推行政府部门工作落实八项制度

推行政府部门工作落实八项制度（共9篇）

推行政府部门工作落实八项制度 篇1

推行政府部门工作落实八项制度

为确保我县当前的重点工作和经济社会发展工作两手抓两不误，在全县政府部门推行确保工作及时、准确、到位落实的八项工作制度。一是政府工作部门实行“五加二”、“白加黑”工作制度，调动广大干部职工挤时间学习精神、研究问题、落实工作。二是要求各部门按岗位实行AB角补位制度，确保工作不脱节，对于白天不能按时完成的工作，必须晚上加班完成。三是部门必须按照“任务不过夜，目标不打折”的要求，在安排工作的当日内就认真研究、细化和安排，做到工作不积压、不拖延、不失误，努力提高工作效率。四是要求全县干部职工要保持通讯畅通，确保工作不因沟通不畅发生失误。五是建立严格的请示汇报工作制度，凡在本部门职权范围内能办理的事情要积极解决，解决不了的工作要及时向领导请示汇报，寻求协调配合，凡是领导交办的工作，要及时汇报办理情况，使工作衔接紧密、善始善终。六是要求各部门严格遵守工作请示汇报程序，及时向分管领导汇报工作情况，分管领导按职权决策，重大事项由分管领导提出具体意见后报政府领导决策，形成各司其职、各尽其责的工作氛围。七是将严格实行首问责任制和限时办结制，对工作不落实、办理不及时或落实不到位的领导和工作人员，严格进行问责处理。八是要求各级领导思谋好本职工作和全县经济社会发展相关工作，统筹处理好抓质量整改和经济工作的关系，质量整改工作与部门工作两不误，确保“十二五”开好局，起好步。

推行政府部门工作落实八项制度 篇2

一、部门立卷归档制度的定义及推行此制度的重要意义

部门立卷归档制度是部门立卷制度与部门归档制度的总称。部门立卷制度是关于各业务、行政部门将办理完毕但仍具有查考利用价值的文件定稿和与之有关的材料编立成案卷的规定;部门归档制度是关于各业务、行政部门将办理完毕的文件移交本机关 (组织) 档案机构或档案专管人员保存的规定。部门立卷归档是高校档案管理工作的立足点, 因为学校档案材料均来源于各二级单位日常工作中形成的具有保存价值的材料。离开他们, 档案工作形同无米之炊、无源之水、空中楼阁, 二级立卷单位直接决定着移交档案的质量。高校只有长期坚持部门立卷归档, 才能保证档案材料的齐全与完整。据笔者所知, 现大多数高校均推行的是此制度。但由于二级单位对档案工作重视不够、档案工作人员业务不熟等问题, 造成推行此项制度很难, 给后续的档案工作造成了很多麻烦, 档案馆以致最后不得不自行承担起全校档案的立卷归档工作, 这种情况对学校的档案事业的发展极为不利。

二、推行部门立卷归档制度面临的问题

(1) 二级单位对档案工作未引起足够的重视。领导主要精力多集中在教学科研、人才培养等方面。很多单位认为档案工作是二级单位很边缘、很孤立的工作, 并未视作日常管理工作的有机组成部分, 对“档案工作的好坏决定着一个单位的整体管理水平”的认识很不到位, 抱着应付的心态, 搪塞敷衍, 档案工作的氛围还没有完全形成。 (2) 二级单位档案工作体制不理顺。具体表现在:二级单位归档类目不清;归档范围不准, 特别是业务发生交叉的部门, 档案材料立卷归档经常是互相推诿;档案管理相关人员职责不明。 (3) 二级单位从事档案工作的分管领导和档案员大多为兼职者。他们都从事着单位的多项工作, 档案工作只是其中一小部分, 工作只求应付, 责任心不强, 无积极性。经常是档案收不上来或者是档案存在严重的质量问题。 (4) 一些单位的档案员对档案业务不熟, 不明白本单位归档范围, 归档材料收集不齐全, 整理也不规范。具体表现在:归档材料和一般性资料区分不清;卷内无归档目录;案卷编目、保管期限不准和检索工具不规范等。 (5) 一些单位对学校要求必须进馆的材料移交不及时。有的认为是自己的东西, 就干脆不交, 放在个人手中或者本单位内。 (6) 现在是一个改革多变的社会, 经常是单位重组, 业务职能发生变化, 因人事和用房调换及保护不力等原因, 造成档案资料的遗失, 重要的材料根本谈不上立卷归档了。

三、推行部门立卷归档制度需采取的对策

针对上述问题, 笔者认为应采取以下措施进一步促进二级单位档案规范化建设, 提升二级单位档案工作水平, 促进部门立卷归档制度很好地推行。

1. 加强档案工作宣传力度, 指导各二级单位进一步增强档案意识。积极争取领导的支持, 让各岗位人员牢固树立“档案工作人人有责”的思想。比如我校, 每学期至少召开一次全校档案工作分管领导和兼职档案员工作会议, 每学期至少向校党委做一次档案工作专题汇报。通过这些举措营造档案工作良好氛围。

2. 督促二级单位完善本单位内档案工作体制机制。高校的二级单位一般由各党群部门、行政管理部门、各院系、直属单位、各研究所及其他校内具有独立编制的机构组成。一般来说, 各单位应该配备档案管理人员, 包括一名档案分管领导、一名专兼职档案员和若干名立卷员, 同时应将档案工作纳入其工作职责范围。部门立卷归档制度, 就是材料形成单位立卷归档制度。在高校立卷归档的部门可分为两种类型:各院系和机关、直属单位等。具体来说, 各院系根据工作性质一般至少设立三个立卷点, 即教学工作办公室、学生工作办公室和综合办公室立卷点。教学工作办公室的立卷员负责教学工作中产生的各类档案的收集、整理、归档工作;学生工作办公室负责学生工作中产生的各类档案的收集、整理、归档工作;综合办公室负责院系行政、党群工作中产生的各类档案的收集、整理、归档工作。单位的档案员负责对三个立卷点档案业务进行指导, 其掌管着本单位档案总目录也就是检索工具, “三办”立卷人保管各自的分目录, 便于查找和利用。各立卷点的立卷人将资料立卷归档后交单位档案员检查, 合格后根据要求, 该移交进馆的及时移交, 该本单位保存的, 集中妥善保存于单位档案室。机关、直属单位等相对来说简单一些, 档案员就是立卷员, 把分属本单位的有重要价值的材料按照档案馆的要求收集整理、立卷归档后即可, 做到任何事情“随办随归”。这种档案工作机制建立后, 档案材料的收集、整理、立卷、归档起来就很顺利了。

3. 明确部门与档案管理人员在部门立卷归档制度中的工作职责和具体分工。档案馆应根据学校实际情况制定各部门及档案工作人员在部门立卷归档制度中的工作职责, 包括分管领导和专 (兼) 职档案员, 特别是归档单位专 (兼) 职档案员的工作职责, 把他们的工作职责具体化、明确化。比如我校档案员职责就列出八项之多, 并在档案馆网站制度职责栏公布。职责明确后, 工作起来就很顺畅了。

对于各归档部门也应做到明确分工。特别是业务交叉的部门更应如此, 比如, 学校的党办、校办, 它们是上级来文的收文单位, 是否一切都由它们归档呢?我们学校是这样规定的:学校的收文除了明确规定由党办、校办立卷以外, 一律由承办部门立卷;学校收到同一文件有数份并同时分送几个部门时, 由业务主管部门或主办部门立卷;以部门名义的发文, 由承办部门立卷;几个部门共同起草的文件由主办部门立卷;学校各部门互送的文件, 由制成部门立卷等, 这样就有效地制止了立卷部门互相推诿现象。

4. 档案馆要加强业务培训和指导。档案馆应切实把抓好二级单位档案规范建设与管理作为丰富馆藏数量, 提高馆藏质量的重要举措。业务培训和指导是重要的有效措施之一。 (1) 每所高校档案馆可以编印一本《高校档案工作手册》, 包括三部分:国家、省 (市) 关于档案工作的各类法规;学校结合自身实际出台的档案工作的法规;各二级立卷单位的职责与分工、归档范围、档案整理的规范程序, 就是具体工作流程。学校各类档案工作人员人手一册, 组织相应的学习培训和考试, 成绩合格者, 颁发档案员上岗证。 (2) 档案馆应采取培训和指导相结合的方式, 定期对部门档案工作人员实施规范化的岗位培训, 应经常不厌其烦地深入各单位宣讲档案工作, 手把手地指导帮助进行分类编目和规范立卷工作。 (3) 有选择地组织各二级单位档案员到校内外院校考察学习档案工作经验。通过这些可使各单位档案意识得到增强, 档案工作人员业务素质会明显提高。

5. 加大移交进馆工作督办力度。部门立卷归档是为了丰富档案馆馆藏和提高进馆档案材料质量的重要保证。二级单位凡是该移交进馆的档案材料, 根据工作完成情况, 档案馆列出清单进行及时催交, 并把落实情况进行通报。在年末单位年度考评时, 档案工作完成情况应有一定的分值。这些都能有效改善移交进馆不及时的状况。

6. 学校发生机构变迁时, 对机构重组, 业务职能发生变化的单位及单位有变动的档案员, 档案馆工作人员应有高度的责任心, 上门与该单位档案工作人员协商, 及时将重要的档案资料整理归档后移交档案馆。然后再与该单位档案工作人员一起, 根据业务职能分工的变化修订新的归档范围。

7. 建立档案工作考评机制, 提高档案工作人员待遇和工作积极性。各高校应建立一套完整可操作的档案工作考评制度, 如《二级单位档案建设与管理工作考核细则》。实行每1-2年二级单位进行一次档案工作考核评比, 对做得好的单位和个人实行奖励, 对做得差的单位提出批评, 并进行指导。二级单位的档案工作人员只要符合条件, 可以评聘档案专业技术职称, 享受学校教学、科研和管理人员同等待遇。这样可以提高档案工作人员的积极性, 促进二级单位立卷归档工作。

高校推行部门立卷归档制度, 是收集的基础和立足点, 它是高校自身档案建设的前提, 是做好学校档案的根本。只有长期坚持部门立卷归档, 才能保证档案材料的齐全完整, 才能保证档案馆进馆材料的质量和馆藏。高质量的收集, 才能保证高质量的立卷;高质量的立卷, 才能保证高质量的归档;高质量的归档, 才能保证高质量的馆藏;高质量的馆藏, 才能保证高质量的档案编研。

摘要：高校推行部门立卷归档, 可使各立卷点的档案工作规范科学, 是高校自身档案建设的前提, 是做好学校档案的根本。本文从二级单位立卷归档面临的问题进行分析, 阐述了推行部门立卷归档应注意的问题, 并提出一些合理的对策。

关键词：档案工作,部门立卷,归档

参考文献

[1]中华人民共和国教育部《高等学校档案管理办法》[S].2008.8.20.

推行政府部门工作落实八项制度 篇3

中央“八项规定”已出台9个多月，所提出的厉行勤俭节约的要求在春节、中秋国庆等重大节日来临前显出成效，节前公款送礼等腐败现象得到有效遏制。受访专家认为，制度建设对于贯彻“八项规定”至关重要，是能否长期落实的关键。

中央连续发声倡节俭 节前重点禁公款送礼

2012年12月4日，中共中央政治局召开会议，其中审议了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，包括轻车简从、改进会风、改进文风、规范出访及厉行勤俭节约等方面。

2013年1月，总书记针对新华社材料做出批示，要求必须狠刹浪费之风，各级党政军机关、事业单位，各人民团体、国有企业，各级领导干部要率先垂范，严格执行公务接待制度，严格落实各项节约措施，坚决杜绝公款浪费现象。

1月正值新春佳节前夕，正是以往迎来送往、收受礼品、大吃大喝的高峰期。而“八项规定”的出台给公款饭局热浇了一盆冷水。来自中国烹饪协会的数据显示，2013年春节前北京、上海、天津都出现饭店退订潮，以单位名义预定的年夜饭明显减少。

今年5月，全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动电视电话会议。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山讲话指出，要严肃认真地开展此项活动，实现自我净化，巩固落实八项规定成果，营造风清气正的良好环境。“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。王岐山强调，纪检监察干部要自觉抵御各种诱惑，以改进作风的新成效积累“正能量”，以优异成绩迎接建党92周年。

6月，党的群众路线教育实践活动启动。总书记在工作会议上指出，这次教育实践活动集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡主义这“四风”问题。他还强调，对作风方面存在严重问题的党员、干部要进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

今年中秋节前，中央短时间内连续发声严刹不正之风。8月下旬，中纪委常委会召开会议强调，纠正“四风”必须抓住重要时间节点，一个阶段一个阶段地推进。8月底，总书记在辽宁考察时指出，重大节日期间是对干部作风的重要考验。9月3日，中央再次下发通知，重申严禁用公款送月饼送节礼。

问题官员连续被查 地方紧推细则抓落实

今年3月，中央纪委通报了违反“八项规定”精神的典型问题，包括用公款宴请个人朋友、公款大吃大喝、违规借用越野车、赴外地景区开会、节日期间乱发补助等行为，当事人也依严重程度受到免职、警告、行政记过等处分。

中纪委首份罚单的开出，让领导干部认识到“八项规定”并非走过场。评论指出，这凸显出中央狠抓改进作风，反对奢侈浪费、反对特权的决心和魄力。7月底，第二份罚单公布，江苏中公微博：江苏中公教育

http://weibo.com/jszgy

微信：jsoffcn

江苏中公教育：http://js.offcn.com/ 违规接受宴请和礼金等行为被曝光。数字显示，去年底以来，已被查处违反“八项规定”精神的问题达到2665个，受处分的干部有2290人次。

据本网记者不完全统计，1-5月，广东处分有关干部258人;6月，甘肃公布去年底以来有100多人受到责任追究和组织处理;四川纠正问题1450个，查处案件95件，处理210人。

中央强调，纪检监察机关要把日常性监督与阶段性检查抽查结合，提高监督的时效性和威慑力，坚决防止反弹。审计部门也表达了加强监督的态度。在今年初的全国审计工作会议上，审计长刘家义要求各级审计机关把落实中央“八项规定”的情况作为经济责任审计的重要内容。

为响应自身号召，更重要的是切实改进自身作风，各地政府纷纷出台细化举措，并严格惩罚机制。浙江规定省领导基层考察到农家乐就餐，中餐不饮酒，同城活动不安排用餐;山东规定省委常委一律不接受地方赠送的纪念品和土特产;青海要求省委、省政府领导管好配偶、子女和身边工作人员，不收受礼品、礼金和有价证券。

“八项规定”不是刮“一阵风” 长期贯彻最关键

“节假日通常是干部送礼的好时机，中央三番五次提醒不要公款送礼的时机很好，”接受本网记者采访时，国家行政学院社会和文化教研部教授李兴国表示，“但‘八项规定’能否切实、长期地贯彻下去，不是只刮‘一阵风’，还是得着眼于制度建设。”

此前，人民日报联合网站推出的调查显示，“八项规定”在基层干部和普通网友中的知晓率高达九成。对于阻碍其有效落实的最大因素，“缺乏具体细化标准、制度建设要跟上”成为首要选择。

中央党校思政教研室主任李俊伟认为，作风建设不能停留于说教。根治不良之风，需要铲除得以产生的土壤，不仅要增加组织约束和制度约束，还要强化社会评价和舆论监督。

中央党校党建部教授李民对本网记者表示，制度建设对于党的思想、组织、作风建设起到了保证作用，也要向前推进。把制定制度、机制和程序当成常规工作来抓，“八项规定”的精神才会落实到位。

李兴国指出，依靠道德熏陶、法治制约之后，最终要走到制度规范的道路上。很多发达国家和地区对于官员收受礼品的限制极为细致，精确到价位和种类，而且贯彻得十分严肃。只有当制度上不存在漏洞，才能让干部和公众信服，同时也便于对违规行为实施处罚。

江苏中公微博：江苏中公教育

http://weibo.com/jszgy

推行政府部门工作落实八项制度 篇4

新疆阿勒泰市委编办积极参加地区编办推行政府行政权力清单和责任清单制度培训工作

3月10日，阿勒泰市委编办组织全办人员参加了阿勒泰地区编办推行地区部门行政权力清单和责任清单制度培训工作。会上，地委编办魏秋生主任专门针对推行政府部门行政权力清单和责任清单制度的重要性作了强调，对当前全面开展推行权责清单制度的总体情况进行了简要阐述，同时要求各县市编办和地直各有关部门同志高度重视此次推行行政权力清单和责任清单制度的紧迫性和重要性，要求大家要以高度的责任感和历史使命感开始工作。随后地委编办综合科杨丽副科长就工作开始的基本原则、实施范围、主要任务实施步骤以及填报过程中的注意事项进行了详细说明。

会后，大家通过讨论学习，一致认为地区的培训工作内容翔实、目标明确，对县市编办开展好此项工作具有重大的指导意义，明确了今后开展行政权力清单和责任清单制度工作的目标和重点，理顺了头绪，为年内完成行政权力清单和责任清单制度工作奠定了坚实基础。（阿勒泰市委编办：吴冠军供稿）

推行政府部门工作落实八项制度 篇5

2014年12月25日14:46

来源：人民网-理论频道 [摘 要] 建立权力清单制度，明确政府应该干什么，“法无授权不可为”，这样才能将行政权力关进制度笼子里，防止公权滥用，减少寻租现象，更好发挥政府作用。建立权力清单制度，不是对行政权力的简单梳理和公布，而是通过对权力边界的准确界定，解决好政府市场社会之间、政府层级之间、部门之间如何分权的问题，并以此进行组织体系的再造，符合实现有效政府治理的要求。

[关键词] 行政权；行政职权；权力清单制度 [中图分类号] D63 [文献标识码] A 十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对深入推进依法行政、加快建设法治政府作出重要部署，要求建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效和守法诚信的法治政府，并对推行政府及部门权力清单制度，提出明确的要求。

一、权力清单制度之权力的定义、属性和来源

（一）问题的提出

2013年中共中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》指出：“梳理各级政府部门的行政职权，公布权责清单，规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程”。十八届三中全会通过的《决定》明确要求推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。十八届四中全会通过的《决定》，也对推行政府权力清单制度，提出明确的要求。按照进一步简政放权、深化行政审批制度改革的工作部署和今年政府工作报告中“确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开，清单之外的，一律不得实施审批”的要求，中央政府在建立行政审批事项清单制度上作出表率。

（二）行政权力与行政职权

什么是“行政权力”，学者理解主要有两种。一是从国家行政机关执行法律、法规的角度，将行政权力理解为行政机关的执行权，认为行政权是指国家行政机关执行国家法律、法规、政策，管理国家内政外交事务的权力。二是从国家行政权力是国家权力的一部分来理解行政权力，认为行政权力是国家权力的一部分。行政职权，即行政主体行使的职权，与国家的行政权力关系非常密切。行政权力是指国家管理行政事务的权力，是国家权力的组成部分，而行政机关的职权，则是国家行政权力的具体法律表现形式。

（三）行政权的属性

行政权力涉及的内容，主要在两个方面：一是政府为执行法律的规定需要管理的事项；二是政府为公共行政的目的而需要进行的事项。行政权力具有双重属性：一方面，行政机关的行政权力，在维护社会秩序，增进公共利益，保护公民、法人或其他组织的合法权益时，具有积极能动的作用；另一方面，行政权力是对社会和公民、法人或其他组织的一种支配力量，如果不对其作必要的限制，则可能会对社会产生消极作用。

我国行政权力不同于实行三权分立制的西方国家，行政机关的行政权虽有相对独立性，但要受制于人民代表大会的立法权、重大事项决定权和监督权；我国实行中国共产党的领导，党对国家事务、社会经济文化事务的领导与行政权力间存在密切关系。

（四）行政权的来源要有法定依据

行政机关的职权，必须依法律、法规，特别是行政组织法来设定，非依法律、法规不能设定或变更。除了由行政组织法设定外，通常仍会以行政法规、规章甚至规范性文件作具体权限划分，如组织、事务分配、业务处理方式、人事管理等一般规定。我国行政机关职权的设定必须符合法定原则，即行政机关职权的来源，应当有法定依据，主要是宪法和组织法、其他法律、法规及法规性文件（如“三定规定”）等。没有法定依据，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民、法人和其他组织义务的决定，这是依法行政的基本要求之一。

二、权力清单制度的概念、实施主体和范围

（一）权力清单的内涵、外延和建立权力清单制度的意义

所谓权力清单制度，是指政府及其部门或其他主体在对其所行使的公共权力进行全面梳理基础上，将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举，并公之于众。简言之，权力清单制度是政府及其部门或其他主体以“清权、确权、配权、晒权和制权”为核心内容的权力革命，其实质是给行政职权打造一个透明的制度笼子，为行政机关依法行政提供基本依据，也为企业、公民提供便利条件。

权力清单类似于一种业务手册或办事指南、行政准则，目的在于厘清公权力与私权利的边界，方便社会公众，也便于行政管理和行政执法。推行权力清单制度，为更好发挥政府作用和使市场在资源配置中起决定性作用提供制度安排。由于行政管理和行政执法的广泛性、复杂性，权力范围模糊和多变性，给权力行使带来困难，容易出现滥用或超越职权、失职、缺位、错位等问题。建立权力清单制度，明确政府应该干什么，“法无授权不可为”，这样才能将行政权力关进制度笼子里，防止公权滥用，减少寻租现象，更好发挥政府作用。建立权力清单制度，不是对行政权力的简单梳理和公布，而是通过对权力边界的准确界定，解决好政府市场社会之间、政府层级之间、部门之间如何分权的问题，并以此进行组织体系的再造，符合实现有效政府治理的要求。

四中全会提出建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府；依法全面履行政府职能，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化；四中全会还提出行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定；推行权力清单制度，体现了法治政府对行政主体行使权力的要求。同时，四中全会要求行政机关要坚持法定职责必须为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，按照权责一致的要求，建立“责任清单”制度，明确政府的责任，有权必有责，符合权责法定的要求。

(二）权力清单中行政职权行使主体

行政权力包括政府权力和部门权力，行政权力清单应包括政府权力清单和部门权力清单。行政职权，原则上由行政机关自行行使，但有的也由其他组织行使。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》中关于“行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权”的规定，在我国，行政职权除由行政机关行使外，还包括被授权组织（法律法规直接授权与行政机关授权）行使和行政机关合法委托的组织行使的情况。行政机关委托，是指由其他行政机关、行政机构或其他社会组织，根据行政机关的委托，以委托行政机关的名义行使行政机关的权限。该行为的效果归于委托的行政机关。有些国家将这种意义上的行政机关委托，称为“代理”。行政机关授权，是指由其他行政机关、行政机构或其他社会组织，根据行政机关的授权，以自己的名义行使行政机关的部分权限，该行为的效果归于行政机关授权的组织。有些国家将这种意义上的行政机关授权，称为“委任”。

权力清单中的职权行使主体 行政主体 其他行使行政 职权的组织 行政职权行使主体 资料来源：参见任进著：《行政组织法教程》（21世纪行政法学系列教材），中国人民大学出版社2011年版第167页。

(三）权力清单中行政职权的范围和内容

根据《国务院法制办就推行行政执法责任制工作相关问题答疑》，主要执法职责分为行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认等，但权力清单实际上范围应更广，不限于行政执法，而主要是行政职权行使主体对外行使的影响相对人权利义务的活动或权力，理论上大致分为行政执法、行政管理、指导服务和其他，包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政裁决、行政确认、行政命令、行政补偿、行政执行、行政给付、行政许可、行政征用、行政征收、行政救助、行政奖励、行政规划、行政监督、行政登记、行政检查、行政指导、行政合同、行政允诺等。

三、推行权力清单制度应遵循的原则、程序和需处理好的关系

（一）原则 推行权力清单制度应遵循职权法定原则，使行政权的来源具有法律依据。行政机关行使职权，依法律、法规、规章及其清单进行；没有法律法规规章依据，现实中仍在行使的行政权力，要纳入重点清理范围。

要遵循简政放权原则，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，充分发挥社会力量在管理社会中的作用，激发经济社会发展活力；同时，要优化权力运行流程，减少办事环节，简化办事程序，提高办事效能，提供优质服务，方便相对人。政府行使行政权力（除涉秘依法不予公开外），应完整、准确地向社会公开基本信息（职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项），接受社会监督。按有权必有责的要求，在确立权力清单的同时要明确其承担责任的主体，违法或不当行使权力，依法承担法律责任；行政权力依法调整，其责任须作相应调整。

（二）程序

推行权力清单制度，首先是“清权”：

1.没有法律法规规章依据的职权，予以取消；部门自行发布的文件，不得作为职权设定和行使的依据；部门内部管理职责，不列入权力清单；对面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的要通过法定程序调整为行政许可；有法规规章依据，但不符合改革要求和经济社会发展需要的行政权，提请修改相关法规规章后予以取消；

2.行规行约制定、行业技术标准规范制定、行业统计分析和信息预警、行业学术和科技成果评审推广、行业纠纷调解等行业管理和协调事项，原则上转移给行业组织承担；对公民、法人和其他组织水平能力的评价、认定，以及相关从业、执业资格、资质类管理，原则上交由社会组织自律管理；

3.直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会管理事项，下放基层管理；对于行政许可、行政处罚、行政征收、行政给付、行政确认以及备案等行政权，除法律法规规章规定应由省级部门行使外，按照方便公民、法人和其他组织办事、提高管理服务效率、便于监管的原则，一般下放市县政府主管部门管理； 4.确需保留的职权，工作内容相同或相似，具有前后环节反复核准、审查、确认等情况的，要按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求进行整合；

5.有法律法规规章依据、但不符合改革要求和经济社会发展需要、一时难以通过修改相关法律法规调整或取消的，以及日常管理中很少行使的行政权，应建立严格管理措施，未经同级政府同意不得行使；

6.职权加强：重点在保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、促进共同富裕等方面加强。

其次是“确权”，即编制权力目录和运行流程图；其三是“配权”：对保留的权力事项，按规范行政权力运行和便民高效的要求，着力减少内部运转环节，优化权力运行流程，明确和强化工作责任，规范自由裁量空间，研究确定履职程序、办理期限和具体承办机构等。其四是“晒权”：公开的内容权力运行应包括权力名称编号、实施依据、办事流程、责任单位、监督方式等，确保每项权力按照规定的权限和程序行使；其五是“制权”：对于保留、取消、转移、下放的行政许可、非行政许可审批等权力事项，按照转变管理理念、改进工作方式的要求，加快实现政府管理方式从注重事前审批向注重事中、事后监管转变；加强社会组织培育和监管，提升社会组织承接政府职能转移的能力。

地方各级推行的政府及部门权力清单，可由本级政府提出，经上一级政府机构编制管理机关审核后，报上一级政府批准；其中，县级以上地方各级政府权力清单，还应报本级人大常委会备案。地方各级政府部门权力清单，由本级政府部门提出，经本级政府机构编制管理机关审核后，报本级政府批准。

（三）处理好几个关系

在推行权力清单制度的进程中，除遵循以上基本原则和程序外，还必须处理好以下几个关系。

1.继承创新。政府及其部门权力清单制度是在行政执法责任制、政务公开、效能建设、行政审批制度改革等基础上逐步推进的，但又与这些改革有所不同。推行地方政府及其部门权力清单制度，要总结以往改革经验，在原有改革基础上有所创新，有所完善，有所发展。

2.定变统一。推行地方政府及其部门权力清单制度，既要坚持权力法定原则，又要大力推进改革创新，逐步完善；既坚持职权法定原则，将法律、法规、规章和“三定规定”等作为行政职权的依据，另一方面，发挥法规引领和规范改革的作用，完善不适应改革发展要求的规定和制度。

3.点面结合。既全面清理、规范又突出重点，特别是要把行政审批体制改革作为主要抓手和突破口。要在完善行政审批权力清单制度基础上推行地方政府及工作部门权力清单制度，梳理各级政府及部门的行政职权，科学界定行政审批与其他行政行为以及行政执法、行政管理、指导服务和其他行政职权的范围和分类，规范行政裁量权，公开和优化权力运行流程。

4.动静平衡。建立权力清单和运行流程动态调整机制，及时调整行政权力事项、优化权力运行流程，同时适当保持相对稳定性。5.上下联动。对政府及其部门而言，推行政府及部门权力清单制度，是政府的自我革命，改革内生动力不足，而且各地的分类、范围和标准等不统一。因此，一方面，要及时出台中央关于推行政府及其部门权力清单制度的指导意见，加强顶层设计、整体规划和分类指导，以维护法治统一、政策统一和制度统一，另一方面鼓励基层探索创新，地方特别是省级和设区的市在推行权力清单制度方面有一定的自主权。

6.协调配合。机构编制部门发挥牵头协调作用，认真组织实施，指导督促各部门报送职权清理材料，组织开展审核工作，并做好审批权力清单公布后的后续工作以及与推行权力清单制度工作的衔接；监察机关查找权力清单中的廉政风险点，实施重点监控，加强问责；财政部门做好财政专项资金分配等权力事项清理；政府法制部门按照职权法定原则，加强职权设立合法性审查，做好权力事项调整涉及法规规章修改的相关工作。

7.理顺关系。其一，政府和部门关系：政府职权，主要是执行、管理、服务，办理授权或交办事项等；政府部门，行使部门管理职责，但涉及政府部门的工作方针和重大行政措施，应向本级政府请示或报告，由本级政府决定；涉及政府全面或跨部门的职权应由本级政府负责。有些法律规定了政府、政府部门以及部门之间的职权关系。其二，中央与地方：地方政府管理本行政区域内行政工作，但涉及国家主权的事项，金融、国税、外汇等关系国民经济命脉的事项，以及跨行政区域的全国性事务，由中央政府管理。根据三中全会决定，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社保、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权；区域性公共服务作为地方事权。要推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。其三，推行权力清单制度还涉及地方政府之间的职权关系：省级各部门加强对市县的指导，明确本系统权力事项的名称、归类、实施依据、实施主体等标准；市级部门做好所属县（市、区）部门权力事项的比对；省市县三级加强上下联动，研究职责下放事项的衔接工作。其四，理清政府、部门权力清单与责任清单的关系：行使政府职能所具有的责任，通常来自法律的原则规定、“三定规定”中的规定；行政职权是从职责中梳理出来的，在法律条文中一般没有明确规定，一般要先明确职责是什么，再从职责中梳理出权力；而行政权力非常具体，一般在法律条文中有明确规定。

四、以深化行政审批制度改革为重点，推行政府权力清单制度

（一）进展和问题

行政审批制度对于保障公共安全、人民生命财产安全、促进经济社会发展发挥了重要作用。但行政审批主要是政府用行政手段管理经济社会的事前控制方式，如设定不规范，过多过滥，视管理为审批，或审批实施环节多时限长，或重审批轻监管或利用审批权“寻租”，就会对微观经济活动造成不必要干预，制约经济社会发展。

1998年以来特别是2001以来，各级政府推进行政审批制度改革，取得重要进展，但要清醒地看到，行政审批制度改革总体上还滞后于经济社会发展，仍存在不少问题。十八大提出深化行政审批制度改革，继续简政放权，十八届三中、四中全会通过的《决定》，都把深化行政审批制度改革作为重要任务。

本届政府在以往改革基础上继续简政放权，持续把深化行政审批制度改革、放管结合作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，深挖潜力，不断向纵深推进。2013年3月国务院审改办在中央编办网站上公布中央60个部门行政审批权力清单，共1235项事项。同时，地方政府及部门审批权力清单制度也加快推行。国务院决定对已出台政策措施落实情况开展全面督查，引入第三方评估和社会评价。截至目前，国务院共公布取消下放行政审批等事项632项；地方政府也加大取消下放行政审批项目的力度。

主要做法如下：1.缩小审批、核准、备案范围，落实企业和个人投资自主权；对确需审批、核准、备案的项目，简化程序、限时办结。同时，最大限度减少对生产经营活动的许可。2.改革工商登记制度，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制;清理和压缩前置审批事项，将其中大多数改为后置审批，由“先证后照”改为“先照后证”；减少部分职业资格许可和认定。3.严格控制新设行政许可，防止许可事项边减边增、明减暗增。4.清理非行政许可审批，将面向相对人的非行政许可审批事项最终取消或依法调整为行政许可。5.坚持放管结合。各级政府及部门建立健全监督制度，加强和改进审批后续监管。

但是，在一些部门，“含金量”高的审批项目减少不多；行政审批过繁、过慢的问题依然存在；对企业设立审批和各种职业资质资格许可、项目投资审批、核准等领域，群众反映意见集中。2004年行政许可法实施后，根据当时有效管理的需要，国务院当年决定保留部分的非行政许可审批事项。在国务院陆续取消和调整的同时，仍有一些部门通过各种形式又先后设定了一批非行政许可审批事项。另外，企业设立工商登记前置审批和投资项目前置审批、职业资格许可和认定和评比达标表彰评估、事中事后监管以及少数中介机构技术评估的服务效率、收费等，都存在问题。

（二）深挖“审改”潜力

多次取消、下放行政审批事项后，剩下的都是极难啃的“硬骨头”，继续调整难度更大。从国务院出台的“审改”新措施可以看出，深化行政审批制度改革重点，主要在以下几个方面。

其一，政府职能要减得更有效，持续提高改革“含金量”。

其二，对现有非行政许可审批事项进行清理，并限期将面向相对人的非行政许可审批事项彻底废止或依法调整为行政许可。

其三，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一；取消一些职业资格许可和认定事项。

其四，继续改革前置审批。对属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件；对法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再进行前置审批；对法律法规有明确规定的前置条件，除确有必要保留的外，通过修法一律取消；核准机关能通过征求部门意见解决的，一律不再进行前置审批；对确需保留的前置审批，一律制定目录，并向社会公布；推行前置审批与项目核准“并联”办理，作为重要简政措施，加快办理速度。其五，强化事中事后监管。必须划清部门职责边界，提出加强事中事后监管措施，强化事中管理体系、抽查和问责等，建设信息共享、覆盖全国的投资事后监管，创新监管方式，提升能力；明确公共服务事项，制定责任目录清单；对取消下放审批事项，逐项提出相应监管措施：告知性备案、相关行业协会、行业从业标准、信用项目在线审批监管平台，实现网上办理、审批和监管，提高审批效率，用“制度+技术”使权力运行处处“留痕”，铲除滋生权力腐败的土壤；建立投资项目建设信息在线报告等制度，并公开有关信息，形成中央与地方、政府与社会协同监督的合力。

其六，对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项进行全面清理，并出台规范文件。企业需要中介服务的，由企业自主选择；行政机关委托开展的中介服务，要通过竞争方式选择，并由行政机关支付费用。

其七，公开透明、严格规范行政审批事项的设定和实施，着力推进行政审批规范化。另外，对涉及法律法规的修改的，要按照及时跟进、审慎稳妥的原则，按程序修订法律法规；要研究制定政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例等法规。

推行政府部门工作落实八项制度 篇6

一、创新监管工作会议，全面部署

一是“一类一会”，分类施策。针对农发行、中小商业银行（股份制银行和徽商银行）、邮储银行监管重点各异，分类别召开农发行、中小商业银行、邮储银行监管工作会议，传达银监会、省局会议精神，明确监管政策。二是分支两层参会，确保精神层层落实。为全面贯彻落实银监会、省局监管工作会议精神，分局要求辖内三类机构分支两层高管人员参会，认真学习监管工作会议精神，并就经营中遇到的困难与监管部门进行交流沟通。三是三方会谈，推进邮储银行改革。为“稳中求进”地推动邮储银行二类支行及代理网点的改革，分局特别邀请了邮政机构的负责人参加邮政储蓄银行监管工作会议就二类支行及代理网点管理中存在的问题及改革进行座谈。

二、下发监管意见书，明确监管重点

结合辖内三类机构的具体情况，分行别下发监管意见书。要求各行严守平台贷款、房地产贷款、民间借贷、案件风险等重点领域风险底线；贯彻监管政策，服务重点领域发展，服务小微企业发展，保障信贷资金流入实体经济，促进实体经济发展；强化内控管理，提升风险管控水平，认真组织开展 局“内控强化年”活动；规范经营行为，依法实施贷款定价，清理和规范收费项目等重点监管工作。

四、开展现场检查，促被监管机构稳健发展

根据省局重点工作任务分解表，2012年分局将开展光大、招商银行检查项目。以了解和掌握辖内三类机构内控制度建设和执行情况，促进其建立健全内部控制体系，提高风险识别和评估能力，保证内部控制的各项职责得到有效履行；了解其各项业务开展情况，对各项业务的合规性和风险状况进行检查并提出有针对性的监管意见，督促其加强风险管理，促进各项业务稳健发展。

七、建立完善各项台账，提高监管针对性

通过建立房地产企业开发贷款台账，及时掌握辖内三类机构房地产开发贷款情况；继续完善政府融资平台贷款台账，初步估测近三年融资平台贷款还款情况；分类分行别建立行政许可事项台账，做好行政许可事项准入工作；建立现场检查台账，了解掌握现场检查问题整改情况。

八、加强监管联动，提升监管工作水平

一方面加强与省局对口部门之间的交流，实现信息共享，增强对政策的把握和问题定性的准确性，形成监管合力。另一方面加强与辖内三类机构之间联动，要求各行及时报送监管部门要求的非现场资料、内外部审计结论性书面材料进行共享，提高现场检查针对性，避免重复立项和检查。

五、准入与不规范经营相结合

推行政府部门工作落实八项制度 篇7

监督工作情况汇报

尊敬的**书记、各位调研组成员：

临近岁末，新春将至。书记一行来我市检查指导和工作调研，充分体现了市领导对我市工作的关心和支持。在此，我代表**市委、市政府对**书记一行的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，按照**书记调研工作安排，我就贯彻落实中央八项规定精神和换届风气监督工作有关情况作一简要汇报。

一、严格落实八项规定精神，持续深化作风建设 自从中央八项规定出台后，市委、市政府高度重视，坚持以上率下、坚持问题导向、坚持制度建设、强化监督检查，有效推进中央八项规定精神落地生根。

1.坚持以上率下，层层践行制度规定。市委第一时间认真组织学习省委、市委贯彻落实中央八项规定精神实施意见，结合**实际及时制定出台《关于进一步改进工作作风密切联系群众的若干规定》，并每年部署开展贯彻执行中央八项规定精神自查自纠工作，推进落实八项规定精神常态化。坚持领导干部率先垂范，自觉认真贯彻执行八项规定，带头抓学习、带头增感情、带头强责任、带头守纪律，先后通过“改进作风提效能、狠抓落实促发展”，群众路线教育，“三严三实”等主题活动，帮助解决难题问题3946个；力行勤俭节约，简化公务接待，全面推行廉政灶、自助餐制；立足发展精简增效，坚持从严控制

— 1 — 各类会议，设立全市每周二“无会日”，促使各级干部集中精力抓工作落实。

2.开展专项治理，着力解决突出问题。抓好“四风”问题整治。深化公务支出和行政成本专项治理，规范公款消费、公务接待、公车管理以及庆典、会议和文件管理。2013年、2014年、2015年、2016年全市“三公”经费支出分别比上一年下降5.12%、44.61%、16.72%、10.04%；扎实推进公务用车制度改革，制定《**市公务用车制度改革实施方案》和《**市公务交通费管理暂行办法》等“1+5”配套制度规定，严格规范管理，全面完成公务用车制度改革；开展党员干部***等问题专项整治，给予党员干部党政纪处分、组织处理38人次。抓好上级巡视督查发现问题整改。高度重视省委巡视组反馈意见，及时制定方案，领导带头层层落实目标任务，扎实推进整改措施的落实。认真抓好上级督查发现问题的整改，通过部署自查自纠、明察暗访、重点抽查、受理举报等方式，清理、整改、腾退127家单位办公用房面积***平方米，整改公务接待不规范、违规发放津补贴福利等问题**个。

3.立足规范管理，健全长效制度机制。坚持高标准、严要求，认真抓好上级有关制度承接配套，及时制定或修订出台了进一步改进作风的“**条规定”、正风肃纪**条实施意见以及公务接待管理、津补贴和福利发放、办公用房清理、干部管理等有关规定35个，有效推动作风建设规范化、常态化、长效化。如针对节日期间“四风”易发多发问题，每年相继印发通知，— — 2 严明各项纪律要求，严肃整治用公款拜年、向上级部门赠送土特产、滥发钱物、超标准接待、收送礼金礼品礼券、参加“酒局”“牌局”等“节日病”；针对“为官不为”“为官乱为”等问题，制定出台**规定以及加强党员干部婚丧喜庆事宜监督管理等有关规定。同时，结合群众路线教育、三严三实、两学一做学习教育等活动，督促各单位制定完善内部管理制度规定，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的工作局面。

4.强化监督检查，严守制度规定底线。强化常态化监督暗访。坚持“常、长”二字，按照“月有计划、周有行动、日有巡查”的要求，专门成立市正风肃纪组，紧盯节日期间“四风”问题多发期、易发期这个关键，坚持逢节必查，充分发挥纪委、组织、市场监管、财政、地税、审计、公安等部门的职能作用，先后开展常态化监督检查150余次，查纠问题136个，给予党政纪处分17人，问责处理70人，有效促进了干部作风转变。认真践行“四种形态”。全面实施廉情约谈制度，突出抓早抓小，由市委、市政府领导带头，按要求分别对分管乡镇部门主要负责人开展常态廉政约谈、提醒约谈和问责约谈，点明问题，提出要求，督促各级领导干部履行“一岗双责”，从严加强党员干部的日常教育监督管理。持续加大公开曝光力度。建立了典型案件点名道姓公开通报曝光制，在《今日**》设立“通报+评论”专栏，及时通报查处的违反中央八项规定精神典型案件。2013年以来，全市纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神

— 3 — 党员干部87人，其中，点名道姓公开通报典型问题15次35起，形成了有力震慑。

二、严实抓好换届风气监督，营造风清气正换届环境 自换届工作开展以来，我市始终把换届风气监督作为换届工作的重中之重，及时采取有效举措，切实抓好换届风气监督各项工作，保持了面上换届工作平稳顺利开展。

1.强化组织领导，压实换届工作主体责任。坚持把严明纪律作为换届工作的第一要务，与党委换届工作同谋划、同部署、同落实，抓实每一个环节、抓好每一个关键点，牢牢把握工作主动。市委专门成立了换届工作领导小组，分别组建专项查核组、巡回督查组和宣传组，提前开展换届工作调查和研判，先后8次听取换届风气监督工作汇报，研究换届有关工作，明确“五类责任主体”责任要求。市委每月听取换届风气监督和换届工作情况汇报，并与其他领导班子成员一起分工督导换届工作61次，做到了乡镇重要会议和重要节点两个“必到”，关键环节和重点事项两个“必问”。

2.注重多措并举，深化换届纪律宣传教育。牢固树立教育在先、警示在先、预防在先的理念，力求严肃换届纪律要求深入人心。在推进换届纪律学习、纪律宣传、谈心谈话、承诺书签订“全覆盖”的基础上，采取印制宣传资料、报刊、电视、广播、黑板报、宣传标语等形式，集中观看《镜鉴》《警钟》警示教育片，编印《严肃换届纪律警示教育案例选编》12万份、制作“九严禁”提醒卡和宣传年画进村入户，设立电视、广播、— — 4 报刊专栏32期，开展流动宣传车巡回宣传和有奖答题，做到了电视有画面、广播有声音、报纸有文字、手机有信息、村村有标语、户户有传单，切实营造党员干部自觉守纪、群众积极监督的换届氛围。

3.健全制度机制，确保换届工作有序开展。把健全完善工作机制作为推进换届风气监督工作的重要保障，在落实好市里提出的违反换届纪律信访快查快办三项机制的基础上，结合我市实际，建立纪委、组织等部门定期会商制度，召开沟通碰头会16次，研究部署换届风气监督重点和举措。建立纪检、组织、公检法、审计、信访等**个部门联审制度，严格代表委员的不得推荐提名十种情形规定，审查取消候选代表委员资格**人。建立违反换届纪律线索查核分类制度，出台快查快办办法，核查信访举报15件，查核疑点问题23个。建立换届风气监督不定期巡查制度，8月份以来，采取听取汇报、查阅资料、走访座谈等方式，开展3轮换届风气监督，巡查120个村（单位、企业），个别访谈322余人，提醒约谈29人次，诫勉谈话1人。

三、正视存在问题和不足，谋划施策提升各项工作成效 1.存在问题和不足。在落实中央八项规定精神方面：一是思想认识还不够到位。少数单位和领导干部履行作风建设主体责任不到位，个别党员干部不守纪律、不讲规矩现象时有发生。二是制度措施还不够严实。有的单位未能与时俱进，及时制定完善内部管理制度规定；有的单位制订的制度或措施较为简单笼统，缺乏针对性和可操作性。三是监督检查还有待加强。机

— 5 — 关部门尤其是牵头贯彻落实八项规定任务的部门主体责任意识淡薄，习惯于“纪检监察机关牵头、职能部门配合”的督查体制，其自主开展的职能范围制度规定执行情况检查较少。在换届风气监督工作方面：一是普通干部群众参与监督的积极性还不够高；二是部分部门干部对换届工作在思想上还欠重视，等等。

关于县推行政府采购制度的思考 篇8

政府采购也称公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，使用财政性资金或预算外资金，以法定的方式，好范文，全国公务员公同的天地遵循严格的程序，购买货物、支付工程或服务的行为。近年来，县从大宗货物采购着手，逐步拓宽采购领域，规范采购程序，建立有关制度和管理办法，政府采购工作迈出了坚实的步伐，取得了长足进展。在具体实践过程中，也出现了一些不容忽视的问题，须认真研究，探索相关的解决办法。

一、实行政府采购的重要意义

政府采购制度最早形成于世纪的西方资本主义国家，已经有多年的历史。目前，有多个发达国家和地区参加了政府采购协议。我国实施政府采购制度仅三四年时间，此前，行政、事业单位购买货物或服务，均属资金使用单位分散购买，购买规模、购买品种、货物质量等等都由单位自己掌握，实行政府采购制度后，纪检、财政等部门对采购过程进行全方位监督，采购行为纳入了法制化的管理轨道，其现实意义主要表现在三个方面：

从宏观角度看，实施政府采购制度有利于强化政府的宏观调控。政府采购作为国家财政政策的一种政策手段，可以通过政府采购商品和劳务的数量、品种和频率，对整个国民经济运行进行直接调节。同时，政府可以通过弹性的采购计划，体现一定时期的政策倾向，实现产业结构调整的目标。

从微观角度看，实施政府采购有利于加强财政支出管理，提高资金使用效率。财政部门直接向供货商付款购买商品和服务，政府既得到了价廉物美的商品和服务，又可大幅度节约支出。据统计，四年来县政府采购办（采购中心）签订采购合同份，共节约资金万元，平均节约率为。

从廉政建设角度看，实施采购制度有利于抑制公共采购当中的各种腐败现象。实行政府采购制度后，使采购行为置身于财政、审计、供应商和社会公众等全方位监督的机制当中，在公开、公正、透明的环境中运作，有利于防止各种腐败现象发生，维护政府信誉和政府工作人员廉洁奉公的良好形象。

二、县政府采购工作取得的初步成效

一是政府采购机制逐步完善。县于某年成立政府采购中心，挂靠县财政局，正式推行政府采购制度改革。随后，县政府组建了独立的招投标管理办公室、招投标中心机构，专门负责工程类招投标。某年按照监督与执行分离要求，县政府成立了政府采购管理办公室，明确为副科级单位，核定编制人，挂靠县财政局。目前，财政局明确了分管领导主抓，按要求配备了办公室工作人员。为进一步加强组织领导，又成立了以县政府主要领导为组长的政府采购工作领导小组，由纪委、监察、财政、审计、技术监督等成员单位共同开展监管工作，形成了科学严密的政府采购运转机制，强化了财政性资金的管理，推进了源头治腐工作的深入开展。

二是政府采购规模不断扩大。某年，采购的范围仅限于小额的车辆保险、办公家具、空调等货物。今年，计算机、局域网络、车辆维修及工程建设等已纳入政府采购项目，采购领域实现了货物类向服务类、工程类的延伸，采购资金由开始局限于政府安排的预算资金，逐步向预算外资金、自筹资金等多元化拓展。采购规模由某年的万元增加到某年的万元，增长倍。在采购的总额中，工程类占、货物类占、服务类占。

三是政府采购方式趋于规范。县政府采购已由单纯的询价采购方式，过渡到大宗采购招标化与服务采购定点化相结合的方式。对达到规定限额标准的实行公开招标，没有达到规定限额的实行邀请招标、询价采购、竞争性谈判，采购行为坚持公开、公正、公平的原则，广泛接受社会监督。现在，全县行政事业单位购置公务用车全部纳入了政府采购。针对行政事业单位车辆保险及维修管理中存在的问题，由有关部门负责人和技术人员组成考核考评委员会，对公务用车保险及定点维修进行了公开招标，核定了定点维修折扣率，统一确定了保险公司和维修企业。经过近三年的实践，县直单位单车平均保费下降了，车辆维修费节约率达到以上。

四是政府采购监管得到加强。制定了《县政府采购管理暂行办法》、《政府采购运作规程》以及《政府采购资金财政直接支付暂行办法》，下发了《政府集中采购目录》，为推进政府采购工作提供了制度保障。在政府采购资金管理上，实行政府采购与财会集中核算相结合，对已列入政府采购目录但未经政府采购的支出，核算中心不予核销。为增加政府采购透明度，全县在制标、发标、投标、开标、评标、定标、合同签订、组织验收和货款结算的各个环节上，建立起了纪检监察监督、财政审计监督、用户单位监督和社会舆论监督相结合的监督机制。比如，在县宾馆空调设备采购公开招标中，县内外家商家参与竞争，通过角逐，实际中标价比原计划节约资金万元，节约率达％。

三、县政府采购工作存在的问题和不足

一是少数单位对政府采购工作认识不到

位。政府采购作为一项廉政措施和节支措施，在推行过程中必然会触及到一些单位和个人的利益，加上受到传统观念的影响，有少数单位对推行政府采购制度的重要性缺乏足够认识，甚至误认为实行政府采购是财政部门通过垄断采购事务以获取利益的一种方式。个别单位甚至有抵触情绪，出现了扯皮和干扰政府采购工作的现象，导致规避政府采购的行为时有发生。

二是单位采购预算计划性不强。《政府采购法》明确规定政府采购应当事先申报计划，并严格按照批准的预算执行，但是不少单位并不按规定向政府采购管理机构申报，采购行为仍然存在较大的随意性。有的单位朝报夕改，提出一些不合理的条件有的甚至“先斩后奏”，自行采购应纳入政府采购的局域网络建设、车辆购置和维修等项目，当财政部门按政策和纪律拒付资金后，便采取软抵硬磨的方式要求补办手续和支付资金，逃避监督和处罚，干扰了政府采购工作正常开展。

三是采购规模小，覆盖范围窄。以某年为例，全县政府采购共组织批次，采购金额万元，平均每批次仅万元，剔除工程类采购，实际每批次不足万元。如单次采购小汽车仅台、计算机不足台，如此小的规模，对供应商没有较大的吸引力，从而影响到竞价和采购质量。目前，定点采购仅限于汽车修理，而汽车燃油、办公用品、会议、接待、培训等还没纳入采购范围。同时，一些采购规模大、节支潜力大的项目未纳入政府采购监管范畴，如使用财政性资金购买大批种子、种苗及设备以及部分重点建设项目仍由职能部门自行组织集中采购或分散采购。

四是管理机制有待理顺。目前，政府采购预算还没有按规定与部门预算同步编制和实施。政府采购监管职能和执行职能也未严格区分，政府采购办和招投标办各为两个机构、两套人马，政府采购办和政府采购中心、招投标办和招投标中心又都是两块牌子、一套班子，职责职能混淆，降低了政府采购活动的“公信力”，影响了执行与监管作用的发挥。

四、进一步推行政府采购制度的几点对策和建议

（一）分离管理与执行机构，规范采购程序，建立和完善运行机制。全省政府采购工作会议要求，今年要独立设置集中采购执行机构，凡监管机构继续从事执行工作的，以及政府采购中心代行监管职责的，都要作为县级政府采购目标管理工作的“一票否决”。因此，建议县政府在不增加人员编制和财政负担的前提下，将政府采购中心、招投标中心、产权交易中心、药品招投标中心、土地拍卖中心等单位进行归并，成立与行政部门没有隶属关系和经济利益关系的“综合招投标中心”，其业务上接受县政府采购管理办公室的监督管理，负责接受监管机构或采购人的委托，组织具体的招标、投标工作。作为履行监管职能的政府采购办公室，具体负责审批政府采购方式，管理信息公告，规定和审核采购合同，考核集中采购机构业绩，审核拨付采购资金等。

在采购程序上，首先要抓好采购计划的编制，汇总同类商品数量，通过集中打包采购，确定定点供货商，形成采购规模，以此降低采购成本，达到最佳采购效果。其次要进一步规范招标采购、竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购等采购方式的适用范围、具体步骤，并制定具体的技术标准，确保采购活动规范有序。

（二）编制政府采购预算，界定采购范畴，建立和完善监督机制。一是编制政府采购预算。在搞好部门预算的同时，积极推行政府采购预算制度。今年月底前，县直％的单位要完成两套预算的编制工作，到今年全面推开。政府采购预算批复由政府采购办下达，并对各单位的预算执行情况实行监管。二是是界定采购范畴。按照政府集中采购目录，明确界定集中采购的项目和范围，进一步扩大政府采购规模，将培训、会议、汽车燃油以及城建资金、国债资金、中小学危房改造资金、农业综合开发资金、扶贫资金等专项资金中属于政府采购的项目纳入政府采购范畴。三是严格执行《政府采购资金财政直接支付办法》。采购资金改由国库集中收付中心直接拨付给供应商或劳务提供者。凡使用财政性资金采购货物、工程和服务的项目，未编入政府采购预算的，坚决取消该项目支出预算政府采购预算执行中，未上报政府采购计划擅自自行采购的，坚决拒付项目资金。四是实行全方位监管。构建行政主管部门、采购单位、新闻部门及供应商等各方面共同参与的监督体系，加大检查力度，实现对采购项目的立项、招标、采购、资金拨付、使用效果评价等诸环节的全方位监控。同时，制定政府采购投诉管理办法，维护采购人和供应商的合法权益，对采购人和供应商双方履约情况进行监督，按照有关规定对投诉事项作出处理决定。

推行政府部门工作落实八项制度 篇9

卫计系统开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作方案

为深入贯彻落实党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会、自治区第十一次党代会、桂林市第五次党代会和xx县第十四次党代会精神，根据自治区党委统一部署，不折不扣抓好中央巡视组“回头看”反馈意见整改，把纠正“四风”往深里抓、实里做，防止“四风”问题反弹回潮，以优良作风建设成果迎接党的十九大胜利召开，卫计局决定，2017年3月到7月，在全系统组织开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作，现制定本方案：

一、总体要求

通过对党的十八大以来全县贯彻落实中央八项规定精神情况进行自查、检查，全面系统梳理党的十八大以来全县贯彻执行中央八项规定精神、纠正“四风”工作情况，总结经验成效，坚持成功作法，创新监督执纪方法，紧盯老问题，深挖隐形、变异“四风”问题，健全完善制度机制，深化标本兼治，持之以恒、锲而不舍纠正“四风”，在坚持中深化，在深化中坚持，推动中央八项规定精神在xx落地生根。

二、工作内容

（一）查安排部署，看主体责任是否落实到位

1.检查各单位是否将贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”作为加强党风廉政建设的重要内容，常抓常议，长抓长管；

2.检查各单位是否结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续开展

贯彻落实中央八项规定精神宣传教育，严格干部队伍教育管理；

3.检查各单位是否重视对中央巡视组、自治区巡视组、市巡察组巡视（巡察）和县委巡察组巡视（巡察）反馈意见的整改，及时研究巡视（巡察）整改重大事项，部署推动巡视（巡察）整改落实。

4.检查各单位是否重视对中央八项规定、自治区党委和市委《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法》（以下简称《实施办法》）以及县委、县政府纠正“四风”问题系列工作的部署落实，在具体工作中是否将整治“四风”问题作为全面加强纪律和作风建设的重要抓手。

（二）查制度建设，看纪律要求是否从严从紧

1.是否结合本单位实际，出台细化贯彻落实中央八项规定精神和自治区党委和市委《实施办法》的具体措施；

2.是否结合本单位实际，抓好中

央、自治区、市和县有关制度承接配套，就规范“三公经费”管理、职务消费、接待工作和办公用房管理等方面出台配套制度；

3.是否结合近几年工作实践和形势变化，对本单位出台的相关政策和配套制度及时进行修订完善；

4.是否严格执行中央八项规定精神各项制度规定，本单位有无以形式主义、官僚主义方式对待党中央和自治区党委决策部署，把同党中央保持一致仅仅当作口号等突出问题；有无违反自治区纪委提出的“十个严禁”，特别是违规公款吃喝、公款旅游、私车公养、私设“小金库”、滥发津补贴或福利、隐秘场所聚会、大操大办婚丧喜庆等突出问题。

（三）查监督检查，看“四风”整治是否严谨有效

1.是否建立健全监督渠道，充分利用来访、来电、邮件、网页留言、微信平台“一健通”等举报方式，引导群众

参与监督；

2.是否将遵守政治纪律和政治规矩，落实历次巡视（巡察）整改意见、学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（简称《若干准则》）、《中国共产党问责条例》（简称《问责条例》）等法规列入日常监督检查内容，强化纪律规矩意识；

3.是否紧盯年节假期，在重要时间节点、重要工作推进阶段，综合运用明察暗访、专项检查、信访核查等方式加大监督检查力度；

4.是否对监督检查发现的突出、倾向性问题，有针对性地开展集中整治，措施是否有力，成效是否明显。

（四）查纪律审查，看执纪监督是否持续有力

1.是否将违反中央八项规定精神和自治区党委、市委《实施办法》的问题列入纪律审查重要内容，成效如何，各单位是否存在违反中央八项规定精神问题；

2.是否及时查处违反中央八项规定精神问题，有无压案不查、隐瞒不报等情形；

3.是否及时查处对中央巡视组、自治区党委巡视组、市委巡察组巡视（巡察）和县委巡察组巡视（巡察）意见整改落实不重视、不及时、不到位等问题有无不查处、不纠正、不问责等情形；

4.是否重视对重点问题线索的督办和曝光，对上级纪委转办、督办问题线索是否及时核实查处，对查处的典型案例是否定期点名道姓通报曝光。

（五）查工作效果，看“一案三查”是否贯彻执行

1.检查各单位开展专项治理的工作成效，突出问题是否得到切实整改，监督责任是否得到有效落实，防止“四风”问题反弹回潮；

2.检查各单位是否严格贯彻《问责条例》，对落实中央八项规定精神不力，作风建设流于形式，导致不正之风得不到有效治理的单位和领导干部进行

严格问责，有无有责不问、问责不严的问题。

三、工作步骤

“回头看”工作为期四个月，2017年3月下旬召开全局动员会部署启动，2017年7月上旬结束。分自查自纠、重点检查、健全机制三个阶段进行，各阶段工作可以交叉进行，统筹推进。

（一）动员部署，自查自纠阶段（3月下旬至4月10日）

1.层层动员部署，压实工作责任。各单位要认真对照中央八项规定和自治区党委、市委《实施办法》以及xx县贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作部署要求，做好单位“回头看”工作部署要求，做好本单位“回头看”的学习动员和安排部署，结合自身实际，成立领导小组，制定工作方案，明确目标任务、工作重点、责任分工、推进措施、完成时限等，确保活动取得实效。

2.全面自查自纠，形成自查报告。要紧紧围绕“回头看”工作主要内容，认真开展自查自纠，逐项梳理分析，查准、查实本部门、本单位突出问题，列出问题负面清单，形成自查报告。自查报告要报上一级党组织和上一级纪检监察机关。各县直卫生计生单位、乡镇卫生院的自查报告（纸制和电子版、邮箱xx，附问题清单）经党支部书记、院长签字后于4月5日报卫计局人事监察股。

3.开展系统检查，落实监管责任。结合今年中央巡视组对广西巡视“回头看”反馈意见，以及监督检查、执纪审查、巡察发现的突出问题，在全县范围内重点对违规发放津补贴、各单位领导干部工作经费、违规私设“小金库”，公款支付由个人承担的物业费、水电费、房屋租赁费，违规取酬，领导干部办公用房，违规使用会议费和培训费，违规使用公车和私车公养，单位内部食堂公款消费，违规公务考察等开展系统检查（具体分工详见附件2），进一步巩固专项治理成效。各单位要严格落实监管责任，于4月10日前部署开展全面系统检

查，并将检查方案报局人事监察股。系统检查要求在一个月内完成，要明确责任，细分任务，采取有效的方法和手段，从严、从实、从细开展检查，树立“有问题没有发现是失职，发现问题不报告就是渎职”的理念，做到不发现问题不收兵；对发现的问题要及时整改，对重要问题线索及时移送纪检监察机关。要形成检查综合分析报告，开列问题清单，提出处理意见，及时整改存在问题并按时上报。

（二）问题导向，重点检查阶段（4月15日至5月下旬）

1.专项检查。针对重点领域、突出问题开展专项检查活动，4月15日起县卫计局将组织专项工作组检查整顿形式主义和官僚主义情况，重点整治文山会海、照抄照转，上有政策、下有对策，工作不实、弄虚作假，不担当、不干事，玩风盛行、纵酒闹事等突出问题。重点检查各单位履行全面从严治党主体责任、监督责任情况和干部执行廉洁自律

纪律规定的情况；开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作情况和隐形“四风”问题。严肃查处以形式主义、官僚主义方式对待党中央和自治区党委决策部署，对中央巡视组和自治区党委巡视组、市委巡察巡视（巡察）和县委巡察巡视（巡察）意见整改落实不重视、不及时、不到位和无视中央八项规定精神，我行我素、顶风违纪，违规公款吃喝、公款旅游、私车公养、滥发津补贴或福利、大操大办婚丧喜庆等突出问题，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、推进“回头看”工作走过场、执行党内法规变形走样以及巡视（巡察）整改落实不到位的，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。

2.迎接自治区、桂林市将对各单位开展落实中央八项规定精神和纠正“四风”交叉检查活动。各单位务必高度重视，及时整改存在问题，认真整理有关工作台帐，做好迎接自治区、桂林市

检查的准备工作。

（三）整改落实，健全机制阶段（6月上旬至7月上旬）

1.建立问题清单。各单位要对本次“回头看”自查自纠、重点检查和专项治理中发现的问题，要及时进行梳理，建立问题清单，提出整改方案，明确责任，限期整改，问题集中的要进行专项整治。

2.健全长效机制。重点检查阶段结束后，贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作转入常态化治理，要在健全长效机制上下功夫，对存在的薄弱环节查漏补缺，及时修订完善制度规定，编密制度笼子。要注重“回头看”成果运用，牢固树立抓常、抓细、抓长的意识和习惯，强化制度刚性约束，做到令行禁止、不搞例外，推进中央八项精神落实常态化、长效化。

3.定期通报曝光。要加大通报曝光力度，用身边事教育身边人，有效发挥震慑和警示教育作用，定期点名道姓

通报曝光违反中央八项规定精神问题典型案件。

4.认真总结落实。及时将“回头看”工作开展和整改落实情况书面报告（含电子版）卫计局人事监察股各单位经支部书记、院长签字后于7月1日前报县卫计局联系电话：xx）。

四、工作要求

（一）加强领导。各单位领导要切实提高政治站位，进一步增强“四个意识”，强化责任担当，充分认识开展“回头看”工作的重要意义，扛实抓牢主体责任，加强组织领导，明确工作任务，落实工作责任、细化工作措施，扎实开展“回头看”工作。院长要带头抓落实，对督查中发现的问题要签字背书带头整改，层层压实责任。

（二）明确分工。各单位要认真履行职责，各司其职、密切配合，形成工作合力，确保“回头看”工作各项任务要求落实到实处。县卫计局人事监察股牵头部署贯彻落实市委《实施办法》监

督检查和开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”监督检查，并加大对“为官不为”的组织处理力度，对不担当、不干事的领导干部进行问责；县卫计局宣传股要加大贯彻落实中央八项规定精神的宣传报道力度，加强舆论引导，积极营造良好的社会氛围；县卫计局财务股要加大审核力度，扩大审核覆盖面，紧盯违反中央八项规定精神问题开展审核监督检查；各业务主管部门要切实履行监管责任，抓好职责范围内的系统检查，解决突出问题，规范制度要求，建立长效机制。

（三）突出重点。要突出问题导向，把工作重点放在发现问题、处理问题、督促整改问题上，紧盯老问题，注意发现“四风”新动向、新情况。紧盯任务、倒排工期，不得避重就轻、敷衍应付，坚决防止走过场。对自查和督查中发现的问题要即知即改、立行立改、彻底整改，做到“三个不放过”：即问题不查清坚决不放过、责任不追究坚决不放

过、整改不彻底坚决不放过，确保检查实效。

（四）严肃问责。各单位要聚集主责主业，坚持把纪律挺在前面，严格按照自治区纪委《关于进一步加强监督执纪问责持续推动中央八项规定精神落实的通知》（桂纪办〔2016〕2号）要求，加大执纪问责力度，对“回头看”期间发现的“四风问题”线索，集中力量、限定时间、快查快结、重点督办，对不收手不知止、顶风违纪的，坚持“零容忍”的态度，发现一起、查处一起，决不姑息迁就。进一步畅通举报渠道，全方位、多渠道接受群众投诉举报，让群众积极参与进来。县卫计局人事监察股要督促联系部门认真开展“回头看”工作。要强化责任追究，对各部门、各单位存在的突出“四风”问题，开展“一案三查”，既要从严处理直接责任人，还要追究失职失责领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。