、以城带乡、着力破除城乡二元结构的关键阶段。各项制度逐渐健全,生产要素、公共资源以及公共服务逐步向农村倾斜,开始了社会主义新农村建设的新篇章。如何统筹城乡基层党组织建设,适应城乡经济社会发展一体化的要求,把党的领导优势转化为发展优势,需要认真探索。

二、新形势下我国农村基层党组织建设面临的困境

我国建设社会主义新农村的新目标中对农村基层党组织的领导能力水平要求更为严格,从长远发展来看,我国农村基层党组织战斗力十足,局面乐观,但是在城乡经济社会一体化不断深入发展的今天,仍面临着不少阻碍。农村基层党组织带领群众发家致富的能力不足,难以满足农民群众日益增长的对政治、经济、生活、文化等方面的高需求,辜负了农民对农村基层组织寄予的厚望。概括而言,我国农村基层组织建设目前正遭遇以下几方面的困境:

一是一些农村党员的党性不足,无法有效发挥其先锋模范作用。一些党员缺乏为人民服务的先进性意识,不关心村里发生的大小事务,不积极参加组织生活。其次,党员队伍结构不合理。农村党员缺乏新鲜血液,党员老龄化趋势严重,受教育程度偏低,服务群众能力偏弱,在如何带领群众共同发家致富方面有心无力。第三,农村党员的发展问题。首先表现为对党员的标准和入党程序把关不严。个别村支部书记出于自身利益,把发展党员名额人情化,以此来满足自己的私心;有的怕自己的位子被能干的年轻人取代,因而不发展党员。另一方面,由于农村发展条件差,有学识的农村青年大多选择外出务工经商,党员的发展工作无法开展,农村党员后备队伍得不到及时补充,从而导致农村干部班子后继无人的现象出现。最后还有干部作风问题。突出表现为干部工作透明度低,群众对村中的大小事务不知情,班子成员缺乏民主意识,甚至以权谋私,导致干群关系紧张,群众上访告状,村子不安宁等等。

二是农村干部素质整体不高,无法满足我国新农村建设的要求。农村干部待遇整体偏低、干部个人发展空间受限、工作热情不足等问题比较突出。首先是队伍结构的缺陷。由于农村生活简朴、工作环境差、待遇低等原因,无法引进外来优秀人才,本地的能人精英多数自寻出路外出发展,导致农村干部队伍陈旧,更新受阻。再者,现有党员干部年龄结构老化、思想观念陈旧、文化知识匮乏等现象比较突出,无法与时俱进,接受新思想新观念。其次,农村干部整体素质偏低,能力不足,无法满足农民群众日益增加的物质文化的需求。干部在服务群众、带领群众增收致富、化解矛盾等方面常常束手无策,不知道该如何开展工作。农民对居住环境、生活质量、文化娱乐等各个方面的要求越来越高,诉求得到更多优质的服务,而不少村党支部、村干部的工作只是宣传政策,传达会议精神,对党的方针政策的掌握仅停留在口头上,无法把党的富民政策具体化到工作实际中去,切实真正为农民群众服务。

三是农村社会经济发展正处于转型期,农村内部各阶层之间的利益格局不断发生变化,社会矛盾日益增多,农村的基层组织堡垒作用弱化。党群、干群关系紧张,党员缺乏带领群众共同致富、服务群众的意识,只顾自己发家致富,对村级事务漠不关心,导致农民群众只能通过上访来实现自己的诉求,群体性事件时有发生,严重影响农村的有效管理和农村社会的和谐稳定发展。

以上种种因素导致这一时期农民群众在得到实惠最多的同时,也激发了一些社会矛盾,农村基层党组织凝聚力面临巨大考验。要想解决问题,首先必须深入分析导致这些问题产生的原因。

三、基于现实困境的原因分析

现阶段我国农村基层党组织建设所面临的困境,原因来源于各个方面,主要有以下几点:一是观念问题,也就是广大农村党员干部不重视基层党组织建设,更没有创新党建机制的意识。农村干部开展工作以应付上级要求和检查为出发点,更多的是搞形式主义,认为只要不发生群体性事件就行。二是制度原因,即“过渡性体制定型化”。在转型期间,农村社会逐渐形成了新旧混合的过渡性体制,这种过渡性体制本应在农村社会的发展过程中被新的制度所取代,但实际却是这种过渡性体制一直存在并且已经成型。在这种形势下,农村社会易结成利益集团,这些利益集团必然会与普通群众之间发生利益冲突。为了维护既得利益,这些利益集团利用已经定型的体制阻止农村改革与发展,使得农村党建难以突破旧模式的束缚,无法创新管理机制。三是关系问题。有的农村地区存在党员干部争权夺利、两委关系不和谐、干群关系紧张等问题,基层党组织在农村的政治领导变成了命令与服从、支配与被支配的关系。四是公平缺失。农村党建本应形成一种“党委领导、村委负责、群众参与”的和谐格局。但现实情况是,村党支部工作形式化,遇事只找村委会解决,农民缺乏理性思考,只想尽快满足自己的要求,盲目崇外,公平的严重缺失致使众多矛盾产生,加剧了农村社会的混乱。

根据上述分析,农村党支部亟需加强自身的整合,对于农村发展来讲,内生秩序的构建同等重要。

四、新形势下我国农村基层党组织建设的路径选择

从农村社会自身建设的内生机制角度看,农村基层党组织作为我党密切联系广大农民群众的桥梁和纽带,农村党支部的有效整合是有效提高农村基层党建水平,推动农村社会经济可持续发展的有力手段。

一是坚持树立正确的观念,始终坚持党支部的领导核心地位。农村党支部领导党在农村的全部工作,加强对党支部的观念整合,强化党支部的领导力,有助于巩固党支部的核心领导地位,树立党的威信。同时,加大对农民群众的引导和教育,培养其正确的价值观,用先进的思想文化占领农村阵地,实现对广大群众的观念整合,以获得群众的广泛拥护。农村基层党组织要时刻高度重视农村婚丧嫁娶中存在的攀比风以及农村党员干部腐败等问题,坚决扼杀腐败风、迷信风,在农村社会价值观层面严把关口。要通过观念整合为农村改革与发展建立一种齐心协力的合作理念,形成有效共识。

二是完善制度体系,加强制度整合。通过完善农村党支部相关制度体系,用制度解决问题,确保党支部的执行力,进而有效提高党建水平。健全和完善农村党支部管理体制,坚持落实岗位责任制,保证村民监督的有效长效性,关于农村社会各方面发展的各项事务,坚持一事一议,保证决议的公开度和透明度。加强完善群众监督机制,保障群众充分行使其知情权和参与权。特别要注意的是,在制度整合的过程中,要保持各项制度在实施过程中的统一性和协调性,以此确保各制度间彼此不会出现冲突的情况。

三是修复党群、干群关系。农村党支部在农村的领导核心地位并不意味着包办一切农村事务。“两委”班子既要明晰权力界限,严格责任分工,也要同心协力,时刻以为人民服务为出发点。党支部不仅要确保其政治导向作用、决策把关作用和先锋模范作用等核心领导作用发挥到位,同时还要加强对农村各种民间组织的自身建设引导以及对民间社会组织的管理和整合,利用民间社会组织的长处协同农村社会经济发展,参与农村发展规划,实现有效互动,合作共赢。

四是吸收人才,充分发掘能人精英。农村党支部建设的关键所在是要有能力出众、能够带领大家的好的领导者,农村党支部能否真正成为农村改革与发展的领导力量,关键在于解决农村人才后备不足的问题以及人才的流失问题。在吸收人才资源的过程中,尤其要重视对农村党员的整合管理。农村党支部必须严把党员入党关,加强农村党员队伍建设,严格农村党员考核和管理制度,并且积极吸纳有能力的年轻党员,为农村干部队伍注入新鲜力量,提升农村干部的工作活力,有效提高其工作效率。

参考文献

[1]刘满成.整合与深化:农村党支部建设的思考[J].中外企业家,2012(10)

[2]课题组.新形势下加强农村基层党组织和农村基层政权建设调研报告[J].中国延安干部学院学报,2012(2)

[3]孙立平.也谈改革共识[EB/OL].人民网强国论坛,2012.3.12

[4]赵旭东,辛允星.权力离散与权威虚拟:中国乡村整合政治的困境[J].社会科学,2010(6)

[5]高新民.执政党在社会管理中的地位与作用——兼谈政党的社会功能[N].学习时报,2011.2.28(5)

新农村建设的若干思考 篇9

1. 培养教师的创新意识

创新意识，主要包括：创新欲望，创新兴趣，创新理想，创新信念。创新欲望是一个人具有创新意识的先决条件，是教师能够自发地启动创新行为的“激发器”。创新兴趣是教师力求认识某种事物或从事创新活动的心理倾向。创新理想是一个人创新意识萌发的推动力，是对创新活动未来社会价值的想象和希望，主要表现为事业心和责任感。创新信念是创新意识中比较稳定的心理倾向性，是创新意识的核心。培养教师创新意识是实现教学创新的前提条件。学校管理者应努力构建一个宽松和谐催人向上的创新环境，以培养教师的创新意识。

1.1 更新观念是培养创新型教师的首要条件。

教育本身具有时代性，随着社会的进步、教育的发展，教育观、人才观、质量观、价值观都将发生变化，为此教师必须更新教育观念，增强改革意识，适应时代发展的需要。只有建立“以人为本”的教育观念，实施创新教育，创新我们的教学管理方法，培养创新学生，学校才有出路，才能解决农村初级中学面临的生源素质相对较差，学生厌学、辍学等问题。

1.2 评价体系是培养教师创新的动力源泉。

知识分子重名义，很看重学校、社会对自己的评价，所以作为管理者，应把评价体系作为学校发展的动力源泉，利用评价体系促进教师创新。要培养创新教师，就要建立以“创新”为核心的评价体系。

1.2.1 建立以“创新”精神为宗旨的定性评价。

应改变传统的定性评价标准———只讲投入。把“苦干”的教师评价为好教师，这就与“创新”目标背道而驰。我们要建立以“创新”为宗旨的定性标准，此定性标准的关键是看教师是否低投入高产出。我们把教师分成三类，一类是既有创新意识，又有创新能力的教师，是最好的教师;二类是具有创新意识，但创新能力低下的教师，或具有创新能力，无创新意识的教师，是发展中的教师;三类是既无创新意识，又无创新能力的教师，是淘汰(落聘)教师。这样就将教师的工作引导到创造性劳动上来。

1.2.2 改革教学业绩评价体系，促进教师创新。

要培养创新教师，就要建立与之相适应的教学效果评价体系，几年来我们探索发现教学效果应由三部分评价组成： (1) 均分效果评价：统考值=学科统考均分÷市均分。提高值=上学期统考值-下学期统考值。均分效果=(统考值+提高值)×20分。 (2) 优生效果评价：本人学科优生率=学科优生数÷所教学生数。市学科优生率=全市学科优生数÷全市学科参试数。提高值=上学期优生率-下学期优生率。优生值=本人学科优生率÷市学科优生率。优生效果=(优生值+提高值)×30分。 (3) 平时教学效果评价：50分。评价方式是：将课内与课外相结合，口试与笔试相结合，动脑与动手相结合，知识与能力相结合，通过师生问卷调查和量化考核手段，评出此项得分，其中课堂教学量化评价是主要的。在课堂教学评价上，我们一改传统评价，传统评价标准是课堂教学的优劣，主要看教师对大纲教材是否熟悉，学生是否会学，结果束缚教师手脚。我们采取的标准是一堂课的好坏，关键看教师是否以培养学生创新为宗旨，是否以学生为主体，教学生会学，启发学生大胆质疑，敢于发表不同意见，善于捕捉学生创新萌芽，加以发展。即使教学过程中有些小毛病小失误，也认为是一堂好课。这样的标准激发了教师的课堂创新精神。总的来说，整个教学效果评价，既要考查学生知识的积累，又要考查学生知识的运用;既要考查学生的学习成绩，又要考查学生的学习习惯;既要考查学生答卷能力，又要考查学生操作能力，多方面、多角度地评价教师教学效果，才能激励教师的创新精神。

1.3 创新学校思想工作，提高教师思想素质。

教师是人类“灵魂”工程师，要塑造、加工好学生灵魂，首先得建设好“师魂”，高尚的道德修养是创新型教师必备的基础条件。在政治思想上要积极引导教师通过有计划、有专题、有辅导、有考核、有总结的政治思想理论学习提高教师的政治思想素质。在工作中，将师德问题与政治思想相结合，创新我们的工作方法，一是将师德建设与丰富多彩的活动相结合;二是将师德问题与学校实际相结合，激发教师爱校敬业精神，如组织教师参加建设学校的义务劳动，组织教师进行讨论：“你心中的学校是什么?”“同校教师中你最崇拜的是谁?”三是将师德问题与教师专业工作相结合，指路子、教法子、加担子，使问题在正确的行为中得到解决，对取得的成绩要及时承认和鼓励，对德才兼备的教师及时提拔和大胆使用，给教师更多的信任和尊重、关心和理解，以营造和谐公平的氛围;四是将师德问题与教师的切身利益相结合，如履职考核定级、评定职称、评选先进、教师聘任，对师德有问题的实行一票否决，使问题在正确的导向下解决。同时对榜样教师要给予物质和精神上的鼓励，用榜样精神感染教师，让广大教师学有目标、赶有方向。总之，我们应当积极创新教师思想工作，增加他们的事业心、责任感，使他们坚定自己的理想和信念，相信自己的能力，对自己充满信心，为创新实践奠定坚实的思想素质基础。

2. 培养教师的创新能力

创新能力是一种较高的综合能力，是在创新智能控制和约束下完成的，属于创新性活动的工作机制。它必须以广博的知识作为基础，以一定的智力及非智力因素作保证，才能实现。作为学校管理者，应努力构建一个宽松和谐的创新环境，以培养教师的创新能力。

2.1 拓宽教师视野，提高教师创新的理论能力。

创新需要信息的交流、知识的积累、开放的环境。学校管理者应把教师从事务堆中解放出来，组织教师挤出时间学习，获取信息、积累知识、完善自我，但在组织过程一定要注意方法的创新，不能让教师被动参与。首先得组织教师学习创新教育理论，让他们明白作为一个创新型的教师应具备的素质。学校多渠道筹集资金，建起一个计算机教室、一个多媒教室，每一个教研组配置一台计算机，建起校园简易网，建起学校资源库，鼓励个人购买微机。信息技术的建设，为教师提供了一个广阔的平台;要求每一个教师都会上网查找资料。要求教师每学期讲一节以培养学生创新意识和创新能力为主题的示范课，做一个好的课件;读一本好的理论书籍，并要写出体会;写一篇好的论文，用课题研究的方式解决工作中的实际问题;每学期学校大规模地组织一次外出参观考察学习，请专家学者到校作报告;想方设法挤出资金，发动师生集资、社会捐赠，组建图书室和阅览室，要求教师订一份与自己教学相关的杂志，放在阅览室供大家阅读，这样在一定程度上丰富了教师的知识，为教师的创新实践奠定了坚实的理论基础。

2.2 打破教学常规管理，培养教师创新实践能力。

备课创新，我们是这样做的：将每周抽查教师教案，变成每周由教师主动提出申请，然后，由教务处组织学科教研组或邀请外校优秀教师到会，让申请人“说课”，然后与会人员各抒己见，让“说课者”自行采纳，这种宽松和谐的管理方式改变了管理者与被管理者的关系，加强了教师的主动性，使创新活动容易实现。

授课创新中又提出了“四个创新”，即教学内容创新、教学环节创新、教学手段创新、教学方法创新。作业布置批改创新，要求在作业的量上要适度，难易有层次，题型活，能激发学生的创新思维，批改方式要多样化，标准切忌一刀切。辅导创新，要求注重因材施教，启迪学生创新思维，以培优补差为原则，多方式辅导。考试创新，要求注重基础知识、基本技能和综合能力及解决实际问题能力的考核，使学生从死记硬背中解脱出来，提高学生运用知识、创新知识的能力。

摘要：时代的进步呼唤着教育的发展, 教育的发展呼唤着教师队伍迅速成长。教师队伍建设是一项艰巨而复杂的系统工程, 时代需要创新人才, 创新人才的培养呼唤创新型的教师, 本文结合实际从创新意识和创新能力两个方面论述了农村中学创新型教师队伍的培养。

关键词：农村中学,创新型教师,创新意识,创新能力

参考文献

[1]苏莉.创新教育研究若干对策刍议[J].福建商业高等专科学校学报, 2004, (04) .

新农村建设的若干思考 篇10

一、国内外大学生诚信档案建设的现状

1.国外大学生诚信档案建设的现状。美国的大学把对大学生的诚信教育放在十分重要的位置。美国所有高校都有学生诚信条例。新生入学后的头等大事就是学习这些条例并与学校签订诚信协议。学校为每名学生设立诚信档案,记录大学生的学业诚信情况,以及遵守纪律的情况。美国大学还专门制定统一的《学生学术诚信条例》,明确规定学生如果存在考试作弊、论文抄袭等不诚信行为,都将被记录到诚信档案中保存。在美国,任何不诚信的行为,一旦被发现都会记录在案,实行社会共享诚信信息[1]89。可以想见,有这样历史污点的学生有朝一日走入社会,人们也会敬而远之,想要找一份好工作更是难上加难了。大学生诚信档案已经深入到他们生活,成为他们考学、就业、生活的重要依据。因此在美国,大学生们很注重个人信用记录,注意约束自己的各种行为,其中诚信档案起到了很好的约束作用。美国大学生的贷款率高达70%,不良还贷率却远远低于我国,就是有力的明证。

在法国,学校严惩大学生失信行为并建立诚信档案作为诚信建设的主要手段。学校严格规定考试纪律问题,特别反对大学生的学术舞弊情况。同时配合政府将大学生诚信档案与商业、金融、保险信用有机地结合,建立全民信用体系。具体做法是由政府牵头出资建立全国数据库收集公民个人信用档案信息,并与高校建立大学生诚信档案联网,金融机构或用人企业可以通过该数据库无偿查询个人信用信息。在校期间有过考试作弊、欠贷不还等不良信用记录的大学生在以后的生活和工作中,如向银行申请贷款时会被拒绝或者支付高利率,要想用分期付款方式购买一些大件商品时也会被商家拒绝。学生的失信行为也将影响其个人以后求职、交友、保险等领域。

在日本,高校为大学生建立的诚信档案记载的信息几乎涉及了学生社会关系的各个方面,其中既有家长对孩子的看法,也有见习、实践单位对其的评价,还有学校对其表现的记载,学校将大学生的诚信情况详细记录在案。日本文部省规定将大学生的诚信档案提升到个人信用档案范畴的高度,学校将大学生诚信档案当作个人信用档案的一个分类进行管理。学生毕业后学校有义务、也有责任将其在校期间诚信档案记载的信息过渡到个人信用档案,学生在校期间不诚信行为的不良记录将伴随个人就业流转到用人单位、金融机构等,这意味着学生在校期间的不诚信产生的后果与社会上普通公民的不诚信行为的后果没有任何区别,这给在校大学生以很强的约束和警示作用。

2.国内大学生诚信档案建设的现状。目前,我国在个人信用体系建设方面尚处在起步阶段,对大学生诚信档案建设更是缺少统一的法律和制度规范,有关大学生诚信档案采集的内容、获取途径、保存方法等都还没有定论。很多大学生甚至都不知道诚信档案为何物,还有一些大学生对诚信档案记载的内容持有异议,认为这有可能会侵犯个人隐私,这也从一定侧面反映出相当一部分大学生对建立诚信档案抱有抵触情绪。在我国,也很少有学生走入社会后会为自己在校期间曾经的失信行为付出代价。尽管如此,近年来国内一些高校开展学生诚信档案建设的尝试也未曾停止过。2002年5月,上海有近50所高校与社会机构合作,率先为大学生建立个人诚信档案平台,这一举措在国内开启了学生诚信档案建设的先河。但令人遗憾的是,由于种种原因,这些大学生诚信档案最终不了了之,并没有发挥出社会效应;2005年12月,北京航空航天大学专门制定了一套关于建立学生诚信档案的管理办法,并组织科研力量开发了一套软件系统,将档案进行记录并永久保存,为国内高校开展学生诚信档案平台建设作出了有益尝试。这些大学生既是诚信档案建设的参与者,同时也是受益者。毕业生离校时可以调取自己的诚信档案,作为个人求职材料的组成部分,出示给用人单位,用来证明自身的诚信道德状况,这种做法受到了用人单位的欢迎。

总体来说,在西方一些发达国家,大学生诚信档案建设已经比较成熟,特别是与公民信用系统相衔接的做法,有效约束了大学生不诚信行为的发生。而国内尚未普遍开展大学生诚信档案建设,即便已经开展此项工作的少数试点高校,由于缺乏统一的规范,再加上诚信档案收集的信息不够全面,其公信力也一度遭到质疑,但是当今社会,特别是用人单位对于大学生的诚信要求正在逐步提升,未来社会注重个人信用的趋势更是不可逆转,开展大学生诚信档案建设并与社会征信系统接轨更是大势所趋。

二、大学生诚信档案构建的重要意义

1.有助于大学生自我诚信意识的树立。当前,大学生诚信缺失的现象不在少数。有些大学生对诚实、正直、守信、履约等诚信道德的基本要求在内心是认同的,但当关系到自己的个人利益或遇到所谓的关键时刻,如考试、评奖、毕业、求职等,便放松对自己的要求,坚守诚信的道德意志力不强,而失信付出的代价也不高。这一现象与用人单位越来越看重大学生诚信品质的今天有点格格不入。诚信档案,作为一种真实记录大学生诚信行为的载体而出现,无疑会让大学生们在日常的学习、生活中感受到巨大的压力,而大学生诚信档案逐渐成为用人单位选用人才重要参考的现实也让大学生们无法淡定。事实上,拥有一份良好的诚信记录,就等于在未来激烈的就业竞争中多了一个优势,可以争取更多的机会;同时诚信档案还有助于贫困大学生申请银行的助学贷款、获得创业基金扶持等等。因此,建立和有效利用诚信档案,会使大学生清楚地意识到诚信这一美德不仅意味着一种责任和义务,也是一种获取和回报,从而可以引导大学生远离失信行为,帮助他们逐步树立诚信意识,在潜移默化中内化为守信观念,最终外化为自己的守信实践。

2.有助于推动高校诚信教育机制的完善。目前,国内高校对大学生的诚信教育,普遍存在重形式轻实效,重灌输轻引导的现象,在诚信教育的方式上,还主要停留在传统的思想政治理论课的课堂教学、偶发诚信新闻事件后的舆论引导和学生考试作弊等失信行为的纪律处分上,学校并没有形成一套固定的、完善的诚信教育机制,这在某种程度上削弱了对大学生诚信教育的效果。大学生诚信档案的建设,有助于推动学校诚信教育机制的改革和创新。因为大学生诚信档案建设是一项常态的系统工程,绝非学校单个部门或少数几个工作人员就可以完成的,它需要学校很多职能部门的通力合作,这无形之中就会调动学校许多部门主动或被动、有意或无意地参与到诚信教育工作中来,形成一股合力,从而营造出开展诚信教育工作的良好校园氛围。就拿诚信档案的建立和维护的过程来说,为了不断补充和更新学生的诚信信息,学校的招生、就业、学籍、学生管理、档案等相关职能部门全都要参与其中,并且凭借各自的优势发挥出他们应有的作用;与此同时,大学生诚信档案建设需要配套设立诸如诚信信息采集体系、诚信奖惩机制、诚信档案披露机制等,这大大加快了高校诚信教育工作制度化、常态化建设的步伐,从而推动学校诚信教育工作更上一个新台阶。

3.有助于完善社会公民信用体系。对于一个国家而言,信用环境是衡量其竞争力高低的重要标准,也是经济发展的基础[2]93。当前我国社会尚处于转型时期,公民信用体系建设的缺失和滞后给我国市场经济健康发展带来的消极影响已逐渐显现出来。坑蒙拐骗、假冒伪劣、短斤缺两、恶意透支等各种失信现象屡见不鲜,侵蚀着整个社会原本脆弱的信用基础,成为构建和谐社会的一大毒瘤。而大学生在我国是文化水平高、社会责任感强,代表着未来的一个群体,其诚信状况直接影响和带动其他社会成员的诚信行为。因此,大学生诚信档案的建设是时代所需,对于提升整个社会诚信的理念与氛围,完善社会诚信风气,解决当代社会“信用危机”具有引导意义。同时,大学生诚信档案作为社会信用体系的一个重要组成部分,也有助于推动我国公民信用体系的建设与发展。

三、加强大学生诚信档案建设的具体对策和建议

1.尽快完善诚信档案的相关法律制度。我国目前关于诚信体系建设的法律法规相对滞后,迄今为止还没有一部专门的个人诚信档案的相关法规。国外大学生诚信档案建设的成功经验启示我们:诚信档案建设必须有完善的法律法规作后盾,不然诚信档案建立和利用将得不到法律的监督,存在个人信息被泄漏,合法权益被损害的风险,其结果是难以达到预期的效果,不利于全社会信用体系的建立。因此,强化立法的支持、保障与保护等工作,应该成为今后大学生诚信档案建设中重点要解决的问题[3]243。国家应尽快完善个人诚信档案相关法律制度,明确监管范围,对大学生诚信档案的信息采集标准、职责部门、技术保障、信息披露等作出规定;明确失信违约行为的法律责任。同时,要确保大学生个人的合法权益不受侵犯,维护大学生诚信档案的权威性,使诚信档案建设走上法制化的轨道。

2.加强大学生诚信档案建设的宣传和教育。针对大学生诚信档案意识普遍比较薄弱的现状,有必要全方位、多层次开展诚信档案工作宣传的力度,使大学生意识到诚信档案的重要性。首先,应从新生进校伊始就开展各种校园宣传活动,营造校园诚信氛围,通过签订诚信承诺书、制作个人诚信演讲幻灯片等,让大学生充分了解诚信档案的建立过程,建立标准等,在活动中增强大学生参与诚信档案建设的积极性,由被动接受转为主动认知,使大学生诚信档案建设不流于形式,而是成为大学生学习、生活中一个不可或缺的重要组成部分。其次,在开展诚信档案建设宣传的同时,制定诚信奖励和失信处罚机制,把诚信档案与学生德育考核结合起来,与奖学金、助学金的评定结合起来,与学校择优推荐毕业生就业工作结合起来,使大学生意识到自己在校期间的思想、学习、工作、生活中的诚信情况都会客观地记录在诚信档案中,担当进入社会的“通行证”的任务并跟随自己的一生。大学生诚信档案建设的宣传和教育将极大地增强大学生的自律、自尊和自强,对于培养大学生的诚信意识,提高大学生的思想素质有着积极意义。

3.确保大学生诚信档案信息真实、客观。学生诚信档案信息主要来自学校各职能部门,如团委、学工处、教务处、组织部所提供的信息。这部分信息包含了学生学习、成长过程中的诚信信息,在建档过程中,有些试点高校对学生的一些负面信息的记载和披露会有所顾虑,认为这种负面信息会对学生的前途产生不良影响,也必然影响到学校毕业生的就业率,进而会损害学校的社会美誉度。其实这种对诚信档案信息选择性记载的做法会给学生不良的心理暗示,使得学校对大学生进行诚信教育的努力付诸东流。因此,高校要建立健全大学生诚信档案收集、归档办法和调阅、保密、转移等方面的管理制度,让真实性、客观性、全面性贯穿档案管理的全过程,同时加强对档案记载情况的督查落实,切实发挥制度的效用[4]115。

4.做好大学生诚信档案与公民信用体系的无缝对接。在我国,由于各试点高校在大学生诚信档案建立的标准、内容的收集、平台开发等方面各自为政,缺乏统一的标准,导致不同高校大学生的诚信档案信息不能兼容共享;同时,高校与社会诚信服务机构、银行等金融机构所要求征信的信息内容也不一致,无法实现与社会公共信用体系的无缝对接,由此产生的信息壁垒已严重制约了诚信档案作用的有效发挥。因此,高校、银行、诚信机构应该多方参与,信息互通、技术共享,联手打造大学生诚信档案系统,实现在内容的采集、平台的开发、数据的管理、信息的利用等问题上统一标准,充分发挥出大学生诚信档案在大学生诚信教育中的实际作用。

摘要：大学生诚信档案因缺乏相应的法律、规章制度的规范,严重束缚了其作用的发挥。因此,应当通过建立相关法律制度、加强宣传和教育、确保档案信息真实、客观、实现与公民信用体系的无缝对接等措施,完善大学生诚信档案建设。

新农村建设的若干思考 篇11

一、文化馆在新时期文化建设中的地位和作用

随着市场经济体制的日趋完善，物质生活的日益提高，人们思想文化观念也随之日新月异，不断更新，呈现多样化。现在是我国社会主义文化建设的繁荣时期，群众文化形式也发生了根本转变，由过去的“教育型”转化为现在的“休闲与消遣型”，特别是大众传媒的发展，文化艺术形态的推陈出新，为群众提供喜闻乐见的精神食粮，这就对文化馆的工作提出了更高的要求。另一方面，在市场经济的大潮中，部分人群免不了受社会上不良文化的影响，不良行为污染了社会风气，甚至危害了社会环境，如何抑制这些不良的社会现象，净化社会环境，这就对文化馆工作提出了更高的要求。如何以正确的舆论引导人，以健康的文艺节目教育人，以丰富多彩的文化活动陶冶人，是新时期文化馆在文化建设中的地位与作用。文化馆要始终把社会效益放在首位，要充分扮演当地群众艺术活动的“龙头，”成为传播精神文明的前沿阵地。

二、文化馆在建设中存在的问题

文化馆在公共文化服务中存在的困难和问题，究其原因是多方面的，其中一条重要原因就是文化馆的专业化建设不到位。文化馆开展公共文化服务必须具备专业化条件，具备公共文化服务的能力和水平，如文化基础设施设备，专业队伍建设，文化服务内容和形式等。由于种种因素，当前文化馆的专业化建设还是长期处于滞后状态。特别是面对全面建设小康社会和构建和谐社会的历史使命，文化馆专业化建设的种种不适应显得更为突出。

1、群众文化生活内容单调，方式单一

随着经济建设的不断深入，群众的物质生活水平日益显著提高，群众对精神生活的需求也日益提高，但是相应的群众文化生活方式却表现单一。有些人认为看看电影、跳跳舞便是文化消费，文化生活品味不高，没有先进文化的感染和启迪。

2、文化馆专业队伍专业化服务能力和水平不高

构建公共文化服务体系需要建设一支脚踏实地，敬业奉献，有较高文化水平和专业技术的公共文化服务专业队伍。从目前文化馆专业人员的现状看，虽然经过近几年的努力，但依然存在人员不足，年龄，学历，专业结构不合理等问题.许多年来，由于社会发展不同阶段所产生的人员配备形式，形成了文化馆专业队伍的复杂化：有工作调动安排的，有从剧团调过来的，有复员转业的，有大学毕业分配的等等，各级文化馆普遍存在专业人员配备不平衡的现象。在文化馆公共文化服务专业化建设中，人的因素是关键所在。文化馆的专业队伍专业化与文化馆公共文化服务能力的大小，服务水平的高低息息相关，文化馆专业结构的失衡，专业技术水平弱化，专业人员配备不齐，往往导致业务工作的失衡，更加突显公共文化服务能力与水平的不足。

3、文化馆开展公共文化服务内容和形式与时代发展不同步

公共文化服务体系以公共文化服务为核心内容。公共文化服务的根本任务就是为社会所有成员提供丰富、优质的公共文化产品和服务。文化馆在这方面虽然做了不少工作，但由于政府公共财政投入不平衡，有的文化馆由于基础设施陈旧，经费困难等客观因素及种种主观原因，为社会提供的公共文化服务的内容和形式与人民群众的文化需求依然存在脱节现象。目前有的文化馆公共文化服务能力和水平还十分有限，许多基本的公共文化服务项目还没有实现全社会普遍的覆盖，同时，已经提供的公共文化服务项目，也存在着活动内容单调，形式陈旧，老调重弹，了无新意等问题，文化服务内容和形式缺乏感召力和吸引力。

4、文化馆建设经费投入不足

有些地区不重视文化建设，认为经济建设才是重头戏，文化建设是附属，甚至认为文化建设没有作用，是一种资源的浪费，因此经费投入也相对减少了，导致部分地区常年没有或缺少文化活动经费。文化馆管理基本处于真空状态，文化设备简陋，人员流动性大，起不到文化馆作为文化活动中心的积极作用。

三、采取的对策

1、确立公共文化服务的思想观念

群众文化是以基层大众为主体的社会性文化，其具有参与的广泛性、内容的丰富性、形式的多样性以及高度的自发性和活动的随意性。要明确“公共”和“服务”一直是文化馆办馆的两大主题。作为以提供公共文化服务为己任的文化馆，要坚持公共服务的办馆理念，坚持正确的政治和业务方向，充分发挥文化馆联系政府与群众的桥梁纽带作用，为群众提供公益性文化服务，努力完成好对群众文化的组织、辅导、指导、研究工作，并根据群众不断增长的文化需求，更新观念，明确办馆目标，不断提高文化服务质量。

2、合理调整内部格局和结构

群众文化要想在群众舞台等各大活动上一展身手，文化馆需动用大手笔，需要配备更齐全的辅导门类，所以合理调整布局结构、优化资源配置显得尤为重要。作为文化馆的辅导部门要加强领导、充实辅导干部队伍，使动态和静态分布合理，以此满足各个年龄层次大众的需求。同时，对文化馆辅导干部的配置要有前瞻性，使其不断充实新知识，保持与时俱进，提高自身的艺术素质和辅导水平。

3、完善公共文化基础设施建设

文化馆公共文化基础设施是开展公共文化服务的载体，是文化馆专业化建设的必备条件，文化馆在公共文化服务体系的重要地位由一定的物质基础和资源基础做保证。改革开放以来，由于党和政府重视了文化事业，加大了对文化的投入，文化馆建设随着整个文化事业的发展而有了长足的发展。但是，由于各地重视的程度不同，经济发展也很不平衡，因此，文化馆要积极争取各级政府的支持，通过政府投入为主，社会支持为辅的筹资方式，加强文化馆公共文化基础设施建设，为开展公共文化服务提供强大的物质载体，增强文化馆专业化服务能力。

4、确立团队协作精神

文化馆的工作人员应该是有理想、有追求、有文化、有素养、懂法律、守纪律的知识型集体，这支队伍需要一种团队精神。大量实践证明，人性化的团队精神，是开展群众文化活动的有力保障。

5、切实加大人事制度改革力度。文化馆要坚持推行全员聘用合同制和岗位聘任制，建立和完善以岗位治理为基础的用人机制，切实解决能进不能出，能上不能下的老问题。文化馆的各个岗位均应按照公开、公正公平原则，实行竞争上岗，双向选择，择优聘用。要深化职称改革，打破职称终身制，实行真正意义上的评聘分离，职称待遇要与岗位工作紧密相连，这样才能真正搞活机制，增强活力，调动起文化馆内部人员的积极性。总之，任何事物的发展都不能脱离人民群众，而作为社会主义先进文化突出代表之一的群众文化，今后的发展道路还很漫长。时代要求今天的文化馆人要站立在文化的潮头，开拓进取，不断创新，用新的文化理念投身于文化建设。我们希望能有更多的人们去参与群众文化活动，我们更冀望有更多人对文化馆发展予以持续关注，那么群众文化事业将迎来更加美好的明天。

6、完善服务功能

提高文化馆的公共文化服务能力和水平要随着全面建设小康社会而推进，广大群众对精神文化生活的需求越来越高。随着基层文化建设的加强和向社区、农村延伸，要求文化馆不断扩大文化服务的覆盖面，为人民群众提供更多更好的文化服务，这就要求文化馆的专业队伍必须具备专业化服务能力和水平，各级文化馆要加强专业队伍建设，为公共文化服务建设提供专业人才，要建设一支思想好，业务精，善组织，懂管理的复合型队伍，使人人都成为公共文化服务的行家里手，不断提高公共文化服务水平。要建立文化馆专业人员补充培养的机制，不断提高专业人员的综合素质。由于文化馆业务干部受过正式专业培训的人数不多，大多数都是半路出家转行干群众文化工作的，因此亟待进行文化馆专业培训，明确工作目标和任务，让他们成为群众文化一专多能的组织、指导、辅导和具备专业技术水平的专业人才。通过开展任职培训，在职再教育培训和学历深造等形式，提高专业人员的综合素质是公共文化服务具有持久魅力的关键所在。因此，文化馆要随着经济发展和时代进步，努力加快公共文化服务专业化建设，不断提高公共文化服务能力和水平，优化公共文化服务内容和形式，为广大人民群众提供经常不断、丰富多彩的公共文化服务，进一步扩大公共文化服务。

新农村建设的若干思考 篇12

2011年10月19日, 温家宝总理主持召开国务院常务会议, 提出把诚信建设摆在突出位置, 大力推进政务诚信、商务诚信建设, 建立健全覆盖全社会的诚信系统, 加大对失信行为的惩戒力度, 在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛围;以社会成员诚信记录、整合和应用为重点, 建立覆盖全社会的诚信系统, 全面推进社会诚信体系建设。大学生群体作为社会发展的重要群体, 是未来国家建设的栋梁, 高校应加强高校大学生的信用培养和诚信教育, 并加强对相关问题的研究探讨。

1. 大学生诚信档案内容的纵向衔接问题

大学生的成长历程大都是由中学时代参加高考而进入高校学习生活, 毕业后或进入社会工作或进一步深造, 因此, 大学学习是中学时代与步入社会相互衔接的纽带, 诚信档案的建立不应将高中阶段与参与社会工作阶段分开。因此, 在大学生诚信档案的建立上要充分考虑高中的前提问题和踏入社会的后续问题。要将高中生的诚信记录纳入大学生诚信档案建立的参考和辅助范围, 大学生毕业后踏入工作岗位、走向社会后, 已经在学校建立的诚信档案也应该与社会个人诚信档案体系相衔接, 从而使每个毕业生的诚信档案系统化, 以发挥高校大学生诚信档案的凭证参考作用。这一衔接问题需要全社会高度发达的诚信体系与诚信制度的建立与相互统一为基础才能得以真正实现。

2. 大学生诚信档案内容的横向界定问题

由于大学生个体、家庭、社会关系的差异, 其诚信状况、诚信档案的内容界定、诚信所属范围也应存在个体差异。在诚信档案的内容界定、诚信所属范围上很难确定, 其内容也很难做到没有疏漏。因此, 诚信档案中的诚信记录也应因人而异, 需要具体问题具体分析, 针对个体差异拟定出一个比较全面的、可参考的诚信记录范围, 从而及时、动态跟踪记录, 针对特殊情况区别对待。在诚信档案具体范围和内容的横向界定上, 一方面可根据学校的具体情况确定, 另一方面在诚信档案横向界定的内容和具体范围上, 可根据学生的具体情况确定。

3. 大学生诚信档案与人事档案的关系问题

在高校, 学生的人事档案是档案体系的重要组成部分, 它全方面地记录着学生的学习、工作和生活情况。而我国大学生诚信档案的建立尚处于起步阶段, 主要来源于对学生的诚信调查, 目的在于证明学生的诚信情况。建立大学生诚信档案可以为其今后完善自己的个人人事档案奠定基础。在二者关系的处理上, 人事档案是个人诚信档案的参考;个人诚信档案的内容是人事档案的进一步完善与补充, 也是大学生未来服务社会、单位用人的客观记录。人事档案不是完全公开的, 而对于一名大学生来说, 个人的诚信也是如此。诚信档案的建立, 为个人人事档案的建立提供了良好的补充条件。

4. 大学生诚信档案开发利用与学生个人隐私权保护问题

知情与隐私是一对矛盾, 建立大学生诚信档案需要分清内容、要素与个人隐私的界限。首先知情应以不侵犯他人合法权益为前提, 但是如果利用时, 某些隐私信息是提供给用人单位查阅而不向无关单位和人员传播, 则不能说侵犯隐私权。其次要证据确凿, 如果证据不实, 明明是运用诚信档案, 却有可能被人诬蔑为捏造诽谤、侵犯名誉权等。总之, 合理地把握个人隐私权与诚信档案开放利用之间的“度”, 特别是当大学生诚信征集系统涉及的内容超出了一般诚信活动中征集的内容, 学校有必要通过建立符合法律要求的制度来规范其合法性, 并通过法律问题的研究加以论证解决。

5. 大学生诚信档案信息定性评价与定量评价相结合问题

高校大学生诚信档案建立既要有宏观的定性评价, 也要有微观的定量评价, 只有两者有机结合, 才能全面、科学、客观地评价一个学生的诚信状况。首先, 定性评价要以定量为基础, 以总体评价为目的, 坚持从宏观角度对被评价人的诚信状况作出总体评判。其次, 定性评价要站在全局的高度, 从大学生诚信档案一段时期的记载数据中进行总体观察, 从学生的主流出发, 善于区别诚信缺失行为中的行为是个别行为、过失行为、偶然行为还是主观故意、连续多次行为。只有从整体出发, 才能正确评判被评价人的总体诚信状况, 定性也才能准确。在定量评价方面, 首先需要对学生日常学习、生活、工作中的有关诚信状况记录在档案中;其次需要对诚信内容通过系统化建设、科学分类, 使各类数据或记录形成一个完整整体, 并将其进行比较、分析和评判, 真实地反映被评价人的真实状况。

6. 大学生诚信档案建设与大学生诚信意识提升问题

大学生诚信档案建立的作用在于激励先进, 鞭策后进。在激励功能方面, 使诚信者得到社会的认可, 并在就业等许多方面获得优先回报。在鞭策功能方面, 对缺乏诚信者作适当惩罚, 在价值观上予以禁止性倡导, 使大学生更深刻地认识到诚信对于人生的重要意义。因此, 要将激励与鞭策相结合, 一方面, 高校和社会要制定相关政策、制度, 对诚信档案中记录良好、诚信表现优异的大学生, 在评优、就业、薪酬等方面给予鼓励, 如在贷款中, 对还款守信的大学生可以给予一定的利息减免。通过赏罚分明, 可在很大程度上引导更多的大学生加入到诚信者队伍中来, 促进大学生整体诚信修养的提升。另一方面, 针对严重缺乏诚信的大学生, 高校和社会要共同制定惩罚性措施, 使其深刻意识到诚信缺失的不良后果和负面影响, 从而实现由不诚信或缺乏诚信向遵守诚信的转变。

参考文献

[1].傅国栋.大学生诚信档案建立面临的问题与对策[J].兰台世界, 2010.4