水利基本建设项目

水利基本建设项目（共12篇）

水利基本建设项目 篇1

摘要：本文立足于安徽省中小河流水文监测系统建设项目, 分析水利基建项目财务管理存在的主要问题, 并从制度建设全过程角度, 提出建立全生命周期成本管理理念, 加强水利建设项目财务管理的建议。

关键词：水利基建,财务,监管

一、中小河流水文监测系统建设项目实施背景

2011年4月6日温家宝主持召开国务院常务会议, 研究部署促进牧区又好又快发展的政策措施, 指出要完善专群结合的监测预报预警体系, 加快中小河流治理和病险水库除险加固, 讨论通过《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》, 确定对全国流域面积在200~3, 000平方公里的5, 000多条中小河流水文监测控制率达到100%, 提高中小河流水文信息的采集、传输、处理水平和预警、预报能力, 确保水雨情信息在20分钟内到达各级水文信息中心站 (水情分中心) , 为我国中小河流防洪抗旱减灾、中小水库的安全运行、水资源管理以及水生态与环境的保护修复等提供决策依据。作为优先实施的项目, 全国中小河流水文监测系统工程总投资160亿元, 其中中央投资约90亿元, 力争用3年时间完成。根据《总体规划》, 安徽省列入国家中小河流治理名录的河流为224条, 建设内容有水文站新建131个、改建22个, 水位站新建129个、改建16个, 雨量站新建856个、改建99个, 水情分中心改建10个, 水文巡测基地新建4个、改建2个, 新建省水文应急监测队1个, 预警预报服务软件224套, 总投资计划56, 692万元, 其中中央投资28, 346万元, 省配套28, 346万元。

根据水利部2011年8月31日在北京召开的“全国中小河流水文监测系统建设工作会议”要求, 2011年底安徽省水文局编制完成了中小河流水文监测系统建设项目的实施方案, 同时, 为了保证项目的顺利实施, 2011年下达中小河流水文监测系统建设投资计划13, 952万元, 其中中央资金到位6, 976万元, 省级配套资金到位3, 820万元;2012年下达建设投资计划16, 230万元, 其中中央资金到位8, 115万元, 省配套资金到位3, 443万元;2013年下达建设投资计划19, 633万元, 其中中央资金到位7, 277万元, 省配套资金到位3, 443万元;2014年下达建设投资计划6, 936万元, 其中中央资金到位2, 825万元, 省级配套资金到位1, 607万元。至此, 安徽省中小河流水文监测系统建设投资计划56, 751万元已全部下达, 共到位经费37, 506万元, 占应到位投资的66.1%, 其中中央投资到位25, 193万元, 占应到位资金的88.78%, 省配套资金到位123, 136万元, 占应到位资金的43.4%。截至2014年底, 共签订施工、设计、监理、设备等各项合同金额总计3.376亿元, 占到位经费91.1%, 其中土建合同1.289亿元, 设备合同1.533亿元, 预报预警系统合同0.263亿元, 设计、监理、质检等合同共0.291亿元;已支付经费2.726亿元, 占合同总额的80.7%, 占到位经费72.7%。

二、水利基建项目财务管理存在的问题

中小河流水文监测系统建设工程投资大、工程非常分散, 财务管理和会计核算要求高。为规范资金支付、工程价款结算和费用开支的程序、标准, 有效控制工程建设成本, 树立“人本财务、法制财务、发展财务、安全财务、透明财务”的新型财务管理理念, 保证建设资金的安全运转和有效使用, 安徽省水文局制订了《安徽省中小河流水文监测系统建设工程财务管理办法》和《安徽省中小河流水文监测系统建设工程价款结算办法》, 对安徽省中小河流水文监测系统建设项目实行统一的“报账制”财务管理模式, 按照“统一领导、统一监管、统一核算”的原则, 各现场管理处一律实行“报账制”, 真正做到专户存储、按项目核算、专款专用。在项目实施过程中存在以下主要问题:

(一) 工程招标困难多。

由于站点分散, 打捆站点多了, 同时开工困难, 投标施工单位少。大部分的土建标段和全部监理标段都二次流标, 只能采取竞争性谈判的方式确定施工单位和监理单位。这在很大程度上影响工程进度, 难以满足项目总体工期的时限要求。

(二) 财务对项目的参与度不深。

一个基建项目从项目编制可行性研究报告、申请、立项、编制初步设计, 从施工图设计到实施阶段, 一般由基建人员完成, 财务人员对整个项目的有关内容基本不了解, 只是在项目已立项批准, 资金即将到位时, 才被动参与, 造成财务管理被动。在项目实施过程中, 财务人员只是起到了支付款项、记账、算账的作用。水利工程基建项目类型广, 建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程等等, 财务人员对专业性较强的工程情况了解不够, 相关财务人员不了解和熟悉工程概预算、合同制订和实施、工程竣工决算等内容, 只是事后管理, 对款项和费用支出的合理性无法控制, 不利于财务监督职能的发挥。

(三) 财务监管不到位。

随着财政体制改革的深入, 财政监管不断介入, 国家加大了对资金的稽查、检查和审计力度, 检查、审计的频次大幅度增加, 对水利主管部门的财务监管也提出更高要求。2011年后, 中小河流水文监测系统建设项目以及其他基建项目的款项支付逐渐向财政直接支付过渡, 致使支付环节明显增多, 链条明显加长, 财务部门监管工作难度及工作量成倍增加, 各级水利主管部门对水利基建项目财务监管整体上呈弱化趋势, 已经影响了水利基建项目财务监管的效果。

三、完善水利基建项目财务管理对策建议

(一) 加强财务人员业务培训。

要采取各种措施加大交流和培训力度, 不断提高水利基建财务人员的综合素质。财务人员要掌握一定的水利工程建设方面的业务知识, 如概预算知识、工程知识、合同知识等。因为水利工程基建项目类型广, 就必须在工作前弄清要管理的水利基建项目的特性及核算的要点、工程概况、预算定额和费用开支的标准与范围, 才能准确地对项目成本费用进行归集。财务人员要深入到一线, 不能只局限于核算、报表等会计工作, 应对项目的各方面有所了解, 要超越传统的财务管理, 应为决策者提供正确及时的信息, 以及定量、定性的数据分析, 为决策者做出正确的选择提供支持。

(二) 财务人员深入到项目管理中。

财务人员参与到项目的全面管理中, 参与到编制项目的概预算的编制、资金的筹集、项目的招投标、合同的签订、项目验收等工作中, 及时为决策提供财务方面的支持与建议, 对项目起到事前控制。如合同中的付款方式、付款程序是否符合规章制度;项目材料的采购方式是否应该是政府采购, 可以有效地避免法律纠纷上的风险。并且了解项目的概预算, 能提高核算的准确度, 确保水利工程建设顺利进行。

(三) 加强水利基建项目财务监管。

首先, 抓好财务监管的制度设计, 要以防范风险减少舞弊为目的, 以资金运动过程为主线, 重点规范水利基建项目财务监管中上下级之间、单位内部财务部门和业务部门之间、财务部门内部各科室之间的关系, 构建长效的风险防控机制, 将单纯的资金核算、检查等单一监管向利用预算、资产等综合手段转变;其次, 加强项目实施过程中的财务监管, 要在系统内建立健全项目前期阶段财务部门参与的机制, 对项目的资金筹措方案、经济效益、财务效益的评价应听取财务部门的意见和建议。财务部门要参与到项目建议书、可行性研究报告和编制的概预算评审或审查的过程中, 项目前期设计与运行管理相结合, 从源头上保证水利建设资金的效益发挥。要加强建设项目采购的财务监管。对招标投标项目, 要求项目法人组织财务人员参加分标方案的制定、招投文件起草审查及合同起草签订等工作。对非招标项目, 要求项目法人严格执行政府采购法的规定, 政府采购由财务部门组织采购。要建立健全建设资金使用管理的责任制度, 建立内部合同价款结算的联签审批制度, 组织工程、合同等部门共同参与价款结算审核工作;再次, 注重项目竣工阶段的财务监管, 要建立健全竣工财务预验收制度, 对竣工审计意见、资产移交单位的落实情况, 财务遗留问题等提出意见和建议, 并作为项目竣工验收的必备环节。竣工验收主持单位应督促项目法人及时上报竣工财务决算, 并组织专家或委托中介机构进行审核。对竣工资产的移交和接收情况、未完工程及预留费用的使用情况、验收财务遗留问题的处理情况等进行跟踪检查, 以防范相关财务风险。

参考文献

[1]陈雷.加强财务工作促进跨越发展——在全国水利财务工作会议上的讲话.中国水利, 2012.9.

[2]葛利品.关于对水利工程财务管理的思考.商业文化, 2012.7.

[3]李卫民.新时期对做好水利基建财务管理工作的思考.财政监督, 2011.20.

水利基本建设项目 篇2

中华人民共和国水利部令第 11 号

现发布《水利基本建设项目稽察暂行办法》，自发布之日起施行。

部长 汪恕诚

一九九九年十二月七日

第一章 总 则

第一条 为了规范水利其本建设行为，加强国家水利基本建设投资管理，提高建设资金使用效益，确保工程质量，保证稽察工作客观、公正、高效开展，特制定本办法。

第二条 水利基本建设项目稽察的基本任务是对水利工程建设活动全过程进行监督检查。

第三条 对国家出资为主的水利基本建设项目的稽察，适用本办法。

第四条 水利部所属流域机构和地方各级水行政主管部门应对稽察工作给予协助和支持。

项目法人及所有参建单位都应配合水利基本建设稽察工作，并提供必要的工作条件。

第二章 机构、人员和职责

第五条 水利部水利工程建设稽察办公室（以下简称“稽察办”）负责水利基本建设项目的稽察工作，其主要职责是：

（一）开展对水利基本建设项目的稽察；

(二)对水利建设项目违规违纪事>进行调查；

（三）负责稽察特派员的日常管理；

（四）配合国家计委重大建设项目稽察特派员办公室工作；

（五）承担部交办的其它任务。

第六条 稽察工作实行稽察特派员负责制。稽察特派员主要职责是：

（一）全面负责稽察项目的稽察工作；

(二)迅速、真实、准确、公正地评价被稽察项目情况，并提出建议和整改意见，以书面形式及时向稽察办提交稽察报告；

（三）督促有关整改意见的落实；

（四）完成稽察办交办的其他任务。

根据需要，一名稽察特派员可配若干名专家或工作人员协助其工作。

稽察特派员应当具备下列条件：

（一）熟悉国家有关>策、法律、法规、规章和技术标准；

(二)具有较强的组织管理、综合分析和判断能力；

（三）具有较丰富的水利工程建设和施工管理、投资计划、财会、审计等方面的综合管理知识和经验；

（四）坚持原则，清正廉洁，忠实履行职责，自觉维护国家利益；

（五）具有高级专业技术职称；

（六）身体健康，年龄在65岁以下。

第八条 稽察人员执行稽察任务时遵循回避原则，不得稽察曾直接管辖区域内的建设项目，也不得稽察与其有利害关系的人担任高级管理职务的建设项目。

稽察人员不得在被稽察项目及其相关单位兼职。

第三章 稽察工作内容

第九条 稽察人员与被稽察项目是监督与被监督的关系。稽察人员不参与、不干预被稽察项目的建设活动。

第十条 稽察人员依照本办法的规定，按照国家有关>策、法律、法规、规章和技术标准等，对项目基本建设活动进行稽察。

第十一条 对建设项目的稽察，主要包括项目前期工作与设计工作、项目建设管理、项目计划下达与执行、资金使用、工程质量、国家有关>策、法律、法规、规章和技术标准执行情况等方面的内容。

第十二条 对项目前期工作、设计工作的稽察，包括项目报建，初步设计审批，可研报告审批，前期施工准备，总概算批复，建设资金落实情况；勘测设计单位质量保证体系，设计深度和质量，设计变更，现场设计业务，供图进度与质量等情况。

第十三条 对项目建设管理的稽察，包括项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理实施情况，设计、监理、施工、设备材料供应等有关单位资质和人员资格等情况。

第十四条 对建设项目计划下达与执行的稽察，包括计划管理和计划下达与执行，投资控制与概预算执行，工程投资完成情况、工程进度、形象面貌和实物工程量完成情况，汛前施工安排和安全度汛措施等方面情况。

第十五条 对资金使用的稽察，包括资金来源、到位和使用，合同执行和费用结算，各项费用支出，财务制度执行等情况。

第十六条 对工程质量的稽察，包括参建各单位的质量保证体系，工程质量管理，质量检测，质量评定，原材料、中间产品和设备质量检验数据和资料情况，工程质量现状和质量事故处理情况，工程验收等情况。

第十七条 稽察工作结束后，稽察特派员须对项目建设活动进行评价，并提出整改意见或处理建议。

第十八条 根据工作需要，稽察特派员可以就第十一条所述部分内容或其他事项组织专项稽察。

第四章 稽察程序和方式

第十九条 稽察办根据水利基本建设计划安排，结合工程规模、工程投资结构、工程重要性和工程建设情况等因素，选定稽察项目，下达稽察通知书。

第二十条 在某一时段内，为了保证稽察工作的连贯性，每个稽察特派员可负责相对固定区域内的水利基本建设项目的稽察工作。

第二十一条 被稽察项目的项目法人向有关主管部门报送建设管理、计划执行和资金使用情况等方面的文件、报表及有关资料时，应同时抄送稽察办。

第二十二条 稽察特派员根据稽察办部署和稽察项目有关情况，制订项目稽察工作提纲，深入项目现场进行稽察。

第二十三条 现场稽察结束，稽察特派员应就稽察情况与项目法人或现场管理机构交换意见，通报稽察情况。

第二十四条 稽察特派员应及时向稽察办提交事实清

二、客观公正的稽察报告。

第二十五条 对水利基本建设项目实施稽察，可以采取事先通知与不通知两种方式。

第二十六条 稽察人员执行稽察任务时应出示证明身份的有效证件或文件。

第二十七条 稽察人员开展稽察工作，可以采取下列方法和手段：

（一）听取建设项目法人就有关建设管理、前期工作、计划执行、资金使用、工程施工和工程质量等情况的汇报，并可以提出质询；

(二)查阅建设项目有关文件、合同、记录、报表、帐簿及其他资料，并可以要求有关单位和人员作出必要的说明，可以合法取得或复制有关的文件、资料；

（三）查勘工程施工现场、检查工程质量，必要时，可以责令有关方面进行质量检测；

（四）在任何时间进入施工、仓储、办公、检测、试验等与建设项目有关的场所或地点，向建设项目设计、施工、监理、咨询及其他相关单位和人员了解情况，听取意见，进行查验、取证、质询；

（五）对发现的问题进行延伸调查、取证、核实。

第二十八条 稽察特派员在稽察工作中发现紧急情况，应立即向稽察办专项报告。

第五章 稽察报告及整改

第二十九条 稽察报告一般应当包括下列内容：

（一）项目前期工作、设计工作情况及分析评价；

(二)项目建设管理情况及分析评价；

（三）项目计划下达与执行情况及分析评价；

（四）项目资金使用情况及分析评价；

（五）工程质量保证体系和工程质量现状等情况及分析评价；

（六）存在的主要问题及整改建议；

（七）稽察办要求报告的或者稽察特派员认为需要报告的其他内容。

专项稽察报告的内容根据专项稽察工作具体任务和要求确定。

第三十条 稽察报告由稽察特派员签署，经由稽察办分别报送部有关司局征求意见。

根据稽察报告和有关司局意见，稽察办依照规定程序下发整改意见通知书，并向有关单位提出处理建议。

第三十一条 项目法人及有关单位必须按整改意见通知书的要求进行整改，并在规定时间内将整改情况向稽察办报告。

第三十二条 对严重违反国家基本建设有关规定的项目，根据情节轻重提出以下单项或多项处理建议：

（一）通报批评；

(二)建议有关部门降低设计、监理、施工、咨询、设备材料供应等有关单位的资质，吊销其资质证书；

（三）建议有关部门暂停拨付项目建设奖金；

（四）建议有关部门批准暂停施工；

（五）建议有关部门追究主要责任人员的责任。

第三十三条 对项目的整改情况，稽察特派员应适时跟踪落实，必要时可进行再次稽察。

第六条 稽察人员、被稽察单位权利和义务

第三十四条 稽察人员依法执行公务受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、阻碍稽察人员依法执行公务，不得打击报复稽察人员。

第三十五条 稽察人员开展稽察工作有以下权利：

（一）向项目法人及参建单位、相关人员调查、了解情况和取证；

(二)要求被稽察项目的项目法人及参建单位提供并查阅与建设项目有关的文件、资料、合同、数据、帐簿、凭证、报表，依法复制、录音、拍照或摄像有关的证词、证据；

（三）在任何时间进入与建设项目相关的场所或地点，进行查验、取证、质询等工作。

第三十六条 稽察人员开展稽察工作，应当履行以下义务：

（一）依法行使职责，坚持原则，秉公办事，自觉维护国家利益；

(二)深入项目现场，客观公正、实事求是地反映建设的情况和问题，认真完成稽察任务；

（三）自觉遵守廉洁自律的有关规定；

（四）保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。

第三十七条 稽察人员为保证水利工程质量、提高投资效益、避免重大质量事故做出重要贡献的，给予表彰。

第三十八条 稽察人员有下列行为之一的，解除聘任；视情节轻重给予党纪、>纪处分；构成犯罪的，依法追究法律责任：

（一）对被稽察项目的重大问题>匿不报，严重失职的；

(二)与被稽察项目有关的单位串通，编造虚假稽察报告的；

（三）干预被稽察项目的建设管理活动，致使被稽察项目的正常工作受到损害的；

（四）接受与被稽察项目有关单位的馈赠、报酬等费用，参加有可能影响公正履行职责的宴请、、娱乐、旅游等违纪活动，或是通过稽察工作为自己、亲友及他人谋取私利的。

第三十九条 被稽察单位应自觉按照稽察办的要求及时提供或报送有关文件、资料。

第四十条 被稽察单位应积极协助稽察人员的工作，如实提供稽察工作需要的文件、资料、数据、合同、帐簿、凭证和报表，不得拒绝、>匿和弄虚作假。

第四十一条 对稽察提出的问题，被稽察单位可以向稽察人员进行申辩；对整改或处理意见有异议的，可以向稽察办或水利部提出申诉。申诉期间，仍执行原整改或处理意见。

第四十二条 被稽察项目的项目法人及有关单位发现稽察人员有本办法第三十八条所列行为时，有权向稽察办报告。

第四十三条 被稽察项目有关单位和人员有下列行为之一的，对单位主要负责人员和直接责任人员，由稽察办建议有关方面给予党纪>纪处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任：

（一）拒绝、阻碍稽察人员依法执行稽察任务或者打击报复稽察人员的；

(二)拒不提供与项目建设有关的文件、资料、合同、协议、财务状况和建设管理情况的资料或者>匿、伪报资料，或提供假情况、假证词的；

（三）可能影响稽察人员公正履行职责的其他行为。

第七章 附 则

第四十四条 已按本办法规定进行稽察的基本建设项目，水利部一般不再组织内容重复的检查。

第四十五条 本办法由水利部负责解释。

农田水利基本建设策略探讨 篇3

【关键词】 农田水利；特点；战略地位；建设措施

Strategies of farmland water conservancy construction

Tan Tao

(Xinjiang Rui Xiangnong Animal Husbandry Engineering Consulting Institute Ltd Urumqi Xinjiang 830000) 

【Abstract】 The characteristics of farmland water conservancy, describes the strategic position of farmland water conservancy construction, and proposed to strengthen the construction of farmland water conservancy measures in order to provide a reference for the development of irrigation and water conservancy construction.

【Key words】 Irrigation;Characteristics;Strategic position;Building measures

1. 前言

（1）农田水利是农业的命脉，是农业发展的物质基础，是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。我国的农业基础还很脆弱，抗御自然灾害的能力不强，许多地方还是靠天吃饭，是制约农村经济发展和农民增收的重要因素。进入新阶段后，我国农业生产不仅受到资源和市场的双重约束，而且在加入WTO后，我国农业则面临更大的竞争压力。因此，加大以农田水利基本建设为重点的农业基础设施的投入力度，不仅是确保国家粮食安全、不断提高我国农业竞争力的需要，也是全面推进有中国特色的社会主义现代化进程的必然选择。 

（2）发展为农业生产服务的水利事业，其基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。主要内容是整修田间灌排渠系，平整土地，扩大田块，改良低产土壤，修筑道路和植树造林等。农田水利建设的基本任务是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。 

2. 农田水利的特点 

2.1 地位和作用重要，需要高度重视。

“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用［1］。由于有了完善的灌排设施，良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。但是，作为基础设施的农田水利，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。对农田水利的重要地位和作用，需要不断提高认识，加强领导。 

2.2 具有垄断性，需要政府加强宏观管理。

按受益农户多少区分，小型农田水利可分为2大类：一类是农户自用的微型工程，如水窖、水池、浅井等;另一类是几十户、成百上千个农户共用、规模相对较大、具有农村公共工程性质的泵站、水库、引水渠等。受地形、水资源等条件限制，多数公共工程具有天然垄断性，不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，是公共资源。所有生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合由私人垄断。

3. 农田水利基本建设的战略地位 

3.1 基本国情与农田水利基本建设。

中华民族的发展史是一部与水旱灾害斗争的治水史。尽管我国耕地面积从20世纪70年代后期持续减少，但灌溉面积总体上稳定增加、灌溉水平不断提高，保证了我国农业的稳定发展。改革开放后，一方面，农村体制改革极大地调动了广大农民的生产积极性;另一方面，过去在农业基础设施、农业和水利科学研究等方面积累的能量得以集中释放，彻底扭转了中国粮食长期严重短缺的局面。 

3.2 社会稳定与农田水利基本建设。

农业是安天下的产业，“三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展得更快一些、更好一些，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化;只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长;只有加强农业基础地位，促进农业发展，农民富裕，农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定。 

3.3 国家食物安全与农田水利基本建设。

我国目前的农产品主要产于灌溉耕地，加快现有灌区的持续配套和更新改造，是稳定粮食生产能力的战略举措。由于农业用水总量不可能大幅度增加，扩大灌溉面积、提高灌溉保证率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生产率。此外，高效现代农业对灌溉保证率、灌水方法与技术的要求更高，对灌溉的依赖性更强，农田水利基本建设必须与现代农业发展要求相适应。 

4. 加强农田水利基本建设的措施 

4.1 加大各级政府的投入力度。

首先，农田水利基本建设只是手段，直接的目标是着眼于解决“三农”问题，根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础。其次，农民和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲，在“三农”问题成为突出问题时，在农业和农村有困难时，即便是为了自身的利益，工业和城市也应该支持农业和农村，国家财政应该向农业和农村倾斜［2～3］;第三，农民负担重、农民尚不是土地的所有者，要求农民投入太多的资金用于农田水利基本建设是不现实的。因此，国家和各级财政理应加大对农田水利基本建设的投入力度。 

4.2 重视农田水利科学研究

现代农田水利基本建设所要解决的问题和面对的挑战，无论从技术的广度或深度，都是前所未有的，国家应加大农田水利科学研究、示范与技术推广的资金投入［4］。 

5. 结语 

我国开展农田水利基本建设不仅有丰富的经验，而且深得广大农民的欢迎，有丰富的人力资源，关键在于国家和各级地方政府的支持和投入力度。促进农业可持续发展、增加农民收入、改善农村生态环境，既是经济发展的需要，也是政治稳定的需要。在目前农业、农村远远落后于工业、城市发展的情况下，政策利益适当向农业倾斜，有利于共同富裕和协调发展。

参考文献

［1］ 张学.论小型农田水利的基本建设地位及措施［J］.中国科技财富，2010(2):134. 

［2］ 王海星.互助县农田水利事业存在的问题与对策建议［J］.现代农业科技，2010(6):265,267. 

［3］ 吴治蓉.对小型农田水利工程建设和管理问题探讨［J］.价值工程，2010(8):103. 

［4］ 王冠军，陈献，柳长顺，等.新时期我国农田水利存在问题及发展对策［J］.中国水利，2010(5):10～14.

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［文章编号］1619-2737（2014）06-12-829

水利基本建设项目 篇4

一、注意平时认真收集整理各项目资料及数据信息, 为做好竣工决算的编制打好基础

每项基本建设工程都是按规定的基建程序办理的, 即先立项申请、可行性研究、初步设计、技术施工设计批复, 通过工程招、投标来确定合适的施工单位进行施工, 为保证施工质量还必须选择有资质的监理公司进行工程质量监理, 最后还必须组织有关单位对所建工程进行竣工验收。每道程序均有相应的文件、合同、结算书、验收报告等资料, 这些资料对项目完工后编制竣工财务决算都是必不可少的。水利基建竣工财务决算填报内容指标和数据来源于建设期间各阶段的汇集和累总。由于水利基建项目建设周期较长, 涉及面较广, 建设内容较多, 如果项目完工后再从头做资料的收集工作, 必然要花费大量时间和精力, 难度大且易延误编报时间。因此, 应该在建设的各个时期、各个阶段有准备地按照竣工决算的要求做好有关资料和数据的收集、整理工作, 把竣工财务决算编报的准备工作贯穿到日常工作中去。根据竣工财务决算的内容及要求, 平时应收集、整理的资料主要有:

(1) 批准的概 (预) 算文件, 包括原批概算、修正概算、修改概算、追加概算等;

(2) 历年安排的投资计划文件及变动调整资料;

(3) 历年招投标文件、投资包干协议及施工等相关合同;

(4) 历年完成的工程项目的实际工程量以及实际消耗的总工日情况;

(5) 按单位工程划分, 历年基建支出数 (包括建筑工程、安装工程、设备价值、待摊投资、其他投资) ;

(6) 办理工程结算的历次资料及据此收支的凭证资料;

(7) 历年投资到位数据 (包括国家投资、自筹投资、银行贷款等) ;

(8) 历年交付使用财产资料;

(9) 历年财务决算和有关的明细账表;

(10) 历年批准动用工程预备费文件。

除此之外, 各基建工程还应根据本身实际情况, 收集其他与竣工决算有关的资料。资料收集后要及时做好整理工作, 要设置各种台账累计反映, 并加以文字说明。这样, 就为将来的竣工财务决算编制工作打好了基础。

二、认真做好会计核算工作

(一) 水利基本建设项目的财务建账方法

每个基建项目都应该从该项目筹建开始, 指定专人负责竣工财务决算的编制工作, 并与项目建设进度相适应。基本建设会计科目是对各项经济业务进行分类、汇总的工具, 各科目核算的内容和提供的各种不同性质的核算指标要符合竣工财务决算的要求, 竣工财务决算有的方面其实就是会计科目名称、内容、数据的直接反映。但是按会计制度设置的会计账簿与项目概 (预) 算在口径上存在一定差异, 不能全部满足一一对应关系, 所以与此同时从该项目建账开始, 还应以项目概 (预) 算中的单项、单位工程和费用明细等为基础进行成本核算, 按照竣工财务决算编制要求建立与之相衔接的账务及辅助账, 使之与项目概 (预) 算的费用构成在口径上保持一致, 以满足编制项目投资分析表的要求。因此, 除必须按照国家的规定, 正确使用会计科目以外, 还需要细心按照竣工财务决算所需要报送的不同要求, 分别统计归纳数据, 保证竣工决算编制工作的顺利进行。

(二) 正确划分建设成本核算对象

按照水利部对成本计算和会计核算的基本要求, 大中型建设项目要以单位工程和分部、分项工程作为成本核算对象, 小型项目原则上以单项工程作为成本核算对象。竣工决算填报要求与会计核算要求是一致的。所以, 建设单位在建账核算的开始就要划分好成本核算对象并按要求归集各类费用。

(三) 正确核算和分摊待摊费用

待摊费用项目多且零星, 竣工决算“待摊费用明细表”主要反映该费用的实际支用和划分情况, 其填报依据主要就是待摊费用的会计核算资料。因此, 在会计核算工作中必须具体划清其费用项目, 弄清哪些费用是分摊计入, 并掌握好分摊原则和分摊方法, 及时计算和分配待摊费用, 在编制竣工财务决算前把核算工作做好。

(四) 正确办理工程结算

项目的建设成本和投资完成额是通过建设单位和施工单位办理工程结算确定的, 工程结算凭证是会计核算工作的主要依据, 工程结算工作及时与否, 工作质量如何, 不但影响会计核算工作, 也会最终影响竣工决算的编制。因此建设单位在建设期间务必要抓好工程结算工作, 并把此作为会计核算工作中的重中之重。

国家对不同的建设情况规定了按月结算、分段结算、竣工后一次结算等三种方式, 首先建设单位应根据本单位工程项目的建设及管理水平的具体情况, 正确选择合适的方式, 我单位针对工期长的单项工程多采用分段结算方式, 工期短的单项工程则采用竣工后一次结算方式;其次明确分期结算的内容和工程进度;最后, 明确结算纪律及相应的责任。这样, 就能真正把工程结算落到实处。

(五) 正确编制年度决算

水利基建年度财务决算的编制也是竣工决算的重要内容之一, 主要反映的是每个年度内的基建计划、资金到位情况、总投资完成情况和当年投资完成情况, 竣工财务决算主要反映的则是从建设开始到建成为止的全部建设成果和财务情况, 两者反映的时限范围虽有不同, 但两者之间是互有联系的。年度财务决算是编制竣工财务决算的基础, 竣工财务决算则是年度财务决算的综合和汇集。因此, 必须按要求完整、准确、及时编报年度决算, 保证编报质量。

三、分清工程项目结算与工程项目决算的区别

竣工结算是由施工单位编制的, 反应施工单位所承担施工的建筑安装工程的全部费用, 它与所完成的建筑安装工程量和单位工作造价相一致, 最终反映的是施工单位在本项目中所完成的产值。而竣工决算是由建设单位财务部门编制的, 包括工程项目从筹建开始到整个项目竣工交付使用为止的全部建设费用, 它反应的是建设项目的全部投资。竣工结算为竣工决算提供基础性资料, 是建设单位和施工单位核对和结算工程价款的依据, 竣工结算是编制竣工财务决算的重要资料之一, 也是反映竣工验收的重要组成部分。分清竣工项目的建设成果, 正真理解竣工结算和竣工决算的区别和联系, 那么就能够在实际工作中运用竣工结算做好工程项目的竣工决算工作。

四、做好竣工决算前的各项准备工作

基本建设项目竣工后, 意味着基本建设资金退出建设领域, 开始有了使用价值。因此, 在项目竣工财务决算前做好资金的清理工作非常重要。主要的工作有以下几个方面:

(一) 做好资金、计划的核对、核实工作。每一基建项目

都是根据该项目的初步设计或技术施工设计等相关的批复文件下达年度资金计划, 在项目竣工时, 要对资金计划逐次核对、累总, 查看是否有未到资金、超计划资金。

(二) 对财产物资、已完工程进行清查水利基本建设工

程建设周期较长, 一般大型工程, 往往需要几年才能完成, 在建期间可能要购置工程需要的财产物资, 也可能有单项工程完成交付使用, 在所有工程完工后, 要对工程遗留财产物资进行清理并做变价处理, 这有利于整体工程决算工作的顺利完成。

(三) 做好合同的清理、价款的结算、债权债务的清理、

包干节余及竣工结余资金分配等基建结算清理工作, 努力做到心中有数。

五、认真填写基建项目竣工决算报表

认真学习水利部1991年颁发实施的《水利工程基本建设项目竣工决算报告编制规程》, 并熟练掌握市审计专业局和市财政局要求编报的决算报告, 它们主要包括市审计专业局要求填报的:封面、水利基本建设项目工程概况表、水利基本建设项目竣工财务决算表、待摊投资明细表、工程竣工决算汇总表等以及其他附属资料, 市审计专业局经过审计后出具竣工决算审计报告。市财政局要求报送的:审计局竣工决算审计报告、工程项目所有立项、年度资金计划安排文件、基本建设项目竣工财务决算报表、交付使用资产总表、竣工财务决算说明书及其他有关资料。市财政局依此办理基本建设项目竣工财务决算批复。编报上述表格时要弄清竣工决算的编制依据、编制内容、编制要求、熟悉各表的适用范围, 表与表之间的勾稽关系, 各种数据间的对应关系, 掌握各种分摊方法、计算公式和操作技能。填列表格时, 各项内容应填写完整, 表与表之间的关系要核对准确, 表与账簿的内容要反映一致。

六、认真完成工程项目竣工的财务分析报告

竣工财务决算说明书是基本建设项目竣工财务决算的重要内容之一, 主要提供以下内容:基本建设项目整体概况, 投资概算、计划、预算的执行情况, 财产物资清理及债权债务的清偿情况, 基建结余资金的分配情况, 财务制度的执行情况。运用指标对比法、差额分析法、因素分析法等方法, 对主要技术经济指标进行分析、计算, 发现基本建设项目管理及决算中存在的问题与差距, 分析决算与概算之间的差异, 找到解决问题的途径。对于项目建设过程中发生的重大经济责任事项等也要加以说明。通过以上事项的分析说明, 基本建设项目的竣工财务决算比较完整反映建设项目的整体情况, 为以后的投资决策及项目管理提供参考依据。

青海省水利基本建设项目稽察办法 篇5

发布日期：2010年9月28日

第一章 总 则

第一条 为规范水利基本建设行为，加强水利基本建设投资管理，加大水利工程建设监督力度，提高建设资金使用效益，确保工程质量，结合我省水利工程建设实际，制定本办法。

第二条 水利基本建设项目稽察的基本任务是依照国家有关法律、法规、规章和技术标准，对水利工程建设活动全过程进行程序性监督检查。

第三条 凡属国家投资为主的水利基本建设项目，包括中央和地方政府投资的水利工程新建、扩建、改建、加固等水利基本建设项目稽察适用本办法。国家投资比重小或没有国家投资的水利建设项目，应视其工程规模和对社会公共利益的影响程度参照执行。

第四条 前款所称水利工程是指防洪、灌溉、水力发电、供水、围垦等（包括配套与附属工程）各类水利工程。

第五条 水利基本建设项目稽察的依据

（一）国家及地方有关法律、法规、规定、办法；

（二）水利行业有关的技术规范、规程及技术标准；

（三）经批准的设计文件。

第二章 机构、人员和职责

第六条 青海省水利厅水利基本建设项目稽察办公室(以下简称“水利稽察办”)负责全省水利基本建设项目的稽察工作。

第七条 各级水行政主管部门和项目建设单位应积极协助和配合水利稽察办开展本辖区内水利基本建设项目的稽察工作。

第八条 水利稽察办的主要职责：

（一）贯彻执行国家有关的法律、法规、规章、政策和技术标准，制订与稽察工作有关的规范性文件；

（二）制订水利基本建设项目稽察计划；

（三）组织并开展水利基本建设项目稽察工作；

（四）督促落实稽察整改意见；

（五）受理水利工程建设中违规违纪行为的举报和工程重大质量事故专项调查；

（六）审定水利稽察员的稽察报告；

（七）负责稽察人员的日常管理，包括考察、推荐、聘任稽察员，选聘稽察专家和相关培训；

（八）承办水利厅交办的其它稽察任务。

第九条 水利稽察办主任一般由主管工程建设的厅领导兼任，并配备相应级别的专职副主任及稽察人员。稽察办正副主任由水利厅任命。

第十条 水利建设项目稽察工作实行稽察员负责制。稽察员的主要职责是：

(一)依法开展水利基本建设项目的稽察工作；

(二)迅速、真实、准确、公正地评价被稽察项目情况，及时提出建议和整改意见，并以书面形式向稽察办提交报告；

(三)督促落实稽察项目的整改意见，并将有关落实情况报稽察办；

(四)完成稽察办交办的其他任务。

第十一条 水利项目稽察员由稽察办聘任，报水利厅批准，并颁发聘任证书。聘期一般为三年。稽察员应当具备以下条件：

(一)熟悉并能贯彻执行国家有关法律、法规、规章和技术标准；

(二)具有较强的组织管理、综合判断能力和分析能力；

(三)具有一定的水利工程项目建设管理经验，或者具有有关投资计划、财务审计、工程技术等方面的专业知识；

(四)为人正直，坚持原则，清正廉洁，忠于职责，保守秘密，自觉维护国家和人民利益；

(五)经过专门培训，具有高级专业技术职称；

(六)身体健康，能够胜任稽察工作。

第十二条 根据水利基本建设项目工作的实际需要，稽察办可以为稽察员聘用若干名专家或工作人员，协助开展水利基本建设项目稽察工作。

第十三条 实行回避制度。稽察员不得稽察曾直接管辖区域内的水利基本建设项目，不得在被稽察项目及其相关单位兼职。

第十四条 水利工程建设项目稽查工作经费应列入部门预算，由财政予以保障。

第三章 稽察工作内容

第十五条 水利基本建设项目稽察，主要内容包括项目前期工作与设计、项目建设管理、项目计划、项目资金使用、工程质量、工程验收、施工安全、环境保护以及执行国家有关法律、法规、规章和技术标准等方面的内容。

第十六条 对项目前期工作与设计工作的稽察，包括项目申请，可研报告审批，初步设计审查，施工准备，建设资金落实情况，以及勘测设计单位资质资格、质量保证体系等情况。

第十七条 对项目建设管理的稽察，包括项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理实施情况，设计、施工、监理、设备材料供应等有关单位资质和人员资格、服务质量等情况。

第十八条 对建设项目计划的稽察，包括计划管理和计划下达与执行，投资控制，工程进度、形象面貌和实物工程量完成情况等。

第十九条 对项目资金使用的稽察，包括资金来源，到位和使用，合同执行和费用结算，各项费用支出，财务制度执行等情况。

第二十条 对工程质量、工程验收的稽察，包括参建各单位的质量保证体系，工程质量管理，质量检测，质量评定，原材料、中间产品和设备质量检验数据和资料情况，工程质量现状和质量事故处理情况；工程各阶段验收（包括法人验收和政府验收）程序、档案资料、存在问题处理等情况。

第二十一条 对施工安全、环境保护的稽察，包括各参建单位安全生产许可、管理体系、相关规章制度，执行和遵守国家有关安全管理和环境保护方面的法律法规情况，以及工程环保措施的落实情况和安全度汛措施等情况。

第二十二条 稽察工作结束后，稽察员须对项目建设活动进行评价，并提出整改意见或处理建议。

第四章 稽察程序和方式

第二十三条 水利稽察办根据水利厅水利基本建设计划安排，结合工程规模、工程投资结构、工程重要性和工程建设情况等因素，选定稽察项目。

第二十四条 被确定稽察项目的项目法人向有关部门报送水利建设管理、计划执行和资金使用情况等方面的文件、报表及有关资料时，必须同时抄送水利稽察办。

第二十五条 稽察员根据稽察办部署和稽察项目有关情况，制订水利基本建设项目稽察工作提纲，深入项目现场进行稽察。

第二十六条 现场稽察结束，稽察员应及时向稽察办提交事实清楚、客观公正的稽察报告。必要时应就稽察情况与项目法人或现场管理机构交换意见，通报稽察情况。

第二十七条 对水利基本建设项目实施稽察，可以采取事先通知与不通知两种方式。第二十八条 稽察员执行稽察任务时应出示证明其身份的有效证件或文件。

第二十九条 稽察员开展稽察工作，可以采取下列方法和手段：

(一)听取被稽察单位就有关前期工作、建设管理、计划执行、资金使用、工程质量、工程验收、施工安全、环境保护等情况的汇报，并可以提出质询；

(二)查阅建设项目有关文件、合同、记录报表、帐簿及其他资料（包括音像资料，下同），并可以要求有关单位和人员作出必要的说明，可以合法取得或复制有关的文件、资料；

(三)查勘工程施工现场、检查工程质量，必要时可以责令有关方面进行质量检测；

(四)进入施工、仓储、办公、检测、试验等与建设项目有关的场所或地点，向建设项目设计、施工、监理、咨询及其他相关单位和人员了解情况，听取意见，进行查验、取证、质询；

(五)对发现问题进行延伸调查、取证、核实。

第三十条 稽察员在稽察工作中发现紧急情况，应立即向稽察办专项报告。

第五章 稽察报告及整改

第三十一条 稽察报告一般应当包括下列内容：

(一)项目概况；

(二)项目前期工作、设计工作情况及分析评价；

(三)项目建设管理情况及分析评价，主要包括项目法人制、招标投标制、建设监理制执行情况及分析评价,合同管理情况及分析评价；

(四)项目计划与执行情况及分析评价；

(五)项目资金使用情况及分析评价；

(六)工程质量保证体系、工程质量现状和历次验收等情况及分析评价；

（七）工程施工安全、环境保护等情况及分析评价；

（八）稽察办要求报告的或者稽察员认为需要报告的其他内容；

（九）存在的主要问题及整改建议。

第三十二条 专项稽察报告的内容根据专项稽察工作具体任务和要求确定。

第三十三条 稽察报告由稽察员签署，经由稽察办报送水利厅批准。根据稽察报告，稽察办依照规定程序下发整改意见通知书，并向有关单位提出处理建议。

第三十四条 项目法人及有关单位必须按整改意见通知书要求进行整改，并在规定时间内将整改情况报稽察办。

第三十五条 通过稽察发现的问题，稽察办根据情节轻重提出以下单项或多项处理建议：(一)通报批评；

(二)建议有关部门降低设计、监理、施工、咨询、设备材料供应等有关单位的资质，或者建议吊销其资质证书；

(三)建议有关部门暂停拨付项目建设资金；

(四)建议有关部门下令停止施工；

(五)建议有关部门追究主要责任人员的责任。

第三十六条 对项目的整改情况，稽察员应适时跟踪监督落实情况，必要时可进行再次稽察。

第六章 稽察人员、被稽察单位权利和义务

第三十七条 稽察人员依法执行公务受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、阻碍稽察人员依法执行公务，不得打击报复稽察人员。

第三十八条 稽察人员开展稽察工作有以下权利：

(一)向各相关单位、相关人员调查、了解情况和取证；

(二)要求被稽察项目的项目法人及参建单位提供与建设项目有关的文件、资料、合同、数据、帐簿、凭证、报表，依法复制、录音、拍照或摄像有关的证词、证据；

(三)进入与建设项目相关的场所或地点，进行查验、取证、质询等工作。

第三十九条 稽察人员开展稽察工作，应当履行以下义务：

(一)依法行使职责，坚持原则，秉公办事，自觉维护国家利益；

(二)深入项目现场，客观公正、实事求是地反映建设的情况和问题，认真完成稽察任务；

(三)自觉遵守廉洁自律的有关规定；

(四)保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。

第四十条 稽察人员为保证水利工程质量、提高投资效益、避免重大质量事故做出重要贡献的，给予表彰。

第四十一条 稽察人员有下列行为之一的解除聘任，并视情节轻重给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究法律责任：

(一)对被稽察项目的重大问题隐匿不报，严重失职的；

(二)与被稽察项目有关的单位串通，编造虚假稽察报告的；

(三)干预被稽察项目的建设管理活动，致使被稽察项目的正常工作受到损害的；

(四)接受被稽察项目有关单位的贿赂，参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等违纪活动。第四十二条 被稽察单位应自觉按照稽察办的要求及时提供或报送有关文件、资料。

第四十三条 被稽察单位应积极协助稽察人员的工作，如实提供稽察工作需要的文件、资料、数据、合同、帐簿、凭证和报表，不得拒绝、隐匿和弄虚作假。

第四十四条 对稽察提出的问题，被稽察单位可以向稽察人员进行申辩；对整改或处理意见有异议的，可以向稽察办或水利厅提出申诉。申诉期间，仍执行原整改或处理意见。

第四十五条 被稽察项目的项目法人及有关单位发现稽察人员有本办法第四十条所列行为时，有权向稽察办举报。

第四十六条 被稽案项目有关单位和人员有下列行为之一的，对单位主要负责人员和直接责任人员，由稽察办建议有关方面给予党纪政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任：

(一)拒绝、阻碍稽察人员依法执行稽察任务或者打击报复稽察人员的；

(二)拒绝或无故拖延提供与项目建设有关的文件、资料、合同、协议、财务状况和建设管理情况的资料，或者隐匿、伪报资料，或提供假情况、假证词的；

(三)可能影响稽察人员公正履行职责的其他行为。

第七章 附 则

第四十七条 本办法由青海省水利厅负责解释。

水利基本建设项目 篇6

【关键词】农田;水利;基本建设;水土保持;依法管理

水利基本建设是农业和农村经济发展的重要基础，在农业生产和人民生活中担负着防汛抗旱、灌溉排涝等重要任务，对于改善農业生产条件、生产环境，提高农业综合生产能力，促进农业和农村经济发展，保持社会稳定，建设社会主义新农村发挥了重要作用。为此我们要顺应目前形势，拓宽思路，抓住重点、稳步推进农田水利基本建设。

1.制约农田水利基本建设的因素

1.1水资源严重短缺

我国是一个干旱缺水国家，不仅水资源总量明显不足，而且水资源的时空分布极不均衡，区域性缺水和季节性缺水严重。华北地区(黄淮海流域)人均水资源低于500m，已经成为世界上严重缺水的地区之一，预计到2030年仅该地区就将缺水250-460亿立方米；西南山丘区降水相对丰富，但蓄水能力不足，存在“工程型缺水”；一些地表水量相对丰富的地区由于污染加剧，存在严重的“水质型缺水”；沿海发达地区淡水资源不足，许多城市出现饮用水困难。我国目前已经深切体会到了水资源匮乏的严重性及其对社会、经济的影响，水资源不足已成为制约国民经济发展的“瓶颈”。

在全球气候变暖、全国来水减少、污染加剧、水质恶化、河床淤积、湖泊萎缩、北方部分地区水资源利用率已达极限、部分地区出现水生态危机的条件下，要保持国民经济的可持续发展，今后将面临更加严峻的形势。避免同水危机而带来的经济和社会危机，不仅已经成为我国经济和技术领域的最重要议题，也已成为党和政府关心的政治问题的中心议题之一。

1.2农田水利基础设施条件相对较差

尽管我国农田水利事业取得了举世瞩目的成就，但与市场经济条件下全民经济快速发展的时代要求仍存在很大的差距。由于勘测、规划、设计、经费不足、配套不全、施工条件简陋、工程质量差、后期又缺乏维修管理等问题，从而导致输水效率低，渗漏损失大等问题。目前我国依然有部分地区存在着生态条件很差、水土流失极为严重、水资源短缺等现象，严重地制约着我国农业的综合发展。尤其是农田水利基础建设状况和保障能力，还不能适应农村经济社会可持续发展的要求。许多经济欠发达地区依然摆脱不了靠天吃饭的被动局面。部分农田水利建设设施老化失修、生态环境恶化、河道淤积严重、人畜饮水困难等问题严重制约着农业和农村经济的发展。

1.3农业效率低，农民生产投入大

我国农民人均耕地少，农业分散经营，技术落后，加上农田水利等农业基础设施条件差，农业成本很高。改革开放后的农村体制改革调动了单个农民的生产积极性，使我国的农业和农村经济得到了历史性发展，但尚未发挥农业的群体优势；在一定程度上制约着农业的区域化种植、规模化经营和产业化生产；农业基础设施的建设与管理和农业科技成果的推广与应用存在许多困难。农民的农业用地在转为工业用地、城市建设用地的同时，农民既得不到从事二、三产业所需的原始资本，也不能获得在城市安居乐业的生存条件；农业水资源在转向城市和工业、并承载工业化城市建设进程中“投资小、见效快”所带来的污染时，不仅未得到应有的补偿，农民和集体还要投入大量资金去开发新水源和进行农田水利基础建设。因此，农业生产效率低，农业比较效益差，农业效率、农民收入和农村经济处于一种非良性循环状态。

1.4管理薄弱

运行困难在农田水利管理上，存在产权不明晰、维护管理责任不落实、运行困难等问题。农田水利主要靠基层乡镇水利站进行管理。但在农村乡镇管理体制改革时，水利服务站被撤销了：农民自己的用水、管水主要靠农户自发联合或村组干部组织，灌溉用电价格高，农民浇水难的现象，从而影响农作物产量和经济效益。

2.改善农村水利条件的几点建议

2.1树立科学的农田水利发展观

水利是农业的命脉，完善的水利设施是农业增效、农民增收的必要条件。水利基础设施建设得如何，直接影响到我社会主义新农村建设的进程。各级党委、政府和水利部门要不断提高对农村水利基础设施建设重要性的认识，坚持用科学的发展观指导农田水利建设，把完善农村水利基础设施体系作为建设社会主义新农村的一项当务之急来抓，切实维护好、发展好、巩固好广大农民群众的根本利益。要把农村水利基础设施建设规划与社会主义新农村建设规划有机结合起来，使农村水利基础设施布局更加合理有效。要根据水资源分布不均的实际，加强水利配套设施建设，加大水资源整合力度，合理调度水资源，提高水资源利用率。同时，加强水土保持和水污染防治工作，大力推广节水型农业，切实解决农业和农村缺水、怕水、水污染问题，实现水利建设与农村经济协调可持续发展。

2.2建立合理的投入机制

一是要将农田水利建设纳入公共财政支持范围。随着农业税和义务工、劳动积累工的取消，农村公益事业投入渠道缩小，农民投劳十分困难。在这种情况下，政府投入就显得尤为紧迫，而且应该占有主导地位。各级政府要切实加大公共财政对农村水利基础设施建设的支持力度，逐步建立农村水利基础设施建设资金的稳定增长机制，保证重要水利设施兴建、维修、改造的资金需要。同时，对向上争取的大中型水利项目，当地财政要建立项目基金，并列入预算，切实解决水利项目勘测设计等前期费用问题。二是对小型农田水利设施建设实行民办公助。要制定优惠政策，鼓励农民和民间资本投资小型农田水利设施建设。各级财政要建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民和民间资本兴修小型农田水利设施给予补助。当地财政要对流域性泵站和受益范围跨区、跨乡镇的泵站给予电费和维修费补助。三是积极争取上级资金支持。随着社会主义新农村建设的不断推进，国家和省政府扩大了公共财政覆盖农村的范围，建立健全了财政支农资金稳定增长机制。上级政府每年新增水利建设专项资金是我们争取的重点，我们要紧紧抓住这一有利时机，尽力争取更多的财政支持。

2.3创新水利建管机制

一是大力推进管理体制和产权制度改革。要引入市场竞争机制和利益驱动机制，放开建设权，搞活经营权，通过承包、租赁、拍卖等方式，把水利工程经营管理权落实到农户或经营管理者手中，使水利工程做到以水养水。同时，对管理好的业主，政府可以通过以奖代补的方式进行鼓励，变养人为养事。二是坚持走“三民水利”之路。要充分发挥村民自治组织“一事一议”作用，走民主谋水利、民营兴水利、民众干水利的“三民水利”之路，全面推进民建、民投、民管、民用的水利建管机制，促进农村水利基础设施建设健康发展。要坚持“谁受益、谁负担”的原则，鼓勵和引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，在农民自愿的基础上，组织农民进行沟渠河流清淤工程。三是加强水利资金管理。不论是大项目还是小项目，都要一样对待，严格资金审批程序和拨付程序，做到年初有计划、平时有检查、年终有验收。要集中水利资金办实事，充分发挥资金的使用效益；要加大监督约束力度，杜绝挤占、挪用、截留水利建设资金，确保各项水利建设资金及时足额到位，做到专款专用。

2.4依法保护水利基础设施

各级政府和水利行政主管部门对水利工程建设，要严格按照项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制的要求规范管理，严把质量关，确保建一处、成一处、受益一处。同时，要加大《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法规的宣传和贯彻落实力度，教育公民遵纪守法，爱护水利基础设施；要对农田水利管理人员进行定期培训，提高他们的业务素质；要定期对乡村水利设施进行检查，发现问题及时处理；要明确和规范乡镇水管站以及水管员的职责，使其承担起水利工程设施建设指导和管护的责任；要制定措施，严格禁止城镇建设、项目建设毁坏水利设施，对已毁坏的，要坚决做到谁毁谁修复。水政监察队伍要加大巡查力度，对乱挖大堤、乱取砂石、乱设河障、乱倒垃圾淤塞河道港沟等人为破坏水利工程的行为，要发现一起，严厉打击一起，依法保护好水利基础设施，为水利工程正常运行创造一个安全的环境。

3.总结

分析乡镇农田水利基本建设 篇7

1当前乡镇农田水利基本建设面临的新形势

所谓的农田水利基础建设, 简单的说就是指在乡镇地区进行的农田水利工程建设以及管理工作, 其中包括水工程、水资源以及水环境三方面。主要所涉及的内容有河流、水渠以及闸、堤等。这些水利基础建设为农村生产的开展提供了基础条件, 同时也是农民生活中不可缺少的基础设施。其功能多, 作用大, 在蓄水、饮水、灌溉以及防洪抗旱等方面都占据不可替代的位置。那么现阶段, 我国农业的发展已经进入了多元化的阶段, 过去我国的农业发展, 主要偏向于粮食产量, 而如今, 农业已经向着工业化、产业化以及商品化的方向发展农业经济结构也有了巨大的改变, 乡镇的城市化的进程不断加快, 农村居民住宅也开始向着小区化的方向发展, 这样一来, 农田水利基础设施必然无法满足现代农村经济的发展需求, 因此, 新的问题就会产生, 具体分析如下:

1.1首先, 在取消农业税以后, 我国各级地方政府为了能够有效的落实国家为农民减负的政策, 因此, 开始清查两工问题, 并且严禁以资代劳, 这样一来, 农村在进行水利基础建设时候, 就必要采取一事一议的方式进行决定, 并且项目建设必须要得到群众的认可和支持, 以往单独依靠行政干预进行基础建设的做法已经不可行, 所以说, 农民成为了主导人群, 积极开展农民的引导和教育工作, 成为了县镇政府相关工作人员的重要任务。这使农村水利的投入形式发生了较大的变化。近几年农村投入水利的劳力和资金明显减少。

1.2在我国经济体制不断演变的过程中, 粮食价格的开放性也有所增加, 这样一来, 一部分的外国产品占据了国内的粮食市场, 另外由于农民的经济收入增长不明显, 从而导致了农民的生产积极性受挫, 那么自然对于各种水利基础设施建设的兴趣也不够浓厚。

1.3在我国乡镇树立基础建设的过程中, 财政问题是一个非常突出的问题, 可以说各级政府的财政紧缺问题已经相当普遍, 需要办的事情太多, 但是用于水利建设的专项资金却十分有限, 因此, 设施建设的形势一直比较严峻。将农田水利基础建设做好, 是我国国家政府明确提出的战略方针, 也是促进我国农业经济发展的关键所在, 在实现农业经济可持续发展的过程中, 我国的农村税费制度也在不断改革, 在取消了两工以后, 采取了一事一议的方式, 这样就有效的推进了基层干部参与到民主会议中来, 将农民的意愿作为水利基础建设的依据, 以农民为主导, 不断节约了大量的人力、物力, 同时也能够充分的调动农民的积极性, 更好的开展农业经济建设。

2乡镇农田水利基本建设的主要对策

2.1切实抓好农田水利基本建设规划。科学合理地制订规划是搞好农建工作的前提, 也是适应新农村建设、发展农村公益事业的需要。乡镇、村都应制定农田水利基本建设中长期规划和年度计划, 并认真组织落实。制订规划要紧紧围绕农业产业结构调整这个中心, 突出解决好当地农业生产和农民增收急需解决的问题。在必要的情况下, 乡村农田水利基本建设规划要广泛征求群众的意见, 使之更加贴近群众发展生产的实际。

2.2要多渠道增加农田水利基本建设的投入。今后必须构建新的投入机制来支持和加强农田水利基本建设。一是要积极争取各级财政增加投入, 扶持农村公益性水利设施建设, 要抓住国家加大农业基础设施建设投入的有利时机, 重点解决好以节水灌溉为主要内容的水利基础设施建设, 充分发挥国家建设投资的引导和调控作用, 鼓励广大农民群众和民营资金投入农田水利基本建设。二是要进一步完善已有的农建投入政策、奖励政策。通过制定政策, 积极鼓励和吸引社会资金, 投入农村水利基础设施建设。要按照“渠道不乱, 用途不变, 各记其功”的原则, 协调使用各种资金, 形成合力。三是建立分级负责的农建投资责任制, 各级政府都要加大投入力度, 有条件的地区可以建立农田水利基本建设基金。四是积极引导农民投资投劳。由于农田水利基本建设以农民投入为主体, 只有把群众真正地发动起来了, 农田水利基本建设才能真正搞得起来, 要加大对群众的宣传引导工作, 组织工作组深入村镇农户, 耐心细致地给群众讲清道理, 循循善诱。要让农民真正明白, 兴修水利始终是农民群众根本利益所在, 是改善农村生产条件的生产经营行为, 也是实现经济效益、社会效益和生态效益统一的重要途径, 只能加强, 不能削弱;只能前进, 不能滑坡;只能发展, 不能停滞。要坚决克服那种认为农村劳动积累工取消后农村水利就会滑坡的思想、无所作为的思想。要调整工作思路, 改变工作方式, 通过优惠政策、灵活机制、资金扶持、技术服务、流通服务、耐心细致的思想工作来引导农民自愿兴修水利。

2.3要加强农村水利服务队伍的建设。水利站是县级水行政主管部门的派出机构, 实行条款结合、双重领导, 主要职能是负责本乡镇行政区域内水利工程的规划、建设和管理, 防汛抗旱, 灌溉排涝, 水资源管理, 协助做好水行政执法和规费收缴, 新技术推广, 等等。乡站人员事业经费应纳入县级财政预算计划, 并通过县级水行政主管部门再下拨到乡镇。要实现事企分开, 精简乡镇事业编制人员。乡镇水利站要向制定规划、监督建设、经营管理转变, 加大水利技术示范和推广力度, 依靠科技进步提高农田水利建设和管理水平, 尽快实现公益性服务与经营性服务相分离、综合性服务和专业性服务相结合、科技性服务和指导性服务相协调, 努力提高服务水平和服务质量。

2.4要重视农田水利科学研究。现代农田水利基本建设所要解决的问题和面对的挑战, 无论从技术的广度或深度, 都是前所未有的, 国家应加大农田水利科学研究、示范与技术推广的资金投入。不仅要研究有效、适用的技术, 还需要有一大批高素质的农田水利研究与管理人才, 需要在全国形成适合我国农村体制、经济发展水平和区域特点的农田水利技术支撑体系。重视和加强农田水利科学研究, 不仅是时代的需要, 也符合WTO规则, 是世界各国的通行做法。

结束语

我国在实现经济全面发展的同时, 三农问题也日益突出, 为了能够跟好的的解决农业基础设施不完善, 水资源不足以及浪费严重等问题, 强化农田水利建设要从大局出发, 以长远利益为主, 制定具有可行性的方针举措, 要重视农民的意见, 让农民积极参与到民主会议中来, 这样就能够有效激发农民的热情, 从而更好的投入到水利基础建筑中来, 促进农业基础建设的全面推行, 促进农业经济以及生态的可持续发展, 改善农民生活环境, 提高农民收入, 稳定社会, 为国家的发展奠定坚实基础。

摘要：水利工程建设, 自古以来就是一个国家治国安邦、稳定社会以及安抚民心的头等大事, 那么针对我国的形势来看, 国家地方政府众多, 县级以及乡级地方政府构基本属于农田发展的重要基地, 因此乡镇农田水利的基础建设非常关键。农田水利基础建设对于农业的发展至关重要, 强化我国的水利基础建设是发展现代水利以及构建新型农村的基础保障。而目前, 我国在乡镇农田水利基础建设的现状还比较严峻, 其中还存在一些亟待解决的问题。立足于我国乡镇农田水利基础建设的现状, 从实际出发, 具体问题, 具体分析, 制定完善的管理以及监督措施, 已经成为了乡镇政府部门的重点重点工作内容。

关键词：乡镇,农田水利,建设

参考文献

[1]刘邦利.新形势下农田水利建设的思考[J].安徽农学通报 (下半月刊) , 2012 (18) .

[2]黄宝成, 梁德山.浅谈农田水利基本建设的现状及改进措施[J].林业科技情报, 2010 (3) .

探析乡镇农田水利基本建设 篇8

加强乡镇农田水利基本建设对改善我国农业生产环境及生产条件有重要的影响, 对我国建设社会主义新农村有重要的意义。做好农田水利基本建设工作有利于促进农业及农村经济的发展, 促进社会稳定, 提高我国农业的综合生产力。目前我国乡镇农田水利基本建设和管理方面还存在很多问题, 需要采取有效的措施来加快农田水利的基本建设, 促进乡镇农田水利建设的可持续发展。

1 我国农田水利基本建设存在的问题

1.1 资金投入不足

目前, 我国乡镇农田水利基本建设的资金投入存在严重不足的问题。农田水利基本建设主要依赖于中央财政预算内的资金, 地方政府资金投入相对较少。由于资金投入不足, 使得农田水利工程的设计标准较低、工程管理经费也非常缺乏[1]。资金是实现农田水利基本建设的前提条件, 资金的短缺增大了农田水利管理和建设的难度, 严重阻碍了我国乡镇农田水利建设的健康发展, 不利于走可持续发展道路。

1.2 水利基本建设管理制度不完善

目前, 乡镇农田水利基本建设的管理体制并不完善, 而且在管理的过程中管理效率明显偏低。管理制度的不完善使得水利设施没有得到良好的维护, 已有的水利设施产权并不明确, 监管力度也不大。由于相关领导人员对农田水利基本建设并不重视, 管理制度的建立也没有受到重视。

1.3 农田水利建设的技术含量低

乡镇农田水利基本建设的方式较为传统, 其技术含量也相对较低。由于农田水利建设工程存在一定的盲目性和随意性, 以至于农田水利建设技术含量不高, 经济效益也不合理。水资源是农业发展的重要条件, 合理地利用水资源才能充分发挥水资源对农业发展的作用。但是传统的建设技术并没有实现水资源的有效利用, 造成了用水浪费, 不利于现代农业的发展, 所以提高农田水利建设的技术含量非常必要。

2 加强乡镇农田水利基本建设的具体措施

2.1 提高政府及农民的积极性

科学合理的农田水利基本建设是提高农业综合生产力的重要保证, 是我国发展农业的重要措施。针对我国农田水利基本建设不受重视的现状, 应该加强政府及农民对农田水利基本建设的重视, 使他们正确认识其重要性, 切实加强农田水利基本建设的组织领导力量, 从而推进农田水利建设事业的发展[2]。政府还要组织农民积极参与到农田水利基本建设中来, 形成政府主导、群众参与的局面。

2.2 加大乡镇农田水利基本建设的资金投入

乡镇政府应该积极开展农田水利的基本建设的资金筹集工作, 合理安排国家拨下来的各项建设资金, 提高资金的使用效率。各级财政部门可以建立农田水利基本建设补助专项资金, 从而加大农田水利基本建设的资金投入力度。经济基础是决定生产与发展的前提条件, 只有加大对工程的投资力度才能实现农田水利基本建设的快速稳定发展。

2.3 重视技术型水利人才的培养

乡镇农田水利基本建设缺乏具有专业知识的技术型人才。大力普及节水灌溉技术, 加强技术型人才的培养能有效地为我国农田水利基本建设提供技术保障。要实现农田水利基本建设的稳定发展, 重视水利技术及水利人才的培养, 严格按照相关标准及步骤来选拔合适的人进行更进一步深造, 定期对技术人员进行专业知识及技能的培训, 使他们及时更新知识, 做到与时俱进。提高农田水利的建设标准及技术含量是时代发展的需要, 是实现农田水利基本建设可持续发展的需求。

2.4 完善农田水利基本建设管理制度

通过建立健全的水利设施管理制度, 以确保农田水利发挥最大的经济效益及社会效益。要严格按照水利工程项目的程序来进行, 还要成立监督小组定期对农田水利的基本建设具体情况进行监督与检查, 尤其要重视资金的管理工作, 严禁挪用资金。还要加强对农田水利工程基本建设工作的考核与评价, 确保水利工程基本建设的顺利开展。最重要的是要扭转乡镇农田水利工程“重建设、轻管理”的局面, 加强水利基本建设管理制度的建立。农田水利基本建设竣工后, 政府部门应该将工程转交到有关运行管理单位, 并签订责任书, 采取专业的管理制度。只有落实责任制度才能使管理经费到位, 从而确保农田水利基本建设工作的顺利开展[3]。

3 结语

乡镇农田水利基本建设是实现我国现代化农业快速发展的需要, 我国应该从可持续发展的角度来加强农田水利基本建设力度, 确保农田水利基本建设的稳定发展。针对我国乡镇农田水利基本建设存在的资金投入不足、管理不完善、技术含量低等问题, 可以通过加大乡镇农田水利基本建设的资金投入、提高政府及农民的积极性、重视技术型水利人才的培养及建立健全的水利工程管理制度等有效措施来实现农田水利基本建设的可持续发展。

参考文献

[1]刘邦利.新形势下农田水利建设的思考[J].安徽农学通报 (下半月刊) , 2012, 17 (18) :137-139.

[2]张翼飞.关注新农村建设中的水系规划问题[J].科技资讯, 2010, 9 (17) :76-77.

水利基本建设项目 篇9

一、水利基本建设项目资金财务管理实践中常见的问题

(一) 水利建设项目资金管理法律法规意识不强

实践中, 不少单位的领导、财务人员及其他工作人员不熟悉新的水利基本建设项目财务管理制度和水利法规, 不重视项目资金管理, 部分资金被挤占、挪用、截留, 不能专款专用, 甚至改变资金用途。而很多水利基本建设项目的可行性研究、报批及立项等工程前期工作与项目的建设实施都分属于不同的领导分管, 业务工作分属于不同的职能科室, 使水利建设项目资金的使用更加难以合理化、合法化。

(二) 项目资金管理使用不规范

许多单位只重项目扶持资金的争取, 轻项目建设资金使用的管理。项目资金在使用过程中, 没有严格的申请、拨付制度和审核程序, 造成人为滞留、挤占、挪用水利资金、私设“小金库”、转移资金、逃避财务监督等严重违反财经法规行为的发生。

(三) 水利基本建设项目资金使用全过程不能得到有效监督, 项目设计深度不够, 项目设计和概算不能准确核算项目成本

由于项目预算细化不够, 无法事先编制政府采购计划, 导致概算不适应财务国库支付及政府采购制度改革的需要。财务人员的职能仅限于会计核算, 既不参与项目前期预算编制工作, 项目实施过程中又没有参与基本建设的全过程, 无法根据财务管理的需要主动参与监督, 造成被动应付, 弱化了项目财务管理的职能。

二、加强水利基本建设项目资金管理的具体改进措施

(一) 加强水利基本建设资金财务管理必须熟悉相应的法律法规

近年来我国投入的水利资金逐年增加, 为确保管好、用好这些资金, 财政部、水利部先后出台了许多法规和规章制度。这些法规和规章制度的出台, 为水利基本建设财务管理提供了规范性的法规和规章。因此加强水利基本建设资金财务管理必须首先认真地去学习这些法规和规章, 但是加强水利基本建设资金财务管理仅仅依靠财务部门是远远不够的, 必须人人参与, 人人关心, 共同来寻求合理有效的管理方法, 共同来学习和宣传有关的法规和规章制度, 共同来遵守和维护法规和规章的同时, 都能自觉地去执行。那样水利基本建设资金的财务管理就会得到大大的加强。

(二) 加强水利基本建设资金财务管理必须规范项目资金管理

随着水利资金的不断投入, 规范水利基本建设项目资金管理势在必行, 为了合理运用这些水利基本建设资金, 必须加强水利基本建设资金的财务管理, 财务工作必须做到如下几点。

第一, 要依法依规加强预算、计划管理, 规范资金安排。项目法人必须依照年度计划组织落实, 不准搞计划外项目。专项资金专款专用, 不准将资金挪作他用, 地方配套资金必须及时足额到位。

第二, 要建立水利基本建设资金申请拨付制度。按照投资计划安排项目建设制度, 制定用款计划, 并对资金到位、投资完成、工程形象进度等情况进行及时了解, 资金的拨付依用款计划为依据, 按工作程序、工程进度、支出预算进行拨付。

第三, 规范水利基本建设资金的审核程序, 水利基本建设项目资金的使用必须经过经办人的审查、财务部门的审核、单位主管领导的审批签字三个程序方可办理支付手续。

第四, 建立水利工程项目资金管理报告制度和信息反馈制度, 加强水利工程项目资金使用管理的定期或不定期的监督检查, 杜绝人为滞留、挤占、挪用水利资金、私设“小金库”、转移资金、逃避财务监督等严重违反财经法规行为的发生。

(三) 加强水利基本建设资金财务管理, 财务部门必须参与建设的全过程

加强水利基本建设资金财务管理, 不仅要加强年度财务审计和工程项目竣工决算这些事后监督, 更要加强事前监督和事中监督。财务人员只有参与水利基本建设全过程, 才能有效监督水利资金的合理合法的有效使用。

第一, 事前监督。财务人员要积极参与基建工程项目的概 (预) 算审定工作, 以便了解整个工程及分项、分部工程的概 (预) 算详细情况及定额的基本情况, 把工程概算、会计核算、竣工决算三者有机融合在一起进行统一管理, 才能取得财务管理的主动权, 才能把好资金使用和监督关。

第二, 事中监督。财务人员要积极主动地参与、参加招投标及合同签订的整个过程, 以便对工程的标底、招投标情况、中标单位、中标预算等情况进行掌握, 尤其是对合同的签订及合同中有关财务条款应进行仔细地分析、研究, 掌握实质内容, 增强履行合同的意识, 自觉履行合同规定的义务, 学会运用违约处理的有关条款, 维护本单位的权益。财务人员还要积极为领导出谋划策, 积极筹集工程资金, 并通过内部控制制度进行有效地监督管理, 严格控制各项费用支出, 降低工程项目的建设成本。

第三, 事后监督。财务人员要严把工程财务结算关, 财务部门对工程结算应进行全面监管, 不仅要求财会人员对工程量、工程定额比较了解, 还要求了解有关的政策, 熟悉决策工作;财会人员要亲临施工现场了解情况, 参与工程量的检测与工程质量的验收;对工程的设计变更、追加概 (预) 算及动用工程预备费用等, 财务人员要以有关文件批复为依据;对工程结算的材料费的计取, 平时要注意了解市场行情, 搜集有关资料, 勤调查和咨询, 并在各种手续齐备的情况下, 经审核无误后, 根据财务程序进行结算、拨付, 不能不问清事实情况盲目进行财务结算资金拨付;对工程量的认定, 必须与施工人员一道同乙方会签, 然后根据工程进度、合同条款、监理签证和有关规定进行财务结算、监管;要委托社会审计机构审查工程预 (结) 算, 作为办理工程拨付和结算依据, 搞好水利工程项目的年度财务决算, 搞好竣工验收和竣工财务决算审查。

(四) 加强水利基本建设资金财务管理必须加大财务审计的范围和力度

加强水利基本建设资金财务管理的目的是为了管好用好水利基本建设资金, 充分发挥资金的效能, 使有限的资金投入, 取得最大的投资效果。财务审计是加强财务管理的一种重要手段。水利基本建设资金有其特殊的运转方式, 它涉及水利基本建设项目的方方面面, 并且和各方面都有着紧密的联系。简单的年度财务审计和工程项目竣工决算审计根本无法满足加强水利基本建设财务管理的要求, 因此水利单位要设立独立的审计部门, 有权独立审核各项经济业务。必要时, 每年还要聘请会计师事务所等外部审计机构进行外部审计。以保证水利基本建设资金合理、合法、有效的使用。

摘要：水利基本建设项目财务管理实践中通常存在一些问题, 加强水利基本建设项目资金管理改进要严格执行项目投资概算, 完善项目招投标、政府采购、工程价款支付、内部监督审计等措施。这样有助于规范水利建设项目资金管理, 减少资金的损失和浪费, 提高资金使用效益。

宿松县加强水利基本建设探讨 篇10

1 宿松县自然资源概况

宿松县位于安徽省西南边陲, 长江中下游北岸, 属于北亚热带湿润性季风气候, 总的特点是季风明显, 四季分明, 光照充足, 热量丰富, 雨量适中, 无霜期长, 虽雨量充沛, 但降水季节分配不均, 雨量分布因地势而异, 年平均降雨量为1291.6mm, 年平均气温16.6℃, 地势由西北向东南逐渐降低, 西北部为山区, 中部为丘陵区, 中南部为湖区, 南部为平原区。国土面积为2393.53km2。

2 宿松县农田水利设施现状

宿松农田水利设施大多建造于二十世纪六、七十年代, 大部分水利设施因运行年久、老化已无法使用, 改革开放以来虽然每年都投入了大量的人力、财力, 都因资金投入不足不能解决根本问题, 特别是农村取消“两工”以后, 农田水利建设完全靠政府强力推进, 再者, 大部分农村劳力外出, 农田水利设施相应投入较少, 大部分当家塘堰淤积严重, 灌溉、排涝沟渠阻塞不通, 少数泵站带病运行, 大部分泵站难以启动。堤防工程防洪能力明显减弱。农田水利基本建设是摆在我县当前的主要工作。

3 存在问题及原因

农田水利建设对我县农业生产及国民经济的发展发挥过积极的作用, 作出过不小的贡献。主要存在的问题一是资金投入不足, 重建轻管现象严重, 机制不活等问题日益突出, 很难适应建设社会主义新农村的发展需要, 导致问题存在的原因如下:

(1) 建设标准偏低, 大多数水利工程早建于上世纪五、六十年代运行年久、老化, 加之设计不科学、不规范等造成排灌标准较低, 水利工程能力衰减, 不能满足当前农业生产的需要。

(2) 管理机制不全, 重建轻管现象严重, 农村大部分劳力外出打工, 农村土地种植结构年龄偏大, 大多数是五、六十岁以上的种植人群, 农田水利设施只用不管, 不进行对水利设施的维修养护, 任其带病运行, 使得众多小型水利设施功能丧失殆尽, 农业自然灾害频发, 严重制约了农业经济的发展, 直接影响农业增效, 农民增收和新农村建设。

(3) 思想认识偏差, 只重经济收入, 不重基础设施建设, 随着农业生产经营体制的变化, 农村水利设施建设的重视程度和投资投劳的力度逐步弱化, 农村税费改革以后, 投资投劳逐年减少, 农田水利基本建设步入低谷, 随着中国加入世贸组织, 农业产品价格随市场变化而变化, 不少的农产品受国际市场的影响, 使农民增收缓慢, 种田的积极性不高, 致使建设农田水利基础设施的积极性有所下降。

4 加强农田水利基本建设方略的建议

建设现代化农田水利任务十分艰巨, 加强农田水利基本建设, 搞好农业综合利用开发, 是提高农业综合生产能力, 建设社会主义新农村的重大举措, 也是现代农业可持续发展的需要, 按照科学发展观的要求。建议从以下几个方面来论述农田水利基本建设的方略

4.1 提高认识, 加大宣传力度, 努力营造大兴农田水利基本建设的良好氛围

农田水利基本建设事关农村经济发展, 事关社会主义新农村建设, 事关我国社会主义现代化建设的全局, 是保障粮食安全的迫切需要, 是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要, 是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要, 是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。由于宿松县特殊的地理位置和气候条件, 洪涝灾害和干旱缺水仍并存频发, 农田水利基础保障作用依然脆弱。我们必须充分认识农田水利基本建设的重要性和紧迫性。切实把农田水利建设摆上更加突出的位置, 利用新闻媒体广泛宣传农田水利基本建设的重要意义。把党和政府加大对农田水利基本建设投入的政策交给农民朋友, 要让全社会都来重视、关心和支持农田水利建设, 使这一造福当代惠及子孙大业家喻户晓, 人人明白, 为大兴农田水利基本建设营造良好的氛围。

4.2 将农田水利建设与建设社会主义新农村结合起来

农村的经济发展主要来源于农业收入, 农业的根本出路在于农业机械化, 农村实行家庭联产承包责任制以后, 大田改成了小田, 大路变成了小路, 大沟淤塞成了小沟, 造成农业生产投入大, 成本高, 严重制约了农村经济的发展, 特别是农村青壮劳动力外出打工, 大片土地荒芜, 种植土地年龄层次偏大, 甚至脱节, 原来的耕作模式远远不能适应现代农业发展的需要, 必须实行土地流转, 将土地集中在善经营, 会管理, 财力足、有文化、懂科学的种田能手中, 加大农田水利基本建设的投入力度, 要让原来的土地变成“田成方, 林成网, 路相通, 沟相连, 高灌低排”现代化农田的新格局, 紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求, 农田水利建设是农业生产首要条件, 宿松县山区占全县的14.47%, 丘陵区占全县的35.34%, 平原区占全县的16.68%, 旱涝灾害频繁, 这样的县情, 决定了我们必须长期坚持不懈地大搞农田水利基本建设, 农田水利搞好了, 生产就发展了。粮食安全有了保障, 农业和农村经济发展也就有了更大的空间, 水是生命之源, 生产之要保障农村饮水安全是人民群众最直接、最现实的利益近几年来, 虽然宿松县农村饮水安全取得了显著成效, 但农村饮水安全尚未普及, 不少地方农村饮水安全十分严峻, 要提高农民生活水平和质量, 把农村集中供水作为农田水利基本建设的一项重要内容来抓。改变农村贫困落后面貌, 为农民创造一个村容整洁, 环境优美, 文明和谐的人居环境, 通过实施生态农业、品牌农业、旅游农业等不断改善农业生产条件和农村生态生存环境, 适应现代经济社会可持续发展。

4.3 加大对农田水利基本建设的投入, 建立稳定的投入机制

抢抓国家及省里的各项政策机遇, 强化农田水利规划引领作用, 科学编制农田水利规划充实完善项目库, 申报一批针对性、可行性强的水利基础设施建设项目, 发挥政府在农田水利建设的主导作用, 每年都将农田水利基本建设纳入各级政府的财政预算, 依法足额征收水资源费, 水土保持补偿费等水规费, 全部用于农田水利建设, 广劈投资渠道, 用足用活“一事一议”, 实行“一塘一议”、“一渠一议”、“一圩一议”等, 也可实行租赁、承包、集资入股、融资等方式, 筹措农田水利建设资金, 使农田水利建设资金投入长期而又稳定。

4.4 强化对农田水利工作的管理, 确保水利设施使用长期有效

加强对农田水利基本建设的领导, 各及政府要把农田水利基本建设, 摆上日常工作中的重要议事日程, 要建章立制, 要把农田水利基本建设作为考核各级干部政绩的一项重要内容来抓, 要建立行政领导任期内的农田水利基本建设目标责任制, 调整思路, 转变作风, 积极深入农田水利基本建设第一线, 靠前指挥, 解决农田水利基本建设中矛盾和纠纷, 培植典型, 示范推动, 以点带面, 全面推开。深化水利管理体制改革, 加强农田水利最后一公里队伍的建设, 乡镇设立水利站, 要解决好办公条件、经费及人员编制, 加强对基层水利队伍的培训, 全面提高基层水利服务能力, 使之在水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能发挥作用。建立村级水管员制度, 加强对农民用水者协会建设, 真正使农田水利基本建设有人建, 有人管, 确保水利设施使用长期有效。

4.5 加强全民节约用水宣传教育, 使人们自觉维护农田水利设施

水是生活之需、水是生命之源、水是生产之要、水是生态之基。珍惜用水, 节约用水是每一个公民应尽的职责, 我们要大张旗鼓地宣传节约用水光荣, 浪费用水可耻, 要将节约用水作为当今社会的一种时尚的理念来宣传, 国家已经出台了实行最严格的水资源管理制度, 我们要引起高度重视, 要将节约用水贯穿于每一个人生活中的全过程, 要加强对农作物节水灌溉技术的改造, 有条件的地方实行喷灌、滴灌, 进一步提高水资源的利用率。使农民投资少、使用便、管理优, 提高农民种田节水灌溉的积极性, 使人们自觉管护好农田水利设施。

5 结论

农田水利基本建设是农业生产的基础支撑, 事关粮食安全、生态安全, 是社会主义新农村建设不可缺少的重要组成部分, 在全面建设小康社会的过程中“三农问题”是重之重, 农田水利基础薄弱势必影响农业生产发展, 制约着农村经济的提高, 给新农村建设带来很大的障碍, 加强农田水利建设, 是新时期发展的必然要求, 是建设现代化农业的重大举措, 对统筹城乡发展, 建设社会主义新农村, 构建和谐社会有着广泛的重要意义。

摘要：农田水利基本建设是农业生产的基础支撑, 事关粮食安全、生态安全, 是社会主义新农村建设不可缺少的重要组成部分。本文作者结合宿松县的实际, 剖析了宿松县农田水利设施的现状及存在问题的原因, 提出了加强农田水利基本建设的方略。

关键词：农田水利建设,新农村重要部分

参考文献

[1]杨向阳.加强农村水利基础设施建设和管理的思考[J].南方论刊.2005.

水利基本建设项目 篇11

1.认清形势，明确任务

中央对进一步加强农村工作，提高农业综合生產能力高度重视，连续两年以1号文件对若干政策提出了明确意见。农村水利工程设施建设是进一步提高综合生产能力，改善农民生产生活条件，保证农业增效和农民增收的最基础性建设，加快水利基础设施建设是水利部门责无旁贷的责任。针对当前农田水利基本建设面临的新形势、新任务和新要求，我省农田水利基本建设的指导思想是：坚持以人为本、全面落实科学发展观，以提高防洪保安能力为重点，以提高水资源利用效率和效益为核心，以提高农业综合生产能力、促进农业增效、农民增收、改善农村生产生活条件、实现农村可持续发展为目的，完善基础设施建设，强化水资源管理，深化体制改革，为农业增产、农民增收和农村发展奠定坚实基础。

2.因地制宜，突出重点

2.1抓好江河湖泊堤防建设和病险水库除险加固工作 目前我省中小河流、湖泊防洪体系还很脆弱，防洪能力还较薄弱。水利部门将继续加大各连江支堤、民堤民垸和湖泊堤防整险加固力度。继续完善重点城市防洪工程建设和续建配套。切实抓好病险水库除险加固，充分发挥现有水库的灌溉作用。

2.2加强粮食主产区农田水利基础设施建设 我省农业基础设施薄弱，农田水利设施老化严重，抵御自然灾害的能力差，直接影响粮食综合生产能力的提高，限制了粮食生产优势的发挥。拟围绕基本农田，加快中小型水利设施建设，扩大高产基本农田有效灌溉面积，提高排涝和抗旱能力。一是抓好国家小型农田水利建设试点，总结经验，全面推广；二是抓好粮食生产县排灌体系建设。一方面，组织好我省整合的水利项目施工，另一方面，组织好国家大型泵站更新改造项目建设；三是加大灌区改造力度，确保按期高标准完成任务。

2.3确保实现饮水解困和农村饮水安全目标 以人为本，解决好农村居民饮水问题，是全面建设小康社会的重要内容，也是一项长期而艰巨的任务。需把工作重点转到解决农村居民饮水安全问题上来，以解决水污染、严重缺水等问题为重点，进一步加大工作力度，努力解决好安全饮水问题，全面推进安全饮水工作。

3.加强领导，狠抓落实

3.1明确领导责任 对于农田水利基本建设，省委、省政府极为重视，多次深入基层调研，并要求水利部门全力做好工作。为此，把农田水利基本建设作为冬春农村工作的中心任务之一，进一步完善党政“一把手”领导责任制，把改善农村生产生活条件和生态环境质量，作为考核各级领导班子政绩的重要内容。坚持主要领导亲自带头深入一线检查指导，抓一批重点工程，办一些示范项目，并及时召开现场会总结经验，以点带面，推动发展。

3.2认真落实政策 落实好国家各项支农惠民政策，保护和提高农民兴修水利的积极性；用好国家支农资金。统筹安排使用好现有农业综合开发、以工代赈、水利基建、水土保持、扶贫开发和农田水利工程专项补助资金等各项资金，按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则，形成合力，加大投入力度；在坚决按时取消“两工”的同时，积极探索新机制、新办法，组织干好冬春农田水利基本建设；依法用好可调用的农民投工投劳。遭受水旱灾害较重的地方，将积极组织群众修复和加固各类堤防、整修渠道、挖塘打坝、打井建站、维修各类小型农田水利工程设施；发挥“统”的功能。对跨村、跨乡的流域性工程，由县（市、区）、乡（镇）政府通过人代会决定工程建设内容，根据“受益负担”的原则，将任务分解到受益乡镇、村组，统一分乡镇、分村组织劳力，统一开工、竣工时间，实行会战；完善激励政策。

3.3加强工程管理 全面推行大中型水利工程管理体制改革，力争用3～5年时间，使我省大中型水利工程建设与管理进入良性循环。公益性的水利工程管理要挖掘内部潜力，提高管理水平、工作效率和服务能力；准公益性的水利工程管理单位严格执行水价管理办法，切实加强管理和运营。从根本上解决长期以来存在的小型农村水利设施权责不明、管理不善、投入不足、发展滞后的问题。按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，搞活经营管理权，转让效益型工程，租赁资源型工程，承包公益型工程，实行滚动开发建设。

3.4推进“三民水利” 为巩固“三民水利”成果，完善“三民水利”管理体制和运行机制，将按照省政府办公厅的要求，认真组织发展好“三民水利”。同时，切实组织好“一事一议”工作，确定农田水利基本建设项目要符合农民意愿，让群众真正拥有发言权、决策权、管理权和监督权。不断完善乡村号召、能人发动、协会组织、账务公开的办法，让群众心悦诚服地投入水利建设。积极引导、支持、鼓励民营主体兴办水利工程。以利益为纽带，吸纳民间资金为资本，共同开发水资源市场。在推进民营水利发展的过程中，加强民营水利的市场准入规则和机制的研究，既引导，又规范；既建设，又管理；既放开一些领域让其开发，又防止掠夺性经营。广泛动员和组织群众继续发扬自力更生的精神，为改善自我生产生活条件积极投工投劳。

4.对抓好农田水利基本建设的几点建议

4.1建议出台关于加强农田水利基本建设的规范性文件 当前，农田水利基本建设形势不容乐观，当前服务于农业的农村小型水利工程绝大多数建设年代久远，各级财政投入的欠账过多，致使工程建设标准低、设施配套不全，老化损坏严重，效益衰减，抗灾能力弱；体制不顺，机制不活，小型水利工程运转失灵。农村体制改革后，农村土地由集体经营转变为农民分散经营，已建成的小型水利工程由于管理体制没有理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益户三者的职责和义务没有明确的界定，导致小型水利工程建、管、用三位脱节，管理、维护主体缺位，加之各地长期存在重建轻管、重大轻小、重枢纽轻配套，致使小型水利工程，形成“国家管不到、集体管不好、农民管不了”的局面；农村税费改革取消“两工”，加之投入不足，以致对农田水利基本建设和发展带来一定影响。

4.2建议出台“农村水利工程建设和管理办法”条例 目前中央已对农村小型农田水利工程出台了一个补助资金管理办法，并开展了试点工作，将极大推动农村小型水利建设的发展。但各省由于没有统一的政策规定，即对农村水利工程的建设规划、管理模式、投入形式、投资比例等方面的明确意见，以致工作难以开展。

4.3建议水利部门出台一个加强乡镇水利站改革的意见 农村乡镇水利站是最基层的水利管理机构，肩负着大量的农村水利工作任务，诸如水利政策法规宣传、基层防汛抗旱日常工作、农田水利建设规划设计和技术指导、农村水利工程管理维护、水资源开发保护、农业综合开发、水费征收管理等，任务繁重、责任重大。中央已把乡镇水利站的改革纳入到了乡镇综合配套改革内容中。为有利工作，确保基层水利服务组织力量，建议水利部门出台一个加强乡镇水利站改革的文件，指导乡镇水利站改革工作。

水利基本建设项目 篇12

一、竣工财务决算在项目建设中的重要性

建设项目竣工财务决算是综合反应建设项目投资来源、投资使用和投资效果的总结性文件, 它具有正确核定建设成果、考核概预算执行情况、积累技术经济资料、为管理单位提供核算、管理依据等作用。是对整个基本建设过程的全面总结, 是建设单位向管理单位移交资产的依据。竣工财务决算的编制贯穿于整个项目建设过程的各个环节和各个阶段。

二、水利基本建设工程竣工财务决算编制要点及对策

水利基本建设工程竣工财务决算工作是一项综合性、专业性较强的工作, 涉及到业务管理、会计核算、统计核算等多个方面。要做好工程竣工财务决算, 就要认识到其编制重点和难点, 并结合不同报表的特点, 采取相应的编制优化措施。

(一) 竣工决算说明书

竣工决算说明书不但是对项目财务管理工作的全面反映和总结, 同时也是反映水利基本建设项目建设成果、反映项目建设过程的书面文件, 是水利基础产业发展研究的重要依据。作为水利基本建设项目竣工财务决算的重要组成部分, 竣工决算说明书应对工程概预算及计划执行情况、招投标及合同执行情况、移民及土地征用情况进行详细、客观的说明。

由于竣工决算说明书内容广泛、复杂, 不但要对工程的财务管理信息包括工程的投资概算、计划、预算的执行情况, 财产物资的清理及债权债务的清偿情况以及工程结余资金的分配情况等进行归纳和说明, 还要对工程的建设成果进行全面的概括和总结, 为了更详细、客观地编制好竣工决算说明书, 应要求工程各部门共同配合和参与决算书的编制。要求监理、设计部门、施工单位提供工程相关资料和文件, 并要求工程财务、计划、技术、物资等各个部门对各自的工作内容和成果进行详细说明, 以保证竣工决算说明书全面、合理, 完成说明书的初步编制后, 还应征求工程各部门的意见和建议, 进行必要的完善和补充。

(二) 水利基本建设竣工项目投资分析表

水利基本建设竣工项目投资分析表是竣工财务决算的一系列报表中最为关键的一张。水利基本建设竣工项目投资分析表以单项、单位工程和费用项目的实际支出与对应的概预算进行比较, 从而反映出水利基本建设竣工项目的投资情况。由于实际工作中, 项目实际支出与概预算难以保持完全一致, 而决算编制中会计科目与项目概预算在口径上又难以充分统一, 因而水利基本建设竣工项目投资分析表是整个竣工财务决算编制过程中的重点和难点。

编制好水利基本建设项目投资分析表的基本要求是:在不违反会计制度的前提下, 尽量保证会计账簿与项目概预算口径一致。在进行投招标项目价款结算时, 应尤其注意投招标文件与概预算项目之间的区别与联系, 必要时对概预算中被归并和重组的内容进行还原。

(三) 交付使用资产表

交付使用资产表是项目竣工财务决算中的关键报表, 该表是否严谨、合理直接影响着接受单位资产管理是否能有一个合理的依据和好的开端, 而一个大型的水利基本建设项目的交付资产可能达到数千项, 可见交付使用资产表的编制是一项较为复杂、繁琐的工作。交付使用资产表对各项交付资产的型号、规格、数量、单价等要素进行了说明, 这些说明不但是竣工决算编制是否合理的重要评价标准, 也是接受单位进行入账管理的重要依据。

水利基本建设工程项目规模越大、工程量越大, 其交付资产项目就越多, 有些大型水利工程项目交付资产甚至可高达数千项, 因而要做到交付资产使用表的合理编制需要付出很大的努力。而其中, 资产项目的划分和资产价值的计算又是最为关键的两个环节。进行资产项目划分时, 要充分考虑接收单位的资产划分情况, 对整理形成的资产进行严格核对, 并要求接收单位尽早熟悉资产情况为资产的顺利交付使用提供保障。资产价值计算时, 应首先分配好合同中的相关费用, 再分配项目费用, 另外, 决算编制人员应充分了解工程材料采购合同、结算资料中的相关内容, 对项目中各项材料费用、安装费用、运输费用等进行合理、准确的分摊。

三、总结

综上所述, 水利基本建设项目竣工财务决算编制质量直接影响着工程项目的竣工验收及资产交付手续的办理。水利基本建设项目竣工财务决算的要点包括竣工决算说明书、水利基本建设竣工项目投资分析表、交付使用资产表, 保证这三者的编制质量是提高竣工财务决算的编制质量的基础, 因而应从这三点出发, 不断优化竣工财务决算的编制。

参考文献

[1]常海军.水利基本建设项目竣工财务决算编制中的重点和难点探析[J].现代经济信息 (学术版) , 2008, (8) .