长江海事管理

长江海事管理（共6篇）

长江海事管理 篇1

一、沿江城市经济发展优势及其原因

长江蕴藏着丰富的水资源, 给长江沿岸的城市注入了新鲜的血液, 两岸旧城市的经济如锦上添花, 新兴城市运应而生。改革开放以来, 中国经济在取得突飞猛进的同时, 长江沿岸的经济也如日中天, 如虎添翼, 这是其它内陆城市不可比拟的地方。沿江城市经济之所以能取得突飞猛进地进步, 这除了国家相关政策予以积极支持以外, 最重要的还是得利于水上交通运输的便利, 快捷。改革开放以来, 私营企业层出不穷, 个体经济如雨后春笋, 航行于长江上的不仅有国营企业的船舶, 个体船舶也见缝插针, 国外船舶也争先恐后地进入长江, 真可谓出现了百舸争流的热闹场面。改革开放之后沿江经济在我国经济的发展道路中就显得更加繁荣, 它的优势得益于便利的水陆交通。为了共谋长江沿江经济的发展和沿江经济带的规划, 沿江城市经济协调会应运而生, 2006年长江沿线29个城市经济协调会第13次会议在重庆的召开, 更促进了长江黄金水道的发展。长江沿线新兴的港口呈几何级增长, 港口的繁华超出了人们的想象。

二、时代赋予海事管理工作的神圣职责

在沿江经济发展相当迅猛及水上交通运输非常繁忙的同时, 水上交通事故、船舶污染事故也与日俱增, 再加上长江上船舶流量也呈几何级增长, 这就赋予了长江海事部门不同意义的监管职责。长江上各个海事部门就是代表国家依法履行水上安全监督管理职责。是经国务院批准设置的交通部直属监管部门。随着沿江经济发展的迅速和社会大环境及长江航运业对海事职责提出了更高的要求。随着时代的进步, 沿江经济和航运业迅速的发展对海事监管工作提出了更高的要求, 是时代赋予了海事神圣的职责, 要求海事管理工作更精, 更细, 更全面。海事管理工作首先对船舶登记管理进行规范, 实行登记人员准入制度, 加强登记人员业务培训, 杜绝违规发证行为的发生;其次是对进出港船舶实行签证管理、安全检查、水上水下施工许可、船舶防污、实施水上人命救助、事故调查及处理、以及特种船舶的管理。随着时代的发展, 长江海事管理工作的目标就是三个服务和两个保证:服务国民经济和社会发展全局, 服务社会主义新农村建设, 服务人民群众安全便捷出行;保证船舶航行更安全, 保证长江水域更清洁, 这就是时代赋予长江海事的神圣职责。

三、长江海事管理以安全监管为重点, 以服务沿江经济为中心, 促进了沿江经济的快速发展

长江海事 (除地方海事外) 虽然属于交通部直属管辖, 直属领导, 对交通部直接负责, 依法代表国家履行海事管理职责, 但海事管理工作同时也属地方政府间接管辖, 必要时向地方政府汇报工作, 积极配合地方政府共同搞好长江辖区水上交通安全工作。随着时代的发展, 长江海事管理工作也基本实现了管理信息化、反应快速化、执法规范化、监管现代化, 为促进长江航运事业和国民经济的发展做出了不懈的努力。长江沿线水上搜救中心的建立, 为水上安全监管工作提供了技术上的支持和经济上的保障。而长江沿线各海事管理机构除了建立水上搜救平台之外, 还联合地方政府部门、地方交通部门、安监部门共同搭建水上联合搜救平台, 这将为长江海事为实施人命救助、船舶防污和沿江经济的发展发挥着不可估量的作用。同时也减少了船舶发生海损事故而造成的国家财产损失, 对长江水上交通安全起到了保驾护航的作用。长江海事管理促进了长江水运业的发展, 同时更有利于促进沿江经济的发展提供了更科学的指导平台。改革开放的30年, 随着我国经济社会的历史性转变和交通运输业的巨大发展, 长江海事作为长江水上安全的保障力量, 肩负着让“航运更安全、水域更清洁”的历史使命, 在为促进长江航运现代化和沿江经济社会发展做出积极贡献的过程中, 也经历了不平凡的发展历程。改革开放以来, 沿江经济从弱到强, 目前已占了全国经济41%以上的总量, 长江水运量占全国内河水运总量的80%, 是我国内河水运最重要、运输规模最大和最为繁忙的通航河流。长江水运有力促进了沿江产业带的形成。据统计, 沿长江37个地级以上城市土地面积占七省二市的23%, 人口占40%, GDP占了60%, 外贸进出口额更是占到93%, 初步形成了沿江经济产业密集带和核心区。沿江钢铁产量占全国的36%, 石化产量占全国的28%, 汽车产量占全国的47%, 火电装机容量占全国的16%。沿江大型企业生产所需80%的铁矿石、72%的原油、83%的电煤是依靠长江水运来保障的。而整个长江海事管辖区域则占据了半壁江山。

四、沿江经济的迅速发展为长江海事管理提供坚强的经济保障, 同时促进了长江海事从设备、人才、管理水平等方面极大的提高

1) 改革开放以来, 长江海事的建设经历了从小到大、从大到强的发展历程, 取得了辉煌成就, 改革开放以来国家共下达了固定资产投资计划约14.5亿元, 涉及安全监管、信息系统、基地码头、船舶防污、业务用房和船舶建造六大类约100个项目。其基本建设也从初级阶段到转型阶段, 目前也进入了快速发展阶段。2) 长江海事队伍伴随长江海事事业一起发展壮大, 经历了从小到大、从弱到强、从差到良的发展历程。改革开放30年来, 尤其是近10年来, 长江海事队伍建设取得了显著成就, 职工队伍在规模、结构和素质上得到了巨大改善。长江海事从1965年长江航政组建时, 共有职工283人, 到2009年底, 在岗职工总数为3939人, 其中专业技术人员2103人, 研究生学历或硕士学位60人, 占2%;本科学历占37.4%;大专学历占41.8%;2103名专业技术人员中, 高级职称186人, 占8.8%;中级职称763人, 占36.3%。所有这些成就的取得得益于沿江经济大发展为长江海事提供了大量的财力、物力。

五、长江海事监管以地方政府为依托, 以服务沿江经济为中心, 制定各种监管措施, 充分履行海事职责

纵观近年来海事部门围绕长江沿岸经济的发展所制定的各种监管措施, 充分体现了海事工作积极服务沿江经济的宗旨:三个服务:服务国民经济和社会发展全局, 服务社会主义新农村建设, 服务人民群众安全便捷出行。2005年三峡库存区绿色通道的开辟, 2008年百年难遇的雪灾, 5.12四川汶川大地震等突发事件的发生, 海事部门积极应对, 全心全意为沿江经济的发展启动应急预案, 制定各种措施, 在关键时刻充分展示了海事部门积极服务长江沿岸经济的海事风采。春风万里鹏展翅, 碧海蓝天任遨游。面对长江航运业的运行高效化、经营多元化、服务多样化的态势, 长江海事管理部门将坚持以“三个服务”为重要指导思想, 与时俱进、开拓创新, 扬时代风帆, 展海事宏图, 让船舶航行更安全, 让长江更洁净。为长江沿江经济的发展保驾护航, 促进长江沿江经济又快又好地发展。

摘要：在黄金水道的长江沿线, 改革开放30年以来, 新兴城市应运而生, 港口码头呈几何级增长, 沿江经济在迅猛发展同时也促进了长江海事的迅速发展, 长江海事监管工作紧紧围绕长江沿岸经济的发展而积极履行监管职责, 海事管理工作以三个服务为出发点积极为沿江经济的发展作出了应有的贡献, 促进了长江沿江经济又快又好地发展。

关键词：改革开放,长江海事管理,沿江经济发展,关系

长江海事管理 篇2

根据此次半军事化教官培训班教学要求，九江海事局培训小组积极组织人员学习《长江海事局半军事化管理基本规范（试行）》。通过对规范的初步学习，大家对半军事化建设推行的必要性有了充分的认识。作为执法部门，很多工作都是对外的，半军事化建设能够增强我们队伍的正规化，将自身打造成为一支“政治合格、行为规范、办事高效、从政廉洁”的海事行政执法队伍。并且通过该规范的学习能够让大家充分体现出“人有精神，物要整洁，说话和气，办事公道”的良好整体素质。

在《规范》的最开始强调的是纪律，所谓“无规矩不成方圆”，没有纪律的约束就无法正常的管理，各项工作就不能正常的开展，所有的事情就会乱套。作为新一代的海事官员，我们要从思想上认识到纪律的必要性，要做到一切行动听指挥，令行禁止。在执法过程中，必须坚持依法行政，秉公执法，同时能够在工作中忠于职守，尽职尽责。对于管理相对人，严格执行长江海事执法人员六项禁令及《廉政准则》，不利用手中权力谋取私利。

对于值班及日常快速反应训练和应急响应，这是和我们日常工作息息相关的。海事值班工作不仅仅是上传下达，同时也是生命救助的第一线，之所以在每个局到每个处都设有24小时值班人员，是为了能够在船舶遇到危险时能够在最短的时间内发送出救助的信息，寻求到最有效最快捷的救助。

海事档案管理探讨 篇3

关键词：海事档案,管理,探讨

1 海事档案管理概述

海事档案管理是对海事管理工作的一个归档, 包括所有的海事工作中的管理、专业等, 主要是对业务的专业管理和口岸管理, 包括船舶监督、通航管理、危险品以及防污染管理、船员管理等工作的信息化整理的记录。海事档案管理具有管理性、服务性与政治性的特征。

海事档案管理人员需确保海事档案的真实性、完整性和可利用性。海事档案管理要在提高认识的基础上完善管理制度、改进收集途径、严格移交程序、注重价值鉴定、统一电子档案格式, 使海事档案的服务性和指导性作用得到最大限度的发挥。维护档案完整性要做到以下两点: (1) 要保证档案数量齐全, 没有残缺现象; (2) 要保持档案之间有机联系, 不可杂乱无章。维护档案安全要做到以下两点: (1) 确保档案本身完好无损, 权限控制; (2) 杜绝恶意破坏档案行为, 防治档案机密被盗窃。档案管理工作的最终目的是便于利用, 是档案管理工作质量的衡量标准之一。档案反映的是历史事实, 具有不可修改或篡改性。因此, 维护档案的真实性, 是档案管理工作遵循的重要原则之一。

2 海事档案管理发展现状

近年来, 随着档案管理工作的不断发展, 我国海事档案管理也在不断完善和改进中, 从传统的纸质档案向电子化方向转变。由于部分地区设备缺乏, 资源不足, 导致档案管理工作发展进度缓慢。但大部分地区已经实现了电子化的管理方式。相对于传统的档案管理而言, 电子化的档案管理更加便捷、可靠和安全。目前, 海事档案管理相关的制度也在不断的完善中, 不同地区也不断地推出一些新的, 更加有效的档案管理政策和规定。另一方面, 对于海事档案管理人员的培养还不够, 许多地区的海事档案管理人员由于缺乏海事管理相关的知识和技能, 使得其海事档案管理出现杂乱无章, 分类不明确, 缺乏收集途径, 移交程序不严格, 档案格式不正确等问题。可见, 海事档案管理的电子化还处于不成熟阶段, 需要加强这方面后备人才的培养, 不断提升海事档案管理工作质量。

3 海事档案管理的发展趋势

3.1 发展趋势分析

在社会的进步和科技的发展之下, 伴随着社会发展信息化程度的与日俱增, 档案信息化管理是其发展的必然趋势。 (1) 传统的海事档案管理工作过于繁琐, 管理人员工作量大。而信息化的引入可以将管理者从传统的管理方式中解放出来, 实现档案管理信息化, 从而有效提升管理效率和质量。 (2) 档案信息化管理更加便捷, 且可维护性强, 档案信息的安全性更高。此外, 档案的管理工作分工明确, 流程更加规范。 (3) 档案电子信息化解决了传统管理模式的诸多缺陷, 比如占用空间大、耗费人力、容易混乱、查询困难、可维护性差等。

3.2 信息化发展方向

随着现代信息技术的发展, 数字化技术应运而生, 它极大地提升了信息处理和转换效率。随着该市档案管理的逐步发展成熟, 档案管理的信息化发展方向也会指向数字化。档案管理出现数字档案馆, 并呈现出管理计算机化、信息多媒体化、存贮多载体化与信息传输网络化等特点。

4 海事档案管理中存在的主要问题

4.1 缺乏长远发展战略

近年来, 档案管理工作在海事事业发展中的作用日益突出, 海事事业的发展离不开海事档案提供的便捷、全面以及高质量的服务。通过各级领导以及档案工作者的共同努力, 探索并实践了一系列可行的管理措施, 通过管理力度加大、设备投入增加、人员素质的培养使档案管理在短期内得到了很好的提升效果。但是由于处于探索阶段, 尚未制定长远的规划, 是的档案管理存在一定的风险, 要想档案管理可持续发展, 制定长远规划迫在眉睫。

4.2 档案分类缺乏统一标准

不同地区单位的执行标准不一样, 分类编号杂乱无章, 同一类出现不同编号, 内容也不同。导致档案的可重用性差, 达不到最佳效果。

4.3 缺乏数字化管理

随着档案管理的不断发展完善, 一些单位选择将实物档案转为数字化管理。但据有关统计数据显示, 海事档案数字化进程缓慢, 进度滞后, 需加强管理力度。

4.4 档案管理工作者综合素质需提高

如何实现档案信息的电子化。要从管理工作者抓起, 档案管理人员要适应时代步伐, 不断跟进现代化知识和技能, 与时俱进。许多档案部门的管理者总体水平较低, 专业技能水平低下, 复合型人才稀缺。尽管引进了现代化设备, 仍无法充分发挥作用, 就谈不上档案信息电子化了。

5 海事档案管理工作问题的解决对策

5.1 明确档案管理职责

对于分管领导, 应当把档案工作纳入海事工作议事日程, 研究落实本机关档案工作发展规划;对于主管领导, 应当建立健全档案管理体制和运行机制, 实施档案工作目标管理, 督促、协调各业务部门的档案管理行为, 贯彻上级有关档案工作的方针政策, 制定本单位档案工作的发展规划和工作计划;对于专职档案员, 贯彻上级有关档案工作的方针政策, 制定本单位档案工作的发展规划和工作计划, 积极学习档案业务知识, 大力宣传档案工作, 努力提高全体工作人员的档案意识, 负责档案的接收、登记, 加强对进库档案的保管、鉴定和保护工作, 确保档案的齐全、完整和安全, 及时编制各类检索工具, 积极开展档案史料编研工作, 认真做好查档接待工作, 提供优质服务。

5.2 建立档案收集整理规则

档案收集整理分工明确, 分类准确, 人事档案由人事科负责收集整理, 会计档案由财务科负责收集整理, 基建档案由财务科负责收集整理, 特殊载体档案包括照片档案、实物档案和电子档案。其中照片档案由各科室负责收集, 综合档案室负责整理;实物档案由人事教育部门负责收集, 综合档案室负责整理;电子档案由各科室负责收集, 综合档案室负责整理。此外, 业务档案, 包括船舶船员技术档案、船舶登记档案、航道管理科档案、港口管理科档案等参照相应的规定和方法进行收集整理。

5.3 对档案分类归档、移交

综合档案的归档和移交由对应的科室或单位进行, 而业务档案则按照指定时间及时向综合档案室归档和移交。

5.4 做好档案价值鉴定和销毁工作

档案管理部门和各立卷单位 (部门) 应按照各种不同门类档案的保管期限及时开展档案价值的鉴定工作。经鉴定失去保管价值的档案, 立卷单位 (部门) 经办人应编制档案销毁清册和档案销毁汇总表, 报请专业主管部门和本单位档案鉴定工作领导小组审查批准。经鉴定需继续保存的档案, 应重新进行整理、编号, 确定新的保管期限, 由综合档案室保管。经批准需要销毁的档案, 由档案形成部门 (或立卷部门) 、档案管理部门、监察部门共同负责到造纸厂进行集中销毁;具有秘密级以上的档案文件销毁必须经当地保密部门批准。

5.5 充分发挥档案服务和指导作用

应积极主动地开展档案利用工作, 编制必要的检索工具, 改善阅览条件, 为利用者提供方便。严格按照规定发挥档案查询功能。

6 小结

档案管理信息化对海事档案管理而言, 既是一次机遇, 也是一场挑战。在信息化时代背景下, 档案工作者要跟紧时代步伐, 进一步强化其责任意识, 积极促进海事档案事业的发展。

参考文献

[1]冯惠玲.档案管理学[M].中国人民大学出版社, 1999.

[2]费文隽.开创科技档案管理新思路[J].档案与建设, 2004 (06) .

长江海事管理 篇4

按照国务院、交通运输部关于开展2008年全国安全生产月活动有关要求，我局紧紧围绕“治理隐患、防范事故”主题，以“隐患治理年”专项活动开展为主线，以安全隐患排查、抗震救灾水上物资运输保障、“迎奥运保安全”水上安保工作为重点，唱响“安全发展”主旋律，积极开展各项活动。

一、加强督查，确保活动有序开展

5月28日，根据上级有关文件要求，我局及时制定下发《长江海事局2008年安全生产月活动方案》，明确了九项工作重点和总体要求。局属各单位迅速行动，结合自身实际情况制定了各具特色的活动方案并组织实施。“安全生产月”活动期间，袁宗祥局长率有关职能部门负责人到局属各单位进行工作督查，开展工作调研。采取听取汇报、召开座谈会、现场检查方式，全面掌握基层各单位工作落实情况，指导工作开展。局业务处室相关人员随社会营运船舶开展巡航检查，重点对通航环境、通航秩序、渡船渡运、定线制执行等情况进行巡查。局属各单位结合“隐患治理年”和“两防”回头看活动，突出辖区重点，认真排查隐患，督促整改，加强与地方政府沟通联系，及时将督查情况通报当地政府，充分依靠地方政府，联合交通、安监等部门加大督查的深度和广度。

6月17日至25日，我局派员随长江航务管理局督查组对所属分支海事局“两防回头看”活动开展情况进行全面督查，重点检查各局隐患数据库的建立、安全隐患动态排查、隐患挂牌督办、登记销号、重大隐患分级管理以及汛期安全措施的准备情况，指导各局继续抓好当前防汛、抗震救灾、奥运安保等工作。

二、广泛宣传，大力营造活动氛围

为营造活动氛围，我局利用多种渠道，开展多种形式安全宣传活动。一是广泛开展活动首日仪式，营造活动声势。安全生产月首日，各分支海事局在长江沿线各地隆重举行“2008年全国安全生产月”首日仪式，并分别对辖区水域进行巡视，检查危险品船等重点船舶，通过发放宣传资料、张贴横幅，向广大船员进行安全宣传。二是深入开展安全生产宣传咨询日活动。全国安全生产宣传咨询日期间，我局各单位组织人员到街道、码头、船舶，做好水上安全生产咨询活动，向大家宣传“限塑令”、船员条例、高温季节危化品安全管理、航行大桥水域、横驶区等方面的相关规定，提醒各船舶严禁超载运输，注意收集气象信息，遇恶劣天气要及早采取措施。提高了社会公众对水上交通安全的认知度。三是充分利用广播、报刊、互联网、水上安全信息台等多种媒体，广泛开展各项安全宣传活动，积极构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与，全社会广泛支持”安全生产格局，大力营造“关爱生命、关注安全”的氛围。

三、认真开展各项活动，确保辖区安全平稳

1、深入开展“六五”世界环境日系列活动。为庆祝“六五”世界环境日，我局组织开展了一系列活动。6月5日，李玉华副局长到武汉港参加武汉海事局组织的现场宣传检查活动，和青年志愿者们一起向轮渡过江旅客及相关船员发放环保宣传单，开展环保咨询和江面清漂活动，并对晴川加油站码头囤船等船舶进行了防污染现场检查。6月6日，我局通过中国水运报刊登长江船舶防污“白皮书”，向社会公示我局防污工作现状及2007年工作情况。长江海事全线2000余名执法人员深入港区、码头、船舶开展环保宣传咨询活动，对油码头、危险品船舶、垃圾回收船进行安全检查。1200余名海事环保志愿者到长江、三峡库区打捞漂浮物，以实际行动为清洁长江做贡献，带头营造良好社会环保氛围。

2、加强端午节安全监管。今年端午被列为国家法定节日，增设了一天假期，又正值高考期间，沿江群众出行有所增加。端午期间，我局强化渡船管理，落实监管措施；规范通航秩序，严查违法行为；加强预警管理，防范重（特）大事故；加强应急值班，保证信息畅通。局属各单位根据辖区实际情况，细化措施，突出重点，强化监管，对重点渡口强化盯防，对高考期间学生渡进行现场维护。确保了端午期间辖区内未发生渡船事故险情，确保了44.43万人次和2.86万台次的车辆渡运安全。

3、防范强降雨，全力做好防汛工作。五月下旬以来，长江沿线部分地区多次出现大范围强降雨天气，水位上涨，对水上安全形势带来严峻的挑

战。我局高度重视强降雨安全防范工作，一是强化责任，加强组织领导，确保人员、器材、设施和应急方案的全面落实到位；二是严格落实安全预警机制，加强与气象部门、地质灾害监测部门以及沿江水利部门的联系和沟通，及时掌握汛期水情、极端天气、山体滑坡动态等信息，及时实施安全预警，并采取防范应对措施；三是强化现场监管，加强巡航，对事故多发区、水势流态紊乱航段、桥区、坝区等重点水域派艇驻守；四是进一步完善防汛预案，加强应急演练，提高应对紧急情况的能力；五是加强内部管理，强化安全值班，保持政令畅通，加强设施设备的检查，及时消除安全隐患，确保自身安全。

4、认真做好抗震救灾物资运输水上安全保障工作。我局继续全力做好汶川地震抗震救灾物资运输水上安全保障工作，保障抗震救灾物资安全、畅通、便捷。一是继续落实对抗震救灾物资运输船舶一律实行优先签证、优先通过、优先引航的“三优先”措施；二是加强现场维护，对运输救灾物资的船舶实施全程维护；三是免收运输抗震救灾物资船舶的船港费；四是加强与地方政府及有关部门沟通协调，按照地方政府统一部署，积极配合地方政府做好煤电油气和农资运输保障工作；五是加强与地质灾害监测及气象部门的联系，及时了解掌握滑坡体和气象变化情况，及时发布安全预警，确保抗震救灾物资运输水上“绿色通道”畅通；六是加强值班工作，继续实行局领导带班，中层干部值班，海事处安排处领导轮流值班，确保信息和通信畅通。

6月份，共优先安排抗震救灾船舶签证235艘次，全程维护抗震救灾船舶633艘次，免征船舶港务费6.8万元，维护抗震救灾船舶货运量78万吨。优先安排煤电油气和农资运输船舶签证503艘次，优先安排煤电油气和农资运输船舶通过67艘次，优先引领煤电油和农资运输船舶1艘次，维护煤电油气和农资运输船舶459艘次，维护煤电油气和农资运输船舶86万吨。

4、继续深入开展“两防回头看”活动。6月份，我局继续深入开展隐患排查和专项整治，一是继续开展采运砂船舶专项整治，打击采运砂船舶突出违法行为，共处理占据航道非法采砂1213艘次，处理运砂船超载361艘次，处理运砂船配员不足42艘次，处理运砂船逃避签证84艘次，处理

其他违法行为176艘次，发现航道外非法偷采江砂294艘次；二是开展内河船舶船员适任证书防伪检查，在船舶签证、安全检查及日常检查工作中加强对伪造证书的查处力度；三是组织开展三峡库区客船、滚装船安全隐患专项整治活动，对川江、库区航道的设标情况，航行三峡库区客船、滚装船公司、船舶及船员基本情况进行摸底，督促有关船公司根据专项整治方案的要求开展自查。

5、全力做好“迎奥运，保安全”水上安保工作。为更好地服务奥运保安全，我局加强工作组织领导，提高认识，细划、完善工作方案，组织了三峡库区海事通信联合应急演练，提高队伍应急处置能力，加强现场检查，督促船舶制定、完善安保预案，明确安保人员责任，开展安保演习演练，提高船员应对处置能力。

四、主要工作数据

安全生产月期间，我局共出动海巡艇7896艘次，出动执法人员30856人次，巡航13689小时，共检查船舶27096艘次，其中渡船6408艘次，滚装船232艘次，危险品船2872艘次，砂石船8408艘次，纠正违法船舶4008艘次，开展联合行动112次，宣传船舶21208艘次，走访当地政府104次，走访船舶单位408次，发布安全信息10736次。

海事管理部门协作机制初探 篇5

1 当今我国海事管理部门协作中存在的问题

虽然说目前海事管理工作在我国政府的常务工作中具有相当重要的地位, 但和陆上事务相比, 对海事管理工作的重视是在近年来才加强的, 在管理机制方面尚处于初级的发展阶段, 需要得到更大程度上的发展, 才能够让海事管理工作水平达到更高的台阶。因此, 在目前, 我国的海事管理部门之间的协作关系还存在着较多的问题, 主要表现为以下几个方面:

1.1 海事管理部门种类繁多

我国目前所涉及的海事管理部门种类非常多, 囊括了多个行业的管理部门。比如沿河的治安维护是由当地的警力所完成的, 隶属于公安部门。而内河资源的监测与开发管理则是国土资源部的工作内容。另外, 对河道运输的日常工作则是由交通运输部管理。由此可以看出, 在多样化的海事管理工作中, 所涉及的部门非常多样, 在很大程度上增加了各部门之间协作的难度, 让部门协作事务难以正常进行。自近年来我国与全球其他国家的经济、文化等日常交流加深之后, 海事管理的工作内容更多, 所涉及到的管理部门也更多, 使得海事管理部门协作事务难以开展的问题更为突出。

1.2 海事管理各部门的内部工作质量不高

海事管理的工作内容非常繁琐, 从交通到资源开发, 从日常安全到旅游休闲, 都需要进行相应的管理。但对应的管理部门却受到多方面因素的影响, 在日常的管理工作中决策力与执行力都存在着严重的不足。在相应部门的海事管理系统中, 上级与下级之间存在着严重的不协调, 自上级传递下来的政策信息传递到下级时容易出现很大程度的偏差, 对海事管理工作的开展造成了很大的阻碍。

1.3 地区分割现象较为严重

在我国目前的海事管理工作系统中, 存在着地区分离现象。以沿河安全管理工作为例, 包括了国家级管理部门以及省级管理部门两个部分, 这两部分之间相对来说非常独立, 没有形成统一的工作机制, 使得在相应区域的海上安全管理工作变得非常难以开展, 容易出现管理方面的矛盾。地区的分割现象造成了多元化的海事管理工作系统, 难以将海事管理各部门的工作统筹到一起, 实现部门协作的难度非常大。

2 优化我国海事管理部门协作机制的有效措施

针对于目前海事管理部门协作事务难以开展的问题, 可从问题的根源入手, 分析我国海事管理工作的基本情况, 根据我国的海事管理现状来进行部门协作机制的优化。通过分析发现。目前我国的海事管理部门协作机制的优化措施可以从法律法规、领导机构、信息交流以及海事管理工作的梳理等方面入手。

2.1 通过法律法规保证海事管理部门协作的实现

通过法律的手段来让海事管理工作中各部门的协作关系得到保障, 是一种硬性的优化措施, 对提高各部门之间协作的积极性具有非常显著的效果。在相关法律法规文件的指导下, 海事管理工作所涉及的各部门可以在此基础上开展相应的协作事务, 对各部门之间所存在的问题通过参考法律文件的方式得到纠正。在建立起完善的海事管理相关的法律法规之后, 海事管理的部门协作关系将更加稳定, 可消除掉以往部门之间协作时所存在的许多法律障碍。

2.2 通过领导机构指导还是管理部门协作事务

目前, 我国的还是管理部门之间的协作在大多数情况下是由各部门之间自发完成的, 并没有统一的领导机构来指导协作进行, 使得协作事务在开展过程中会出现非常多的问题。因此, 要对海事管理部门协作机制进行优化, 建立完善的领导机构非常重要, 可以在很大程度上降低部门协作的难度。一般领导机构的建立是以海事管理的整体性以及协调性为原则, 以保障我国自身权益为核心目标, 让各部门之间的工作责任能够更加明确, 有助于部门间协作的进行。

2.3 通过信息交流促进海事管理部门协作进行

随着科技的发展, 网络技术、卫星技术以及远程监控技术等新技术得到了越来越广泛的应用。而在海事管理工作中, 要实现各部门之间的相互协作, 信息交流是不可缺少的协作保证, 非常需要当今多种信息交流技术的联合应用。首先, 要对各部门之间所负责的信息数据进行分类管理, 对内河中以及沿河流域上的矿产资源、渔业资源、沿河地形以及沿河流域气候等方面的信息都有非常详细的数据收集。其次, 建立完善的信息交流平台, 让各部门之间的信息数据能够实现共享, 方便于在各项海事管理工作中遇到阻碍时能够及时找到全面的信息, 对海事管理问题的解决又很大的帮助。最后, 加强各部门之间日常工作的信息交流, 让各部门的工作相互联系, 在面对突发性的海事管理工作事件时能够更加容易处理。

2.4 通过梳理海事管理工作来明确部门协作关系

各项海洋事务之间往往是相互矛盾的, 比如说海洋安全以及海上交通二者之间就是较为典型的矛盾关系, 很难在实现其中一方面的极致发展的同时, 让另一方面也得到良好的发展。因此, 需要对不同领域的海洋事务的关系进行梳理, 让海事管理工作更加系统化, 才能够更加有利于部门协作的实现。在明确了海事管理工作各部门之间的关系后, 再开展相应的协作事务会变得更加容易。一般来说, 沿河安全的地位最为重要, 其次为河流资源的监测与开发、河道交通的发展以及沿河旅游事业的开发。因此, 在进行各部门之间的协作时, 通常是在保证了沿河安全之后再开展相应的内河管理事务。在梳理了海事管理工作之后, 可以让各部门之间的协作关系更加明确, 海洋事务能够进行得更加稳定。特别是在当今风云变幻的国际形势下, 沿河安全是国家边境安全最为重要的一部分之一, 更需要在各部门的协作事务开展时注意以基本的沿河流域治安事务为主导。

3 结束语

综上所述, 海事管理工作是我国政府日常工作事务中不可缺少的一部分, 对我国的整体经济发展与国力提升有十分重要的作用。针对于我国目前的海事管理部门协作中存在着较多问题的现象, 可通过优化海事管理部门协作机制来进行解决。经过分析, 有效的优化措施包括了制定完善的法律法规、建立优秀的领导机构、加强高效的信息交流以及明确海事管理工作各部门之间的关系等方面。随着我国对海事管理工作重视程度的提高, 我国的水域在每一位国民心中的拥有感将会越强。

摘要：海事管理部门是我国政府机构中非常重要的一类部门, 主要负责对我国海洋或内河上事务的处理与应对。加强海事管理部门之间的协作是当今我国政府管理工作中的主要讨论内容。文章以内河海事管理工作为研究基础, 首先对我国当今海事管理部门之间的协作机制中所表现出来的问题进行了简要分析, 并根据问题采取了针对性的解决措施, 让海事管理部门之间形成真正的协作关系, 更好地开展我国水域方面的各项工作。

关键词：海事管理部门,部门协作机制,协作机制

参考文献

[1]龚明.广东省海事管理现状与对策研究[D].大连海事大学, 2012.

[2]胡盼.海事管理现状与对策研究[J].中国水运 (下半月) , 2010, 2:3-4.

[3]姚志国.海事行政处罚自由裁量权的合理运用[J].中国水运, 2010, 7:60-61.

[4]高宇, 严江涛.试论备案在海事法规规定中的属性[J].大连海事大学学报 (社会科学版) , 2011, 4:62-65.

海事管理机构对涉水工程管理探析 篇6

关键词：涉水工程,通航安全管理

1 海事管理机构应该加强对涉及通航安全的水上水下施工作业或活动中的安全监管, 切实履行安全监管责任

《中华人民共和国内河交通安全管理条例》 (国务院令2002年355号文) 第二十五条规定:“在内河通航水域或者岸线上进行下列可能影响通航安全的作业或活动的, 应当在进行作业或者活动前报海事管理机构批准:......”。《中华人民共和国水上水上施工作业通航安全管理规定》 (交通部令1999年第4号) 第二条, 列举了在中华人民共和国沿海和内河通航水域进行的十二种涉及通航安全的水上水下施工作业活动必须向海事机构报告、或经海事机构批准、备案。第三条:中华人民共和国港务监督局 (以下简称港监局, 现改为海事局) 主管全国施工作业通航安全监督管理工作。各级港务 (港航) 监督机构 (以下简称港监, 现海事机构) 具体负责其管辖水域内的施工作业通航安全监督管理工作。

2008年9月, 交通部海事局以交海发[2008]308号文下发了《关于加强涉水工程水上交通安全管理工作的通知》, 通知中明确指出, 各级交通运输主管部门和海事管理机构要加强各类涉水工程建设期和建成后的水上交通安全监管, 维护水上交通秩序。加强安全检查和日常巡查, 注重过程监管, 发现安全隐患要及时要求涉水工程建设单位、业主单位督促施工单位和经营管理单位进行整改, 对发现的重大问题要及时通报有关地方政府, 对不具备安全生产条件的施工建设项目, 要责令停工;严厉打击查处施工船舶超载、超限作业等非法施工和冒险作业行为;严把涉水工程建设市场准入关, 严肃查处建设单位、施工单位违规使用、雇佣不符合安全作业条件船舶参与水上施工作业。各级海事管理机构要认真负责地参加水上工程建设项目的可行性研究, 主动介入涉水工程水上交通安全管理, 从源头上控制事故隐患;要根据涉水工程对水上通航安全的影响情况制定相应的通航安全管理规定, 加强水上交通秩序管理, 并且落实建设单位、业主单位、水运经营企业以及航行船舶的责任和义务。要鼓励广大职工群众举报非法建设、非法生产、非法经营行为, 形成全社会重视、支持和参与安全生产的良好氛围。建设单位在涉水工程项目建设可行性研究阶段要邀请有关海事管理机构参加论证, 充分听取海事管理机构的意见和建议。

2 海事管理机构参与水上水下施工作业通航安全管理的目的

一是强化管理意识, 规范水工作业, 减少水工建筑物对通航安全的影响, 维护通航安全。二是提高通航环境保护意识, 保护通航环境资源。三是提高施工作业者的素质, 保护施工作业安全和施工作业者的合法权益。四是强化施工作业者的安全意识和环保意识, 完善应对措施。

3 海事管理机构在具体办理水上水下施工作业、活动通航安全审批工作中应注意的问题

一是涉及构筑水上水下固定、永久性建筑物的施工作业项目, 其工程预可行性研究、工程可行性研究和初步设计阶段的评审活动应有所在地海事主管机关参加;对绕过通航安全审查工作环节的工程项目, 各海事机构对其的施工作业申请应不予批准。二是对通航环境有较明显影响的工程建设项目, 审批者应要求建设单位就通航安全问题进行专题论证, 并提供论证报告;对通航环境影响不明显的工程建设项目, 可视具体情况, 酌情减免上述文件和资料。对于水上水下施工作业的审批, 审批者应要求申请者提供与通航安全有关的施工作业资料。这些资料既应包括水上水下施工作业部分也应包括与其相关的陆上施工部分;对于申请人提供的资料, 审批者可视情况对原件审核后留复印件存档;如若申请人一时难以提供原件资料, 也可以直接提供复印件;有保密要求的资料, 申请人在向海事机构提供时应予以说明, 海事机构有责任为申请人保密。三是工程建设项目单位提供的文件、图纸、资料如果不符合上述要求的, 应要求其予以补充和完善。四是在熟悉提供的文件、图纸、资料的基础上, 审批者可到现场踏勘, 了解以下问题:现场环境与申报资料是否一致;论证阶段提出的有关通航安全方面的改进意见是否落实;水工建筑物在施工期及建成后对通航安全方面的影响可能有多大;经过现场踏勘发现报送的资料、图纸与实际情况不符时, 应及时向设计单位或申报单位指出并督促其改正;审查设计单位的资格证书是否与其所从事的设计项目相符合, 不符合的, 可要求工程建设单位更换设计单位;根据工程项目的性质、规模、设计和批准权限等, 提出建议或意见。五是在“预可”、“工可”阶段, 一般只提出原则性意见或意向性意见。较为重大的问题, 应事先在内部研究, 统一认识, 并以书面形式正式提出意见。在初步设计阶段, 初步设计报告批准后, 由于涉及通航安全的主要技术数据一般都不会再作调整, 所以, 海事机构可以按照审批权限, 提出初步审核意见或审核意见。六是审核意见应以文件形式为好, 也可能仍然按照过去的习惯做法, 直接在图纸上签署意见后盖章。七是工程建设项目或施工作业水域位于两个或两个以上海事机构管辖水域时, 有关申请的受理、《许可证》的发放、航行通 (警) 告的播发、现场监督管理、竣工验收、资料保存等相关工作, 均由该两个单位的共同上级机关办理或由共同上级机关指定的海事机构负责办理。就济宁辖区水域而言, 应由市地方海事局通航管理科负责。

4 现场监督管理

(1) 水工作业现场监督管理。

水工作业现场监督管理表现为两种方式:一是许可管理, 即海事机构在进行水工作业申请审批时, 在对施工作业单位的其他申请材料进行审查的同时审查安全措施、应急方案, 通过后发放《中华人民共和国水上水下施工作业许可证》 (以下简称《许可证》) , 并要求施工作业按方案进行落实;二是现场监督检查, 海事部门在现场监督管理中检查安全措施、应急方案的落实情况, 结合现场水文、气象、通航密度等特点提出安全管理要求。具体到济宁市实际情况, 许可管理由市地方海事局负责, 现场监督管理由各派出海事机构负责。

各海事机构在水工作业现场监督管理中, 首要的问题是明确“如何去管”、“从哪里管起”。从济宁市涉水工程监督管理的实践来看, 主要应从以下四个方面入手:海事机构对施工作业者要有明确的安全管理要求;施工作业者要能拿出具体措施来落实海事机关的要求;对不合乎通航安全要求的施工作业, 海事机构可强制要求其立即停止;对于擅自建造的特别是对船舶航行有影响的水中建筑物, 可令建造者限期拆除, 届时不拆除的可强制拆除或申请法院强制拆除, 违章建造者应承担由此发生的一切费用。

(2) 施工作业现场监督检查。

水上水下施工作业现场监督检查以巡逻艇的巡航检查和安检人员的安全检查为主, 发现的问题除按规定处理外, 还需及时反馈至市地方海事局审批窗口;审批窗口应及时将审批意见、许可证、航行通告等内容及时传真至各海事办事机构;对通航环境影响较大的水工项目, 需要维护、限航、禁航, 还需制定相应的方案, 并及时告之相关部门和人员。

有下列行为或情况之一的, 应责令施工作业单位停止施工作业:①未取得《许可证》, 擅自进行施工作业的;②所持《许可证》已过期、失效, 仍然进行施工作业的;③未按《许可证》要求进行施工作业的;④未按规定采取安全和防污染措施进行施工作业的;⑤施工作业与航行警告、航行通告中公告内容不符的;⑥施工作业水域内发生水上交通事故, 危及人命、财产安全的;⑦其它认为有必要暂停施工作业的。

(3) 船舶废弃物、作业现场碍航物的处理。

各海事机构应使施工作业者明了随意倾倒废弃物、遗留物的严重后果, 要告诫施工作业者特别注意废弃物的处置, 一旦遗留了建筑垃圾等物体一定要负责清除。

(4) 水工作业违法行为处理。

对于水上作业违法行为, 处罚的方式有以下几种:警告、罚款、责令停止作业、扣留或吊销证书等。

5 水工工程通航安全验收