对新农村建设的调查与思考

对新农村建设的调查与思考（精选8篇）

对新农村建设的调查与思考 篇1

对XX县新农村建设情况的调查与思考

推进社会主义新农村建设，既是我国现代化建设进程中的重大历史任务，也是全面建设小康社会的重大举措。准确认识和科学判断县情实际，对制定发展新思路，落实发展新举措，加快农村经济和社会发展步伐具有非常重要的意义。现结合XX新农村建设的现状、启示及建议，谈一管之见。

一、新农村建设的现状

（一）基本成效

近两年来，XX县坚持“种草养畜富民、壮大工业强县、改善环境创业”的发展思路，排难攻坚，苦干实干，地区生产总值达到10.6亿元，地方固定资产投资总额达到2.83亿元，农民人均纯收入达到1872元，全县经济和社会各项事业取得了长足发展。农业产业化经营有了新的发展，以养牛为主的主导产业规模不断壮大，全县牧草留床面积达18.7万亩，牛饲养总量达17.83万头，养牛收入接近亿元。农民人均从草畜、林果、药材三大产业中实现收入585元，占到了农民人均纯收入的30%以上。文明生态家园建设取得了较大突破，全县累计完成投资1.1亿元，建成文明生态家园56处1556户，配套建设了温棚、沼气池、集雨水窖以及村部、学校、卫生所、人畜饮水工程等公共服务设施；实施“三清五改”村庄整治31个村8406户，农村环境卫生脏、乱、差的现象得到了有效治理，人居环境明显改善。城镇建设步伐加快，全县城镇人口达4.76万人，城镇化水平达到20.1%，比五年前提高了8.3个百分点。

（二）发展优势

综合调查分析，XX的发展优势有三个方面：一是地理优势。XX县地处陇东南缘，是平凉出入关中的东大门，具有极其重要的经济战略地位。同时，川、山、塬兼有的地理特征，发展农业产业化的条件比较优越。二是资源优势。现已探明的邵寨煤田和正在勘探的油汽等资源，开发潜力巨大，发展前景广阔。这是XX发展的新动力。全县流域面积2038平方公里，耕地面积73万亩，其中梯、条田面积67万亩，农民人均达3亩。林地面积达112万亩，森林覆盖率达到33%。这是XX发展的根本优势。三是人文优势。XX文化底蕴深厚,晋代医学家、世界针灸医学鼻祖皇甫谧，唐代名相牛生儒等历史名人曾诞生于此。

古商周文化、皇甫谧文化独具魅力。境内已发现仰韶文化、齐家文化遗址近500处，出土文物近万件。现有名胜古迹古XX、密须国遗址和皇甫谧、牛僧儒、左丘明墓等，在省内、国内具有较大影响，1996年被甘肃省政府命名为“历史文化名城”，旅游资源丰富。这是XX发展的新优势。

（三）主要问题

客观地分析，制约XX新农村建设的因素较多，归纳起来，主要有以下五个方面：一是产业开发的集约化程度比较低。从目前初步形成的草畜、林果、药材三大主导产业的发展看，绝大多数是以农户分散经营为主，加工转化滞后。全县大小龙头企业仅53户，总体技术设备落后，产品科技含量低，市场竞争力差，对基地和农户的辐射带动力弱，且企业自身应对市场风险的能力严重不足，和农民之间没有真正建立起责权明确、利益均沾、风险共担的利益共同体，农户在参与产业化经营中得到的实惠不多。二是农村基础设施建设还很薄弱。XX远离大中城市和交通干线，地形地貌复杂，尤其是直接关系群众生产生活的饮水、行路、就医和学生上学难的问题还比较突出。全县尚有98村486社8.92万人和3.86万头大家畜存在饮用水困难；县、乡道路砂石化率极低，晴通雨阻问题非常突出，尤其是山区乡、村社更为明显。三是传统农村住宅建设存在缺陷。集中体现为以家庭生活居住为主，没有明显的功能分区，绝大多数住宅不具备经营功能；农村居民点水、电、路、通讯等公共服务设施相对滞后，容易引发农户之间的利益冲突和矛盾纠纷；普遍没有将养殖区与生活区隔离开来，卫生条件差，容易引发人畜共患疾病；土地浪费严重，据调查，全县农村居民点占地总面积达到11.08万亩，户均分摊面积高达2.05亩。四是农村市场流通体系还不健全。农产品销售处于一种自然无序状态，主要靠零星的运销户分销，农户几乎承担着全部的市场风险，农产品销售大起大落或卖难现象时常发生。农村经济合作组织普遍处于初级发展阶段，运行管理不规范，难以承担开拓市场和抵御市场风险的双重功能。五是政府对农业的投入不足。XX县经济基础比较薄弱，缺乏支撑拉动县域经济社会发展的大企业、大项目，县域经济发展长期处于较低层次的水平上，农业投入总量严重不足。2005年，全县地方财政收入只有1971万元，用于农业发展的财政资金只有76万元，仅占财政收入的3.8%。

二、新农村建设的几点启示

作为一个农业大县，经过近几年艰苦的探索和实践，新农村建设取得了新的发展，既使我们看到了发展的希望，也让我们得到了一些有益的启示。

——解放思想是新农村建设的根本前提。新农村建设的实践给我们的启示是，解放思想要取得实效，首先必须敢于创新。我县生态家园建设起步于2004年，县委、县政府就提出把小康建设与扶贫开发相结合，积极偿试生态小康家园建设模式，在有争议的情况下建成了蔡家塬和店子新村，为全县文明生态家园的建设树立了样板，积累了经验。其次是必须把解放思想与用人制度、考核制度、监督制度的改革紧密结合起来，才能改变解放思想与改革发展“两张皮”问题。近年来，XX县始终坚持抓点示范，典型带动的包抓责任制和以实绩论英雄的用人机制，促进了干部思想的大解放。

——坚持发展第一要务，是新农村建设的核心。新农村建设，生产发展是基础，没有生产力的大发展，农民生活宽裕的目标就不可能实现。实践证明，加快欠发达地区新农村建设的步伐，必须坚定不移地走发展特色经济的路子。结合XX县实际，就是要大力发展草畜、林果、药材、制种等特色产业，促进农民致富增收。在星火乡蔡家塬调查时我们发现，只要是从事玉米、小麦制种的农户，收入就高，存款就多。从全县看，只要是主导产业发展好的乡村，路就修得平坦，房子就盖得好，村容村貌就变化大。全县现在基本建成的文明新村中，80％以上都有比较突出的产业支撑。

——推进社会主义新农村建设，必须规划先行。农村改革以来，我县农民住房先后经历了由老窑旧房到土木结构，再到砖木结构的两次变化，但农民的居住环境并没有明显改善。目前农民住房正在由砖木结构向砖混结构转变。新农村建设的实践告诉我们，随着收入增加，农民已经有了改善生存环境、提高生活质量的迫切要求。农村发展已经呈现出由只注重经济发展向经济与社会协调发展转变、只注重发展速度向发展速度与质量并重转变的趋势。只要政府坚持规划先行，用科学实用的规划引导农民，用有力的政策扶持农民，就能把农民建房与新村建设、农民住房质量提高与改善生存环境和生活质量结合起来，使新农村建设健康有序推进。

——建设社会主义新农村，必须尊重农民的主体地位，发挥好政府和农民两个积极性。农民群众是建设社会主义新农村的主体。只有尊重农民的主体地位，把农民的积极性、创造性最大限度地激发出来，才能为建设社会主义新农村提供不竭的动力源泉。政府的积极性只有与农民的积极性很好地结合起来，才能保证新农村建设又快又好地平稳推进。XX县在新农村建设中，注意用政策引导和激励群众，使建设新农村成为农民的自觉行动，充分发挥民主机制的决策作用，实行决策、建设和结算全过程公开，努力把实事、好事办得让农民明白，让农民高兴。特别是在公共基础设施建设上，采取“乡村打底子、政府铺面子”的扶持政策，发挥“四两拨千斤”的作用，整个新农村建设就能收到事半功倍的效果。

三、几点建议

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大任务，为我们抓好新时期的“三农”工作指明了方向，明确了主题，提出了新的任务和要求。作为一个发展相对滞后的农业县，建设社会主义新农村，要立足实际，统筹安排，瞄准着力点，狠抓落实，稳步推进，努力提高农村综合发展能力，实现农村经济社会的突破性发展。

1、制定科学发展规划。规划是新农村建设的前提。在具体规划中，必须把握三条：一是科学性与客观性相结合。规划既要有前瞻性，又要有具体操作的可行性。必须遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，与产业开发、生态移民、小城镇建设、旅游资源开发相结合。二是综合性与专业性相结合。新农村规划涵盖内容十分广泛。涉及部门很多。在制定总体规划的同时，要从新农村建设的需要出发，认真制定本部门的专业规划、行业规划，明确具体任务，落实具体措施。三是长远与当前相结合。规划要对远期目标有总体要求，近期任务要与十一五规划、优势农业产业布局规划相衔接，对于一些重要目标、任务和措施，要有分年实施要求。县一级首先要制定好新农村建设的总体规划，明确各乡镇新农村建设的重点和产业结构布局，从宏观上搞好长远指导，并统一协调，逐村编制出新农村建设的详细规划。统筹农村产业开发、基础设施建设、文化教育以及人居环境改善，科学合理地进行旧村改造，完善城镇基础设施和公共服务设施，建设节约型、可持续发展的农村新社区。

2、培育农村增收新产业。产业是农村经济发展的基础。对XX而言，就是要按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，加快草畜、林果、药材、制种以及优质粮食生产和煤炭等资源开发，充分发挥塬、山、川的不同自然优势，建设塬区优质农产品基地、山区绿色畜牧业基地和川区特色瓜菜基地。对一个乡镇来说，要按照规模化的要求，从实际出发、从当地自然条件和优势资源出发，把市场有需求、农民愿意搞、当地适宜种的特色产业做大做强。

3、强化农村基础设施建设。农村基础设施落后是当前制约农村发展的关键环节。要把加强农村基础设施建设作为新农村建设的切入点，切实抓住中央、省、市对农村基础设施加大投入的机遇，想方设法争项目、争资金，拉动基础设施建设。要把重点放在通水、通路、通电、通电话、通广播电视，建产业园、沼气池、教育文化设施建设上，使村容村貌不断改观，逐步实现道路硬化、村庄绿化、环境美化、家居舒适化，农户生产生活条件和人居环境发生明显变化。

4、努力提高农民科技文化素质。关键是培育农民群众的创新意识和开放意识，提高农民的科技文化素质和致富能力。要大力整合培训资源，实施农民素质培训工程。突出抓好科学种田和农村人力资源技能培训，尽快提高农村劳动力特别是农村青年的科技文化素质、转移就业能力和职业技能水平，培养和造就一大批农民技术员队伍、乡土人才队伍和能工巧匠队伍，使之成为新农村建设的有生力量。坚持不懈地抓好农村教育、卫生、文化等公益事业，提高农村教育水平、医疗保险水平，丰富农村文化生活。保持农村优良传统，引导农民自觉移风易俗、破除陋习，弘扬科学健康的生活方式和社会风气，促进村风、乡风文明。

5、完善农村民主管理机制。管理机制是新农村建设的重要保障，也是新农村建设的重要内容。进一步建立健全农村党支部领导下的村民自治机制，完善村务公开和民主决策、民主管理、民主监督等民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。充分利用和发挥村民一事一议制度，调动农民自主开展公益性建设的积极性，确保各项任务落实。

对新农村建设的调查与思考 篇2

1 当前农村环保存在的主要问题

从农村经济发展的趋势上看, 发展速度不断提升, 但是随之而来的环境污染问题却比较严重。从总体上看, 工业的污染, 农业的污染以及生活上的污染等等。密集程度比较严重。一种比较严重的现象就是有些地区以牺牲环境来换取经济的一时增长, 久而久之, 农村环境的荷载能力会逐渐降低, 农村环境也会面临着严峻的压力。

1.1化肥污染。从上个世纪以来我国的工业化就得到了突飞猛进的发展, 农业的发展程度也在不断提升, 因此, 化肥的使用量也呈现出上升的趋势。一直以来, 化肥的应用被人们看成是促进农业发展的重要因素。由于我国是农业发展的大国, 所以在化肥的使用上一直以来都被国际公认为用量最高。可见, 化肥污染给农业带来的威胁比较大。

1.2农药污染。现如今, 我国的农药使用量也跃居前几位, 很多作物上都会有农药残留的现象。但是只有少部分的农药被农作物正常吸收, 其他一部分农药会进入到地下水和土壤中, 这种情况对人们的身体健康会产生较为严重的影响。这些农药的残余会进入到河流中, 对人们的食品安全也产生了严重的影响。从市场的发展上看, 农药的大量使用也会对鸟类以及其他的动物造成严重的威胁, 可见, 农药和化肥相同都是引起农村环境问题的最主要杀手。

1.3地膜污染。在农业的发展中, 为了保证农作物能够按照周期进行种植和收割, 不可避免的需要用到塑料薄膜。这种薄膜属于不可降解成分。在农田中大规模的使用会造成严重的污染。不仅如此, 对于农田的土质以及耕地的质量会产生严重的危害。这些薄膜会在降解的过程中产生较多的有毒有污染的成分, 所以, 这又是农产品和农业土壤的污染源之一。

1.4农作物秸秆污染。根据相关的调查结果显示, 在我国的农业生产中, 产生的秸秆数量比较多, 很多农民都是采取焚烧的方式来解决。但是, 经过焚烧会出现浓烟, 对大气环境造成严重的影响。而且, 这种秸秆焚烧的残留物会随着雨水和地表水等流向河流和土壤, 同样会污染到农村的环境。

1.5畜类禽类废弃物污染。从农村的经济结构类型上看, 除了农作物之外, 最重要的就是养殖业。养殖的畜类和禽类主要以猪、羊、牛、鸡、兔等等。在养殖的过程中, 这些禽类和畜类会排泄出大量的粪便, 伴随着较为浓重的气味。所以, 对于环境的污染比较严重。排泄的污水多数都是直接排入到地下, 给农村的周边环境也会带来严重的压力。另外, 有些养植物会由于养殖方式不科学或者是对于气候条件的适应力不强等出现死亡的现象。农民会将这些死亡的禽畜掩埋, 经过一段时间之后会慢慢地腐烂, 对农村的环境产生严重的影响。

1.6污水废水灌溉。现如今, 农业的发展范围和规模在不断扩大, 很多来自于矿山或者是冶炼金属产生的废水会直接排放到下游的水库中, 造成农作物的污染。农民的日常灌溉就是依靠河流水和水库水, 如果这些水源受到污染, 必将造成水体的金属含量超标, 直接影响到整个农村的水体严重污染。

2 加强农村环境保护的政策构想与建议

2.1加大农村环保政策的宣传力度。农村环境保护是一项需要巨额资金投入的庞大系统工程。在现阶段经济发展水平的条件下, 要完成这项工程仅靠政府的力量是远远不够的, 除了动员社会各界力量之外, 还必须依靠广大人民群众的理解和参与。针对当前农民环保意识淡薄的现状, 一是应由地方政府牵头, 组织协调农业、环保、广播、电视、报社等部门联合利用各种形式开展农村环境警示教育, 让广大农民全方位了解环境污染的现状及其危害的严重性, 引导农民树立较强的环保意识。

2.2完善农村环境保护法律体系。法律手段是农村环境免遭污染和破坏的有力保障。长期以来, 由于我国农村环境保护法律法规不完善, 依法治理农村环境有很大困难, 必须加快农村环境保护法律法规的建设步伐。在这方面, 应借鉴国外发达国家在农村环境保护方面的先进经验, 尽快制定《农村环境保护法》、《土壤污染防治法》、《畜禽养殖污染防治条例》、《农村生态环境保护条例》等农村环境保护法律法规。针对乡镇企业、个体企业、私营企业和合资企业环境保护的法律法规, 同时出台与法律配套的法规、条例等规范性文件, 确保已颁布的法律有效实施和农村环保工作有法可依。

2.3建立健全农村环境保护投入机制。在农村环境污染治理方面, 应坚持“多条腿走路”的方针, 逐步建立健全政府、企业、社会、个人多元化环保投融资机制。首先, 各级地方政府应将农村环境保护投入纳入本级财政支出的重点内容, 并重点向农村环保基础设施建设和农业面源污染防治等方面倾斜, 逐步改变环保投入“重城轻乡”所造成的城乡不公。同时还应按照“以城带乡, 以工补农”的原则。其次, 应强化点源污染者的经济和社会责任, 坚持“谁污染, 谁埋单;谁受益, 谁负担;谁开发, 谁保护”的原则, 对已造成环境污染的企业, 应责令其拿出专门资金限期治理整顿, 对拒不执行环保政策又一意孤行的企业, 必须出以重拳, 坚决打击或取缔, 从根本上杜绝污染源的泛滥。对有可能造成环境污染的企业, 应由地方政府向其收取一部分费用作为环境污染的风险基金, 一旦其造成环境污染, 便用这笔资金偿付治理费用或赔偿有关方面的损失, 以此形成对污染企业的有效制约。

3 结论

随着工业污染、环境破坏程度日益加深, 以及农药、化肥超标使用等多重因素影响, 农村环境污染已严重威胁到农村经济的可持续发展和农村社会的稳定。如何遏制并切实解决好农村环境持续恶化问题, 不仅是关系到新农村建设成败的重大问题, 也是关系到农村社会和谐、稳定的重大问题。

参考文献

[1]何淑娟, 吴惠敏.安徽农民生态意识现状的调查与思考[J].安徽农业大学学报 (社会科学版) , 2011, 4.

[2]史志进.新农村建设中环境污染问题的研究[J].科技致富向导, 2011, 11.

[3]孟冬冬.新农村建设中的环保问题[J].南都学坛, 2009, 1.

对新农村建设的调查与思考 篇3

关键词： 新农村建设 基层党组织 上海松江区

中图分类号:F303.3文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2007)11-215-02

一、上海市松江区基层党组织和党员、干部队伍基本概况

截至2006年底，全区共有113个村级党组织，其中党委1个，党总支31个，党支部81个， 农村党员12366名，村“两委”干部563名。

1.农村党员数量和比重逐年减少，老龄化趋势明显。 由于近年来，全区撤村建社区力度的加大和“镇保”制度的推行，农村党员人数明显减 少，2004、2005年的17406与14174名，下降到2006年的12366名；在全区党员总数中的比 重由49.62％、38.67％，下降到32.21％。而农村党员老龄化趋势日益明显，60岁以上老年 党员占农村党员比重从2004、2005年的36.4％、40.10％，上升到2006年底的46.08％。

2.村干部队伍的学历层次和年龄结构得到进一步改善。在全区563名村“两委”班子成 员中，大专及以上学历的为158人，占28.07%，其中村党 组织书记有48人，占书记总数的43.24%；高中及中专学历的为295人，占52.40%；初中及以 下学历的为110人，占19.53%。“两委”班子成员中，年龄35岁以下的为91人，占16.17%， 其中党组织书记35岁以下的有10人；35～50岁的为413人，占73.37%，其中党组织书记93人 ；在50岁以上的为59人，占10.46%。

二、近年来松江区基层党组织建设的基本做法和经验

近年来，松江区各级党组织按照中央和市委的要求，在巩固和扩大农村“三个代表”活 动重要思想学习活动成果的基础上，紧紧围绕上海郊区“城乡一体化、农村城市化、农业现 代化、农民市民化”的发展目标，以开展农村党的建设“三级联创”活动为载体，以“凝聚 力工程”建设为总抓手，以增强基层党建工作活力为落脚点，以提高基层干部队伍素质为关 键，重点加强村级组织班子建设，取得了明显成效。

1.探索村党组织发挥作用和组织活动的有效性，逐步理顺村党组织的组织体制。随着社会转 型，人员流动的加剧，以及村级区划调整后党员数量的增加，要求村级党组 织的设置模式和工作职能作相应转变。为此，区、镇（园区）两级对村级党组织设置进行了 探索，一些区域较大，党员人数较多的村设立了党总支，逐步理顺了党组织的组织体制。 (1)分类管理，创新组织设置模式。 由过去在村设立党支部转变为在村设立党总支。根据党员的不同年龄、产业行业分布等 特点，总支下设3～4个党支部:老年党员党支部，主要由60岁以上老年党员组成；流动党员 党支部，主要由外出务工经商党员组成；企业党支部，村域内规模较大、党员人数较多的企 业单独设立党支部，规模较小、党员人数较少的企业一般成立联合党支部；行政事业党支部 ，主要由村、组干部、村事业人员中的党员组成。二级党支部得到了合理设置。(2)专兼职 结合，加强党组织领导力量。由过去全部为专职干部转变为以专职干部为主、兼 职干部为辅的配备模式。各村党总支 组成成员原则上由原村党支部成员自然过渡，村下属党支部书记一般由村“两委”班子成员 中的党员兼任（独立建立党支部的企业除外），下属党支部配备1－2名兼职的副书记和委员 ，选配支部内政治素质高、具有较高威信和有一定组织能力的党员干部兼任，所有下属党支 部的组成成员原则上全部兼职不兼薪。党组织的领导力量得到了加强。(3)因人制宜，创新 党员编排方式。由过去组织统一划定转变为个人意愿与组织安排相结合 。根据各村实际研究确定各村拟 设党支部的数量和种类，对有多重身份的党员（如既已达到退休年龄，又在企业继续工作的 党员），按照方便管理和就近活动的原则，在征求本人意见后确定编排方案，做好党员组织 关系的接转和方案公布工作。使党支部的党员编排更加人性化。

2.建立健全“三结合”教育培训机制，提高农村基层干部的整体素质和工作能力。

近年来，区委不断深化“班长工程”，切实加强村干部队伍建设，村级领导班子的文化 年龄结构和整体素质有了很大改善，在发展集体经济、维护农村稳定、动拆迁和村队撤制等 重大工作中，村党组织发挥了领导核心作用。 (1)定期培训和挂职学习相结合，提高村干部的能力水平。每年组织村党组织书记、村委会 主任到区委党校进行一周的集中培训，通过专题讲座、 领导和专家授课以及优秀村干部现身说法等方式，提高了村干部的综合素质。为进一步加强 村后备干部的教育和培养，已在区委党校连续举办了9期基层青年干部示范班和5期退伍干部 培训班，集中一个月左右的时间进行封闭式培训，共培训了350多名学员，成为补充村级领 导班子的重要后备力量。除封闭式集中培训外，为了取人之长，补己之短，有关镇和部分村 分别与兄弟区县有关单位建立友好关系，实行互派村干部挂职锻炼，相互学习、共同提高。 (2)学历进修和主题教育相结合，加强村干部的知识储备。从2000年起，依托市农广校电大 教训点举办了6期开放式大专班，共有1400名基层干部 参加培训， 500多名获得了大专学历，其中村干部200多名。同时，还结合形势任务，注重 开展较为系统的思想政治教育，在先进性教育活动中开展了“谋发展、树新风、为百姓、促 和谐，争做建设社会主义现代化新农村带头人”主题实践活动，有效转变了村干部的工作作 风，提高其发展经济和为民办实事的能力。(3)结对共进和设立论坛相结合，畅通村干部横 向沟通的渠道。 组织经济相对欠发达的浦南10个村与经济相对较强的浦北10个村开展了“村与村结对共 进”活动，鼓励村干部们相互沟通、交流发展村级经济、带领群众共同致富的经验和做法， 相互学习、共同进步。作为“村与村结对共进”活动的拓展和延伸，每季度分片举办一次村 党组织书记论坛，组织村党组织书记通过主题发言、互动交流，共同研讨如何加强社会主义 新农村建设。

3.拓宽视野，建立健全“三选村官”机制，扩大村干部的来源。 按照“靠得住，有本事”的原则，通过“社会化招聘、契约化管理”的模式，从大中专 学生，机关干部和各类能人中选“村官”，努力拓宽村干部的来源渠道。(1)公开招聘，“ 在大中专生中选村官”，提升村干部的学历层次。 1999年开始，区人事局面向大专院校公开招聘了131名有志在基层工作的优秀大学生， 其中有69名下派至各镇、园区接受锻炼。各镇、园区也面向社会公开招聘优秀大学生，如洞 泾镇，2001年以来共招聘了17名本科和中专毕业生，进行跟踪培养和考察，现大部分已担任 条线以上干部。泗泾镇公开招聘13名大学生进村工作，有效解决了村干部青黄不接的现象。 车墩镇向社会公开招聘8名本科、大专生，先在机关、事业单位和镇级公司挂职锻炼，条件 成熟后充实到村级领导班子。据统计，自1999年来，各镇、园区共招聘了77名大中专生，其 中有42人在村工作，6人已进入村“两委”班子，大学生“村官”的出现不仅提升了村干部 的整体素质，也为松江建设社会主义新农村添加了活力。(2)挂职锻炼，“在机关干部中选 村官”，畅通纵向交流的渠道。2004年下发了《认真做好 村（居）干部选派工作的意见》，鼓励镇、街道、园区机关的 优秀青年干部到村工作。许多镇、园区也积极开展了选派机关、事业单位干部到农村工作的 活动。如五厍园区，选派3名机关、事业单位的大专生分别担任村委会主任助理，负责招商 引税工作，成效初显。据统计，各镇、园区共向农村下派机关干部 28名，其中25人进入了村“两委”班子。(3)开门纳贤，“在各类能人中选村官”，增强村 干部带领群众致富的能力。打破以往村干 部选拔仅局限于本村、本镇的限制，坚持“赛马场上选骏马”，欢迎退伍 军人、企业经营、管理者甚至个体户、私营业主等各类能人参加村党组织、村委会的换届选 举，将那些想干事、会干事、干成事又能共事、不出事的同志选进村“两委”班子，提高村 干部队伍的整体素质和战斗力。如新浜镇，面向社会公开招聘村官，共有11名同志进入了村 “两委”班子。据统计，各镇、园区共面向社会公开招聘了26名基层干部，其中13名在村工 作，全部进入村“两委”班子。能人当选为“村官”，通过发挥自身优势，增强了村干部带 领致富的能力。

4.不断加强基层民主制度的探索创新，发展党内民主，推进农村政治文明。 一是以镇党代会常任制为载体，调动党代表参与民主管理、科学决策的积极性； 二是以“两推一选”为方式，让党员和群众真正参与到党内选举中来； 三是以村务公开为载体，保障党员和村民参与民主管理的权利； 四是以“三服务、三测评”制度为载体，强化党组织、党员的服务意识和党员、群众的 监督意识。

三、建设社会主义新农村给松江基层党组织建设带来的新情况新问题

1.如何发挥基层党组织的战斗堡垒作用。随着城市化进程的推进，经过撤村并村，区域调整 等，全区各村村域面积不断扩大，村 内各类组织及人口明显增多，大量外来人口导入和建设社会主义新农村目标任务的提出，使 村民要求作为村级组织领导核心的村党组织不仅在发展经济中发挥作用，同时也提出了营造 文明乡风、整治村容村貌、加强民主管理和加强对外人员的管理的迫切愿望。在这一背景下 ，农村基层党组织对于如何结合本地的实际情况，推动工作重心从发展农村经济和提高农民 生活水平，到公共管理、社会服务和经济建设并重的转变，如何实现基层党组织在职能定位 上有进有退、有收缩有拓展，更好地发挥战斗堡垒作用，需要我们加以探索。

2.如何发挥农村党员的先锋模范作用。农民是新农村建设的主体，目前农村党员干部中存在 年龄偏大、文化程度偏低的状况， 而且随着社会转型、经济转轨、企业转制，越来越多的“单位人”逐步向“社会人”转变， 农村党员身份日益多样化，出现了离退休老党员、下岗协保党员、个体、私营业主党员等， 如何发挥广大党员在建设社会主义新农村中的积极性、主动性，使他们成为摒弃陈规陋习， 倡导文明乡风，带头致富、带领群众致富的模范，需要我们加以研究。

3.基层党组织如何服务于广大群众，努力化解各种矛盾。整合利益、利益表达是现代政党的 两大功能。哪个功能或缺，都必将危及政党特别是执 政党的生存和发展。在当前地方发展中社会利益的重新分配，社会权利的重新调整，不可避 免地加剧了社会矛盾。这些矛盾又集中地表现为党群矛盾和干群矛盾，如在撤村建社区、农 民变居民、集体资产分配的过程中，由于一些村干部对土地的补偿政策、房屋的动拆迁折政 策理解不透，或工作方式、方法不当，或办事程序不规范，引发部分村民上访、集访等事件 ，这就要求基层党组织不断提高法治水平、政策执行力、思想政治工作能力、公共管理服务 和处理社会应急事变能力。

与此同时，村级党组织还面临一系列具体问题。部分村干部缺乏开拓意识，存在明哲保 身思想。村两委主要成员兼任经济实体负责人已非个别，村级工作成了副业，削弱了村级组 织的向心力。这些人能够给部分村民以打工、帮扶等实惠，连选连任系数很大。村级组织系 统不健全。共青团、民兵组织名存实亡，大部分团支部书记是村委兼任，手下团员几个，年 纪一大把。村级党组织原先赖以开展工作的政治资源正在消失。

四、在建设社会主义新农村实践中加强党的基层组织建设

1.抓自身建设，提供基层党组织发挥作用的组织保障。(1)加强领导班子建设。继续推行“ 两推一选”的制度，在坚持政治标准、群众公认的前提 下，真正把具有“双 带”能力，（带头致富能力、带民共富能力）的干部选拔进领导班子。深入开展“班长工程 ”按照中专以上文化，45周岁以下年龄、有较强工作能力、党员群众满意的要求，选拔优秀 人才担任村党支部书记，通过连任、回请、下派等多种途径，选好配强支书，新农村建设有 了好的“领头雁”才能快速发展。 (2)加强干部队伍建设。强化党员、村民小组长、党小组长和村干部四支队伍。要树立强村必先 强党，富村必选贤能的理念，经过民主规范程序选那些政治素质好、群众威信高，发展思路 宽、服务意识强、年富力强的人做村干部。同时，建立全区村级后备干部人才库，形成一支 素质较好、年龄梯次合理的村级后备干部队伍。在基层党建工作中，这四支队伍不可或缺， 相得益彰。其中党员队伍建设是基石，村干部队伍建设是枢纽。 (3)充分发挥党员作用。在党员中开展“亮身份、做示范、讲奉献”等活动，设立党员责任 区、党建指导员等。 按照“因地制宜、因事设岗、明确职责、量才归位”的原则，对党员进行设岗定责，设置村 务监督、经济发展、公共事务、思想政治工作等岗位，细化岗位职责，明确履岗要求。通过 党员量才而为，自我认岗；综合评估，支部定岗；加强监督，公示明岗；落实措施，引导履 岗；实施考核，全面评岗。为无职务党员履行义务、施展才华、发挥作用提供平台。鼓励农 村党员干部创建和领办示范基地、龙头企业、中介服务组织，带领农民闯市场、谋发展，帮 助群众解决不愿干、不会干和不敢干的问题，在建设新农村中发挥作用。

2.促进发展，服务群众，夯实基层党组织的执政基础。发展反映执政本质，服务体现立党宗 旨，在新农村建设中，松江区各级党组织以“围绕 发展抓党建，抓好党建促发展”为指导思想。抓住促进发展和服务群众这两条基层党建的根 本和关键，不断巩固党的执政基础。

3.以党内民主带动村民自治，推进基层民主建设。 (1)健全民主参与机制，保障党员民主权利和政治地位。在要求党员履行好义务的同时，要 切实保障党员的民主权利。健全党内情况通报、情 况反映和重大决策征求意见制度，在村一级进一步完善党员议事会制度，镇一级党组织进一 步探索完善党代表大会常任制，使农村党员参与重大决策经常化、制度化，解决农村党员权 利与义务不对等的问题。各级党组织要及时将新农村建设中的重大事项向党员传达，党组织 重大决策要充分与党员沟通，广泛征求党员意见，使他们成为组织与群众之间沟通的桥梁与 纽带，成为推进新农村建设的重要力量。 (2)探索党务公开，增强党组织的透明度，自觉接受党员、群众的监督。 “逐步推进党务公开，增强党组织的透明度”，推行党务公开应 重点做好四个规范：一是内容规范，村级党组织做出的决策决议和党内主要事务，组织活动 ，只要不涉及党内秘密，都应在全村范围内公开。公开的内容包括三方面，上级党组织规定 要公开的、本级党组织认为需要公开的、党员要求公开且能够公开的。主要有党组织的重要 决策、党员大会的重要决定、发展党员、民主评议党员、村干部的任免、村干部的任期和离 任审计以及奖惩情况等。二是程序规范，在村务公开栏内设立党务公开项目，按照“拟定公 开内容——村党组织班子集体讨论——上级党委备案——按时公布——群众监督和上级督查 ”的流程 进行公开，通过公开程序的规范运行，保证公开内容的真实可靠。三是时间规范，规定常规 性工作每月公开，为民办实事进展情况、民主生活会情况等阶段性工作，及时公开；干部考 察预告、干部任前公示、发展党员等临时性工作，随时公开；重大或复杂性的问题，根据公 开后反馈的意见提出修改完善的办法，必要时再次公开。四是方式规范，坚持因地制宜，灵 活多样，从实际出发，合理确定公开的形式。适宜在党内公开的，通过会议、文件、简报等 多种形式，及时向党员通报；适宜对群众公开的，主要采取党务公开栏、村民小报、设置党 务公开意见箱和公开电话等形式进行公开。同时，要接受党员、群众的监督，吸纳他们的意 见，真正把党员、群众的利益放在首位，以真正做到“权为民所用”。(3)健全村党组织领 导下的村民自治制度，提高农村民主水平。不断推进在村党组织领导下的村民自治制度建设 ，完善 村民代表会议制度，探索村民代表大会组织机制和议事机制，理顺村民代表会议、农村党组 织、村民委员会的权力关系，让村民通过村民代表大会这种合法的途径，直接参与村政事务 的管理，表达利益诉求，保障村务事项的决策真正符合广大村民群众的利益，使村委会自治 转变为村民自治，增强村级组织民主治村、依法治村的能力；深化村务公开制度，完善公开 内容、规范公开程序、提高公开质量。要从村民普遍关心的和涉及村民切身利益的实际问题 入手，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、投资入股、 村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要全面向村民公开。保障村 民群众的知情权和监督权，切实维护好新农村建设的成果。

(作者单位：中共上海市松江区委党校 上海 200000)

对新农村绿化建设的思考 篇4

——乡村绿化建设的可持续发展之路—对新农村绿化建设的思考

用绿化改善乡村生态环境、扮美乡村家园，是改善农民生产生活条件、提升乡村文明、致富农民的需要，是实现“村容整洁”的有效途径，也是新农村建设可持续发展的客观要求。目前，绿化已逐步得到乡村基层组织的重视，但从总体上讲，现乡村绿化工作还比较薄弱，对绿化建设的认识和理念也有待于进一步提高。如何科学建绿，使乡村绿化建设可持续发展需要深入研究探讨并及时加以科学引导。

目前乡村绿化存在的不足

重建设轻绿化。乡村在建设与发展过程中，对村内外的公共活动场所、村内房屋、道路等基础设施建设都比较重视，而往往忽视绿化与环境建设。由于缺乏对绿化工作的宣传、组织与引导，村民对绿化的重要性认识不够，对绿化在改善生态环境，改善生产生活条件以及美化村容村貌等方面的作用认识不够。村庄普遍缺少系统的公共绿化，绿化投入低且缺乏维护与管理；农民在房前屋后绿化的积极性不高，家庭庭院内常常是简单地硬化，在田边、村边、水边、路边也缺少系统的绿化，一些主要道路甚至没有绿化，乡村缺少了特有的生态环境与田园风光。

存在城市化倾向。也有一些地方，盲目模仿城市的绿化方式，违背生态发展和建设的科学规律，急功近利，追求形式主义。具体表现在盲目引进外地树种，追求名贵花木，种植“缺头少膊”的大树；大面积种植草坪，对灌木进行模纹处理，有些村庄甚至脱离实际，盲目修建村庄公园。其结果是“城不城、乡不乡”，既没有城市绿化的精致与景致，也没有体现乡村简洁而生态、自然而质朴的特色与魅力。其结果是投入大、绿量少、效果差、维护成本高，既降低了绿化资金的使用效益，又加重了村集体的经济负担，也挫伤了农民绿化的积极性。存在过度建设现象。一些乡村在环境建设上，盲目模仿城市手法，如在村内的公共空间建小品、修水池、设喷泉；公共场所地面过度硬化，甚至铺花岗岩地面，宅间支路也往往是全部硬化；生态的自然水系驳岸用石材硬化，不切实际地修建亲水木栈道。其结果是不但增加了建设投入，还破坏了乡村的生态系统与环境，破坏了乡土风貌与气息。

乡村绿化要注重“三个效益”

乡村绿化是建设社会主义新农村的客观要求，在乡村的绿化工作中，必须注重生态效益、社会效益和经济效益的统一，让农民切身感受到绿化在改善生态、改善村庄面貌、提高生产生活条件、致富奔小康等方面的益处，让农民成为绿化的主导力量，保证乡村绿化健康、可持续发展。

一要注重生态效益。绿化要以改善生态为出发点，在尊重自然、保护现有植被的基础上，通过科学的规划与系统的绿化建设，结合自然条件，有效地防风固土、调节气候、净化空气、削减噪音，完善由乡村田野、自然植被和自然山水共同组成的生态系统，逐步使空气更加清新、河流更加清澈、林木更加茂密、植被更加葱郁。那绿树成荫、瓜果飘香、蜂飞蝶舞，充满生机的、生态的自然风光，也正是乡村的特色与魅力所在。

二要注重社会效益。新农村的基础设施建设与环境整治，是“村容整洁”和“乡风文明”的具体要求，也是“生产发展”和“生活宽裕”的具体体现。在建设与整治中，绿化是投入少、见效快、效果好的有效手段，是美化乡村家园的“化妆师”。一部优秀的电影需要精彩的剧本、出色的演员，还必须有精美的道具和优美的场景，绿化就如同电影中的道具与布景，在乡村发展与建设中，是改善农村环境、烘托村庄形态、提升乡村品质，彰显村庄风貌的化妆师。

三要注重经济效益。在改善生态、美化乡村家园的同时，还要注重绿化的经济效益，让绿化成为帮助农民致富的重要途径。要结合村镇的自然条件，努力把绿化与农林经济发展相结合，如无锡阳山的桃树、苏州东山的枇杷、镇江宝华的玉兰、邳州的银杏、宿迁的意杨等，已成为农民增收的重要途径。绿化不但可以成为农民的绿色银行，还可以形成浓郁的地域文化与特色，有效提升乡村的品质与魅力，吸引城市居民到乡村休闲度假，增加农民收入。近年来，那些生态环境好、风光优美、具有一定林果经济特色的乡村，已逐步成为城市居民假日休闲的重要选择。

乡村绿化必须坚持“三个突出”

突出乡村的“空间特征”。21世纪的新农村，应该具有与城市相异的，有浓郁乡土文化的空间特征。村庄外、村头、村内以及村民庭院共同构成了乡村空间。要通过科学规划，丰富乡村绿化空间层次与景观。在村庄的外部空间，通过系统的林网建设，使农田与林网交相辉映，形成独特的田野风光与绿色走廊；有条件的村庄，应在村头精心建设以乔木为主体的绿地或林地，形成与外界的过渡空间，同时也展示乡村特色与文化；在村内，要根据村庄的综合布局及自然地形地貌，以乔木为主体，以落叶和常绿树相结合，形成村内绿色骨架体系，在村内的活动场所、道路、宅旁与水旁，注重乔、灌、花、草的合理搭配，在村内形成多层次、错落有序、亲切宜人的绿色空间；庭院是村民居所的个性与风貌体现，庭院应以绿化为主、硬化为辅，以果树和乔木为主适当选种常绿的灌木和花卉，硬化部分应用生态砖精心拼铺。庭院围墙应空透并以藤蔓植物攀爬，形成垂直绿化，构成富有个性的、精致的家园。

突出“乡土特色”。乡村绿化只有突出乡土特色，才能体现独具魅力的乡村风光。因此，绿化必须避免盲目套搬城市的绿化手法和模式，要充分利用自然地形地貌，结合自然条件与地域文化，注重利用和保护现有的自然树木与植被，充分体现乡村的田园风情和自然风光。要因地制宜，尽量选用本地花木，原则上不采用模纹修剪、铺设草坪等绿化模式，要营造自然生态的绿化形态。同时，要注重利用瓜果蔬菜进行辅助绿化，进一步体现乡村特征。可选种柿子、石榴、墨桔、葡萄、枣、杏等果树，挂果时间长、易管理；通过种植四季常绿的大蒜、葱、韭菜等常食用的蔬菜，既保持绿色常在，又方便生活；选栽既开花又结果，观赏实用两相宜的藤蔓植物，如丝瓜、南瓜、豆角等，进行垂直的空间绿化，还有利于房屋的夏季隔热，生态、实用并节能，一举多得。

突出“节约性”。节约型绿化是全面落实科学发展观，加快建设节约型社会，促进乡村绿化健康发展的客观要求。今年8月，建设部下发了《关于建设节约型城市园林绿化的意见》，明确了城市绿化要走因地制宜、合理投入、生态优先、科学建绿的可持续发展道路。乡村绿化更要因地制宜、生态优先、科学建绿，将节约的理念贯穿于乡村绿化的全过程。在规划设计时，一定要紧密结合当地的自然条件与资源，全面保护和系统利用已有的树木与植被，要优先使用成本低、适应性强、本地特色鲜明的乡土树种，形成具有地域特色与文化的生态环境；要坚持以乔木为主增加绿量，注重植物的多样性，提高生态效果。此外，要尽可能选择节水耐旱植物，注重雨水拦蓄利用，注重微喷、滴灌、渗灌等节水技术的应用，结合目前正在启动的农村污水集中处理，积极利用处理的尾水或中水；在环境建设上，提倡简朴、经济、自然的环境建设。尽量减少硬质铺装，并采用透水砖铺装地面，原则上不建雕塑、小品、水池和喷泉，水体驳岸不要硬化处理。提倡简朴、经济的绿化模式，提高绿化投资效益，降低建绿和养绿的成本，充分利用有限的土地、财力等资源，最大程度地增加绿量、改善生态，维护农民的利益。

对新农村建设的调查与思考 篇5

雷邦贵

2013年第2期 ——党的建设

近些年来，农村经济增长方式发生重大变化，农村民主政治建设稳步发展，农村社会事业发展步伐加快，城乡统筹协调发展格局逐步形成。新形势下农村基层党组织建设如何做到与时俱进，是一个亟待研究的重大问题。

一、正视农村基层党组织建设出现的新问题

1、农村干部选任的竞争性与农村人才流失的普遍性矛盾并存。当前，农村党组织书记普遍采取“两推一选”方式产生，村委会组成人员由村民选举产生，农村基层选举的竞争性日益激烈。而同时，农村“能人”大多走出村子，有文化、懂技术的农村青年大都流向经济发达地区，真正依附在土地上的农民越来越少，这是村干部选任无法回避的现实问题。农村人才“先天匮乏”与“后天流失”交织，导致村党组织干部难选、后继乏人的问题较为突出。

2、群众需求服务的广泛性与基层党组织物质基础薄弱性的矛盾并存。农村基层党组织既要为改善群众生产条件搞好服务，又要为群众的文化需求、家庭照顾创造条件，如关心照顾留守老人、留守儿童，医疗服务、就学服务等问题，农村群众需求服务越来越广泛。而从实际情况看，许多村级党组织掌握的资源贫乏，村级集体经济不强，村级运转靠转移支付来维持，服务群众实力有限。部分村级办公活动场所设施不配套、功能不全，难以满足党员群众多样化的需求。“无钱办事”问题突出，群众“急、难、盼、怨”的热点难点问题难以得到解决，影响了农村基层党组织的凝聚力、战斗力。

3、农村党员组织化程度偏低与发挥党员先锋模范作用要求的矛盾并存。基层反映，农村党员组织化程度较以前偏低。一是农村无职党员发挥作用难。通过对500名农村无职党员进行随机问卷，结果显示，60%以上反映参加组织活动不经常；认为自己没有条件发挥作用的30.3%，无力发挥作用的占38.5%，不愿发挥作用的占12.7%。主要原因是农村市场化条件下，党员生产生活自主性、独立性增强，与基层党组织关联度下降。有的农村基层党组织疏于组织开展党的活动，有的村一年开展不了几次党员活动，有的村开展了活动党员也到不齐。农村党员先锋模范作用得不到充分发挥，导致党员的形象一般化、平庸化。二是农村流动党员管理难。有的流动党员不与党组织联系，既不参加流入地党组织生活，也不参加流出地党组织生活。三是农村老党员资源闲置。一部分农村老党员作风正、党性强，在群众中有威信，但有的基层党组织对他们关注不多，经常性发挥作用不够，致使存在资源闲置的现象。

二、把握农村基层党组织建设面临的新趋势

１、农村利益主体化多元化的新趋势对农村基层党组织建设提出了新要求。在市场经济条件下，农村经济组织和社会组织迅猛发展，呈现出多样化的发展趋势，农村利益主体由传统的农民分化成农民、农民工、个体业主、企业经营管理者等不同的社会阶层。农村利益主体多元，利益格局深刻调整，如何增强利益协调和整合能力，兼顾好农村各个方面的利益关系，是农村基层组织建设的新任务。要适应农村生产力与生产关系协调发展的要求，努力改进农村基层党组织领导方式，不断增强组织、协调、服务、带动功能，进一步提高建设农村和谐社会的能力，维护农村改革发展稳定大局。

２、加强和创新社会管理的新趋势对农村基层党组织建设提出了新要求。加强和创新社会管理，是发展好、维护好、实现好农村广大人民群众利益的必然要求，重点是要做好群众工作，关键是加强农村基层党组织建设。实践证明，凡是农村基层党组织强的地方，则村强

民富、和谐稳定；反之，则村弱民穷，社会矛盾较多。加强和创新农村社会管理，必须以改革创新精神全面推进农村基层组织建设，切实增强基层党组织服务群众的能力。提高正确处理各种社会矛盾，协调平衡各方面利益关系的能力，及时有效把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。提高农村基层党组织的组织协调能力、做群众思想政治工作能力、矛盾问题处理能力和维护社会稳定能力，发挥好党组织和党员联系群众的优势，动员全社会广泛参与社会管理。践行为人民服务的宗旨，在服务联系群众中做好教育引导工作。

３、城乡一体化融合发展的新趋势对农村基层党组织建设提出了新要求。城乡一体化融合发展的新趋势，迫切要求构建城乡统筹的基层党建工作新格局，这是新形势下农村基层组织建设的历史性任务。要准确把握基层党建工作的服务性，用推动城乡经济社会发展的成果来检验城乡基层党建一体化建设的成效。要充分调动和发挥城乡党员群众的积极性、主动性和创造性，不断丰富统筹城乡发展的内涵，把服务群众、改善民生作为统筹城乡基层党建工作的出发点，让城乡群众共享改革发展成果。要顺应一体化发展的趋势，坚持以统筹城乡发展为核心，创新农村基层党组织建设工作思路，创新基层组织设置模式，创新基层组织帮建机制，创新流动党员管理模式，建立城乡统筹的党建工作新格局。

４、信息化发展的新趋势对农村基层党组织建设提出新要求。据有关资料，截至2012年6月底，我国网民数量已达到5.38亿人，互联网普及率达到39.9%，农村网民数达到1.46亿人，占网民总数的21.7%，呈快速增长趋势；手机用户超过10亿，其中手机网民3.88亿。信息网络技术的发展深刻地影响和改变人们的生产、工作、学习和生活方式，迫切要求农村基层党组织突破传统思维和工作方式，以积极的姿态迎接信息化网络化时代带来的深刻变化。只有加快信息化手段在农村基层党建工作中的普及运用，实现信息互通，才能使基层党建工作充满活力。要创新农村基层党组织工作方式方法，畅通党员参与党内事务的渠道，丰富服务群众手段，提高运用网络信息影响和团结群众的能力。

三、探索农村基层党组织建设创新的新路径

1、着力加强农村基层党组织带头人队伍建设。把农村基层党组织带头人队伍建设作为农村党建工作的重中之重。一是拓宽视野“选”。注重从大学生村官、转业军人、返乡创业人员、致富带头人中的优秀人才选拔村党组织书记。注重对打工青年进行“体外”培养，在经济发达地区培养村级党组织带头人的“新鲜血液”，建立村级后备干部“人才库”。同时把发展农村青年党员与培养村级党组织带头人结合起来，努力做好培养青年农民入党积极分子的工作。二是加强培训“育”。大力实施基层党组织带头人“素质提升”工程，采取党校培训、实地考察、外出考察、村官论坛等方式，加强基层党组织书记党性教育、能力培育，提高基层党组织带头人队伍履职能力和综合素质。三是健全机制“管”。认真落实村党组织书记实事承诺、岗位承诺、廉政承诺、辞职承诺等“四项承诺”制，加强监督管理。黄冈积极探索利用农村人才资源，从本村籍的在外成功人士、企业老板、党政机关和事业单位工作人员中选派村第一书记，聘请发展顾问、聘请名誉书记的“一派两聘”的做法，加强村级班子、党组织带头人队伍建设，兴办农村公益事业，推动了农村经济发展。

2、积极探索创新农村基层党组织设置方式。坚持有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党在农村执政地位、有利于加强对党员教育管理的原则，创新农村基层党组织设置方式。适应农村经济产业化、专业化发展的要求，拓展农村基层党组织的设置思路，积极探索在产业链上、专业协会中建立党组织的路子，打破建制村界限，依托行业协会或龙头企业跨地域设置党组织，积极探索“村村联建”、“村企联建”、“支部+协会”、“支部+合作社”、“农村社区”等优化基层党组织的有效做法，使基层党组织的设置符合农村经济发展流向。对常年在乡镇务工经商、从业地点比较固定的农村党员，可按行业、从业地点或居住点的位置，建立行业或个体私营企业协会党支部，尤其在非公经济组织、社会组织要加大党组织组建力度。通过创新农村基层组织设置方式，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有

党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

3、积极探索发挥农村党员作用的新载体。搭建农村党员发挥作用的实践平台，把党员活动与新农村建设的要求和村级事务管理的实际紧密结合起来，设立民主管理、双带富民、劳务输出、招商引资、治安维护、纠纷调解、便民服务、文明新风等党员活动岗位，引导农村党员根据自身实际和特点选岗明责，发挥专长，尽其所能，发挥示范带动作用。结合农村实际，建立农村党员“双建双带”基地，发挥有能力、有技术的党员特长。我市推行的党员“设岗创星”、“党员目标责任明白卡”，建立党员岗位目标责任管理制度，采取群众评、党员评、组织评等多种方式，定期组织党员述岗、评岗，使每个党员都有任务、有责任、有考评、有压力。发挥农村老党员的作用，成立农村思想道德协会，加强对农村群众的教育，调解农村矛盾纠纷，建设农村和谐社会。开展党员结对帮扶活动，特别是要针对当前农村留守老人、留守儿童的问题，采取一对

一、多对一的办法，关注农村留守老人的生活健康问题、关心留守儿童的安全成长的问题。根据党员意愿，广泛开展党员志愿服务活动，利用各自的专长，服务群众，从而在农民群众中树立党员队伍的良好形象。

4、积极探索夯实农村党组织的物质基础的新举措。大力发展壮大村级集体经济，各级党委、政府要把发展壮大村级集体经济纳入经济社会发展的总体规划，制定出台发展壮大村级集体经济的扶持政策，加大对农村发展的项目扶持力度，从根本上解决农村发展不够的问题。出台化解村级债务的具体措施，通过各级适当分担、内部充分挖潜、逐步回收债权等方式，有效化解村级债务。设立乡村化解债务专项资金并出台有关配套政策，对村办企业所欠财政、银行的债务进行化解。进一步加大乡村特别是村级的财政转移支付力度，建立乡村经济发展基金，为村级工作正常运转和兴办农村公益事业创造必要的条件。实施农村基层党组织办公活动场所提档升级工程，大力推进农村党员群众服务中心“五务合一”建设，强化村级组织的服务功能，提高村级组织为群众办实事的能力，增强村级组织对群众的凝聚力和吸引力。

5、健全农村基层党员干部的激励保障机制。一是努力改善农村基层干部工资福利待遇。加大补贴和转移支付力度，确保农村基层干部工资按时、足额发放。根据经济发展水平，逐步建立稳定的工资增长机制。根据农村基层干部的工作业绩，建立奖励工资制度。要积极创造条件，逐步为农村干部实行养老保险和医疗保险。二是加强政治和精神激励。在政治上关心农村基层干部，表彰和重用敬业有为的农村干部。注重从优秀村主职干部中公开考录公务员，使他们政治上有奔头。把握正确的舆论导向，多树立正面典型，增强当村干部的自豪感和荣誉感。建立定期谈心制度，畅通与农村干部心理沟通的渠道。三是注重人文关怀。制定相应的保障政策，逐步将农村基层党务干部纳入社会保障体系。关注农村“三老”人员（老干部、老党员、老模范）的晚年生活，建立定期生活补助和体检制度。设立农村党员救助基金，落实农村特困党员的最低生活保障，加大对特困党员的扶助力度。■

对新农村建设的调查与思考 篇6

公共文化服务体系初步形成；二是农村基层文化队伍不断壮大、素质不断提高；三是农村特色文化品牌战略成效显著。在看到成绩的同时，也要清醒地看到，目前农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与经济社会的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应，主要问题是：文化基础设施还不健全，现有资源尚未得到有效利用，文化体制、机制不活，文化产品、文化服务供给不足，文化活动相对贫乏，城乡文化发展水平差距较大。

当前，农村文化建设正迎来难得的发展机遇，围绕建设社会主义新农村，推出了一系列政策措施，为发展和繁荣农村文化提供了政策支持。对此，认为要从以下四方面入手加强农村文化建设，促进农村的社会和谐。

一要建好文化阵地。文化阵地是广大农民群众树立共同的信念和目标，形成和谐的思想与文化，凝聚智慧和力量的有效平台。要坚持以乡政府为主导，以村为重点，以农户为对象，发展乡、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。一是要坚持“政府主导，多方支持”。当前，文化阵地建设的资金来源仍然要以政府投入为主，县、乡两级纳入财政预算，确保有专项资金用于文化基础设施建设，并在经济不断发展、财政不断增长的同时，逐年提高在这方面的投入比例。要继续实施好广播电视村村通工程和农村电影放映工程。同时，要把项目带动战略引入农村文化阵地建设，一些投资大、影响大的建设项目，可实行招商引资，采取商业化运作，推动一些公共文化工程的实施，逐步缩小公共文化设施的城乡差别。二是要坚持“典型引路、以点带面”。经济欠发达地区要使文化阵地建设随处可见难以做到，必须在有财力条件、有工作基础、有工作积极性的乡、村、农户率先建立一批质量较高、活动较正常的宣传文化中心、文化活动室、文化中心户。以点带面，通过建成一批巩固一批，示范一批带动一批，逐步在全乡建立较为健全的网络阵地。三是要坚持“综合利用、资源共享”。乡中心村可与乡宣传文化中心“共同使用”，村文化活动室可“一室多用”，人口较少、相距较近的几个村可实行“多村共用”，并明确由村文化管理员具体负责日常管理，充分发挥阵地的实际效用。

二要拓展文化内涵。根据农民群众精神文化需求的变化，不断丰富农民群众精神文化生活，开展多种形式的群众文化活动，不断充实活动内涵，创新活动形式。一要丰富文化活动。充分利用农村节庆日、农村农牧民农闲时机开展文化活动。在活动形式上，要把经常性、小型多样的文化活动与定期举办大中型群众文化活动相结合；在活动时间上，要把“三下乡”与“常下乡”相结合；在文艺风格上，要将传统节目与现代节目相结合；在文艺内容上，要将民俗表演与政策形势宣传相结合。通过形式多样的活动，既为群众提供健康向上的文化生活，又增长农民的科技、法律等知识，提高依法致富的本领，增强爱国主义、集体主义的意识，培养文明健康的生活方式和社会风尚。二要深化创建活动。要按照社会主义新农村的要求，不断赋予文明村、文明户的创建内容，积极营造乡风文明的良好氛围，引导广大农民群众崇尚科学、破除迷信、移风易俗、抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科学文化素质。三要培育典型特色。通过特色文化增强文化的生命力、影响力和吸引力，对现有的民间文化资源要保护好、发展好，对潜在的、不完善的民间文化资源要系统挖掘、整理。对秉承传统、技艺精湛的乡村艺人可以通过授予“民间艺术大师”等称号的形式加以传承和弘扬。要积极开发具有当地传统和特色的绘画、编织等民间工艺项目，创新民间艺术和民俗表演项目，开发农家乐民俗旅游项目，实施特色文化品牌战略，培育一批文化名乡、名村、名人。

对新农村建设的调查与思考 篇7

一、调查研究是我党的优良传统和基本工作方法

调查研究是我们党的光荣传统, 不论是革命战争年代, 还是社会主义建设时期, 我们党的历代领导人都强调要扎扎实实搞好调查研究, 在调查研究方面积累了丰富的经验。以毛泽东为首的共产党人一向非常重视调查研究, 把马克思主义基本原理与中国国情相结合, 制定出符合实际的路线、方针、政策, 探索了一条中国式的革命道路, 取得了新民主主义革命伟大胜利。邓小平同志继承和发扬了这一光荣传统, 强调提出:“离开调查研究, 任何天才的领导者也不可能进行正确的领导”, 在认真总结人民群众的实践经验和伟大创造的基础上, 提出了建设有中国特色的社会主义理论, 使中国发生了巨大的变化。

二、调查研究能力是党的执政能力建设的必然要求

党的执政能力建设与执政党的命运息息相关, 是执政党的生命工程课题。胡锦涛同志指出, 我们党的执政能力如何, 越来越成为巩固党的执政地位, 开创中国特色社会主义事业新局面的关键因素。调查研究是所有执政行为的第一步, 调查研究的结果直接关系到执政行为的成败, 反映了执政能力的强弱。调查研究能力影响着党的路线方针和政策制定的正确与否, 制约党的执政能力的提升。

1、提高调查研究能力是适应新形势、新任务、新要求的迫切需要

当今世界正在发生广泛而深刻的变化, 世情、国情、党情日新月异。从世界来看, 在和平发展成为时代主题的背景下, 世界多极化不可逆转, 经济全球化深入发展, 综合国力竞争日趋激烈, 国际交往愈益频繁, 国与国之间的联系和互动更加密切。尤其是新科技革命的推动, 世界范围内生产力、生产方式和经济社会发展都发生了前所未有的变化, 引起了全球经济格局、利益格局和安全格局的重大变化。胡锦涛同志指出:“改革发展面临的新情况新问题不断出现, 只有坚持走群众路线, 进行深入细致的调查研究, 了解和把握真实情况, 我们才能在制定政策、谋划工作、解决问题时做到胸中有数。”面对迅猛发展的国际、国内形势, 我们只有深入开展世情、国情、党情研究, 才能准确把握形势, 做出正确的判断。

2、提高调查研究能力是实现党的决策民主化、科学化的必然选择

调查研究是实现决策民主化、科学化的基础。在决策的一系列环节和程序当中, 调查研究居于首要地位, 起着基础性的作用。决策民主化、科学化的首要问题是占有材料, 占有大量能反映客观实际的真实的原始材料。而调查研究是占有材料而重要途径。同时, 开展调查研究的作风是否求真务实、深入细致, 调查研究的对象是否全面, 调查研究的方法是否科学, 是否具备调查研究的知识能力等因素, 直接影响调查研究的结果, 进而决定决策民主化、科学化水平。

3、提高调查研究能力是提升广大党员、干部综合素质的内在要求

党员、干部的能力和水平不仅影响着党和政府的执政能力, 在一定程度上决定着政府的行政能力、管理水平、效率和形象。学习是党员干部成长的必由之路。读书是学习, 实践是学习, 而调查研究是一种更重要的学习。“纸上得来终觉浅, 绝知此事要躬行”党员干部深入实际进行调查研究是积累和学习的过程, 是向民众学习的过程, 也是提高自身素质的过程。从调查研究与党员、干部队伍建设的关系看, 调查研究是党员、干部锻炼成长的有效途径。

三、传承党的优良传统, 不断提高调查研究能力

既然调查研究是党的优良传统和作风, 已成为党的重要领导方式和工作方式, 那么在加强党的执政能力建设中, 就不能忽视对调查研究的改进和加强。特别是站位于提高党的执政能力的新高度, 来认识和把握好调查研究的重要性和作用, 努力通过提高调查研究能力来为党科学执政、民主执政创造条件。

1、强化责任意识, 增强提高调查研究能力的自觉性

责任是一种义务, 是一种使命, 是推动社会发展的原动力。要提高调查研究能力, 党员、干部自身原因是主要因素。这就首先要增强调查研究能力对履行好职责和使命的重要作用的认识, 激发他们提高调查研究能力的责任感和紧迫感。古人云“在其位, 谋其政”。党员、干部是治国理政的主体, 是公共权力的行使者, 是党的路线、方针、政策和国家法律、法规的具体执行者, 承担着领导和组织广大人民群众按照科学发展观的要求, 全面建设小康社会, 加快推进社会主义现代化建设的历史重任, 能否正确行使权力, 执政为民, 直接关系到党和国家的形象和威望;能否秉公执法、依法行政, 直接关系到法律的尊严和社会的公正;党员、干部素质的高低、能力的强弱, 直接关系到政府的工作效率和为公众服务的水平。

2、不断学习文化知识, 为提高调查研究能力奠定知识基础

雄厚的知识积累是调查研究的基础, 是进行调查研究的重要条件。没有一定量的知识积累, 调查研究就无从谈起。要想搞好调查研究, 党员、干部必须具备广博的知识, 既要有较深的马克思主义理论修养, 又要有一定的社会学、心理学、经济学、管理学、统计学、逻辑学以及文字写作等方面的知识。同时, 还必须具备信息论、系统论、控制论等现代科技理论。因此, 党员、干部要发展和培养调查研究能力, 必须注重对知识的不断积累和灵活运用。

3、加强相关能力培养, 为提高调查研究水平奠定能力基础

对于调查研究而言, 仅具有广博而知识还是远远不够的, 还必须具备开展调查研究所需的相关能力。一是提高发现问题的能力。爱因斯坦说过:“提出一个问题往往比解决一个问题更重要”。二是要拓展综合分析能力。就是要以马克思主义的基本原理武装头脑, 指导实践, 树立全面的观点、联系的观点、发展的观点, 在大量汇集资料、掌握实际情况的基础上, 对占有的材料进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的加工制作, 从而把握事物的本质, 保证决策的科学性。三是要增强沟通协调能力。四是要发展创造性思维能力。调查研究能否出新成果, 在很大程度上取决调查者是否具有创造性思维能力。五是要提高撰写调查报告的能力。每位党员、干部应当熟悉各种类型调查报告的撰写格式, 仔细分析并确定与调查实践相适应的调查报告类型, 对收集的材料加以综合研究, 认真分析鉴别, 勤思考, 多练笔, 从各方面加以培养、训练, 不断提高自身的撰写能力。

摘要：加强党的执政能力建设, 巩固党的执政地位是我们党一项长期的战略任务。开展调查研究是党科学决策、民主决策的基础, 面对复杂多变的执政环境, 继承和发扬党的优良传统, 增强开展调查研究的意识, 建立开展调查研究的长效机制, 掌握开展调查研究的知识, 提升调查研究能力, 是加强党的执政能力建设的重要途径。

关键词：新形势,党,调查研究能力,建设

参考文献

[1]黄洪旺.调查研究是领导干部成长的重要途径[J].领导文萃, 2010, (17) :22-23.

[2]李衍增, 王虎峰.党的三代领导核心调查研究思想论析[J].宁夏党校学报, 2007, (01) :13-16.

农村公路建设调查与思考 篇8

关键词：农村公路建设；群众决策；阳光运行；建章立制

在物流、资金流、人才流和信息流高速流动的今天，交通运输已成为经济发展的命脉。没有完善的交通运输保障，新型工业化就没有基础，新型城镇化主骨架难以形成，城乡地理壁垒无法打破，城乡统筹难以实现。交通运输对于社会经济的发展既有其框架内的布局，亦有其框架外的构建，基础意义和先导作用十分明显[1]。

一、基本情况

文峰乡位于四川省通江县城南部，为通平两县交界处。乡政府设于复兴场，距县城62公里，东约12公里同平昌县笔山镇相邻，南约13公里与平昌县邱家接壤，西约4公里、北约3公里与铁佛镇濒临，西北隔米家河与铁佛镇相望。全乡幅员面积为39.9平方公里，平均海拔800米；共辖8个村、49个农业合作社，总人口13700多人。该乡地理位置偏僻，群众住居分散，交通闭塞是经济社会发展的最大制约。

近年来，党委、政府充分依靠群众、发动群众，积极拓宽筹资渠道，创新建管机制，不等不靠，狠抓农村公路建设，有效打破了交通“瓶颈”制约，经过新一轮交通大会战，乡村公路通达通畅，运输体系不断完善，初步解决了群众便捷、安全、有序的出行需求，既改善了民生，助推了经济发展。通过多种渠道投资硬化村道公路、新建社道路，现在是村村通水泥路，社社通公路，群众“出行难”基本得到解决[1]。

二、主要做法

（一）尊从民意，破解群众参与难

一是建设方案由群众决策。村社道路规划设计既考虑群众出行方便，又兼顾产业发展、生态保护。召开群众代表会、社员大会，公开线路方案，充分听取群众意见，聚集群众智慧。二是宣传发动到田间地头。乡镇主要负责人和驻村干部深入基层，进村入户宣传政策，与群众沟通，与群众算账，疏通群众思想，统一群众认识。召开村社干部会、党员会、群众代表会、院户会、坝坝会，统一了群众思想认识。三是矛盾化解让群众信服。在因修建社道未协调处理好土地、山林补偿而形成的修路“反对者”，乡党委书记单独面对面与其座谈，合理解决其各项诉求[2]。

（二）多元融资，破解建设投入难。一是主动“争”

争取在外成功人士帮助，为确保水泥路建设有序推进，乡党委与村党支部多次外出对接协调，为全乡村道路建设融资树立了典范。争取项目支持，乡党委政府积极与县级部门对接沟通，争取各类道路建设项目资金，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责”的原则，整合扶贫开发、国土、水利、林业、农业等涉农项目资金，新建村社道路。二是自主“筹”。按照“谁受益、谁投资，利益共享、责任共担”原则，坚持以受益村或受益社为主体，采用“一事一议”，核算修路成本，民主决策各村筹资办法和金额。三是全力“引”。按照“公司+农户+基地”发展模式，引进企业发展产业与建设农村道路同步推进，既解决了农村道路建设投入难，又实现了基础建设和产业发展同步推进。

（三）阳光运行，破解工程管理难

在工程推进上，每条道路开工前，召开党委扩大会邀请村社干部、群众代表参加，一起就道路建设工期、质量、施工方案等进行专题研究，并落实责任。乡党委、政府与施工队伍签定施工协议，将施工进度、质量等与工程款拨付挂钩，每天安排3—5名乡干部参与建设，根据天气、施工难度等确定当天施工进度，一周一汇总，一月一兑现。在质量管理上，采用包工不包料建设模式，严格实行重大事项群众大会议定、群众代表监督等制度，将材料采购、定价和质量把关等重大事项交给群众，让群众既当“运动员”，又当“裁判员”。为确保材料供给，每个村在建设前就由群众代表出面与砂石、水泥供应商签定供货合同；为确保工程质量，每条路都设前后场质量监督员，由2名群众代表分别驻守施工前后场，由1名乡干部综合协调，使工程建设从材料入口到路面成型始终保持高速、高质。在资金管理上，实行建设资金专户管理，统一支付制度；对群众自筹资金，由村社设立专户，让群众代表自己管理，存折、密码、帐务分开；对专项资金，由乡财政统一管理，实行专款专用。在工程款支付时，严格执行“按进度拨款”和“四到场”、“三必签”制度，即乡党委班子成员到场、村四职干部到场、群众代表（5—7名）到场、负责挂包路段的乡干部到场，乡党委书记、乡长必签，村支书、村主任必签，群众代表必签[3]。

（四）建章立制，破解道路养护难

以乡交管站为主体，成立了村社道路养护领导机构，制定了《乡村公路管护实施办法》，实行“三定一保”养护责任制，将建成道路的养护责任落实到村、到社。一是确定责任主体，村社道路养护责任主体为村委会。二是确定养护人员，村委会确定3—5名专门养护人员，村委会为养护人员办理养老保险、预留群众自筹资金作为道路养护专项资金等方式，解决道路养护费用，同时采取专人养护与分段承包义务养护相结合，按建成道路里程、村社人口、每户人口和农户居住地理位置，将道路维修养护就近分解到各户。三是确定养护内容，对边沟进行疏通、对路边杂草进行清除、对路沿带进行日常养护和维修。四是保障道路畅通，发生重大自然灾害后，日常养护责任人、专门养护人员有义务协助村社和乡党委政府抢险排危，随时保障道路畅通。

三、几点启示

在农村公路建设中，坚持走群众路线，落实了群众想办的事，办好了群众要办的事，为破解当前农村公路建设面临的难题提供了值得借鉴的经验。

（一）观念转变是前提

在近两年的农村公路建设中，乡党委政府打破常规，探索创新，在深入研究的基础上，大胆摒弃过去农村公路建设搞发包招业主的定式思维，创新推行不要包工头，只要施工队，坚持群众主体、村社主责、乡镇主导的建设管理机制，理顺了关系，激发了活力，取得了实效。

（二）群众主体是基础

在农村公路建设中，实行线路村民自议建设机制，把线路选择、资金筹集、物资采购、质量监督、资金管理等重大事项全部交由群众决定，充分激发了群眾参与建设的热情，有效凝聚了人心力量，也消除了群众对建设资金使用的猜疑，形成了全民动手、共谋发展的强大合力。

（三）党政主导是关键

在农村公路建设中，乡党委政府坚持不搞大包大揽，重点抓整体规划、争取上级投入，协调村与村之间土地占用、青苗补偿等具体问题，凡是村社解决不了的事，一家一户办不好的事，交由乡党委政府统筹解决。乡镇主要负责人亲自带队到村、到社、到户，召开会议，动员、组织、引导、服务群众，坚持群众愿意干的事，再难也要上，群众不愿意干的事，再好也不想。党政持之以恒的真心、执政为民的真情和以身作则的示范，赢得了群众的积极响应。

（四）建管并重是核心

坚持农村公路建设速度、质量、安全、效益并重，逐步由建设为主向建管养运并重转变，保障了每条建成的公路随时畅通，解决了群众出行难、运输难，发挥了农村公路对全乡经济社会发展的生命线、保障线作用。

参考文献

[1]覃荣周，李琪， 刘伟， 等. 汶川县水磨镇发展体育旅游的SWOT分析[J]. 体育时空， 2013，（4）： 100-102.

[2]秩名. 基于新农村视角的西部农村公路发展研究[DB/OL]. 〇丨华网络中京洛阳站： http：//zhongjingluoyang.chiefnation.01hua.com/luntan/zjbx/201207/z012203.asp， 2012-07-03.