海事局如何建设“阳光海事”

海事局如何建设“阳光海事”（共8篇）

海事局如何建设“阳光海事” 篇1

建设“阳光海事” 践诺执法为民

交通部海事局在去年确立了建设“交通海事、阳光海事、数字海事”的新发展目标，在全国海事系统引起强烈反响，广大海事职工纷纷展开热烈讨论并积极探索实践。其中“阳光海事”浓缩了海事事业的对外职能与形象，赋予了21世纪海事发展宏图的全新内涵，诠释了海事“执法为民，服务社会”的根本理念，具有高度的概括性和抽象性，必将成为海事建设里程中的一个引航标。那么“阳光海事”是否有具体的标准？怎样建设“阳光海事”？本人在此谈一点粗浅想法。

一、“阳光海事”的内涵

“阳光海事”是以“公正、透明、文明、规范、廉洁、高效”为目标，加强制度建设，规范行政行为，提高行政管理水平和效能，建设党和人民群众满意的法治海事。

二、“阳光海事”的标准

“阳光海事”是海事建设的目标，这个目标应该有明确具体的标准，而且这个不应是一成不变地，它应随着社会的进步、事业的发展不断向高层次推进。在笔者看来，在现阶段“阳光海事”应具备以下最低标准。

1．机构设置职能明确。海事机构的设置应科学规范，部属海事机构与地方海事机构、上级海事机构与下级海事机构、海事机构内设部门之间的职能和权限应清晰明确，不交叉重复。

2．执法人员资格明确。实行海事执法人员资格考任制，没有取得执法人员资格的不得从事海事执法工作，在执法过程中应亮明身份。

3．权力利益彻底脱钩。在海事机构职权范围内，任何与海事机构有利益关系的组织或个人应与海事机构彻底脱离关系。

4．法制建设符合民意。制定法律法规和规章，要实行专家论证制度；重要的要实行听证制度，要广泛听取多方面的意见，充分反映最广大人民的根本利益；建立对听证和采纳意见情况的说明制度；制定的法规规章内容要具体、明确，具有可操作性，能切实解决问题；规章、规范性文件制定后要定期进行评估、清理。

5．行政决策科学民主。涉及全国或较大区域范围的重大决策事项，应当事先组织专家论证；涉及广大群众利益的决策事项，应向社会公布或举行听证会、论证会，广泛听取意见；对决策执行情况实行跟踪评估，建立决策责任追究制度；决策应相对稳定，不得朝令夕改。

6．审批扎口执法统一。各级海事机构设定一个部门统一受理行政许可事项，实行内部运转；设定一个执法部门在一个区域内实行统一综合执法，不重复交叉执法。

7．办事程序规范有序。办事项目要有法律依据，明确应具备的条件、递交的材料、办理时限和格式文本，公开收费依据和标准，告知办理结果并说明情况；平等对待每一个当事人，不歧视他人；作出对相对人、当事人不利的决定前，应告知相对人、当事人，给予其陈述、申辩机会；作出决定后告知当事人，实行救济的途径；重大事项应组织听证；行政许可、行政处罚、行政强制应建立案卷，行政监督检查记录、证据材料应归档。

8．信息公示全面真实。建立信息公示制度，明确信息公示范围、方式和时限。

信息公示范围应包括：海事发展规划和目标；法律、法规和规章；有关政策和重大决策；海事机构设置、职能和设置依据；海事人员招录；行政许可事项、办事程序、办事条件、依据和联系方式、办事时限、办理结果；收费项目、依据和标准；重大事故、险情发生和处理情况；通航环境状况、通航秩序状况、安全形势状况；大风、能见度不良、大汛等重要安全信息；水工作业或活动、障碍物等不利于船舶安全航行的信息；接受外来信息（事故、险情、意见、建议和举报）的部门和方式等。

信息公示的方式有：公报、报纸和杂志；网站；新闻发布会、广播、电视等公共媒体；海事机构主要办公地点设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子屏幕等场所或设施；编印专用手册等。

9．信息交流渠道畅通。建立征求意见制度，一是定期走访听取行政相对人、社会各界对海事管理工作的意见和建议，二是在网站、办公场所设置意见箱或公布意见受理部门，鼓励社会各界对海事管理工作提出批评意见和改进建议，并将落实情况予以答复或说明；建立信访制度，在网站、办公场所设置举报箱和公开举报受理部门，受理群众对海事执法人员是否按规定程序办事、是否廉政、行政相对人是否守法的举报信息，并将查处情况予以答复或说明；建立信息查询制度，公布信息查询途径和受理部门，对群众查询的事项及时予以答复或说明理由。

10．群众利损救济保障。行政相对人认为海事行政行为不当申请行政复议，应依法受理，公正作出行政复议决定；行政相对人认为海事行政行为有过错进行行政诉讼，应积极出庭应诉和答辩，对法院作出的行政判决和裁定自觉履行；海事行政行为侵犯群众利益，按国家赔偿法实施行政赔偿，保障公民、法人和其他组织依法获取赔偿。

11．执法监督形成网络。建立层级监督机制，加强上级海事机构对下级海事机构的监督；建立专门监督机制，设立执法监督专门机构，对海事执法部门和人员的执法情况进行监督；建立社会监督机制，一是聘请对海事管理工作长期接触或了解的群众为社会监督员，监督执法人员的执法情况，二是向社会公布监督举报电话、电子信箱，诚恳欢迎社会各界对海事机构执法情况进行监督，随时提供信息。

12．权责挂钩过错追究。建立执法责任制，依法界定执法职责、科学设定执法岗位、规范执法行为；建立考评奖罚制，定期对执法人员的工作情况进行公开、公平、公正地考核评估，认真听取公众的意见，根据考核结果进行奖励或惩戒；建立执法过错责任追究制，对执法有过错的或造成错案的要依据追究其行政责任或刑事责任。

三、“阳光海事”的建设

工作有了标准就能找出差距，但绝非找到差距后就能一蹴而就。从上述标准可以看出，建设“阳光海事”是一个庞大的系统工程，涉及到方方面面，受人员思想观念、行政体制、经济利益、人员素质、历史沿革、社会环境等方面的影响，建设“阳光海事”不是一朝一夕的事，需要有计划有步骤地稳步推进。

1．切实解放思想。解放思想是建设“阳光海事”的前提，当前海事系统一些干部职工的思想未能跟上时代前进的步伐，没有真正树立以人为本、执法为民的思想，官本位、小团体思想仍扎根脑中。这就需要在头脑深处解放思想，力求实现三个转变：一是从“以海事为中心”向“以民众为中心”转变，即要变“港航单位、船员围绕海事机构转”为“海事机构围绕港航单位、船员转”；二是从“为民做主”向“民主行政”转变，即变“封闭决策”为“公众参与决策”；三是从“监管意识”向“服务意识”转变，即变“监管与服从的关系”为“服务者与服务对象的关系”。

在解放思想的过程中，领导干部理应率先垂范。依托学习型机构的建设，通过不断强化理论学习，引导广大职工开拓思想、创新理念，从根本上适应海事发展的新要求。长此以往，整个队伍建设才能紧跟而上，否则只能在原地徘徊。不解放思想，打造“阳光海事”也只能成为一个口号。

2．细化建设方案。建设“阳光海事”是一项系统工作，各层次海事机构应对照上述标准对建设“阳光海事”进行全面规划，结合本单位的具体情况，制定一个切实可行的建设方案，方案中要有明确的目标、具体的措施、实施的步骤和责任落实等，确保有计划有步骤地推进“阳光海事”建设。

3．推进机构改革。最近全国水监体制改革已全面完成，实现了一水一监的格局，这一成果来不之易。但由于一些职能未科学界定、各级海事机构的内设机构不统一等方面的原因，还存在不少职能交叉、责任不清等问题，在具体工作中出现重复执法、多头执法、推诿扯皮等现象。推进机构改革，就是要合理设置机构（包括上下层级机构和内设机构），合理界定各层次、各部门之间的职能（特别要将交由下级承担的职能上级不再承担，相同或相近职能要由一个部门承担），确保分工明确、职权责相统一。要从体制上切实解决好职能交叉，权责脱节，多头管理、多头执法问题。

4．清理利益团体。海事系统组建的“三产”、“技协”等经济实体，往往从事海事权力范围内的经营业务，它们的存在影响了海事执法人员的执法思维，尤其是各级领导的行政思维。要完全实现“公正、透明、文明、规范、廉洁、高效”的最终目标，就必须认真清理这些利益团体，彻底割断利益与权力之间的关系，构建一个公平竞争的市场环境。

5．扩大民众参政。海事行政权力来源于民众，民众理应有权参与其中。但事实上目前我们在制定法律、法规、规章及政策时，很少听取民众的意见。所制订的一些不符合实际情况的法律法规，所出台的一些急功近利的政策和措施，既损害了群众的利益，又影响了社会和谐发展。

扩大人民群众参政可尝试以下两种途径：一是在各类港航单位、船员或其他组织和人员中选择责任心强、专业知识丰富、敢于发表自己见解的人员作为海事机构咨询员；二是引导或组织建立由各利益团体代表组成的咨询团体，其职能就是参与海事管理决策。明确规定海事机构在出台法律法规前或决定重大决策前，需听取上述咨询员或咨询团体的意见，切实让行政相对人和社会人士参与海事决策，以保障法制建设、行政政策科学化、合法化、合理化。

6．创新制度建设。从 “阳光海事”的标准看，建立健全相关内部制度是建设“阳光海事”的关键，制度是一个整体，它们相互关联又相互影响，这些制度都是约束海事机构自身的，因此必须从保障群众利益、服务社会的角度进行思考，必须从社会发展的要求加以考量，制定出符合单位实际、服务人民群众、满足社会发展需求的制度，以保障机构内部运转顺畅。

7．充分公开信息。海事机构作为管理水上交通安全与防止船舶污染的唯一机构，垄断性地占有关于水上交通安全和防止船舶污染方面的信息。因此在信息公示时往往进行取舍，对自身不利的信息一般不予公示，公示的都是对自身有利的信息，即所谓“报喜不报忧”。海事机构公示信息的多与少，直接影响公众参政、议政的权利，直接影响公众对海事机构的监督，直接影响公众办事的进程。因此信息公示应最大化，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定以外的信息，特别是与人民群众利益密切相关的事项都应向社会公开，给人民群众最大的知情权、监督权。

8．善与群众交流。目前由于种种原因，有的群众对海事机构或海事人员敢怒不敢言，其原因是怕遭到打击报复；有的群众对海事工作有不少建设性意见但不想说，其原因是海事人员不重视他们；有的群众发现船舶、船员违法不愿报告海事机构，其原因是说了没有效果。这些现象的存在都是过去海事机构工作作风不实的后果，是海事机构在人民群众心中信任不足的后果。因此要坦诚与群众沟通，鼓励群众多说、多提建议、多反映本人真实的意愿和想法，并积极为此提供多种途径，这样才能掌握真实情况，了解到群众真正心愿，收集到群众真诚建议，为制定政策、立法等奠定基础。

9．提高队伍素质。事业成败，关键在人。建设“阳光海事”必须依托信息化技术，必须人人拥有综合知识，必须大家都有强烈的责任意识，但现行的队伍素质很难满足这些要求。因此，一要把好“入口”，严格规范合理的人才录用、选拔制度，确保选人用人质量；二要疏通“出口”，对于不适应岗位要求的干部职工，要及时做好清理、劝退工作。三要加强职工政治、理论、文化学习和业务培训，不断提高整体素质和为人民服务的本领，真正做到用事业造就人才，以人才创造事业。

10．切实落实制度。合理规范的制度需要在执行过程中才能发挥其应有的作用，制度制定了不严格执行，不仅损害了制度本身的威信，对制度的制订者与执行者也会产生相当的负面影响。现在有些领导干部说到制度时头头是道，但真正做起来就产生了很多偏差，甚至还会出现有令不行，有禁不止的情况。有的制度出台后就被束之高阁，有的制度被执行得走了样，这些都严重损害了制度的严肃性和权威性。执行制度贵在坚持，养成了习惯，制度就显示其效力和威力。执行制度领导干部必须带头，做到有制度必执行，执行制度必严格，违反制度必追究，这样才能推进“阳光海事”建设稳步向前发展。

总之，建设“阳光海事”是一个系统工程，需要改革的精神、创新的意识，需要一步一个脚印地奋进，需要全体海事人的共同努力，让我们携起手来共同打造“公正、透明、文明、规范、廉洁、高效”的“阳光海事”。

海事局如何建设“阳光海事” 篇2

1 目前我国海事船艇装备建设存在的问题

1.1 大型船舶欠缺, 主要以中小型船及玻璃

钢快艇为主的海事船艇队伍, 无法满足现代海事监管的要求

目前我国海事系统仅有两艘3000吨级海事巡逻船和一艘1500吨级的海事巡逻船, 能够满足对我国对毗连区和专属经济区的海事巡航监管;但由于我国海岸线辽阔, 仅有的大型船舶无法满足对毗连区和专属经济区的海事监管需要, 其他中小型船舶仅能在沿岸及港口实施巡航监管任务, 目前的快艇基本上应用于内河及港口内的快速反应和海事监管。随着我国海洋战略的建立, 海事监管的范围已不仅仅是领海范围, 而是延伸到毗连区和专属经济区, 这就需要海事船舶向大型化和抗高海况方向发展, 以保证船舶在大风浪情况下能够满足出海要求以及远海航行要求, 借以保护我国海洋权益, 保障海上航行安全和保护海洋环境要求。

1.2 船舶建设速度跟不上海事业务发展速度

以广东海事局为例, “十一五”期间, 部投资广东海事局建设各类执法船艇仅22艘, 平均一年仅4.4艘;而在“十一五”期间, “广东省经济综合实力再上新台阶。主要经济指标提前一年实现“十一五”规划目标, 继续居全国前列。预计2010年全省生产总值45636亿元, 五年年均增长超过12%。人均生产总值于2007年提前三年实现比2000年翻一番的目标, 折合近7000美元, 五年年均增长超过11%。广东省全省海洋经济总量年均增长达到17.8%, 超过广东省GDP增幅。在广东省海洋生产总值连续15年居全国首位的基础上, 据预计, 2010年全省海洋生产总值有望达8000亿元, 约占全国的五分之一, 将再次稳居全国首位”。在广东省经济特别是海洋经济高速发展的条件下, 海事监管业务在同步增长, 而海事船舶建设的投入却没能与经济发展同步, 导致保障与发展相矛盾, 海事船舶建设的不足, 制约了海事业务的发展。

1.3 船舶功能单一, 无法适应现代海事监管应用要求

海事执法船艇基本上以巡航监管为主, 在功能上设计单一, 除执行一般任务外, 如应急救助、消防、拖带、防污染控制功能缺失, 导致海事执法船赶赴海上事故现场后无法实施最迟的事故控制, 只能等待专业救助船或消拖船及请勿船的到来, 才能对事故现场进行相应的处理。而现代海上事故的特点是:随着船舶大型化及货物运输的专业化, 海上事故的损失以及海洋污染呈现扩大化趋势;如海上事故无法在第一时间得到有效控制, 造成的财产损失和环境污染将会成倍增长, 所以多功能执法船的配备将十分必要。就目前船舶大型化发展后, 海事船舶完全有空间和能力装备适量的救助设施和防污染装备, 以达到真正快速反应和事故控制的效果。

1.4 老旧船舶占比大, 船舶更新化率不足

由于历史的原因, 广东海事局的船艇呈“三多”状况, 主要表现在“小型船艇多, 老旧船多, 性能低下船多”。目前我局拥有的船艇中, 其中船129艘、艇 (指船长14m以下) 166艘;129艘船舶中船龄满20年的60艘, 占比46.51%, 达到报废年限的船舶65艘, 占比50.39%。由于国家投入不足, 导致船舶更新化率很低, 船舶逐渐老旧, 许多船舶的技术状况逐年下降, 加大了船舶维护和管理的难度。

2 加强海事船艇装备建设的措施

为保证海事监管发展对装备的需求, 解决海事监管能力的不足, 目前需大力加强船舶建设力度, 进一步落实海事船舶“管、用、养、修”精细化管理, 提升船艇装备管理水平, 以适应海事监管业务要求。

2.1 大力加强大、中型船舶建设, 以满足国家对海洋行使主权管理的要求

针对国家海洋战略的定位, 海事系统急需多艘千吨级远海巡视船, 对我国领海、毗连区及专属经济区行使海事监管职能。中央及中国海事局都已经意识到我国专属经济区海事监管的重要性和必要性, 已经着手建设一系列的大型船舶, 逐步加强国家对海上专属经济区内的石油平台、油气田的通航环境及海洋防污染监管。通过建设, 到“十二五”末, 海事监管服务将基本覆盖各海区内毗连区和专属经济区内的油气田。

2.2 着力综合功能执法船的建设, 适应现代海事监管需要

针对目前海事执法船功能单一的特点, 中国海事局已在广东进行执法清污船的改造试点, 在浙江投资建设80m级都功能巡航救助船, 在上海建设5000吨级的大型远海巡航救助船。大型远海巡航救助船在具备远海海事执法监管功能的基础上, 还配备有救助设备和一定的拖带能力, 而且设计有直升机平台, 配合海事直升机可以延伸海事执法空间, 有力的加强了我国海事监管的实力。

2.3 加强海事船舶“管用养修”水平, 保证船舶适航率

由于船舶建设周期较长, 资金投入大, 无法在短时间内通过新建达到使用需求。在现有船艇资源条件下, 为缓解船舶装备不足的矛盾, 除加大建设力度外, 主要通过加强船舶“管用养修”精细化管理, 进行内部挖潜, 使船舶的技术状况保持在良好水平, 保证船舶的适航率, 加强船舶运行效率管理, 以适应海事监管的日常需求。

3 结语

海事船艇的建设是一个长期渐进的工作, 为满足海事监管业务的需要, 我们不仅要建设一支适应现代海事监管要求的海事执法船艇, 而且要通过不断完善船舶“管用养修“长效机制, 加强现有船舶的日常运行管理, 提高船舶的使用效率;通过加强船艇装备水平建设, 达到“装备精良”和满足“关键时刻发挥关键作用”的要求, 切实满足海事日常监管以及应急反应的要求。

摘要：水运发展与水上交通安全息息相关, 这都要求我们海事监管力度与效率要不断发展。工欲善其事, 必先利其器, 我们不仅加强海事船艇装备建设, 加大船艇的更新率, 而且要努力提高船艇管理水平, 通过完善海事船舶“管、用、养、修”长效化机制, 不断提升海事船舶“管用养修”工作精细化管理能力, 满足海事监管需求。

关键词：海事,船艇装备,海事监管

参考文献

[1]提高船艇装备水平适应海事管理需要[J].船海工程, 2002 (3) .

[2]冯文忠, 徐新强.全军车辆和船艇装备发展工作座谈会在南京召开[J].汽车运用, 2005 (6) .

[3]徐葆正.装备维修管理系统的建立与运作[J].海军工程大学学报, 2000 (1) .

广东海事“三化”建设 篇3

广东海事局迅速组织学习部长的讲话精神，深入领会海事队伍“三化”建设的深刻内涵，全面贯彻落实部长的各项工作要求，推进广东海事队伍“三化”建设。

一、“三化”建设的内涵

我们认为，“革命化”建设就是要求海事要坚持党的绝对领导，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持党的基本理论、基本路线、基本方针和政策。重点要做到忠诚于宪法、忠诚于党、忠诚于人民，始终围绕实现现代化海事强局的发展目标，全面加强队伍的政治方向、政治立场、政治品德和思想作风建设，切实发挥海事在水上安全监督管理和服务保障方面的职能作用，确保完成好上级交给的各项任务。

“正规化”建设主要是指依靠规范化的组织形式和科学的运行机制，坚持依法管理、从严管理、标准管理与长效管理相结合，切实在行政执法、组织机构、监督制约、教育培训、风纪风貌、综合保障等方面实现标准化、程序化、科学化，保证政令畅通、内务规范、工作高效、服务到位，为革命化建设和现代化建设提供良好的秩序和环境。重点要做到“四统一”、“四规范”，即“统一录用制度、统一纪律要求、统一外观标识、统一执法标准”；“规范机构设置、规范编制管理、规范职务序列、规范行为举止”。

“现代化”建设就是要求海事必须适应国家海洋战略发展的需要，不断创新发展理念，应用先进技术，掌握先进装备，努力实现海事的工作理念、管理方式、体制机制、装备设施和后勤保障的全方位现代化。重点要做到以水上交通安全为中心，以“四型”海事建设为导向，以深化改革为动力，以科技进步和创新为支撑，加强基础和基层建设，实施人才强局、科技强局和质量强局战略，努力提升海事监管、服务、应急、保障能力，基本实现执法装备现代化、安全监管立体化、巡航应急一体化、辅助决策智能化、管理运作精细化。

正规化、革命化、现代化建设是海事建设发展的目标和方向。革命化建设是海事建设的政治方向，现代化建设是海事建设的中心任务，正规化建设是海事建设的重要基础。

二、广东海事的发展现状

广东海事局是全国三大海区局之一，管辖海域面积占全国的七分之一，海域岸线占全国的五分之一，内河通航里程占全国的八分之一。近年来，广东辖区持续增长的水运需求，大幅增加的危险品运输，以及日益频繁的水上活动，给海事监管和服务带来巨大的压力。广东海事局不断强化水上交通安全监管，积极服务地方经济发展，大力推进自身能力建设，出色完成了各项工作任务，辖区安全形势持续稳定，为广东经济社会发展提供了坚实的海事保障。另一方面，经过多年的发展，广东海事在水上交通安全监管、服务经济社会发展、人才队伍、基础设施装备、内部规范管理、党的建设等方面取得了显著成绩，综合实力迈上了一个新的台阶，为广东海事推进“三化”建设，实现科学发展奠定了坚实的基础。

但是，广东海事局“摊子大、战线长、任务重、欠账多、不平衡”的基本局情和“大而不强”的现状还没有得到根本改变，发展不平衡，工作不协调，影响发展可持续的问题，在各个方面都不同程度存在。发展是解决一切问题的关键。这些问题，都必须在推进“三化”建设进程中加以解决。

三、“三化”建设是广东海事科学发展的战略抉择

新的形势。党的十八大作出了建设海洋强国的战略决策，把海洋事业摆在国家战略的重要位置，强调要提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益；今年的全国“两会”通过了国务院机构改革和职能转变方案，实施海洋管理体制改革，强调要以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能。这些都对海事履行“三保一维护”职责提出更高的要求，同时也带来新的发展机遇。海事部门必须适应时代发展要求，从保障水上交通安全，维护国家海洋权益，促进国家海洋强国建设的高度，积极转变发展理念与管理职能，全面提高履职能力和服务效能。

新的起点。直属海事系统“三定”方案的实施，标志着海事核编转制进入冲刺阶段。随着体制机制的逐步理顺，海事队伍纳入公务员管理，海事责权将更加明晰，工作要求将更加严格，制度管理将更加完善。这就要求我们要按照《公务员法》，尽快适应身份转变的角色定位；要求我们要按照质量管理体系，全面完善工作制度机制，努力提高行政服务效率；要求我们要按照新的机构职能职责，切实做好水上交通安全监管的各项工作。如何在改革中适应新形势、迎接新挑战、推动新发展，是摆在我们面前的重大课题。

新的使命。杨部长要求加强海事队伍正规化、革命化、现代化建设，强调海事发展要在政治上、业务上、能力上、作风上有新突破、新进展、新成效。广东海事局要在国家实施海洋强国战略、维护生态文明、转变行政职能、助推经济社会发展、保障和改善民生的过程中，解放思想、改革创新、攻坚克难、努力作为。打铁还需自身硬，只有自身强大，才能肩负起应有的责任，才能履行好神圣的使命，加强广东海事“三化”建设，是广东海事局实现科学发展的战略抉择。

四、广东海事“三化”建设的基本思路

广东海事推进“三化”建设，依据是“摊子大、战线长、任务重、欠账多、不平衡”的基本局情和“大而不强”的现状，我们想问题、作决策、办事情，都要立足于这一基本局情。布局是整体推进两基建设（基础和基层建设），实施三大战略（人才、科技、质量强局战略），构建四个体系（水上安全防控、应急管理、航海保障、公共服务体系），强化五项保障（政治、思想、组织、纪律、宣传保障）。方法是统筹沿海与内河、发达与欠发达地区海事协调发展，统筹航政与航保协调发展，统筹行政、业务与党群工作协调发展，统筹软实力与硬实力的协调发展。标准是安全监管效果好，事故指标低位运行，在系统中处于领先地位；业务建设品牌响，履约研究、规则标准制定有大的话语权，在系统中处于主导地位；海事服务口碑好，在社会中享有广泛赞誉，在系统中起到标杆作用；综合管理质量高，行政党群工作不断出成绩、出经验，在系统中起到示范作用。

五、广东海事“三化”建设的主要做法

（一）始终坚持把维护水上交通安全形势稳定作为各项工作的重中之重。水上交通安全监管是海事的安身立命之本。要科学把握水上安全监管规律，依法履行水上安全监管职能，建立健全水上安全监管长效机制，着力解决重点、难点、热点问题，特别是要牢牢守住防范群死群伤事故这条底线，全面加强事故预防预控，确保安全形势稳定。

（二）始终坚持把提升海事公共服务水平作为“正规化”建设的集中体现。服务是海事工作的本质属性。交通运输是国民经济的基础性、先导性、服务性行业，与群众生活息息相关。海事作为交通运输系统水运子系统中的重要支持保障力量，要主动融入经济社会发展大局，培育海事服务理念，发挥海事专业优势，建立海事公共服务标准，完善服务手段，提升服务质量，彰显海事社会价值。

（三）始终坚持把严格规范公正文明执法作为“革命化”建设的工作准则。依法行政是海事执法的基本要求。要健全法规体系，明确执法权限，统一执法标准，规范业务流程；要注重队伍建设，加强执法教育，增强依法行政意识，提高执法水平；要完善执法监督，落实责任追究，保护相对人合法权益。

（四）始终坚持把人才科技质量强局建设作为“现代化”建设的实现路径。人才、科技、质量是拉动广东海事科学发展的“三驾马车”，人才是根本，科技是支撑，质量是关键。要拥有一支过硬的干部人才队伍，要不断提升智能化、信息化水平，要全面实现综合管理高水平、高效能、高质量，切实增强广东海事科学发展的内生动力。

（五）始终坚持把加强和改进党建工作作为推进“三化”建设的政治保证。党的建设是做好各项工作的根本前提。要建立创先争优长效机制，扎实推进学习型党组织建设、品牌支部创建、党员品牌工程建设、基层党建工作示范点活动和海事文化建设，突出抓好各级领导班子建设，强化党风廉政和海事政风建设，充分发挥工青妇组织作用，不断提升党建工作科学化水平。

海事部门精神文明建设经验做法 篇4

尊敬的各位领导、同志们：

大家好!今天能与各位领导、同志们一起交流关于加强海事部门精神文明建设方面的好经验、好做法，是一次非常难得学习机会。下面，我代表XX海事处就加强精神文明建设方面的一些做法、体会向在座的各位领导、同志们作以汇报，我汇报的题目是《铸海事之魂，建一流队伍》，不当之处，敬请批评指

正。我们XXXXXX海事处地处XXX，XXXX年辖区港口吞吐量达xxx亿吨，集装箱吞吐量达XXX万标箱，日均船舶进出港达XXX艘次，其中，危险货物集装箱船舶日均进出港达XX艘次，规费收入达XXX多万元。XXX海事处现有干部职工XXX人。近年来，在XXX海事局、XXX海事局的正确领导和亲切关怀下，我们坚持以科学发展观为指导，坚持“三个文明”建设一起抓，大力弘扬“八荣八耻”社会主义荣辱观，解放思想，开拓创新，通过精心打造“三筑三增三提升”工程，培育了新一代XXX海事人，荣获了XXX部海事局、XXX省、XXX市“文明示范窗口”，XXX海事局“先进集体”等荣誉称号，用百米冲刺的工作节奏，实现了海事处精神文明建设的大跨越。[找材料到大-秘-书-网--网上服务最好的文秘资料站点]

一、筑凝心平台，增归属之感，提升向心力

我处地处XXX，与XXX老市区隔海相望。因干部职工家都住在XXX老市区，每天用于乘车、坐船上下班的时间在3个小时以上，遇到刮风、下雾天气，有家回不去，加之办公地点空气质量、周边环境都比较差，致使一些干部职工一度对自己所在的单位不“感冒”，人心涣散。因此，激发干部职工对海事处的认同感成为我处加快发展的第一要务。我们根据处内年轻人多、文化层次高、发展愿望迫切的特点，确立了“以德治处”、“以情治处”的指导方针，认真落实了“四抓四心”。

1、抓领导，带人心。我们首先从领导干部抓起，做到“两个好样子”，以领导干部的表率作用带动人。一是坚持民主集中制，要求领导干部做到“三互九不”，即政治上互相关心，不拉小圈子、不背后议论人；工作中互相支持，不越权、不揽权、不越位、不推诿，不扯皮；生活上互相关心，不争待遇，不攀比，严格要求自己，注重交心，加强沟通，唱好“将相和”，在干部职工中树立团结和谐的好样子；二是永保党员干部先进性，要求领导干部样样工作跑在前，给群众树立干事创业的好样子。我处党支部书记是从省局下来的老处长，今年已经56岁，他患有腰部椎间盘突出、骨质增生、韧带损伤等多处疾病，腰疼得经常直不起来，但他全然不顾这些，一心扑在工作上，兢兢业业，加班加点，亲自制定并认真组织实施“争创一流海事处”的计划，在实施的关键时刻他两天两夜没休息，和大家一起膘着膀子干，终于完成了上级交给的任务。我处处长为了“三个海事”的目标在我处早日实现，积极带领干部职工大抓“数字海事处”建设。今年春天，他在组织抢险中不幸从船梯摔下，尾骨摔裂，他隐着疼痛，一天也没休息，和“数字建设”小组的同志们一起，加班加点拼命干，完成了“XXX海事处数字管理系统”，“集装箱危险货物统计软件”，“船舶载运危险货物预配图显示系统”等系统，大大提高了工作效率，向“数字海事处”目标迈出了一大步。

榜样的力量是无穷的，处领导用自己的行动赢得了大家的信任，用自己的人格魅力把大家的工作干劲激发出来。正象我处干部职工所说，“领导带了头，我们有劲头”。

2、抓思想，凝人心。要把干部职工的心凝聚在一起，首先要摸清他们在想什么。为此，我们建立了《干部职工思想分析制度》、《领导干部谈心制度》、《联系群众制度》等，党支部定期对干部职工的思想动态进行调查分析，及时发现带有倾向性的问题和苗头。在摸清干部职工的思想脉搏后，由处党政领导主动找干部职工谈心、交流，把问题解决在萌芽状态。一年来，处领导与每位职工谈心X至X次，既解决了职工的思想倾向问题，又增进党群、干群关系。

3、抓民主，聚人心。在工作中，我们注重用民主的力量凝聚人心，充分尊重干部职工的合法权益，虚心听取群众的意见。通过召开恳谈会，在处“数字综合管理系统”设立公示栏等形式，让大家及时了解处里的各项工作安排、决定，开诚布公、畅所欲言地发表个人见解，沟通交流意见，真正做到了上情下达、下情上报，在处内形成了浓浓的民主氛围，使干部职工增强了归属感，激发了工作积极性。xxx是处里一位中年女同志，上有年迈多病的母亲，下有准备高考的女儿，家庭负担重。但她为了海事处的发展，舍“小家”，顾“大家”，工作中除了完成收费这一本职工作外，还主动要求承担了食堂管理、后勤服务等工作。由于过度劳累，她得了急性阑尾炎晕倒在岗位上，被送到医院抢救。作完手术一出院，xxx同志就毅然放弃了休养，立即赶回了工作岗位。有人问她，你这样做图个啥，她说，我就图个XXX海事处能发展。

4、抓环境，拢人心。为了把干部职工的心拢在一起，我们加强了工作环境建设，先后建立了“党员活动室”、“图书阅览室”、“电子教育室”，为干部职工自学提供了良好的学习场所；建立了体育娱乐中心，经常开展羽毛球、象棋、歌咏比赛，丰富了干部职工的业余文体生活；建立了充分体现人性化的执法大厅，优化了办公环境；改善了就餐环境和伙食，使干部职工有了家的感觉。以

张贴画、宣传栏等形式将海事处文化宣传内容传播到会议室、办公室、走廊等，营造海事处文化建设的良好氛围，培养干部职工高尚的道德情操，激发工作积极性、创造性。现在处里的干部职工恋“小家”，更恋“大家”。联办值班员xxx一心扑在处里的工作上。他除了完成三班值班还担任处办公楼修缮工程甲方驻工地代表。3个多月来，他上完夜班上白班，干完值班干基建，双管齐下、一心为公，经常连轴转，到底奉献了多少工作日，谁也说不清。一天老天下起瓢泼大雨，因楼顶修缮尚未做防漏处理，楼内也下起小雨，楼外院里也积满了半尺深的水。得知这消息，xxx立即从家里赶到处，和值班及施工人员一起采取措施排水，一直干到深夜，避免了水灾。有人问他你这是为了啥？他说：“我就是为了这个‘家’”。

一年来，我们通过落实“四抓四心”，构筑起凝心聚力的平台，用“亲”字凝聚人心，用“情”字激发干劲，全处干部职工对单位产生了强烈的归属感，向心力空前强大。

二、筑激励平台，增责任之感，提升执行力

当前，随着我国海事事业的飞速发展，海事系统干部职工的社会地位、工作条件、生活待遇高于一般交通单位，这既增强了干部职工的自豪感，同时也使部分干部职工产生了不愁吃、不愁穿、抱着铁饭碗，不思进取的“懒汉”思想，成为制约我处快速发展的桎梏。针对这一问题，我们采取加强教育、确立目标、树立理念、活动推进“四位一体”的方法，激发干部职工干第一，争一流的积极性，促进海事处各项工作向更高层次迈进。

一是加强教育，树立争创一流的思想。我们利用各种形式组织干部职工学习贯彻上级关于“三个海事”、“三个一流”和“三精两关键”的讲话精神，教育干部职工认清其意义，明确其任务，适应其要求，努力学习新知识，提高素质和能力。从思想上解决了发展的障碍。

二是确立目标，明确争创一流的方向。我们根据XXX海事处的职责、人员素质、内部管理的现状，从有利于海事处长远建设、全面进步、快速发展出发，在全处开展了以建设“五型”海事处，即学习型、和谐型、创新型、廉洁型、服务型为载体的争创全国海事系统一流文明执法示范窗口活动；在干部职工中开展了“学习刚毅精神，争做‘四型’海事人”，即争做学习思考型、自律诚信型、务实进取型、敬业奉献型海事人的活动。以“五型”带“四型”，以“四型”促“五型”，将个人进步与海事处发展融为一体，使海事处发展与个人素质的提高同步进行。

三是树立理念，强化争创一流的意识。理念是一个单位和个人发展的前提和灵魂，我们注意运用先进理念提升海事处内在的创新力。我们在全处开展了”“人人写理念，人人学理念”活动，在集合干部职工智慧的基础上，通过筛选提炼出内涵丰富，催人奋进的XXX海事处文化套餐，即XXX海事处“团结向上，勤奋敬业，追求卓越”精神及风尚、形象、宗旨、标准和竞争、修养、管理、用人等“八大理念”。在实践中，我们注意引导大家加深对“XXX海事处文化套餐”的认同与理解，吃透并把握其精神实质，使其入耳入脑，渗透到每个干部职工的一言一行中，使之成为全体干部普遍认同并积极实践的价值观念。

四是活动推进，保持争创一流的势头。为了使干部职工保持争创一流的气势并不断得到提升，我们经常开展一些针对性强，能催人奋进的活动。在建设学习型海事处方面，开展了“学振超，比先进，练绝活，争一流”和“五个一”活动；在建设和谐型海事处方面，开展了“为党旗增辉，为海事增光，为文明创建建功”的“三为”活动；在建设创新型海事处方面，开展了“创品牌”、“我为海事处建设献一计”活动；在建设服务型海事处方面，开展了“执法作风月建设”活动；在建设廉洁型海事处方面，开展了廉政警语和个人人生格言征集活动。通过不断创新活动载体，开展健康向上的活动，将知识性和思想性有机的结合起来，提升了干部职工的学习力，加强了干部职工的人文修养，增强了队伍的凝聚力，有力地激发了其工作的积极性和创造性。

我们常说：“播下一种思想，收获一种行为；播下一种行为，收获一种习惯；播下一种习惯，收获一种命运”。由于我们构筑起了激励平台，在全处形成了争创一流的良好氛围，最终收获的是海事人素质的大提高，是海事处的大发展。过去想得是设法调离，现在思得是如何在XXX发展；过去是“瓶子倒了”没人扶，现在是主动干，抢着干；过去一些看起来很平常的人，一跃成了骨干；全处涌现出许许多多的先模人物，如有“牢记党宗旨，一心扑在工作上”的XXX海事局优秀共产党员、海事管理科科长ｘｘｘ同志；有勤勤恳恳,工作没有节假日的“老黄牛”ｘｘｘ同志；有工作不分份内份外，以处为家，热心为大家服务的ｘｘｘ同志；有关心海事处建设，主动承担宣传工作的ｘｘｘ同志；有工作认真负责，一丝不苟，查出黑证书的ｘｘｘ、ｘｘｘ同志等等。去年ｘ月份至ｘ月份，是我处文明创建的“攻坚”阶段，全处干部职工自觉加班，节假日基本上没有休息，包括国庆长假。

三、筑展示平台，增成就之感，提升创造力

由于认识等方面的原因，我处一些干部职工观念上曾出现误区，认为“海事处是执行层，自己是执行者，你叫我怎么干我就怎么干，创新发展不关我的事”。长期以来，这些同志的工作方式是被动的，工作标准只是完成任务，不出问题。针对这些问题，我们采取了“一建二考三宣传”的方式，积极为干部职工构筑施展才能的平台，确定“两个方向”，让干部职工的聪明才智在工作中得到展现，推动工作向更高的层次迈进。

一是建立人人参与的工作机制。工作中，我们不搞只为了完成任务的“个人行动”，而是搞提高素质的“集体活动”，为每位干部职工提供展现自我的机会。如：我们将争创一流文明示范窗口五大任务分解成ｘｘ项，张榜公布，让干部职工根据自己的才能和意愿去“揭榜”。这样既保证了争创任务的按时完成，又使大家参与争创工作中，素质普遍得到提高，还使干部职工的智慧和才能得到发挥，增强了责任感。干部ｘｘｘ同志性格内向，过去处内活动从不出头，在争创“揭榜”中，他主动请缨，积极参加处“数字综合管理系统”的研制，为处数字化建设做出了贡献，现已成为处网络系统管理员，并在争创活动中第一个加入共产党。

二是实施阳光考核，展示干部职工风采。我们在坚持干部职工定期考核的基础上，加大“数字管理系统”个人工作业绩的分流分量，每位干部职工工作能力高低，工作量大小，业绩优劣都在系统中得到反映。激励干部职工以“今天比昨天好，明天比今天更好”的工作标准，以学习—思考—工作—提高的工作模式，对待每一天、每一件工作。提高这种形式，各级领导既可以随时对干部职工做出评价，干部职工之间又可以相互监督、督促，干部职工个人也可以及时对自己工作做出修正，不断提高工作效率。营造了一个激发干部职工潜能的良好氛围。

三是加强先进事迹宣传。我们注重采取请进来、走出去的方式，学习借鉴其他单位、企业的好经验、好做法。去年年底，我们与XXX公司就加强精神文明建设结成“对子”，定期、不定期地开展学习交流活动。通过学习XXX港“用身边人讲身边的事，用身边的事教育身边的人”的经验做法，我们在“XXX海事处数字管理系统”设立了“XXX风采”栏目，不定期编写《争创活动通讯》，及时宣传好人好事。我们还将全处每位干部职工一年来的工作事迹总结出来，制成《群英谱》，宣传出去。干部职工反映，我们做的每一件工作，领导群众都看在眼里，每取得一点成绩，领导和群众都记在心里，我们还有什么理由不把工作干的更好。

干部职工潜能的发挥和素质的提高，为创新工作打下了坚实的基础，有力的促进了工作的圆满完成。根据我处辖区经济发展快、管理对象多、任务重，但监管人员少的情况，采取“成立项目小组”的方式，不失时机地从两个方面引导干部职工创新工作。

一方面，我们根据XXX海事局开展管理年活动要求，紧紧围绕信息技术在党务、行政建设和业务建设中的应用进行创新，引导干部职工建立“数字管理海事处”，为此，我们成立了“数字建设小组”，集全处干部职工智慧，自主开发了“XXX海事处数字管理系统”。该系统涵盖XXX海事处工作的方方面面。在监管工作方面，实现了海事处执法的网络化、透明化、现代化、智能化、规范化，保证了执法行政的公正、文明、高效。在队伍、业务、行政等管理中，通过管理信息的充分展示，加大了相互监督的力度，减少了管理工作中的随意性，建起了公开、公正、便捷、高效的管理机制，形成了动态管理、人文管理、精细管理和全面管理的管理模式，使管理工作成为“阳光海事”、“透明行为”，促进了管理水平的提升。

另一方面，以创建海事管理品牌为载体，要求大家围绕为行政相对人提供优质服务而创造性地开展工作。在窗口建设方面，开展了创建“优质服务，满意在窗口”品牌活动。在服务方式上将动静执法部门全部集中在大厅，实行“一站式”服务，让行政相对人所有的业务问题在大厅都能及时得以解决。在服务机制上推行了“首问负责制”、“一次性告知制”、“绿色通道制”和“限时办理制”，提高了工作效率，方便了行政相对人。大力推行了“送上一张笑脸，端上一杯热茶，说上一句知心话”、“来有迎声，问有答声，办事有回声；热心接待，耐心答询，细心解释，诚信帮助”和“不要让工作在自己的职权范围内延误，不要让办事的同志在我这里受到冷落，不要让办理的事项在自己的手中积压，不要让失误在自己身上发生，不要让海事形象因自己的原因受到损害”等工作法，提高行政审批的工作效率、质量，赢得了管理相对人的赞誉。

在危险品监管方面，开展了创建“安全共管，化危为安”的监管品牌活动。我们从加强安全宣传工作入手，以实施信誉监管机制为手段，以加强相互沟通与协调为纽带，努力构建水上安全齐抓共管的和谐局面，实施了对集装箱船舶载运危险货物配载信息的全面预审，实现了集装箱船舶载运危险货物安全的监管前移。

在集装箱船管理方面，围绕大型集装箱船舶管理，开展创建“查验大提速，船舶零待时”国际集装箱班轮管理品牌。对安全管理信誉好的现代化大型集装箱船舶，实行“在港零待时”信誉管理。从而保证了船舶到港即可卸货，完货即可开船，提高了船公司、港口的经济效益。

在港务费征缴方面，开展了创建“日清日毕，完整准确”规费征缴品牌。建立了收费票据、业务资料当日结清、当日复核、当日归档的“日清日毕”制度和月初对上月规费征交进行检查的“月清月结”制度，使规费征缴工作形成了闭环管理，保证了不出现错收、漏收、缓缴、资料不全等问题。ｘｘｘ年共征缴ｘｘｘｘ多万元无差错。

总结几年来我处在加强精神文明建设方面所做的工作，我们有以下几点启示：

一是领导重视是关键。精神文明建设象其它许多工作一样，如果没有领导的重视，缺乏组织，就会成为“无头的苍蝇”，乱打乱撞，很难抓出成效。

二是开拓创新是保障。精神文明建设要想搞好，必须与时俱进，从目标、组织、制度、标准、管理、载体等各个方面加强创新，不断赋予时代新的内涵。这是抓好精神文明建设的有力保障。

三是以人为本是根本。精神文明建设的主体是人，能否抓出成效，关键在人。因此，精神文明精神必须围绕着特定的组织群体来展开，否则，就会成为水中月、镜中花，中看不中用。

海事局如何建设“阳光海事” 篇5

如何认识推进海事行政执法廉政风险防控工作

建立廉政风险防控机制，是在对权力特性认识的基础上，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，采取事前预防、事中监控、事后处置等手段，最大限度地减少和降低权力腐败的发生和危害程度，促进权力规范安全高效运行。

一、从权力特性看，构建廉政风险防控机制势在必行

产生权力腐败的原因多种多样，其中很重要的就是缺乏对权力风险的深刻认识和对权力的有效监控。构建廉政风险防控机制，是对权力特性的进一步认识和把握。绝对的权力导致绝对的腐败，这是权力的基本特性。建立廉政风险防控机制，就是在实践中对这个特性的进一步认识和把握。从履职有据着眼，明确权力的行使范围，是构建廉政风险防控机制的基本条件；从用权有度入手，对权力风险有效监控，是构建廉政风险防控机制的基本方法；依靠群众参与、实现阳光监督，是构建廉政风险防控机制的基本要求；查找风险，使干部不犯错、少犯错，是构建廉政风险防控机制的基本目的。通过有效监控，使防控机制真正成为党员干部保持清正廉洁的“保护伞”、隔离腐败风险的“防火墙”和创新干事的“安全区”。构建廉政风险防控机制，是反腐败实践的现实要求。从近几年查处的违纪违法案件看，绝大部分都与权力的行使有关。一方面，对权力缺乏有效监控，致使某些关键领域、重点岗位发生权力腐败案件的几率较高。如有的执法人员在“议价执法”中谋取私利，有的审批人员在“浮动空间”中收受贿赂，有的领导干部在“资金拨付”中侵吞国家资金。另一方面，对有些工作流程缺乏有效规范，也给一些权力腐败留下空间。如由于公章管理不规范，使弄虚作假有了便利的条件；相关审核不规范，使弄虚作假有了权威的证明；流于形式的公示，使弄虚作假有了合法的外衣。这就要求必须对权力行使实施有效监控，对工作流程予以严格规范。构建廉政风险防控机制，是反腐倡廉建设科学发展的具体体现。推进反腐倡廉建设科学发展，要求以人为本、统筹兼顾，致力从源头上铲除腐败滋生的土壤，从而最大限度地保护干部、服务发展。构建廉政风险防控机制，就是针对腐败现象易发多发的重要领域、关键环节、重点人员，以及制约妨碍经济社会发展和侵占群众利益的突出问题，通过采取有力的风险防控措施，为科学发展提供坚实保障；通过综合运用教育、制度、监督等多种手段，破解三者零敲碎打、相互脱节的难题；通过超前预防、事中防控，从权力运行的全过程防范腐败的发生，使预防为主、服务发展和系统推进等反腐倡廉建设科学发展的内在要求得到充分体现。

二、从基层实践看，构建廉政风险防控机制重在抓住关键

扎实构建廉政风险防控机制，应通过吸收借鉴现代风险管理理论的思路和基本方法，注重前期明确风险、中期控制风险、后期处置风险等关键环节，逐步探索出一条“风险明确、监控有力、预警及时、处置得当”的廉政风险防控机制。要以前期明确风险为基础，立足岗位“查”风险。一是对照岗位，全覆盖查找风险。通过清权、确权，明确履职依据，围绕工作中易发生违规违纪行为的环节和领域，运用自己找、群众帮、领导提、组织审的工作方法查找廉政风险点。同时将风险查找工作由部分单位试点向所有权力领域拓展，由机关部门向基层站所等二级单位和社区等容易被忽略的领域延伸。二是及时公示风险，接受群众监督。风险点明确后，各单位应及时通过内部网络和公示栏等，在一定范围内公示。同时可开通电话举报专线和网络举报通道，聘请义务监督员进行明察暗访，掌握动态信息。三是评定风险等级，确定风险重点。针对重点岗位和自由裁量空间比较大、资金运行频繁、与企业和群众切身利益联系紧密、公众关注度较高的重点领域和环节，按照风险发生机几率和危害程度，由轻至重确定为低、中、高三个风险等级，分别由各级纪检监察机关和纪检监察部门确定防控职责，确保用权有度。以中期控制风险为关键，三色预警“避”风险。一是对风险等级较低的风险点，以及预警对象还未出现违纪苗头时，采用发出警示提醒通知书、进行警示提醒谈话和网络提醒等形式，要求预警对象时刻注意廉洁自律，实现“蓝色预警”，防患于未然；二是对风险等级为中等的风险点，以及预警对象出现违纪苗头时，通过采用发出询问函、诫勉督导通知书、信访“三书”和进行诫勉督导谈话等形式，要求相应预警对象对出现的苗头问题作出书面解释和说明，制定整改措施，实现“黄色预警”，扼住苗头；三是对风险等级较高的风险点，以及预警对象已经造成错误事实，构成轻微违规违纪的，采用责令纠错通知书(谈话)、纪律检查建议书、行政监察建议书和案件通报大会等手段，责令相关单位限期整改，并查遗补漏，强化措施、健全制度，实现“红色预警”遏制蔓延。以后期处置风险为重点，着眼长效“化”风险。一是建立岗位廉政教育制度。根据不同岗位的职责和可能发生的廉政风险，按照“梳理教育内容、设计岗位教案、落实教育措施”的要求，围绕管人、管钱、管事等关键环节，通过举办“强化岗位意识，规范从政行为”专题培训、开展岗位履职反思等多种形式，改变“千人一面”、“千人一方”的现象，提升廉政教育的针对性。二是规范工作流程。围绕权力运行制定流程图，明确廉政风险防范的重点岗位和关键环节，对管理的薄弱环节和容易出现风险的节点，以制度予以规范，确保权力运行有序。三是推进管理体制机制创新。针对管理体制机制上存在的影响科学发展和廉政建设的突出问题，在科学分配事权、设置岗位、确定职责、明晰程序、统一标准、简化操作、有效监控上下功夫，从而形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的工作机制和制度体系，促进廉政勤政。

三、从推进实效看，科学运行廉政风险防控机制必须做到三个结合

实践证明，抓好“三个结合”，是保障廉政风险防控机制科学运行、提高预防腐败科学化水平的重要保障。一要与中心工作紧密结合，着力增强廉政风险预警防控工作的生命力。廉政风险预警防控工作作为反腐倡廉建设的重要抓手，必须始终围绕党和政府的中心工作来开展。事关中心工作和经济社会发展大局的各个领域、各个层面，总是较多涉及项目决策、行政审批、工程建设、资金拨付和行政执法等权力的行使，发生廉政风险的可能性较大。构建廉政风险预警防范机制，就是针对这些问题，进一步完善防范措施，使各项工作职责更加清晰、工作流程更加规范，既保护党员干部，也营造风清气正和生机勃勃的发展环境。二要与落实党风廉政建设责任制紧密结合，着力增强廉政风险预警防控工作的推动力。建立廉政风险防控机制是落实党风廉政建设责任制的有效载体。开展廉政风险预警防控工作，强化了各单位落实党风廉政责任制的主体责任，明确了党委、政府及各部门的责任范围，有利于调动整合各方面的工作力量，形成齐抓共管的“大合唱”局面；将风险防范与落实责任融为一体，使各级明确了“抓什么”和“怎么抓”，形成了方便管用的工作抓手；为考核评价党风廉政建设责任制工作的落实情况提供了具体的标准。三要与业务工作紧密结合，着力增强廉政风险预警防控工作的有效性。推进廉政风险预警防控工作，必须立足于本职岗位，与业务工作紧密结合，否则机制的运行就成了“空中楼阁”。只有从岗位职责和业务工作出发，才能把握廉政风险预警防控工作的着力点，避免出现风险防控与业务工作“两张皮”的现象；只有从岗位职责和业务工作出发，才能把风险防范的工作要求转化为各个工作主体的自觉行为，实现由被动防范向主动防控转变；只有从岗位职责和业务工作出发，规范业务工作各环节的权力配置、权力行使和权力监督，把风险防范融入业务工作运行流程，才能有效地促进勤政与廉政。

一、认真落实“三抓三保”，精心组织开展廉洁风险预警防控工作

一是抓组织领导，保落实。成立防控工作领导小组，制定专项工作方案。召开专题动员会，对廉洁风险预警防控工作进行全面部署，把防控职责和任务分解到机关各职能部门。

二是抓指导服务，保进度。设置防控工作联络员，负责日常联络。纪委监察部牵头组织沟通联络，交流工作信息，指导开展岗位廉洁风险点识别、等级划分和防控措施的制定，保证工作进度。

三是抓督促检查，保实效。对职能部门落实防控方案工作情况进行督促，加强防控开展阶段工作检查，确保工作实效。

二、严格排查分析，确定廉洁风险预警防控主要任务

一是区分廉洁风险预警防控对象和重点范围。把党员领导人员、重要岗位人员、关键管理环节作为廉洁风险预警防控重要对象和监控重点。根据公司总部和项目管理职能不同，分两个层面区分防控重点范围。公司总部层面把人事管理、财务管理、设备物资管理、工程管理、成本管理、市场开发管理、法务管理、财务管理、资金结算管理、审计监察、廉洁教育等方面作为防控重要范围。项目部层面把工程项目施工、合同计量结算、工程变更索赔、劳务组织管理、设备物资招标采购及使用管理、资金使用管理、测量统计等高风险管理岗位人员纳入廉洁风险防控的重点对象。

二是建立廉洁风险防控目录和档案。确定了工程管理、合同管理、财务管理、劳务组织管理、干部管理、市场开发管理、设备物资招标采购管理、廉洁从业思想和职业道德教育等八类廉洁风险预警防控重点，编制公司廉洁风险防控目录。项目部结合工程项目特点建立廉洁风险防控目录。职能部门、项目部按照业务职能和工程特点分级建立廉洁风险防控档案，完善廉洁风险防控制度、流程。

三是健全完善廉洁风险防控制度措施。健全了设备管理委员会工作制度、设备物资招标管理及监督办法、合同分包管理制度、资金管理办法、合同审批风险管理制度、项目经理责任书考核制度等，目前已建立相对应的廉洁风险防控措施56项。以两个责任书考核为监督检查主要载体，每月对机关部门开展绩效考核，对项目部进行经济活动分析、考核和管理督办；每周对重大项目、“关键”项目、“问题”项目的运行情况进行动态监控。

三、强化教育监督，增强廉洁风险防控能力

一是加强廉洁风险防控重要对象的学习教育。加强岗位职业道德教育和业务培训，定期组织合同、财务、人事、物资管理等重要管理岗位人员培训。加强管理人员业务培训，编写物资管理手册、项目管理指南、廉洁合同范本、党支部书记工作手册、合格劳务名册、招标采购监督管理办法、项目部党风廉政建设实施办法等，规范重要管理程序的标准和监督方法。坚持实行领导人员任前审核和廉洁谈话制度。

二是加强廉洁风险防控重点环节过程监督。严格执行“三重一大”集体决策制度，加强重点岗位风险防控，纪委监察部全程参与项目部财务、物资、经营等重要管理岗位领导人员任用及国际工程项目人员使用审核把关，加强合同风险防控，对合同金额达到30万元以上的设备物资、劳务分包合同由公司法务部门组织进行风险评审。加强招标采购风险防控，对项目部大宗设备物资、劳务组织招标采购，公司监察小组进行全过程监督，确保程序合规。

三是加强廉洁风险防控问题的监督和整改。做好信访举报领导人员违纪违规问题的监督整改，做好审计、监察、项目巡查中发现问题的监督整改，做好项目经理责任书考核督办问题的整改监督。

海事局如何建设“阳光海事” 篇6

活动小结

按照自治区路政（海事）局党委《关于认真开展“路政海事系统执法人员廉政建设大讨论”的通知》要求、乌鲁木齐路政海事局党委和治超大队党组的安排部署，我站2012年1月9日进行了“路政海事系统执法人员廉政建设”为主题的大讨论活动。

我站党务负责人艾尼瓦尔·阿不都热合曼同志给大家传达了自治区路政（海事）局党委《关于认真开展“路政海事系统执法人员廉政建设大讨论”的通知》并给大家介绍在路政海事系统进行此活动的重要性.在此活动中我站全体职工围绕以下内容进行讨论.1.1月5日交通运输厅党委委员副厅长艾斯卡尔·牙合浦提出的“党风廉政建设工作是抓好各项中心重点工作的有效保障，把廉政工作结合起来抓，要加强基层党组织建设，加强党风廉政建设的要求”及厅纪委副书记监察室主任孙建华同志提出的“提高制度执行力，坚持不懈的抓好廉政风险防控非常关键”的要求，如何结合我站实际情况。2.如何完善相关制度措施做好预防控制。

3.如何在执法工作中个环节和角度体现出公开、公平、公正的制法服务理念，充分站在管理和服务对象的角度去思考如何更加规范执法，高效服务： 4.如何在治超工作中做好党风廉政建设工作。从挡车、过磅、卸货、处罚等具体环节入手，如何保证有效监管，拿出具有针对性和可操作性的具体办法，尤其是流动治超管理要纳入程序范畴。从原始记录、社会磅秤、社会货场等细节上体现监督和管理。

5、如何按照“用制度管人、管财、管事”的要求全面推进廉政风险防控，找出、找准各岗位的廉政风险点，制定所有岗位的防控措施；认真思考如何保障制度运行管理到位。

海事局如何建设“阳光海事” 篇7

一、档案管理信息化概述

所谓档案管理的信息化, 是指打破原本以档案实体保管为重点的档案管理模式, 转向以信息化形式向社会提供服务, 并以此作为重点。在档案管理的信息化之下, 能够对档案信息资源进行分类、分析、提取和加工, 最大化地提高档案管理的效率。较之于传统的档案管理模式, 信息化管理更便于保存、修改和查询, 且能够利用网络快速传递, 提升档案管理的效果。

对于海事行政机关而言, 在迈向档案管理信息化建设的过程中, 首先要制定科学合理的总体规划。而这就需要建立在海事行政机关发展的总体战略上, 立足于海事行政机关本身的特征和发展目标, 通过深入的调查和科学的论证, 制定行之有效的档案管理信息化规划, 为有条不紊地推进奠定坚实的基础。要在更大范围内更好地实现地网络管理, 有效提升各部门之间的工作衔接, 推动档案信息化的协调发展步伐。与此同时, 在档案管理信息化建设进程中, 海事行政机关还需注重系统的实际应用效果, 高度关注和重视系统对海事行政机关信息服务的目标支持, 给未来的长远发展留足充分的空间。

二、海事行政机关档案管信息化建设中存在的问题

随着电子档案在海事行政机关管理工作中应用的日臻广泛, 档案管理工作也逐步走向现代化和科技化。但纵观海事行政机关档案的管理和利用现状, 一系列问题的暴露也说明了研究和探讨档案管理信息化建设的必要性。

(一) 管理意识淡薄

目前, 海事行政机关的档案管理因受技术、设备等条件制约, 档案管理工作尚未完全实现信息化, 在较长的一段时间内, 档案工作将处于电子文件与纸质文件并存的阶段, 档案管理工作也大多延续传统的人工管理模式, 耗费了大量的人力、物力。但在传统思想观念中, 工作人员往往认为各类红头文件以及具有实体载体的文件资料值得保存, 将电子档案管理置于无关紧要的地位, 从而忽视了对电子档案的收集管理, 致使大量重要的海事档案、工作经验以及财务数据等流失。在淡薄的意识之下, 海事行政机关档案管理的信息化建设工作仍任重而道远。

(二) 档案信息化管理的制度不健全

档案信息化管理作为一种新兴的管理手段兴起时间较短, 在海事行政机关中的普及还不能十分详尽, 许多技术性的问题亟待破解。这就使得海事行政机关很难做到对其特性的完全了解和精准把握, 对于管理和利用中的一系列问题不能及时解决或无法解决, 从而直接影响了档案管理信息化的制度体系建设, 造成了档案信息化管理和利用制度的不健全, 缺乏专门的信息收集、整理、归档、保管等制度, 电子档案的管理、利用难以与职各部门有效衔接和协调, 制约了海事行政机关档案管理工作的信息化水平。

(三) 归档程序不规范

在实际操作中, 海事行政机关中的一些单位对于电子文件的归档程序不尽规范, 通常做法就是对其进行简单分类处理, 或是存储到光盘上了事。专门化的电子档案管理系统在海事行政机关尚未完全引入, 正规化的电子文件规范程序极其缺乏。与此同时, 电子文件鉴定环节的缺失也使得大量具有保存价值的档案散落在各部门, 一旦需要则很难再次寻找和收集, 从而贻误了正常的使用, 给海事行政机关档案管理的长远工作带来不利。

(四) 人员素质不高

由于对档案管理信息化建设工作的缺乏足够的重视, 海事行政机关内的电子档案管理人员并非全部都是专职。为了完成档案管理工作, 一些单位从其他部门抽调人员, 这就使得档案管理人员无法将所有精力置于档案管理的信息化建设之上, 对待档案管理工作的专业性不足。与此同时, 对电子档案的规范管理和具体利用缺乏系统化的培训。面对日益发展的档案信息化趋势, 非专职的档案管理人员在计算机水平和专业技能方面都有所欠缺, 影响了电子档案管理和利用工作的正常开展, 滞缓了档案管理信息化建设的发展进程。

三、海事行政机关档案管理信息化建设的路径

电子档案是未来档案管理工作的必然态势, 对于提高档案管理效率、优化档案管理环节等方面有着重要作用。上述问题的存在极大限制了海事行政机关电子档案管理的信息化建设进程, 必须通过针对性的解决措施逐一破解, 从而为其他海事行政机关提供借鉴, 推动我国海事行政机关档案管理的信息化建设。

(一) 提高对档案管理信息化建设的重视程度

随着互联网的发展和计算机的普及, 各行业的信息化程度都与日俱增。与传统的档案管理工作相比, 电子档案不仅极大地减轻了工作人员的劳动强度, 还有效地提升了工作效率。同时, 电子文件可以实现快速复制和广泛传阅, 其便捷性是纸质档案所难以企及的。

因而, 海事行政机关要高度重视这一新兴的管理模式, 制定科学的管理和利用制度, 通过强化工作人员责任意识、提升其业务水平等途径实现对档案管理信息化建设的重视。与此同时, 要在经费方面予以保障, 通过适当的财政倾斜留足档案管理信息化建设资金, 完善硬件设施, 加大对人员培训的投入, 并以此推动海事行政机关档案管理信息化建设的科学化和有序化。

(二) 建立健全电子档案管理和利用制度

健全的制度是规范管理和科学利用的前提, 针对海事行政机关档案管理信息化建设制度不完善的种种弊端, 各单位要结合实际, 制定详尽的电子档案收集、整理和归档制度, 对电子档案管理和利用的各环节实行严格的约束和监督, 确保有价值的电子档案能得到及时的收集和有效的保存, 避免重要文件的散落而给正常工作开展带来的一系列消极影响。

与此同时, 为保证电子档案信息的原始记录性, 还必须注重对各部门档案的收集、管理。海事行政机关要将有关电子档案管理和利用的制度下发至各部门, 将规范化管理和科学化使用的触角延伸到文件的形成、收集等环节, 保证电子档案的真实性和完整性, 实现对电子文件的全过程管理。

(三) 实行文档一体化管理

对现代档案管理而言, 文档一体化是大势所趋, 它对于便捷文件传输、快速实现资源共享有着深刻的意义。在海事行政机关的电子档案管理中, 为了最大化发挥档案的资源优势, 可以在档案系统与海事行政机关的局域网系统之间搭建共享平台, 借助信息化网络结构构筑完备的信息网络体系, 在不同的软件环境下进行数据转换, 从而达到共享资源、共享便利的目的。

但需注意的是, 在实施一体化管理过程中, 要强化对电子档案的安全防护, 注重对原始信息的收集、保护, 及时对支持档案的软硬件环境进行保管备份, 将重要和有价值的电子档案拷贝存档。同时, 要根据档案信息种类的不同设置不同的归档级别, 采取不同的技术手段, 使档案的信息化管理工作更具针对性, 保证文件一体化管理的效果。

(四) 提升档案工作人员的整体素质

在海事行政机关档案管理的信息化建设工作中, 档案工作人员是具体的实施和操作者, 是真正实现档案管理信息化的重要支持和保障。因而, 档案管理工作人员业务水平的强弱和综合素质的高低直接关乎海事行政机关档案管理的现代化程度, 影响着电子档案管理模式优越性的发挥。

对此, 就需强化档案管理工作人员的整体素质, 在加深其专业知识的同时注重对其计算机理论和操作能力的提升, 使得其能够灵活适应这一新兴的管理形式。一方面, 各海事行政机关要保证档案管理人员队伍建设的稳定性, 采取适宜的人员选拔措施, 将能胜任此项工作的人员揽入其中, 促使海事行政机关档案管理的规范稳定, 也避免人员流动造成的电子档案信息中断和缺失;另一方面, 各海事行政机关还需加强对档案工作人员的业务培养和能力拓展, 通过聘请教师授课、开展讲座以及组织进修学习等形式及时更新工作人员的知识结构, 定期安排考核, 使其能够快速掌握管理和使用技巧, 大力推动海事行政机关电子档案管理工作的发展向前。

四、结语

随着信息化社会进程的不断加快, 加大对档案信息资源的开发、提高档案利用的信息化水平已迫在眉睫。电子档案的应运而生对于解决海事行政机关信息资源繁杂、数量庞大、整理困难等问题作用巨大。但不可否认的是, 在当前海事行政机关档案信息化建设中, 管理意识淡薄、档案信息化管理制度不健全、归档程序不规范以及人员素质不高等问题的存在极大限制了海事行政机关管理的信息化建设步伐, 成为了海事行政机关管理管理的信息化建设进程中的桎梏与阻碍。因而, 要充分发挥电子档案的优势, 海事行政机关就必须认识到当前在档案信息化管理中的一系列误区, 强化领导的现代化意识, 建立健全管理和使用制度, 不断提升档案工作者的整体素质, 以此实现海事行政机关电子档案管理和利用的科学化、规范化、纵深化。

参考文献

[1]秦谊萍.浅谈事业单位档案工作中的问题及对策[J].剑南文学 (经典教苑) , 2011, 06.

[2]代春辉.事业单位人事档案管理浅谈[J].才智, 2011, 19.

[3]张兵.关于加强事业单位登记档案管理工作的思考[J].黑龙江科技信息, 2011, 21.

[4]安晓莉.试析事业单位档案管理信息化的建设与发展[J].现代商业.2011, 18.

[5]王雨.浅谈事业单位档案管理模式的构建[J].青春岁月, 2011, 18.

海事局如何建设“阳光海事” 篇8

1、海事执法上缺乏严谨性，趋利思想严重

虽然在海事执法、服务上出台了一系列规范执法制度，取得了一些成效，但是在行政处罚上“挑三拣四”，趋利主义思想严重，对水上交通顽症，比如超限超载、船名标志标识不全等，仅以处罚了事，而基本无纠正等行为，无法消除水上交通隐患。轻管理、重收费、轻纠正、重处罚等现象屡禁不止。

2、现场管理上缺乏规范性，少了“啃硬骨头”勇气

受多年的“啃老本”、经验主义影响，在现场管理上缺乏创新和勇气，对存在的非运输船舶扰乱航行秩序、超限等行为缺乏有效管理手段，一些水域通航环境依然不好，治理水上交通隐患决心不够、措施不够。

3、行风廉政上缺乏制约性，存在着廉政风险

虽然经过多年的整治，水上“三乱”现象基本已经杜绝，但是由于现场“保吃饭”、海事自由裁量权过大等因素，或多或少存在收小费等问题。同时，对海事现场人员的投诉向更高层次渠道转移，投诉增加，层次上升，比如省委书记信箱、厅长信箱等，行风廉政压力越来越大。

4、海事服务上缺乏主动性，以民为本意识不强

船民是海事部门的衣食父母，但是极少数海事人员存在着一定的强势心理，站在管理者与被管理者的角度，而不是服务与被服务的立场，态度嚣张、语气生硬，执法不规范，服务意识不强，导致了服务对象的抗拒心理，也是造成投诉多的原因之一。

综上所述，归其原因，基层海事队伍对依法履职要求认识不够，过多依赖经验主义、教条主义，可以说是重指示轻法律；对执法代表政府形象认识不够，重硬件建设轻队伍建设、重使用轻培养、重眼前利益轻长远打算。当前内外形势变化，是推进海事

所规范化建设的必然选择

复杂多变的水运形势是推进海事所规范化建设活动的客观需求。从大局上讲，内河水运已经成为国家发展战略，从中央到地方，从交通运输部到省交通运输厅，加快航运建设已经成为共识。但从自身角度上说，带给我们的水上交通监管压力越来越大，责任风险越来越大，毋庸置疑，重点工程施工不办理许可造成事故、撞桥、危化品泄漏等，随时都可能把海事人员摆上风口浪尖。以扬州市为例，水上业务量剧增，截止2011年9月底，全市拥有船舶3421艘、17.89万吨。年均进出船舶6万艘次，货物量1亿多吨，业务量已经较10年前有了近3倍增长。内河航道建设进一步加大，运河航道“三改二”和船闸“二改三”陆续建成，将进一步完善了扬州市以京杭运河为主骨干的内河航道网络，船舶流量、吨位将进一步增长，水上交通监管任务将随之加大，需要提升现场海事监管力量和能力。通过规范化建设活动，可以工作做实做细做到位，有记录、有程序，即使出了事，经得起查，那也不存在失职、渎职行为。

相对滞后的海事队伍是推进海事所规范化建设活动的主观需要。由于历史和体制等原因，地方海事队伍建设缺乏后劲和活力，队伍结构不合理，老龄化趋势严重，造血功能不足，想进来的人进不来，不想进的人却进来了，加之近年来在职职工的教育培训方面缺乏行之有效的载体和内容，吃老本的现象严重，人员素质得不到很好的提高。同时，一些海事执法人员的价值观念和行为方式受到趋利思想不同程度的影响，出现了“权力商品化”侵入队伍肌体、“利益驱动”渗入执法活动等复杂情况，使少数海事执法人员在得与失、利与弊、荣与辱、是与非等道德评判标准发生偏差，名利意识浓了，为民信念淡化了，因此开展规范化建设活动，对于提升队伍素质、改善执法手段和保护海事人员具有一定作用。

以人为本的服务理念是推进海事所规范化建设活动的迫切要求。扬州在建设“三个扬州”中提出建设“幸福扬州”的理念，致力于把扬州建设成为“人人崇文尚德、家家安居乐业、社会公平正义、追求创新创造、充满人文关怀”的幸福城市。扬州交通运输部门这几年开展的“双建”活动，每年都列出十件为民办实事工程，可见各级政府部门对于民生的重视。地方海事部门虽然与社会打交道少、影响力不强，但是通过这几年的努力，也得到了社会的认可和领导的重视。每年的运博会花船巡游保障、汛期枯水期保安全护畅通和保障电煤运输，也起到了很好宣传的效果。但是，海事一线窗口设施简陋、执法随意、服务对象的投诉，也一直对海事形象造成负面影响。因此，推进海事所规范化建设活动对于提升海事服务社会的能力、秉承服务的宗旨，对于树立海事队伍形象也是形势所需、众人所求、群众所盼。

推进海事所规范化建设活动的相关设想

“为全面履职而行动”既是当前形势的必然要求，也是海事长远发展的内在需求。履职作为海事价值理念体现、精神文化内涵展示，在推进海事所规范化建设活动方面要做到三个字，概括为“新、严、好”：

——新：就是面貌新。“为有牺牲多壮志，敢叫日月换新天。”要通过海事所规范化建设，做到面貌有改变，从执法环境、执法装备、队伍士气、服务对象满意度，各方面都体现了新。

——严，就是执行严。“不以规矩，不成方圆。”要制订一整套实施方案和考核标准，执行要做到严，到位、不走样，进一步规范海事执法行为。

——好，就是效果好。“勿以恶小而为之，勿以善小而不为。”通过规范化建设活动，无论是大到海事执法环境，小到人员风纪风貌，要出现明显改观，投诉率下降，社会满意度提高，水上交通秩序改善，体现规范化活动的成效。