水利建设项目社会评价（共11篇）
水利建设项目社会评价 篇1
水利建设项目社会评价是可行性研究的重要内容, 也是项目投资决策的重要依据。
一、社会评价的必要性
社会评价是识别和评价投资项目的各种社会影响, 分析当地社会环境对拟建项目的适应性和可接受程度, 评价投资项目的社会可行性, 提出项目与当地社会协调关系, 规避社会风险、促进项目顺利实施, 扩大项目社会效益。对水利建设项目开展社会评价, 可以提高项目决策的科学水平, 有利于全面提高投资效益, 有利于水库淹没移民的妥善安置, 可以避免移民安置不当造成严重的社会问题。在社会评价中开展收入分配分析, 设置地区分配效果指标, 有利于贯彻国家的地区经济和社会发展政策, 促进老、少、边、穷地区经济发展, 从而推动国家各地区经济协调发展, 有利于社会稳定。对项目的社会效益和社会影响进行认真分析和评价, 可以促进国家社会发展目标顺利实现。如分析项目对节约土地、耕地和水资源的效益, 可以促进我国有限资源的合理利用;分析评价水污染和水库淹没等生态环境影响, 可以防止或减少生态环境恶化, 促进环境保护, 造福于子孙后代。
二、社会评价的基本原则
由于水利建设项目的覆盖面广、工程规模大、建设周期长、工程使用寿命长, 而且多数水利项目具有多重功能, 一个大型的水利工程可能包含发电、灌溉、防洪、养殖、旅游等功能, 同时它来可能带来农田淹没、移民搬迁等负作用。因此其社会评价遵循的原则主要有公正公平、民众支持、生活改善、社会稳定和实事求是。
1. 公正公平
社会评价应该排除项目建设单位和地区的干扰, 站在公正公平的立场上, 客观地进行分析研究, 要使项目受益区得到收益, 受损区得到补偿。
2. 民众支持
水利建设项目大都是群众性工程, 参与者多, 因此不仅要得到工地和附近民众的支持, 还要得到上下游、左右岸有关地区民众心理和行动的支持。有了民众的支持, 水利建设项目才能顺利建成, 并投入正常运用, 才能发挥它预期的经济效益和社会效益。
3. 生活改善
水利建设的目的是除害兴利、促进工农业生产的发展, 增加人民的物质福利、提高人民的生活水平。既要改善项目受益地区人民的生活, 又要改善挖压淹没地区人民的生活。对受损区的人民群众要采取补救措施, 使他们的生活水平不下降, 而且能逐年提高。在项目建成投产后, 对管理运行人员的生活条件也应有较好的安排, 使他们安心工作, 充分发挥水利项目的设计效益。
4. 社会稳定
保持稳定是社会发展的前提。兴办大型水利工程, 往往要挖压、淹没大量土地, 拆迁很多房屋和公共设施, 搬迁几千、几万居民, 必须有妥善的搬迁和移民安置规划, 有计划有步骤地实施。办水利工程, 还要尊重少数民族风俗习惯, 促进民族团结。
5. 实事求是
社会评价应从实际出发, 实事求是, 采用科学适用的评价指标和方法。在方案比较中要注意可比性, 不同方案的比较应建立在可比因素保持同一性的基础上。
三、水利建设项目社会评价的特点
1. 以人为本
项目社会评价坚持以人为本的观念, 主要研究项目与人的关系, 并以人为中心研究如何调整项目与人的关系, 以达到在建设项目全过程中, 项目与有关的群体相互协调, 促进社会经济协调发展和人类社会不断进步。
2. 缺少可靠的判据
社会评价包含的因子众多, 涉及政治、经济、军事、文教卫生、文物古迹等各方面。因此, 不可能像经济评价一样, 只用一、二个主要指标来说明其可行性。虽然可以采用模糊数学层次分析法来比较各方案的优劣, 但其中夹杂着很多人为主观因素 (如定权重和隶属度等) , 因此根据社会评价结果来评价方案时, 尚应慎重对待。
3. 长期性
经济评价计算期一般为20年, 而社会评价要考虑近期与远期的社会发展目标, 项目对居民健康、文教卫生、人口素质的影响, 可能是几十年甚至几代人的问题, 因而社会效益和影响, 往往具有长期性。
4. 难量化
社会效益与影响多种多样, 许多不仅不能用货币定量, 也难以用实物定量。例如:项目对文化、卫生的影响、对社会稳定、安定团结的影响、对身体健康和寿命的影响, 对人民风俗习惯的影响等, 常常不好量化。
5. 宏观评价为主
社会发展目标, 如经济增长目标、公平分配目标、社会安定稳定目标、就业目标、控制人口目标, 一般是根据国家的宏观经济与社会发展需要制定的。因而, 社会评价必须从宏观角度考察项目对社会的影响。水利项目的社会评价既有经济效益, 还有大量非经济的社会效益, 因此宏观性较强。
6. 社会评价指标体系复杂
由于水利项目包含防洪、治涝、灌溉、发电、水土保持、城镇供水、旅游等, 内容庞大, 因此其社会评价指标体系也比其他行业复杂得多, 这也增加了社会评价的难度。
四、水利项目社会评价的主要内容
水利项目社会评价的主要内容包括社会影响分析、项目与所在地区的互适性分析和社会风险风析。
1. 社会影响分析
主要分析和预测项目建设可能产生的正面影响和负面影响。主要分析对居民收入的影响, 对居民生活水平和生活质量的影响, 对居民就业的影响, 对不同利益相关者的影响, 对脆弱群体的影响, 对地区文化、教育、卫生的影响, 对地区基础设施、社会服务容量和城市公共进程的影响, 对少数民族风俗习惯和宗教的影响。
水利项目社会评价指标, 要全面反映建设项目的技术经济特征和社会特征, 并能充分体现水利行业的特点, 力求做到科学、实用和简便易行。
根据水利工程的特点列出指标体系如下:
2. 互适性分析
互适性分析主要是分析预测项目是否能被当地的社会环境、人文条件所接纳, 以及当地政府、居民支持项目的程度, 考察项目与当地社会环境的相互适应关系。
3. 社会风险分析
主要是对可能影响项目的各种社会因素进行识别和排序, 选择影响面大、持续时间长, 易导致较大矛盾的社会风险进行预测, 分析可能出现这种风险的社会环境和条件, 提出防范措施。
水利建设项目社会评价 篇2
**镇人民政府
各位领导、同志们：
加强农田水利基本建设，不仅是改善农业生产条件的需要，而且是防洪保安、保障人民群众生命财产安全，促进社会稳定的需要。针对今年我镇防御特大水灾暴露的问题，我们坚持以农田水利基本建设为抓手，以水利工程项目实施为重点，科学规划，精心组织，加强领导，做到早宣传、早发动、早布置、早落实。目前，全镇冬春水利基础设施建设已经全面展开，部分工程项目已招标结束,已疏浚河道3条，2200米，平整土地2000亩，完成水利土方4.5万方，砍伐树木15000株。我们的主要做法是：
一、高度重视，摆上位置，精心组织领导
今年特大水灾，我镇农田水利基础设施暴露出圩堤险工患段多，河道淤塞严重，机电泵站、闸涵等设施配套少、防洪排涝能力差等实际问题。对此，镇党委、政府高度重视，把今冬明春水利基础设施建设摆上重要议事日程，坚持从贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神高度，统一党政班子成员和基层干部群众的思想认识，加强组织领导。[范文为◇好范文 fwsir.com作者原创作品-转载请加*好范文 fwsir.com外部链接！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]一是组建领导班子。成立了由镇主要负责同志任组长，分管负责同志为副组长，农业科、财政所、农经站、水务站、供电所、林牧渔业站、文化站等部门单位主要负责人为成员的领导小组，并下设了宣传发动组、工程规划组、矛盾协调组、资金筹集组等工作小组。二是深入宣传发动。结合秋播工作现场会，对全镇今冬明春水利工作进行了动员部署，各村召开了村干部会、群众代表会，对搞好今年冬春水利的重要意义、任务指标、工程建设要求、资金筹集办法等进行广泛的宣传，层层统一思想，提高认识，通过正确引导，[范文为◇好范文 fwsir.com作者原创作品-转载请加*好范文 fwsir.com外部链接！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]全镇各级党员干部、农民群众都能顾全大局，积极支持和参与水利基本建设，相关村群众能够主动配合清障，已砍伐树木近15000棵，拆除圩堤搭建物10多间。三是建立蹲点联系制度。实行分工蹲点农村的镇干部包村，抓到具体项目；村干部负责联系到户，做好思想政治工作，抓矛盾协调处理。目前，我镇冬春水利基本建设正在有条不紊的开展。
二、因地制宜，科学规划，认真制定方案
为扎实搞好冬春水利，我们早在九月份就着手对全镇农田水利基本设施的调查，先后利用1个月时间深入村组了解情况，进行实地勘察丈量、测算土方量，召开分片会议，与相关村对接有关任务。并由镇分管负责人牵头，组织财政所、农经站、水务站、林牧渔业站等相关单位的负责人共同研究。依据实地调查掌握的第一手资料，因地制宜，认真制订冬春水利方案。我镇今年冬春水利方案的制定主要围绕以下四个方面。一是围绕防洪保安需要，重点加强圩堤加固。实施宝应湖圩堤加固和沿广线南岸圩堤加固，共27.35km，约21万土方；二是围绕高效农业，搞好项目建设。
1、有机农业园区综合开发项目；
2、优质稻米项目；
3、土地平整项目，其中新建高标准农田8000亩，完成土方8万方，新建防渗透渠道15条，7.2km，新建机电泵站6座；三是围绕改善人居环境，实施碧水工程。搞好村庄河塘清理、县乡河道疏浚共32条45KM、48万方。四是围绕县农业园区开发建设，实施宝应湖洼地治理。主要是搞好7站10泵建设。在资金投入上，经初步测算，冬春水利基本建设约需资金1100万元，具体筹措方案采取四个一点的方法进行：
1、村级自筹一部份；按照“谁受益，谁负担”的原则，由农民群众自筹解决一部份；
2、镇财政投入一部份；
3、争取上级政策支持一部份；
4、相关受益单位共同负担一部份。
冬季水利实施方案经与各村对接，征求各方面意见，最后经镇党政联席会议研究决定并付诸实施。目前，按照方案要求，河道清淤、拓宽，有关工程项目正在实施，其中，西刘堡村沈厂河和7队排河疏浚拓宽工程已近尾声，宝应湖洼地治理工程中的7站10泵项目工程已招投标结束，部分工程已开始施工，圩堤加固项目正在进行前期准备工作，清障工作也在同步展开。
三、明确职责，加强督促，务求工作实效
我们在开展今年冬春水利工作中，始终把工程质量作为工作重点来抓，坚持做到任务明确，职责落实，督查到位。一是细化任务目标。根据冬春水利实施方案要求，将任务指标逐层分解，细化到每个村、每个工作小组，再按照责任分工细化到具体人；二是狠抓责任落实。由镇水务站负责工程技术指导，林牧渔业站协助开展清障工作，财政所、农经站负责资金筹措，纪检监察部门负责有关工程项目的招投标，各村（居）委会负责矛盾调处和有关水利任务的实施，围绕水利工程项目实施，各司其职，真正把工作职责落到了实处，让大
家既能明确工作任务，又感到工作的责任，从而增强了大家的工作责任感，为搞好今年冬春水利奠定了坚实基础。三是加强督促检查。抓好水利工程项目的督促检查，是提高工程质量，加快工程进度的关键。在工程质量上，我们在明确镇水务站技术人员进行巡查，加强管理的同时，动员有关村组织老党员、老干部、群众代表进行工程监督，坚决制止和杜绝豆腐渣工程，防止和抵制工程建设过程中的腐败现象发生；在工程进度上，镇分管负责人巡回跟踪抓，蹲点联系村的镇干部坐阵现场抓，从而确保了工程进度和质量。
目前，我镇冬春水利工作正在有序展开，但是工作上还存在不平衡性，还有不少问题有待我们解决，尤其是在资金问题上还存在较大缺口。[找文章到☆好范文 fwsir.com-一站在手，写作无忧！好范文 fwsir.com=站注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]我们将根据县水利工程会议的要求，进一步强化组织领导，细化工作措施，努力加快完成全镇水利工作任务。下一步，我们将着力做好以下几点：
一是进一步加强组织领导。不断加强镇、村党员干部思想教育，牢固树立强烈的责任意识，按照工作要求，切实加强考核奖惩，硬化工作措施，刚化考核手段，真正使农业条线的镇干部和各村党员干部切实摆正位置，主动靠前抓落实，努力把各项工作抓到实处，抓出成效。
二是进一步加大资金筹措施力度。资金问题是制约水利工程顺利实施的瓶颈，我们将在积极向上争取政策投入的同时，克服镇财力困难，多方筹集资金，争取镇投资金的如期到位，确保冬春水利工程项目，特别是重点工程项目得以顺利实施。
三是进一步加快冬春水利工程进度。我们将对照工程序时进度要求，实行挂图作战，克服各种不利因素，抢晴天，战两天，不断加快工程进度，尤是在动力机械投入上，矛盾协调处理上，做到从上到下有专人负责，确保冬春水利工程快速推进。
四是进一步硬化工程质量监督措施。充分发挥镇水务站技术人员和有关村群众监督的作用，从工程招投标抓起，从工程施工抓起，严格按照要求，杜绝弄虚作假，做表面文章，努力抓好工程质量，把实事办好、办实，真正造福于人民、造福于社会。
水利建设项目社会评价 篇3
[关键词] 农业水利工程项目；环境影响评价；方法
一、引言
目前，为了发展农业，我国政府投入了大量的精力和资金用于农业水利的工程项目之中。大规模的农业水利工程建成之后，在很大程度上促进了我国农业的迅速发展，为我国的国民经济的发展贡献了巨大的力量。然而，在农业以及经济取得快速发展的同时，一个令人担忧的问题——环境问题也相继而产生了。当前，既要加强农业水利工程项目的建设，不断促进农业的发展，另一方面又要对农业水利工程项目给环境所造成的影響进行评价和分析，因此在实际的过程之中应该努力地权衡这两个方面的利害关系，在发展的同时也要考虑到环境问题。本文就是针对农业水利工程项目环境影响评价的具体方法进行了探讨和研究，旨在为农业水利工程项目环境影响评价提供一个科学的参考。
二、农业水利工程项目对环境的影响分析
基于如上关于农业水利工程项目与环境影响评价的阐述可以得知，当前最为重要的任务就是对农业水利工程项目对环境所造成的影响进行综合性地评价，并对二者加以权衡。若要完成这一任务，首先应该了解农业水利工程项目究竟对环境造成了哪些影响。
1.农业水利工程会产生一些社会问题
由于我国是一个农业大国，加强农业水利工程项目的兴建，能够促进我国农业的迅速发展。目前，农业水利工程项目主要包括兴修水库、灌溉沟渠等工程项目。虽然这些农业水利工程项目能够促进农业的快速发展，促进了农业经济的快速发展。然而，在实际过程中，往往会产生一些社会问题，例如由于农业水利工程的大规模修建带来大量的移民问题以及耕地补偿等问题，人们的实际占有耕地的面积递减等方面的问题，这些问题都是我们需要考虑的社会问题。一旦这些社会问题不能处理好或是所引起的矛盾爆发，那么势必会在很大程度上影响到环境。
2.工程施工期对当地环境的影响
由于工程施工缺乏有效的管理方法，粗放型的施工造成大量的环境污染。主要表现在对地表植被的破坏和因施工产生的水土流失、废水、废气、固体废弃物和噪声等。工程的开挖、弃渣的堆放、建筑物的占地等施工活动将破坏局部植被，降低工程区域的植被覆盖率，加重水土流失，使施工区的生态环境受到影响。
3.农业水利工程运行期对环境造成的影响
农业水利工程在修建完成之后，就开始投入了使用。例如，一个大型水库在修建完之后，便会向这个水库抽调一定量的水资源，那么着就会导致其他地方水资源以及水生生态系统造成的破坏。具体而言，农业水利工程在实际的运行过程之中对环境所造成的影响主要表现在如下两个方面：（1）一方面工程建成将改善农田水利基础设施，增强灌溉排涝供水能力，为区域农村和城镇发展提供有力保障，有力促进区域社会经济发展；（2）另一方面工程退水对水环境的影响，随着农村灌区种植业和畜牧业的发展，化肥、农药使用量将逐年增大，农业退水可能会对河流水体有一定污染影响，以及污水排放增加会对受纳水体的污染。
三、农业水利工程项目环境影响评价方法的确立
1.首先应该对影响环境的基本要素加以确定
对于农业水利工程环境影响评价而言，其促使其评价过程进行的一个最为基本的前提条件就是对影响环境的基本要素加以确定，这对于准确地进行环境影响评价具有十分重要的作用和意义。环境影响评价主要是从自然环境、生态环境以及人文经济三个大的方面加以评价。（1）自然环境：主要包括土质、地表水文、地下水文、局部气候、地形地貌、水土流失以及泥沙等方面的要素；（2）生态环境：主要包括陆生生物、水生生物、植物以及病虫害等方面的要素；（3）人文经济：主要包括自然景观、交通、区域经济、生活质量等方面的要素。
2.农业水利工程项目对环境要素的影响程度的赋值
除了对农业水利工程项目的环境影响要素加以确定之外，还要对其进行定量地确定，这就涉及到农业水利工程项目对环境要素的影响程度的赋值，它能够准确地定量反映出农业水利工程对环境所造成的影响。其赋值可以依据水利工程项目对各种环境要素影响的不同程度，判断为一个分值。一般在实际评价过程之中，采用的是10分制的标准来进行赋值。如下表1所示：
3.环境状况的具体分析方法
笔者根据实际的环境影响评价，主要总结了如下几点评价的方法应用于农业水利工程项目的环境影响评价之中。
（1）清单法：将可能影响的环境因素根据作用的大小以表格形式列成清单，这一方法又分简单清单法、分级加权清单法和提问式清单法 3 种，分级加权清单法是目前常用的方法。
（2）矩阵法：将影响环境的因素排在纵列上，将环境效应排在横行上，构成阵列。其中，各项效应对环境因素的正负影响均按不同等级示出其影响的程度。通常，还多采取加权的办法，以识别各项因素对整体环境影响的总和。
（3）网络法：属于一种流程图的结构，由箭头与方框做有序的组合，用以说明人类活动可能产生的逐渐影响。这一方法的特点是可以形象地反映人类活动——效应——环境因素之间的因果关系。
四、结论
综上所述可以得知，农业水利工程项目在促进农业经济快速发展的同时，也带来了各种环境问题，这也是人们所关注的一个问题。在实际过程中，若要想取得更好地发展，那么就必须要进行农业水利工程项目的环境影响评价，这对于农业水利工程项目的实施具有一定的指导意义，在实际工作中显得尤为重要。
参考文献
[1] 刘海群.浅论农业水利工程项目环境影响评价方法[J].活力，2011（16）
[2] 黄贤全.区域农业资源开发生态环境影响评价方法体系研究[J].农业开发与装备，2007.
水利建设项目社会评价浅议 篇4
水利建设项目社会评价根据各国的国情不同其涵盖的内容不同,根据我国的《水利建设项目社会评价指南》的内容进行分析,评价是从全社会角度研究水利项目的可行性,全面评价项目对社会环境、自然与生态环境、自然资源和社会经济发展的影响,分析评价项目对实现国家和地方各项社会发展目标所做的贡献与所产生的影响,以及项目与当地社会的相互适应性的一种系统的调查、研究、分析评价方法。具体内容涉及供水、灌溉、防洪、水力发电、生态环境、水土保持和政治、经济、文教卫生、社会稳定、旅游、环保等等。
2 水利建设项目社会评价方法、指标及原则
2.1 评价方法
水利建设项目的社会评价内容涉及广,评价指标复杂众多。因此,必须根据建设项目的特点,合理选用评价方法进行社会评价。根据工程中的应用情况,总结归纳常用的水利建设项目社会评价方法有:定性与定量相结合的方法、有无对比分析法、定性分析总结法及多目标综合评价法。
2.2 评价指标
评价指标体系是将被评价对象的目标及衡量这些目标的指标按其内在因果和隶属关系构成的树状结构,指标的名称和指标值是指标质和量的规定。常用的评价指标有:国民经济效益、资源利用、居民生活、自然环境、生态变化、社会环境及适应等等。
2.3 评价的原则
水利建设项目作为国家基础产业,兼有水上资源优化与分配、区域经济和社会协调与平衡作用,其项目行为具有很强的政策性,项目的社会评价必须适合我国的国情,必须把经济和社会发展的目标及可持续发展战略作为评价的依据,按自然规律进行水域地区水利规划作为水利项目建设的具体指导,所以评价指标的原则要与我国经济社会、水利事业的可持续发展紧密衔接。
3 水利建设项目社会效益与影响评价
项目评价的主要目的在于分析项目给社会带来哪些效益与风险,合理处理项目实施过程中出现的社会问题,识别并减少项目的社会风险,维护项目的持续性。
3.1 对社会环境及社会经济发展的影响
水利建设项目考虑的首要问题是对社会环境的影响,特别是大型水利工程建设。包括对当地人口的影响;对社会安定性的影响;对国家及项目区的经济发展的影响。(1)水利水电工程建设,通常给下游人们的生活带来极大危害,导致大量与人口迁移。工程建完运行后由于可能的水域淹没,也会形成大量人员迁移;丰富的蓄水改善了当地周边的生存条件,会促使生活条件艰苦地区的人民不断向该区域迁移。(2)合理分析项目建设的运行效益,看是否与当地的经济社会融合,提出项目对地区发展水平的适应程度。特别要注重对区域人员的公平利用,要在受益和损害之间进行辩证,分析项目的实施能否改善现有社会状况,确保项目建设能有缓解原有的社会矛盾,有利于社会的安定团结。同时对项目运行后的负面影响要充分评价,提前解决,比如运行后的防洪、治涝、河道整治、跨流域调水等引起的上下游、左右岸、跨区用水、污染等之间的矛盾。(3)水利工程一般都是以引水、蓄水为主、灌排航发电综合利用。我国自然降雨分布极不平衡,水利项目的兴建,不仅能调节季节性的合理用水,保证农业、工业的有序进行,而且在项目设计都承担了截流防洪作用。水利事业的发展,大大促进了当地区域的社会进步,提高了人民的物质生活水平。但是也必须同时认识到项目对区域基础设施、服务设施的影响。
3.2 对自然与生态环境及自然资源影响
对自然生态环境与资源的影响主要源于施工期对自然界的污染、侵蚀、破坏及工程运行后水库淹没和移民安置、水库水文情势的变化、生态气候等。(1)施工期的影响水利工程工期一般较长,坝基修建过程中用的设备、原材料较多,坝体地基长、深,施工必然破坏大量的植被和地址结构、使得周围土质松散,水土流失,严重的易导致山体滑坡;施工中的混凝土、碎石、添加剂等等会污染了大量的土地,沿河流域等。施工运输开辟山路,破坏了大量的田地、林地,也给沿途的居民来到了污染。(2)项目运行后的影响水库的大量蓄水,淹没大量区域,使得大量土地资源丧失,植被、山林、生物栖息地被破坏,使得生物必须迁徙,生物资源和生物多样性损失;生物的个体数量、种群数量乃至整个生态系统的平衡状况随着环境的改变而扰乱,景观生态被改变;水文、水质变化导致的水生生态影响,如形成河流脱水段,改变河流流态对鱼类的影响等;工业废水或居民生活污水排入水库或水渠,使水质污染,自然、生态环境进一步受到破坏。
4 水利建设项目社会评价的必要性
4.1 有利于提高项目决策的科学性
开展社会评价,可以提高项目决策过程的科学性,最大限度的提高投资的公益性回报,近几年我国虽在水利建设方面投入不少,但是许多都隐藏着利益驱使,盲目、重复、生态破坏、生活环境恶化等层出不穷。进行项目社会评价可以选择经济效益、社会效益、环境效益兼顾的最佳方案,有利于宏观调控,有利于全面提高建设项目决策的科学性。
4.2 有利于建设项目决策民主化
兴建一项水利工程,需要社会各界人士的广泛参与,只有不同声音的汇集,才能使项目分析考虑充分,才能避免项目决策失误带来重大损失,同时得到群众的理解、支持与合作,听取某些有影响力人的意见也有利于项目的顺利实施,充分发挥项目的经济效益、社会效益和环境效益。
4.3 有利于更好地发挥社会公益性作用,顺利实现既定经济和水利事业发展目标
水利项目建设的根本是为了满足人民的需要,评价的目地就是听取建议,反馈项目的真实需求情况越大、效益越大。努力寻求最合理的方案,最大限度的降低项目建设的社会风险性,确保水利事业的合理有序的发展。保证项目与社会真正融合,促进经济与社会共同健康发展。
5 结束语
水利建设项目的社会评价是实现水利事业健康、稳定、可持续发展的重要途径,通过实施项目的社会评价可做到统筹兼顾,全面分析,充分论证,科学决策,最大限度的发挥水利工程的社会经济效益,使项目与社会相互协调,保证了国家宏观经济与社会协调发展,保护了人民的生命财产安全。因此,对水利建设项目开展社会评价十分必要。
参考文献
[1]张淑华,田圃德.关于水利建设项目社会评价的研究[J].水利经济,1998,(6).
水利建设项目社会评价 篇5
暂行办法的通知
部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，各有关单位：
为规范水利建设市场主体信用评价工作，推进水利建设市场信用体系建设，完善水利建设市场主体守信激励、失信惩戒机制，保障水利建设质量与安全，根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）和《水利部国家发展和改革委员会关于加快水利建设市场信用体系建设的实施意见》（水建管〔2014〕323号），我部制定了《水利建设市场主体信用评价管理暂行办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
水利建设市场主体信用评价管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》（国发〔2014〕21号）精神，规范水利建设市场主体信用评价工作，推进水利建设市场信用体系建设，保障水利建设质量与安全，按照《水利部国家发展和改革委员会关于加快水利建设市场信用体系建设的实施意见》（水建管〔2014〕323号）要求，制定本办法。
第二条 本办法适用于水利建设市场主体信用评价。
本办法所称水利建设市场主体，是指参与水利工程建设活动的勘察、设计、施工、监理、咨询、机械制造、招标代理、质量检测等单位。
本办法所称信用评价，是指依据有关法律法规和水利建设市场主体信用信息，按照规定的标准、程序和方法，对水利建设市场主体的信用状况进行综合评价，确定其信用等级并向社会公开的活动。
第三条 水利建设市场主体信用评价遵循政府主导、统一评价、自愿参与、社会监督的原则，保守国家秘密，保护商业秘密和个人隐私。
第四条 国务院水行政主管部门统一组织，通过购买服务方式选择相关行业协会（以下简称评价机构）承担具体工作。流域管理机构和地方水行政主管部门参与，负责评价有关市场主体的市场行为并提供对市场主体的奖惩记录。
第五条 水利建设市场主体的信用评价结果记入其信用档案，并在全国水利建设市场信用信息平台上向社会公布。各级水行政主管部门、项目主管部门（单位）、项目法人和有关单位应在招标投标、政府采购、行政审批、市场准入、资质管理、评优评奖、日常监管等工作中，积极应用信用评价结果，实行市场主体信用分类监管，建立健全守信激励失信惩戒机制。省级水行政主管部门可结合本地实际，制定信用评价结果的应用办法或在其他相关规章制度中明确信用评价结果应用的条款。
第二章 评价标准
第六条 国务院水行政主管部门组织制定水利建设市场主体信用评价标准（见附件），明确信用评价的指标体系、评分标准等内容，并向社会公布。
第七条 评价指标分为一级指标、二级指标和三级指标，其中一级指标包括市场主体的综合素质、财务状况、管理水平、市场行为和信用记录。不同评价类型，其评价指标及权重分别设置。
第八条 水利建设市场主体信用等级分为AAA、AA、A、BBB和CCC三等五级，各信用等级对应的评价指标得分X分别为：
AAA级：90分≤X≤100分，信用很好；
AA级：80分≤X < 90分，信用好；
A级：70分≤X < 80分，信用较好；
BBB级：60分≤X < 70分，信用一般；
CCC级：X < 60分，信用较差。
第三章 评价程序
第九条 水利建设市场主体信用评价工作原则上每年开展1次。
第十条 申请信用评价的水利建设市场主体，应当依法登记从业满3年并在全国水利建设市场主体信用信息平台建立信用档案。
申请人具有多项资质的，可以同时申请两项或者两项以上类型的信用评价。
第十一条 申请人申请信用评价，应当向评价机构提供以下材料：
（一）水利建设市场主体信用评价申请表；
（二）企业营业执照、资质证书复印件，人员和设备材料；
（三）管理制度及质量、安全、环境管理体系认证材料；
（四）人力资源管理、信用管理、技术创新、发展战略等材料；
（五）近3年会计师事务所出具的审计报告；
（六）近3年参建与评价类型对应并在全国水利建设市场信用信息平台记录的水利水电工程项目清单，包括合同名称、合同额、建设地点、项目法人、开竣工时间等；
（七）近3年获得的各种奖励、处罚等材料；
（八）近3年参加工商、税务、金融机构等信用评价材料。
第十二条 申请人对申请材料的真实性、有效性负责。其中，《企业信息公示暂行条例》中规定的市场主体必须公开的内容和水利工程建设领域信用信息基本指导目录中包括的内容，应在全国水利建设市场信用信息平台公开，作为评价依据。
第十三条 评价机构应当成立信用评价委员会，组织信用评价专家组，按照评价标准规定的评价指标及评分标准，在统计有关流域管理机构、省级水行政主管部门对市场行为评分的基础上，计算信用评价分值，提出初评意见。
第十四条 评价机构可根据需要对申请评价的市场主体申报信息进行现场调查核实，相关流域管理机构、地方水行政主管部门、项目主管部门（单位）、项目法人、市场主体应给予配合，提供相关材料。
第十五条 评价机构应将市场主体信用评价初评意见在全国水利建设市场信用信息平台进行公示，接受社会监督，公示期为7天。
第十六条 对市场主体信用评价初评意见有异议的，应当在公示期满前，以书面方式向评价机构提出异议，说明理由并提供相关证明材料。评价机构应当在20个工作日内对提出的异议完成复核。
第十七条 评价机构应当自信用评价结果确定后5个工作日内，将评价结果提交国务院水行政主管部门，在门户网站和全国水利建设市场信用信息平台上发布，并向社会公告。
第四章 动态管理
第十八条 水利建设市场主体信用评价结果有效期为3年。3年期满后，水利建设市场主体应重新申请信用评价，原信用评价结果逾期作废。
第十九条 水利建设市场主体取得信用等级1年后，可申请信用等级升级。升级评价程序按照本办法第三章的规定执行。
第二十条 评价机构应对所评价水利建设市场主体的不良行为记录定期进行汇总，每年对有不良行为记录的市场主体全面复评一次（市场主体应根据评价机构的要求提交材料），按照本办法第三章的规定履行评价、公示和公告程序，重新核定信用等级。
第二十一条 水利建设市场主体信用评价实行一票否决制，凡发生严重失信行为的，其信用等级一律为CCC级；取得BBB级（含）以上信用等级的水利建设市场主体发生严重失信行为的，应立即将其信用等级降为CCC级并向社会公布，3年内不受理其升级申请。上述严重失信行为包括：
（一）出借、借用资质证书进行投标或承接工程的；
（二）围标、串标的；
（三）转包或违法分包所承揽工程的；
（四）有行贿、受贿违法记录的；
（五）对重（特）大质量事故、生产安全事故负有直接责任的；
（六）公开信息隐瞒真实情况、弄虚作假的。
第五章 监督管理
第二十二条 国务院水行政主管部门负责建立全国水利建设市场信用信息平台，组织制定水利建设市场主体信用评价标准并开展评价工作，监督管理全国水利建设市场主体信用评价结果应用工作。各流域管理机构、各省级水行政主管部门依照管理权限，负责建立本流域、本地区水利建设市场主体信用信息平台，提供和评价有关市场主体参与水利建设的相关情况，监督管理水利建设市场主体评价结果应用工作。
第二十三条 水利建设市场主体信用评价结果接受社会监督，任何单位和个人对信用评价中的违规行为有权举报和投诉。有关水行政主管部门负责对举报和投诉进行调查核实，对侵害市场主体权益的实行责任追究。
第二十四条 评价机构在评价活动中违反评价标准和评价程序、有失客观公正的，责令改正；在评价活动中弄虚作假、与市场主体串通操纵评价结果的，禁止继续参与水利建设市场主体信用评价工作。
评价工作人员违反本办法规定的，责令改正;在工作中玩忽职守、弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊的，依法依纪给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
水利建设项目社会评价 篇6
关键词： 社会经济效益系统动力学模型简便定量方法
社会效益评价是公路建设项目评价的重要组成部分，它是从全社会角度出发，考察公路建设项目对影响区经济的带动作用，对沿线产业带发展的促进作用，对提高人们生活水平的作用，对环境的影响，对促进社会公平、促进国防稳定等方面的作用，评价公路项目与社会的相互适应性，追求社会整体利益的最大化。对项目进行社会效益评价有助于在项目投资决策时，那些社会整体效益大而经济效益不是最大的比较落后地区的项目入选，从而通过投资资金流向的调整逐步改变我国不合理的区域布局，利于社会稳定与团结。
1.公路建设项目社会经济效益及评价方法
公路建设项目所体现出来的社会经济效益主要有；直接投入效益、产出效益、开发效益、波及效益、传递效益和潜在效益。直接投入效益是指在公路建设过程中，由于项目的建设刺激了区域内相关产业及部门扩大规模，从而带来相应的经济增长效益；产出效益是指公路建设项目建成后，改善了区域交通状况、降低了运输成木、促进了公路运输业的发展，刺激了区域间客货运量的增加，对各个相关部门产业的增长所作出的贡献效益；开发效益是指公路建设项目促进沿线区域的自然、旅游等资源开发，导致上地增值而产生的效益；波及效益是指公路建设项目的修建致使区域的区位优势增加、竞争能力增强而产生的效益；传递效益是指由于公路建设项目带动区域其他产业的发展，而围绕该产业的发展又出现新的需求，从而加快区域的社会经济发展；潜在效益是指公路建设项目的修建产生的无形的社会效益。把这六种效益从社会发展、经济建设、政治稳定和提高公路部门人员素质四方面进行分类评价，则主要有以下几个方面：
1.1促进社会发展程度的评价区域内劳动力需求增加程度；区域内城乡出行变化程度；区域内文化交流及生活环境的改善程度；公路建成后对整个路网效用提高程度；项目对不同地区收入公平分配和扶贫政策的影响等。
1.2促进经济建设程度的评价区域内资源开发的效益（自然资源开发的效益，社会资源开发的效益等）；区域内产业开发的效益（由资源开发而导致的新增产业加工工业的效益，国营或集体服务设施的效益，个体服务设施的效益等）；区域内工农业产值增长的效益；公路建设对整个路网综合运输效益的提高程度；减低交通事故人员伤亡及损失程度；相关区域财政收入增加程度等。
1.3促进政治稳定程度的评价加强国防和国家统一、促进边远地区、少数民族地区发展和民族团结程度；增强抵抗自然灾害的能力程度；应急保障系统及防灾救灾措施的提高程度；弘扬民族精神，提高国家声誉程度等。
1.4提高公路部门人员素质的评价促进规划、评价及科研水平提高的程度；促进设计水平提高程度；促进施工及管理水平提高程度；促进公路人才、人员业务素质及人文素质提高程度等。
公路特别是高等级公路项目的社会经济效益和影响具有广泛性、长期性、动态性和间接性等特点，社会经济效益更多地表现为潜在或无形效益，难以进行量化计算，加之社会经济效益评价包括的内容广泛，涉及的因素复杂，到目前为止，对公路建设项目社会经济效益的评价还没有一个统一、規范的体系。正因为此，一般对公路建设项目的社会经济影响评价需要采用定性分析与定量计算相结合的方法。定性分析主要围绕公路建设项目的开通运营对路网效率和结构变化、区域经济格局优化、产业结构调整、加强国防和国家统一、促进边远地区、少数民族地区发展和民族团结、抵抗自然灾害能力、弘扬民族精神、提高国家声誉、促进项目研究人员素质提高等方面带来的影响进行分析和评价，旨在从多角度阐述公路建设项目对社会经济发展的影响；定量计算主要是在定性分析的基础上，测算项目在投资阶段产生的效益以及项目在运营阶段产生的通道效应效益，一般以GDP的增加值表示。在现有的定量计算评价模型中，较有代表性的分别为投入产出模型、系统动力学模型和宏观计量经济模型。
2.公路建设项目社会效益评价的意义
公路建设项目的社会效益评价就是分析评定项目的实施对实现各项社会发展目标所做的贡献与影响，判别项目社会可行性的过程。公路建设项目作为公共基础建设项目，它的建成必将对国民经济产生较强的拉动性，从而带动沿线的经济增长，而经济的增长与社会经济的发展是一个不同的概念。社会经济的发展意味着在经济增长的同时，还应包括在改进就业状况、改善收入分配、为区域居民提供和改善基本生产生活条件等社会影响方面所取得的进展。因此在进行经济效益评价的同时，对公路建设项目进行社会效益评价是十分必要的，具体主要体现在以下几个方面：
2.1开展项目社会评价，有利于贯彻执行可持续发展战略；社会发展包括经济发展，又不止于经济发展，它强调社会的全面发展。发展评价不应只限于单一视角，应该是多视角的综合评价，这样才可以实现可持续发展。社会效益评价有助于对发展项目在社会可持续方面进行评价，正如经济评价、环境评价分别是对发展项目经济可持续性和环境可持续性进行评价，这二方面评价同为可持续发展的重要支撑。
2.2有利于保证项目与所处社会环境相协调，提高投资的经济效益；对项目进行社会效益评价，考察项目实施与社会环境的相互适应，相互协调发展之间的关系，有利十发现、分析项目实施与社会、经济、环境等发展之间的问题，从而为出现的问题提供解决方案和改善措施，并通过多方面的研究，促进项目运作的高效、稳定，并与当地人民协调发展，这必然会促进沿线社会经济的发展，有利于提高项目的投资效益。
2.3 有利于加强投资的宏观指导与调控，促进社会发展目标顺利实现，提高项目决策的科学水平；通过社会效益评价可以促使项目向着一段时期内社会发展的既定目标靠拢，促进社会发展目标的实现，提高项目决策的科学性。
2.4有利于吸引国外投资及利于自然资源合理利用与生态环境保护。
3.结语
公路建设项目的社会经济影响评价需要采用定性分析与定量计算相结合的方法。在定量计算评价模型中，可根据具体研究项目所收集和拥有的资料、数据及相应计算软件等，考虑选择投入产出模型、系统动力学模型或宏观计量经济模型。由于投入产出模型、系统动力学模型、计量经济学模型都需要大量的数据资料以及相应的计算软件，且利用这些模型计算社会经济效益时都有一定程度的局限性，故在实际计算中，如果缺乏相应数据、资料及计算软件，可从计算的简便性、操作实用性、结果合理性上考虑，采用基于消耗系数的社会经济效益定量方法进行社会经济效益的测算。
参考文献：
[1]袁海婷，张锦，喻翔.四川省高速公路社会效益评价及交通标准化[J].2008.4.
[2]刘听.公路建设项目经济评价理论与方法研究[D].西安，长安大学，2005.
水利建设项目社会评价 篇7
建国以来, 我国水利水电建设成绩斐然, 修建了大量水利水电工程, 发挥了巨大的经济和社会效益。同时也占用了大量的土地资源, 导致大量的移民搬迁安置。由于过去在项目实施过程中, 对移民搬迁安置的重要程度认识不足, 产生的社会后果认识不够, 移民搬迁过程产生了不少遗留问题, 有些工程移民没有得到妥善安置, 生活困难, 形成社会不安定因素。在过去的移民搬迁项目中很少开展移民安置社会评价, 且国家和相关部分对此也未作专门的规定, 更谈不上有规范的评价标准和体系。通过移民安置社会评价, 可以预测可能带来的问题, 通过采取相应的措施, 有利于消除移民安置过程中可能导致的不利影响, 降低社会风险和成本, 增强移民安置的社会适应性, 对保证移民安置目标的顺利实现至关重要。因此, 在大中型水利水电建设中, 重视并开展工程移民安置社会评价、建立移民安置社会评价规范是十分必要的。
目前, 水利水电工程移民安置社会评价还处在实践和摸索阶段, 还缺乏完整和成熟的理论指导。因此, 对移民安置社会评价开展理论研究具有重要意义。
本文从社会学的角度, 对影响移民生产生活水平的各种因素进行分析, 筛选出影响较大的措施 (因子) 进行分析评价, 并对个指标的相关关系进行分析, 建立评价模型进行评价。
1 移民安置社会评价的内涵
1.1 概 念
目前, 对什么是社会评价有着不同的理解。陈阿江认为, “社会评价可以定义为:以项目区人口及相关人群的社会发展为基本的出发点, 综合应用社会学、人类学及其他社会科学的理论与方法, 通过系统的实地调查, 分析项目中的重大社会事项, 从社会方面给出项目是否能够成立的基本判断。如果项目可以成立, 则需要给出项目实施过程中重大社会事项可能出现的各种情况, 进行社会分析, 提出相应的社会发展策略与建议, 以保证项目的顺利实施, 实现社会公正, 促进社会发展。社会评价是社会学理论与方法在项目实践中的具体应用。”
移民安置社会评价指的是运用社会评价的理论与方法对移民安置规划、移民搬迁过程、移民安置状况进行分析评价, 给出相应的判断, 发现存在的问题和风险, 并提出相应的策略和建议, 实现移民社会生活的可持续发展。
1.2 社会评价的目标
移民安置项目社会评价根本目标是促进移民、资源和环境的协调发展, 促进社会的可持续发展。目前, 我国水库移民监理中要求进行移民安置项目的监测和监督评估, 但未作具体的规定。在环境影响评价中对社会评价有所提及, 但没有针对性。水库移民安置项目社会评价应和移民的经济评价和环境影响评价区分开来, 建立一套独立的社会评价体系, 是很有必要的。可以运用在移民安置项目中的前期预测阶段, 也可以运用在后期的评价阶段。这个体系应该全面体现移民社会发展的目标, 体现人文关怀的主题, 体现注重项目的社会效益的主题。具体目标有2个:
(1) 预测。在进行移民安置规划时, 对移民安置点进行社会评价, 预测移民搬迁进来后生活水平、社会适应性, 以及存在的风险。对安置规划进行一个总体的评价, 提出安置规划能否成立的判断, 提出措施和建议。
(2) 评估。用于移民安置完成后, 对安置区进行评估, 以了解安置的整体质量以及存在的问题和风险。对出现的问题进行及时处理, 评估的目的是为了发现问题, 对出现的问题进行及时出来, 消除隐患。通过对比分析, 对未实施的项目可能出现的风险, 进行预测, 提出防范的对策措施, 以促进移民安置区的可持续发展。
1.3 社会评价的内容
移民安置的成功与否直接关系到移民与当地居民的切身利益和地区的经济发展与社会安定, 关系到安置区经济社会的可持续发展, 对我国水利水电建设事业的发展、地区的生态环境以及社会稳定都将产生巨大影响。解决好移民安置问题, 建设团结稳定的移民新社区是构建社会主义和谐社会的重要保障。为了更好地解决移民安置问题, 需要对移民安置情况进行客观评价。随着社会经济的发展, 对移民安置的评价从注重经济评价、环境影响评价等方面, 日益转向关注其社会影响问题, 并逐步建立社会评价的规范。
结合水库移民安置的实际, 笔者认为水库移民安置社会评价应包括3个方面:移民的生活水平综合评价、移民群体的社会适应性评价、移民安置的社会风险评价。
在每一个部分, 尝试建立评价指标体系和分析框架, 力求实用, 以便于移民工作者参考。
2 移民生活水平综合评价体系
2.1 指标体系建立原则
移民生活水平综合评价指标体系是一种专门性的社会指标体系, 因此在建立指标体系时既要体现社会指标的一般性, 又要结合移民生活的特殊性。
2.1.1 科学性原则
移民生活水平综合评价指标体系需要建立在科学的基础上, 能充分反映移民生活水平的基本内涵, 指标的物理意义明确, 评价方法科学, 逻辑结构严密。
2.1.2 动态性原则
移民的生活水平既是一个目标, 又是一个过程, 在一定时期内具有相对的稳定性, 同时, 随着时间的推移和社会的发展而不断提供, 这就决定了指标体系应具有动态性。动态指标综合反映移民生活水平的变化趋势和变化特点。
2.1.3 区域性原则
中国地域广阔, 地区差异较大, 各地人们的生活水平差异也比较大。在建立移民生活水平评价指标时, 应该考虑地域差异, 结合当地实际, 筛选合适的指标和给予合理的赋值。
2.1.4 定性分析与定量分析相结合评价原则
生活水平评价指标不同于其他指标体系, 很多指标只能定性, 难以精确定量。因此, 完全采用定量分析或完全采用定性分析都不能有效地解决问题, 只有将两者有机结合起来才是科学的、具有实用价值的。一般说来, 应尽可能地进行定量分析, 对那些难以精确定量的因素, 则应尽可能在定性分析的基础上, 通过其他合适的方法进行量化处理, 将定性转化为定量。
2.2 移民生活水平综合评价指标分析
2.2.1 移民生活水平综合评价指标分析
生活水平综合评价系统是一个多因素、多准则的复杂且庞大的系统。结合移民生活水平综合评价系统的特点, 把反映移民生活水平特征的指标, 按其对生活反映的角度不同, 把整个系统分为资源拥有水平指标、生产水平指标、生活水平指标、教育医疗水平指标、经济水平指标和社会关系水平指标6大类。各分类指标又分成不同的分项指标, 有的分项指标又细分成不同的子项指标。各分项指标对移民社会生活水平的影响方向不同, 有的是正向影响, 即指标值越高, 其对应的水平越高;有的是负向影响, 即指标值越高, 其对应的水平越低。各子项指标按照相互关联影响及其隶属关系, 按其不同层次聚集合成移民社会生活多层次综合评价指标体系, 见表1。
注:+ +表示适宜;+表示正向影响;-表示负向影响。
2.2.2 各指标权重计算方法
2.2.2.1 分类指标计算方法
(1) 语言化评价法。
总目标为D, 分类指标为D1, D2, …, Dn, 即:
分类指标的权重分别以W1, W2, …, Wn表示, 取评语集合
分类指标对于总目标的重要性用评价向量R (Di) 表示, 构造向量评价矩阵:
取等级:
计算分类指标权重:
将W归一化即得分类指标权重向量W= (W1, W2, …, Wn) 。
(2) Delphi法。
根据专家对总目标的分类指标相对重要性打分, 计算分类指标打分的平均值, 按下式计算分类指标的权重:
2.2.2.2 分项指标权重的确定
分项指标权重既与其相应的分类指标有关, 也与分类指标其他目标相关, 还与分项指标差异有关。为了简化计算, 认为各指标的作用主要决定于其相应的分类指标, 暂且只考虑指标与相应的分类指标的关系。据此, 分项指标的权重由下列公式确定:
式中:k=1, 2, …, n (分类指标) ;ω
(1) ω
(2) ω
设评价指标集Z={Z1, Z2, …, Zn}, 可行方案集A={A1, A2, …, As}, 则决策矩阵为:
统计分析可得:
式中:Cv i为相应指标的权重修正系数ω
3 移民社会适应性评价
3.1 移民社会适应性评价指标
本课题借鉴前人对移民社会适应性的研究成果, 结合水库移民的实际情况, 建立一个测量移民社会适应性的指标体系, 按照有利于操作的要求, 把测量结果分为好、中、差3个等级, 见表2。移民的社会适应性分析是定性分析, 主要是测量移民的主观感受, 因此, 并没有给指标具体赋值。
3.2 移民社会适应性分析
3.2.1 日常生活适应分析
日常生活适应分析主要包括指标2住房状况满意和4生活习俗适应、9自然环境适应。住房状况是衡量移民生活的一个重要标准。目前, 我国水库移民住房状况从总体上来说, 比移民前有很大改善。但比较突出的问题是, 由于安置区的房屋是连片建筑, 统一规划, 因此相对来说, 移民院落面积比以前小, 影响了家庭养殖业的发展, 养猪、养鸡等带来的生活污染问题无法解决。如何在充分尊重移民对建房的选择权的前提下, 进行统一规划也是一个值得认真考虑的问题。
生活习俗适应主要包括生活习惯、宗教信仰、民族传统等方面。少数民族地区有一些特殊的风俗习惯, 比如有的少数民族通常村民都有一个聚集中心, 在进行移民安置规划设计时要充分考虑。还有些民族信仰各自不同的宗教, 在移民安置时, 也要考虑各种不同的宗教是否有冲突的可能, 以免引发预料不到的社会问题。
3.2.2 家庭经济适应分析
家庭经济适应分析主要包括指标3经济收入满意和6提高经济信心。移民对经济收入的满意度是衡量移民安置项目是否成功的一个关键指标, 直接关系移民家庭生活水平的恢复。而移民对提高经济的信心可以衡量移民对未来生活的期望水平, 可以衡量移民安置区的未来社会发展期望水平。
3.2.3 生产劳动适应分析
生产劳动适应分析主要包括指标5生产劳动适应。目前, 我国水库移民绝大多数都是采取农业安置方式, 因此, 移民对安置区的生产劳动适应性十分重要。生产劳动适应主要是生产方式适应。中国地域广大, 各地农民的生产方式差别很大。比如北方是以旱地为主, 主要农作物是小麦;南方以水田为主, 主要农作物是水稻;小麦和水稻的耕作方式差别就很大。又比如在云南山区, 有的地方农民主要是种植水稻, 而有的地方农民主要是靠种植橡胶为生。如果种植水稻地区的农民被安置到种植橡胶地区, 那么在作安置规划设计时就要充分考虑移民的生产方式适应性。如果出现了这种移民生产方式发生巨大改变的情况, 安置规划设计者就必须在规划设计里面考虑到移民安置后的生产技能培训, 使他们尽快适应安置区的生产方式。
3.2.4 邻里关系适应分析
邻里关系适应分析主要包括指标1邻里关系满意。邻里关系满意指的是移民对搬迁后邻里关系满意状况, 是一个反映移民心理状态的指标。移民从一个世代居住熟悉的地方搬迁到一个完全陌生的地方, 心理适应是一个缓慢的过程, 同时也是衡量移民是否适应安置区生活的一个重要方面。很多的移民搬迁过程破坏了移民原有的社会网络, 即使是整体搬迁方式, 包括亲缘、地域网络。在我国农村社区, 由亲缘、地域等构成的农民的社会关系网络对农民的生活、生产、情感等有着重要的作用。移民搬迁到安置区后, 需要重新调整和发展新的社会关系网络, 以满足自身生活、生产和情感方面的需要。发展邻里关系是构建移民社会关系新网络的第一步, 反映了移民和移民新邻居、移民和安置区原居民的社会整合程度。
3.2.5 社区认同分析
社区认同分析主要包括指标7怀念原来地方、8思念原来熟人、10被当地居民接受程度。移民对安置区的社会适应分为3个阶段 (3个层次) :生活适应、生产适应和心理适应。其中心理适应是最高阶段, 也是最高层次。移民只有从心理上把安置地看成是自己的家, 他们才从真正意义上适应了安置区的生活, 才真正在安置地扎下了根。社区认同正是反映移民对安置区心理适应的另一个重要的方面。如果移民搬迁到安置区后, 在很长时间里依旧很怀念原来的地方, 并且很思念原来的熟人, 那在一定程度上说明移民还没有完全适应安置区社会生活, 他们的精神需求没有在安置区得到满足。理想的状态是移民感觉到“乐不思蜀”, 逐渐喜欢上了新的居住地, 不仅从物质上生活得到改善, 而且精神需要也重新得到弥补, 并且逐渐优于原来。移民对新社区的精神认同程度反映了移民与安置区的社会融合程度, 是安置区社会稳定的前提。
3.2.6 总体评价、问题和建议
在对移民社会适应性各项指标进行分类分析和评价后, 应对移民安置项目的移民社会适应性做一个总体的评价, 评价可以分为好、中、差3类。然后要针对移民安置中不利于移民的社会适应的问题, 进行分析, 指出存在的不足, 并提出改进的建议。
4 移民社会风险评价
4.1 政策、体制、法律法规风险
受我国国情的制约, 移民政策处在逐渐调整和完善的阶段。一般来说, 新修改的移民政策对于移民补偿和后期扶持的力度都比原来的移民政策要大。这样, 移民就面临着不同补偿标准和后期扶持力度的风险。比如国务院多次修改了关于大型水利水电工程建设征地补偿标准, 对移民的土地补偿费和安置补助费的标准都做出了比较大的调整。各个时期移民补偿安置标准的不同, 造成同一个工程不同时期的移民安置都可能面临不同的补偿标准。补偿标准的不同造成部分移民的比较、观望心态, 也造成早期移民返回搬迁地找政府追加补偿。另外, 地方政府对调整后的政策的解读、宣传和执行都有一个滞后期。而且各地的宣传力度不一样, 造成移民对政策的知晓和理解处于不同的水平。移民对政策掌握的信息不对称, 导致移民的心理不稳定, 甚至恐慌, 严重影响移民的稳定工作。
由于我国体制正处在转轨时期, 移民安置工作既不能遵循计划经济模式, 又缺乏市场经济体制的经验, 因此增加了难度和风险。在实际进行移民安置工作时, 移民机构既要扮演政府官员的角色, 又要充当市场经济主体的角色。政府官员的角色要求他们要公正, 维护国家和移民的利益, 监督项目法人的行为;市场经济主体的角色要求他们尽量降低移民安置的投资费用。另外, 近年来, 我国大中型水利水电工程建设很快, 需要新搬迁安置移民的数量猛增, 很多地方政府原来没有移民工作机构。于是, 很多地方移民工作划归政府的其他机构管理。还有很多地方政府在很短时间里抽调一些官员和技术人员成立了移民工作机构, 但是由于这些人员没有相关的工作经验, 而且人手也很缺乏。因此, 在进行实物指标调查等移民工作中, 碰到很多的困难, 工作中难免有疏忽。这些体制的因素也在很大程度上增加了移民安置工作的风险。当前, 建设一支高素质的移民工作队伍是做好移民搬迁安置工作的一项重要而急迫的任务, 各级政府应该给予充分的重视, 加强对移民工作人员的培训。
移民工作是涉及面广、政策性强的政治任务。目前, 我国移民的相关法律、法规已经逐渐完善, 但是离实际工作的需要还有一段距离。由于相关法律的缺失和不规范, 移民工作中出现了假移民、假安置、假验收和贪污挪用移民资金的等影响社会稳定的事件。加强法律法规建设, 不仅能有效减少这些不良事件的发生, 还为移民工作的顺利开展提供了有利的法律保障。
4.2 外部因素干扰的风险
由于大型水利水电工程牵涉到生态、经济、社会等方方面面, 因此受到社会不同人士的关注。比如, 生态学家关注大江大河的生态问题, NGO关注生态和移民的发展问题。有些河流的水利水电开发还涉及到国际问题, 因为同一条河流的不同河段的开发涉及到国家之间的利益。因此, 反对在大江大河上进行水利水电开发的人士和团体就会利用移民问题做文章。比如, 他们会到移民中去宣传搬迁给他们今后生活可能带来的不利方面, 让移民对搬迁后的生活产生担心和恐惧, 因此而不愿搬迁。在移民内部也会存在极少数不良分子, 对政府提出过高不合实际的要求, 要挟政府, 对移民工作产生诸多不利影响。另外, 国外仇视中国的一些个人和团体鼓动移民闹事, 扰乱我国的社会安定, 以达到一些不可告人的目的。对于这些在移民工作中可能碰到的风险, 移民工作者应该站在比较高的政治角度出发, 充分重视并积极预防这些社会风险。在进行移民风险评估时, 应该把移民工作可能遇到的这些外部因素干扰的风险考虑在内。
4.3 经济、社会风险
世界银行Michael M. Cernea博士将非自愿移民安置中的主要风险归纳为7种, 分别是:失去土地、失业、失去家园、边缘化、缺乏生活保障、失去享有公共财产和服务的权利、社区解体。
(1) 失去土地。
土地是移民的主要生产资料, 失去土地对移民的生活影响最大。从中国水库移民的实际情况来看, 移民安置后拥有的土地资源总量普遍小于移民在库区所拥有的土地资源。在移民安置规划统计中, 移民受淹没的面积看起来并不大。但是, 移民从库区迁往很远的安置区后, 他们无法在继续经营他们在库区未受淹没的土地, 而这部分土地国家政策规定是不予补偿的。因此, 移民虽然在安置区获得了一定量的土地, 但是往往这些土地只够他们的口粮, 没有多余的收入。
项目法人或委托设计单位在做移民安置规划设计时, 应该尽量采取后靠安置的方式, 使移民不至于失去补偿以外的资源。如果非要采取外迁的方式, 要慎重选择移民安置区, 要对预选定的安置区进行详细的环境容量调查和分析, 确保安置区有足够的土地资源提供给移民。一般来说, 安置区的土地的肥沃程度、地势、灌溉等应该优于库区, 这样就使得移民即使在安置区的土地总量小于库区, 但是亩产量却增加了。
(2) 失业。
移民的失业情况主要有两种:一种是对原来从事农业的移民采取了非农业安置, 如果没有提供合适的就业岗位, 移民就面临失业的风险;还有一种情况是对原来从事林业或经济作物的移民采取了农业安置, 移民失去了经济来源。
在进行移民安置规划时, 不仅要考虑移民能够生产下来, 而且要考虑移民的发展问题。在考虑移民发展问题时, 应该考虑移民从事其他产业或者是出外打工的机会, 加强对安置后移民的就业培训。
(3) 失去家园。
因搬迁而失去住房这样的风险存在少数移民家庭中, 这些移民家庭经济困难, 而原住房因面积较小、补偿标准过低而导致移民家庭无力承担在安置区按统一规划要求建设住宅。政府的安置政策中, 应该对少数贫困移民家庭的房屋重建有相应的扶持政策, 确保少数移民不因搬迁而流离失所。另外, 应该严格禁止移民进行过渡性安置, 导致移民失去家园的风险增大。
(4) 边缘化。
边缘化主要指的是移民的社会地位的变化。移民因为搬迁失去了一些经济来源, 而且土地的数量和质量也有可能不如从前, 导致移民的生活水平下降。如果安置区的原居民的生活条件较高, 移民就会产生相对贫困感, 在加上因对安置区习俗和文化的不适应而产生的孤独感, 结果导致移民社会和心理的边缘化。让移民融入安置区的社会生活, 可以有效减小这种边缘化的风险。
(5) 缺乏生活保障。
一般来说, 移民外迁以后土地数量减少, 在库区未淹没的资源由于路途遥远无法收益, 很容易造成粮食不足和生活困难。到达安置区后, 由于水土不服, 移民很可能会生病, 导致医疗费用开支增加。另外, 安置区的基础设施常常由于时间比较紧, 生产、生活污水、垃圾等得不到及时的处理, 也可能会引发疾病。
(6) 失去享有公共财产和服务的权利。
移民安置区常常是新开发的小区, 在短时间里, 交通、水、电、教育、通讯等条件很难跟上。因此, 移民很可能会面临一些生活的不方便, 子女的入学问题也有可能没有及时解决。为了规避这样的风险, 应该确保安置区配套设施全部结束后才能让移民迁入。另外, 在移民安置规划中对安置区的选址应该尽量选择公共设施完备、使用方便的地方。
(7) 社区解体。
移民搬迁导致移民原来的社区解体、移民长期形成的社会关系网络解体。社会资本的建立是一个长期的过程, 移民搬迁可能导致移民个人的社会资本大量丧失。移民到安置区后需要很长一段时间重建新的社会关系网络。因此, 目前的移民安置基本上是采取整体搬迁的方式, 但是由于受安置区环境容量的限制, 较大规模的移民村还是要被拆散。因此, 移民面临着原有社区解体的风险。
4.4 总体评价和建议
如果是对移民安置项目社会风险的预测, 在社会风险分析的结尾, 研究者应该给出总体评价和判断:此移民安置项目的社会风险是否足够影响了安置项目的实施, 并提出项目实施与否的建议。如果是对移民安置项目社会风险的后评估, 在社会风险分析的结尾, 研究者应该指出项目存在的问题, 提出采取降低和去除社会风险措施的建议, 以改善移民安置项目实施的效果。
参考文献
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水利建设项目社会评价 篇8
1 水利对社会经济发展支撑能力的内涵及表现
根据可持续发展的内涵, 水利对社会经济发展的支撑能力是指在当前技术水平条件下水利对区域发展总体目标的支撑程度, 可归纳为水利对经济、社会、环境3个子系统的支撑作用[1], 这3个子系统又形成了一个结构复杂、因素众多、作用方式错综交织的综合系统。
1.1 经济系统
经济系统是水利需求系统的核心。从相互作用机制上讲, 水利支撑经济发展主要体现在以下几个方面。
1.1.1 水资源要素供应
从理论上讲, 经济系统的全部经济活动均是用水户。作为重要的生产要素, 水对经济发展起着全面的支撑作用, 在三大产业中都有十分重要的地位。水利是农业的命脉, 粮食安全离不开灌溉。我国以占全国耕地一半的有效灌溉面积生产了全国75%的粮食和90%的经济作物, 以占世界6%的水资源9%的耕地, 解决了占世界21%人口的吃饭问题, 灌溉工程发挥了至关重要的作用。水是工业的血液。水在电力、钢铁、冶金、制造、石化等众多行业中发挥着极其重要的作用, 在一些行业中水所占的工业成本甚至超过了50%。据有关统计数据, 工业缺水每立方米要损失产值30~40元, 损失GDP约10~15元。随着第三产业的迅猛发展, 服务业对水的需求也在日益增长。统计资料显示, 近年来我国以12%的用水量支撑着经济比重约占40%的第三产业, 第三产业比重每增加1%, 相应的用水需求约增加0.6%。
1.1.2 防灾减灾减轻国民经济损失
从防止水旱灾害的角度看, 水利可以避免或减轻涉水灾害对经济运行的冲击。我国98特大洪水总损失超过当年全国GDP的3%, 之后经过持续投入建设, 防洪能力不断提高, 基本可以防御20世纪50年代以来的最大洪水, 大大减少了直接经济损失。
1.1.3 水利投资拉动经济增长
水利投资具有周期长、规模大、带动相关行业效用强等特点。实践证明, 大型水利工程对经济增长的拉动作用直接、持续、有力。同时, 水利基建对水泥、钢材、电力、机电、运输、商业等行业也具有较大的带动作用。据有关学者测算, 1亿元水利基本建设投资可以引致2.4亿元的GDP总值[2]。
1.1.4 水利发展带动就业
水利工程具有吸纳投资大、产业链条长、形成工程量快、促进就业能力强的特点。据有关学者研究, 平均每10万元水利投资可创造就业岗位约1.4个。以1998—2008年间为例, 中国水利投资总额达6 184亿元, 创造就业岗位850~862万个, 平均每年投资562亿元, 每年创造就业岗位77.3~78.4万个[3]。
1.1.5 水资源管理推动经济发展方式转变
长期以来, 我国经济社会发展付出了巨大的资源环境代价。用水方式不转变, 将无法为经济社会持续健康发展提供水资源保障, 从根本上转变经济发展方式更加难以实现。我国政府明确提出实行最严格水资源管理制度, 就是把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措, 将水资源要素作为经济布局、产业发展、结构调整的约束性、控制性和先导性指标, 努力形成水资源管理的硬约束和倒逼机制, 确保以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
1.2 社会系统
水利对社会的保障作用主要体现社会公平性和促进社会发展方面。
a.实现公共服务均等化。就水资源领域来说, 实现公共服务均等化要求饮水安全得到保障, 人人享有平等的用水权利。对不以营利为目标而提供公共服务的带福利性的基础建设环节, 如饮水工程, 政府应全力予以投资并加强管理。
b.促进社会稳定繁荣。社会的稳定繁荣需要以安全为基础。安全有效的防洪体系, 能够保证国家和人民群众的生命财产安全免受洪涝灾害的威胁, 是经济社会可持续发展的重要支撑, 是国家长治久安、人民安居乐业的重要保障。
1.3 环境系统
良好的水环境是国民经济及社会可持续性发展的基础和必要条件, 对可持续性发展的类型和模式起着强有力的约束作用。按照可持续发展的原则, 水利支撑环境系统的要求应该是水资源开发利用与水环境和水生态系统的保护相适应, 水生态环境达到较高的保护和改善标准, 人民的居住环境得到美化。
水是生态环境的控制性要素, 支持着生命系统、非生命环境系统的正常运转。如果缺水或无水, 将无法维持地球的生命力和生态、生物多样性, 人类将遭灭顶之灾。水利对生态安全的促进作用主要体现在水源地涵养、水土保持、水污染防治、河湖生态修复、水资源调配等方面, 同时水资源管理也对环境系统保障发挥着重要作用。
2 指标体系构建的原则
对水利在经济社会发展中的支撑作用进行定量评价, 目前尚缺乏统一的、成熟的理论和方法。科学设置评价水利支撑度的指标体系, 筛选出科学合理、层次分明、简单实用、与评价目标相一致的指标, 是客观反映水利在经济社会中所起作用的重要依据。构建指标体系要遵循以下原则。
a.全面性原则。作为有机整体, 指标体系要能够全面反映各种影响因素, 但并非要求面面俱到, 对于无法量化、不易获得数据的指标可以暂不列入。
b.层次性原则。要将影响水利对经济社会发展支撑作用的各种因素划分出不同的层次, 并保持其内在联系, 便于应用层次分析法计算各个指标相应的权重。
c.科学性原则。选取的指标要概念明确, 符合客观实际, 具有代表性, 既要立足现有基础和条件加以科学、客观的反映, 又要考虑发展因素和不同地区的可比性, 避免指标重叠, 使评价目标与评价指标有机结合。
d.可操作性原则。从资料获得和数据处理的角度, 尽量考虑指标量化及相关数据的可获得性和可靠性, 尽量利用权威部门的公开资料, 确保资料健全、计算简便;所选指标还应在现阶段具有稳定性、通用性和可比性。
e.易于理解原则。指标术语和内涵要尽量浅显易懂, 对特殊指标术语要加以解释, 以便量化操作和纵横对比。
3 指标体系的结构
水利对社会经济发展的支撑能力可以定义为“在当前技术水平条件下, 水利对区域发展总体目标的支撑程度”。因此, 水利的支撑能力主要存在于经济、社会、环境3个方面。
按照一般的综合评价指标体系构建经验, 评价指标体系由3个层次构成, 分别为目标层、准则层和指标层。目标层是指此次评价的目标———水利支撑度;准则层用于反映目标层, 涵盖目标层的直接影响因素, 包括3个子目标———经济支撑、社会支撑和环境支撑准则层;每个准则层包括数量不等的指标, 共同组成指标层, 是准则层的细化和具体化。
3.1 经济支撑准则层
经济支撑准则层, 主要反映和描述水利对国民经济发展的支撑作用和能力。指标C1反映国家财政投资用于水利建设的份额, 是水利在国家发展战略中地位的重要体现;指标C2是每形成一万元国内生产总值所用的平均水量;指标C3反映工业领域的用水效率, 体现了水利对工业发展的支撑能力;指标C4反映农业灌溉供水的保障程度;指标C5和C6是干旱和洪涝灾害造成的损失占GDP的比重。
3.2 社会支撑准则层
社会支撑准则层, 主要反映和描述水利对社会发展的支撑作用和能力。指标C7反映防洪堤坝建设的达标比率;指标C8反映因水灾死亡人数;指标C9综合反映了水利在保障农村饮水安全方面的能力与作用;指标C10反映城市供水的保障率和安全性。
3.3 环境支撑准则层
环境支撑准则层, 主要反映和描述水利对环境的支撑作用和能力。指标C11反映污水处理水平和能力;指标C12反映水功能区达标状况;指标C13反映饮用水水源地水质达标情况;指标C14反映治理水土流失取得的动态成效;指标C15反映河流水质状况。
4 指标权重设计的原理与步骤
笔者对水利支撑能力进行综合评价, 是在构造相关评价指标层次的基础上, 运用系统工程理论中的层次分析法进行分析。这种方法是将决策问题的各种元素分解成目标、准则、方案等相关联的有序层次, 通过两两比较就每一层次中各因素的相对重要性进行判断, 用一定标度对人的主观判断进行客观量化, 最终把系统分析归结为最底层指标相对于最高层总目标的相对重要性权值的确定或相对优劣次序的排序问题, 在此基础上进行定性分析和定量分析, 从而为决策提供科学依据。
4.1 构造层次分析结构
将水利支撑经济社会发展能力的指标体系分成目标层、准则层和指标层三个层次, 并确立了水利支撑能力的相关评价指标, 形成了一个评价模型, 这是考察指标对于评价目标的重要性, 即赋予不同指标以相应权重的前提。
4.2 构造判断矩阵
建立层次分析模型之后, 在各层元素中进行两两对比, 由专家根据1~9标度法, 对每一层次中各因素相对重要性给出判断, 构造出比较判断矩阵。这是层次分析法的基本信息。需要说明的是, 本文的评价指标体系多层次、复合性强, 量化评价较难把握, 因此, 专家的专业程度、知识领域、组成结构等是否适合, 对于尽量减少主观因素的影响至关重要。建议选择不同领域的专家组成专家团队共同打分, 确保评价更加全面、客观。
4.3 一致性检验
为减少专家个人偏好、知识结构差异性因素的干扰, 不致出现相互矛盾的结果, 排序之前需要对判断矩阵进行一致性检验, 可根据矩阵理论进行。定义一致性指标CI (consistency index) 作为度量判断矩阵偏离一致性的指标。
CI值越大, 表明判断矩阵偏离完全一致性的程度越大, 需要调整元素使其具有满意的一致性;CI值越小 (接近于0) , 表明判断矩阵的一致性越好。
4.4 层次单排序及层次总排序
层次单排序是计算出某层次因素相对于上一层次中某一因素的相对重要性。依次沿递阶层次结构由上而下逐层计算, 即可计算出最低层因素相对于最高层的相对重要性或相对优劣的排序值, 即进行层次总排序。
综上, 应用层次分析法进行综合评价的技术路线, 如图1所示。
5 评价标准的确定
评价标准即达到目标水利支撑经济社会发展能力时所对应的经济、社会和环境的目标。由于缺乏相关的基础数据或现存的评价标准, 难以按照统一标准对指标进行评价, 因此, 笔者考虑结合我国国民经济和社会发展规划纲要、水利发展规划、发达国家水利现代化发展情况和有关分析研究结果分别进行评价, 评价结果见表3[4,5,6]。
6 等级划分
在确定了评价标准, 并对指标取向做了相关分类处理之后, 可以按照支撑能力由高到低, 分为高、较高、一般、较低、很低5个层级的思路进行评价。
Ⅰ级:水利对经济社会的支撑度区间为 (80~100], 为支撑度高的等级。水利对经济社会起到了很好的支撑作用。
Ⅱ级:水利对经济社会的支撑度区间为 (60~80], 为支撑度较高的等级。水利对经济社会有较好的支撑作用。
Ⅲ级:水利对经济社会的支撑度区间为 (40~60], 为支撑度一般的等级。水利对经济社会的支撑作用不明显。
Ⅳ级:水利对经济社会的支撑度区间为 (20~40], 为支撑度较低的等级。水利对经济社会的支撑度不足。
Ⅴ级:水利对经济社会的支撑度为20以下, 为支撑度很低的等级。水利对经济社会的支撑作用很弱。
7 评价结果
基于2011年数据, 通过评价可以得到2011年水利对经济社会发展支撑能力的得分为60.14分, 支撑能力处于从“一般”到“较强”级别的临界状态。水利对经济、社会、环境3个准则层的支撑能力分别为57.01, 71.06, 55.99。支撑能力较高的指标主要有农田灌溉用水有效利用系数 (88.3) 、设市城市供水保障率 (87.5) 等, 支撑能力较低的指标主要有年污水处理回用率 (17) 、万元GDP用水量 (37.9) 、干旱灾害损失占GDP比例 (40.6) 等。可以看出, 目前水利基本能够支撑我国社会经济又好又快发展, 但仍面临一些突出问题和严峻挑战, 特别是在供水安全、用水效率、水环境等方面存在明显短板, 成为制约水利支撑能力的主要因素。
综上所述, 当前我国正处于工业化、城镇化、农业现代化、生态文明建设快速发展和气候变化影响加剧的重要时期, 党的十八大把水利放在生态文明建设的突出位置, 都对水利支撑经济社会发展能力提出了全新的、更高的要求。为实现全面建成小康社会、建设生态文明和社会主义现代化的目标, 水利支撑能力亟待提高。我国政府已经明确要充分发挥政府在水利建设中的主导作用, 2011—2020年投入4万亿元用于加快推进水利建设, 实现水利跨域式发展。可以预见, 我国水利正迎来发展的重要机遇期, 未来10年将成为提升我国水利支撑经济社会发展能力的关键时期。
参考文献
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水利建设项目社会评价 篇9
一、绩效评价体系特性分析
1. 绩效评价的评价内容广泛。
中央水利建设项目绩效评价包括经济效益评价、环境效益评价及社会效益评价。经济效益评价又分为直接经济效益评价和间接经济效益评价;环境效益评价又分为人文环境和自然环境的影响评价;社会效益评价又分为劳动就业效益评价、利益相关群体评价和可持续性影响评价。
2. 绩效评价的评价指标体系层次多。
中央水利建设项目绩效评价包含了投入、过程、产出、效果等四个维度方面的评价。这四个方面涉及的指标体系较为复杂, 指标层次较多。如投入维度包括资金筹措指标、投入成本指标等, 过程维度又包括投资效用指标、项目管理指标, 产出维度又包括建设规模指标、营运能力指标, 效果维度又包括经济效益指标、环境效益指标、社会效益指标等, 各项基本维度又包括不同的指标要素。
3. 绩效评价的部分指标定量比较困难。
中央水利建设项目绩效评价指标体系不仅层次多, 而且评价指标定量困难。绩效评价中的社会效益指标评价尤其明显。社会效益评价涉及面广, 影响因素多种多样。对于评价指标本身, 有的可以定量计算, 但有大量的评价指标不能或难以定量计算。因此, 在制定科学合理的评价方法时, 要考虑到模糊非随机的因素干扰的影响。
4. 绩效评价的评价指标具有多样性。
中央水利基本建设项目的效益包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、社会公众或服务对象满意度等。对于具有不同经济效益和社会影响的水利建设项目, 其绩效评价的内容、评价的重点和评价指标体系也不相同。同时水利建设项目所处位置不同、功能和特点的不同, 使得其绩效评价指标也不尽相同。
二、基于AHP的绩效评价体系
结合中央水利基本建设项目综合评价的特点, 本文建议使用模糊综合评价的方法进行定量化处理, 评价出中央水利基本建设项目的质量等级。权重的确定需要专家的知识和经验, 具有一定的缺陷, 为此, 本文建议采用层次分析法来确定各指标的权系数, 使其更有合理性, 更符合客观实际并易于定量表示, 从而提高模糊综合评判结果的准确性。
中央水利基本建设项目实施的评价指标体系模型的建立, 共分为评价指标集的建立、权重集的建立、评语集的建立、一级评价指标集的建立、二级评价指标集的建立等几个步骤, 通过对数据的计算, 最终确定评判结果。其中, 通过层次分析法结合专家打分法来确定相应的指标在体系中所占权重;建立评语集, 通过设计专家指标模糊评判表中的指标评语打分表来获得评判矩阵;然后通过多层次模糊综合评价法根据最大隶属度原则来确定最终评判结果。
三、评价体系的建立过程
1. 建立评价指标集。
必须将定量分析与定性分析相结合, 才能准确地反映中央水利基本建设项目效益状况。根据层次分析法的原理和中央水利基本建设项目绩效评价体系相关内容, 构建递阶层次结构的项目绩效评价指标模型。笔者采用一级指标因素集U={U1, U2, …, US}, 一级指标细化为二级指标, 形成子因素集Ui={Ui1, Ui2, …, Uij}, i=1, 2, …m, j=1, 2, …, n, 其中m=6, n为随机变动数字。具体而言, 目标层为中央水利基本建设项目绩效评价指标体系 (U) , 一级指标分为项目立项 (U1) 、资金落实 (U2) 、业务管理 (U3) 、财务管理 (U4) 、项目产出 (U5) 、项目效益 (U6) 。此外, 项目立项 (U1) 中可包含项目立项规范性 (U11) 、绩效目标合理性 (U12) 、绩效指标明确性 (U13) 等二级指标;资金落实 (U2) 可包含资金到位率 (U21) 、到位及时率 (U22) 等二级指标;业务管理 (U3) 可涵盖管理制度健全性 (U31) 、制度执行有效性 (U32) 、进度控制合规性 (U33) 、概算执行情况 (U34) 、项目质量可控性 (U35) 等具体指标;财务管理 (U4) 可涵盖管理制度健全性 (U41) 、资金使用合规性 (U42) 、财务监控有效性 (U43) ;项目产出 (U5) 下可下设实际完成率 (U51) 、完成及时率 (U52) 、质量达标率 (U53) 、成本节约率 (U54) ;项目效益 (U6) 中又可分经济效益 (U61) 、社会效益 (U62) 、生态效益 (U63) 、可持续影响 (U64) 、社会公众或服务对象满意度 (U65) 。
2. 建立权重集。
权重集是表示各个指标在指标体系中重要程度的集合。权重的确定方法主要有主观赋权法、客观赋权法以及主客观相结合的方法。本文认为利用主观赋权法中的层次分析法进行指标权重的设置, 其科学性和实用性更强。
笔者以专家评分法为主要方法, 邀请专家各自对该评价指标体系的各项指标通过专家指标模糊评判表进行评估打分, 通过对指标模糊评判表上的专家给予的数据进行整理计算出相应的指标在体系中所占权重, 并请专家各自依据表按照其中的标度对各项指标进行两两比较并打分, 这样就确定了判断矩阵。然后, 运用层次分析法来计算矩阵, 并通过一致性检验, 最后得出权重集。在确定权重方面, 笔者建议使用Ai= (ai1, ai2, …, ais) 表示最终权重。
3. 建立评语集。
设计专家指标模糊评判表中的指标评语打分表, 建立评语集, 并用:V={V1, V2, V3, V4}表示。其中V分为优秀, 良好, 合格, 不合格四个等级, 以此建立《中央水利基本建设项目绩效评价-专家指标模糊评判表》, 同时请建设项目相关专家和参与人员进行评估。
4. 多层次模糊综合评价。
对项目管理进行综合评价的模糊分析方法, 总的评估思想是综合考虑定量与定性评价指标, 评价过程中首先由层次分析法确定定量和定性指标的权重, 然后对指标取值无量纲化, 再对定量指标隶属度的确定采用隶属函数法, 定性指标隶属度的确定采用模糊统计法, 最后综合评判的结果由定量指标和定性指标的总得分计算。
一级模糊综合评价:建立模糊评估矩阵Ri, Ri是由基本建设项目实施的评价指标体系的评估因素集Ui通过到评语集V看成一个映射来确定的。Ri的表达式为:Ri={rijk}, 上式中, rijk=dijk/d, 是评价指标子因素集Ui, 中第ij项评价指标所作出评语集中第k种评语Vk的专家人数, d为参与评价的专家总人数。根据模糊多层次综合评价理论, 通过对模糊矩阵进行合成运算, 得到Ui的综合评判向量Bi:Bi=AI.Ri= (bi1, bi2, …, bi4) 。
二级模糊综合评价:将每一个子因素集Ui作为一个因素, 并用Bi作为它的单因素评价, 这样就可以得到基本建设项目实施的评价因素集U到评语集V的一个映射, 即:U={U1, U2, …, US};Ui作为U的一部分, 可以通过专家的评判数据计算出权数分配矩阵:A={a1, a2, …, as}, 因此, 可以得出二级综合评判矩阵:B=A.R= (b1, b2, …, bm) , 进行归一化处理后按最大隶属度原则, 可得:Bk=max (b1, b2, …, bm) , 最后计算出多层次模糊综合评判的结果Vk。
5. 评价结果的应用。
通过对中央水利基本建设项目进行绩效评价, 对正在实施的过程管理存在的问题提出改善建议及补救措施, 从而达到每一子过程的物资资源、人力资源及技术资源配置最优化, 实现各个过程绩效提高的目标。同时, 通过绩效评价体系有效控制项目建设管理行为, 检查和评价项目实施效果, 提高建设项目的整体管理水平。
四、结语
中央水利基本建设支出绩效评价是一个复杂的过程, 通过基于层次分析法的模糊综合评价法, 科学的分析计算出中央水利基本建设项目绩效评价指标体系各指标的权重, 得出综合评价的结果。通过对评价结果的反思, 更好地指导项目的管理。提出供参考的中央水利基本建设项目管理的对策思路, 能够满足对中央水利基本建设项目综合绩效评价并具有一定的推广价值。
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农村水利工程项目经济评价分析 篇10
关键词：农村,水利工程,项目经济评价
1我国目前水利工程经济评价过程存在的问题
目前,中国正处在建立和完善社会主义市场经济的进程中,换言之,中国正处于 “不太富裕”的阶段,而在这样的情况下,水利工程项目经济评价却存在着可信度不高和持续性不长的问题,尤其是农村水利工程项目经济, 这不但打乱了社会秩序,不能使有限的国家基础建设资金得到公平合理的分配,也违背了这项工程所要求的职业操守,致使社会上出现一些不良风气。总结其问题产生的根源,也可分为以下两点:
1.1制度太过死板,高层人员作假
中国目前实施的水利工程投资体制以及项目的审批制度太过死板,某些甚至都不符合现实情况,这些制度的存在,使得地方政府和部门为了使项目能够顺利审批通过, 纷纷故意夸大其对国民经济的作用及其项目本身的利润额度,弄虚作假的行为层出不穷。
1.2技术太过低下,研究进展缓慢
大部分的水利工程之间都存在着间接利益和间接费用的关系,这就要求项目之间的研究要并驾齐驱,一起进行。然而目前国内、国外的很多相关联的项目综合经济评价的研究都处于低迷状态,无实质性的突破,但凡是涉及了项目之间的间接效益和间接费用,工程研究层就只是简单地做一下定性的描述分析,并不深入地进行分析计量, 以至于直到目前仍未有一个通用的、可行性强的方法,用于处理这些项目的间接效益和间接费用。
2我国农村水利工程项目经济评价的特点
2.1水利工程项目的效益多元
水利工程项目的效益本身就难以计算,因为其独具的区域性、综合性、难以协调性,不仅如此,微观效益与宏观效益、近期效益与远期效益也难以达到一致。因此,对水利工程项目的估算难易程度要远远高于其他,要对其进行估算,就要将项目放在一个多层次、多介质、多元化的综合个体中进行识别,再仔细地对其效益进行精确估算。
2.2水利工程项目具有社会公益性
水利工程项目本身并非私人盈利项目,而是社会公益项目,所以在对其经济评价中应以国民经济评价为主,个体财务评价为辅。一旦是对国民经济评价有弊无利的项目,都是不可行的,无论其个体财务评价如何,都必须予以否定; 而对于国民经济评价可行的项目而言,只要财务评价也在大体的趋势上可行,则该经济评价属于可执行的项目; 当然若该工程项目的国民经济评价可行而财务经济评价不可行,在无替代方案的情况下,也要尽量对其进行国家政策性补偿及实施其他优惠政策。
2.3水利工程项目的功能性
有些水利工程项目是具有很多综合利用功能的,而对于此类水利工程项目来说,进行经济评价时就应当把项目作为一个整体来进行评价。水利工程项目的经济评价中的效益计算,就应当分为有无项目可对此获得的直接效益和间接效益来进行计算。
3农村水利工程经济评价方法
3.1静态经济分析方法
在评估计算投资、效益以及年运行费用的计算中暂不考虑其时间价值,对于方案的选择是建立在国家规定的标准经济指标的基础上的评估方法,即称为静态经济分析方法。这种方法的优点在于其计算过程相对比较简单、数据显示直观。使用起来也比较方便,对概念的阐述也比较清楚。但静态经济分析方法的劣势在于投资是静止的,由于不考虑资金的时间变化,因而投资也不随时间变化,不能估测随时间变化而产生的效益。当然,实践证明,按照这种方法所进行的计算容易造成资金和物资的积压,增大基本建设方面的投资,故而这种计算方法也是有很大的缺陷的。
3.2动态经济分析方法
动态经济分析方法不同于静态经济分析方法,它更侧重于将资金的时间价值包含在内同时进行经济分析,所以在实践中这种方法的使用量更大。在进行动态经济分析的时候,首先要明确工程项目的基准年、经济计算期和报酬率等相关参数。常采用的动态经济分析方法有以下几种: 其一是效益费用比法。效益费用比是指工程效益和工程费用的比值,该比值既可用经济计算期的总值,也可用年折算值。其二是内部回收率法。内部回收率即内部报酬率, 主要是指在某工程的项目内在的回收投资能力或内在能取得报酬的能力。对于这个数值的计算,即是要计算出在什么利率下,该工程项目的整个经济计算期内的效益现值与该工程的全部费用现值相等,且该工程方案的经济合理性是可以分析的。其三是投资回收年限法。这种方法主要是指工程投资从建成至获得回收的年限,即自工程基本建成之日始,往后各年的累计折算效益等于累计折算费用的年限。换言之,各年累计折算的纯效益和累计折算投资相等时所需的年限,通常采用列表计算的方法求得该数值。其四是净效益法。净效益是指在经济计算期内,效益和费用的差值,通常采用总值作为净效益数值,也可采用年值折算。
4农村水利项目效益与费用类型
( 1) 乡村生活用水效益。该效益是按照相应工程项目对乡村提供人畜饮用水的同时可以获得的效益计算。
( 2) 灌溉效益。该效益是按照相应工程项目对农林牧等农村生产活动提供灌溉用水的同时可获得的效益计算,通常采用多年的平均值。
( 3) 治理土地自然灾害效益。该效益是按照该项目可减免的自然灾害 ( 包括洪、涝、碱、渍等) 损失计算, 通常以多年的平均效益和特大涝水年效益来表示。
( 4) 其他效益。水利项目的其他效益主要指按照水土保持项目中水利措施的效益,该效益可与农林牧等措施相结合进行计算。水利工程项目费用的组成部分通常由固定资产投资、流动资金以及年运行费用组成。
5水利工程项目经济评价的步骤
首先,工程项目的经济评价分为国民经济评价和财务评价。国民经济评价是指从国家的整体角度出发,采用 “影子价格”,计算该实施项目对国民经济的纯贡献, 由此来评价项目的经济合理性。财务评价是指从国家现行的财政税务制度和价格体系下,从项目的财务角度来分析,采用财务价格,计算项目的财务盈利能力以及清偿能力,来研究该项目的财务可行性。故而,对于工程项目经济评价应该以国名经济评价优先,前文在我国农村水利工程项目经济评价的特点中也提及此点,水利工程项目是具有社会公益性的项目,所以项目经济评价应国名经济评价为主,遵循抓效益与费用计算口径对应一致的原则,并且要考虑到资金的时间价值,分析方法以动态经济分析方法为主,静态经济分析方法为辅。当然, 国民经济评价和财务经济评价各有各的任务和作用,国民经济评价更侧重于社会的整体角度,来考察该项目对国民经济的贡献和评价该项目的经济合理性。财务评价则从项目财务核算单位的角度,分析测算项目的财务支出和收入。在进行农村水利工程项目的经济评价时,要两者相结合,有轻有重地进行。
6结论
水利建设项目社会评价 篇11
1 水利工程建设对环境影响面面观
随着环境保护意识的不断深入, 人民群众比以前任何时候都更加关心周围的环境了;除了工业, 尤其是化工和矿业开发等对环境的不良影响外, 水利工程建设在给人类带来福祉的同时, 同样对环境产生许多不良影响。如何准确地评价这种影响, 实现国民经济可持续发展, 就成为了人们当前需要认真研究的一个重要课题。
1.1 水利工程建设对环境的积极影响
1) 跨流域调水工程成功解决了“调水地区”易遭洪水威胁的水患灾害, 挽救了地区性生态危机。突出的例子是:我国南水北调工程, 很好地缓解了因南涝北旱带来的生态环境恶化问题。
2) 大中型水库既能防沙除涝, 又能增加库区空气湿度, 改善周围绿色植被生长的环境。
3) 优化水质, 减少水污染和下游河道的泥沙淤积。
1.2 水利工程建设对环境的消极影响
1) 水资源无节制开发, 忽视了对水资源承载力问题的思考。盲目且超量地开发利用水资源的严重后果已经显现, 比如每年春季, 北京及北方的沙尘暴天气已让我们看到了大自然对人类的惩罚。
2) 破坏了原有水系内的生物, 尤其是珍稀野生动物的生存环境, 严重的将会造成物种灭绝;或者打破了原有的生态平衡系统、食物链遭破坏, 甚至诱发瘟疫等灾害。
3) 诱发地震。由于水体的大量聚集, 库区地壳结构内的地应力发生由量变到质变的变化, 成为地震的重要诱因之一。
4) 引发社会环境问题。比如, 失地农民的补偿问题和移民问题等, 都是国家和水利行政主管部门应该认真考虑和圆满解决的。
5) 水利工程项目施工阶段对当地环境的影响。由于部分水利工程施工企业在施工阶段, 缺乏科学和有效的管理方法, 建筑垃圾、有毒有害物质、粉尘和噪声等对当地环境造成种种污染。
2 水利工程建设对环境影响的评价的重要性
自古以来, 我国兴建了大量水利工程, 如京杭大运河、都江堰、葛洲坝、长江三峡大坝, 等等, 在古今历史上产生了巨大的经济效益;然而也有一些水利工程的建设违背了自然规律, 给当地的环境造成较严重的破坏, 从而给当地人民带来较为严重的危害, 比如:新疆个别农垦区越来越多的内流河干涸, 沙漠化日益严重, 给人们带来深刻的教训。过去我们往往总是先建设后治理, 建设初期只考虑对经济发展的有利方面, 很少考虑会对环境带来多大危害, 等发现了对环境的不利影响后再去治理, 往往事倍功半;在全球环境不断恶化的今天, 我们越来越应该认真考虑, 如何在水利工程建设中, 保护好我们赖以生存的空间———地球村;搞水利工程建设, 既要有利于当代, 更要保护好自然环境造福于后代。
3 水利工程建设对环境影响的评价方法和实施内容
有资料表明, 从20世纪50年代初开始, 党中央和国务院就已开始重视对水利工程建设对环境造成的一系列生态问题和社会问题, 并以颁布行政法规的方式, 规定今后凡是大型水利工程建设, 都要进行环境评估, 但由于当时缺少一个科学的评价体系和评价方法, 导致在环境保护方面仍然做得很不够。改革开放以来, 特别是进入21世纪以后, 由于人们对环境问题日益重视, 环保问题得到了全社会的特别关注, 也总结出了许多评价方法, 形成了一些比较成熟的理论。水利工程建设对环境影响的评价方法可以归纳为三种方式:预断评价、回顾评价和现状评价;评价方法的具体实施内容主要有以下四个部分, 即:环境状况的预先调查研究;环境状况的具体分析;环境影响的预测和综合分析评价。
3.1 环境状况的预先调查研究
环境状况的预先调研是水利工程建设对环境影响评价的第一步, 也是最基础的一项工作, 它为日后的评价工作提供依据, 因此, 预先调研而得的资料翔实与否, 直接影响到由此而产生的结论, 简单地说, 就是对工程建设范围内的自然和社会状况进行调研, 为现状的分析和今后发展变化的预测提供基础资料和可靠依据。预先调研工作在实施时又分为自然方面和社会方面两部分, 自然方面是地质、地形、水文、水质、泥沙、气候、生物等, 社会方面是人口、民族、土地、经济发展、文物、军事设施, 等等。
3.2 环境状况的具体分析
在环境状况调研的基础上, 根据工程特点, 列出与工程有关的环境因素并加以分析、预测, 根据每项因素对环境影响程度的不同, 有主次地进行分析, 根据各自的权重, 作综合平衡评价。常用的评价方法有下列几个:
1) 清单法。将可能产生影响的因素, 根据影响大小, 以表格形式列成清单;此法又分为简单清单法、分级加权清单法和提问式清单法三种, 其中, 分级加权清单法是目前常用的方法。
2) 矩阵法。将环境影响因素排在纵列上, 将环境效应排在横行上, 构成阵列。其中, 各项效应对环境因素的正负影响均按不同等级示出其影响的程度。通常, 还多采取加权的办法, 以识别各项因素对整体环境影响的总和。
3) 网络法。这是属于一种流程图的结构, 由方框与箭头做有序的组合, 用以说明人类活动可能产生的逐渐影响。这种方法的特点是可以形象地反映人类活动、效应与环境因素之间的因果关系。
4) 叠置法。它的做法是先区分影响类型, 并分别制成环境质量等级分布图, 然后再将各分布图叠置起来, 进行识别和筛选。
3.3 环境影响的预测
环境影响的预测, 就是预测水利工程兴建后可能发生的变化和影响。预测的结果一般有定量分析和定性分析两种;对一些能用量度单位表示的环境因素, 可通过建立数学模型或物理模型作定量的预测估算, 比如预测水库建成后对局部气候的影响和对水库水质、水温变化的影响等, 已能通过建立相应的数学模式进行估算;预测水库对库区泥沙淤积和对下游河道冲刷的影响, 多兼用数学和物理模型进行定量分析;对一些难以用量度单位表示的环境因素, 则可通过类比分析法, 即选择与拟建水利工程具有相似自然、社会环境和水利工程特性的类比工程进行对照, 并作出判断;对水生生物、陆生生物的影响, 多采用生态机理分析法, 即针对各类生物对环境要求和和对环境变化的适应性, 按工程兴建后的环境状况, 预测分析其在数量上或种群、群落上的变化。
3.4 综合分析评价