推进新农村建设思考

推进新农村建设思考（共12篇）

推进新农村建设思考 篇1

1 正确理解和认识建设社会主义新农村提出的背景及其意义

党中央提出推进社会主义新农村建设, “事关全面建设小康社会大局, 必须始终作为全党工作的重中之重。”党中央提出了建设社会主义新农村的战略任务, 这是在新的历史背景中, 在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点, 有着鲜明的时代特征。党中央之所以提出建设社会主义新农村, 可从两个方面理解:

1.1 实现全面建设小康目标的难点和关键在农村

就整体而言, 我国最薄弱的环节还是农村, 最困难的群体来自农村, 最多的隐患也来自农村。农业不稳、农民不富、农村不强, 不仅影响到国民经济的持续稳定健康发展, 也影响到和谐社会的构建, 更直接关系到全面建设小康社会的进程。“十二五”时期是承前启后的重要时期, 只有加快农业、农村发展和农民增收的步伐, 促进农村经济社会全面进步, 才能在本世纪头20年如期实现全面建设小康社会的宏伟目标。

1.2 我国农村发展和改革进入新阶段, 总体上已经发展到了“以工促农、以城带乡”的新阶段

城乡二元经济结构存在的时期, 是许多发展中国家在工业化进程中难以避免的一个发展阶段。我国是在一穷二白的基础上、在自力更生的条件下开始推进工业化的, 最初的积累资金只能主要来自农业。农业和农民为国家的工业化作出了巨大贡献。但与此同时, 伴随着我国工业化、城镇化步伐加快和国民经济持续较快增长, 农村经济社会发展滞后的矛盾日益突出, 城乡的二元经济结构也在进一步强化, 农业、农村经济的发展在这样的新背景下出现了不少新问题。我国农村人口占多数, 城乡之间发展不协调不仅制约着农村生产力的发展和农民生活质量的提高, 而且也明显制约着国内市场的扩大, 进而影响到整个国民经济的发展。所以, 全面推进社会主义新农村建设, 努力实现城乡协调发展, 已经成为我国现阶段经济社会发展的客观要求和迫切任务。

2 明确建设社会主义新农村提出的目标要求

党中央对新农村的描述是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这五个方面20个字, 是对新农村的全景式描绘, 是我们建设新农村的具体目标和要求。新农村的生产发展指的是农村物质生产发展, 它是农民通过劳动与自然资源交换物质、能量和信息, 从而获得物质成果的活动, 它是农村经济社会发展的物质基础。农村生产发展泛指农村的第一、二、三产业, 包括农业、农村工业、农村服务业。新农村的生活宽裕指的是农村物质文化生活宽裕, 包括农民的收入逐步提高, 衣食住行条件不断改善, 生活水平和生活质量明显上升。新农村的乡风文明指的是农村文化风气的内涵状态。主要指农民群众的思想、文化、道德水平不断提高, 崇尚文明和科学, 社会风气健康、向上, 教育、文化、卫生、体育等事业发展逐步适应农民的需求。新农村的村容整洁指的是农村视觉形象的外在状态, 表现为农村总体布局、功能分区、基础设施合理, 自然环境、卫生状况良好, 生态环境、人居环境明显改善。新农村的管理民主指的是农村管理的主体及其行为模式, 表现为农村管理的决策、执行、监督的民主机制。可以说, 建设新农村既要求发展农村生产力, 又要求提高农民生活水平;既要求加快农村经济发展, 又要求加快农村事业发展;既要求加强农村物质文明建设, 又要求加强农村精神文明、政治文明和和谐社会建设。从而成为农村全面工作的“龙头”和“主线”, 抓住了这个“龙头”, 就抓住了农村改革发展的关键, 把握了这条“主线”, 就把握了农村改革发展的全局。

3 建设社会主义新农村必须采取确实可行的措施

3.1 建设新农村, 加快发展是首要任务

社会主义新农村的目标要求涵盖了多方面内容, 其中的重中之重是发展农村经济、增加农民收入, 这也是社会主义新农村建设的基本出发点和归宿。农村经济要有新发展, 农民生活水平要有新改善, 必须做到:

3.1.1 大力发展传统农业经济

我国是一个农业大国, 传统农业仍然是重要的支柱产业之一。要从本地实际出发, 发挥各自的比较优势, 发展有特色的种植业和养殖业, 优化生产布局, 提升品种、品质结构, 做强农业支柱产业。种植业要抓好结构调整, 大力发展经济效益比较高的、专用粮食作物生产, 树立品牌, 提高质量, 扩大规模;养殖业要以繁育、饲养为重点, 大力引导农民进行规模化养殖。要立足于种、养业与加工业相配套, 产供销一条龙, 抓龙头、壮基地, 带农户。

3.1.2 壮大区域特色经济

特色就是优势, 特色就是竞争力。要充分依托自身的社会资源、人文环境、基础设施、市场化程度等条件, 大力发展特色农业, 努力形成“一村一品、一乡一业”或“多村一品、多乡一业”的块状农业发展新格局, 形成产业规模效应。尤其是着力培育一批牵动力强、辐射面广的农业龙头企业, 带动一方百姓走上富裕之路。

3.1.3 提升农村经济自主创新能力

自主创新是我国农村经济发展的原动力, 是调整农业产业结构、转变农业增长方式的中心环节, 也是培育农村新的经济增长点, 活跃一方经济, 增强农业可持续发展能力的需要。要大幅度提升农业自主创新能力, 尽快取得一批具有自主知识产权的专利, 要以育种、农产品安全与标准化生产、农业生态环境建设与农产品精深加工为重点, 整合各类科技资源, 发挥农业科技整体优势, 加快建设一批农业科技创新平台。

3.2 建设新农村, 领导班子是关键

建设社会主义新农村, 对乡、村领导班子的能力、水平和作风提出了新的更高的要求。为了更好地适应建设社会主义新农村的要求, 必须抓好乡、村领导班子建设, 优化结构, 提高素质。要把班子建设作为建设新农村的龙头, 把乡、村两级班子培养成“思想正、业务精、作风硬”, 富有凝聚力、战斗力、创造力的领导集体, 为新农村建设提供强有力的组织保障。

为此, 一要纯洁农村干部队伍, 解决好农村干部素质不高, 作风不正, 影响不良的现象。在农村开展的先进性教育活动的过程中, 要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题, 着眼于促进农村经济社会发展和农民增收, 切实加强基层领导班子建设, 不断增强建设新农村的责任感与使命感, 加快推进新农村建设的工作水平。二要创造条件充分调动村级领导班子建设新农村的积极性。村级领导班子是党在农村全部工作和战斗力的基础, 也是建设新农村的具体组织者和实施者。稳定农村班子成为当前建设新农村的当务之急, 要关心好、维护好村干部的切身利益, 要研究办法解决好村干部的补贴问题, 确保建设新农村的各项任务得到贯彻落实。

3.3 建设新农村, 机制建设是保证

3.3.1 舆论机制。

建设社会主义新农村是一项功在当代、利在千秋、得人心、暖人心、稳人心的社会系统工程, 不仅需要党政领导高度重视, 而且需要全社会的理解、关注、参与和支持。为此, 要做好宣传发动, 组织有声势、有深度的宣传报道, 广泛宣传新农村建设的重大意义、美好前景和具体要求, 营造舆论氛围, 形成强大合力。同时要组织社会各方面力量积极参与。建立公务员参与新农村建设的激励机制、全社会共建新农村的推动机制, 努力形成各方面齐抓共管、整体有序推进的工作格局。

3.3.2 政策机制。

农业是一个永远不能忽视的重要产业, 要尽快改变对农业的歧视性政策, 要用新的思路来扫除对农业的歧视性政策。建立起支农、惠农, 富农、扶农、强农的长效政策机制, 并形成制度化、法制化和规范化。要通过政策、科技进步、通过加强基础设施建设来“稳定”住粮食生产, 达到从农业内部增加农民收入。

3.3.3 人才机制。

建设社会主义新农村, 必须重视农村人才队伍建设。目前农村人才后继乏力是一个很突出的问题, 因此, 要着眼于农村经济社会发展需求, 建立完善培养人才、聚集人才、激励人才的体制机制, 培养和引进一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民, 把农村巨大人口压力变为人力资源优势。为推进农村产业结构调整, 加快农业产业化进程, 增加农民收入提供智力支持和人才保障。

3.3.4 考评机制。

建立科学的考核机制, 制定可操作的目标考核体系, 是建设社会主义新农村的有力抓手, 也是对班子考核和干部奖惩使用的重要依据。要重新整合对各级领导班子和领导干部的考核办法, 按照建设新农村20字的要求加以具体化和细分化, 既要体现出阶段性的要求, 又要有相对长期的目标考核体系;既要符合农村工作实际, 又要得到百姓的认可。用良好的导向、健全的机制引导各级干部转变作风、求真务实, 牢固树立执政为民的理念, 树立和落实科学的发展观和正确的政绩观, 积极推动和谐农村建设, 确保新农村建设顺利推进。

摘要：党中央对建设社会主义新农村任务的重新提出, 标志着我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华, 标志着中央领导集体在解决“三农”问题上已形成了比较完整的思路, 标志着建设社会主义新农村将成为今后乃至更长历史时期内我国“三农”工作的总题目、总思路、总抓手。

关键词：建设,社会主义新农村,思考

推进新农村建设思考 篇2

一是规划要突出前瞻性。前瞻性、预见性是规划编制的生命。如果规划没有前瞻性，编制规划就失去了意义。在本世纪内新农村建设整体规划编制中，必须着眼长远，突出前瞻性，围绕发展搞规划。要充分考虑到××市大铜业、大物流、大旅游、大城市框架和今后工业化、城镇化、商贸、旅游发展的必然趋势和村镇布局的长远变化，在布局上应当以那些有发展前景，有利于农户聚居，有可能长久存在的村为重点，特别是乡镇、集镇、小城镇和中心村的建设，完善基础设施和服务功能。对今后要撤并的边远村庄和一些不可能成为居民集中点的地方，只对现有设施进行必要的维护，不宜再投入新的基础设施建设。

二是规划要注重特色性。新农村建设规划一定要突出因地制宜，分类指导。这是规划成功与否的关键。我市广大农村在区位、自然、历史、文化等方面存在着一定的差异，这就决定规划不能套用一个模式，不能搞千村一面，而要力求彰显个性，各具特色。农村规划要从村庄的地形地貌出发，依山顺水，不推山、不填塘，形成各具特色的自然村落、田园农庄、农村社区。同时要注意保护上清古镇、仙水岩龙虎山景区等地各种古迹和有价值的传统民居等文化遗产，做到新农村建设与古建筑保护同步规划、同步实施。新村建设项目尽量与古建筑保持协调统一，使“古迹为新村增色，新村为古迹添彩”，形成观光旅游新亮点，既增色，又生财。

三是规划要强化和谐性。新农村建设是通过农村的发展，提升农民的生活质量，充实农村的文化内涵，使之成为农民丰富活泼的生活空间和具有归属感的精神家园。因此，编制村庄规划必须充分征求当地农民意见，使规划编制的过程变成一个政府、专家和基层干部群众互动的过程，从而增强规划的科学性、可操作性和群众的认同感。

四是规划要体现实用性。就是说应注重配套搞规划，规划编制就是为了指导下一步的发展建设。因此，新农村建设规划必须把实用性摆在突出位置，量力而行。按照“一次规划、分步实施”的原则，对村镇基础设施和公共服务功能统筹考虑，使规划与村庄建设相结合，与调整教育、卫生、文化、体育、商业网点及电力、水利、交通、电信等配套设施相结合。对基础设施建设，先搞什么、后搞什么，在哪里搞什么，一定要衔接配套，避免先建后拆、边建边拆，浪费社会资源。

五是规划要明确产业性。应充分考虑村镇的区位条件和资源优势，明确产业定位，形成独具特色的产业村镇，发展规模经济，村镇规划新办工业企业应向工业园区集聚，以利整合资源，节约用地和处理排污，共享基础设施，优化资源配置，提高投资效益。镇规划要综合考虑集镇、城镇郊区、田畈农区、丘陵山区等不同区域、资源等因素，因地制宜，促进商贸服务业、特色工业、生态农业、林果业、休闲旅游业等特色经济的发展，形成一村一业、一村一品、一村一景的新格局。

新农村建设扎实稳步推进 篇3

尤其可喜的是，农民现金收入增速加快。上半年全国农民人均现金收入2111元，同比增加314元，扣除价格因素实际增长13.3％，是1995年以来同期增长最快的。值得关注的是，从2002年至今的五年，全国农民人均纯收入保持了持续恢复性增长的好势头。2003年增长了4.3％，2004年增长了6.8％，2005年增长了6.2％，2006年增长了7.4％，达到3587元，与2002年的2476元相比增幅很大。

农业发展出现重大转机，农民收入保持较快增长，是全党全社会把“三农”工作作为重中之重不懈努力的結果，也和全国共同推进社会主义新农村建设的大局密不可分。党的十六大报告第一次提出要“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。”这是立足我国国情和农村实际的重大判断。

此后，十六届三中全会提出科学发展观，强调以人为本；十六届四中全会，胡锦涛总书记提出“两个趋向”重要论断，指出我国从总体上已经到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并把建设社会主义新农村提到“我国现代化进程中的重大历史任务”的战略高度。

在“多予、少取、放活”的方针政策指引下，2004年至2007年，中共中央、国务院连续出台了四个指导“三农”工作的中央一号文件，不但已有的支农政策措施得到完善和强化，一系列“高含金量”的政策措施也陆续出台，财政支农力度进一步加大。

按照今年中央一号文件提出的国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年的要求，今年初步安排的支农投资约620亿元，比去年年初计划增加90多亿元。这些投资将用于全国农林水利气象和扶贫，农村公路改造、农村电力设施建设、农产品市场建设等项目。

除了积极推进现代农业的一系列综合措施，各级政府还切实把社会事业发展的重点转向农村。乡村道路建设步伐加快，农村义务教育和医疗保障有所加强，村容村貌取得新变化，村庄建设规划开始起步，生活环境改善得到重视。

在全国范围内建立农村最低生活保障制度，是党中央、国务院2006年年底召开的中央农村工作会议确立的一项重大决策。到6月底，全国已有31个省区市初步建立了农村最低生活保障制度，覆盖2068万人。

同时，从2006年起，在全国范围内推行的农村义务教育经费保障机制改革，逐步将农村义务教育纳入公共财政保障范围。今年全国农村义务教育阶段的中小学生全部免除了学杂费，家庭经济困难学生还将获得免费教科书和寄宿生生活费补助。

随着新型农村合作医疗制度建设的加快，长期困扰农民的“看病难、吃药贵”问题也将得到缓解。今年新型农村合作医疗制度试点范围将扩大到全国80％以上的县（市、区），提前一年基本在全国范围内建立起新型农村合作医疗制度。

农村社会保障方面的工作力度也进一步加大，劳动和社会保障部正研究和采取措施，切实将农民工纳入工伤保险，积极推进农民工参加大病医疗保险统筹，探索农民工养老保险政策，做好被征地农民就业培训和社会保障工作，并在有条件的地方，探索建立农村社会养老保险制度。

推进新农村建设思考 篇4

1. 余杭区农业机械化的发展现状及存在问题

随着国家以及省市区各级政府对农业机械化的重视程度和扶持力度的不断加大, 余杭区农机化得到了快速发展, 农机装备持续增加、作业水平不断提升、生产效益显著提高, “大农业、大农机”的格局正在逐步形成。

(1) 农机装备水平不断提高。截至2008年底, 全区农业机械总动力48.05万kW, 平均每个农业劳动力和每6.7 hm2耕地拥有农机动力分别为3.7 kW和86.8 kW, 均高于全省2.34 kW和68 kW的水平。全区拥有耕作用拖拉机4 264台, 联合收割机128台, 运输型拖拉机4 769台, 农用车543台;随着都市农业的发展, 各种设施农业、农产品加工、规模化养殖和经济作物生产所需的农机装备有了较快的发展, 全区拥有水产养殖和畜牧机械4376台, 茶叶机械3 598台 (套) , 冷藏保鲜库30 082 m3, 农业基本建设机械603台, 温室大棚617.2万m2, 节水喷滴灌设施76套。

(2) 农机化作业水平显著提升。随着农业机械化装备水平的不断提升, 农业生产效率与效益得到明显提高。全区粮食机耕面积达到3.23万hm2, 机耕率接近100%, 粮食机收面积2.43万hm2, 机收率达到75%以上, 粮食生产主要环节综合机械化水平达到60%以上;茶叶生产机械化加工率达到80%以上, 其它农作物、养殖业机械作业量也得到明显提高。

余杭区农业机械化虽发展较快, 但与余杭区都市型高效生态农业发展、社会主义新农村建设的要求相比仍相对滞后, 存在着农机化投入不足, 结构性矛盾突出, 产业之间发展不平衡, 社会化服务水平低, 技术创新能力弱, 机械设备更新缓慢等突出问题, 制约了农业机械化的进一步发展, 影响了农业现代化发展进程和社会主义新农村建设步伐。

2. 今后一个时期农业机械化的发展重点

“十一五”期间余杭区新农村建设的总体目标和建设的工作重点, 是以发展新产业、培育新市民、树立新风向、建设新社区、健全新体制为抓手, 通过实施新农村建设十大工程, 全面提升余杭“三农”发展水平。农业竞争力全面增强, 成为能持续致富农民、服务城市的现代都市农业;农村面貌全面改善, 成为能让农民过上现代文明生活的农村新社区;农民素质全面提高, 成为有文化、懂技术、有道德、会创新的新型农民。努力形成城乡互动, 共同繁荣的城乡一体化格局。为实现这个宏伟蓝图, 农业机械必须适应余杭区新农村建设的形势, 加快进军现代都市农业各个领域的步伐, 进一步提高农业劳动生产率, 促进农村劳动力转移, 降低农业生产成本, 增加农民收入, 提高社会效益。

(1) 继续推进粮食生产全程机械化, 提高粮食综合生产能力。余杭区粮食复种面积近几年一直稳定在2.93 hm2左右, 粮食生产仍是余杭农业的基础性产业。因此, 发展粮食生产全程机械化应该放在优先的位置, 确保粮食生产综合机械化水平逐步达到80%以上。当前应着重加大机械化育插秧技术环节突破力度, 提高粮食生产机械化烘干水平, 大力推广机械化植保, 实现粮食生产全程机械化。

(2) 大力提高经济作物机械化水平, 满足现代都市农业发展需要。根据余杭区特色优势农产品的区域布局, 围绕茶叶、水果、蔬菜、水产、花卉等产业带发展, 重点引进推广名优茶生产加工机械, 适合果园、茶园、菜园的中耕、植保、开沟、起垅、铺膜机械, 苗木种植机械, 果蔬摘分级机械, 畜牧生产养殖、水产养殖和饲料加工机械, 农产品冷藏保鲜机械设备等, 同时引进农业新技术与之相配套, 实现农机与农艺的有机结合, 逐步提高这些优势特色农业产业的机械化程度。

(3) 提高设施农业配套机械化水平。据2008年统计, 全区高标准连栋大棚只有60多hm2, 标准钢管大棚566.67 hm2, 与现代农业还不适应。随着2009年政府对大棚设施农业支持力度的加大, 其应用面积也大幅度增加。因此推广设施农业的配套机械化技术也应紧紧跟上, 如节水喷滴灌技术、育苗和繁殖机械。当前, 重点是引进推广多功能园田管理机械和微喷滴灌设备。

(4) 抓好农产品产后加工机械化设备的推广应用。余杭农产品加工值2008年已达到68.65亿元, 有了大幅度的增加, 农业加工产值与农业产值比为1.29∶1, 高于全国0.43∶1的水平, 但与发达国家2∶1～3∶1的水平相比还有较大差距, 发展农产品初、深加工机械的前途十分光明。目前农产品加工机械已越来越成熟, 如粮食加工成套设备, 果品分级处理、打蜡包装机械, 蔬菜脱水、远红外烘干、冷藏保鲜设备, 茶叶加工机械化流水线, 蜜饯烘干机械, 竹业加工机械等, 这些机械的需求已日益增加。因此, 要有重点地适时引进、示范、推广农产品加工机械, 提高农产品附加值, 提高农业效益。

(5) 开展无公害生产和循环农业配套机械的试验示范推广, 拓宽农机化应用领域。食品安全问题已经成为人们关注的热点问题, 对无公害生产和推进循环农业的要求越来越高, 农业机械化这方面也应有所作为。今后主要应开展节水灌溉、精量播种、化肥深施、物理诱杀害虫、农作物秸秆综合利用、畜禽粪便处理、超低量精准农药 (化肥) 施用、安全农产品加工设备等机械化技术的试验示范推广工作。

3. 农业机械化服务社会主义新农村建设的具体措施

余杭作为东部沿海发达地区, 具有较强的经济实力和城乡联动的良好基础, 农村工业化和城镇化水平比较高, 新农村建设理应走在全省前列。当前及今后一段时期应围绕新农村建设目标, 采取以下具体措施, 进一步发挥农业机械化在新农村建设中的作用。

(1) 建立和完善与新农村建设相适应的农业机械化发展扶持政策。近年来在中央、省、市及区购机补助政策扶持下, 余杭区财政资金农机化投入逐年增加, 2006年100万元, 2007年160万元, 2008年达到220万元, 这些资金投入带动农民投入农机3 200余万元, 起到良好的引导推动作用。但补助的机械主要集中在粮食机械上, 与发展现代都市农业的要求不相适应。今后应进一步完善购机补助政策, 形成有余杭特色的适应现代都市农业的补助政策, 扩大补助规模, 突出补助重点, 形成政府财政投入为引导, 农民、农机大户、企业等农机拥有者投入为主体的多元化、多渠道投入机制。此外, 还应扶持农机科研开发、农机化示范基地建设、农机信息网络建设、农机企业技术改造、农机合作社等, 使全区农机向产业化方向发展。

(2) 积极推进农机社会化服务, 提高农机服务组织化程度。大力推进农机服务社会化, 不断提高其组织化程度, 可以使农机具的利用率大大提高, 农机户的收入得到增加, 反过来又促进了农机化水平的提高。

余杭区虽然成立了5家农机合作社, 但都还存在着规模小、组织松散、服务水平低等问题。因此, 要通过政策倾斜、资金扶持和技术指导等手段, 引导农户 (种植大户和农机大户) 、农村集体组织、工商资本创办以农机合作社等为形式的农机服务组织联合体, 提高农机服务组织化程度, 增加农机专业服务组织的装备, 提高他们的服务水平。通过农机服务组织解决一家一户办不好、办不了的事情, 通过农机服务组织的代耕、代种、代管、代收等统一机械化服务, 解决工业发展带来的土地抛荒等问题。

(3) 加快农机科技创新和推广应用步伐, 促进农机与农艺相结合, 提高农机化水平。紧紧围绕全区的新农村建设需要, 抓好关键环节和技术的推广应用工作。以都市农业示范园区、特色园区、农业特色优势产业带、农业龙头企业、农机大户、农机合作社为依托, 积极开展农机化配套服务工作。做好主导产业关键环节新机具的引进和推广工作, 解决制约机械化的技术瓶颈难题。当前重点是加强水稻机插、油菜收割机械的示范推广, 加强与设施农业相配套的农机化技术的推广应用;促进畜禽养殖机械化、粪便处理机械化、节水灌溉、机械植保等农村环保机械的发展, 探索推进大众茶机和加工机械连续化作业, 突破蜜饯加工、竹笋加工、鱼类加工等环节机械化。在这同时农机部门要加强与农艺部门的相互配合, 机械化与种植品种、种植标准等有机结合起来, 共同推广新装备、新技术, 共同破解生产作业难点。

(4) 实施农机新技术培训工作, 提高农民综合素质。从城乡统筹推进农村工业化、城镇化, 促进农村劳动力转移出发, 加大对农机化实用人才的培训力度, 提高农民和农机户的服务能力和经营水平。紧紧围绕“农民素质教育与转移工程”, 并与购机补助等政策结合起来, 提高农机从业人员操作水平和农机操作人员持证上岗率, 分期分批对农机手、农机专业户、农机维修人员进行技能培训和知识更新, 不断提高农村劳动力素质, 增强农民的创收能力, 使农业的增长方式真正转移到依靠科技进步和提高劳动者的素质的轨道上来。重点培育一批善管理、懂技术、会经营的农机大户、农机服务组织带头人, 使他们成为新农村建设的生力军。

推进新农村建设思考 篇5

党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。在这“二十字目标”中，生产发展是建设社会主义新农村的物质基础，生活宽裕是社会主义新农村的重要表征，乡风文明，是建设社会主义新农村的灵魂。能否建设好社会主义新农村，乡风文明建设具有举足轻重的作用，“乡风文明”的本质是农村精神文明建设的问题，它包括文化、风俗、社会治安等诸多方面，文化具有凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能，是其他社会要素无法取代的。因此，建设社会主义新农村，既要发展农村生产力，又要调整完善农村生产关系；既要促进社会全面进步，又要实现人的全面发展；既要推进农村物质文明建设，又要加强农村政治文明、精神文明与和谐社会建设。农村精神文明建设是社会主义新农村建设的重要内容，也是社会主义新农村建设的重要保证，具有不可替代的特殊地位和作用。

农村精神文明是农村发展现阶段的基本要求和重要表现。在农村发展硬件投入普遍不足的情况下，把农村发展和农村精神文明建设有机结合起来，对建设社会主义新农村具有极为重要的意义。下面结合章贡区实际，就加强农村精神文明建设进一步推进新农村建设作初步探讨。

一、农村精神文明建设是社会主义新农村建设的重要内容

党中央一贯高度重视农村的精神文明建设。自1995年中宣部、农业部联合发出《关于深入开展农村社会主义精神文明建设活动的若干意见》，在全国农村开展了以创建文明家庭、文明村镇和文明乡镇企业为主要内容的农村群众性创建精神文明活动以来，陆续实施了一系列精神文明创建工程，精神文明建设机制得到进一步建立健全，农村的文化面貌得到较大改观，农民的思想道德素质不断提升。

社会主义新农村的目标要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。从社会文明建设看，“生产发展”和“生活宽裕”是物质层面上的，属于物质文明建设的范畴，前者是建设新农村必要的物质基础，后者是建设新农村的物质体现；“乡风文明”、“村容整洁”是精神层面上的，属于精神文明建设的范畴，前者是建设新农村的灵魂，后者是新农村的具体体现，由此可见，社会主义新农村是物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设的协调统一。加强农村精神文明建设是建设社会主义新农村的重要组成部分，也是推动农村社会和谐发展、全面建设小康社会的必然要求。建设社会主义新农村，就是要立足于推进农村精神文明建设，立足于提高广大农民群众的科技文化素质，立足于提高农民的生活质量，用先进文化占领农村思想文化阵地，改变农村面貌，提升农村社会文明程度，促进农民生活方式、思维方式和价值观念向现代化转变。

二、加强农村精神文明建设是推进新农村建设的迫切需要

加强农村精神文明建设,是推动农村经济发展的迫切需要,是满足农民精神文化需求迅速增长的迫切需要,也是构建和谐新农村的迫切需要。十六大以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，农村精神文明建设着眼于增强党在农村的执政能力和执政基础，着眼于促进农村改革发展稳定的大局，着眼于满足农民日益增长的精神文化需求和提高农民文明素质、农村文明程度，取得了新进展，积累了新经验。但我们也要看到，在农村局部地方，道德失范、诚信缺失，封建迷信活动、黄赌毒等沉渣泛起，见利忘义、坑蒙拐骗、假冒伪劣等现象时有发生，这就要求我们必须坚持不懈地改进农村精神文明建设工作，不断提高农村精神文明建设的水平。首先，农村精神文明建设可以引导农民适应社会主义新农村的思想观念和文明意识，教育和引导广大农民解放思想、更新观念，冲破落后传统观念束缚，增强建设社会主义新农村的自觉性和紧迫感。第二，农村精神文明建设可以提高农民的科学文化素质，通过提供多种形式的技能培训，推动科技文化卫生“三下乡”，开展创建文明村镇、星级文明户等活动，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。第三，农村精神文明建设能推动农村文化基础设施建设，通过加快建设农村公共文化服务体系，加强农村基层群众文化活动设施建设，切实提高农村基层文化服务的能力。

三、加强农村精神文明建设是推进新农村建设的主要途径

一、深入开展宣传教育，形成“文明乡风”。

“村容整洁”是农村的外表，“乡风文明”是农村的灵魂，两者都是农村文明程度的体现。在农村精神文明建设过程中，要围绕新农村建设“二十字”方针的总体要求，围绕《公民道德建设实施纲要》，深入开展爱国爱家、遵纪守法、勤劳致富、计划生育、移风易俗、赡养老人、讲究卫生等方面的宣传教育，坚决遏止封建迷信蔓延、宗族势力抬头、反动邪教渗透的现象，引导农民增强现代文明意识，形成科学、文明、健康的生活方式，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。一是加强社会主义荣辱观教育。胡锦涛同志关于“八荣八耻”的要求，是新时期践行“乡风文明”的基本准则。章贡区在全区各镇村的“社情民意点评栏”中专门开辟“道德评议窗”，制作“八荣八耻”宣传牌、宣传单、宣传画，进行广泛宣传,营造良好氛围；同时通过广播、电视、网络媒介和开展以“一个评议窗、一块指示牌、一个美德袋、一张新课表、一本美德贴、一本美德册、一张格言卡、一张宣传画、一本童谣集、一面美德墙”为内容的“美德十个一”活动，把总书记的要求贯彻到农村，努力营造倡导文明，移风易俗的氛围，并引导农民提高素质，抵制和摆脱封建迷信等愚昧落后观念和陈规陋习的影响，使爱国主义、集体主义、社会主义思想和健康、文明、进步的风尚占领农村阵地，逐步树立健康文明的生活方式和积极向上的生活情趣，推进“文明乡风”的形成，保持农村社会的繁荣稳定。二是加强民主法制建设。章贡区利用农村“临时法庭”、“模拟法庭”、“道德法庭”等形式，教育和引导农民学法、知法、懂法、守法，增强农民群众的法律意识、诚信意识。同时积极加强社会治安综合治理，加强治安联防队伍建设，落实社会治安综合治理责任制，构建农村治安防控体系，制订和完善村民公约，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型农民。三是加强宣传文化阵地建设。以满足农民群众精神文化生活需求为核心，积极发展群众文化。章贡区各村充分利用戏台、祠堂、学校、广场等阵地搭建起“邻里大家乐”风采展示活动平台，做到“五有、四化、一互动”：即“有一个舞台、有一个组织、有一个团体、有一个计划、有一个展示；活动经常化、形式多样化、内容精品化、参与平民化；台上台下互动”，在各种节庆、民族传统节日、农闲时间，开展形式多样、各具特色、喜闻乐见的文体活动，广泛吸引群众参与，丰富和活跃农民群众的文化生活，确保用先进文化占领农村思想文化阵地。

二、大力创新创建载体，丰富文化生活。

加强农村精神文明建设，关键是要有一个好的载体。农村精神文明建设，要抓住农户这个细胞，在入户到人上下功夫；抓住村这个关键，在夯实基础上下功夫；抓住小城镇这个龙头，在示范带动上下功夫；抓住连片创建这个纽带，在整体提高上下功夫，不断增强工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。一是注重发展新型文化载体。随着经济社会的迅猛发展，广播电视的进村入户以及远程教育的不断延伸，农村接收社会信息的渠道多了，参与社会政治的渠道顺了，了解社会市场的渠道通了，接受社会教育的面更广了，广大农民基本改变了过去那种日出而作，日落而息的封闭生活方式，有些先富起来的农民开始转变观念，从原先的充实“钱袋”到今天的充实“脑袋”，涌现出了许多农村“科技带头人”、“科学种田户”，同时开始追求健康、向上、丰富的文化生活。章贡区抓住契机，注重培养民间艺人，对民间艺人进行登记造册，组织引导、农民自发组建了唢呐、二胡、舞龙、腰鼓等演出团体，开展经常性的演出活动；同时充分发挥省、市文明单位在新农村建设中的带头示范作用，全面启动“文明帮建”活动，帮助34个自然村建设宣传文化活动室，营造健康向上、文明和谐的群众文化氛围。二是注重培植地方特色文化。农村文化的生命在于特色。近几年，章贡区在巩固和发展原有特色文化的基础上，充分挖掘传统民间文化，每年举办一次全区农民文化艺术节，在农民文化艺术节上通过举办“沃土欢歌”文艺演出大赛、“新村新貌”书画摄影展、“好戏下乡”专业剧团巡演、“精品回放”电影村组巡映以及“喜运丰收粮”、“喜运丰收果”、“喜夺胜利果”等农民趣味竞技比赛，从多个层面立体展现全区农村农民的文化特色，给农民朋友打造内容丰富的精美文化大餐。各镇村也纷纷结合传统文化，注入时代气息，培植各具特色的乡村文化，通过不同形式、不同风格，自编自导，经常深入各村开展各具特色的表演，把国家各项方针政策深入宣传到千家万户，深受广大农村群众的普遍欢迎，成为农村精神文明建设的强大“助推器”。

三、注重创新工作形式。章贡区结合工作实际，大胆创新工作形式，在农村文明创建中实现了四个“变”。一是变“普通话”为“地方话”，把政策精神编成“三字歌”、“三句半”、民谣、鼓词说唱等地方形式，使上级文件精神变得通俗易懂、朗朗上口，听得懂，容易记，增强了政策文件宣传的实效性。二是变“念文件”为“演节目”。一改过去枯燥的“念文件”方式，把要宣传的内容编成戏曲、小品等文艺形式，寓教于乐，寓教于演，寓教于学，让群众愿意来，坐得住，听得进。三是变“被动听”为“主动答”。改变过去“干部在台上宣讲，群众被动接受”的形式，把要让农民知道的内容编成知识竞赛题，通过举办知识抢答赛，或者在文艺演出中穿插有奖问答，让台上台下互动起来。四是变“灌输式”为“互动式”。把“一厢情愿”式的灌输教育，变为“听得进去、说得出来”、由一知半解转变为不懂就问的“互动式”。从“我们讲什么群众听什么”，变为“群众关心什么我们就讲什么”，使得思想政治工作与群众所关心的切身利益问题紧密结合起来，互相渗透，互相促进，有效地解决了“群众坐不住、听不懂、学不进”的问题，大大增强了农村精神文明建设工作的渗透力和影响力。

三、不断完善工作机制，提升道德水平。

推进农村基础设施建设的思考 篇6

一、溆浦县农村基础设施建设现状

（一）农村公路建设全面提质提级。近三年，溆浦县投入2.4亿元，建成通达公路项目246个，总里程784公里；投入13.5亿元，建成通畅公路项目 612个，总里程2493公里。如今该县农村通达率已达100%，通畅率已达90%，彻底改变了以往农民群众出行难和农产品及农业生产物资运输难的旧面貌。

（二）农田水利建设和人饮工程投入喜人。在病险水库加固方面，近三年累计投入财政资金1.5亿元，对全县43座病险水库进行了加固。同时投入财政资金6400万元，完成6处中小河流的治理项目。在人畜饮用水安全工程建设项目方面，该县自2006年开始实施，9年间总投资1.932亿元，共兴建农村饮水安全工程272处，项目涉及全县429个行政村，共解决全县40.85万农村人口饮水安全问题。

（三）农村能源结构逐步趋于合理。从2009年到2014年，溆浦县农网改造升级工程完成工程总投资2.79亿元，新建、改造10kv线路435.46千米，新建、改造低压线路3392.37千米，新建、改造配电变压器897台，容量124735千伏安，一户一表改造109331户。全县共有527个行政村完成了农网改造，改造率为80.6%。

（四）资金投入模式向多元化发展。积极向上争取专项资金，发展农村公共基础设施建设。增加信贷支持，发放创业小额担保贷款、农村妇女小额担保贷款、双联惠农贷款和其他贷款2亿元左右。充分发挥村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金的杠杆作用，调动民间资本和劳力，新建了一批事关农村民生项目工程，为农村基础设施建设和农村经济的快速发展提供了资金支持。此外，该县还积极尝试探索运用政府性担保平台及PPP模式、政府购买服务等方式，依法吸纳民间资本参与农村基础设施建设项目。

二、溆浦县农村基础设施建设存在的问题

一是待建项目“空白多”。当前农村基础设施建设投入还不够全面，尚存在不少空白村，使一些急建项目处于待批待建中。如溆浦县农村公路通畅率仅为90%，且公路等级低，路面窄，路况差；全县还有239个行政村的35.62万人存在饮水安全隐患；有127个行政村未进行农网改造；大部分村庄无消防基础设施，无污水、垃圾处理设施，抗御火灾事故的能力十分薄弱，村庄生活环境差。

二是投入无序“浪费大”。各部门在项目安排实施时，受制于上级主管部门政策性要求，造成“各自为政”现象，使项目在申报、建设过程中产生壁垒，难以统筹整合，项目分散，资金浪费大。再加上部门间项目信息不互通，造成一些资金的投入无序，甚至存在重复建设的现象。

三是筹资配套“难度高”。一些急需建设的项目由于县级财政资金缺口大，负担不了上级要求的配套比例，加之青壮年劳力常年外出务工，不能筹资筹劳，导致配套比例高的项目难以启动或进展缓慢。

四是项目管护“到位少”。一些已经建成投入使用的项目，由于重建轻管现象的存在，以及建后管护责任不落实等多种因素，使建成后的项目难以发挥其最佳效益，使用寿命普遍较短。

以上存在的问题，究其原因，一是部门之间的“各自为政”形成项目壁垒，信息不互通，项目难整合。由于体制等多方面原因，财政公共投入农村基础设施建设的项目资金分散，各职能部门的项目计划和资金都来自上级主管部门，各自都有工作目标，且片面强调专款专用，统管过死，形成项目壁垒，“资”出多门，投入分散，难以形成合力。

二是转移支付不能满足实际需要，配套比例高，资金缺口大。近年来，财政投入农村基础设施建设的资金增加很多，但对农村交通、水利、教育、卫生等基础设施建设项目来说，资金的投入量远远满足不了现代农村建设发展需要。由于项目建设资金实行分级配套政策，在具体项目中，省、市配套资金少， 对公共性的社会事务承担不足，而县级财政配套难度大，形成投入结构上的不合理，严重影响了项目的实施，致使资金缺口大，项目建设进度慢。

三是项目工程受自然条件影响大，维护管理难度大，投入难以跟上需求。溆浦县属于山区县，农村基础设施容易受自然不可抗力影响，损毁等情况严重。再加上该县财政困难，可用于农村基础设施建设的财政资金有限，导致部分设施维修资金不足，因而出现了项目使用寿命短的情况。

四是基层干部创新投入意识不强，“等靠要”思想严重，投入渠道单一。目前溆浦县绝大多数农村基础设施建设资金来源于财政投入，基层干部“等、靠、要”思想严重，没有积极引导民间资本和信贷资金投入，不能充分发挥市场机制的作用。

三、推进农村基础设施建设的建议

农村基础设施建设对改善农业生产条件、促进农村经济发展和提高农民生活质量具有重大意义，是维护社会稳定的重要基础。对照建设小康社会的目标要求，农村基础设施建设还有许多工作要做，任务十分艰巨。

（一）强化规划引领。完善的规划需要全面掌握农村基础设施建设的现有状况，引导农民群众集中建房，抓好编制农民集中居住区建设规划。各个村级组织应根据自身实际情况制定建设规划框架，并报乡镇政府审核。在建设规划的框架内，确定若干投向重点，整合各类资源，集聚各项资金，集中力量推动公共项目的实施，逐步形成按规划统筹项目，以项目安排资金的投资管理新格局。

（二）加大整合力度。除直接补贴农民的资金、有特殊用途的救灾救济资金外，所有涉农项目资金应纳入整合范围，包括上级和县本级财政安排的农业、林业、水利、畜牧、农机、扶贫、农业综合开发、土地整理、水土保持、生猪标准化、现代畜牧业建设、农村公路、基层组织建设、文教科卫、旅游开发、环境保护、民政、住建等。在项目整合方面，县一级应成立项目资金整合领导小组，全面加强组织领导、统筹协调和督促检查，及时协调解决项目资金整合过程中存在的问题。在项目规划、立项报批、方案制定、预算编制和项目实施等过程中，由整合领导小组进行严格审核和全程监管，按“项目能归拢的归拢、不能归拢的则强化统筹配合”原则，把所有渠道项目资金实行集中管理，捆绑使用，确保项目建设规范有序，对于群众急需和积极性高的项目优先启动。

（三）创新投入方式。除了积极争取和利用中央财政投入、地方财政加大专项资金投入，采取有力措施整合支农资金，“集中财力办大事，捆绑资金保重点”等措施外，应当改革资金投入方式。凡涉及农村区域的基础设施，如公路、水利、社会事业的设施等，主要由政府投入；对可以通过资源开发产生效益或今后可以运营回收投资的基础设施项目，政府可制定优惠政策或以奖代补方式，运用市场机制，采取政府与社会资本合作（PPP）的建设模式进行，吸引开发业主投资。如一些农产品加工生产基地范围内的农村水、路等设施，就可以采取由企业来投资。对农户自愿参与并直接受益的项目如新建房、改厕、沼气池建设等，可采取财政资金以奖代补来引导民间资金投入，从而有效缓解公共财政对农村基础设施建设的投入压力。

（四）完善项目管护主体责任制。要积极发动村民自治，加大宣传力度，增强干部群众建设与管护的主动性和积极性。要积极探索建立农村基础设施管护的长效机制。要明确县、乡镇（街道）、村在农村基础设施建设与管理的事权，建立事权与责任相统一，责权利相结合的分级负责制。

（五）健全绩效考核机制。对已经完工的项目，进行绩效考核，制定奖惩办法，奖补资金的兑现以及后续项目的安排与绩效考核结果挂钩；对工作开展好、程序规范、成效明显的乡村，加大奖励力度并在后续项目安排上给予优先；对工作开展不力、程序不规范的乡村，将视情况少安排或不安排后续项目资金；对弄虚作假骗取、套取项目资金的行为，按照有关规定严肃处理。通过发动村民自治，优化产权配置改革，实行村务公开，使农村基础设施真正走上“平时有人管，坏了有人修 ，更新有能力”的良性轨道，确保农村和农民长期受益。

（作者单位：湖南省溆浦县财政局）

责任编辑：欣闻

推进新农村建设思考 篇7

(1) 一批新型农村社区已初步建成, 农村城镇化与新农村建设有了较好地结合, 有力地推动了农民市民化进程。一是新型农村社区建设有序推进。芜湖县自2007年以来, 已打造了鲁村、永和等30个新农村社区居民点, 2010年又启动了以土地整理、整村推进为抓手, 以保障农民群众利益为核心, 以科学规划、调整村庄布局为重点的29个新型农村社区点建设。计划建设5 000余套安置房, 到2011年底即可全部竣工并交付使用。南陵县也以规划为引导, 做到新农村建设居民点有章可循、有序开展, 加快整合城乡资源, 推进城乡发展空间的融合, 扎实开展新型农村社区点建设。二是新型农村社区建设与城镇化推进有效结合。芜湖县湾址镇津元新城农村社区点位于原三元集镇区内, 小区一期工程已有466户农民入住, 并有相应的幼儿园、卫生室、文体中心、社区服务中心等配套设施建设。二期工程计划2011年11月交付使用。计划3~5年内建成一座占地0.8 km2, 人口1万人, 周边5个村3 000多农户全部进入小区居住, 建设设施齐全的津元新城。南陵县大浦新农村建设示范区, 750户农民已入住, 小区内自来水、天然气、通讯网设备齐全;医院、幼儿园、学校、农贸市场、社区服务场所以及街道等城镇化设施均已建成, 连同周围高科技农业中心、高科技农业示范及观光区、观光农业及旅游度假区, 已构成一座新型现代农业及旅游休闲的新城镇。三是推进了农民市民化进程, 较好地维护了农民的权益。大浦新农村试验区总规划16 km2, 涉及3个行政村33个村民小组6 000余人。大浦试验区按集中连片、农民自愿、先拆后建、权属清晰的原则, 实施了以农村宅基地使用权和房屋产权置换社区住房“双置换”办法, 并按照自愿原则, 安排部分安置户转为城镇户口, 按规定享受城镇低保, 达到年龄标准的人员 (男55周岁、女50周岁) 每人每月享受220元的最低生活补贴。同时, 由劳务服务站安排他们到农业示范区内打工。在大浦农民社区服务中心, 还设置了农民“诉怨港”, 对居民生产、生活中不能解决的问题和困难, 对新农村建设中的人和事有不同的看法, 由村负责人接待和处理, 维护农民的合法权益。

(2) 基础设施建设和公共服务正逐步向农村延伸, 为新农村建设打造了坚实的平台, 提高了农民的生活幸福指数。近年来, 芜湖、南陵两县都加大了农村基础设施投入, 加强农田水利、道路和林网建设, 有力地改善了农业生产条件, “十一五”期间, 南陵县新增农村公路里程达652 km, 大部分村通上了公交班车。户用沼气、改水改厕、农村饮水安全工程全面加快实施。基本实现有线电视“村村通”, 文化娱乐设施日臻完善。芜湖县加大中心集镇、中心村的城镇功能建设, 完善道路、中心村的城镇功能建设, 完善道路、供排水、电力通讯基础设施建设, 提高了小城镇的集聚和辐射能力, 县城到各乡镇10~15 min的快速交通已经形成。全面推行农村垃圾“户集、村收、镇运、县处理”的清洁工程, 有力地改善了农村生活环境。在着力延伸公共服务向农村覆盖方面, 两县都积极推进城乡教育均衡化, 努力提高农村教育水平, 不断改善农村中小学办学条件;积极改善农村医疗卫生条件, 提高服务质量和水平, 实施每个社区 (居民点) 有一个卫生所;完善农村最低生活保障与被征地农民的基本养老保险制度;加大乡、村文化站、所和社区居民文化室和体育场所建设, 提升文明乡村水平。

(3) 工业化、城镇化和农业现代化的发展, 促进农民增收, 带动农村和谐社会建设。“十一五”以来, 芜湖县大力推进“三化建设” (工业化、城市化、农业现代化) 、“四个新型” (新型工业化、新型城市化、新型社会建设、新型农村建设) 和“六个一体化” (城乡规划管理、产业发展、基础设施、社会事业、就业和社会保障、生态环境建设一体化) , 全县经济社会保持了又好又快的良好发展态势, 经济实力连续9年位居全省“十强县”行列。该县突出园区建设, 推进新型工业化进程, 坚持规划先行, 积极推进城镇化, 与此同时, 大力推进现代农业发展。全县三次产业结构由2005年的25.8∶40.234.0调整到2010年的14.1∶65.1∶20.8, 由于工业化、城镇化的带动, 农民年人均收入由2005年3 900多元提升到2010年8 239元, 翻了一番。南陵县是国家首批现代农业示范区、全国优质商品粮基地县、绿色食品原料标准化生产基地县。该县在抓发展现代农业的同时, 也大力推进工业化和城镇化建设。2010年三次产业结构为16∶60∶14, 与此同时, 农民年人均收入也达到了7 861元, 比全省平均水平高2 600多元, 生产的发展、农民生活水平的提高, 也推进了新农村和谐社会的建设, 农村社会治安良好, 提升了县级投资环境。芜湖县先后获“国家农业综合开发项目区”、“省休闲农业与乡村旅游示范县”, 南陵县连续4届入选“全国最具投资潜力中小城市百强县”。

2 芜湖、南陵新农村建设存在的不足和需要解决的问题

芜湖、南陵两县新农村建设取得了显著成效, 对今后的新农村建设也提出了规划和措施, 但就当前情况看, 仍有以下几点不足:一是新农村建设仍在“点”上示范, 尚未连线成片, 点和面上反差较大。芜湖市是“百村整治、十村示范”, 芜湖县是“一镇十村示范、二十村整治”, 南陵县是“三镇二十村示范、三十村整治”。笔者所见到的新农村建设, 仍是试点, 尚不能以点连线, 以线成面。在多数农村面上, 农民居住村落仍存在散、乱、小, 环境差、卫生条件落后的现象。二是新农村建设的农民主体作用发挥不够。目前的新农村建设仍是政府主导, 由政府抓规划, 抓土地整治、整村推进, 小村并大村等项新农村建设工作, 农民的参与度不高, 对推进新农村建设仍缺乏积极性。三是新农村建设和农民增收缺少产业支撑。近年来, 芜湖、南陵两县的农业产业化和现代农业发展较快, 但“一村一品”的产业支撑不明显。南陵县是全国重点产粮大县, 但由于粮食产业生产成本较高, 抗风险能力弱, 产业链不长, 农民靠粮食不能致富增收。农业特色产业和农村二、三产业有待进一步提升和加强。

针对当前新农村建设的新形势和存在的不足, 芜湖、南陵两县都提出新一轮新农村建设规划和措施。芜湖县先后出台《芜湖县新农村建设若干政策意见》《芜湖市新农村建设安置房建设若干意见》等多项政策。南陵县提出了今后新农村建设的重点是“六个创新”和“六个方面的加强”。与此同时, 两县都提出了推进新农村建设需要解决的一些问题:一是新农村建设资金和投入严重不足。尽管近几年来政府不断加大投入, 但由于村级集体经济薄弱, 农民自筹资金又不容易操作, 绝大部分靠上级财政转移支付。笔者所调查的丫山的一个自然村, “三清四改”, 村容整洁, 通水通路, 就要花100多万元。而南陵县近几年来累计下拨的示范工程专项资金还不到2 000万元, 与全县新农村建设所需的巨大投入相比, 实在是杯水车薪。二是村干部抓新农村建设动力和压力不足。目前, 村干部的主要精力仍在抓不生 (计划生育) 不乱 (社会治安) 上, 抓新农村建设缺乏动力和压力。村干部也缺少带领农民致富的手段和本领。村干部的收入报酬也比较低, 缺少抓工作的激励机制。三是抓新农村建设的体制和机制有待进一步完善。新农村建设涉及到各个部门和方方面面, 需要统一协调, 按各部门的职能, 上下对接、务实服务, 帮助解决新农村的实际问题。比如, 村容整洁, 就涉及到住建、环保、农业、卫生等各个部门。此外, 新农村建设的资金也需要进一步整合, 给县里一点自主权。另外, 目前项目资金投标程序多、时间长、手续繁, 镇村一个项目要来回跑多少次, 影响工作效率。

3 关于进一步推进安徽省新农村建设的几点思考和建议

通过对芜湖、南陵两县新农村建设的情况调查, 总结分析两县的主要经验、做法和需要解决的问题, 也引发了笔者对全省新农村建设如何进一步深入推进的思考。

思考之一:如何从总体上分析、判断安徽省新农村建设的形势?安徽省新农村建设处于什么阶段?新农村建设工作已开展6年, 在总体推进上是否仍要搞“千村百镇示范试点”?如何把点上的经验在面上推广?下一步全省新农村建设的总体推进思路是什么?步骤和重点如何安排等, 均需要认真地作出总体上的统筹考虑。

思考之二:对于安徽这样的产粮农业大省, 在农民收入不高, 农村集体经济薄弱, 新农村建设资金严重不足, 农民外出打工形成农村“空心化”的情况和条件下, 如何选择新农村建设的类型、新农村建设的重点和突破口, 走出有安徽特色的新农村建设路子?

思考之三:在工业化、城镇化双轮驱动, 统筹推进农业现代化的大背景下, 如何推进新农村建设, 如何处理好工业化、城镇化与新农村建设的关系, 如何处理好统筹发展、推进城乡一体化与加强农村基础设施建设和公共服务向农村延伸的关系?

根据上述思考和安徽省农村社会的经济现状, 对进一步推动新农村建设提出以下几点建议:

(1) 要认真总结各地经验, 推广典型, 促进新农村建设点、线、面结合。近几年来, 安徽省各地在推进新农村建设中摸索出不少好办法、新经验, 要认真总结上升。比如, 合肥市坚持以工业化致富农民, 以城镇化带动农村, 以产业化提升农业统筹推进城乡融合发展的经验;芜湖县成立新农村建设指挥部, 以县国土局、农委为主体, 从县委办、纪委、规划、水务、建委、供电等部门调专人组成办公室, 专门负责指导、协调新农村建设工作的做法;天长市坚持工业、强农并举, 统筹推进小城镇和新农村建设的经验等都需要认真的总结。要树立不同类型的典型经验, 以使能在全省不同类型和地区推广。如习近平副主席视察的阜阳颍州西湖白行村发展集体经济, 推动新农村建设的典型;太和县马集乡港集毛发专业村建设港集新村的典型;宁国市南山街道万福村建设美丽和谐万福的典型等。建议在召开全省新农村建设现场会时, 要认真总结梳理典型经验, 提出便于推广、便于操作的做法。有的要上升到省委、省政府文件的高度, 进行推广。

(2) 要认真分析全省新农村建设的形势。对“十二五”时期的新农村建设作出比较详细的规划和安排, 要组织专门力量, 对全省新农村建设开展一次专项调查, 认真分析形势, 对不同地区、不同类型的新农村提出切合实际的不同目标和要求。新农村建设是一个长期的过程, 既不能停留在试点阶段, 也不能操之过急。宣城市在“百村十镇示范工程”基础上, 以点连线, 以线成片, 稳步向纵深推进的做法就很好, 建议在组织全省专题新农村调查的基础上, 召开一次全省新农村建设理论研讨会。在听取专家意见的基础上, 形成有安徽特色的新农村工作主题、新农村建设理念、原则、目标和工作机制。如浙江省安吉县“立足县域抓提升, 着眼全省建试点, 面向全国做示范”的新农村定位;“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的建设目标;坚持“尊重自然美、注重个性美、侧重现代美、构建整体美”和坚持“建设、保护、管理、经营”建设原则等都值得我们学习和借鉴。

(3) 要认真研究解决当前影响安徽省新农村建设推进的几个关键性问题。一是新农村建设的资金投入问题。要借鉴浙江省湖州市经验, 建立“财政引导、多元筹措、市场运作”投入机制。该市新农村建设开展以来, 筹集财政预算内用于“三农”资金154亿元, 涉农贷款691亿元, 财政投入年均递增29%, 金融贷款农业人均达6万多元。江西省新农村建设资金, 采取省、市、县3级共建, “连接统筹”、“衔接统筹”和“七个一点”办法, 也值得我省学习。二是新农村建设主体问题。新农村建设要广泛发动农民、紧紧依靠农民, 要通过新农村建设的共建共享, 调动农民主体参与建设的积极性、主动性和创造性。要在着力动员农民方面下功夫, 提高农民素质和现代经营管理水平;要在着力组织农民方面下功夫, 成立农民理事会和管理组织;要在着力服务农民方面下功夫, 把新农村建设政策宣传到、送到各家各户, 让农民拥护党的政策。三是新农村建设如何建立干部的激励机制问题。要教育干部树立良好的工作作风, 发展农业有激情, 献身新农村建设有激情;要建立村干部工作绩效考核机制, 要给予相应的物质利益, 有的报酬可高于县乡干部;德才兼备的可优先录用为公务员。四是健全新农村建设的管理体制, 加大对已建示范点的考核力度的问题。目前, 安徽省各级新农村建设办公室的力量亟待加强, 有些市、县仅1~2个工作人员, 经费无保障, 有的是临时抽人办工的, 影响抓新农村建设的工作力度。建议省政府统筹安排, 充实新农办的力量, 健全新农村建设的管理体制, 把它作为推进“三化同步”城乡一体化建设的常设机构。与此同时, 要加大对现有试点村的考核, 调整充实“示范”单位, 对成效显著的试点要给予奖励, 对今后新农村建设资金也可采取以奖代补的办法。

推进新农村建设思考 篇8

1 基本情况

1.1 规模养殖迅速发展

2008年, 全市生猪规模养殖实现历史突破, 完成国家生猪标准化养殖改扩建项目25个, 新建省级标准化万头猪场10个, 市级标准化生猪养殖小区11个。同时, 肉鸡产业化初具规模。丹江福润禽业食品公司3 000万只肉鸡加工厂建成后, 其中境内的养鸡大县市丹江已建成种鸡场4个, 存栏种鸡10万套;建成肉鸡养殖小区20万m2, 其中百万只规模养殖小区2个、50万只的4个、10万只以上的7个、5万只以上的8个, 预计2008年全市肉鸡加工量将突破千万大关, 规模养殖比重逐年提高, 规模化发展迅速。草食家畜牛羊相继在高效生态规模养殖模式的推动下, 实现规模化发展。

1.2 畜牧板块经济发展逐渐明显

十堰畜牧业逐步向规模化、区域板块化方向发展, 初步形成了一批以县域优势产业为基础的畜禽养殖集中主产区, 提高了畜牧业的市场竞争力。全市争取形成了“丹江肉鸡、竹溪生猪、郧县蛋鸡、竹山肉牛、房县、郧西山羊大县”的畜牧养殖大县集中规模型养殖板块。

1.3 畜牧产业化经营不断拓展

十堰规模化、专业化、产业化生产的数量和能力不断扩大, 培育建设了一批规模养殖、设施先进、龙头加工的标准化养殖示范场。同时大力引进三资发展畜牧业, 形成了“猪、羊、牛、禽”传统优势养殖的牧业经济, 出现了丹江福润、郧西天源、房县天森、神农蜂语等一批名牌畜产品, 提升了十堰畜产品档次, 有效地推进了畜牧业的产业化进程。

1.4 质量效益明显提高

通过实施规模经营, 普及先进实用技术, 推行标准化生产, 养殖业综合效益得到提高。目前全市有9个无公害畜产品基地和7个无公害畜产品。畜牧业发展逐步由以数量为主转向以质量为主, 由高投入低产出向高产高效转变。全市杜长大外三元改良猪和波杂改良山羊出栏量大幅增长。养殖场通过发展规模养殖, 最大限度地降低了生产成本, 同时通过规模效应聚集, 销售成本明显降低, 规模养殖效益明显。

1.5 科技水平得到提升

随着畜牧业规模化、集约化程度的提高, 畜牧新品种和先进适用技术得到推广普及。一是150模式标准化养猪、茶园生态化养鸡、1235模式养羊、饲料配合等实用技术迅速得到推广和应用, 极大地提高了规模养殖的科技含量。二是推进了畜牧业标准化建设, 提升了畜牧业装备水平, 动物疫病防治能力进一步加强。规模养殖场从基础设施建设开始, 通过合理布局和规划, 加强防疫和消毒, 切实达到了有效防疫灭病、控制疫病传播的效果。三是大力推广了羊沼草、草地鸡等规模化生态养殖模式, 充分利用资源, 建立生态养殖示范点, 实施循环生态畜牧业。四是《马头山羊标准》、《马头山羊综合技术规范》、《郧巴黄牛多组合杂交改良和秸秆养牛新技术应用》、《口蹄疫与猪瘟同步免疫效果研究》、《马头山羊品种资源保护利用新技术中试与示范研究》等畜牧科研技术成果得到权威学术部门的肯定, 并在全市范围内推广, 取得显著的经济、社会、生态效益。

2 发展优势

从农村经济结构看, 十堰市是典型的农业山区, 农业人口达250万, 农村经济结构单一, 传统种养业是全市农民的主要生产模式。除打工经济收入外, 畜牧业是农民的第二大经济收入来源, 预计2008年畜牧业总产值达26亿元, 占农业总产值的33%, 全市农民人均牧业收入近1 000元, 人均增加牧业产值230元, 成为农村经济增长的新亮点。

从种养发展比效看, 十堰市不是粮油主产区, 传统种植业由于受自然地理气候土地等条件的制约难有大的突破。相比而言, 畜牧业的潜力和优势较为突出, 全市有丰富的草地资源、农作物秸秆资源、畜禽品种资源, 发展的潜力大、空间大, 因此从发展趋势看, 畜牧业在农村经济中的增长作用将会更加突出。

从生态功能看, 畜牧业生产和生态环境保护是相互统一、相互协调而发展的。畜牧业充分利用农作物副产品、农作物秸秆等废弃资源作为畜牧业生产的饲料资源, 又为种植业提供优质有机肥源, 特别通过人工种草, 天然草场植被的恢复与利用, 发展草食畜禽, 既利用了资源, 保护了水土, 又发展了经济, 增加了收入, 从而使经济发展和生态环境保护找到最佳结合点。我市近年来开展人工种草圈养舍饲家畜取得成功经验 (如房县的圈养山羊) , 不仅未对环境造成破坏, 而且对生态环境有明显改善和保护作用。

3 困难与问题

3.1 生产方式相对落后

近年来, 我市畜牧生产稳步发展, 畜禽规模养殖比重逐步提高。但目前全市畜牧业还没有摆脱传统的生产经营方式。农民基本上还是以利用房前屋后的空闲地散养为主, 多数规模养殖户也是农牧兼顾, 凭老经验生产, 生产方式落后, 使土地、能源消耗太大, 不利于疫病的科学防治, 不利于良种良法的转化应用, 不利于无公害畜产品基地的建设。因此, 要实行以规模饲养为主体和有序生产为主要形式的集约规模经营, 发展现代化畜牧业, 推进生产方式的加速转变任务艰巨。

3.2 动物疫病压力不断增大

当前, 动物疫情日趋复杂, 禽流感、口蹄疫等重大动物疫病由季节性发生转向常年性发生, 由畜禽发生发展到感染人类, 由个别地区零星散发发展成局部连片暴发, 动物疫病突破了传统意义上的畜牧业生产和畜牧业经济领域, 对畜禽产品质量安全构成了严重的威胁, 并对政治、经济、社会产生极大的影响, 已经成为百姓广泛关注的问题。而规模养殖数量大、集中度高, 动物疫病风险更大。

3.3 生产组织有待发展

目前全市发展了一批行业协会和中介服务组织, 培育了农村经纪人等多种市场主体, 虽然发挥了一定作用, 但还远远不够。一方面养殖户市场信息相对滞后, 不能随时按照市场消费需求组织畜禽生产。另一方面, 当前畜产品的销售仍以鲜活产品为主, 精深加工和综合利用拓展不够, 畜产品附加值增加困难, 深加工龙头企业数量少, 辐射带动力不强。难以把小生产连接到大市场, 化解千万家农户的生产应对千变万化的市场的矛盾。

3.4 发展空间受制约

十堰市畜牧资源丰富, 但是随着全市工业经济快速发展和城市化进程的不断加快, 资源、环境对畜牧业发展的制约作用日益突出。随着畜牧业向规模化、集约化的方向发展, 畜禽粪便的污染问题正逐渐成为一种严重的社会问题, 畜牧业是一个弱质产业, 畜禽粪便处理是一项高投入的工程, 靠企业自身难以有效解决环境污染问题。

4 对策和建议

4.1 统一思想认识, 加强领导

发展现代畜牧业, 是市场经济条件下畜牧产业发展的必然选择, 是全面提高动物疫病防控水平的有力保障, 是推动社会主义新农村建设的客观要求。各级领导进一步提高思想认识, 把推进畜牧业生产方式转变作为一项全局性的重大工作予以重视, 采取扎实措施, 研究出台相关扶持政策, 利用以奖代补等方式鼓励畜禽规模养殖的发展。通过行政手段和经济手段逐步减少千家万户零散养殖的数量, 发展畜禽适度规模养殖。要出台畜禽规模养殖工作意见、畜禽规模养殖技术规范等文件, 规范养殖行为。同时加大畜牧业发展宣传力度, 采用典型示范、科技入户、百名专家进百村等多种途径, 围绕“规模养殖、健康消费”, 通过多种媒体进行宣传, 提高农民养殖技术水平, 引导市民科学消费, 帮助农民拓展销售渠道, 提高农民发展规模养殖的积极性。

4.2 努力构建规模养殖发展平台

以生猪、家禽、牛羊传统优势养殖为重点, 大力发展多种形式规模养殖, 加速推进无公害畜产品基地建设和区域布局优化, 为畜牧业搭建发展平台。

一是积极发展多种形式的规模养殖。在推进畜禽规模养殖过程中, 坚持适度规模、有序推进、生态健康的原则, 结合经济水平、规模基础、技术条件等因素, 突出优势区域和品种, 以现代化规模养殖企业和养殖示范园为重点, 大力发展以规模养殖企业 (场、户) 、养殖小区、专业合作社、养殖基地和“公司+农户”、“服务体系+农户”为主体的多种形式规模养殖, 积极培育种养结合小型规模化的新型农户, 推进规模化、专业化和标准化生产。

二是合理调整畜牧业生产布局。以现阶段畜牧业经济发展特征和现代畜牧业功能定位为前提, 按照环保与防疫对畜牧业提出的要求, 根据市场需求多层次和畜牧业结构多样化的特点, 结合现代农业发展规划和新农村建设规划的总体要求, 本着利于生产、利于加工、利于销售的原则, 分品种、分项目地进行科学布局。逐步建立合理的养殖区域, 形成种养紧密结合的生态链, 使全市主要畜禽产品生产基本实现与种植业、林业相匹配的专业化、区域化、生态化布局。

三是提升畜牧业科技水平。充分发挥良种、良料、良法养殖对畜牧业规模化发展的支撑作用, 重点推广三元杂交瘦肉型猪规模生产技术、家禽规模化标准化生产技术、波杂山羊高效生产技术等综合配套适用技术, 全面提高畜禽规模养殖科技水平。积极推行畜禽标准化生产, 强化投入品的监管, 提高畜产品质量。加大规模养殖场治污力度, 推广林牧结合、种养结合等多种规模化生态养殖模式, 实施畜禽粪便的综合治理和资源集约利用, 促进畜禽规模养殖持续健康发展。

四是努力提高动物疫病防控能力。规模养殖数量大、集中度高、疫病风险大, 做好动物疫病防控工作尤为重要。畜牧部门要采取“防、检、监、管、消、灭”等综合防治措施, 促进全市重大动物疫病防治的整体推进。

4.3 拓展畜牧经济发展产业链

发展现代畜牧业, 要努力发展种畜禽产业、畜产品加工业、饲料兽药业及畜牧业服务业等产业, 延长畜牧经济产业链, 促进经济增长方式由以数量扩张为特征的粗放式经营向以质量效益为特征的集约经营转变。

一是大力发展种畜禽业。畜禽品种资源的保护、开发和利用是畜牧业可持续发展的重要保障和支撑。要全面实施畜禽良种工程, 以优势产业为重点, 以适度养殖为发展区域, 整合现有的良种资源, 鼓励和支持社会资本投入种畜禽产业。通过科学规划, 分类指导, 集聚资源、技术、资金、市场等优势, 建立健全符合畜牧业发展方向、支撑规模化畜牧业发展需求的现代化畜禽良种体系, 建设较为发达的种畜禽产业。

二是大力发展畜产品加工业。畜产品加工是畜禽养殖产业链的延伸, 也是促进规模养殖发展的关键。要加快实施产业延伸工程, 坚持用“品牌的理念、市场的意识、科技的支撑、产业的思路”来推进畜产品加工业的建设, 积极引导社会资本参与畜产品加工业, 增强畜产品加工企业发展活力, 促进畜产品升级换代。依托星海乳品加工企业发展奶牛业, 丹江雨润肉鸡加工企业发展全市的养鸡业, 神农蜂语蜂蜜加工公司发展如蜜蜂等特种养殖。

三是大力发展饲料兽药产业。要发挥我市现有的武当动物药业公司、富农饲料加工公司等企业的资金、技术、科研和人才优势, 以饲料安全为重点, 逐步调整饲料加工业内部结构, 推行饲料生产企业科学管理, 坚持机制创新和科技创新, 壮大饲料业发展规模, 走集团化发展道路。同时推进兽药生产企业GMP建设, 加快技改研发和市场开拓, 开发低残高效兽药。逐步推行兽药经营企业GSP管理, 突出建设一批设施一流、标准接轨、规模较大的兽药企业, 提升兽药业产业化发展水平和市场竞争力, 为发展规模养殖提供强有力的支撑。

发展农村特色文化推进新农村建设 篇9

一、总结前车之鉴, 农村文化建设要顺应民心

虽然笔者从事群众文化工作不足10年, 但常常听经过多次农村文化建设“潮流”的老同事说起, 如:上世纪60年代的村村组织“大队俱乐部”, 70年代的村村推广“小靳庄经验”, 村村组织“毛泽东思想宣传队”, 90年代的村村建立“小康文化室”“青年之家”等。这些“潮流”都是政治任务式的行政作为, 每次都以轰轰烈烈开始, 冷冷清清告终。没给农民带来多少欢乐和愉快, 倒是进一步加重了农民负担。

我们井陉县历史上是个地瘠民贫的山区县, 却蕴藏着大量的优秀传统文化。如“井陉拉花”“南张井老虎火”“桃林坪花脸社火”“井陉晋剧”“赵庄岭皇纲”“龟驮碑”“牛斗虎”等。这些艺术形式千百年来能在战乱频仍、灾荒不断的恶劣环境中生存沿传下来, 是个什么道理呢?我们现在身处太平盛世国富民强的社会环境里, 为什么不能给后辈子孙创造更多的文化财富呢?笔者认为, 前者是劳动人民对某种艺术形式出自内心的喜爱, 才不遗余力的传承、发展乃至弘扬它 (现在全国闻名的国家级非遗项目“井陉拉花”“南张井老虎火”“桃林坪花脸社火”“井陉晋剧”“赵庄岭皇纲”就是这样演变过来的) 。后者则是劳动人民并不喜爱而是通过行政手段硬行安排的政治任务, 一旦事过境迁, 无人问津是必然的结果。

我们静下心来就会发现一个道理, 劳动人民对他喜爱的东西, 再穷再苦也不会放弃, 而对自己不喜爱的东西, 奉送白给也不愿意接受。每个社会人都有自己的文化思维, 每个人群都有自己的艺术偏爱, 千百万劳动人民的喜好绝不会是一个模式, 即使在一个村里生活的村民也存在着鲜明的差异。今天, 我们搞新农村文化建设, 各级政府一定要顺应民心, 不能再搞统一标准的行政命令, 更不能搞以创造政绩为目的的“一刀齐”政策。应该借鉴传统文化的发展经验, 大力发展特色文化, 使我们的社会主义新农村建设稳步前进, 为后人留下更多的文化财富。

二、因地制宜, 发展多种文化形式

在历史的长河中, 劳动人民因生活环境、文化氛围、经济基础、意识修养等不同条件, 形成了自己的嗜好、偏爱, 每个村落都有自己的文化风俗。就我们井陉县而言, 就有“三里不同风, 五里不同俗”的情况。在文化习俗方面表现尤为突出, 至今流传着“核桃园的晋剧团, 洛阳的社火班, 东南正拉花代代传”的俗语。还有很多大村有不同形式的几个文艺表演队伍, 村里不给一分钱, 每年都积极活跃在民间。从这里我们可以看到群众喜爱文化的个性和特点, 也可以说是民心所向。一旦有悖于他们的意愿, 只能是事与愿违。

笔者认为, 我们的各级政府要大力提倡发展各村各寨不同形式的特色文化。其路有三:一是发掘发展本村原有的文化形式;二是学习外地有特色且本村人喜欢的文化形式;三是靠本村能人志士创造新的文化形式。这样, 群众就有了既能展现自我又与他村有别的文化兴趣, 因此而达到长期沿传艺术形式自愿巩固文化队伍的目的。这里所说的文化形式不单指表演艺术形式, 而是包括图书、书法、美术、摄影、各种讲座等在内的所有文化传播形式。当然, 每个村可同时拥有若干种形式, 只要是群众自发自愿的, 我们的政府就要给予帮助支持。最终目的是把农村的文化生活搞得丰富多彩, 真正把中央精神落实到实处, 使社会主义新农村文化建设不流于形式。

三、因势利导, 促进新农村文化健康发展

党中央历来的文艺方针就是“百花齐放、百家争鸣”。早在上世纪80年代, 党中央对农村文化建设就提出“因地制宜、小型多样、讲求实效、量力而行”的工作方针。党中央关怀农村文化建设, 是为了满足广大劳动人民的精神生活需求, 绝不是一张考试各级领导政绩的答卷, 互相照抄, 及格了之。现在我们国家正值国泰民安构建和谐社会之际, 是发展农村文化的大好时机, 我们的各级领导要脚踏实地的抓好这项造福千秋万代的工作。在工作中首先是按照人民群众的意愿着力发展各地特色文化, 其次是做好引导和扶持工作。放手发展特色文化, 很可能会出现一些与时代不合拍的东西, 如迷信、赌博、色情等不健康现象。这就需要我们去引导, 需要我们去管理, 对那些有害无益的东西, 坚决阻止取缔, 对那些害益相兼的东西, 要去槽存精给予肯定支持。如我们井陉“赵庄岭皇纲”, 原来是专门为“火神爷庙会”组织的形式, 后将“拜神”“参驾”的部分删除, 现已成为人们喜闻乐见的优秀民间艺术形式。引导是一项不可忽视的细致工作, 尤其是现代型娱乐方式更为复杂, 网吧、电子游戏、歌舞厅等, 既不可取缔又难以把握。但是, 只要我们下功夫引导, 尽心尽责的去管理, 就会使这些形式健康地发展起来。

扶持工作是发展特色文化的重要手段, 没有政府认可和支持的群众文化是无根之草, 无源之水。每个社会团体都愿意得到政府的承认和帮助, 群众自办文化何尝不是如此。在当前, 全国农村都在建设文明生态村, 激发了农民热爱文化活动的积极性, 大街小巷出现了自发扭秧歌、唱歌曲、唱戏曲、玩乐器等的大好局面。各级领导一定不能等闲视之, 要因势利导给予扶持, 使这些健康向上的形式发展壮大。当然, 各地的经济基础和客观条件不同, 扶持的力度和方法也不一样, 但绝不能无动于衷。所谓扶持, 不单指给多少钱, 给多少物, 而是按当地条件采取具体措施。如有经济条件的村落可按群众的喜好建设不同形式的活动场所 (舞台、排练厅、游艺室等) 。条件差的可给请老师辅导或购置表演用品等物。条件再差的给秧歌队在街头安个电灯总行吧?你就是给点口头肯定或表扬也是一种扶持。总之, 我们的扶持工作就是做好群众文化的后勤工作。只要长期坚持下去, 各村的文化阵地就不会丢失, 就会产生很强的生命力。

建立基层农协推进新农村建设 篇10

日本基层农协是指都道府县以下的市町村的农协, 以提高农业的生产力和农民的社会和经济地位, 促进国民经济的发展而建立起来的一个农民互助合作组织;台湾农会是集农民职业团体、经济合作组织、社会组织与政府委办机构于一体的特殊的法人团体;综合农协是综合了经济、社会、文化等诸多功能的职业团体, 是农民自治的协会。

农村建设我们走了60年, 前30年从互助组、初级社、高级社到人民公社, 后30年从包产到户到专业技术协会、专业合作社、专业公司, 但是直到今天, 农民还没有实现集体致富。专业技术协会、专业合作社、专业公司其实都是单一业态的、条状的而不是块状的, 不是地域性的, 社区型的。政府支持的方式也是上级部门都从本部门的工作出发, 自立无数个项目, 要求地方政府官员包括事业干部拿着财政给的工资, 执行这些项目, 尽最大可能将这些项目资金直接给农民增益, 或者干脆直接分给农户, 短期是农民的收入增加了, 但是这不符合农村长期的发展需要, 农村必须改变之前的发展方式, 创新发展模式, 建立自己的组织, 拥有自己决策的话语权。

二、综合农协的特点

我国人口分布具有大杂居、小聚集的特点, 笔者认为基层综合农协应该具有以下特点:

(一) 组织结构。基层综合农协应该以乡镇为大单位, 以村落为小单位, 各个村落在此基础上设置专业的合作社, 每一个综合农协设置监事会、理事会等成员。具体组织机构为:每个乡镇综合农协之下设置村部综合农协, 每个村综合农协下设专业农协, 包括供销社、生活指导、基础设施、医疗保险这几大部门。

(二) 资金问题。我国农民自身存在着文化素质、合作精神、组织观念等不足, 农民自身管理知识与经验欠缺, 所以建立综合农协组织的资金方面必须依靠政府财政的大力支持与指导。

(三) 组成成员。组成成员主要是以家庭为基本单位, 每家一名代表加入, 采取自愿原则, 鼓励村民积极参与。

(四) 价值观。基层农协应该从农民自身的利益出发, 以自助、自我负责、团结、公平为基础, 秉承公正、公平、公开的原则, 以团结一致搞好农村的发展为立足点。

(五) 保证自治与自立。农民生活水平有所提高的同时, 便会关注自身的权利与义务, 对自我认识有一个新的定位, 所以在基层农协组织里面, 农民自身一定要保证民主管理, 充分发挥自身的力量为基层农协做贡献, 为改善农村的经济生活而提出宝贵的建议。

(六) 教育宣传与文化活动。教育是提高人们素质的一个重要途径, 所以基层农协需要运用多方的力量来吸引有知识的技术人员为组织成员讲解宣传农民关心的知识与技能。虽然现在有传播种植技巧的人讲解专业知识, 但是真正去学习的农民却很少, 农民的参与度不高。所以基层农协首要任务就是改变农民的观念, 让农民认识到知识的重要性, 主动自愿地去学习。

三、邢台县前补透村现状

下面分析一下前补透村各个方面发展情况的现状:

首先, 村民缺乏种植农作物的技术知识, 机械化水平低。在前补透村, 种植粮食基本上都是凭借自己积累的经验, 农作物品种以小麦与玉米为主。受山区地理位置的限制, 种植小麦的范围越来越少, 玉米变成了主要的农作物。20世纪90年代初交通工具比较少, 对应的外出务工人员非常少, 主要靠开垦荒坡获得生活必需品。在生活比较艰苦的条件下, 都是依靠主要家庭劳动力来完成所有农作物种植、施肥和收割工作, 经过三个季节的辛苦劳作, 但收购价格却很低, 收入微薄。经过将近20多年的发展, 人们开始种植苹果、板栗等经济作物, 许多青年人外出打工。许多中年人没有受过一定教育, 仍然依靠务农作为主要的收入来源, 但专业技术知识缺乏, 每年化肥、修理等工作成本极高, 成本与收入比例严重失调, 如果再遇到干旱、暴雨等自然灾害, 秋收时成本都无法实现。由于地形的限制, 秋收时无法使用车与收割机, 只能依靠肩膀将农作物装上车, 增加了体力劳动。专业技术知识和机械化水平难以普及是制约太行山区的主要难题。

其次, 缺乏公共基础设施, 农民医疗保险意识薄弱。在前补透村基本上看不到锻炼身体的基础设施, 管理农作物之外, 人们主要靠聊天消磨时光, 没有娱乐场所。近几年, 村民的身体每况愈下, 得病数量上升。现在村委会定期进行医疗保险的上交与办理工作, 大多数人选择最低100元, 其实个人上交与国家补助是成正比的, 交的越多补助则越多。导致该现象的主要原因是人们收入比较少, 缺乏医疗保险知识, 认识水平比较低。

最后, 交通不通达, 信息不畅通。随着经济发展, 人们主要的交通工具从自行车变成了摩托车、电动车。出门打工或者上学的占少数, 尤其是大学生。根据笔者的了解, 上大学人数不超过20人, 受教育水平比较低, 人们对于接受新鲜事物的速度比较慢。出行只有一趟大巴车, 其他时间外出必须到镇上, 交通非常不便。正因为如此, 人们基本上不出门, 对于外界许多的新鲜事物不了解、信息的传播也就比较慢。人们基本上都是生活在各自的生活圈, 对于其他的信息关注度不高。

综上所述, 前补透村目前的发展现状以及主要问题, 周边其他村落基本情况都很相似。随着京津冀一体化的发展, 笔者希望借此能够带动太行山区经济、文化各个方面的发展, 建设社会主义新农村, 不断地提高农民的生活水平, 让前补透村的人们也能够紧紧跟上社会主义发展的步伐, 为承接河北省转型升级做出一定的贡献。

首先, 建立基层农协组织, 传播专业技术知识, 统一购买农民所需要的生产资料, 统一销售农副产品, 提高农民工作的积极性。技术创新是任何一个国家兴旺发达的不竭动力, 所以普及基本的技术知识与种植农作物的技巧, 告诉老百姓一些他们不了解的知识, 不仅可以扩展农民知识面, 而且劳作技巧的普及可以大大提高人们的工作效率, 提升农民种植农作物的积极性。现在前补透村的青年人多数会出门打工, 许多土地便空闲出来, 干部可以将这些土地收归起来, 租赁给村里面其他愿意耕种的人, 利用广播方式宣传基层综合农协组织的作用, 鼓励大家加入农协组织, 由农协组织统一组织购买生产资料, 统一销售, 统一对农民进行生产、生活的指导, 提高农民工作的积极性, 进而提高农民的收入与生活水平。

其次, 加强基础设施建设, 普及医疗保险知识, 提高农民满意度。基础设施在建设社会主义新农村中扮演着非常重要的角色, 前补透村以及周边的村子基本上看不到这些基础设施, 所以这就要求村委会向上级的政府提出要求, 积极努力为农民安置这些基础实施, 让老百姓能够在空闲之余增强身体的锻炼。另外, 可以利用基层综合农协, 让每个村的村民都自觉地加入到其中, 经常组织村民进行医疗保险知识的学习, 让农民能够真正意识到这方面的重要性, 提高农民对医疗知识意识, 让农民真正享受到国家政策的优越性。

最后, 加强交通设施建设, 通过多种方式加强信息的传播, 让村民足不出户便可以了解到重要的信息。正所谓“要想富, 先修路”, 前补透村是山区, 本身就存在着地理位置的局限性, 农民多数需要在山上劳作, 工作量与难度都非常大。秋天本来是收获的季节, 但是秋收却成了农民最头疼的问题。近几年村干部也在进行道路修改工作, 成绩比较显著, 这就让老百姓感受到了组织的温暖。另外, 需要经常开展文化下乡, 定期组织一些娱乐活动, 播放一些新型的新农村的典型电影, 让村民能够感悟到新生活、新农村的气息。

四、小结

脱贫致富仍然是河北省的问题与短板, 面对2020年的马上到来, 我们面对着许多方面的压力, 前补透村的情况在河北省许多地区也存在, 建立基层农民综合协作组织, 对于农产品的经营、销售, 生产资料的购买、生活上的指导、教育方面知识水平的提高都有着非常重要的作用。希望各级政府加大扶贫开发的力度, 从政策上面给予一定的支持, 尝试建立基层综合农协, 把最新的知识与技术传播到农村去, 传播到农民的心中, 尽快让农民脱贫致富, 全面推进社会主义新农村建设, 为京津冀协同发展、为河北省的转型升级做出应有的贡献。

摘要：随着京津冀一体化政策的提出, 河北省是其中发展较为薄弱的一环, 面对着许多的短板与问题。本文以邢台县前补透村为例, 分析河北省在实现协同发展中面对的问题, 并提出合理化建议。

关键词：综合农协,太行山区,新农村建设

参考文献

[1]杨团.综合农协:新农村建设路径选择[J].今日中国论坛, 2011.10.

[2]高远.日本农协特色及其对我国新农村建设的借鉴[D].山西大学, 2011.

农安县全力推进新农村建设 篇11

全力做优一产，积极发展现代农业。抓粮食、蔬菜、畜禽综合生产能力建设，不断推进标准化生产和规模化养殖;抓产业化经营，推进农产品加工业快速发展。同时，积极引导土地适度规模经营，流转土地面积达12. 5 万公顷，占耕地总面积的33%，农民专业合作社数量达到3117个，年转移农村劳动力30多万人。目前，农安县农机总动力已达到192万千瓦，农业综合机械化作业率达90%，最大限度减少了农业劳动用工量，提高了劳动生产率。

加强设施建设，实现城乡统筹发展。农安县累计投资5亿元，对水、电、路等基础设施进行了全面改造升级，村级以上公路总里程达1179.6公里，通屯率达到80%。乡（镇）所在地全部安装了路灯，接通了上下水，街内道路改造已经向巷道延伸。累计投入3亿元，建成农村饮水安全工程331处，解决了741个屯，33.24万人的饮水问题。三分之一以上的乡（镇）都修建了公园或休闲广场，部分乡（镇）还修建了垃圾场、污水处理厂，基础设施差异不断缩小。

推进新农村建设思考 篇12

一、农村信用体系建设基本状况

一是将农户电子信用档案的建立作为农村信用体系建设的主要内容, 搭建了农村信用信息平台。1996年蚌埠市农村信用社试点小额信贷贷款业务, 农户信用信息档案作为小额信用贷款评定的基础逐步建立起来。截止2009年末, 全市共建立农户信用档案333331户, 占全辖634736户农户的53%。

二是将完善农户信用评价体系作为农村信用体系建设的重要抓手, 开发了农户信用档案及评分系统。结合实际, 在对农信社系统的网络、人员等情况进行深入调研的基础上, 注重做好征信标准化落实, 开发了“农户信用档案及评分系统”。目前, 该程序已经在试点社进行试运行, 系统初次评分测试工作已基本完成, 并根据基层评分及使用情况, 对评分权重进行了试算。

三是将农村金融生态环境建设作为农村信用体系建设的基础环节, 营造了农村信用环境氛围。如辖内五河县推出争创“百村千户”信用工程建设活动, 把信用评审机制向农业辐射, 向农村推广, 向农户拓展。通过搭平台, 建机制, 创新了信用培育载体, 缓解了县域融资难矛盾, 增强了农民的信用意识, 促进县域经济金融协调发展。截至2009年末, 3个试点信用村已建立农户信用档案1200多个, 审核认可信用农户557户, 优秀信用农户110户。试点工作开展以来, 信用社共计为3个信用村的信用户发放贷款223笔、累计997万元, 占其贷款投放总量的25%。

二、农村信用体系建设中的难点及障碍

1、农村信用体系建设保障不够充分。

目前我国信用体系建设的相关法律法规还不够完善, 相关政策和地方法规也存在空白, 农村信用信息的采集、评估、管理和运用等的法律依据不足。如个人征信系统的《个人信用信息基础数据库管理办法》, 企业征信系统仍在沿用1999年出台的《银行信贷登记咨询管理办法》, 没有相关法规对政府相关职能部门的非银行信用信息采集给予政策支持, 同时对政务信息公开和国家秘密的保护, 对企业信息的公开和商业秘密、个人信息的公开和个人隐私等, 也都没有明晰的界定, 影响了信息的采集和披露, 信息的完整性和征集面受到影响。

2、农村信用体系建设平台不够完善。

农户信用信息档案信息采集难度较大, 使得农村信用体系难以获得全面的信用信息, 农户信用评级的科学性和准确性受到影响。一方面, 由于宣传没有完全到位, 许多农户对信用意识认知度较低, 部分农户与涉农金融机构没有发生借贷关系, 信用知识淡薄, 对信用意识的重视程度不够, 不愿参与信用信息征集、评级等征信业务, 也有的农户觉得银行采集的一些信息是其隐私, 在信息提供上不全面或不准确, 农村入库信息只有农户基本识别信息和借还款信息, 信息采集范围相对狭窄。另一方面, 对涉农金融机构而言, 农村金融机构信贷人员偏少, 管理手段相对落后, 管理成本相对大客户较高, 对信用档案难以进行及时更新、实时监测, 在一定程度上影响了农户信用体系建设的步伐。此外, 由于农户小额信用贷款的贷前调查很大程度上依赖乡村党政组织的推荐、介绍和信贷员的主观判断, 对农户信用状况的评估更多是建立在定性而非定量分析的基础上, 信用评级的准确率大打折扣。

3、农村信用体系建设运作机制不够科学。

地方政府的主导和领导作用发挥不够充分, 金融生态及农村信用体系建设是一项政府工程, 创建中的很多问题和矛盾需要政府协调解决, 其工作机制是政府主导、人行推动、部门配合、金融机构参与。目前, 各级政府对农村信用体系建设都有一定的认识和行动, 但在建立健全地方信用制度体系、规范约束各主体的行为, 协调相关部门配合参与征信体系建设、扩大信用信息征集面等方面还有待加强

4、农村信用体系建设协作机制不够健全。

农村信用体系建设涉及面广, 需要财政、司法、工商、税务、国土、房管等政府职能部门和各类会计、评估等中介机构的积极配合和良好的外部环境。目前一方面, 信息不够对称。各管理部门、中介机构、司法部门、金融机构、企业之间信息交流和共享不充分。另一方面, 责、权、利不够明确。对农村信用体系创建工作中各政府职能部门、司法部门、各金融机构的责任、义务等都没有明确规定。人民银行虽然在农村信用体系建设中做了大量工作, 但缺乏手段和权力, 不利于创建工作的深入推进。

5、农村信用体系建设金融服务不够配套。

农村信用体系建设的目的之一就是要让“三农”得到更多、更好的金融服务, 以促进农村经济的发展。而目前, 在农村地区依然有金融机构盲点, 使农村企业和农户在存贷、开户、结算、信用评级、信贷扶持和金融政策引导等方面的金融服务严重缺乏, 不利于农村信用体系建设的健康发展。

三、对加快农村信用体系建设的对策和建议

1、加强组织, 形成高效的农村信用体系建设机制。

农村信用体系建设是一项复杂的社会系统工程, 单靠政府或涉农金融机构任何一方都很难将工作顺利推进下去, 要在政府主导和推动下, 整合各方优势和资源, 进行科学的机构设置和角色定位, 才能使农村信用体系建设取得重大突破。在统筹上, 政府要牵头制定农村信用体系建设的总体规划, 加大推动力度。在实施上, 要将农村信用体系建设工作纳入全市金融生态环境建设考核之中, 由市金融生态环境建设领导小组负责对全市农村信用体系建设工作进行统一领导和组织协调, 为深入开展建设工作提供强有力的组织保障。

2、注重宣传, 积极营造诚实守信的社会氛围。

宣传是信用体系建设中的重要一环。要针对农村特点, 以金融法律知识和信用知识为主要内容, 通过电视、电台、报纸等新闻媒体、利用“征信知识宣传周”、联手“金融知识进乡村”等, 进行“立体式、全方位”的宣传和普及, 大力培育农村企业和农民的良好信用意识, 使广大农民提高对信用建设重要性的认识, 营造全社会诚实守信的氛围。

3、突出重点, 建立完善农村信用服务体系。

一是要落实保障。要进一步完善征信法律法规, 尽快出台《征信管理条例》, 明确规定企业和个人资信数据资料采集、等级评定、征信提供的合法程序, 将分散在各部门的信用资源归集整合, 完善信用数据归集、共享、使用等制度, 将征信系统建设和征信服务覆盖到所有机构和广大农村。二是要搭建平台。要突出重点, 以农户电子信用档案建设为突破, 发挥政府职能部门作用, 疏通渠道, 全面采集农户和农村企业信息, 形成准确、全面的企业和个人信用档案, 并在此基础上, 完善农户信用评价体系和农村中小企业信用评价体系, 建立“守信得益、失信受惩”的正向激励机制和反向惩戒机制。三是要创新服务。注意发挥企业和个人信用信息基础数据库的作用, 加强主动收集农村企业的“名牌产品”、“著名商标”信息, 提升企业信用价值, 为农村金融机构提供征信服务, 提高信贷资金投放效率。鼓励农村金融机构增加对“三农”的信贷支持, 加大农村金融产品和服务方式创新力度, 为农村信用体系建设提供金融服务支撑。

参考文献

[1]如何将农村信用体系建设落到实处[J].当代金融家, 2010, (01) .