海事管理机关

海事管理机关（共4篇）

海事管理机关 篇1

作为一种新型的管理手段, 档案管理的信息化为海事行政机关提供了便捷的网络查询和档案归置服务, 实现了档案管理的现代化。在计算机的普及的发展下, 海事行政机关的各项工作和事务中也形成了大量的电子档案, 档案的信息化管理在海事行政机关档案管理中的重要性也日臻突出。但实践中, 观念、制度以及操作规程方面的不尽完善之处限制了海事行政机关档案管理信息化的发展, 必须予以破解。

一、档案管理信息化概述

所谓档案管理的信息化, 是指打破原本以档案实体保管为重点的档案管理模式, 转向以信息化形式向社会提供服务, 并以此作为重点。在档案管理的信息化之下, 能够对档案信息资源进行分类、分析、提取和加工, 最大化地提高档案管理的效率。较之于传统的档案管理模式, 信息化管理更便于保存、修改和查询, 且能够利用网络快速传递, 提升档案管理的效果。

对于海事行政机关而言, 在迈向档案管理信息化建设的过程中, 首先要制定科学合理的总体规划。而这就需要建立在海事行政机关发展的总体战略上, 立足于海事行政机关本身的特征和发展目标, 通过深入的调查和科学的论证, 制定行之有效的档案管理信息化规划, 为有条不紊地推进奠定坚实的基础。要在更大范围内更好地实现地网络管理, 有效提升各部门之间的工作衔接, 推动档案信息化的协调发展步伐。与此同时, 在档案管理信息化建设进程中, 海事行政机关还需注重系统的实际应用效果, 高度关注和重视系统对海事行政机关信息服务的目标支持, 给未来的长远发展留足充分的空间。

二、海事行政机关档案管信息化建设中存在的问题

随着电子档案在海事行政机关管理工作中应用的日臻广泛, 档案管理工作也逐步走向现代化和科技化。但纵观海事行政机关档案的管理和利用现状, 一系列问题的暴露也说明了研究和探讨档案管理信息化建设的必要性。

(一) 管理意识淡薄

目前, 海事行政机关的档案管理因受技术、设备等条件制约, 档案管理工作尚未完全实现信息化, 在较长的一段时间内, 档案工作将处于电子文件与纸质文件并存的阶段, 档案管理工作也大多延续传统的人工管理模式, 耗费了大量的人力、物力。但在传统思想观念中, 工作人员往往认为各类红头文件以及具有实体载体的文件资料值得保存, 将电子档案管理置于无关紧要的地位, 从而忽视了对电子档案的收集管理, 致使大量重要的海事档案、工作经验以及财务数据等流失。在淡薄的意识之下, 海事行政机关档案管理的信息化建设工作仍任重而道远。

(二) 档案信息化管理的制度不健全

档案信息化管理作为一种新兴的管理手段兴起时间较短, 在海事行政机关中的普及还不能十分详尽, 许多技术性的问题亟待破解。这就使得海事行政机关很难做到对其特性的完全了解和精准把握, 对于管理和利用中的一系列问题不能及时解决或无法解决, 从而直接影响了档案管理信息化的制度体系建设, 造成了档案信息化管理和利用制度的不健全, 缺乏专门的信息收集、整理、归档、保管等制度, 电子档案的管理、利用难以与职各部门有效衔接和协调, 制约了海事行政机关档案管理工作的信息化水平。

(三) 归档程序不规范

在实际操作中, 海事行政机关中的一些单位对于电子文件的归档程序不尽规范, 通常做法就是对其进行简单分类处理, 或是存储到光盘上了事。专门化的电子档案管理系统在海事行政机关尚未完全引入, 正规化的电子文件规范程序极其缺乏。与此同时, 电子文件鉴定环节的缺失也使得大量具有保存价值的档案散落在各部门, 一旦需要则很难再次寻找和收集, 从而贻误了正常的使用, 给海事行政机关档案管理的长远工作带来不利。

(四) 人员素质不高

由于对档案管理信息化建设工作的缺乏足够的重视, 海事行政机关内的电子档案管理人员并非全部都是专职。为了完成档案管理工作, 一些单位从其他部门抽调人员, 这就使得档案管理人员无法将所有精力置于档案管理的信息化建设之上, 对待档案管理工作的专业性不足。与此同时, 对电子档案的规范管理和具体利用缺乏系统化的培训。面对日益发展的档案信息化趋势, 非专职的档案管理人员在计算机水平和专业技能方面都有所欠缺, 影响了电子档案管理和利用工作的正常开展, 滞缓了档案管理信息化建设的发展进程。

三、海事行政机关档案管理信息化建设的路径

电子档案是未来档案管理工作的必然态势, 对于提高档案管理效率、优化档案管理环节等方面有着重要作用。上述问题的存在极大限制了海事行政机关电子档案管理的信息化建设进程, 必须通过针对性的解决措施逐一破解, 从而为其他海事行政机关提供借鉴, 推动我国海事行政机关档案管理的信息化建设。

(一) 提高对档案管理信息化建设的重视程度

随着互联网的发展和计算机的普及, 各行业的信息化程度都与日俱增。与传统的档案管理工作相比, 电子档案不仅极大地减轻了工作人员的劳动强度, 还有效地提升了工作效率。同时, 电子文件可以实现快速复制和广泛传阅, 其便捷性是纸质档案所难以企及的。

因而, 海事行政机关要高度重视这一新兴的管理模式, 制定科学的管理和利用制度, 通过强化工作人员责任意识、提升其业务水平等途径实现对档案管理信息化建设的重视。与此同时, 要在经费方面予以保障, 通过适当的财政倾斜留足档案管理信息化建设资金, 完善硬件设施, 加大对人员培训的投入, 并以此推动海事行政机关档案管理信息化建设的科学化和有序化。

(二) 建立健全电子档案管理和利用制度

健全的制度是规范管理和科学利用的前提, 针对海事行政机关档案管理信息化建设制度不完善的种种弊端, 各单位要结合实际, 制定详尽的电子档案收集、整理和归档制度, 对电子档案管理和利用的各环节实行严格的约束和监督, 确保有价值的电子档案能得到及时的收集和有效的保存, 避免重要文件的散落而给正常工作开展带来的一系列消极影响。

与此同时, 为保证电子档案信息的原始记录性, 还必须注重对各部门档案的收集、管理。海事行政机关要将有关电子档案管理和利用的制度下发至各部门, 将规范化管理和科学化使用的触角延伸到文件的形成、收集等环节, 保证电子档案的真实性和完整性, 实现对电子文件的全过程管理。

(三) 实行文档一体化管理

对现代档案管理而言, 文档一体化是大势所趋, 它对于便捷文件传输、快速实现资源共享有着深刻的意义。在海事行政机关的电子档案管理中, 为了最大化发挥档案的资源优势, 可以在档案系统与海事行政机关的局域网系统之间搭建共享平台, 借助信息化网络结构构筑完备的信息网络体系, 在不同的软件环境下进行数据转换, 从而达到共享资源、共享便利的目的。

但需注意的是, 在实施一体化管理过程中, 要强化对电子档案的安全防护, 注重对原始信息的收集、保护, 及时对支持档案的软硬件环境进行保管备份, 将重要和有价值的电子档案拷贝存档。同时, 要根据档案信息种类的不同设置不同的归档级别, 采取不同的技术手段, 使档案的信息化管理工作更具针对性, 保证文件一体化管理的效果。

(四) 提升档案工作人员的整体素质

在海事行政机关档案管理的信息化建设工作中, 档案工作人员是具体的实施和操作者, 是真正实现档案管理信息化的重要支持和保障。因而, 档案管理工作人员业务水平的强弱和综合素质的高低直接关乎海事行政机关档案管理的现代化程度, 影响着电子档案管理模式优越性的发挥。

对此, 就需强化档案管理工作人员的整体素质, 在加深其专业知识的同时注重对其计算机理论和操作能力的提升, 使得其能够灵活适应这一新兴的管理形式。一方面, 各海事行政机关要保证档案管理人员队伍建设的稳定性, 采取适宜的人员选拔措施, 将能胜任此项工作的人员揽入其中, 促使海事行政机关档案管理的规范稳定, 也避免人员流动造成的电子档案信息中断和缺失;另一方面, 各海事行政机关还需加强对档案工作人员的业务培养和能力拓展, 通过聘请教师授课、开展讲座以及组织进修学习等形式及时更新工作人员的知识结构, 定期安排考核, 使其能够快速掌握管理和使用技巧, 大力推动海事行政机关电子档案管理工作的发展向前。

四、结语

随着信息化社会进程的不断加快, 加大对档案信息资源的开发、提高档案利用的信息化水平已迫在眉睫。电子档案的应运而生对于解决海事行政机关信息资源繁杂、数量庞大、整理困难等问题作用巨大。但不可否认的是, 在当前海事行政机关档案信息化建设中, 管理意识淡薄、档案信息化管理制度不健全、归档程序不规范以及人员素质不高等问题的存在极大限制了海事行政机关管理的信息化建设步伐, 成为了海事行政机关管理管理的信息化建设进程中的桎梏与阻碍。因而, 要充分发挥电子档案的优势, 海事行政机关就必须认识到当前在档案信息化管理中的一系列误区, 强化领导的现代化意识, 建立健全管理和使用制度, 不断提升档案工作者的整体素质, 以此实现海事行政机关电子档案管理和利用的科学化、规范化、纵深化。

参考文献

[1]秦谊萍.浅谈事业单位档案工作中的问题及对策[J].剑南文学 (经典教苑) , 2011, 06.

[2]代春辉.事业单位人事档案管理浅谈[J].才智, 2011, 19.

[3]张兵.关于加强事业单位登记档案管理工作的思考[J].黑龙江科技信息, 2011, 21.

[4]安晓莉.试析事业单位档案管理信息化的建设与发展[J].现代商业.2011, 18.

[5]王雨.浅谈事业单位档案管理模式的构建[J].青春岁月, 2011, 18.

[6]李学香.强力推进档案管理模式改革, 努力促进档案事业科学发展[A].中国档案学会七届三次理事会议暨“三个体系”建设高层论坛发言材料汇编[C].2010.

海事档案管理探讨 篇2

关键词：海事档案,管理,探讨

1 海事档案管理概述

海事档案管理是对海事管理工作的一个归档, 包括所有的海事工作中的管理、专业等, 主要是对业务的专业管理和口岸管理, 包括船舶监督、通航管理、危险品以及防污染管理、船员管理等工作的信息化整理的记录。海事档案管理具有管理性、服务性与政治性的特征。

海事档案管理人员需确保海事档案的真实性、完整性和可利用性。海事档案管理要在提高认识的基础上完善管理制度、改进收集途径、严格移交程序、注重价值鉴定、统一电子档案格式, 使海事档案的服务性和指导性作用得到最大限度的发挥。维护档案完整性要做到以下两点: (1) 要保证档案数量齐全, 没有残缺现象; (2) 要保持档案之间有机联系, 不可杂乱无章。维护档案安全要做到以下两点: (1) 确保档案本身完好无损, 权限控制; (2) 杜绝恶意破坏档案行为, 防治档案机密被盗窃。档案管理工作的最终目的是便于利用, 是档案管理工作质量的衡量标准之一。档案反映的是历史事实, 具有不可修改或篡改性。因此, 维护档案的真实性, 是档案管理工作遵循的重要原则之一。

2 海事档案管理发展现状

近年来, 随着档案管理工作的不断发展, 我国海事档案管理也在不断完善和改进中, 从传统的纸质档案向电子化方向转变。由于部分地区设备缺乏, 资源不足, 导致档案管理工作发展进度缓慢。但大部分地区已经实现了电子化的管理方式。相对于传统的档案管理而言, 电子化的档案管理更加便捷、可靠和安全。目前, 海事档案管理相关的制度也在不断的完善中, 不同地区也不断地推出一些新的, 更加有效的档案管理政策和规定。另一方面, 对于海事档案管理人员的培养还不够, 许多地区的海事档案管理人员由于缺乏海事管理相关的知识和技能, 使得其海事档案管理出现杂乱无章, 分类不明确, 缺乏收集途径, 移交程序不严格, 档案格式不正确等问题。可见, 海事档案管理的电子化还处于不成熟阶段, 需要加强这方面后备人才的培养, 不断提升海事档案管理工作质量。

3 海事档案管理的发展趋势

3.1 发展趋势分析

在社会的进步和科技的发展之下, 伴随着社会发展信息化程度的与日俱增, 档案信息化管理是其发展的必然趋势。 (1) 传统的海事档案管理工作过于繁琐, 管理人员工作量大。而信息化的引入可以将管理者从传统的管理方式中解放出来, 实现档案管理信息化, 从而有效提升管理效率和质量。 (2) 档案信息化管理更加便捷, 且可维护性强, 档案信息的安全性更高。此外, 档案的管理工作分工明确, 流程更加规范。 (3) 档案电子信息化解决了传统管理模式的诸多缺陷, 比如占用空间大、耗费人力、容易混乱、查询困难、可维护性差等。

3.2 信息化发展方向

随着现代信息技术的发展, 数字化技术应运而生, 它极大地提升了信息处理和转换效率。随着该市档案管理的逐步发展成熟, 档案管理的信息化发展方向也会指向数字化。档案管理出现数字档案馆, 并呈现出管理计算机化、信息多媒体化、存贮多载体化与信息传输网络化等特点。

4 海事档案管理中存在的主要问题

4.1 缺乏长远发展战略

近年来, 档案管理工作在海事事业发展中的作用日益突出, 海事事业的发展离不开海事档案提供的便捷、全面以及高质量的服务。通过各级领导以及档案工作者的共同努力, 探索并实践了一系列可行的管理措施, 通过管理力度加大、设备投入增加、人员素质的培养使档案管理在短期内得到了很好的提升效果。但是由于处于探索阶段, 尚未制定长远的规划, 是的档案管理存在一定的风险, 要想档案管理可持续发展, 制定长远规划迫在眉睫。

4.2 档案分类缺乏统一标准

不同地区单位的执行标准不一样, 分类编号杂乱无章, 同一类出现不同编号, 内容也不同。导致档案的可重用性差, 达不到最佳效果。

4.3 缺乏数字化管理

随着档案管理的不断发展完善, 一些单位选择将实物档案转为数字化管理。但据有关统计数据显示, 海事档案数字化进程缓慢, 进度滞后, 需加强管理力度。

4.4 档案管理工作者综合素质需提高

如何实现档案信息的电子化。要从管理工作者抓起, 档案管理人员要适应时代步伐, 不断跟进现代化知识和技能, 与时俱进。许多档案部门的管理者总体水平较低, 专业技能水平低下, 复合型人才稀缺。尽管引进了现代化设备, 仍无法充分发挥作用, 就谈不上档案信息电子化了。

5 海事档案管理工作问题的解决对策

5.1 明确档案管理职责

对于分管领导, 应当把档案工作纳入海事工作议事日程, 研究落实本机关档案工作发展规划;对于主管领导, 应当建立健全档案管理体制和运行机制, 实施档案工作目标管理, 督促、协调各业务部门的档案管理行为, 贯彻上级有关档案工作的方针政策, 制定本单位档案工作的发展规划和工作计划;对于专职档案员, 贯彻上级有关档案工作的方针政策, 制定本单位档案工作的发展规划和工作计划, 积极学习档案业务知识, 大力宣传档案工作, 努力提高全体工作人员的档案意识, 负责档案的接收、登记, 加强对进库档案的保管、鉴定和保护工作, 确保档案的齐全、完整和安全, 及时编制各类检索工具, 积极开展档案史料编研工作, 认真做好查档接待工作, 提供优质服务。

5.2 建立档案收集整理规则

档案收集整理分工明确, 分类准确, 人事档案由人事科负责收集整理, 会计档案由财务科负责收集整理, 基建档案由财务科负责收集整理, 特殊载体档案包括照片档案、实物档案和电子档案。其中照片档案由各科室负责收集, 综合档案室负责整理;实物档案由人事教育部门负责收集, 综合档案室负责整理;电子档案由各科室负责收集, 综合档案室负责整理。此外, 业务档案, 包括船舶船员技术档案、船舶登记档案、航道管理科档案、港口管理科档案等参照相应的规定和方法进行收集整理。

5.3 对档案分类归档、移交

综合档案的归档和移交由对应的科室或单位进行, 而业务档案则按照指定时间及时向综合档案室归档和移交。

5.4 做好档案价值鉴定和销毁工作

档案管理部门和各立卷单位 (部门) 应按照各种不同门类档案的保管期限及时开展档案价值的鉴定工作。经鉴定失去保管价值的档案, 立卷单位 (部门) 经办人应编制档案销毁清册和档案销毁汇总表, 报请专业主管部门和本单位档案鉴定工作领导小组审查批准。经鉴定需继续保存的档案, 应重新进行整理、编号, 确定新的保管期限, 由综合档案室保管。经批准需要销毁的档案, 由档案形成部门 (或立卷部门) 、档案管理部门、监察部门共同负责到造纸厂进行集中销毁;具有秘密级以上的档案文件销毁必须经当地保密部门批准。

5.5 充分发挥档案服务和指导作用

应积极主动地开展档案利用工作, 编制必要的检索工具, 改善阅览条件, 为利用者提供方便。严格按照规定发挥档案查询功能。

6 小结

档案管理信息化对海事档案管理而言, 既是一次机遇, 也是一场挑战。在信息化时代背景下, 档案工作者要跟紧时代步伐, 进一步强化其责任意识, 积极促进海事档案事业的发展。

参考文献

[1]冯惠玲.档案管理学[M].中国人民大学出版社, 1999.

[2]费文隽.开创科技档案管理新思路[J].档案与建设, 2004 (06) .

海事管理部门协作机制初探 篇3

1 当今我国海事管理部门协作中存在的问题

虽然说目前海事管理工作在我国政府的常务工作中具有相当重要的地位, 但和陆上事务相比, 对海事管理工作的重视是在近年来才加强的, 在管理机制方面尚处于初级的发展阶段, 需要得到更大程度上的发展, 才能够让海事管理工作水平达到更高的台阶。因此, 在目前, 我国的海事管理部门之间的协作关系还存在着较多的问题, 主要表现为以下几个方面:

1.1 海事管理部门种类繁多

我国目前所涉及的海事管理部门种类非常多, 囊括了多个行业的管理部门。比如沿河的治安维护是由当地的警力所完成的, 隶属于公安部门。而内河资源的监测与开发管理则是国土资源部的工作内容。另外, 对河道运输的日常工作则是由交通运输部管理。由此可以看出, 在多样化的海事管理工作中, 所涉及的部门非常多样, 在很大程度上增加了各部门之间协作的难度, 让部门协作事务难以正常进行。自近年来我国与全球其他国家的经济、文化等日常交流加深之后, 海事管理的工作内容更多, 所涉及到的管理部门也更多, 使得海事管理部门协作事务难以开展的问题更为突出。

1.2 海事管理各部门的内部工作质量不高

海事管理的工作内容非常繁琐, 从交通到资源开发, 从日常安全到旅游休闲, 都需要进行相应的管理。但对应的管理部门却受到多方面因素的影响, 在日常的管理工作中决策力与执行力都存在着严重的不足。在相应部门的海事管理系统中, 上级与下级之间存在着严重的不协调, 自上级传递下来的政策信息传递到下级时容易出现很大程度的偏差, 对海事管理工作的开展造成了很大的阻碍。

1.3 地区分割现象较为严重

在我国目前的海事管理工作系统中, 存在着地区分离现象。以沿河安全管理工作为例, 包括了国家级管理部门以及省级管理部门两个部分, 这两部分之间相对来说非常独立, 没有形成统一的工作机制, 使得在相应区域的海上安全管理工作变得非常难以开展, 容易出现管理方面的矛盾。地区的分割现象造成了多元化的海事管理工作系统, 难以将海事管理各部门的工作统筹到一起, 实现部门协作的难度非常大。

2 优化我国海事管理部门协作机制的有效措施

针对于目前海事管理部门协作事务难以开展的问题, 可从问题的根源入手, 分析我国海事管理工作的基本情况, 根据我国的海事管理现状来进行部门协作机制的优化。通过分析发现。目前我国的海事管理部门协作机制的优化措施可以从法律法规、领导机构、信息交流以及海事管理工作的梳理等方面入手。

2.1 通过法律法规保证海事管理部门协作的实现

通过法律的手段来让海事管理工作中各部门的协作关系得到保障, 是一种硬性的优化措施, 对提高各部门之间协作的积极性具有非常显著的效果。在相关法律法规文件的指导下, 海事管理工作所涉及的各部门可以在此基础上开展相应的协作事务, 对各部门之间所存在的问题通过参考法律文件的方式得到纠正。在建立起完善的海事管理相关的法律法规之后, 海事管理的部门协作关系将更加稳定, 可消除掉以往部门之间协作时所存在的许多法律障碍。

2.2 通过领导机构指导还是管理部门协作事务

目前, 我国的还是管理部门之间的协作在大多数情况下是由各部门之间自发完成的, 并没有统一的领导机构来指导协作进行, 使得协作事务在开展过程中会出现非常多的问题。因此, 要对海事管理部门协作机制进行优化, 建立完善的领导机构非常重要, 可以在很大程度上降低部门协作的难度。一般领导机构的建立是以海事管理的整体性以及协调性为原则, 以保障我国自身权益为核心目标, 让各部门之间的工作责任能够更加明确, 有助于部门间协作的进行。

2.3 通过信息交流促进海事管理部门协作进行

随着科技的发展, 网络技术、卫星技术以及远程监控技术等新技术得到了越来越广泛的应用。而在海事管理工作中, 要实现各部门之间的相互协作, 信息交流是不可缺少的协作保证, 非常需要当今多种信息交流技术的联合应用。首先, 要对各部门之间所负责的信息数据进行分类管理, 对内河中以及沿河流域上的矿产资源、渔业资源、沿河地形以及沿河流域气候等方面的信息都有非常详细的数据收集。其次, 建立完善的信息交流平台, 让各部门之间的信息数据能够实现共享, 方便于在各项海事管理工作中遇到阻碍时能够及时找到全面的信息, 对海事管理问题的解决又很大的帮助。最后, 加强各部门之间日常工作的信息交流, 让各部门的工作相互联系, 在面对突发性的海事管理工作事件时能够更加容易处理。

2.4 通过梳理海事管理工作来明确部门协作关系

各项海洋事务之间往往是相互矛盾的, 比如说海洋安全以及海上交通二者之间就是较为典型的矛盾关系, 很难在实现其中一方面的极致发展的同时, 让另一方面也得到良好的发展。因此, 需要对不同领域的海洋事务的关系进行梳理, 让海事管理工作更加系统化, 才能够更加有利于部门协作的实现。在明确了海事管理工作各部门之间的关系后, 再开展相应的协作事务会变得更加容易。一般来说, 沿河安全的地位最为重要, 其次为河流资源的监测与开发、河道交通的发展以及沿河旅游事业的开发。因此, 在进行各部门之间的协作时, 通常是在保证了沿河安全之后再开展相应的内河管理事务。在梳理了海事管理工作之后, 可以让各部门之间的协作关系更加明确, 海洋事务能够进行得更加稳定。特别是在当今风云变幻的国际形势下, 沿河安全是国家边境安全最为重要的一部分之一, 更需要在各部门的协作事务开展时注意以基本的沿河流域治安事务为主导。

3 结束语

综上所述, 海事管理工作是我国政府日常工作事务中不可缺少的一部分, 对我国的整体经济发展与国力提升有十分重要的作用。针对于我国目前的海事管理部门协作中存在着较多问题的现象, 可通过优化海事管理部门协作机制来进行解决。经过分析, 有效的优化措施包括了制定完善的法律法规、建立优秀的领导机构、加强高效的信息交流以及明确海事管理工作各部门之间的关系等方面。随着我国对海事管理工作重视程度的提高, 我国的水域在每一位国民心中的拥有感将会越强。

摘要：海事管理部门是我国政府机构中非常重要的一类部门, 主要负责对我国海洋或内河上事务的处理与应对。加强海事管理部门之间的协作是当今我国政府管理工作中的主要讨论内容。文章以内河海事管理工作为研究基础, 首先对我国当今海事管理部门之间的协作机制中所表现出来的问题进行了简要分析, 并根据问题采取了针对性的解决措施, 让海事管理部门之间形成真正的协作关系, 更好地开展我国水域方面的各项工作。

关键词：海事管理部门,部门协作机制,协作机制

参考文献

[1]龚明.广东省海事管理现状与对策研究[D].大连海事大学, 2012.

[2]胡盼.海事管理现状与对策研究[J].中国水运 (下半月) , 2010, 2:3-4.

[3]姚志国.海事行政处罚自由裁量权的合理运用[J].中国水运, 2010, 7:60-61.

[4]高宇, 严江涛.试论备案在海事法规规定中的属性[J].大连海事大学学报 (社会科学版) , 2011, 4:62-65.

海事管理机构对涉水工程管理探析 篇4

关键词：涉水工程,通航安全管理

1 海事管理机构应该加强对涉及通航安全的水上水下施工作业或活动中的安全监管, 切实履行安全监管责任

《中华人民共和国内河交通安全管理条例》 (国务院令2002年355号文) 第二十五条规定:“在内河通航水域或者岸线上进行下列可能影响通航安全的作业或活动的, 应当在进行作业或者活动前报海事管理机构批准:......”。《中华人民共和国水上水上施工作业通航安全管理规定》 (交通部令1999年第4号) 第二条, 列举了在中华人民共和国沿海和内河通航水域进行的十二种涉及通航安全的水上水下施工作业活动必须向海事机构报告、或经海事机构批准、备案。第三条:中华人民共和国港务监督局 (以下简称港监局, 现改为海事局) 主管全国施工作业通航安全监督管理工作。各级港务 (港航) 监督机构 (以下简称港监, 现海事机构) 具体负责其管辖水域内的施工作业通航安全监督管理工作。

2008年9月, 交通部海事局以交海发[2008]308号文下发了《关于加强涉水工程水上交通安全管理工作的通知》, 通知中明确指出, 各级交通运输主管部门和海事管理机构要加强各类涉水工程建设期和建成后的水上交通安全监管, 维护水上交通秩序。加强安全检查和日常巡查, 注重过程监管, 发现安全隐患要及时要求涉水工程建设单位、业主单位督促施工单位和经营管理单位进行整改, 对发现的重大问题要及时通报有关地方政府, 对不具备安全生产条件的施工建设项目, 要责令停工;严厉打击查处施工船舶超载、超限作业等非法施工和冒险作业行为;严把涉水工程建设市场准入关, 严肃查处建设单位、施工单位违规使用、雇佣不符合安全作业条件船舶参与水上施工作业。各级海事管理机构要认真负责地参加水上工程建设项目的可行性研究, 主动介入涉水工程水上交通安全管理, 从源头上控制事故隐患;要根据涉水工程对水上通航安全的影响情况制定相应的通航安全管理规定, 加强水上交通秩序管理, 并且落实建设单位、业主单位、水运经营企业以及航行船舶的责任和义务。要鼓励广大职工群众举报非法建设、非法生产、非法经营行为, 形成全社会重视、支持和参与安全生产的良好氛围。建设单位在涉水工程项目建设可行性研究阶段要邀请有关海事管理机构参加论证, 充分听取海事管理机构的意见和建议。

2 海事管理机构参与水上水下施工作业通航安全管理的目的

一是强化管理意识, 规范水工作业, 减少水工建筑物对通航安全的影响, 维护通航安全。二是提高通航环境保护意识, 保护通航环境资源。三是提高施工作业者的素质, 保护施工作业安全和施工作业者的合法权益。四是强化施工作业者的安全意识和环保意识, 完善应对措施。

3 海事管理机构在具体办理水上水下施工作业、活动通航安全审批工作中应注意的问题

一是涉及构筑水上水下固定、永久性建筑物的施工作业项目, 其工程预可行性研究、工程可行性研究和初步设计阶段的评审活动应有所在地海事主管机关参加;对绕过通航安全审查工作环节的工程项目, 各海事机构对其的施工作业申请应不予批准。二是对通航环境有较明显影响的工程建设项目, 审批者应要求建设单位就通航安全问题进行专题论证, 并提供论证报告;对通航环境影响不明显的工程建设项目, 可视具体情况, 酌情减免上述文件和资料。对于水上水下施工作业的审批, 审批者应要求申请者提供与通航安全有关的施工作业资料。这些资料既应包括水上水下施工作业部分也应包括与其相关的陆上施工部分;对于申请人提供的资料, 审批者可视情况对原件审核后留复印件存档;如若申请人一时难以提供原件资料, 也可以直接提供复印件;有保密要求的资料, 申请人在向海事机构提供时应予以说明, 海事机构有责任为申请人保密。三是工程建设项目单位提供的文件、图纸、资料如果不符合上述要求的, 应要求其予以补充和完善。四是在熟悉提供的文件、图纸、资料的基础上, 审批者可到现场踏勘, 了解以下问题:现场环境与申报资料是否一致;论证阶段提出的有关通航安全方面的改进意见是否落实;水工建筑物在施工期及建成后对通航安全方面的影响可能有多大;经过现场踏勘发现报送的资料、图纸与实际情况不符时, 应及时向设计单位或申报单位指出并督促其改正;审查设计单位的资格证书是否与其所从事的设计项目相符合, 不符合的, 可要求工程建设单位更换设计单位;根据工程项目的性质、规模、设计和批准权限等, 提出建议或意见。五是在“预可”、“工可”阶段, 一般只提出原则性意见或意向性意见。较为重大的问题, 应事先在内部研究, 统一认识, 并以书面形式正式提出意见。在初步设计阶段, 初步设计报告批准后, 由于涉及通航安全的主要技术数据一般都不会再作调整, 所以, 海事机构可以按照审批权限, 提出初步审核意见或审核意见。六是审核意见应以文件形式为好, 也可能仍然按照过去的习惯做法, 直接在图纸上签署意见后盖章。七是工程建设项目或施工作业水域位于两个或两个以上海事机构管辖水域时, 有关申请的受理、《许可证》的发放、航行通 (警) 告的播发、现场监督管理、竣工验收、资料保存等相关工作, 均由该两个单位的共同上级机关办理或由共同上级机关指定的海事机构负责办理。就济宁辖区水域而言, 应由市地方海事局通航管理科负责。

4 现场监督管理

(1) 水工作业现场监督管理。

水工作业现场监督管理表现为两种方式:一是许可管理, 即海事机构在进行水工作业申请审批时, 在对施工作业单位的其他申请材料进行审查的同时审查安全措施、应急方案, 通过后发放《中华人民共和国水上水下施工作业许可证》 (以下简称《许可证》) , 并要求施工作业按方案进行落实;二是现场监督检查, 海事部门在现场监督管理中检查安全措施、应急方案的落实情况, 结合现场水文、气象、通航密度等特点提出安全管理要求。具体到济宁市实际情况, 许可管理由市地方海事局负责, 现场监督管理由各派出海事机构负责。

各海事机构在水工作业现场监督管理中, 首要的问题是明确“如何去管”、“从哪里管起”。从济宁市涉水工程监督管理的实践来看, 主要应从以下四个方面入手:海事机构对施工作业者要有明确的安全管理要求;施工作业者要能拿出具体措施来落实海事机关的要求;对不合乎通航安全要求的施工作业, 海事机构可强制要求其立即停止;对于擅自建造的特别是对船舶航行有影响的水中建筑物, 可令建造者限期拆除, 届时不拆除的可强制拆除或申请法院强制拆除, 违章建造者应承担由此发生的一切费用。

(2) 施工作业现场监督检查。

水上水下施工作业现场监督检查以巡逻艇的巡航检查和安检人员的安全检查为主, 发现的问题除按规定处理外, 还需及时反馈至市地方海事局审批窗口;审批窗口应及时将审批意见、许可证、航行通告等内容及时传真至各海事办事机构;对通航环境影响较大的水工项目, 需要维护、限航、禁航, 还需制定相应的方案, 并及时告之相关部门和人员。

有下列行为或情况之一的, 应责令施工作业单位停止施工作业:①未取得《许可证》, 擅自进行施工作业的;②所持《许可证》已过期、失效, 仍然进行施工作业的;③未按《许可证》要求进行施工作业的;④未按规定采取安全和防污染措施进行施工作业的;⑤施工作业与航行警告、航行通告中公告内容不符的;⑥施工作业水域内发生水上交通事故, 危及人命、财产安全的;⑦其它认为有必要暂停施工作业的。

(3) 船舶废弃物、作业现场碍航物的处理。

各海事机构应使施工作业者明了随意倾倒废弃物、遗留物的严重后果, 要告诫施工作业者特别注意废弃物的处置, 一旦遗留了建筑垃圾等物体一定要负责清除。

(4) 水工作业违法行为处理。

对于水上作业违法行为, 处罚的方式有以下几种:警告、罚款、责令停止作业、扣留或吊销证书等。

5 水工工程通航安全验收