唐山市重点污染源在线监测监控系统安装运营管理办法

2024-10-29

唐山市重点污染源在线监测监控系统安装运营管理办法（共3篇）

唐山市重点污染源在线监测监控系统安装运营管理办法篇1

印发《福建省污染源自动监控管理规定》的通知

2007-9-29

闽环保总队〔2007〕65号

各设区的市环保局，省局直属单位：

为加强污染源监管，提高环境管理科学化、信息化水平，确保福建省污染源自动监控系统的规范建设、稳定运行和有效管理，全面完成污染减排任务，我局制定了《福建省污染源自动监控管理规定》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：《福建省污染源自动监控管理规定》

二οο七年九月二十六日附件：

福建省污染源自动监控管理规定

第一条为加强污染源监管，提高环境管理科学化、信息化水平，全面完成污染减排任务，发挥污染源自动监控在环境保护中的作用，根据有关环境保护法律、法规，制定本规定。

第二条本规定所称污染源自动监控，由自动监控设备和监控中心组成。自动监控设备包括安装于污染源现场用于监控、监测污染物排放的仪器、污染治理设施运行记录仪和数据采集传输仪等。

监控中心是指环境保护行政主管部门通过通信传输线路与自动监控设备连接,用于对污染源实施自动监控的计算机软件和设备等。省级以下监控中心包括省污染源自动监控中心（省监控中心）、设区的市污染源自动监控分中心（市监控中心）、县（市、区）污染源自动监控分中心（县监控中心）。

－ 1 －第三条省环境保护行政主管部门根据环境保护的需要，编制全省污染源自动监控建设计划，组建全省污染源自动监控网络，并按要求与国家联网。

设区的市环境保护行政主管部门根据省污染源自动监控建设计划，制定本行政区域内的建设计划，并组织实施。

（一）各级环境监察机构具体负责污染源自动监控的建设及日常管理，核定上报监控数据；监督本辖区内的排污单位按要求建设、运行、维护污染源自动监控设备；依法查处擅自拆除、闲臵、故意不正常使用监控设施的违法行为。

（二）各级环境信息机构具体负责污染源自动监控网络的系统软件开发，指导并协助做好污染源自动监控设备的联网及监控网络的日常维护管理。

（三）各级环境监测机构具体负责对污染源在线监测监控仪器进行定期比对监测，提出监测监控数据有效性意见，指导相关设备的选型、安装和使用。

第四条有下列情形之一的，排污者必须按照环境保护行政主管部门的要求建设、安装自动监控设备及其配套设施：

（一）列入国控、省控重点污染源的排污单位；

（二）城市污水处理厂和工业园区内配套建设的集中式污水治理设施；

（三）新建、改建、扩建和技术改造项目应当根据经批准的环境影响评价文件的要求建设、安装自动监控设备及其配套设施；

（四）其他影响公共利益，按照环境保护法律法规的规定，须重点监管的污染源。

环境保护行政主管部门定期向社会公布国控、省控重点污染源名单。

－ 2 －第五条省环境保护行政主管部门根据国家有关规定，制定下达要求与省监控中心联网的污染源安装自动监控设备计划；各级环境保护行政主管部门可结合当地实际，对本辖区的其他重点污染源实施监控。

实施在线自动监测监控的重点是污染源排放废气中的二氧化硫、废水中的化学需氧量，并逐步扩展实施对其他污染因子的监控。

第六条排污单位购臵安装的污染物在线监测监控设备应当符合下列要求：

（一）相关仪器设备应具有中华人民共和国计量器具型式批准证书或生产许可证，并通过国家环境保护总局环境监测仪器质量检验中心适用性检测，各项技术指标符合国家相关技术规范要求。

（二）数据的采集和传输应符合国家、省相关污染源自动监控系统数据传输和接口标准的技术规范。

（三）烟气在线监测监控设备的结果输出应自动转化成标准状态下的污染物浓度，并可同时检测输出烟气流量、烟温、湿度、含氧量等相关参数。

cod在线监测监控设备如使用总有机碳（toc）或紫外吸收（uv）水质自动分析仪，应校准确定相关仪器的监测结果与codcr的转换系数，结果输出应为cod浓度值。

（四）污染物在线监测监控设备应安装在符合国家相关技术规范要求的监测站房和规范化的污染物排放口。

第七条污染物在线监测监控设备正式使用前，排污单位应委托有资质的环境监测机构按照国家相关技术规范实施比对监测。

污染物在线监测监控设备比对监测合格并稳定运行后，排污单位应向当地环境保护行政主管部门申请验收。环境保护行政主管部门接到申请后，应当在10个工作日内组织人员对相关设备进行验收。

－ 3 －经验收（校验）合格后的污染物在线监测监控设备的监测数据，作为环境管理和排污收费的依据之一。

第八条污染源自动监控设施是污染防治设施的组成部分,任何单位和个人不得擅自改动或停止运行，其维修、停用、闲臵、拆除或更换应提前5个工作日报经县级以上环境保护行政主管部门同意后实施。

（一）排污单位应将污染源自动监控设施纳入企业的日常环保管理范畴，与环保治理设施同步建设、同等维护和管理,鼓励将污染源自动监控设施委托具有运行资质证书的单位（以下称监控设施运营单位）实施专业化运行管理。

排污单位或监控设施运营单位应制订污染源自动监控设施操作使用和维护制度，配备专门人员进行日常运行管理和维护保养，建立台帐，并保证自动监控设施的正常运行。

（二）排污单位或监控设施运营单位应为污染源自动监测监控设施的正常运行提供工作条件，保证自动监控设施的供电质量、工作环境，设臵专用通讯线路并确保专用通讯线路畅通，在自动监控设施正常寿命期满或易损件永久性损伤时，必须及时更换。

（三）因突发原因导致在线监测监控设备发生故障时，排污单位或监控设施运营单位必须在故障发生24小时内报告环境保护行政主管部门备案，并及时采取措施，在环境保护行政主管部门规定的修复时限内恢复在线监测监控设备的正常运行；无法按时修复设备的，应及时向环境保护行政主管部门报告。

在线监测监控设施不能正常运行期间，要采取人工采样的方式报送数据，人工采样监测的频次每天不少于6次，每次间隔不得超过4小时。

（四）生产工况或生产工艺等发生重大改变时，排污单位或监控设施运营单位应及时向环境保护行政主管部门报告备案。

－ 4 －第九条排污单位或监控设施运营单位应做好污染物在线监测监控设备的日常运行和校验工作。

（一）在污水连续排放情况下，化学需氧量、总磷、氨氮等水质在线监测监控设备至少每小时获得1个监测值，每天保证有24个监测数据；ph值、温度和流量至少每10分钟获得1个监测值。

污水间歇性排放的，根据实际排水时间确定监测频次。

（二）固定污染源烟气在线监测监控设备应每10秒应获得1个累积平均值，自动生成小时（至少45分钟有效数据）均值数据传送至环境保护行政主管部门的监控中心。

（三）排污单位或监控设施运营单位应按照国家技术规范的要求实施在线监测监控设备的比对试验和日常校验工作，每次比对试验和校验应有书面记录。

（四）排污单位或监控设施运营单位应委托有资质的环境监测机构对在线监测监控设备实施定期比对，保证监测结果的准确性。定期比对实验每年不少于1次。

（五）排污单位或监控设施运营单位应当按照计量监督管理部门的要求，对污染物在线监测监控设备和流量计实施强制检定。

第十条各级环境保护行政主管部门可委托第三方实施污染源自动监控网络的运营管理。委托运营单位应依法取得运营管理资质证书，依照运营管理合同，对监控设备、传输设备、网络设备等进行日常维护管理。

排污单位应配合做好运营管理，保障自动监控设施运行所需的房屋、水、电、气、通信等条件。

第十一条污染源在线监测监控数据出现异常时，排污单位所在地的环境监察机构应到现场核查；需实施现场采样监测的，环境监测机构应派人配合。数据核查结果应在5个工作内报送上级环境监察机构。

－ 5 －第十二条违反本办法规定，现有排污单位未按规定的期限完成安装自动监控设备及其配套设施的，由县级以上环境保护行政主管部门依照国家环保总局《污染源自动监控管理办法》第十六条的规定，责令其限期改正，并可处1万元以下的罚款。

第十三条违反本办法规定，新建、改建、扩建和技术改造的项目未安装自动监控设备及其配套设施，或者未经验收或者验收不合格的，主体工程即正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门依据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定，责令停止主体工程生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。

第十四条违反本办法规定，排污单位不正常使用污染物自动监控设备、或者未经环境保护部门批准，擅自拆除、闲臵、破坏污染物自动监控设备的，由县级以上环境保护行政主管部门根据国家环保总局《污染源自动监控管理办法》第十八条的规定，责令其限期改正，并按照高限依法予以处罚。

第十五条与省监控中心联网的重点污染源，其自动监控设施发生故障或异常时，有关设区市环境保护行政主管部门要责令排污单位限期整改。

逾期未完成整改的，除按上述相关条款处罚外，还将予以全省通报，并抄送地方政府及相关部门；经再次责令限期整改，逾期未完成整改要求的，要将排污单位有关环境违法行为在新闻媒体上曝光，并建议金融机构降低其信用等级。对电力企业还将通报电监部门和省物价部门给予相应的处理。

第十六条监控设施、监控网络的委托运营单位违反环境管理有关法律、法规、规章规定进行运营的，由环境保护行政主管部门责令委托人或委托运营单位改正；情节严重的，由省环境保护行政主管部门报请国家环境保护行政主管部门取消委托运营单位自动监控运营管理资质。

第十七条环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

－ 6 －第十八条本规定自发布之日起施行。

－ 7 －

唐山市重点污染源在线监测监控系统安装运营管理办法篇2

关键词：染污源在线,第三方运营

只有加强对污染源在线监测监控设备的监管, 提高环境管理科学化、信息化水平, 才能确保全市自动监控设备的正常、稳定运行。第三方运营就是对当地的水污染源在线监测系统、烟气污染源在线监测系统、视频监控系统的维护、保养、数据传输等技术服务, 确保染污源在线监测监控设施安全、稳定运行。

污染源在线监测监控系统包含:在线监测监控设备 (即现场终端设备C E M S、COD、视频和采集通讯设备等) ;数据传输系统;监控中心 (包括环境监控平台等) 。

在线监测监控的运营是对在线监测监控设备 (即现场终端设备CEMS、COD、视频、采集通讯和其他辅助设备等) 的维护和运营, 即有偿的为业主提供污染源在线监测监控系统的全部运行管理, 并对设备维护和保养、标定、标气添加等负责, 保证系统正常运行和系统监测结果的合法有效性, 保证监测数据和视频正常传输到环保部门, 以达到用真实可靠的排污量来完成真正的按排污总量收费;监控企业排污设备达标排放的目的。

在线监测监控系统安装之后, 由于一些企业的环境意识不强, 不希望在线监测监控系统正常运行, 再加上企业在线监测监控系统操作人员素质较低以及在线监测监控仪的工作环境恶劣等问题, 影响了在线监测监控的正常使用。

实施在线监测监控系统第三方运营, 可以克服在线监测监控设备由企业自身管理的弊端, 有效改变环保部门过去对重点排污企业派驻厂员24小时监督的状况, 加强环保部门的管理手段, 执法人员可以在线实时查看各个企业的排污数据, 及时准确掌握污染源动态, 便于及时发现问题, 有针对性地进行现场监察。同时, 还节省了环保部门人力、物力, 提升了管理水平。

1 第三方运营商的必备条件

必须保证提供5年以上的运营, 并要严格执行以下标准。

《污染源自动监控管理办法》《锅炉大气污染物排放标准》《固定污染源监测质量与保证质量控制技术规范》《固定污染源烟气排放连续监测技术规范》《固定污染源烟气排放连续监测系统要求及检测方法》《化学需氧量水质在线自动监测仪》《水污染源排放总量监测技术规范》《水污染源在线监测设备技术要求和安装技术规范》《水污染源在线监测有效性判别技术规范》《水污染源在线监测系统验收技术规范》《水污染源在线监测系统运行与考核技术规范》《污染源监测质量保证技术规范》。

必须是在线监测设备制造商, 同时取得 (水、气) 在线监测系统运营资质。具备解决所有在线监测监控运营中问题的能力。应当具有运营管理方面丰富的经验。取得“环保工程设计资质 (废水、废气乙级) ”, 具备以专业的环保工程设计技术, 为排污企业提供工程设计、咨询服务的能力。保证各地运营需要的各种资源配备及时到位, 保证运营工作的正常运行。签订运营合同的同时将成立当地运营服务分中心, 使运营实现当地化, 以实现运营的快速化和及时性。通过远程网络方式对运营设备进行每天3次的巡监, 巡监设备的数据和部件运行是否正常, 将及时发现问题, 并进行远程维护。

2 运营公司职责

承担所有在线监测监控设备及数据采集传输设备的运营维护和管理;按照在线监测监控设备维护要求制定年度运营服务计划和预算;建立在线监测监控设备日常维修记录和设备运行档案;按在线监测监控设备的实际运行情况, 准备充足的运行消耗品、设备易损件和关键零部件, 随时保证供应;负责在线监测监控设备的日常维护、定期保养、故障抢修, 定期更换所有运行消耗品和易损件, 对季节性停运的设备进行现场封存和重新启用;负责所有在线监测监控设备的定期巡检、远程诊断, 定期向市局监测监控中心上报巡检情况;负责在线监测监控设备传送到监控中心的数据真实性, 发现问题及时向监控中心报告。

3 业主 (设备使用单位) 职责

提供在线监测监控设备的运行条件, 不得有故意破坏在线监测监控设备和联网通信的能力。一经安装和验收了的在线监测监控设备, 任何实质性改动 (拆除、闲置、维修、更换等) 都必须报市环保局同意备案, 运营公司现场指导。按合同支付在线监测监控设备运行维护费用。为环保监管工作人员和运营公司提供工作方便, 办理相关人员出入厂手续。协助运营公司对设备进行日常的运行维护, 协调原设备供应商对运营公司的技术支持。

4 环保局的职责

组织、协调市控污染源在线监测监控系统的建设, 确保在线监测监控系统交付运营使用的完备性 (即:设备需经比对测试并验收合格) 。审核污染源在线监测监控系统运行维护经费额度, 向政府申请运营维护补贴经费, 按合同监管运营公司向业主收取设备运营费用。向运营公司按期拨付运行维护补贴费用。受理业主提出的在线监测监控数据的异议请求, 并通知运营公司在线监测监控平台数据出现问题等相关信息, 定期对在线监测监控设备进行抽检或现场对比测试, 出具检测报告。对运营过程实施行政监督, 协调业主对运营公司的工作配合, 协调原设备供应商向运营公司提供必要的技术支持, 并形成纪要文本提交备案。

4.1 环保局要开展对在线监测监控运营商进行次量化考核

采用量化计分的方法对运营进行考核, 对烟气、废水在线监测和视频监控系统运营的各项内容依据各自的重要性和侧重点赋予相应的分值, 对运营中各项内容和要素计分考核, 同时依据分值进行评定。

4.2 环保局要开展对在线监测监控企业进行次量化考核考核

企业的情况分为3个档次, 满分为100分, 大于等于90分的为合格, 小于90分、大于等于80分为基本合格, 小于等于70分为不合格。对于基本合格的企业, 要督促其整改, 不合格的企业通报并采取相应措施进行处理。

对未按时完成现场监测点建设任务和不正常使用在线监控系统, 或者未经环保部门批准, 擅自拆除、闲置、破坏在线监测监控系统的国控重点污染源企 (事) 业单位, 将依法进行处罚, 并降低该单位环境保护信用等级;对该单位的新 (扩、改) 建项目不予审批;报请国家证监会和银监会不予其核准首次公开发行股票、再融资申请和贷款申请。

唐山市重点污染源在线监测监控系统安装运营管理办法篇3

[摘要]本文基于对PITI项目中武汉市的重点污染源排污在线监测数据网上公示制度的研究，通过对相关的环保部门、国有企业、民营企业的调查，以及对各种资料和数据的整

理，探寻出重点污染源排污在线监测数据网上公示制度的法律依据、物质基础、操作流程以

及后期处理等方面的现状和问题，并通过对整个制度从浅入深的分析和探究，从法律制度以

及机制等角度，对完善以及推广该制度提出合理的方法和途径。

[关键词]环境信息公开重点污染源排污在线数据监测网上公示

一、研究缘起及研究方法

（一）研究客体的背景与缘由

从2003年起,中国所陆续出台的一系列环境法律法规政策,对环境信息公开进行了不同

程度的保障和规范。2008年5月1日,国务院《政府信息公开条例》和环境保护部的《环

境信息公开办法(试行)》于同日起实施,较为详细地规定了环境保护行政部门公开政府环境

信息的行为和企业公开环境信息的要求,标志着较全面的环境信息依法公开新阶段的开始。污染源监管信息公开指数（即PITI指数）是由中国公众环境研究中心（IPE）与美国

自然资源保护委员会（NRDC）为更系统地评估各地政府部门对该法规的执行情况而共同开发的评价标准。

在PITI项目得分结果中，作为三个获得及格分的领先城市，武汉市对企业日常排污监

测采用重点污染源信息发布系统。该系统利用互联网，向公众提供2008年6月以来武汉市

废水和废气重点污染源排污的24小时在线监测数据和视频资料，还可以进行历史数据查询，此举在我国尚属首次。武汉市污染源自动监控系统，包括重点污染源自动监控系统和视频监

控系统。重点污染源自动监控系统利用GPRS网络，将现场采样监测的数据传输至市环保局，由管理软件进行统计和分析，以监督各企业排污浓度、排放量等。视频监控系统通过安装在各污染源现场的摄像监控设备，将排污情况传输至武汉市环保局，直观监督各企业污染处理

设施的运行与排污状况。

（二）研究对象的概念界定

本课题的研究对象即重点污染源排污在线监测数据网上公示制度，该制度主要由两部分

组成，即污染源排污在线监测和网上环境信息公示。

1.污染源排污在线监测

污染源在线监测系统由污染源在线监测设备和在线监测中心两部分构成，该系统的在线

监测设备对企业所排放的污染物实施连续监测，监测数据通过网络被传送至在线监测中心，它的特点是实时监控和网络传输。包括在线监测仪器、数据传输网络、数据处理、应用设施

和业务信息系统，几个部分，是集环境保护科学、在线监测、现代语音和数据通信、现代网

络和信息系统为一体的新技术。⑴

2.网上环境信息公示

网上环境信息公示就是政府环保部门秉着公正、公平、便民、客观的原则，将通过污染

源在线监测系统得到的企业各项排污数据在政府专门网站上向社会进行实时的公示。

总的而言，重点污染源排污在线监测数据网上公示制度就是企业运用污染源在线监测设备对企业污染物排放进行检测，从而得到各项污染物排放数据。这些数据被自动传送到政府污染物在线监控中心，政府责任部门对这些数据进行审核并最终将其公布在政府专门网站，向社会公示。

（三）研究的目的以及意义

对于政府而言，环境信息公开是政府信息公开的一个方面。政府对重点污染源企业排污信息的公开，一方面利于环境污染得到及时控制和处理，另一方面利于公众的参与和监督。对重点污染源排污在线监测数据网上公示制度的研究，有利于政府更好地实施环境信息公开政策，有利于公众献言献策，为完善政府机制提供意见和建议，社会主义和谐社会的建设做出贡献。

对于企业而言，参与排污在线监测网上公示制度有利于企业更好地承担起社会责任，履行应有的社会义务，树立良好的社会形象。企业在参与公示制度的同时，能够清楚地了解到本身设备、制作工艺、废物处理方面存在的不足，通过加大投资、改进设备、创新技术等手段，提高生产效率和资源利用率，增加企业利润，获得良好收益。

对于社会经济而言，该制度提供了排污监督的平台，所以重点污染源排污在线监测数据网上公示制度的实施，是建设资源节约型环境友好型社会、创建和谐世界的必然要求之一，是实现经济与社会的可持续协调发展的必经途径之一，使我国在发展经济的同时不过度损害资源和环境。

（四）研究方法和设计理念

重点污染源排污的在线监测数据网上公示制度是最新兴起的一种环境信息公开制度，武汉在这一制度的探索上走在全国前列，本文对此制度研究采用了两种方法。

文献研究法：

搜集大量关于环境保护及环境信息公开的相关政策、法规、论文、书籍、数据，对搜集的资料进行研究。对文献里信息整理分析后得到了有用的信息，进而获得对重点污染源排污的在线监测数据网上公示制度有了一定程度的了解。

对比的方法：

为了深入研究重点污染源排污的在线监测数据网上公示制度的特点，采取对比的方法。主要是横向对比，即对武汉地区参与该制度企业具体情况进行对比。

二、制度的现状和问题

（一）制度现状了解

1、重点污染源排污在线监测数据网上公示制度的基础条件

法律基础：

为加强污染源的监督管理，规范湖北省污染源自动监控系统建设、运行和维护管理工作，发挥污染源自动监控在环境保护中的作用，客观、准确、及时掌握污染源动态排放状况，结合湖北省实际情况，湖北省环境保护厅制定了《湖北污染源自动监控系统管理办法》（试行）。基于《湖北省污染源自动监控管理办法（试行）》，湖北省环境保护厅制定了《湖北污染源自动监控系统管理办法实施细则》（试行），《实施细则》对于进一步加强污染源自动监控系统建设、运行维护管理工作的制度化和规范化，污染源自动监控系统管理的具体程序和方法做

出了具体的规定。

而武汉市重点污染源排污在线监测数据网上公示制度，就是建立在《湖北污染源自动监控系统管理办法》（试行）、《湖北污染源自动监控系统管理办法实施细则》（试行）等法规之上的。

物质条件：

据《湖北污染源自动监控系统管理办法》（试行）、《湖北污染源自动监控系统管理办法实施细则》（试行）等法规中的规定，推行在线监测数据网上公示制度需建立由自动监控设备和监控中心组成的自动监控系统。

其中，运行自动监控设备，主要委托给有资质的专业化运行单位运行或由排污单位自主运行。而监控中心则是环境保护部门通过通信传输线路与自动监控设备连接，用于对重点污染源实施自动监控的计算机软件和设备，其核心部分是外观为一个方正的盒子的传输系统，监测摄像头被安置在污水处理的氧化沟上。

2、重点污染源排污在线监测数据网上公示制度的运作流程

重点污染源在线监测数据网上公示制度整体而言是一个从政府到企业，再从企业到政府循环运作流程。其运作流程是：武汉市环保局出台相关政策法规，环保局办公室将其下发给企业；环保局执法队指导并监督企业安装污染源自动监控设备；企业产生并治理污染，产生的排污数据和视频通过自动监控设备获得，这些数据和视频由环保局网络中心递交环保局办公室，经办公室审批后由网络中心公开。

3、重点污染源排污在线监测数据网上公示制度的利用

现在重点污染源排污在线监测数据网上公开制度，主要是在网站上将数据监测结果予以公示，使公众有途径去查询企业的日常污染物排放情况。

利用的效果主要体现在三个方面：

一、根据发现或者举报污染排放超标的情况，按照《排污费征收使用管理条例》及《湖北省排污费征收使用管理实施办法》的规定进行行政处罚。

二、根据在线监测得到的数据对各个企业收取一定的排污费。

三、根据在线监测数据完善政府对企业发放排污许可证制度。

（二）分析总结的制度问题

尽管重点污染源排污在线监测数据网上公示制度发挥了积极的作用，但仍有待完善。其缺陷集中体现在以下几个方面：

一、制度缺乏完善、统一、有力的法律法规保障。

尽管自2003年起，中国陆续出台一系列法律法规和政策，对环境信息公开进行了不同程度的保障和规范，但相应的地方性法规可谓少之又少。对于武汉市，仅有湖北环保厅制定的《湖北污染源自动监控系统管理办法》（试行）、《湖北污染源自动监控系统管理办法实施细则》（试行）对重点污染源在线监测数据网上公示制度进行了规定。

二、制度面向企业范围过窄，保障范围较小。

参与在线监测数据网上公示制度的废水排放企业有24家，主要分为三类：

一、国企，如武钢；

二、经过“民改公”的民营企业，如武汉汤逊湖污水处理厂；

三、比较注重企业形象的大企业，如华润雪花；这三类企业的共性在于政府对其有相当大的影响力，给予了很大的支持力度，因此政府出台的实行制度命令都会遵守。但对于规模不大、污染能力较强的中小民营企业，排污监控实施之后，情况有别于以上三种企业，影响力和支持力度小，参与制度实力热情均较前述三种企业差。

三、企业排污监控设备更新、维护不及时。

企业排污监控设备更新、维护不及时，人为破坏监控设备的现象仍存在。武汉在200

2年便开展了国控企业污染源自动监控系统的建设工作，目前一些企业出现了监测设备老化、运行故障等情况，大部分企业废水监测系统普遍存在年月日累计流量无法显示、异常或缺失数据无法处理、数据保存与查阅功能不完善等方面的问题；废气监控系统采样点安装位置不合规范。此外，部分设备运营、维护、校验的技术人员尚未完全熟练掌握有关技术要求，企业污染源自动监测设备尚未达到最佳运行状态。

四、企业在制度中处于被动地位，缺乏企业积极自主采用重点污染源排污的在线监测数据网上公示制度的激励机制。

通过对重点污染源排污的在线监测数据网上公示制度的分析，不难发现政府在制度中处于绝对的指导地位，而企业仅是被动地参与：首先，只有政府提供了网上污染源排污数据公开的平台，企业才有可能在网上进行环境信息公开；其次，只有政府提出了网上污染源排污数据公开的法律法规要求，企业才会进行网上环境信息公开。

五、公众较少参与网站建设运行，没有法律法规约束公示内容。

网站放置的位置是武汉环保局网站内的网页中，没有放在明显的位置上，显得不够突出，不易找到。同时网站未在公共媒体上发布网站建设信息，一些公众不知道该网站的存在，减少了公众参与的程度。

法律法规并没有规定重点污染源网上视频公开的网站的建设标准及运行标准，网站的重要性未得到充分体现。网站应该公布什么内容，按照怎样的程序公布，及公布后的跟踪反馈都没有具体规范规定。网站的运行很大程度上取决于武汉环保局的意志，具有太大的不确定性，缺乏强制力保障。

三、关于完善制度构想

1、完善相关法律法规

《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护立法的基本法，根据其立法宗旨，对重点污染源排污的在线监测数据网上公示制度的立法完善，我认为应该集中在两大方面：一是进行全国统一适用该制度的立法；二是统一整合相关地方性法律法规。

一项环境保护制度的适用，必须得有国家强制力的推动，才能保证其更好的实施，因此网上公示制度的完善必须首先由人大常委会进行相关立法。经过研究我发现，《环境保护法》颁布已经十几年了，其中很多规定已经远远不能适应形势发展的需要。比如面对工业高速发展的同时产生的污水排放问题，国内现行法保护已经捉襟见肘。通过修改环境法固然能解开一时的困局，但如果采取先进治理监管办法，效果更佳。因此研究对象——重点污染源排污的在线监测数据网上公示制度的作用，便显得日益重要了。⑻

通过全国适用该制度的统一立法，使坚决贯彻该制度的施行体现国家意志，这并不是国家本位意识形态的泛滥，相反是突出了人民权利本位的保护⑼。环境保护制度通过国家立法机关的立法推行只是为了达到更好的效果，这样不仅利国利民更是为后代子孙谋福利。

2．增加公众参与机会

增加更多的公众参与机会，是为了更好地保障公众知情权。通过上述对于排污视频网上公示的流程解析，我们清楚地看到，视频上传的整个过程中公众没有参与。最后网上的排污视频是由环保局办公室审核批准才予以公示的，在这个流程中公众只是居于末尾，是信息接收者，完全处于被动地位。这对于制度实施取得良好效果产生很大阻力。⒀具体办法如下：

一、转换观念，明确公众参与的地位

增加公众参与机会，首先政府环境保护部门得让更多地公众自己行使自己的监督权力。环境利益的衡量如仅取决于政府官员的决策，会受到信息不畅和决策者认识能力的限制而产生决策的偏颇甚至故意的偏袒。而公众参与对决策程序的介入，有利于提高决策的科学性和公正性，同时也增加了公众的认同，扩大了政府的代表性。

二、广开渠道，完善网上公示制度

完善网上公示制度是对公众知情权的落实，要充分利用各种大众传播媒体宣传网上公示制度的一系列相关介绍。视频公布的种类不能仅有环保局或者环保局办公室拟定，征集社会和媒体建议，在政府环保局网站上开辟相关沟通渠道。这样便能充分利用信息的便捷，加强与群众的互动联系，增强公众对政府的监管，提高公众对政府的信任。⒁

三、大力发展民间环保组织，拓展公众参与渠道

我国民间环保组织无论是规模还是实力都与发达国家有很大的差距，而且它在环境保护工作中所能起的作用也没得到充分的发挥。这主要是民间组织开展公益活动所需的政策环境和激励机制不完善，民间组织的生活空间狭小。同样，针对网上公示制度的实施，鼓励环保社团从中协助进行舆论宣传并且广泛征求环保NGO组织建议，对制度的完善和拓展公众参与渠道也是大有助益。

3．建立完善相关后期配套的环境治理机制

主要做到将排污费的收取程序合法化。

尽管领会了国家《排污收费制度》的精神，武汉市出台了相关规范排污费收取的细则，但企业仍旧在细节方面没有实行到位。主要体现

1、环保部门上门征收时屡遭企业抵触

2、企业没有形成主动早报缴纳的意识。我认为收取程序的合法化是解决排污费收取中出现问题的最佳途径。⒂企业对于收取排污费的抵触情绪大多是由于收取程序繁琐，缺少具体的法律法规进行规范导致。因此制定具体法律法规约束政府收费行为，明确收取时间和收取方式以及收取标准，不仅有利于减少抵触情绪，相关文件下发到企业后更能帮助企业形成缴纳意识，进而确立“早报缴纳排污费”的制度取代现在的上门征收，大大节省了政府人力物力。

四、结语

环境信息公开是一项新的管理制度，对于提高环境决策的质量和执行，控制污染有着重要的作用。而武汉市的重点污染源排污在线监测数据网上公示制度则是地方政府在落实环境信息公开政策的一项突破和尝试，在取得良好的效益和社会反响同时，在制度设计本身、企业参与、政府实施的过程中还存在着一些问题和缺陷，亟待解决。在十二五规划的开头，我们在保持经济增长的高速稳定的同时，也应该相应对环境保护予以更多的关注和支持，而作为环境信息公开公开制度之一的重点污染源排污在线监测数据网上公示制度则为我国各个地区的环境信息公开工作提供了一个良好的范例，当然同时也需要我们的不断改进、完善和革新，以期达到最好的效果。

注释：

（1）王程程，《城市污水在线监测系统的应用》[EB/OL]，2010-08-16

（2）马乐宁，《污水处理远程在线监测系统应用方案》[EB/OL]

（12）《湖北省排污许可证核发工作程序》

（13）王延波，《我国环境影响评价中的公众参与问题及对策》[D]，太原科技大学博士论文

（14）张珍，《浅论政府环境信息公开》[D]，《中南财经政法大学研究生学报》2007，6

（15）徐立敏等，《我国污染源在线监测现状及建议》[D]，《中国环境监测》杂志参考文献：

（1）竺效，《环评需公众更多参与》[N]，《法制日报》，2009-9-2

（2）竺效，《公众应成为流域污染防治的监督力量》[J]，《环境保护》，2007，7B

（3）朱俊林，《武汉东湖湖泊生态环境系统分析与调控》 [D]，全国青年管理科学与系统科学研讨会，2007

（6）徐立敏等，《我国污染源在线监测现状及建议》《中国环境监测》第18卷第2期，2002-4

（7）吴学伟等，《污水处理厂水质在线监测数据可靠性研究》[D]，《环境工程》杂志，2009,6