海事信息化建设的思考

海事信息化建设的思考（精选8篇）

海事信息化建设的思考 篇1

在2005年直属海事系统工作会议上，部海事局党委提出了“加强海事文化研究，深挖内涵，培育体现时代要求的海事精神”的工作任务，同时要求在全面建设“三个海事”、实现“三个追求”上有新成果，深入推进海事文化建设，不断丰富海事文化内涵。网文章找范文,到网

推进海事文化建设对深入贯彻“三个代表”重要思想，明确海事文化发展的方向，促进海事事业持续、稳定、协调的发展具有重要意义。

一、海事文化的基本内涵

马克思主义认为，人类社会的发展不仅仅是一个含规律性的过程，而且也是一个含目的性的过程，是人类有意识、有目的地进行不断的选择和创造的过程。这种过程和创造并不是个人主观随意的结果，而是受制于某种内在规范和支撑的系统，这种系统就是文化。

十六届四中全会要求全党不断提高建设社会主义先进文化的能力，这是因为，一旦某种先进文化逐渐形成，它就会作为人类社会发展含目的性的一种潜在力量，通过价值观念、道德规范、思想观念、社会共识，制约社会发展的特色和方向，从而成为人类社会发展的内在灵魂。

随着海事事业的快速发展，“交通海事、阳光海事、数字海事”，“勇于负责，追求社会满意度最高；干对干好，追求岗位业绩最优；创造环境，追求职工归属感最强”，“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”，这些工作要求已逐步形成海事干部职工的共识，成为海事文化的一个重要组成部分，也是海事文化的基本内涵。由此我们看到海事文化体现了海事发展的方向，体现了先进生产力发展的要求，代表了海事职工和全社会的根本利益，反映了时代的要求和发展趋势。

海事文化建设又分为先进的海事文化和健康有益的文化。先进海事文化本质上是代表海事事业发展趋势的文化，它体现了海事干部职工对海事发展趋势的认。

由，明确海事使命，就是明确海事责任和义务；海事宗旨是海事管理工作的根本任务，服务创造价值，通过追求卓越服务来提高海事执法水平，展现海事新形象。

建设“三个海事”是海事的发展观念，实现“三个追求”是海事的目标观念，“航行更安全，海洋更清洁”和“海事管理20字内涵”是海事的安全观念，“公正、严格、廉洁、高效”是海事的服务观念，这些观念的形成，都较准确地反映了海事工作的性质、任务及特色，也都离不开海事的价值观念。

3．海事品牌文化

实施品牌战略，创建在交通系统甚至全国知名的海事名牌，通过对品牌的管理，向文化要空间，向品牌要质量，是展现中国海事时代风采、实现跨越性发展的有效方式。

海事文化是打造海事品牌的根本保证，海事品牌以文化方式和具备优势而存在。我们的品牌可以是某个人、某个群体，也可以是某项工作。海事文化需要先进文化的引导，同样海事品牌也不是自然形成的，海事系统的许多职工和工作已经具备了品牌的条件，但必须通过专业调查、分析、优化实践，甚至是精心的策划，去努力打造才有可能实现。

中国海事实行垂直管理，海事品牌的推出，最重要的还是让社会、地方政府接受海事品牌、认可海事品牌、喜欢海事品牌。比如，就部海事局来说，推出的是“航行更安全，海洋更清洁”，但就驻地方的分支局而言，在“航行更安全，海洋更清洁”的基础上，再加上“港口更发展，城市更繁荣”，就更容易被社会和地方政府接受和认可，从而获得一种高附加值的回报和双赢，即：对管理相对人而言，可从海事的优质服务得到实惠，海事部门也会实现航行秩序的有效改善，同时品牌的信誉、品牌忠诚使海事人感到自豪，受到他人尊重；对地方政府而言，港口的发展和城市的繁荣需要海事部门的支持，海事部门在海上搜救等需要与地方政府多方协调的工作中，也会得到更多的支持，从而在经济与社会效益方面得到较好的回报。

需要指出的是，打造一个品牌需要精心的前期策划，需要很长的时间，而毁掉它却是在瞬间，因此品牌的维护尤为重要，如果缺少管理与维护，品牌就会“死亡”，只有不断的紧密联系新形势新任务加以改进，与时俱进地实现品牌再造，也只有去努力的推进“三个海事”建设，实现“三个追求”，做到海事管理的20字内涵要求，才能保证海事品牌具有持久力。

4．海事形象文化

当前的海事形象，可以细分为管理形象、服务形象、外观形象三个方面。管理形象是海事管理部门作为政府职能部门的一个职能形象，海事管理工作具有权威性和涉外性，管理形象贯穿于日常各项工作的开展上，塑造一个良好的管理形象尤为重要。有的海事局、处聘请了部队教官进行封闭式的强化训练，通过军训来规范执法人员的仪容仪表和执法动作，塑造管理形象，是一种很好的做法；服务形象是管理职能的要求。在现代海事管理工作中，管理职能与服务职能的界限已经划得不是很清楚了，因为服务与管理有了一个相互融合的发展，这对服务形象的建设提出了更高的要求。政务承诺制度、公开办事制度等，还有体现诚信、友爱的工作语言，这都是服务形象建设的良好方式和展现；外观形象我们已经有了一定基础，尤其是制装、标识等有着鲜明的行业特色，这对海事形象的树立非常有益。目前，在执法工作中统一着装基本能够做到，但标识不全、展示不统一的现象还不同程度的存在。

5．海事团队文化

团队文化是建立在“诚信友爱”的基础上的。团队的业绩来自每一个成员的个人成果，形成集体成果，这就要求团队队员具有牺牲自我、协调一致、团结战斗去完成团队的共同任务与目标，形成人人为我、我为人人、岗位成才、协同合作、宽容对方的海事团队精神。海事团队精神的最高境界应是全体职工的向心力、凝聚力在海事管理工作上得到充分释放。海事团队精神应追求这样一种氛围，其一，不断地释放每一个职工潜在的才能与技巧，奉献个人价值为团队形成共同成果；其二，在团队内让每个职工深感被重视、被珍重，有一种集体荣誉感和个人自豪感；其三，团队内部和睦相处，公平竞争，相互补台，形成合力。海事管理工作有着鲜明的特点，团队一旦形成文化，不从事海事工作的人是学不到的，也难以领悟得到。

按照海事机构设置，一般省级海事局是直属局，进行宏观管理；地市级海事局是分支局，进行直接管理；基层海事处是派出机构，进行现场管理。点多面广、流动分散是海事管理工作的基本特征，每一个独立团体其协调配合、为实现团体的共同价值而共同努力更显重要。海事团队文化应弘扬海事人勇于拼搏，勇于献身的精神，特别在新时期不仅要保持艰苦奋斗、兢兢业业、埋头苦干的奉献精神，而且要与时俱进，弘扬为了团体利益而奉献思想、奉献形象、奉献魅力的文化。

6.海事管理文化

随着时代的发展、社会的进步和先进生产力的迅猛发展，要求我们不断更新自己的思想意识形态和管理理念。作为海事管理部门，先进的海事管理理念、先进的海事管理机制、制度、先进的海事管理手段汇集在一起，就形成了先进的海事管理文化。海事业务工作是海事管理的中心环节，我们要建设海事文化的目的，最根本的出发点就是要以先进的海事文化来指导各项海事业务工作的顺利开展。

当今时代是科学技术主导生产力发展的时代，具体到海事业务工作中来说，先进的高科技设备、科学的管理手段、科学的管理理念、科学的管理制度是构筑海事文化的基石，也是搞好海事管理文化的保障。海事管理文化在应用中应依靠先进的海事文化的指导，重点解决依法行政、规范执法、明确责任、履行职能等方面的问题，只有这样，才不致于失去方向，才能沿着正确的轨道顺利推进。

7、海事行为文化

行为文化是人与人、人与自然和谐相处的重要体现。海事行为文化是指海事职工在海事管理、道德、法制、人际关系活动中产生的文化现象。它是海事机关管理理念、精神风貌、人际关系的动态体现，也是海事精神、海事价值观的折射。海事行为文化的好坏，直接关系到海事职工工作的积极性，关系到海事管理工作正常开展，关系到整个海事事业未来的发展方向。

海事系统的行为文化，在海事管理过程中最具特色。

海事信息化建设的思考 篇2

关键词：海事系统,电子政务,建设思路

电子政务是政府为优化工作结构, 利用现代信息技术手段, 突破各种限制, 建立的一个高效政府运作模式, 主要是为向社会公众提高更为优质的服务。海事系统是国家为安全管理水上事务建立的部门, 海事部门代表政府履行相关职能。随着我国经济快速发展, 海事部门必须加强电子政务建设。我国海事系统的电子政务建设起步较晚, 仍处于缓慢发展阶段, 需要不断完善。

1 我国海事系统电子政务发展现状

1.1 我国海事系统电子政务的特点

1.1.1 服务性

服务性特点具体表现在, 船员利用相关设备接入互联网, 获取相关海事信息服务, 海事部门通过高效的信息化工作模式向相关对象提供服务。

1.1.2 互动性

互动性主要体现在各个部门之间, 包括海事部门与政府其他部门间及海事部门上下级间通过信息化渠道进行交流和沟通。

1.1.3 高效性和节约性

海事电子政务通过内部系统进行传送, 简化了很多环节, 避免不必要的纸张浪费和人力资源消耗, 传送速度加快, 有利于提高海事部门的工作效率。

1.2 我国海事系统电子政务发展状况

近年来, 我国海事系统电子政务发展较为迅速, 并取得了一定成绩。但从整体上来看, 其依然处于起步阶段, 风险与挑战并存。发展的现状主要表现在以下几方面。

1.2.1 建立水上安全监督管理系统

海事部门已建立从交通运输部到执法站点的网络, 依托海事专网建立海事中心业务应用系统, 有比较成熟的船舶动态管理和海事收费管理, 并形成核心技术。

1.2.2 建立政务服务网站

为满足公众信息需求, 我国大部分海事部门都建立了政府门户网站, 及时向公众提供各种相关信息, 实行政务公开。

1.2.3 构建公共信息服务平台

为解决信息孤岛问题, 一些海事机构建立水运信息服务平台, 提高服务效率。

1.2.4 完善办公自动化系统

全国各级海事部门的日常办公都使用自动化办公系统, 大幅降低了办公成本。

1.2.5 流程设计更加成熟

我国海事部门根据业务管理特点, 进行相对成熟的流程设计。

1.3 我国海事系统电子政务建设存在的问题——以江苏省为例

1.3.1 信息化程度不高, 相关技术不成熟

计算机和网络技术的发展, 为江苏省海事系统电子政务的建设带来新的方向。但与其他省市相比, 江苏省海事系统电子建设的整体水平一般, 缺乏核心技术, 电子政务应用较少。

1.3.2 资金投入相对不足

江苏省水路交通的重点在基础设施建设上, 对电子政务投入不足。就适应水运现代化的要求来说, 还存在一定差距, 尤其是县级以下单位的电子政务应用水平比较落后, 人才分布差异较大。

1.3.3 信息资源利用程度不高

江苏省已经建立了多个水运业务应用系统, 但各级海事部门电子政务建设自成体系, 缺乏沟通, 业务数据格式和来源不统一, 给信息使用造成阻碍。信息资源的应用成果没有在全省推广, 形成“部门化”现象, 降低资源利用效率。

1.3.4 公众信息服务水平不高

电子政务公共信息服务注重静态信息服务, 缺乏水情预报、水上交通等相关动态信息, 且提供的信息服务比较单一, 缺乏与公众的互动。

2 加强海事系统电子政务建设思路

第一, 做好海事系统电子政务建设规划。加大投资力度, 整合数据资源, 优化海事专网;加强港口监管的信息化建设, 强化港口监管, 强化港口安保;加强中心业务软件开发。

第二, 加强计算机信息网络基础建设。可以采用光纤接入的方式替代现有的接入方式, 满足数据传输量大的需求。

第三, 统一管理水运资源数据。建立省级海事数据中心, 承担全省的水路运输信息的存储, 方便对数据进行统一管理。

第四, 建设海事系统政务应用支撑平台, 为海事系统电子政务提供技术支持。建设的应用平台包括视频监控、港口地理信息和移动执法等, 提高建设成果的利用效率。

第五, 做好海事系统电子政务的保障工作。根据电子政务的发展现状, 加快推广电子政务的实施标准, 加强人才建设、完善管理制度和运营机制。

3 结语

海事系统电子政务建设是我国水运管理的发展趋势, 在我国仍处于起步阶段。面对建设过程中遇到的问题, 要采取相应的措施, 推动我国海事系统电子政务科学发展。

参考文献

[1]顾磊.安徽省海事电子政务建设研究[D].安徽:安徽大学, 2011.

[2]周阳.合肥市水运电子政务发展研究[J].城市建设理论研究 (电子版) , 2013 (10) .

[3]林新宇.福建海事局电子政务研究[D].大连:大连海事大学, 2013 (34) .

海事信息化建设的思考 篇3

【关键词】 海事安全管理；信息化；投入；产出

1 我国海事安全管理信息化建设现状

海事安全管理工作质量的好坏受诸多因素的影响，由于管理工作本身的缺陷，加之现代海事安全工作要求的提升和管理难度的加大，通过有效的技术手段辅助管理是提升管理水平的重要手段。针对海事安全管理信息化建设的探索已有一定的历史，一些国际性、国内实力较强的船代企业、海上运输企业、集装箱企业在20世纪末就已运用先进的电子商务、信息系统等手段创建海事管理平台。由于受信息资源的保密性、技术壁垒、投入资金庞大等因素的制约，信息化发展速度较慢，部分具有前瞻性的企业其信息化发展往往局限于自身，无法在行业内进行普及和带头建设；部分企业虽有信息化建设，但碍于庞大的投资及维护费用，未能发挥信息化的本质价值，海事安全管理信息化建设缺乏有效的发展环境。

2015年的政府工作报告提出制订“互联网+”行动计划，以推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等先进技术与现代制造业的结合。海事安全管理借助当前互联网大好发展机遇及优良的技术基础，可以实现整体管理在水平、技术、效率等方面的提升，真正提高海事相关作业活动的安全系数，减少事故损失及人员伤亡。信息化建设是一项系统工程，投资大、建设时间长、维护成本高，中小型企业及部门难以构建。因此，需要行业联手或国家相关的专项投资建设，还需要对投资资源进行合理测算和配置。

2 我国海事安全管理信息化建设的 必要性

在海事安全管理工作中，有关信息化建设已经历一段时间的探索和实践，全球定位系统、传感器、物联网等技术已经在船舶运营中得到普及。国际大型船舶企业、石油企业、船舶组织、海事监管部门[1]在海事安全管理信息化建设上投入较大，马士基航运公司长期致力于国际航线安全水平的提升，其旗下的国际船舶运输信息化程度高，船舶对突发情况的响应速度较快；法国达飞轮船有限公司、日本邮船有限公司、川崎汽船株式会社等信息化建设水平较高，部分船舶及国际航运企业信息化投入占其总投资的比例高达30%。在国内，航运、船舶企业也正大力探索信息化建设，中海集团、中远集团都在探索建设信息化系统平台，并对其所属或租用的船舶及设施进行有效管理。

海事安全管理工作涉及海事基础信息（海事活动的环境、船舶、码头、船员等）的收集和分析、海事设施的调配和优化（船舶航线的优化、船舶搭载物资的合理配置、船员配置、新建海事设施规模的选择、码头等终端的选址）、安全建设和投入（管理人员、安全投资、建造技术等）、安全操作和安全管理（技术标准、安全规范、检查表、有害因素辨识、风险预警等）等。海事安全管理所包含的要素组建成为一个专业的数据库，有关挖掘数据库的解读和有效挖掘是提升海事安全管理质量、削弱人为主观意识的重要手段，而对数据库的有效分析则离不开信息技术手段。因此，海事安全管理工作的信息化建设具有重要性和必要性。

（1）信息化建设可弥补人为管理的不足，削弱主观意识。海事安全管理工作需要较多的决策，而决策的制订往往受决策者主观意识的影响。信息化系统通过数据库对整个安全管理工作进行有效的梳理，利用大数据分析对现有管理资源进行更优化的利用，绘制更加优化、合理的技术路线图，提升响应速度，可以在很大程度上弥补人为决策的主观性不足。

（2）信息化技术是深度挖掘海事活动内在规律的手段。信息化技术可以通过深度挖掘数据库资源，分析海事相关活动的内在规律。例如，在识别某项海事活动风险有害因素时，可以依托统计学基础及事故树理论，梳理出该活动所涉及的风险因素，通过历史事故分析，对各有害因素的风险等级进行界定，如此，则可以更加有效地控制有害因素的风险。随着海事活动技术要求的不断提升，现代海事安全管理工作面临的不确定性因素也更多，挖掘内在规律，使用正确方法、正确技术进行管理和风险处理，是减少海事安全事故的保障，也是海事安全管理的必经之路。

（3）信息化建设应立足于整个行业，不应局限于单个企业内部。信息化的建设需要整个行业甚至跨行业的合作开发，在信息化建设完成后，可以在整个行业进行推广，其所用的分析工具、所建设的大数据库资源，可以从单个企业拓展到整个行业，实现有效信息的共享，降低重复建设费用，提升数据挖掘和使用的水平。如此，既可以避免单个企业的信息化建设因投资不足而未达到理想的水平，同时可以通过整个行业的资源优势，实现整体开发速度和质量的提升，最终提高整个行业的安全管理水平。

3 我国海事安全管理信息化建设思路

信息化建设是一项复杂的系统工程，海事安全管理信息化建设的首要工作是建立专业的数据库。数据库既包括海事活动所涉及的设施信息、历史事故数据等静态信息，也包括船员、海况等动态信息。数据库的建立需要利用专业的计算机处理技术，以便于数据的调用、丰富及分析使用。海事安全管理信息化建设结构见图1。

信息化建设的第二步骤则是处理技术的选择和使用。数据库的挖掘是海事安全管理质量提升的关键，由于传统海事安全管理对海事相关活动的内在挖掘存在局限，现代化的技术手段则显得尤为重要。有效提升传统的管理水平，关键在于技术方法的运用，常用的技术手段包括云计算、系统工程、最优化算法及统计学，通过数据库资源，结合海事安全管理工作进行仿真模拟。[1]

信息化建设投资需要结合海事安全管理水平目标，对标进行信息化建设投资，投资的大小直接影响管理水平的提升程度，继而影响海事活动的风险及损失降低的大小。这属于投入-产出经济学问题，符合经济学投入-产出的一般规律，同时也具有海事安全管理领域的特点（见图2）。

从图2中可以看出，随着信息化建设投资的不断增加，事故及风险降低所产生的价值也在相应地增加。然而，受技术、管理水平等局限，当安全系数达到一定程度后，海事安全管理水平的提升所需要的成本投入将呈现指数递增；当投入成本达到某一值时，成本与产出相等，即图2中的Sm点；当投入成本超过了该点后，虽然安全性仍在提高，但整体安全经济效益开始为负（即产出小于成本）。因此，Sm所对应的安全性为最佳。信息化建设需要重点考虑投入与产出的关系，并做到投资资源的优化配置使用。

信息化建设第三步为效果的生成阶段。通过前期数据库的建立和分析，管理水平有效提升，具体表现在海事安全管理质量的提升、安全系数的增加、风险的降低、成本的减少。例如，在对某项海事活动的有害因素进行辨识后，根据各要素风险等级进行安全投入，使安全投入能够更优化地使用；通过船舶的分布及路径的优化，有效调配海上船舶，可减少船舶空载、交叉运输，提升船舶运率，降低运输风险。

通过信息化建设，最终实现安全管理水平的整体提升，有效降低风险及事故的发生率，减少损失。通过投入-产出分析法研究信息化建设投入（安全投入）与产出（损失减少）的关系，运用安全经济学优化信息化建设投资，既可以避免因投资不足而无法满足安全管理的需要，同时可以减少投资浪费。

4 结 语

随着国际化程度的提升以及国内海运、海上资源勘探开发等产业的快速发展，海事安全管理工作面临更大的技术难题和挑战，思考并提升海事安全管理水平是必然的选择，是保障海事活动及相关经营工作顺利开展的基础。海事安全管理信息化建设属于一项系统工程，由于涉及的要素多、技术难度大，数据库的建设需要开展大量的基础性工作，数据库的处理需要结合传统的统计分析方法、运筹学、最优化方法、系统工程学等，同时需要结合海事安全管理的行业特点。海事安全管理信息化建设还应立足于整个行业，破除企业间技术、信息的壁垒，寻求整体管理水平提升。

参考文献：

对当前海事立法状况的思考 篇4

海事系统是隶属于中华人民共和国交通部的一级行政机构，主要职责是依法对沿

海水域和内河通航水域的交通安全实施统一的监督管理。

从立法体系的角度来看，当前海事部门为行政行为的法律依据主要集中在《海上

交通安全法》《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国内河交

通安全

管理条例》（下简称“内河交通安全管理条例”）等法律法规，并以之为依托，形成了以部令、部海事局规范性文件、直属局规范性文件等为子系统的法律体系；从法律的体例的角度来讲，大陆法系的特点明显，行政立法的模式突出，作为国家公共权力的体现，以国家行政机关规范性文件为主要法律渊源，制定法较多且较多地散见于规

范性文件中相应的设法性条文当中；从海事法律体系的构成状况来讲，海事立法产品

体现了行政法的立法体例即母法与子法互为依托，原则性立法与操作性规范相互结合的特征；从立法活动的主体来看，当前的海事立法活动主要包括国家权力机关立法、中央行政机关立法、地方权力机关立法、地方行政机关立法以及海事部门立法等层次。

海事立法体系的特点

从立法的角度而言，我国海事立法体现了以下几方面的特点：

行政法特点明显。首先，立法以宪法为基础。海事立法体现了宪法对公共管理权

利的约束；其次，立法以行政法律为核心。海事立法是以《海上交通安全法》和《内

河交通安全管理条例》这两部主要的行政法律为母法核心的，符合行政立法的体例特

征；第三，立法以设权性条文为主。基本的法律制度与散见的规章、条例、规范性文

件都体现了对海事行政执法职权的维护；第四，法律关系的主、客体地位不平等。因

行政权和行政执法权的赋予而彰显了海事部门的主体地位和主客体之间在权利义务上的不平衡性。

与其他部门法的交叉点多。以船舶登记为例，海事机构是一级重要的行政执法机

关，也是重要的物权登记机关，我国法律规定不动产的权利转移以登记为生效要件，船舶作为一种特殊的不动产，其所有权的转移、使用权的变更等等都需要到有权机关

进行登记，海事部门恰恰就是这个有权机关，在船舶登记业务方面，较多的体现了海

事管理权与民法中有关物权制度的交叉。

体现了现代法律的相互融合。随着我国加入国际海事组织并成为ａ类理事国，我国与世界其他国家在海事工作方面的交流与合作日益密切，在立法上借鉴先进的立法

经验和国际条约的情况也较为普遍，在很大的程度上，缩短了海事立法的研究探索过

程，起到了推进海事立法进程的作用。

母法相对稳定，子法则名目繁多。作为母法的《海上交通安全法》和《内河交通

安全管理条例》等相对比较稳定，自颁布以来就极少修订，而作为子法的各种条例、规章和规范性文件等的出台速度和密度则相对较大，每一个立法，均有大量的规

范性文件出台。

呈现了母法的核心辐射特点。首先，《海上交通安全法》、《内河交通安全条例

》等发挥着设权性立法的不可替代的作用，从职权上为海事机构的存在设定了法律依

据；其次，为海事机构划定了履行职权的范围；再次，为后续的权力行使的保障性文

件的设置起到了宏观的指导作用，从原则性上体现了核心部类的规范意义。

与地方性立法的交叉日益增多。由于海事机构自身存在直属海事系统和地方海事

系统，同时，又分驻不同行政区域，在立法上，海事机构对地方政府以及权力机关的信赖性随着航运经济的不断发展正逐步显现，海事与港口甚至口岸经济互为依托的特

点日益显露，在立法上，海事立法与地方性法律法规的制定、出台存在着越来越多的交叉点，涉及港口发展和提高海事监管效能的地方性立法已经越来越多地被提上议事

日程。

当前海事立法中存在的问题

立法过于分散。根据海事业务的分类，海事立法从船舶管理，防污染、危险货物

管理，船公司管理、通航管理、船员管理、航标测绘管理、船舶和海上设施检验等部

类分别开展了大量的立法活动，取得了一定的效果，但总体上讲，呈现了多元化的特

点，国务院、交通部、交通部安监办、规划司、海事局以及各相关的地方政府均成为

海事立法的相关主体，海事立法出现了过于分散的缺陷，设权性条文散见于法律、法

规、规章、条例和规范性文件当中，检索不便，使用更是不便，客观上为海事行政执

法带来了不利影响。

与海事管理相对发达国家的差距明显。从立法上，日本国的海事法律统称为“日

本海事六法”，它

由“海运六法”、“船舶六法”、“船员六法”、“港湾六法”、“海上保安六法”组成，涵盖了海事管理的各个方面和各个角落，日本的海事管理部

门的名称和职权是以国家法律的形式予以公布的。《海上交通安全法》虽然规定了海

事机构“港务监督”的主管机关地位，但在职权设置方面的立法上在法律的层面却鲜

有体现。

海事职权立法与海事发展不相适应。海事立法大多为设权性立法，其他子法包括

规章、条例等则围绕着主要职权的行使设置了一些保障性措施和保障性权力，这种体

制虽然具有一定的合理性，但立法过于分散，且设权性条文的法律地位和效力与海事

行政管理职权的行使之间存在着或多或少的偏差，从立法的科学性和严谨性来讲，当

前的立法模式远不能适应海事事业发展。

立法没有做到与时俱进。《海上交通安全法》１９８３年９月立法至今未做修订

。《海上交通安全法》中海事机构的名称被确定为“港务监督”机构，而当前海事机

构的名称已经从“港务监督”过渡到了现在的“海事局”，而且随着机构改革、职权

调整，目前的海事机构与８０年代的港务监督无论从监管作用还是职能权限上都有了

大幅度的调整，为海事机构顺利履行职权构成了一道道隐患。

没有形成统一的研究力量，重点不明确。从立法的角度而言，海事机构缺少一个

能够真正起到立法研究作用的智囊团，即或是有，也没有完全发挥出其在立法实践活

动中应有的作用，即便有其研究力量也不能够适应海事发展的实际需要。

相关法律法规的宣贯相对迟缓。如销鲜船舶管理方面的行业性规定和标准的宣传

贯彻，相对渔业口便销显迟缓，如此，既有损海事部门这一行业主管部门的权威性，客观上也对业务工作的开展造成了一定程度上的被动。

立法对策

形成统一完善的立法体系。笔者认为，应当随着海事监管体制由“一港一监”到

“一省一局”的改革进程，对现有的海事立法成果进行梳理和归类，统一的《中华人

民共和国海事管理法》（建议使用名称）的出台应当被列入正式的立法研究日程，应

当直接明确“中华人民共和国海事局和各省、市的直属局、分支局及其他相应的派出

机构是代表国家，依法履行海事管理职权的主管部门”，继而明确划定海事部门的具

体职权范围，并以此为基础，充分发挥出母法统揽全局、辐射全盘的作用，依照海事

职权的划分，分类制定相应的子法，从而形成一个科学的、严谨的立法体系。

加快立法进程。要进一步加大立法投入，争取《中华人民共和国海事管理法》（建议使用名称）的早日出台。同时，必须加大职权立法的研究力度，加快立法速度，立法机构要进一步加强现代化海事发展过程中职权立法需求方面的研究，充分借鉴国

外先进的立法经验，以母法的基础，加快职权立法的科学化、规范化立法进程，培育

有机的法律体系。

坚持立法的与时俱进。在追求海事立法活动速度的同时，一定要注重立法质量，要使海事立法行为与履行职权有效结合起来，与中外海事法律体系接轨的需要结合起

来，在立法思想上要具有前瞻性，在立法活动上要实事求是，在立法成果上要保证实

效。

整合力量加强立法研究。一是整合现有的研究力量。形成统一的研究团队，加强

立法研究的针对性，做到立法活动的适时、适需和与时俱进，从客观上保证立法活动的效果。二是加强对国外海事立法体系的研究。充分汲取其立法实践的先进经验和科

学成果，吸收其先进的立法精神，移植其与我国立法需求相适应的条文，从而降低我国海事立法的成本，加快立法活动进程，缩小与海事管理先进的国家之间的距离。三

是紧追物权法等的立法进程。鉴于海事立法特别是与物权法在所有权方面存在着许多的交叉，应进一步加强对物权法的研究，加快船舶登记管理条例更新的步伐，保证立

法成果的客观效果。四是形成立法与法律解释相结合的良性机制。对于通过国家权力

机关立法活动出台的基本法律，可以通过提出立法议案的方式寻求突破，对于部门规

章等则可以通过交通部令的形式，突出解释机关的权威性，从而为法律的实施创造有

利的条件。五是在地方性立法方面继续寻求突破。应当加大对地方性立法活动的研究，突出海事立法对地方经济社会发展的促进和保障作用，理顺海事立法活动与地方立

法之间的关系，争取使一些应用范围相对广泛的规范性文件具有更高的法律地位和效

海事系统思想政治工作现状与思考 篇5

发布时间： 2006-12-26 11:25:40 被阅览数： 621 次 来源： 海事局党建

文字 〖 大 中 小 〗

自动滚屏（右键暂停）

政治思想工作，顾名思义就是做人的工作，做人的思想领域的工作，属于意识形态领域工作的范畴。本人自接触并从事这一工作以来，深切体会了政治思想工作的重要性：我们党正是充分运用这一“武器”，才获得了广泛坚实的群众基础，及时有效地克服了各种非无产阶级思想的影响，实现了思想的高度统一，建立了新中国、实现了改革开放、向全面建设小康社会的宏伟目标进军；对于一个单位来说，思想政治工作做不好，就不能正行风、树新风，职工不团结、工作没方向、单位没灵魂，更谈不上创新和发展！因此，在日常工作中，时刻注意做好自己、感染别人、共同进步，特别是在分管苏州市城区地方海事处工作的一年中，逐步探索一条基层单位思想政治工作思路：把握思想工作的规律，强化“四种意识”，努力提高工作水平。

一、强化大局意识，在服务“两个率先”中把握定位。

近年来的实践证明，政治思想工作只有紧紧围绕市委市政府的工作重点，服从服务于海事事业改革发展的大局，才能找准工作定位，体现自身价值，才能赢得党委政府的认可，人民群众的满意。本世纪头十年，是苏州经济快速发展的战略机遇期，是从率先全面建成小康社会迈向率先基本实现现代化的历史跨越期。加快“两个率先”步伐，推进海事现代化发展进程，是我们海事工作者肩负的重大责任和应有的工作追求。本人一直倡导思想政治工作紧紧围绕这个中心，把各项工作放到“两个率先”的大局中去思考、去谋划、去推进，增强工作的科学性、主动性和预见性；想问题、办事情、作决策，都要立足大局，为海事事业“两个率先”提供思想保证、精神动力和舆论支持。海事是一个特殊行业，它捍卫着内河水上交通安全，为船舶航行提供安全的通航条件，为社会经济发展提供水运保障，只要船户有难，白天黑夜、风里水里，我们都要全力以赴；只要企业需要帮助，夜以继日、忍饥挨饿，我们都要保驾护航；只要政府一声托付，想方设法、披荆斩棘，我们都要完成使命。这一切，没有“舍小家、顾大家”的“大局”意识是做不到的。

要树立“大局”意识，领导身先垂范是关键。今年在城区处推行24小时不间断巡航制度以来，处领导每天轮流带班，遇到断航或重大事故，个个到场驻守，和职工们一起吃住在艇上、共同进退。“7.3”太湖风灾发生了，处领导亲驾艇深入危机重重的湖区救人；亭子桥坍塌后，领导班子不眠不休、往返指挥、反复调处，直至事故得以圆满处臵。这一切，职工们看在眼里、记在心里，倍受鼓舞，做起事来争先恐后、积极勤奋，有的主动深入基层承担起重活、累活；有的身体染恙仍坚持工作；有的忍着失去亲人的悲痛，依然赶赴事故现场„„全处上下形成了一股合力，凝聚在加快实现海事事业“两个率先”的总目标下。

二、强化贴近意识，切实增强思想政治工作的实际效果。

坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，是贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的必然要求，是政治思想工作的根本实现途径，也是必须长期坚持的工作原则。对于我们海事来说，就是要牢固树立起“船民利益高于一切”的观念，大力增强海事工作人员“以人为本”的意识，增强服务意识，求真务实，改进作风，使“三个贴近”融入工作，蔚然成风。

要开展好深入“贴近”的思想政治工作，一定要做到有的放矢、针对性明确，要区别不同情况，抓住重点、做好工作。比如，今年我们从思想政治工作的不同层次作出了新的尝试：首先，在全处推行“换位思考”，在每个海事执法者心中打上一个问号——假如我是船户，我想对海事说什么？其次，开展多次职工合理化建议活动，根据不同对象提出的不同要求，引导职工们理顺与船民之间的关系，寓管理于服务之中；在此思想基础上，及时推出“十项便民”措施，这不仅是对船户的承诺，更是对海事人员思想上的一种提醒：有诺必践、使命必达！第三，是努力提高快速反应能力。一年来，我处12395、110接处警中心日处理水上救助、救援、水上交通事故逾7例，在干线航道我处实现了半小时快速处臵的速度，无数次防范、化解，消除了危及航道安全、畅通的隐患，切实保护了船民生命和财产的安全。实践证明，思想政治工作通过这一系列步骤的施行，真正起到了释疑解惑、平衡心理、化解矛盾的教育引导作用，海事人员基本能摆正自己的位臵，努力提高服务水平，出现了海事人员带法律法规下乡为船民宣传讲解、辅助执法人员奋不顾身跳水救人等感人情景。

三、强化创新意识，增强思想政治工作的生机和活力。

创新是思想政治工作的动力之源。面对水运市场、航道环境和管理对象的日益复杂化，面对人们思想活动的独立性、选择性和差异性日益增强，面对中心任务对思想政治工作提出的任务和要求日益艰巨，思想政治工作要提高工作水平，更要在实践中与时俱进、不断创新。一是创新工作思路。要把握政治思路工作与经济建设紧密联系、相融相长的趋势，确立政治思想工作虚事实做，全力为经济建设服务的思路；要把握当前的水上安全形势，发动群思群力，促进人的全面发展与海事事业的健康发展相互结合、相互促进，解决新问题、拓展新思路。正是因为我们能及时转换旧观念、汲取新思路，实现了海事管理由事后补救型向事先预控型的转变，推行24小时巡航制度、完善水上抢险救助预警预案、提高海事基础设施现代化水平，设立了苏西线、苏浏线、环城河等多个交通管制水域，使辖区通航状况发生了翻天覆地的改变。二是创新工作载体。一年来，我们围绕学习型单位建设、行政效能建设、文明示范窗口建设等内容，创新一批新载体、新阵地，有力地推进思想政治工作的健康发展。如：设立处长联系信箱，广开言路、下情上达、强化监督；适应水上安全监管需要，调整所点分布，对增设、新建的所、点坚持“建一栋大楼，创一扇窗口”的口号，通过完善管理制度、岗位职责、人员分工，实行正规化、军事化管理，使现场执法人员能从思想上高标准要求自己，从行动上严格约束自己。三是创新工作方法。从探索新形势下思想政治工作内在规律入手，不断创新思想政治工作方式，根据不同对象，运用说服教育、典型示范和监督引导等方法，增强思想政治工作的实效性。说服教育是思想政治工作最基本的工作方法，他能及时传达正确有效的思想发展动向、政治理论知识；而发生在身边的人和事能给我们带来更大的触动，典型示范的作用是不可估量的，今年，我们在海事执法人员中大力宣传程国富同志一心为公、身先士卒的精神，在全体机驾人员中大力宣传费伟元同志无私奉献、不畏艰难的精神，在辅助执法人员中大力宣传徐达义同志好学敬业、舍己为人的精神，激发了全处空前的战斗力；同时，监督引导工作更不能放松，他是做好思想政治工作的充分保证，为此，我处做出了大胆创新，全力推行“勤绩百分制考核”办法，针对性开展各类督查工作，每月末根据出勤、完成任务、内部管理三个方面对各科室、所（点）进行考核，考核结果与奖金挂钩，使职工们保有良好的工作状态，收到了很好成效。

四、强化能力意识，在超越自我中努力提高工作水平。

打铁还需自身硬。提高思想政治工作的水平，关键要提高海事执法人员、特别是海事干部自身的能力。我们在思想政治工作中一直坚持把能力建设放在重要位臵，把能力作为衡量、检验海事执法人员综合素质的重要标准，特制定了2004年政治、业务学习计划，以集中学习与自学相结合的方法，开展“学习行政许可法、推进依法行政进程”、“把公民道德建设提高到新水平”等政治学习活动12次；同时，结合《行政许可法》、《内河安全管理条例》等法律法规的实施，对现场事故处理人员进行了多次业务知识培训，还请来检察院和水警支队的领导传授知识，并开展了二次别开生面的业务知识竞赛，极大地增强了海事执法人员的法制意识。通过这一年来的工作，我认为要搞好“能力”建设，提高思想政治工作水平，就要在以下四个方面下功夫。一是强化学习能力，海事执法人员要勤于学习、充实自我，在学习型城市建设中成为学习型人才的表率，加强对重大理论和党的方针政策的深入学习，加强对本单位、本行业知识的普及学习，切实增强自身的学习力，做到学有所成、学以致用，提高对思想政治工作内容的理解力和贯彻力；二是培养思考能力，要经常着眼分析形势、进行前瞻性思考，把握管理对象需求变化的 特点，思考应对的办法和措施；三是要增强调研能力，经常深入实际、深入生活，多研究工作对象的变化，多研究船民需求的趋势，增强工作的针对性和实效性。四是增强组织能力，在工作和活动中，善于统筹兼顾，调动内外一切积极因素，善于沟通、加强协调，在批评与自我批评中提高思想政治工作的整体水平。

总之，重视和发挥“四种意识”在思想政治工作中的作用，是加强和改进海事思想政治工作的应有之义。我们应当继续认真总结工作中的经验教训，关注实践发展，深入进行思考，努力回答和解决好海事思想政治工作这个重大课题。

海事系统思想政治工作现状与思考 美国芝加哥大学教授贝克尔提出：“人是最重要的资产”。贝克尔教授以其著名论断获得了诺贝尔奖。随着形势的发展，思想政治工作的作用是显而易见的，海事工作千头万绪，但归根结底是靠海事人去完成，海事人是全部海事工作的主体。/32邓小平同志进过一句极其深刻的话：“关键在人。”思想政治工作研究的对象是人，研究人在事物矛盾运动中的地位和作用；研究人的个性和共性及其社会性我们应从海事工作的具体实践中深刻认识海事思想政治工作的地位和作用，增强做好思想政治工作的使命感和责任感。

一、深刻认识当前海事思想政治工作面临的现实问题

应该说，我市海事部门一直以来十分重视抓好本系统的思想政治工作，为各项中心工作的完成提供了有力的保证。但应当看到，仅苏州市区目前干部职工(包括协管人员)就达200余人，队伍庞大，文化层次分散，社会联系广泛，思想活跃。还应该看到，随着形势的发展，海事思想政治工作在某些方面与新形势的要求出现不相适应的现象。主要表现是：

1、对思想政治工作的重要性认识不足，一定程度上存在着“两张皮”的现象。从根本上讲，我们一些同志对思想政治工作的客观普遍性认识不够，把做好人的工作和做海事工作割裂开来，没有把思想政治工作纳入自己份内的重要工作来抓。一些同志在政治和业务的关系处理上存在着“重业务、轻政治”的倾向，忽视了思想政治工作，往往是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，或者是思想上重视了，工作力度上不到位，存在“雷声大、雨点小”现象。从客观上分析，确实也有人少事多和任务繁忙的因素，一忙起来就先保其它工作任务，思想政治工作让位于业务工作了。但从主观上来说，关键还是在于忽视了“以人为本”的思想，片面地认为业务工作是硬指标，而思想政治工作是个软任务，只要干部不出大问题就行；反映在做经常性的思想工作方面尤为突出，不少领导干部存在“三少”现象，即：下基层不少但深入基层的少、深入干部职工家庭的少、与干部职工面对面谈心的少，因此与干部职工的思想距离越来越远，思想政治工作的力度和效果无形中也受到削弱。

2、海事现实思想反映呈现多元化趋向，给思想政治工作带来新的难度。在调查中我们发现思想政治工作处在一种窘迫的境地，一些干部职工反映：“与领导对话，说不上去；干群之间对话，对不下去；与年轻人对话，听不进去；与资格老的对话，经常顶了回去。”当今社会生活中利益驱动作用增大，干部职工在实现个人利益与发扬牺牲奉献精神、坚持艰苦奋斗与改善物质生活等方面遇到的矛盾日趋突出；价值规律和商品交换原则在经济生活中普遍运用，容易给人际交往带来功利化、庸俗化倾向。一些干部职工片面追求物质利益，把个人利益得失看得很重（转载自本网http:// 2010-02-22 来源： 《思想政治工作研究》

【字号 大 中 小】 【打印】 【关闭】

在经济全球化、政治民主化、社会信息化和文化多元化的趋势下，思想政治工作方法创新也要尽可能地体现出相应的四种趋势。

以人为本的服务性趋势

以人为本作为科学发展观的核心，也是思想政治工作方法创新的重要原则和趋势。思想政治工作方法创新要体现以人为本的趋势，首先就要了解“人”——思想政治工作的对象。新形势下思想政治工作对象发生了巨大变化，社会结构中形成了社会群体分层, 许多特征鲜明的新社会阶层产生，工人、农民、知识分子等传统群体不断分化重组，经理人、企业家、自由职业者等新的社会群体纷纷涌现。如青年人就可以分为不同年龄段的80后、90后等；也可以根据他们生活方式、行为习惯、思想观念的独特性而划分为“月光族”、“蚁族”、“网游一族”等等。思想政治工作方法要做到以人为本，就要充分认识到工作对象的独特性，并根据不同的特征创造出相应的方法。其次，思想政治工作方法创新要体现以人为本的趋势，还必须以帮助人们解决实际问题和促进人的全面发展为着力点和突破口。

思想政治工作方法创新体现以人为本的趋势，其实就是从理念上从“命令”型转变为“服务”型。为人民服务是党的宗旨，思想政治工作在实践中也要遵从党的宗旨，并在工作方法上体现这一宗旨，这是新形势的需要。社会主义市场经济条件下，人们的自我意识强烈，生活节奏快，像30年前那样聚集在一起接受同一类的思想政治教育已不可能。这就要求思想政治工作以帮助人们解决实际问题和促进人的全面发展为着力点和突破口，服务于人的需要，从而“得人心、暖人心、稳人心”。当然，这种“服务”不是无原则、无条件地去适应个体的需要，而是在帮助人们解决实际问题中，对人的思想政治品德产生正面、积极的影响，促使个体的思想政治品德提高。如在一些企事业单位的“送温暖工程”中，由领导主动上门，对职工问寒问暖的同时，了解职工的思想动态，解决职工的心理疑虑，排除职工后顾之忧等。这种思想政治工作方法就充分体现了以人为本的服务性趋势。

重视利益的引导性趋势

在社会主义市场经济条件下，人们的利益观念和效率意识日益增强，不重视个人的利益就很难调动人的积极性。思想政治工作方法要增强自身的吸引力和有效性，就必须在不断创新中体现出重视利益的引导性趋势。

马克思认为，人的本质是其社会关系的总和，而在人的所有社会关系之中，经济利益关系最为根本，它从某种程度上决定了其他关系的存在和发展。市场经济条件下，利益矛盾无处不在，人们的思想问题往往都起因于利益问题，利益问题的解决是关键，甚至有很多看似单纯的思想问题也可以通过利益的调整来解决。所以，只有在全面考虑人们利益的基础上形成的思想政治工作方法，才能形成良好的效果，违背人们正当利益的思想政治工作方法不但往往会适得其反，还会招致人们的反感。

但思想政治工作方法往往只是解决人们利益问题时的辅助性的“软”手段，主要体现在它对人们利益的引导上，即通过对人们利益的引导解决人们的思想问题和其他问题。思想政治工作方法要引导人们正确看待自身利益与他人利益、集体利益的关系，局部利益与整体利益的关系，眼前利益与长远利益的关系，就要求思想政治工作方法要把解决思想问题与解决实际问题相结合，把精神鼓励与物质鼓励相结合，增强思想政治工作的吸引力和凝聚力。如制定奖励先进的制度，通过利益引导来提高人们工作的积极性；把理论学习与工作绩效挂钩，提高人们学习的动力等等。这些思想政治工作方法就体现了重视利益的引导性趋势。

综合立体的渗透性趋势

随着社会组织形式、分配方式和生活方式的多样化，社会人口流动加速，生活节奏明显加快。现代科技和社会信息化的发展使计算机、手机、电视、广播等形成一个综合立体的网络，并不断扩大，渗透于人们生活的每个领域。现实社会中的人都被置于这一网络中，网络已经成为大多数人生活必不可少的一部分。尽管“网络社会”是“虚拟社会”，与现实社会有不同的思维方式、语言环境和行为规则，但同样存在着信息的发布、传播和接收，存在着人际交往中的信息互动，并且对人们思想和行为的变化产生明显的影响。

思想政治工作方法创新可以充分利用网络这一社会发展的新成果，表现出综合立体的渗透性趋势。“综合立体”是指思想政治工作方法可以达到的广度和深度。从广度来看，信息化网络迅速发展使人们突破了地域空间的限制，把社会各领域、各行业以及各国、各地区联成一体。思想政治工作方法可以利用这一载体影响世界各地区、各领域的人。从深度来看，信息化网络已经深入到人们生活、学习、工作的方方面面，思想政治工作借助这一载体可以第一时间深入影响到每个工作对象。如美国总统竞选的时候，候选人的头像、名字遍布计算机、手机、电视、广播等各种网络媒体，这就是利用综合立体的网络对人们进行宣传。

在社会信息化网络中，人们要面对大量的信息，这就决定了人们对信息会采取有选择性的接受。人们在选择信息时随意性大，比较之下，自动选择接受思想政治工作方面信息较少。所以，我们必须把思想政治工作信息渗透于其它信息之中，例如可以利用青少年较为倾向于选择娱乐性信息的特点，创建出模拟道德情境，把这些情境设计成游戏的形式，它融合了视觉、听觉、触觉等多感通道，使人可以身临其境地感受到现实生活中很难以遇到的人性化情境，从而进行思想品德的模拟测试，使思想政治工作寓教于乐。

民主多元的互动性趋势

在政治民主化和文化多元化推进中，人们的自立、自强、自爱、自重等意识不断增强，平等竞争、独立思考等意识不断强化，思想观念和行为方式趋向于个性化和多元化发展。在这种新形势下，思想政治工作方法创新就要体现出民主多元的互动性趋势，强调民主、包容多元，让不同的思想观念发出自己的声音，在平等交流中相互沟通，在思想互动中化解矛盾。

民主是社会进步的标志，文化多元化是社会发展的必然趋势。“强调民主、包容多元”是新时期思想政治工作方法创新的趋势。离开了民主原则的思想政治工作方法，只是“强迫”和“强灌”，也许暂时能起到一定作用，但不可能长期有效，而且容易造成人们的逆反心理。在文化多元化趋势下，社会各种精神文化力量相互激荡，各种社会思潮此起彼伏，人们的思想更加多样化、个性化。新时期思想政治工作要增强吸引力，就必须尊重人们思想的多样化和个性化，在方法上体现出“包容多元”的特征，尊重工作对象的平等地位，尊重他们的兴趣爱好，克服居高临下、以势压人的做法。

思想政治工作体现“强调民主、包容多元”，最终是为了“在多元中立主导、在多样中谋共识”，用社会主义核心价值体系引导人们的思想观念。这就需要思想政治工作方法进一步体现互动性的趋势，加强思想政治工作者和工作对象之间的交流互动, 主动与工作对象交换意见、互相启发、互相帮助、共同进步。例如“民主恳谈会”、“村民议事堂”等思想政治工作方法就充分体现了民主多元的互动性趋势。

总之，在经济全球化、政治民主化、社会信息化和文化多元化的趋势下，思想政治工作方法创新也要尽可能地体现出相应的四种趋势，而不能与之相悖。（作者：谢庆 中国人民大学马克思主义学院博士生）

开拓创新 与时俱进 为全省航运海事系统“三个文明”建设做出新贡献

发布者：admin 浏览18次 时间：2010年9月03日 09:49 开拓创新 与时俱进 为全省航运海事系统

“三个文明”建设做出新贡献

――陕西省航运海事系统职工思想政治工作研究会第二届年会工作报告

庄建伟

（2008年8月5日）

各位领导、各位理事、同志们：

大家好！今天，我们欢聚一堂，在这里隆重召开陕西省航运海事系统职工思想政治工作研究会第二届年会。我受第一届常务理事会的委托，向会议作工作报告，请予审议。一、一年来思想政治研究工作回顾

2007年8月，我们在延安召开了陕西省航运海事系统职工思想政治工作研究会第一届年会，一年来，在部海事局、省交通厅政研会指导下，在省局党委的正确领导和大力支持下，全省航运海事政研会始终坚持以党的十七大精神为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，围绕航运海事中心工作，以打造精品航运海事为重点，以社会主义核心价值体系教育活动和《公民道德建设实施纲要》教育实践系列活动为载体，坚持以研究为中心，以实践为基础，不断拓展思想政治工作研究的广度和深度，大大增强了思想政治工作的针对性和实效性，交流推广了一批好经验，研究产生了一批好成果，充分发挥了政研会的参谋助手和桥梁纽带作用，为航运海事事业又好又快发展提供了强大的精神动力和思想保证。

（一）认真学习宣传贯彻党的十七大精神，武装头脑，指导实践。

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。认真学习宣传贯彻党的十七大精神，武装头脑，指导实践，是当前和今后一个时期思想政治工作的首要任务。按照省厅和局党委的要求，结合思想工作实际进行认真地学习贯彻，通过学习宣传贯彻十七大精神，在全省航运海事系统推动新一轮的思想解放，在解放思想中统一思想、转变观念、提高认识、增强能力，带动和推动改革创新，开创航运海事工作的新局面；通过学习宣传贯彻十七大精神，进一步深化对全省航运海事发展形势的认识，切实增强推进全省航运海事发展的责任感和紧迫感，立足本职，积极研究破解制约航运海事发展的突出矛盾和问题，努力推进全省航运海事又好又快发展；通过学习宣传贯彻十七大精神，更加认真地做好“三个服务”，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为宗旨，努力扩展航运海事服务的广度和深度，不断提高服务的人性化水平，提供更加优质、便捷的航运海事服务；通过学习宣传贯彻十七大精神，加强基层党组织建设，健全完善党建工作责任制，巩固和发展先进性教育活动成果，促进党建工作的科学化、制度化和规范化；通过学习宣传贯彻十七大精神，推动航运海事干部职工主观世界的改造，用中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系统一思想、凝聚力量、引领方向，指导实践。全系统干部职工通过研读十七大报告、聆听省委书记赵乐际的辅导报告录像、专家的辅导讲座、开展学习专题研讨会、学习心得交流会等多种形式的学习，武装了头脑，为指导实际工作奠定了思想理论基础。

（二）以人为本，不断创新思想政治工作的思路，增强政研工作的活力。

党的十七大的胜利召开，为国家勾画了新的蓝图，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的奋斗目标令人鼓舞，催人奋进，中国特色社会主义理论体系的形成、全面建设小康社会的新要求、社会主义文化大发展大繁荣的要求等都对新时期政研工作提出了新的更高的要求。在全省交通系统“发展现代交通、奉献一流服务”，努力提高 “三个服务”的能力和水平的新形势下，陕西航运海事工作也面临着改革创新，转变观念，提高管理、执法和服务能力等新任务，这无疑也对政研工作提出了新的更高的要求。为此，全省航运海事政研会以新的视角，审视思想政治工作研究，坚持“四个结合”，创新政研工作思路，不断丰富政研工作的载体建设，增强了思想政治工作的活力。

1、坚持把解决职工思想问题与解决实际困难紧密结合，打造人文关怀。

受自然条件限制，我省水运业务量小，行业弱势，基层一线航运海事人员工作生活条件艰苦，但责任重大，造成部分干部职工心理上出现不平衡，思想出现波动，针对这些情况，政研会及各会员单位积极进行调研，及时了解和掌握职工的思想状况，一方面努力改善基层航运海事职工的工作和生活条件，帮助职工群众解决工作、生活中面临的困难和问题，另一方面着力提高干部职工的自身综合素质和竞争力，增强他们战胜困难的信心和勇气。我们开展了一系列有针对性的宣传教育活动，如“双节”慰问困难职工、举办业务培训班等，努力排查各种不和谐、不稳定因素，多做得人心、暖人心的工作，坚决把不稳定因素和苗头消灭在萌芽状态，增强了政研工作的亲和力。

2、坚持把思想政治工作与精神文明创建活动紧密结合，打造文明行业。

为充分发挥政研会在群众性创建文明行业活动中的作用，我们坚持将开展文明创建活动作为工作重点，紧紧围绕系统精神文明建设进行研讨。第一届年会以来，我们将思想政治工作贯穿于“文明单位”、“创佳评差”竞赛活动最佳单位、“文明地方海事处”、“文明执法单位”、“文明航道”、“文明客（渡）船”等创建活动中，推出了一批先进典型，推广了不少好的经验，紫阳县地方海事处处长唐明锋被评为2007感动交通人物之一；汉中市地方海事局局长王善治被交通部授予“全国水上搜救先进个人”荣誉称号；安康市汉江火石岩至紫阳80公里航道创建成省厅级文明航道等等。这些创建活动成为思想政治工作的有效载体，使广大干部职工在创建中思想得到升华、品质得到熏陶、意志得到锤练，推进了文明行业进程。

3、坚持把思想政治工作与具有陕西地方特色的海事文化建设相结合，打造精品航运海事。行业文化建设是一个行业可持续发展的生命源泉。我们政研会和各会员单位坚持将具有陕西地方特色的海事文化建设作为提升行业形象和队伍素质的重要载体，把海事执法部门规范化建设、制度建设等与政研工作有机结合起来，积极探索思想政治工作与航运海事基础管理相互促进、共同发展的新路子，牢牢把握文化发展的正确方向，积极推动文化创新，为广大干部职工提供更多更好的精神文化活动。我们在四个县（区）开展了规范化海事处建设试点工作，总结建设经验，随后在全省范围内逐步进行推广；我们向全省印发了水路交通行政执法人员行为准则，对规范执法、文明执法提出了具体要求；我们在全系统开展了“陕西水运风采”征文比赛活动，展现了近几年来航运海事工作所取得的成就以及航运海事人的精神风貌；积极参加省厅组织的 “读好书、爱本职、献交通、迎奥运”知识竞赛活动和“发展现代交通，奉献一流服务”演讲活动，并取得较好的成绩；“5.12”汶川特大地震发生后，省局及时在全系统发出倡议，全系统广大干部职工心系灾区踊跃捐款献爱心，短短的几天时间，向灾区捐款五万五仟余元，省局机关党员捐交特殊党费壹万叁仟陆佰元，充分体现了全系统广大干部职工的政治觉悟和思想素质。丰富多彩、形式多样的文化建设活动，提炼了航运海事精神，凝聚了航运海事职工的精气神。经过近三年的调研，《陕西海事文化手册（讨论稿）》已初步草拟完成，这是多年航运海事文化建设的沉淀，是海事文化建设的成果，将会发挥启迪思想、陶冶情操、传授知识、鼓舞人心的积极作用，丰富和填充精品航运海事的内涵。

4、坚持把思想政治工作与加强党风廉政建设相结合，打造廉政高效航运海事。

我们政研会和各会员单位切实将反腐败斗争作为自己的重要任务，认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委十七届二次全会上的重要讲话、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，开展了为期三个月的反腐倡廉警示专题教育活动，以原高速集团陈双全等人严重违纪违法案件为反面教材，以案促廉，强化理想信念教 育、廉洁从政教育和社会主义核心价值体系教育，引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，切实解决党员干部在坚持党的宗旨和理想信念方面存在的问题。积极开展廉政作风建设专项调研，深入到基层一线，通过问卷调查、座谈会等形式，查找各级领导干部在思想、工作、学习、生活等方面的作风问题，剖析作风不实的案例，挖掘各单位、各部门在作风纪律方面的先进典型，弘扬了正气，促进了工作作风的转变。深刻汲取“华南虎照片事件”教训，我们在省局机关开展了作风整顿教育活动，干部职工的思想作风有了明显进步，工作作风有了明显改进。

（三）创新政研工作方法，构建政研工作新机制。

省局党委非常重视政研会的基础建设和管理，在学习借鉴部、省、市行业政研会经验的基础上，结合我省航运海事政研工作的实际，从加强自身建设入手，建立健全各项规章制度，初步建立了政研工作的长效机制，使政研工作逐步趋于制度化、科学化。一是不断完善政研会的组织机构和工作机制，确保政研工作的规范性。政研会根据部分理事职务变动的情况，对理事会及时进行了调整，为政研会补充了新的有生力量。目前，我们健全了由党委书记任会长、各市航运海事机构主要负责人和局机关各科室负责人任理事、党委办公室主任任秘书长的政研组织，使政研工作有领导抓、有部门管、有具体人员负责。我们按照政研会章程，精心组织，定期召开理事会和年会，总结和部署全系统思想政治研究工作，交流政研工作论文。二是确立以活动推动研究、以研究促进活动的互动机制。坚持以专题调研为手段，不断深化理论研究成果。我们围绕汉江梯级开发与陕西航运发展、航运建设工程与服务于社会主义新农村建设、水上安全监管与服务于人民群众安全便捷出行、思想政治工作与打造精品航运海事、加强党组织建设和党风廉政建设等内容，确定研究课题，有针对性地进行调研，为全省航运海事工作重大决策提供科学的理论支持。三是领导带头，广泛参与，重点突破，建立集体攻关机制。我们采用“普遍发动，重点推进”的方法，将政研课题进行分解、细化，分配到省局机关各科室、基层航运海事部门，对重点研究课题还专门成立课题小组，由领导班子成员牵头，组织骨干集体攻关、集思广益，不断进行理论创新，努力出思路、出成果、出精品。这次年会，各地市以及省局各科室基本上都有政研成果，全系统上下形成了领导带头，人人动笔，个个关心、参与思想政治工作研究的局面。

（四）政研工作取得新成效，促进航运海事事业和谐发展。

一是理论研究的广度和深度不断拓展。我们在政研实践中注重“确立课题以当前研究为主，开展调研以基层研究为主、研究目的以应用研究为主”，做到了“三延伸”：第一，在掌握职工思想上，从一时一般了解向全面把握、系统分析上延伸，善于从全局角度思考问题，从根本上解决问题、推动工作；第二，在研究范围上，从纯思想政治工作研究向服务社会、精神文明建设、海事文化、党风廉政建设等全方位延伸，拓宽了政研工作领域；第三，政研工作从重理论研究向重实践应用和政策研究上延伸，注重实践过程中的热点、难点问题的研究，注重理论研究的应用，并把开展政研与发挥职能作用有机地结合起来，以便使政研工作为航运海事事业改革、发展、稳定起到积极的推动作用。二是政研成果丰硕。近年来，全系统干部职工积极撰写研究论文50余篇，其中有多篇在《海事研究》、《内河航运研究》、《中国水运报》、《陕西交通报》等刊物发表，我们精选其中18篇优秀论文，汇编成《论文集

（一）》，展示了政研工作的成果。今年的论文征集活动也得到了全系统上下的积极响应，《论文集

（二）》选编的19篇论文，从研究的深度和广度上都有所拓展。这些研究成果有力的促进了航运海事系统思想政治工作的深入开展，调动了广大干部职工参与思想政治工作研究的积极性，实现了实际工作与理论研究成果的良性互动。

同志们，过去的一年，政研会在思想政治工作及其理论研究中，取得了一定的成绩，不但推进了全系统思想政治工作的创新和发展，也为航运海事三个文明建设和航运海事又好又快发展发挥了积极的作用。这些成绩的取得，是广大政工干部共同努力的结果，是大家辛勤劳动和集体智慧的结晶。但是，我们在肯定成绩的同时，应该清醒地看到，思想政治工作及其理论研究，与航运海事发展的形势与任务相比，还有一定的差距：一是个别单位部门的领导不重视，认为思想政治工作可有可无，存在一手软一手硬的现象；二是政研工作的开展不平衡；三是政研活动开展不多，富有成效的研究活动则更少；四是研究的水平和质量有待提高，精品及有影响力的研究成果不多，等等。这些问题有待于我们在今后的工作中进一步解决。

二、今后一个时期政研工作的思路

当前和今后一个时期，全省航运海事政研会的主要任务就是坚持以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，坚持“三贴近”原则，加强理论研究，为构建和谐航运海事、打造精品航运海事提供精神动力和智力支持。

（一）紧密联系实际，扎实推动思想政治工作改进创新的研究与实践。

一是积极开展思想政治工作理论研究，为思想政治工作提供基本的理论参考。继续深入探讨思想政治工作的指导思想、方针原则、基本途径、方法和根本目的等思想政治工作的基础理论，研究在新形势下如何促进广大干部职工思想观念的转变，实现矛盾的转化，如何进一步拓展思想政治工作的内容和渠道，如何推动理论研究成果的转化，充分发挥研究成果对实际工作的指导作用等。围绕这些内容，紧密结合航运海事工作实际，紧跟时代步伐，积极开展理论调研，力争多出起点高、内容实、有价值、影响大的理论研究成果。二是切实加强思想政治工作创新研究，增强思想政治工作的吸引力、感染力和渗透力。针对航运海事事业改革发展中出现的新情况、新问题，深入研究思想政治工作在观念、内容、方法手段、体制机制等方面的创新，提出新观点、新思路，探索新对策、新建议；积极探索正面灌输与思想疏导、一般教育与典型示范、精神鼓励与物质鼓励相结合的有效途径，增强思想政治工作的实际效果；充分利用现代传媒和互联网等高科技，建立思想政治工作的信息网络，形成立体式宣传教育体系和信息反馈体系，增强工作的主动性和预见性；将思想政治工作融入科学化、制度化、规范化的管理之中。

（二）以海事文化建设为中心，推动政研工作再上新台阶。

行业可持续发展离不开行业文化的引领。海事文化是海事新发展增强内聚力和外引力，在高水平上实现水上交通跨越式发展的客观要求，是海事事业的有力支撑，海事队伍要靠文化来凝聚，管理要靠文化来推动，服务要靠文化来丰富，形象要靠文化来塑造。开展海事文化建设，有利于塑造鲜明的海事行业个性，培育具有海事特点的海事精神、海事形象和海事规范等。部海事局党委非常重视海事文化建设工作，去年专门发出文件，要求各级海事部门把海事文化建设当作一件大事来抓，并成立了有关工作机构，按照部海事局的要求，我们政研会要将具有陕西地方特色海事文化建设作为政研中心工作，围绕海事理念文化、海事制度文化、海事形象文化三个方面开展理论研究，充分发挥海事文化的目标导向、激励凝聚、管理实践、形象、对行为的影响和规范、创新与发展的动力、服务辐射等七大功能，丰富陕西地方特色海事文化内涵，引领行业发展，推动政研工作再上新台阶。

（三）紧密围绕打造精品航运海事工作目标，有效开展调研和研讨交流活动。

航运海事部门是行政执法部门，是法律法规授权对水上安全、水上运输、航道港口及船舶代表政府进行管理和检验的机构，是交通行业的重要组成部分，按照温家宝总理在十届人大三次会议上所作的政府工作报告中提出的“我们应努力建设服务型政府，创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、为企业和社会公众服务”的要求，航运海事部门应从管理理念、管理性能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性的转变。为了实现上述转变，省局提出了打造精品航运海事的工作目标。这是省局落实党的“十七大”精神，做好“三个服务”，适应陕西交通又一轮发展机遇，从陕西航运海事自身特点出发而作出的战略抉择，是对陕西航运海事三至五年近期发展目标的理性定位。政研工作要紧密围绕打造精品航运海事工作目标，有效开展调研和研讨交流活动。

一是深入开展调查研究。结合体制机制、思想作风教育等航运海事建设管理实际和干部职工关心的热点问题，组织专门人员，深入基层一线，调查了解干部职工思想状况和存在问题，为领导决策当好参谋。在充分调研的基础上，建立和完善基层的思想政治工作责任制度、职工思想动态分析制度，努力扩大思想政治工作的覆盖面，及时了解干部职工思想动态和现实诉求，不断增强工作的针对性和有效性，确保干部职工思想稳定。二是组织召开下一届政研工作理事会和年会，加强经验交流，表彰优秀思想政治工作研究单位、优秀思想政治工作研究者、优秀思想政治工作研究成果，做好优秀论文的成果推广和汇编工作。三是加强政研会之间的沟通和联系。通过组织政研骨干外出参观学习、会议交流等多种形式，吸收经验，拓展视野，打开思维空间；积极向有关权威部门及上级政研会推荐我会优秀政研成果，不断扩大政研会的影响。

（四）加强组织建设和人才培养，进一步提高政工干部整体素质。

海事信息化建设的思考 篇6

蓬勃兴旺的水运经济对城市发展的重要性不言而喻，作为长江流域水上安全主管机关，海事局按照“三个服务”的总体要求，乘风踏浪、履责在行，紧密结合辖区实际，认真履行海事管理职责，有效维护了辖区安全形势稳定。海事人着力营造的“平安水运”文化氛围，为地方经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。

现场监管保安全——江面不倦的“眼睛”

“在所有的安全保障要素中，安全文化居于最高层次。安全文化是一种理念，一种思维，一种方法，是灵魂。”海事坚持在水上安全监管中心工作中提炼、培育具有自身鲜明特色的安全文化，不断提高海事监管能力和服务水平，为安全文化的形成和发展提供了良性土壤和有利条件。

长江流域通航条件十分优越，航道平均水深达16米，江面平均宽度3公里。长江大桥以上，可常年通行5000吨|级海轮，长江大桥以下，可常年通行5万吨级船舶。

同时，这里的通航环境也十分复杂。洲岛密布，码头林立，渡口众多，船流不息，在建桥梁、隧道8座，跨江架空电缆4条，跨江水底建筑物18处，各类取水口43座。

海事局强化安全监管履责意识，多措并举确保港航安全。结合实际情况，实施了海事处管理执法大队的管理模式，对管辖区域、动静态职责分工进行调整完善，监管效能明显增强。自主研发的网格化管理辅助系统上线运行，实现了对执法资源和应急力量实时掌控。

通过红方块建立安全文化建设宣传，以传播精髓文化为己任，以系统化、特色化为基点，结合海事局实际工作，制定海事局安全文化墙设计制作一体化服务方案，建设内涵丰富的海事局安全文化，覆盖海事局整体文化策划与设计、VI系统、文化墙、文化走廊、楼道文化、党建室、党员之家、、文化宣传展板、警示墙、局史馆、荣誉室等规划设计及建设为主，采用德国展具生产技术，国际标准展具铝型材作为基础材料，并融入雕塑壁画工艺、图片印刷工艺等，安装方便灵活，可拆卸组合，重复利用，无地域限制，将整体文化建设施工时间缩短70%，有效控制输出成本，极大的减小了施工过程对海事局正常工作的影响。

“安全生产年”活动是增强安全意识、深化安全管理的重要举措，海事深入推进各项活动，策划开展了“打非治违”、船舶配员与船员证书专项检查、客汽渡船安全检查、水上交通安全专项整治、沿江危化品生产储运环境专项行动、高温期危险品船舶作业监管、防止船舶淌航等20多个专项工作，成效显著。在春节、两会、清明、端午等节假日期间及重点时段，海事人强化水上安全监管，保障了近400万人安全出行。全力维护了长江四桥144块钢箱梁吊装，实现了“零事故、零封航、零等待、零干扰”监管目标。

突发事件快处置——随时待命的应急“利剑”

“安全之于生命，须臾不可少；安全之于生命，片刻不能离。”生命，时时刻刻需要安全之神的守护。对水上突发事件快速有效的反应处置，是海事着力打造的“应急利剑”。

水上搜救中心办公室设在海事局，承担市水上搜救中心的日常管理和协调工作。海事以人命救助为先，以百姓民生为重，强化了水上搜寻救助工作，建立了“密切监视，全程跟踪；提前布置，联动联防；关口前移，靠前指挥”的应急预控机制。

为了实现水上安全监管的无缝衔接，海事强化区域合作，推动了“苏皖”和“宁镇扬”联动巡航执法制度常态化，交汇水域应急反应全面加强。开展了全方位应急演练。15艘海巡艇AIS进行更新升级，分2期4次对全局87名轮机、驾驶船员进行轮训，海巡艇应急能力得到提升。5月16日，与板桥汽渡开展了无脚本应急演习；6月29日，在五马渡水域开展渡船应变演练，检验了应急预案的有效性和协调联动性。

完善机制抓源头——细节提升海事综合业务能力

“安全是山，重于泰山；安全是水，清水涤浊。”安全是一个行业发展的前提和基础，船舶和船员是确保航运安全最重要的要素之一，抓好源头管理是完善监管机制的重要举措。

船舶超载运输是造成水上交通事故的重要原因。海事局强化源头管理，做到监管措施多元化、常态化，辖区内超载运输现象明显减少。海事人认识到，一个巴掌拍不响，超载运输不单单是船舶自身的问题，更重要的是从源头抓起。

海事局严格码头监管和签证制度，抽查码头装卸货单据，与码头单位签订《防治船舶超载安全管理责任承诺书》，杜绝超载船舶卸货、出港。同时，发挥治理船舶超载检查站的作用，严控超载船舶驶入长江江苏段，保持全线治超巡查和处罚力度不放松，在每年4-5月超载回潮关键时期，开展集中宣传治理活动，使相关船舶警钟长鸣。这些措施有效防止了超载现象反弹回潮，2011年查获超载船舶数量较上一年减少70%。

安全文化也是细节文化，对海事各项业务的履责更能体现综合能力。海事局加强口岸查验单位联动协作，2012年上半年办理国际航行船舶进出口岸查验手续1420 艘次，实施船舶安全检查1200艘次，其中PSC检查44艘次，滞留10艘次，船舶安全技术状况得到了提升。积极推进船员考试发证相关工作，组织开展内河船员实操考试题卡的研究，统一了实操考试的标准；加强评估员队伍建设，建立由38名评估人员组成的评估人员数据库，完成了内河船员三类适任考试题以及驾驶和轮机各2门科目试题的征题和审题，实现了船员理论考试无纸化。今年上半年，海事辖区进出港船舶载货量84984万吨货物，保障了8.5万艘次船舶安全进出，为水运经济提供了强有力的安全保障。

危管防污强管控——让老百姓喝上干净水放心水

“航运更安全，水域更清洁。”这是海事部门的最高宗旨和神圣职责。长江流域的航运、港口在为经济社会发展发挥重要作用的同时，对长江水环境的压力日益凸现。

“一定要让人民喝上干净水、放心水！”海事加大力度防治船舶污染，紧抓危管防污建设，管控能力显著提升。在海事人的心目中，形成了“保护水源地”的独特文化情结。

海事局辖区每年散装液体危险化学品运输量8000余万吨，种类多达108种，是对水域环境不可忽视的重要影响因素。海事大力推进危化品船舶选船机制，拟定了长江流域危化品选船指导意见，指导货主通过市场手段选择高标准船舶承运危化品。目前，扬巴公司、龙翔码头、中石油东北公司已按指导意见进行选船，“优胜劣汰”效果明显。

同时，海事推进危化品装卸作业单位建立自我完善、自我监督的船岸界面管理机制，对到港船舶作业全程管理。开展了辖区散装（液体、固体）危险货物基础数据收集调研工作，完成了危险品码头现有作业品种的校核，对辖区所有污染物接收单位进行了审验，并组织实施了液货船专项检查，长江段危化品运输安全状况得到了明显改善。

海事信息化建设的思考 篇7

1 海事通信的发展现状及重要性分析

1.1 海事信息化管理存在的问题

为迎接海洋21世纪, 我国很早便提出构建“数字海洋”的战略设想, 并将其列入2015年国家海洋科学技术发展计划中, 在这一国家战略目标和总体规划下, 数字海洋信息基础建设已经进入试点性节点部署阶段, 各地区海事局也相应提出了“数字海事”的发展目标[1]。就全国范围来看, 海事信息化建设取得的成就是有目共睹的, 但是海事信息化管理存在的问题也不容忽视, 首先, 过去海事建设模式与当前海事业务发展相背离, 这在很大程度上影响了海事信息化建设进程, 建设信息系统逐级推广虽然能够满足各业务部门对数据的需要, 也便于执法工作的开展, 但是数据的共享以及部门之间的协同受到这种“垂直体系”的限制, 无法满足横向业务需求, 并不利于海事信息资源的整合;其次, 海事信息化管理机制有待完善, 现行的预算管理体制已经无法适应信息化建设的发展要求, 只有改变当前的预算管理模式, 才能更好地推动海事信息化的健康、持续发展;再次, 海事信息化管理缺少统一的行动准则和规范, 因系统功能重叠, 各部门步调不一致, 管理效率低下;最后, 海事信息化管理人才相对缺乏, 相关人员的业务能力直接关系到信息化建设的成败, 因缺少专业人才, 相关工作的开展并不顺利[2]。

1.2 海事通信的发展现状

现阶段, 海事通信技术虽然取得了很大的进步, 但是海事通信仍存在一些不足, 除管理体制、机制有待进一步完善、海事通信专业人才难以满足需要等海事管理中普遍面临的问题外, 限制海事通信发展的因素集中体现在两个方面, 一是投入不足, 技术设施建设仍很滞后, 与世界上一些主要海洋国家相比, 我国海事部门无论是在投入水平、发展程度还是设施覆盖方面, 都存在很大的差距, 以日本为例, 沿海各搜救站均配有独立的集成通信控制系统, 海事通信技术设施覆盖率在90%以上, 而且覆盖距离以及每年通信技术设施维护费用也远超过我国, 这也使得我国水上安全信息的传播以及定位搜救反应时间远不及日本[3]。二是应急和预控能力还有待进一步提升, 由于管理和技术的落后, 海事通信的应急反应存在很大的缺口, 预控信息能力有限, 难以满足我国当前的海上交通发展需求。

1.3 海事通信在海事信息化管理中的重要性

海事通信是水上运输的生命线, 其在雷达导航、船舶避让、遇险搜救、港口调度、气象信息等方面发挥着“千里眼、顺风耳”的作用, 大量海上突发事件的经验证明, 海事部门搜救的有效性直接取决于收发信息的准确性, 对于突发事件的处理, 很多时候都是分秒必争, 信息存在微小误差都会导致不同的结果, 甚至会酿成很大的灾难, 这也是将海事通信系统比作海事系统建设的神经枢纽系统的原因所在。海事通信不仅关系到水上运输的安全, 也直接影响到海事信息化管理的顺利开展, 是实现海事信息化管理的关键环节。海事信息化管理的信息来源于海事通信, 海事通信系统实际上构成了海事信息化管理获取信息的重要载体[4]。近年来, 随着以“数字海事”为目标的海事信息化建设的不断推进, 海事通信系统的覆盖范围越来越广, 鉴于海事信息化管理面对的对象具有流动性特征, 而海事通信系统能够提供及时、稳定、全面的信息, 因此也成为了海事信息化建设的重要技术支持。与此同时, 海事通信也是有效实现信息资源整合以及价值转换的重要途径, 在信息化时代, 信息被视为资源, 其在利用过程中会发挥出很大的价值, 但是前提是要保证信息资源的时效性和可传播性, 因此, 信息化建设除了要能够及时收集和监管信息外, 还重要的是能够及时处理获取的信息并对这些信息进行有效利用, 即要实现信息资源价值的转换。对于海事部门而言, 海事通信的畅通能够创造出更大的价值, 有助于提高海事部门的服务水平[5]。

2 关于海事通信建设的几点建议

2.1 完善相关法律法规, 加强通信技术设施建设

现行的与海事管理相关的法律法规有《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》等, 主要涉及的是人员登记、海难救助、船舶及设施管理、事故调查等内容, 而对于海事通信管理的相关规定却不够完善, 很多法规对这方面的规定都存在一定的漏洞, 法律法规的滞后与海事通信的发展不相适应, 使其在水上运输中难以发挥重要的作用, 因此, 有必要完善海事通信管理方面的法律法规, 补充相关内容, 并明确通信管理执行部门的权责范围, 对存在的扰乱海事通信的行为必须给予严厉的打击, 加大处罚力度, 以此来推进海事通信建设[6]。随着通信技术的不断进步, 海事部门有必要对现有的技术进行更新, 不断引入和利用先进的技术手段, 如目前应用比较普遍的公众通信网络、3G通信技术以及今后可能广泛应用的卫星定位技术;加强海事通信技术设施建设, 包括水上交通安全电视监控系统、船舶管理交通系统、船舶自动识别系统、全球海上遇险与安全系统的技术设施建设, 提高这些系统的覆盖范围, 尤其是加强对重点水域的布控, 不断缩小盲区;同时还要提高技术设备的质量, 确保在发生设备故障以及遭受外界环境干扰时仍能够正常通信, 注重对相关技术的自主研发, 提升系统软件的实用性[7]。

2.2 完善相关管理制度, 加强专业人才队伍建设

对于海事通信部门而言, 完善相关管理制度与加强专业人才队伍建设应同步进行, 其原因在于二者存在很大的内在关联性, 管理制度的完善有利于塑造优秀的人才队伍, 同时管理制度的执行也依靠优秀的人才队伍, 从这二者的关系来看, 管理制度与队伍建设是并重的。首先, 应加强日常工作的管理, 促使日常工作逐步实现责任化和制度化, 可吸收事业单位以及企业的一些日常工作管理制度, 明确责任、规范程序, 引入绩效制度, 实现绩效指标化, 同时也要结合海事通信部门自身的实际情况, 加强网络维护、岸台值守、设备使用保养等细节管理, 从各环节的逐一优化来实现整个工作质量的提升。其次, 注重对现有人员的培训, 通信行业有其自身的特殊性, 其技术发展迅速、知识更新速度也快, 对相关人员也提出了更高的要求, 为此, 可通过考察、学习、交流等多种形式, 不断提高相关人员的业务技能, 应采取“请进来、走出去”的办法, 让海事通信部门的工作人员能够紧随通信技术发展的趋势, 对先进的通信技术和设备有所掌握, 并通过实战演练及应急预演来增强相关人员的防范意识和处置突发事件的能力。再次是要完善人才引入机制和干部选拔机制, 目前海事通信专业人才相对匮乏, 所占引进人才的比重也比较少, 还难以满足当前以及今后海事工作的发展需要, 应拓宽通信人才的引入渠道, 除了通过考试这一途径外, 也可以根据部门的实际需要以及相关工作的具体需求来选用一些政治合格、业务素养较高、专业过硬的人员, 可通过聘用、借调以及特殊人才引入等多种方式来引进富有通信相关工作经验且技术水平高的专业人才, 并完善相关薪酬制度, 应给予高素质人才相适应的待遇, 并为其提供施展才能的空间, 尽量做到人尽其才, 减少优秀人才的外流。对于干部的选拔和任用, 应本着公开、公平、公正的原则, 采取绩效考核、竞争上岗等方式, 促使相关人员加强学习, 更好地投入到工作当中[8]。

2.3 转变预算管理方式, 将通信建设纳入海事信息化发展规划中

为确保信息化建设预算的准确性, 应改变当前基建工程式的项目建设预算管理方式, 同时将信息系统建设引入回溯机制, 为信息化工作的有序开展提供必要的技术支持, 根据系统运行需求和维护情况来对系统的各个层面做出相应的调整, 不断完善海事通信系统功能, 牢牢掌握海事信息化建设的主动权。海事信息化建设是一项系统的功能, 并不能一蹴而就, 不应盲目追逐新兴的通信技术, 应结合自身发展现状, 考虑到自身实际情况, 稳扎稳打推进海事信息化基础建设。海事信息化建设虽然要依靠先进的海事通信技术来实现, 但这只是其中的一个影响因素, 还涉及到规划、组织、实施等多项工作, 受到主客观等多种因素的影像, 因此并不是单纯引入通信技术便能够实现的, 应有步骤的实施。通信技术与信息化密不可分, 但是通信技术的更新速度较快, 在信息化建设过程中要追求新技术, 但是在规划中又不能被技术所束缚, 应将通信建设纳入海事信息化发展规划中, 以通信技术为支撑, 以此来达到预期的规划效果。

3 结论

综上所述, 海事通信建设是“数字海事”目标得以实现的关键, 其在海事信息化建设中起到了不可替代的作用, 加强海事通信建设, 有助于提高海事信息化管理水平。然而, 从当前我国海事通信的发展现状来看, 仍然存在着很多的问题, 管理机制的不健全、相关人才的缺乏、技术设施建设相对滞后, 这些问题对海事信息化建设的进一步推进起到了很大的限制, 也是导致我国海事通信建设水平远落后于世界领先水平的主要原因, 鉴于海事通信建设在海事信息化管理中占据重要的地位, 应加强通信技术设施建设、专业人才队伍建设, 并将其纳入海事信息化发展规划中, 完成这些工作仍面临很大的困难, 必须予以高度重视。

参考文献

[1]徐津津.关于海事信息化管理体制和运行机制的思考[J].交通运输部管理干部学院学报, 2011, 9 (30) :127-129.

[2]常成.海事通信电子机房工作环境管理模型[J].中国水运 (下半月刊) , 2010, 10 (4) :85-86.

[3]王博研, 朱玉柱.现代信息技术在海事通信中的应用[J].计算机与网络, 2014, 15 (8) :53-55.

[4]吕振肃, 刘忠学, 王连胜, 等.现代通信与信息技术在海事通信中的应用展望[J].电讯技术, 2011, 13 (4) :126-130.

[5]宋溱.泛在网时代海事信息化发展的思考[J].交通运输部管理干部学院学报, 2010, 12 (31) :156-158.

[6]上官好敏.以信息化建设推动山东海事管理现代化的研究[D].辽宁:辽宁师范大学, 2013.

[7]王茹军.改革监管模式推进长江海事信息化[J].交通运输部管理干部学院学报, 2011, 9 (30) :101-103.

海事三维地理信息系统应用实践 篇8

引言

二维地理信息系统现已广泛应用于各行各业，产生了巨大的经济效益和社会效益。但是，随着计算机科学技术的发展和地理信息系统应用的不断深入，二维地理信息系统在空间表达和空间感知方面的局限性已经不能满足海事局地理信息应用的要求。

传统的电子海图应用展现的信息量有限，而且不能反映和实地一样的码头和助航设施。因此，本文提出建设一个基于地理信息系统、虚拟现实、遥感等技术的海事三维地理信息系统，搭建方便、直观的海事监管和搜救工作平台，为海事部门的水上交通安全监管提供信息查询、数据更新、分析评价等功能，为海事事故的搜救决策提供及时、科学、准确的依据。

系统建设思路

结合实际水上交通安全监管和搜救业务的需要，海事三维地理信息系统可建设“一个平台，两个系统”，即三维视景显示平台，水上交通安全监管三维系统和海上搜救辅助决策三维系统，实现的主要功能如下：

开发海事局辖区三维可视化桌面系统，针对当前信息表现方式的局限性，将二维晕渲地图、三维场景以及文本、照片等集成显示，再现辖区的基础数据，包括：地形、人文地理环境、船舶、助航设施、码头、装卸货设备、水下地貌等，使用户从不同角度、不同维度来认知助航设施等物标以及辖区地理环境；

实现船舶在三维场景中的动态显示、漫游、定位以及多种运动方式、观察方式的模拟；

属性信息查询功能：用户可以查询和浏览指定的助航标志、码头、海事执法、搜救力量空间分布、区块属性以及关联信息，并以三维的形式加以表达；

实现船舶火灾、走锚、爆炸和碰撞等特效以及白天／夜间、风、浪、流、雾、潮汐等水文气象的变化；

实现必要的三维业务分析工具，如距离测量、执法船艇航线设计和分析、TCPA／DCPA计算等空间分析工具；实现船舶航行过程的记录和回放功能；

在三维场景中，根据事故现场获取的数据，模拟再现事故过程，如碰撞、溢油、火灾、走锚等；

实现各种报警，如碰撞报警、船舶超速等自动监测；

实现航道、锚地、航标和碍航物等的编辑功能：完成他们的查询、移动、增加和删除功能；

实现规划评审功能：港口建设中多个规划方案的集成和实时切换演示，便于相关领导与规划专家进行现场讨论等；

实现交通监管、搜救指挥的功能，三维场景能够逼真地体现现场的船舶动态、水文气象，接入VTS、AIS、CCTV等其他实时数据，实现交通监管的常用功能。

系统建设方案

1、系统总体设计

系统拟实现各种海事信息资源的有效整合，系统开发是一个“集成、优化、扩展”的过程，采用模块化的设计方案，涉及计算机网络、多源数据关联、海上AIS通信等技术。根据业务需求和信息化要求，系统直接面对不同用户，其总体逻辑结构如图1所示。

系统在表示层采用多屏界面显示，系统间数据实现实时交换和共享，直接为水上安全监管、遇险事故搜救现场指挥等服务。系统将描述地形、地貌特征数据、船舶模型等空间数据以及动态属性数据表现在实时的三维场景中，并利用场景管理与空间分析工具，使管理决策者能有“亲临现场”的逼真感，为水上安全监控和遇险搜救提供一种直观、有效的管理手段与决策支持。

2、三维视景显示平台

三维视景显示平台，可以“直观、彻底、一目了然”，多层次、多角度，清晰、准确，及时显示各类监控信息及海上情况。三维视景平台是海事局三维地理信息系统场景显示的主要内容，为用户实时提供港口的虚拟景象。三维视景平台主要由港口场景库、船舶模型库、助航设施库三部分组成。港口场景库包含港口人工建筑(房屋、仓库、码头等)、港口装卸机械、陆地、山、岛屿等；船舶模型库主要包含各种典型船舶的模型；助航设施库包含灯塔、浮筒等设施的模型。三维视景建成以后，俯视效果如图2所示。

3、水上交通安全监管三维系统

根据水上交通安全监管的实际需求，交通安全监管子系统主要由船舶监控和报警、业务辅助工具、浮标监控和报警三部分构成，其基本功能图见图3所示。

4、海上搜救辅助决策三维系统

海难事故突发性强，往往具有情况危急、任务紧迫和气象条件复杂等特点。一旦接到海难事故信息，迅速收集各种相关信息，快速制定合理的救助方案，并以最快的速度派出救助力量，根据影响搜救行动各种因素的变化快速协调整个搜救活动，这是搜救工作成败的关键。为了提高海上搜救行动的速度和搜救方案的可靠性，系统拟建设基于GIS技术能在数字会议系统的大屏幕系统上显示搜救行动场景，实现搜救演练等功能，同时在电子海图上显示出通航环境信息和搜救资源等功能的搜救辅助决策三维系统，其体系结构如图4所示。

结语