投融资平台“十二五”规划总结及启示

投融资平台“十二五”规划总结及启示（精选10篇）

投融资平台“十二五”规划总结及启示 篇1

投融资平台“十二五”规划总结及启示

文/曹伟

五年规划并非企业所有，而是源于政府。投融资平台作为与政府紧密相连的国企，大多数也将五年规划作为指导自身发展的路径方针。自2010年第十二个五年规划以来，平台走过了四年，处在“十二五”尾端，回顾几年的发展得失，我们可以看出一些有价值的东西，并对未来五年的发展及“十三五”规划的制定产生有价值的启示。

一、平台“十二五”期间的环境特点

环境是制定规划的基础，也是规划能否落地的关键所在。过去的四年，平台面临的内外部环境，各有特点，不尽相同，总结如下：

1、外部环境的复杂多变

从2010年的19号文出台以来，“十二五”期间针对于投融资平台的政策层出不穷：银监会12号文、162号文、463号文……；经济与金融环境也是如此，复杂多变，平台在剧烈震荡的政策环境中左右难顾、疲以奔命、艰难前进。由此一来，规划完全变得形同虚设，无法落地：昨日还规划好的土地融资，今天就失效了。规划对于平台的意义受到一如既往的拷问。

2、内部环境的波澜不惊

相对于外部环境的复杂多变来讲，投融资平台的内部环境却总体波澜不惊。平台一直都在试图改变自我形象：既然从政府受益，又能向市场靠拢。于是，在战略、管控、组织、流程、人力资源各方面，平台都乐于进行一些改进。然而，平台的天然属性，决定了这些改变不可能是整体的、颠覆性的，只能是局部的、渐进的，甚至只是形式上的。

因此，面对外部环境和内部环境截然不同的局面，投融资平台的“十二五”显得无足轻重：外部环境增加了规划的天然障碍，而内部环境也制约了平台的应变能力，两者形成“双重”制约，“十二五”规划无法发挥最大作用。

二、平台“十二五”规划综述

无论环境如何，“十二五”规划在平台业内仍然是大范围存在的，即便是摆设。于是，我们有必要对其制定及运行情况做一描述。

1、规划与战略

谈到规划，必然离不开对战略的审视。然而，“五年规划”本身却是对战略的一种扬弃：重点突出规划，但并不显现战略，战略似乎是既定的，已知的。如此一来，却对平台产生了负面的影响：平台在考虑“十二五”规划时，基本上脱离发展战略。决策者们只是简单地将项目、任务、目标、时间序列罗列，而对于为什么要做这些项目、做完后平台将实现何种战略目标、将形成哪些战略优势却不得而知。

殊不知，平台是企业，在制定规划之前，战略必须明确，前者是只是路径，后者才是方向，缺乏方向的路径是没有意义的，甚至是致命的。正如我曾经在《投融资平台的转型战略》一文中所提及的一样，“平台在制定规划时，并未从自身战略高度设定目标，而是仅仅用外部的任务来约束自身的行为，由此一来，往往规划执行完了，却并未达成平台自身的目标，甚至还造成了破坏”。

2、“十二五”规划的制定

正因为平台对规划的认识不足，缺乏战略意识，所以“十二五”规划的制定也是极其不规范的。不像政府规划，有一套专门的人员班子及规范流程，平台的规划有很强的随意性：有些平台是自己做，比如，投资发展部承担了规划的编制；有些是请政府规划部门做，完全作为政府“十二五”规划的子规划；有些是请咨询公司做；还有一些干脆就没有规划。由于规划制定主体的千差万别，导致规划编制的意识、理念、理论、方法各有不同，水平也参差不齐。

3、“十二五”规划的实施

如前文所述，“十二五”规划在制定的时候就已经体现出各种不足，于是，在实施的过程中更是不一而同。有些平台的“十二五”规划是基于被动编制，所以成为摆设；有些平台的规划水平很低，根本没有实施的价值和可能性；有些平台则受制于外部环境的变化及内部能力的制约，即便规划很好，但也无法真正落实到位。据南京卓远观察，只有那些规划制定切合实际、决策者有意识去推动、员工具备一定能力的平台，才较为良好地实施了“十二五”规划。

三、对“十三五”规划的启示

综上所述，从环境、制定方式、实施情况来看，投融资平台的“十二五”规划并不乐观。当然，这里面既有可以改善的因素，也有不可控的因素，但至少将对“十三五”规划产生如下启示：

1、规划要基于对未来环境的预判

当前经济社会发展的一大突出特点便是环境的动荡性，环境也是制定规划的核心因素。因此，我们在制定“十三五”规划时，必须更加注重环境的分析，而且是对未来环境的预判分析。南京卓远发现，很多规划都是基于对目前环境的分析，但这远远是不够的，甚至是误导性的。例如，162号文及463号文的出台，彻底颠覆了平台对于土储融资的规划，如果事前无法进行预判，那么这些规划都是无效的。因此，基于未来，富有远见，是有效制定“十三五”规划的前提。

2、规划要基于对平台战略的把握

这是南京卓远一贯坚持的命题。展望未来，投融资平台将越来越显示出“独立性”，平台与政府之间将构建一种新型的“联盟”关系。那么，作为独立的生命体，战略无疑是最重要的。如何生存、如何发展、如何转型，都是未来环境下平台需要考虑的问题，而这些问题不依托于政府，而在于平台自身。因此，“十三五”规划的制定，要摆脱“十二五”规划“重于政府指令任务、而轻于自身发展目标”的理念，实实在在从平台出发，从独立性出发，先全面考虑战略，再以规划去充实路径，两者互相融合，促使平台朝着正确的方向前进。

3、规划要基于对量化预算的运用

尽管，我们可以看到“十二五”规划采用了很多量化的指标及数据，但不得不说，这些指标数据是缺乏系统论证的。例如，公司的融资目标往往是基于领导对于城市建设的期望，而非基于城市发展的正常投资增长率及平台自身的资源能力。因此，在统筹制定“十三五”规划时，要更加注重量化的“系统性”与“有效性”，而非通过“拍脑袋”得出，而这些都有赖于规划过程中对于“预算”、尤其是“战略预算”方法的运用。南京卓远创造的“量化战略”方法论，便是基于“预算”的内涵，将战略与规划完美地结合起来，保障战略规划的可描述、可衡量、可实施、可管理。

投融资平台“十二五”规划总结及启示 篇2

2010年11月8日

2006年以来，竹峰街道认真践行科学发展观，牢牢把握移民乡镇的实际，以构建“平安竹峰、和谐竹峰、文明竹峰”为目标，按照平稳发展的思路，强化基础，关注民生，全面完成了“十一五”规划的发展任务，经济社会事业取得了显著成果，实现了从求稳到提速的转变。

一、扶持产业发展，综合经济实力稳步提升

我们始终坚持把加快发展作为第一要务，立足城郊结合部的实际，出台优惠政策，扶持产业发展，综合经济实力大幅提升。一是积极探索支柱产业发展战略。科学分析自身的区位和资源优势，准确把握街道的功能定位，制定了“发展绿色产业、建设生态文明新竹峰”的奋斗目标，着力把竹峰打造成“一流的原生态旅游度假区”和“优质的有机农产品供应地”，将现代农业、生态林业和青龙湾旅游作为三大支柱产业，大力实施千亩蔬菜、万亩毛竹和生态旅游工程。到2010年，已发展设施蔬菜400亩，高效毛竹9200亩，茄子、辣椒等主产蔬菜取得无公害食品认证；投入3000多万元，建造了青龙湾标志性建筑、平湖长堤、景区道路和公厕，青龙湾的旅游环境得到有效改善。二是不断提升传统产业发展水平。狠抓标准化养殖小区建设，建立3000平方米以上养殖小区5个。大力实施粮食生产提升工程，建立了油菜高产示范区、水稻重大病虫害专业化防治示范展示区和水稻产业提升核心示范区。组建了向东畜禽等一批骨干专业合作社，农民生产组织化程度不断提高。三是工业经济实现了零的突破。主动出击招商引资，引进了天

一、天合、天瑞、嘉隆、金六星等公司，规模工业增加值年均1000万元；积极融入南山工业园区，建设上阳工业拓展区300亩，为经济提速发展搭建了新的平台。五年来，街道财政收入从30万元提高到255万元，同比增长750％；农民人均纯收入从3940元提高到8000元，同比增长103％；固定资产投资从612万元提高到3.5亿元，同比增长5619％。

二、统筹城乡发展，乡村建设面貌明显改观

我们始终坚持统筹兼顾的原则，努力推动经济社会全面协调可持续发展。一是强化青龙湾生态环境保护。设立国家和省级公益林43033亩；提升和丰富新农村建设内涵，逐年增加投入，全面推进生态村建设，生态村覆盖率达100％；以周塘休闲文化广场为中心，将青龙湾入口、绿化护坡、村委会和周塘码头连成一线，在桥头铺村完成市级“美丽和谐乡村”示范点建设。二是深入推进文明创建活动。加强省道公路沿线环境综合整治，确定了18名长期保洁员，配备专门工具，对215省道过境段、县乡公路和周塘景区道路进行全天候保洁；积极配合市政府，征地200亩，兴建了市垃圾处理场；对215省道沿线的农家院落进行了风貌提升，完成绿化道路14公里，村庄绿化18平方公里，建造垃圾池15个，从二里冲到街道中心区安装路灯140盏，新农村示范点全部实现绿化、美化、净化和亮化。三是逐步改善农村基础设施条件。“十一五”期间共投入资金1254.6万元，修建饮水工程8处，修建水渠5.6公里、河堤3.2公里；全面完成

农村低压电网改造和完善项目；硬化村组道路25公里，修建机耕路52公里，全街道22个村民组实现了道路硬化和户户通，积极争创农村道路管理养护示范乡镇；改厕 个，建成沼气池 座。投资600万元完成了农业综合开发工程，实现土地流转450亩，林地流转6300亩。四是民主管理落到实处。大力推进“阳光村务工程”建设，完善和落实村干部“一诺双述双评”制度，深入推行“四议两公开”工作法，2008年实现村“两委”换届平稳过渡，农村各项管理工作步入规范化轨道。

三、着力改善民生，社会事业发展全面进步

我们始终坚持“以人为本”的执政理念，全力实施民生工程，着力使全街道居民充分享受经济发展成果。一是教育事业快速发展。2007年，对新组建的竹峰学校投入140多万元，新建了铁军科技楼，扩建了学校操场，绿化、美化了校园环境。二是文化体育工作取得突破。新建“农家书屋”3个，完成了桥头铺村健身休闲中心建设。三是医疗卫生健康发展。新建了竹峰街道社区卫生服务中心，全面完成村卫生室建设，村级卫生体系逐步建立；深入推进城乡居民合作医疗，参合率达97%以上。四是人口与计划生育工作成效显著。投资2万多元，对计生服务所进行了规范化改造；长效节育率达到省定标准，生育人口政策符合率为98%，社会抚养费征收到位率100%，人口自然增长率有效控制在2.3‰以内，兑现奖励扶助资金44.39万元。五是社会保障体系全面建立。全面开展城乡居民低保提标扩面工作，累计发放救济救助资金233.7万元。在与南山、西津街道联合扩建敬老院的基础

上，投入120多万元新建了竹峰敬老院，进一步改善了五保老人的居住环境。升级改造了民政办公场所，设立了便民服务窗口。六是移民扶持深入落实。制定了移民后期扶持中长期发展规划，利用移民直补资金580多万元，改善了库区移民水、电、路、汽及通信条件；以政府和村委会担保方式向移民发放贴息贷款150多万元，支持移民发展生产。七是平安建设稳步推进。加强综治工作中心和司法所建设，全面落实社会治安综合治理责任制，完善信访专干制度，加大综治维稳防控网络建设；积极主动化解矛盾纠纷，安置帮教率100％，社区矫正无漏管脱管现象；认真落实安全生产责任制，重点抓好道路交通、食品卫生、水库和游客人身安全管理。

四、加强党的建设，政治保障能力不断强化

我们始终坚持把党的建设放在首位，按照“强队伍、促规范、创特色”的工作思路，全面加强党的建设。一是加强领导班子建设。不断完善中心组学习制度，坚决执行分管领导负责制、行政问责制和重点工作督查制。建立党员领导干部联系重点党小组制度，并实行常态化。二是加强干部队伍建设。建立了较为完善的机关干部岗位责任、定期轮岗和竞聘上岗制度，加强对选派干部、选调生、选聘生和“三支一扶”大学生的教育管理，培育了一批有潜力的年轻干部。三是加强基层组织建设。扎实开展学习实践科学发展观和争先创优活动。启用了新政务中心，全面完成了村活动室建设和“难点村”治理任务。建立了党工委书记与建党对象谈心制度，严把党员入口关；提出了“提高标准、主动吸收”的原

则，发展新党员47名。探索建立党支部书记考核评价体系，加强村干部管理规范化建设，建立了村级后备干部培养制度，选拔了6名村级后备干部。四是加强党风廉政建设。深入推进惩治和预防腐败体系建设，全面优化政治生态和发展环境，把保增长、保民生、保稳定的各项工作落到实处。深入开展民主考评基层站所长活动，完善了干部廉政谈话制度，机关效能建设得到增强。

“十一五”期间，竹峰街道取得的主要成就如下： 2006年：宁国市文明单位、社会治安综合治理先进单位； 2007年：安徽省第二次全国农业普查先进集体，宁国市社会治安综合治理先进单位、农村重度残疾人危房改造先进集体、新型农村合作医疗三等奖；

2008年：宁国市抗雪防冻救灾先进集体、民政工作先进集体、新型农村合作医疗先进集体、目标管理三等奖、旅游经济发展三等奖；

2009年：宣城市第二次全国经济普查先进集体、全市国省道沿线乡镇街道文明创建改造二等奖，宁国市文明单位、社会治安综合治理先进单位、信访工作先进单位、新型农村合作医疗先进单位、民政工作先进单位、目标管理二等奖、招商引资三等奖。

2010年，我街道坚持发展目标不动摇，以保护生态环境为己任，以“千万工程”为主抓手，以工业拓展区建设为突破口，建立重点项目领导小组推进制度，完善干部岗位目标制度，规范落实分管领导负责制，强化落实行政问责制，加强落实中心工作督查制，成立了千亩蔬菜工程、万亩毛竹

工程、生态旅游工程、交通建设和工业区建设等5个指挥部，采取倒排进度月公示的办法，扎实推动经济社会又好又快发展，全年目标任务完成良好。

经济发展方面，截止10月底，已实现财政收入210万元，同比增幅50％；全社会固定资产投资3.2亿元，规模工业增加值达708万元；完成招商引资5200万元，引进天瑞耐热钢公司成功落户河沥园区。完成设施蔬菜种植165亩，露地蔬菜种植540亩，茄子等五种蔬菜取得无公害食品认证；毛竹造林4308亩，松材线虫病除治工作通过了上级主管部门的检查验收，居全市前列。由森林湖科技园投资的划海山庄改扩建工程，计划于年底完成。上阳工业拓展区建设已进入拆迁安置阶段。

项目建设方面，累计投资335万元，完成移民后期扶持项目3个，修建“组组通”路基7.5公里，目前已进入招投标阶段；改厕118个，建设沼气池50座；竹峰敬老院已投入使用，3个村级卫生室和瓦窑铺村党员活动室、“农家书屋”、饮水工程全面竣工，桥头铺村“美丽和谐乡村”建设项目已通过市级评估验收。

社会事业方面，举办各类培训班5期425人次；办理最低生活保障193户316人，发放低保金48.1万元。深入开展“综治宣传月”和“禁毒教育”活动，送法进村进企业5次，“五五普法”通过市级验收。排查调处各类矛盾纠纷28起，调处率100%，没有一起矛盾纠纷因排查调处不及时而引发群体性事件和越级上访事件。加强安全生产、道路交通、消防管理，未发生一起安全生产事故。竹峰学校“校安工程”

按时完工。流动人口统计成绩优异，村级软件齐全、规范，计划生育成绩居全市前列。3个村已成功申报宣城市生态村。发放涉农补贴268.42万元，合作医疗补偿 人次 万元。第六次人口普查正按照方案部署有序开展。

自身建设方面，扎实开展创先争优活动，党组织和党员承诺书、点评登记表已全部公示，全面完成了“三民”主题实践活动的调研走访工作。开展了“践行廉政准则，优化政治生态”主题学习教育活动，组织党员领导干部登记报告了遵守“廉政准则”情况。“阳光村务工程”建设和民主考评基层站所长活动顺利推进。玉树地震发生后，街道各单位、个人捐款1.538万元。加大干部培养力度，干部干事创业的积极性不断提高。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在全面建设生态文明新竹峰的进程中，还面临许多困难和问题：街道经济总量不大，发展速度不快；第一产业发展迟缓，工业企业的发展层次不高，旅游产业发展有待加快进度，村级经济实力不强；影响社会稳定的因素增多，维护社会稳定的压力不断加大；部分干部干事创业劲头不足，职业素养有待于进一步提高。

针对上述问题，我们着重从主观方面进行了分析检查和深入剖析，认为存在这些问题的原因主要有：对科学发展观的内涵认识不够全面，思想解放和与时俱进做得不够到位，推动科学发展的能力不能适应形势，推动工作落实的作风不够深入扎实。今后，我们将采取更加有力的措施，逐步加以解决。

“十二五”期间是竹峰街道加快建设“一区一地”、实现发展转型的重要时期，也是建设生态文明、和谐宜居新竹峰的关键时期。2011年及“十二五”期间我街道经济社会发展的总体思路是：围绕“发展绿色产业、建设生态文明新竹峰”总目标，坚持“主攻一产、壮大二产、提升三产”的产业发展战略，稳步推进林果蔬菜、苗木花卉、淡水养殖、休闲度假、商贸批发、节能建材等六大产业板块的发展，逐步实现农业生态化、工业集中化、旅游特色化、人居城镇化。

奋斗目标是：到2015年，实现财政收入1000万元，农民人均收入达到1.5万元，累计完成固定资产投资30亿元。

围绕上述思路和目标，今后五年将重点抓好以下工作：

一、建设“四区一线”农业产业带，推进现代农业发展 立足于促进农民增收，以“千万工程”为重点，以土地流转为手段，以标准化建设为要求，以市场效应为带动，扎实推进农业产业园区建设，加快农业现代化进程。一是加快建设“四区一线”产业带。以代家塔蔬菜基地为中心，以水井坞、下马如、赛力为辐射面，建设千亩大棚蔬菜区，鼓励发展蔬菜加工贸易，加快建立宁国市西南郊蔬菜交易市场；以洪家塔苗圃基地为中心，以方坑坞为辐射面，建设千亩花卉苗木区；以青龙湖水产为中心，以桥头铺沿岸湖汊为辐射面，建设千亩水产养殖区；以瓦窑铺为中心，以桥头铺村为辐射面，建设千亩油茶果林区；在S215公路沿线打造一条绿色长廊，建好宁国的南大门。二是全面提升农业发展水平。加快忠诚果蔬、东兴渔业和林海木业等专业合作社的发展步

伐，提高农民生产经营的组织化程度。以产业园区为载体，推广农产品标准化生产技术，逐步开展无公害、绿色、有机产品认证。鼓励支持各类企业开展农产品商标注册，努力创建2个市级以上名牌产品，全面提升我街道农业的知名度和美誉度。大力培养农村经济人队伍，重点推广林果蔬菜及水产的储存和深加工技术，提高产品附加值。三是进一步改善农业基础条件。加强农田水利和林区道路建设，重点改善竹峰蔬菜产业园区和瓦窑铺油茶果林区配套设施，完成国土资源整理项目，有效引导土地流转。积极争取资金、设备，实现产业园区无公害生产设施的全覆盖。

二、服务青龙湾旅游开发规划，推动生态旅游发展 服从青龙湾旅游开发的大局，坚持规划定开发、开发出精品，促进生态旅游的发展。一是构建精品休闲度假区。结合街道农业产业园区的建设，依托青龙湾独特的生态资源环境，有效整合境内旅游景点，将“划海山庄”、“天缘山庄”打造成精品休闲度假区，在周塘码头周边建设休闲垂钓区，在S215一线大力发展农家乐旅游。二是超前谋划旅游招商项目。按照申报一批、建设一批、储备一批的思路，坚持宁缺毋滥原则，在充分论证的基础上，高起点地策划编制和推介一批富有浓郁地方特色、具有广阔市场前景的精品旅游项目，作为项目储备，以吸引投资。三是探索建立生态补偿长效机制。加强与各部门配合，制定生态补偿评价方法，为建立生态补偿机制提供科学依据。遵循“谁开发、谁保护，谁破坏、谁修复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理”的原则，依据生态环境保护标准，逐步建立责权利相一致规范有效的生

态补偿机制。积极探索市场化生态补偿模式，支持鼓励社会资金参与生态建设与环境污染整治的投资、建设和运营，形成良性循环的机制。

三、建设工业集中区和商贸物流区，促进工业经济发展 坚持把招商引资作为增强经济发展后劲的引擎，加强工业集中区建设，积极培育新的经济增长点。一是优化产业项目，建设三大园区。着力引进科技含量高、资源环保型的先进制造业和现代服务业企业，以上阳为中心，辐射下圩，建设节能建材产业园区和商贸物流区。积极引导现有企业加强技术改造，鼓励支持企业转型升级，提升企业综合实力；指导林海木业合作社由粗放生产经营向集约精细加工提升，以上王为中心，建设竹木加工产业园区。二是优化生存空间，抓好项目落户。依托市经济技术开发区，采取与开发区合作办园的方式，抓新引进项目落户。盘活存量土地，完成300亩土地整理，提高土地利用率，积极争取土地供应，进一步拓展工业区。三是优化投资环境，提高服务水平。主动服务开发区建设，做好征地拆迁安置工作，加强治安和卫生环境的综合整治，营造宜居宜商的人文环境，增强街道竞争力。

四、紧密结合铁路和工业集中区建设，提升城镇化水平一是积极做好新村镇建设规划。充分利用铁路建设和工业区建设的机会，按照布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化的要求，打造新型集镇。规划新建政务活动区、居住安置区、商贸物流区和休闲文化区，拉大城镇框架。二是努力提升城镇风貌。结合城乡环境综合治理，对街道社区风貌

和省道沿线村庄进行集中整治，按照“美丽和谐乡村”的建设标准，全面实现居住环境生态化、景观化。三是完善街道社区服务功能。完善公益设施建设，实施街道社区通自来水工程，提高公共交通服务水平，兴建2个休闲文化广场。

五、继续实施民生工程，促进社会事业发展

一是加强农村基础设施建设。完善农村公路网建设，全面实现组组通水泥路。推进农村信息化发展，实现农村宽带网全覆盖。完成改厕800个，沼气池建设新增300户以上，建设饮水工程示范点6个。积极落实惠农强农的政策措施，使全街道居民充分享受发展成果，不断提高民众的幸福指数。二是推进教体文卫工作稳步发展。加大教育投入力度，发展学前教育、职业教育，促进教育均衡发展。加强街道文化站、“农家书屋”和农村健身活动中心建设，定期举办活泼向上、富有特色的文化体育活动，塑造文明健康的新风貌，逐步转变农民的生产方式、思维方式、生活交往方式和价值观念。改善卫生服务中心和各村卫生室的医疗条件，城乡居民医疗保险参保率达到100%。三是健全社会保障体系。提高敬老院的服务水平，推行农村社会养老保险。继续实施移民后期扶持中长期规划，改善库区移民的居住环境，支持移民发展生产，提高生活水平。进一步提高生育人口政策符合率，有效控制人口自然增长率。实施“五六”普法规划，推进平安竹峰建设。圆满第六次全国人口普查任务。

六、加快推进办事处自身建设，提高机关服务效能

一是创新管理机制。进一步完善各项制度，推行重点工作领导小组推进制度，重大事项班长领头，人大跟踪问效。建立干部绩效考评体系，把群众的满意度作为衡量干部管理的重要标尺，强化服务岗位管理，规范服务人员行为。二是加强阵地建设。全力服从铁路建设，提前做好政务中心建设规划，本着为民服务、方便群众、高效快捷的原则，完成办事处机关办公大楼建设。三是加强干部队伍建设。完善干部培养、选拔、任用机制，切实优化干部队伍结构和梯次配备。加强年轻干部多岗锻炼，增强后备干部力量。加大培养教育力度，提升街道和村干部的整体素质。

公路建设十二五总结及十三五规划 篇3

二、存在的主要问题与难点

近年来，我市交通运输工作虽然取得了一定的成绩，但距市委政府和上级部门的要求相比，还存在一定的差距与不足，主要表现在：

一是现有农村公路等级低、质量差、寿命短，路网多以四级公路为主，且破损较为严重，大大地制约广大农村群众的出行，不能适应农业产业结构调整、农村社会经济发展和农民生活水平提高的要求，急需对县乡主干道路进行改扩建提升等级。

二是农村公路建设资金筹措渠道较单一，主要依靠国家、各级政府投资，一定程度上影响了公路的改建。

三是农村公路养护体制机制有待进一步转变，养人与养路的矛盾依然突出。

四是随着公路建设投资力度加大，公路通车里程逐年增长，公路路政和治超工作难度越来越大。

五是道路运输市场监管难，影响了道路运输市场的平稳有序发展。

六是货运市场专业运输公司少，大多为个体户、私营业户，大型物流公司尚未组建，没有形成统一，有效的市场监管。各货运企业运输效率不高，人、货安全设施不完善，存在无序竞争现象，货损、货差时有发生，极易造成货主与车主各种纠纷。

七是公路运输、铁路运输、航空运输的有形市场和有效衔接尚未形成，物流园区的中转作用未能得到有效发挥。

三、“十三五”交通运输规划

1、公路建设。“十三五”期间我局计划建设重点公路项目6个。一是G307线北门过境段汽车站至南二环公路，全长5.6公里，拟建为一级公路，工程估算总投资7429万元；二是国道307线至国道211线连接线工程（灵胡公路拓宽），全长8.9公里，拟建为一级公路，工程估算总投资26700万元；三是灵武至银西高铁灵武火车站连接线工程，全长6公里，拟建为一级公路，工程估算总投资31000万元；四是国道307线至南二环连接线工程，全长5.1公里，拟建为一级公路，工程估算总投资17850万元；五是综合保税区临港园区至宁东煤化工基地连接线工程，全长16.1公里，拟建为一级公路，工程估算总投资72000万元。六是农村公路改造工程。重点围绕美丽农村建设配套道路为主，计划每年改建农村公路30公里。

3、公路养护。“十三五”期间，我市公路养护重点工作：一是改善技术装备，积极开发推广、引进吸收先进实用的新技术、新工艺，依靠科技进步推动实现养护决策管理方法由经验型向科学型，养护作业方式由手工型向机械化方向的转变，有计划的进行大中修及小修保养，延长公路的使用年限，科学合理节约资金。二是深化公路管理体制改革。坚持“管养分离，事企分开”方向，按照“分级管理”和“事权、财权相对应”的原则，积极稳妥地推进养护体制和运行机制改革。三是加大养护投入，加强养护资金使用监管。采取预防性养护措施，按照“及时、补早、补少、补好、补彻底”的原则修补路面早期裂缝，把养护的关口从挖补坑槽前移到修补裂缝，切实做到有缝必灌、灌早灌好，把好预防性养护的第一道防线，延长路面的使用寿命。计划每年投入资金80万元实施大中修工程，投入资金300万元对全市农村公路病害进行修补。四是积极争取区公路管理局将农村公路路网调整后每年新增公路进行列养，确保我市的农村公路列养率达到100%。五是加强农村公路治理车辆超限超载工作，计划投资800万元新建临河、马家滩治超站。六是严格按照《灵武市农村公路建设养护管理办法》抓好我市农村公路养护管理工作。将责、权、利充分落实到管理中，健全监督机制，加强制度管理，使公路养管工作更加制度化、规范化。

投融资平台“十二五”规划总结及启示 篇4

以来，县气象局在省局、市局及县委、县政府的领导下，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，全面实施《县气象事业发展“十一五”规划》、积极推进气象事业又好又快发展，气象监测、预测预报预警能力水平得到进一步提高，服务领域进一步拓宽，为县的农业生产、产业发展和防灾减灾做出了重要贡献。

（一）主要成绩：

1、基础业务质量稳步提高。作为国家一级气候观测站，承担着资料参加全球交换的重任，基础业务是各项工作的重中之重。“十一五”期间，测报“百班无错”和“250班无错”均创历史新高，测报质量得到极大提高，狠抓测报质量初见成效；运用短时临近预报系统将预警预报信息精细化到乡镇，形成了业务布局合理、分工明确、设置科学、上下衔接和保障有力的预报业务技术体系。

2、气象服务成绩显著

为“金芒果”节、傣族“花街节”、彝族“火把节”“哈尼十月年”等系列节日活动提供优质的气象保障服务； 遭受百年不遇的秋、冬、春、初夏干旱，我局对旱情超前预报，超前谋划，为科学抗旱提供了有力保障，得到了省气象局的表彰和县委、县政府的肯定。在改进原有的电视、网站、121答询系统等服务方式基础上，新增手机短信、电子显示屏等媒介发布气象预警预报信息，将优质高效的气象服务延伸到农村，不断丰富气象服务手段。

3、新农村气象综合信息服务系统初步建立

“十一五”期间，为满足农村对气象信息的迫切需求，解决气象信息在农村传输的“最后一公里”问题，截止7月，我县在所有乡镇、部分行政村和自然村等安装气象电子显示屏239块，初步建立了新农村气象综合信息服务系统，为构建农村防灾减灾体系提供了有力支持，受到了广大农民的普遍欢迎，气象显示屏被农民称作身边的“气象台”、载田种地的“好帮手”，增收致富的“信息窗”，科技传播的“好载体”，政务公开的“好平台”

4、管理规范化制度化进程不断加快，精神文明创建成绩斐然。

重视制度建设，实行一岗双责，全面推行局务公开，开展警示教育，廉政建设和反腐败工作得到市局肯定。重视精神文明创建工作，连续获得第三届、第四届县级文明单位称号。

（二）存在的主要问题：

1、我县的气象业务整体水平和服务能力还远远不能满足防灾减灾需要，现代气象业务体系建设水平不高，仍需加大建设力度。

2、地方财政紧张，投入人影的资金有限，的人影标准化作业点建设明显滞后于其他区县、作业装备落后，防雹效率较低。

3、气象事业发展的投入机制还未完全理顺，经费投入不足，维持事业发展的供需矛盾突出，气象职工的地方性津补贴和社会保障体系的建设还没有完全落实到位，一定程度影响了气象队伍工作的积极性和队伍稳定。

二、“十二五”规划的指导思想和奋斗目标

（一）、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持“公共气象、安全气象和资源气象”发展理念，牢固树立“以人为本，无微不至、无所不在”的气象服务宗旨。按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的要求，努力构建现代气象业务技术和服务体系，全面推进气象现代化建设，增强气象事业综合实力，促进经济社会又好又快发展。

二、基本原则

第一、统筹兼顾与重点发展相结合，坚持统筹规划、突出重点、分步实施的原则。紧紧围绕防灾减灾这个中心任务，全面发展气象事业。

第二、总结实践与调查研究相结合，坚持区域协调发展的原则。根据气象监测和预警业务的需要，加强区域合作，形成优势互补、资源共享、相互促进、协调发展的格局。

第三、政府主导与社会参与相结合，坚持社会资源共享的原则。实现资源共享和信息共享，减少重复建设和资源浪费。

第四、立足实际与面向未来相结合，坚持适当超前的原则。因时因地制宜，拓展气象观测项目和内容，为开展气象预报、预测和科学研究积累基础性的观测数据和信息。

三、“十二五”气象事业发展的奋斗目标

1、总目标：按照“四个一流”的要求，建设“西部一流、全国先进”的现代气象业务、气象科技创新和气象人才体系，为防灾减灾、“和谐”的建设提供全面、优质的气象服务。

2、分目标

● 建立有效覆盖县的公共气象服务系统

● 建设现代综合气象观测系统

● 建立和完善现代气象预测预报预警系统

● 建立和完善现代人工影响天气业务系统

● 建立和完善雷电监测预警系统

● 建设“四个一流”气象台站

● 建立和完善信息网络系统

投融资平台“十二五”规划总结及启示 篇5

根据屏山镇国民经济和社会发展对交通的需要和县交通局《关于编报各乡镇公路交通“十二五”规划的通知》要求，在总结“十一五”的成就与不足，分析“十一五”期间交通行业工作面临的形势基础上，现总结规划如下。

“十一五”期间我镇公路建设回顾与总结

“十一五”以来，我们紧紧抓往西部大开发、镇际油路及农村公路建设等重大机遇，在县委、政府和镇党委、政府的正确领导下，屏山镇公路建设“十一五”工作总结

与“十二五”规划

建成的项目资金欠帐多，资金缺口大，给下一步项目争取或列项后的项目组织实施带来新的困难。

（2）公路养护

镇村公路、乡村公路养护资金不足，部份大中修工程难于实施，养护保通工作比较困难；乡村公路、村组公路附属设施少，公路抗灾能力差，通过能力低，普遍存在晴通雨阻现象，使用效率低。

“十二五”公路发展目标与重点

一、“十二五”公路交通发展形势

（一）公路交通运输在我镇国民经济中占有举足轻重的重要位置。

屏山镇是一个典型的坝山区乡镇，山区面积的占全镇总面积的86.1%，因此，是以公路交通为主的地区，公路运输占社会性总运量的95%以上。公路交通建设虽然在“十一五”期间取得了特别显著的成绩，但公路交通发展相对滞后的矛盾仍然存在。路网密度低、公路等级低、通达深度低的“三低”问题仍然十分突出。解决“三农”问题，加快城镇化进程、走新型工业化道路，无一不需要公路交通。交通不畅，镇村之间的优势不能互补，区位优势和产品优势难以转化为经济优势。交通不便，信息就闭塞，一些偏远的山区受交通条件的制约，不仅地方经济发展缓慢，人们的思想意识，价值

观念和文化素质也受到很大的影响，严重地制约着屏山建社小康社会的进程。

（二）屏山经济发展需要良好的交通条件为其服务

按照我镇“建设城市、发展经济、维护稳定、服务全县”的总体发展思路，都需要良好的交通条件，才能发展起来。屏山经济、社会快速的发展，为公路基础设施建设、道路运输提出了新的更高的要求，需要制定一个既有前詹性，又有指导性，既结合实际，又适度超前的规划。

“十二五”期间，我镇的公路交通网络基本上没有改变，但改善公路交通的通行条件，大力推进公路路面质量建设在促进全镇国民经济发展中占有举足轻重的重要位置。

二、“十二五”公路发展的指导思想和原则

（一）指导思想

“十二五”公路交通发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和深入贯彻落实科学的发展观，以“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建网”和“干支并举，建养并重”为指导方针，以质量为重点，以效益为中心，以创新促发展，实现公路交通可持续发展。

（二）原则

1、服从于屏山整体经济规划和市县交通部门对公路建设规划的原则。

2、坚持长远总体发展战略与近期建设项目相结合的原则。

养护里程达190.5公里，争取上级公路养护资金50万元。

五、“十二五”规划建设规模及进度 1、2010年建设规模

<1>完成六合公路路面硬化工程。该工程总投资715.8万元，2009年7月开工，预计2010年1月完工。

<2>完成马鞍公路14.901公里的路基改造工程。该工程总投资214.03万元，2009年下半年开工，预计2010年初完工。2、2011年建设规模

<1>完成砚瓦公路3.249公里的硬化里程，预计总投资达194.94万元。

<2>完成克梯公路路面硬化工程。该工程总里程达6.6公里，预计投资396万元，力争2011年下半年动工。3、2012年建设规模

完成茂龙公路总里程10.557的路面硬化里程，该工程预计总投资633.42万元。4、2013年建设规模

完成马鞍公路8.99公里的路面硬化里程，预计总投资达539.4万元。5、2014年建设规模

完成村组公路路基改造里程达100公里，预计总投资达200余万元。

六、公路交通发展建议和相关措施

（一）公路建设

1、继续提高对加快公路发展在经济建设中的重要作用的认识。按照科学发展观的要求，增强紧迫感和责任感，把公路建设做为基础建设工作中重中之重。

2、转变职能，加强宏观调控。加强协调与公路建设密切相关的土地、林业、环保、水利等有关部门的联系，简化审批手续，为公路建设创造宽松的工作环境和投资环境。

3、我镇由于财政比较困难，公路建设资金地方配套部份无力拨付，省、市、县交通部门在政策上给予适当倾斜，加大对屏山公路建设资金的支持力度。

4、镇人民政府多方积极争取国家投资和国家用于公路建设的财政专项投资。

5、进一步动员社会各方面的力量，充分发挥地方作用，包括争取受益企事业单位集资，发动群众投工、投劳，加快镇村公路建设。

（二）公路养护

1、在全面加快交通基础设施建设步伐的同时，牢固树立“建设是发展，管养也是发展”的科学发展观，坚持建、管、养并重的原则，处理好建设、管理和养护的关系。

2、要继续完善公路养护经济承包责任制，严格查评和考核制度，实行专业养护和承包相结合的养护制度。

3、坚持服务“三农”原则，抓好乡村公路修复保通工作的监

屏山镇公路管理所

投融资平台“十二五”规划总结及启示 篇6

间工作目标及重点

近五年来，我矿在县委、县政府及其局党委的正确领导下，在上级主管部门的关心支持下，全矿干部职工的不懈努力下，煤矿呈现了健康稳步发展的良好态势。实现安全生产，完成原煤生产50.6万吨，产值2.04亿元，销售收入1.8亿元。

一、“十一五”期间的工作回顾

“十一五”期间，我们紧紧围绕煤矿“十一五”发展规划：“进一步加大科技力度，增加科技含量，改革采煤工艺，加大壁式采煤的消化及应用，逐步实现采煤正规循环，力使工作面出煤量达总量的75%以上，配套矿井安全技术设施，实现矿井质量标准化；形成较可靠的通风、运输、提升、排水、供电以及开拓系统的配套完善；瓦斯抽采及安全预警信息系统研究应用示范，巩固矿井A类成果，形成具有一定规模的新型骨干煤矿；实现年生产能力21万吨/年”的目标。积极作为，共克时艰，各项工作取得了显著成绩。

（一）安全生产工作稳步好转。

安全是煤矿的重中之重，没有安全就没有煤矿的健康稳步发展。为此，我们以先进性教育、学习实践科学发展观等活动为契机，采取措施狠下功夫，强化安全生产管理。一是 确立安全工作目标。每年我们都围绕师宗县煤炭工业管理局安全工作总体思路及安全工作实施意见，结合煤矿实际，科学地制定我矿安全生产工作实施方案后紧紧围绕方案进行工作。二是健全完善制度。修订完善了一系列安全管理制度、各种安全技术措施、各种岗位职责、安全生产责任制、隐患排查治理等安全生产管理的长效机制；自上而下建立了安全生产责任制，层层签定了考核责任书，实行安全风险抵押及安全与责任工资挂钩制度，有力确保了安全责任制度的层层落实，做到了个人保班组，班组保井口，井口保全矿的安全责任体系。三是加强各类宣传教育培训。我们认真贯彻落实国家的安全生产方针政策，全面加强宣传教育工作，每年积极组织开展两个“百日安全生产活动”、雨季“三防”以及六月安全月活动，全面增强了煤矿干部职工的安全意识、法律意识，推进煤矿安全文化建设；进一步强化了从业人员及安全技术管理人员的培训、复训工作，提高全体从业人员综合素质，同时加大专业技术人员培训、培养力度，委托专业院校培养专业技术人才。四是狠抓现场监管和隐患排查治理。严格执行“四位一体”的值班制度，做到了瓦检员、小班长盯点盯面；队长、安全员及井口巡回检查；矿级干部巡回监察。每班有矿领导带班作业，井口、部门负责人跟班现场作业。加大隐患排查治理工作，每天进行日常检查、每月组织三次自检自查、每季度组织一次安全大检查，查出的各 类隐患，采取“措施、责任、资金、时限、预案”的五定方案，落实整改到位，对上级到矿检查隐患和矿自检自查隐患实行挂牌督办、井口公告，并结合工作实际建立了隐患排查治理长效机制，从而有效遏制煤矿安全事故的发生。五是硬化“一通三防”管理措施。严格执行瓦斯“三级”管理。落实“一通三防”管理责任，硬化安全技术、水患防治、顶板管理、机电设备管理及提开运输管理等措施。六是狠抓质量标准化建设工作。我们成立煤矿质量标准化建设领导小组，对照质量标准化标准，认真查缺补漏，全面规范完善了矿井采、掘、机、运、通等几大系统的配套设施，逐步完善了矿井安全生产条件，夯实了煤矿安全基础。通过这些，我们连续五年实现安全生产。

（二）技改工作成效显著。

科技兴煤是煤炭企业安全之本、发展之基、增效之道，为此，我矿五年来集人力、物力、财力为一体，全方位加强技术管理工作，全面推进矿井技术进步。一是积极协调有关部门完成15改21万吨项目的立项初改的审查工作，取得开工备案回执后，加大矿井改扩建工程建设，现已完成全部主体工程，已投入试生产，计划年底可通过竣工验收。二是抓瓦斯治理，根据煤矿瓦斯治理“双百工程”示范矿井建设要求，我矿成立了领导小组，制定了工作实施方案，并严格组织实施，规范了采掘布置，建设了专用回风井，建立了瓦斯 抽排系统和瓦斯监测监控系统，为综合治理矿井瓦斯，防止瓦斯事故发生提供了强有力的技术支撑，上报了瓦斯发电项目并获准立项，现已开工建设。三是完成了煤矿安全预警信息系统运用示范平台建设并投入使用，收集了瓦斯、矿压、水患预警的大量可研数据。四是装备了猴车，解决了高瓦斯矿井的专用回分井的问题；装备了16立方米空压机，解决了多台空压机入井的问题；新建了污水处理厂，规范了防尘、降尘管路；装设了防跑车装置自动化；完善了地面、井下照明及通讯装置；解决了低压供电的主扇、水泵双回路、水泵双管路问题；改造了职工澡堂，实现了更衣专人专柜；规范了工业广场布置，做到了柏油路面直通工业广场；新增了省力、安全系数高、支护时间短、工作效率高、提高产量的单体液压替换摩擦式金属支架工作面；安装了井下人员定位系统、反风、压风系统及运输、提升、开拓系统的配套设施建设。五是对矿井主要运输巷、回风巷及井底车场应用了工字钢、U钢等新型支护方式，采用了电机车运输代替人力推车、刮板输送机运输，大力降低了工人劳动强度，提高了工作效率。六是硬化了基础设施建设。进一步完善了地面一些基础设施配套建设，年底按计划完成高压下井安装调试和泵房管子道工程及老职工宿舍建设改造。

五年来共投入资金5894万元，有力提升了矿井的科技含量，增强了矿井生产的安全性，促进了煤矿生产经营效益 大提升。

（三）党建工作成效显现

几年来，我们根据上级党委要求，深入开展了先进性教育、解放思想大讨论、科学发展观、创先争优等活动，通过这些活动的开展，不断提高了基层党组织建设战斗堡垒作用，为煤矿发展提供了有力的组织保证。

上述成绩经验的取得，得益于国家、省、市、县以及主管局、局属各职能部门多次亲临检查指导；得益于县委、政府的关心重视，局党政的正确领导；得益于县直相关的各有关部门的支持帮助。2008年煤矿安全评价被评为A类矿井、同年被省列为安全质量标准化建设示范矿井、被列为全国瓦斯治理“双百工程”建设示范矿井，曾多次获得市、县、局“先进单位”、“安全生产先进单位”、“生产技术先进单位”、“先进集体”、“七星级文明单位”、“节能减排先进单位”、“先进基层党组织”等荣誉称号。

二、存在问题

“十一五”以来，我矿工作虽然取得了一定的成绩，但还存在诸多困难和问题。

一是安全生产形势依然严峻。地质构造复杂、煤层赋存条件差、顶底板破碎、瓦斯含量高、矿井涌水大，加之矿井装备科技含量低，硬件设施相对脆弱，五大自然灾害日益严重。二是高素质人才匮乏，职工队伍整体素质不高。随着产业发展，对人才需求增加，而由于煤炭行业属高危行业，受用人机制、待遇等多种因素影响，人员进入渠道单一，专业技术人员紧缺，远远不能满足煤矿发展需求；虽经反复复训、培训，但职工普遍文化水平较低，安全意识淡薄，安全防范技能不高，自主维护意识不强，难以适应安全生产管理需求。

三是政策性增支因素增多，煤炭负担日益加重。随着国家推进煤炭成本完整化进程加快，提高煤炭资源税费、煤矿安全标准、促进节能减排、环境保护等政策措施的相继出台，煤矿增支因素持续增加，再加之随着矿井开采深度的不断延伸，设施设备增多，通风、排水、提升、电耗的增多，顶板破碎坑木耗用多等因素，致使煤矿生产成本呈现较快增长，负担日益加重。

四是先进性生产技术推广难。受地质构造、煤层赋存条件差、资金、人才等条件限制，新工艺、新技术推广有难度。

三、“十二五”工作目标及重点

“十二五”期间，认真贯彻落实科学发展观，以加大矿井安全技术装备、生产工艺的投入和矿井生产系统的优化配置，来增强企业核心竞争力和可持续发展。

（一）工作目标

通过扎实开展煤矿安全生产宣传教育、安全生产监管和安全生产整治“三项行动”，切实加强煤矿安全生产法制体 制机制、安全生产监管队伍、安全生产保障能力“三项建设”，实现每年安全生产目标；通过继续狠抓技术改造，优化布置生产系统，引进先进设备和工艺，采用支护新技术，采掘新技术，实现年生产能力21万吨；通过对煤炭资源合理化布置、集约化开采，研究探索适合煤矿地质特点的瓦斯抽采方法、抽采工艺及抽采设备，提高矿井瓦斯抽采率，实现2000千瓦瓦斯发电，来实现煤矿可持续发展。

（二）工作重点

紧紧以国发[2010]23号文件提出的“三个坚持”、“十个创新、十个强化”为工作重点，继续把“一通三防”管理、隐患排查治理、安全生产技术管理等工作向纵深推进，全面开展安全生产标准化达标建设，巩固和发展不断取得的安全生产成效。

十二五规划总结公务员重点 篇7

规划是城市发展建设的总纲，科学的规划，要做到以人为本，把人口规划、产业规划、空间规划、土地利用规划和城市文化遗产规划进行有效整合，实现“五规合一”，才能实现“区域全覆盖，城乡一张图”的构想。

以人口规划为基础、以产业规划为核心、以空间规划为引导、以文化遗产保护规划为重点、以土地利用规划为保障

把科学发展确定为“十二五”规划的主题

十二五规划的主线是：加快转变经济发展方式。

以下是十一五规划中有关指导思想、主题、主线的原文摘抄。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

十二五规划提及的一个主题、一条主线、五个坚持、五大目标、十大任务分别是什么？

一个主题：科学发展。

一条主线：加快转变经济方式。

五个坚持：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

十大任务：

一、扩大内需。

二、推进农业现代化。

三、提高产业结构竞争力。

四、促进区域协调发展。

五、加快资源节约型环境友好型社会转变。

六、科教兴国战略和人才强国战略。

七、加强社会事业建设建立基本公共服务体系。

八、推动文化大发展。

九、完善社会主义市场经济体制。

十、实施互利共赢开放战略。

十一五总结暨十二五规划建议 篇8

关于中医药产业十一五总结暨

十二五发展规划建议

第一章十一五回顾

十一五期间，市委、市政府把中医药产业确定为全市三大特色产业之一，制定了优惠政策，加大政策资金投入，全方位推动中医药产业的快速发展，在全体药业干部职工的共同努力下，取得了显著成绩。中医药加工企业日益壮大，产业链条不断拉长，中药材专业市场品位显著提升，中药材种植规模迅速扩大，中医药文化日趋完善，基本上形成了科、工、贸一体化，种、销、加一条龙的产业格局，达到了十一五发展规划的预期目标，为我市经济社会的快速发展起到了重要推动作用。

第一节

医药工业日益壮大，充分发挥了中医药产业的龙头带动作用，十一五期间，新上中药加工企业七家，企业总量达到12家，形成了中药产品、中药保健品、中药提取物、中药饮片等中药材深加工全面发展的大药业格局，年均中药材加工量由十五期间的5000吨，达到1.5万吨，有力地带动了中药材种植，中药材经营、中药材物流企业的快速发 1 展。

第二节

中药材专业市场日益壮大，建筑面积由十五期间的300亩，扩大到400亩，入驻商户由05年的400户，增加到650户，年均交易额由10亿元增加到15亿元，中药材物流企业应运而生，已由06年初的5家增至30余家，物流配送已成为中药材流通的主要形式。传统的经营方式已逐渐被现代化的物流所取代。

第三节

以药王孙思邈为主线的中医药文化经过系统全面整理，已形成集人物、古迹、景观于一体贯穿古今的系统文化，黄帝文化、褚澄文化、药王文化、明定王文化、行帮文化等构成了禹州博大精深的文化体系，编篡出版了《禹州地产药材》、《苍生大医孙思邈》、《禹州中药文化》等数十部中医药文化专著。传统的“禹州药会”于08年被列入国家级非物质文化遗产，成为禹州中医药产业的走向世界的一张城市名片。

第四节

以“药王、文化、经济”和“文化、和谐、发展、共赢”为主题的药王孙思邈医药文化节暨中国禹州中医药交易会，五年间举办了四期，内容不断丰富，品位逐步提高，吸引了国内外大批知名药界人士，合作范围、合作领域进一步扩大，累计成交额达到50亿元以上，并借助盛会平台，其它合作领域签约逾百亿元，有力地助推了我市经济社会的快速发展。第五节

在专业市场带动、加工企业的拉动和药交会的推动下，中药材种植取得重大突破，规范化、基地化种植已成为中药材发展的主要形式，2009年全市种植品种达到200余种，总面积突破40万亩。比2005年的20万亩翻了一番，年产值达6亿元。2007年我市被河南省农业厅、河南日报社评选为“河南十大中药材种植基地”，2009年被农业部批准为全国唯一的中药材加工示范基地，道地药材禹白芷、禹白附、禹南星、豫西丹参取得了国家道地药材原产地地域保护。建成了占地3200亩集教学、科研、示范、选育、观光、旅游为一体的“河南省药用植物园”，2008年市政府被国家中药材种植养殖专业委员会吸收为副理事长单位。

第二章 十二五发展目标 第一节

形式分析

一、机遇

1、通过十五、十一五规划期间国家不断加大对中医药产业的支持和扶持，为中医药产业提供了巨大的发展空间，出现了前所未有的发展态势。尤其是中医药在“非典”、“甲流”等全球性流行疫情中发挥的重要作用，已为世人所认同，中医、中药开始走向世界。

2、十一五末，国务院又制定了关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见（国发〔2009〕22号），河南省被确定为中药现代化优先发展的11个省份之一，河南省政府又为中医药事业的发展制定了实施方案（豫政〔2010〕22号），在政策、资金、体制等方面对中医药产业给予了大力支持，为中医药事业在新世纪、新阶段又好又快发展提供了坚实的制度保障。

3、我市中医药产业历史悠久，中药资源丰富，产业基础雄厚，发展中医药事业，提升中医药产业的现代化水平，具有得天独厚的基础和条件。2009年，市委、市政府制定了《禹州市中医药产业发展规划（2010—2012）》，全方位地推动中医药产业上档升级，把中医药产业作为我市经济由资源依赖型向全面可持续发展转变的首选产业和特色产业。并规划了19平方公里的产业集聚区，把中医药产业和机械装备业作为主导产业，园区通过招商引资吸收国内药业名企入驻置业，引进和培养一批高科技、高附加值的中医药加工业，引领我市中医药产业驶入科学发展的快车道。禹州中医药产业迎来了难得的发展机遇。

二、挑战

1、在国内外中医药不断发展的环境下，我市中医药产业由于固守传统的经营模式，固定门店、各自为战以及集贸式交换的经营方式沿用至今，市场环境不断升级，而经营思 维停滞不前，致使全行业对地方财政的贡献与政府投入不成比例，特色优势不够明显。从80年代，我市恢复药市至今，虽然涌现出不少杰出的经营人才，但尚未出现具有实力的领军企业和领军大商。我市专业市场已与外省的亳州市场、安国市场、樟树市场拉大了距离，对全国市场的影响力逐渐衰减。

2、中医药加工企业还处于体弱个小、科技水平相对较低的阶段，成熟企业不能满负荷运转，在建企业尚未形成生产力，如我市药王制药集团拥有国家批号产品30多个，而批量生产的仅有十多个，并且没有一个行销全国的名牌，市场占有率低而不稳。

3、中药材专业市场由于功能不全，尤其是没有集中交易场所，失去了运用现代化经营手段的基础，信息、物流、期货等的发展遭遇瓶颈，松散式经营，零星式加工，地摊式晾晒，货架式储存等落后的经营手段仍然是市场主流，远远落后于信息化高速发展的现代化中医药产业，如不及时改造和上档升级，将逐渐被淘汰，同时落后的经营手段，给市场的管理，质量监管造成很大难度。

4、中药材生产与市场经营，企业加工环节产业链条出现断层，地药支撑能力不够强势。我市有40万亩的种植面积，但三分之二属于木本植物，且大多属于低价位的大路品种，种植效益不够明显，如我市女贞、槐米遍布城乡，俯首 可拾，但采摘成本与销售价位相差无几，只能收回劳务费用，尤其是山区植物山茱萸、杜仲、山楂、皂角以及草本的菊花、二花、益母草采摘率很低。家种品种如白芷、白附、、南星、丹参等道地药材种植，规模不大，道地优势不够明显，成百上千吨的存量几乎没有。08年白芷价扬走俏，我市地产品顷刻断货，药商则纷纷到外地采购，药农、药商望价兴叹，收益平平，其它地产药材也很少大量储备，可见产量和储量均不能应付市场的风声草动。至今为止，我市产药乡镇均没有某一品种的大量优势。全市没有一座中药材标准仓储设施。简陋的仓储条件致使药材质量下降，霉烂变质现象时有发生。

5、一些保护和扶持中医药产业发展的政策措施，贯彻落实不够，中医药的投入长期不足，基础差、底子薄的现状没有得到根本改善。管理体制不顺，中医药从业人员素质不高，金融支持不力，以及监管标准缺失，药材收购免税农产品抵扣进项税，宽严不一等，都严重制约着中医药产业的发展，使整个产业在市场竞争中一直处于弱势地位。

第二节

发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧抓住我国中医药发展的重要战略机遇期，遵循中医药自身发展规律，充分发挥中医药特色优势，以加快经济发展方式转变为主线，以项目建设为抓手，以打造现代化药都为目标，政策驱动、科研启动、项目带动、改革推动，加快发展中医药加工业，繁荣中药材流通业，拉动中药材流通业，拉动中药材种植业，形成企业——市场——种植——企业的循环经济和产业链，运用现代企业制度推动禹州中医药产业率先发展，跨越发展。

（二）奋斗目标

十二五期间，在稳定中药材种植的基础上，大力发展中药材深加工产业，着力提高深加工水平，打造禹州药都品牌，到十二五末，中药材加工能力翻四番，达到20万吨，年加工能力万吨以上企业达到5家，中药材年交易额突破100亿元。

（三）重大战略布局

1、以产业集聚区中医药产业园为载体，加大招商引资力度，吸纳科技含量高，附加值高的国内外医药加工企业入驻产业园，以中医药企业发展带动中药材市场经营，以中药材市场繁荣拉动中药材种植，以标准、规范的规模种植反哺企业发展，拉长产业链条，打响药都品牌。到十二五末，中药加工企业发展到20家，中药加工能力翻四番，达到20万吨，药王制药、中加药业、金地药业、久源堂药业、千方药业、青山药业，年加工能力达到万吨以上，中药材专业市场和万家中药材物流中心实现中药材年交易总额突破100亿 元。

2、增强现有企业的自主创新能力和扩大再生产能力，使药王制药集团、中加生物科技、森源本草科技、青山药业集团、金地药业、凯旋药业等本土企业加快技术改造，使国家批号产品进入盛产期，达到满负荷，并充分运用现代化推销手段，抢滩市场，把禹字号产品推向全国、叫响全国。

3、以在建的河南省华中医药物流和河南省万家中药材物流项目为依托，引领禹州中医药产业上档升级，逐步取代禹州中药材传统的经营方式。利用两年时间完成基础建设，分别建成面积为44000平方的中成药交易中心和20000平方的中药材现货交易中心，以及10万平方米的中药材温控气调库和50亩以上的中药材标准晒场，并通过努力使河南省博士后协会中药材高科研发基地入驻禹州。

4、加强中药材专业市场的管理，强化监管力度，取缔无证经营，进行企业化改造，使商户入驻数翻一番，达1500家，市场年交易额突破50亿元。在建的万家中药材物流中心增加中药材现货交易中心项目，运用现代化经营手段，为药农、药商和外地客商提供科学便捷的服务。项目于2012年建成投入使用，年交易达到50亿以上。

5、中药材种植。继续保持40万亩种植面积，产能达到50万吨，大力发展道地药材种植，研究制定道地药材种植奖励机制，对药农给予政策和资金支持，提高药农种植药材特 别是道地药材的积极性。对乡镇办种植中药材研究制定奖励办法，纳入市政府目标考评，促进中药材种植发展。充分发挥专业合作社的作用，推进规范化，基地化种植和公司+农户，订单药业等多种形式，规避和减少药农种植风险，增加农民收入，调动其种植积极性，为中药材专业市场提供有力的地药支撑。

投融资平台“十二五”规划总结及启示 篇9

科学编制妇女儿童“十二五”规划

根据编制新一轮湖北省妇女儿童发展规划研讨会的要求，我们征求了各成员单位的意见，并进行收集整理。针对目前实际工作情况和对所有需达标项目的客观分析，特就科学编制实施新一轮规划提出如下提议：

一、科学制定妇女儿童发展规划。

一要编制规划要科学统筹。新一轮规划要体现妇女儿童事业的发展与当地经济社会增长速度同步发展的理念，建议具体指标的设置要与教育、卫生、劳动等部门的专项规划步调一致，以便实施监测；为制止规划目标与经济社会发展状况不相符，建议新一轮妇女儿童发展规划由十年改成五年，根据各地经济基础和区域的不平衡制定各地不同的标准。

二是目标设置要与时俱进。要更好地体现全面保障与特殊保护相结合，对妇女和儿童发展状况进行辩证梳理，以解决新形势下妇女儿童发展中存在的制约瓶颈和难点问题为重点，了解把握特殊群体妇女儿童的需求，制定出优先发展和特殊保护的目标和政策措施，以确保男女两性平等分享经济和社会发展成果、儿童优先享有社会保障全覆盖。如农村妇女土地权益得不到保障的问题，贫困妇女、老年妇女，留守妇女和流浪、孤残儿童缺乏必要的社会福利问题，在编制新规划时要对以上问题加以高度关注，使妇女儿童广受益、普受惠、长受惠。

三是新规划的用词避免模糊。不用或少用“原则上、逐年”等词语，多使用“必须、要”等钢性词语，以加大规划实施中的督导力度。多使用定量考核指标，尽可能不用或少用定性指标，便于监测。

二、强化两个规划的实施工作。

十一五规划实施过程中，部分成员单位积极性不高，建议新规划的实施要继续加强领导重视，要进一步加大宣传和培训力度，加大经费投入力度，切实解决监测统计难的问题。

第一，落实《规划》责任主体。根据规划所涉及到的指标体系，进行责任分解，递交各责任单位进行责任认定，在反复征求成员单位意见和认定的基础上，召开妇儿工委成员单位会议，进行责任签约。要继续强化政府职能，健全妇女儿童工作机制，建立完善妇儿工委“成员单位一把手问责制”、“评比表彰制”、“全会述职制”等制度，将两规的实施情况纳入政府目标管理考核体系，对成员单位的履职情况进行排名通报，适时进行表彰奖励。

第二，进行《规划》宣传工作。通过电视、广播、有线网络等主要媒体开展妇女儿童发展“十二五”规划和男女平等基本国策等法律法规的宣传活动，加大新规划的宣传力度，提高男女平等基本国策知晓率。

第三、举办《规划》培训会议。按照新规划的实施工作要求，妇儿工委组织对成员单位的联络员进行规划专题培训，全面解读省市妇女儿童“十二五”规划制定的背景、目标和任务，系统介绍本市妇女儿童发展现状和“十二五”期间我市妇女儿童重点发展领域。

三、切实加强监视检测评估。

要进一步建立健全监视检测评估系统，特别是要强化制约奖惩机制，保证严格按照制度进行定期监视检测评估。各成员单位每年对于《规划》实施情况进行自查自评，制定改进措施，结合严格的监督制约机制，才能切实加快两个《规划》实施的进程。

乡镇十二五规划总结和十三五计划 篇10

一、十二五工作总结

(一)强化规划引领功能，描绘城镇化发展蓝图。按照市委、市政府把沛县纳入徐州都市圈战略发展目标要求，围绕把沛县建成徐州后花园、副中心和重要功能区的目标定位，围绕“1+5+100”规划发展目标，把县城建成徐济之间区域中心城市，培育5个重点中心镇向小城市发展，推进100个新型农村社区建设，构建以中心城市为龙头、以小城市为纽带、新型农村社区为节点的城乡一体化新格局。一是高水平定位中心城市。围绕城区面积100平方公里、80万人口，打造节点城市、滨湖城市、生态城市的目标定位，突出“绿、水、文”理念，注重特色，注重生态，高水平、大手笔修编城市总体规划和城乡产业发展体系、规划建设体系、基础设施体系、公共服务体系等分项规划，加快形成产城融合、城乡一体的发展格局。精心修编了《沛县城市总体规划》(-2030)，编制完成了滨湖新区概念性规划初步方案，着手编制《沛北一体化总体规划》。二是高定位规划中小城市。围绕市委、市政府“1+5+30”的新型城镇发展体系，按照《中共徐州市委、徐州市人民政府关于推进中心镇提档升级加快培育小城市的意见》(徐委发〔〕38号)的要求，省住建厅规划技术咨询中心、东南大学城市规划设计研究院、徐州市规划设计院三家设计单位已编制完成我县5个中心镇规划。三是高起点绘制新型农村社区。坚持以产业园区化、居住社区化、环境生态化、岗位职业化、管理科学化“五化”为引领，把新型农村社区建设和村庄环境整治作为建设新农村、加快城镇化的重要抓手，以培育建设新型农村社区为突破，围绕全县100个新型农村社区统筹推进基础设施建设、环境整治和公共服务配套，着力打造布局合理化、产业规模化、人口集聚化、设施配套化、社区服务化、环境生态化的宜居美好社区。河口镇、栖山镇等8个镇的规划设计已委托徐州市规划设计院进行编制。并完成了大屯镇安庄村等5个省试点村、安国镇张双楼村农村新型社区、杨屯镇西姚桥村村庄环境综合整治等规划编制工作。

(二)强化综合承载功能，夯实城镇化发展基础。十二五以来，我县城市建设紧紧围绕打造徐济之间中心城市目标定位，坚持北连西扩东进战略，加快推进新城区、改造提升老城区、完善配套开发区、启动建设滨湖新区，“四区同建”势头强劲，为打造徐州特大中心城市、辐射济宁重要节点城市、“八大中心”重要功能区、大滨湖城市副中心和“后花园”夯实了发展基础。 “十二五”以来，先后实施了总投资1282.5亿元的504项城乡建设重点工程，区域中心城市集聚效应日益显现，辐射带动能力显著增强，城市功能日益提升。一是新城区人气快速提升。高起点定位、高标准规划、高水平建设新城区。按照“外成环，内成网，节点畅通”的发展思路，坚持适度超前、突出重点、完善提升的原则，十二五期间先后投资65亿元，高标准修建了东环路、龙湖大道、西环路、沛公西路等35条，全长134公里的城市核心区路网，湖西航道、顺堤河疏浚和徐沛快速通道、环微山湖大道等“两河两路”工程和“一湖两河三路”全部建成通车，八纵九横的中等城市路网框架全面拉开。日供水10万吨的地表水厂即将建成投入使用，新建改建供水管网改造120公里;新城写字楼、公检法等行政中心陆续投入使用;新城区客运站投入使用，文化馆、展览馆、博物馆、电影院“三馆一院”即将投入使用;新城嘉苑、中央商务区、侨城、雨润城市综合体等223万平方米的高档住宅小区已陆续建成投入;先后建成惠民家园、北孔庄安置小区、小街子安置小区、阳光四期等120万平方米新城安置小区。通过繁荣城市产业，集聚人气，提升活力，促进“以业兴城、以城兴业”，增强新城区城市发展活力和综合竞争力，先后建设了德信九龙城商务区、雨润城市综合体、侨城五酒店等一批重点商贸项目建设，建设商贸设施260余万平方余万平方米，通过大力发展精品百货、大型超市，餐饮娱乐等多种业态的大型商业项目，打造主城区核心商圈，形成以商贸、服务业聚集区，以汉城路为中心的贯穿新老城区的商贸核心区逐步形成。二是老城区改造步伐加快。十二五期间，结合国家关于棚户区改造的相关支持政策，，徐州市委、市政府提出中等城市实施“1+3个100万工程要求，在科学进行城市设计的基础上，逐步对旧城区进行改造，完善各项配套功能，改善人居环境，提升城市品位。20以来，先后实施了沛初中北、汉城国际二期西区北侧、申庄、孟桥、鼓楼市场、许阁、许塘坊、四堡、蒋庄、杈营园、那庄等地块征收项目，完成房屋征收面积约499.62万平方米。在加快房屋征收的同时，积极加快推进安置房建设，按照就地安置的原则在中央御景、御景龙湾、汉邦国际广场等一批高档小区配建安置房，安置面积324.4万平方米。投资130亿元，建设城投鼓楼国际广场、汉街四方广场、新都市华庭等一批高档精品住宅小区，总面积达620万平方米。开展老城区道路沿线综合整治，实施了道路出新、沿街建筑立面出新、沿线绿化提档升级等工程，实施道路硬化、街巷净化、门头店招改造，完善市政配套设施系统，实施小街小巷和老城区道路路灯改造，对新、老城区汤沐路、汉城路、东风路、正阳路、迎宾大道、萧何路、汤沐路等道路破损路面进行了修补，共修补沥青砼路面14000平方米。消除有路无灯、有灯不亮现象，确保了城市主干道亮灯率达98%，次干道亮灯率达98%以上。建设大风歌广场、千岛湿地等一批公园、小游园、街头绿地，十二五以来共建成公园13个、游园173个，城区绿地总面积1544万平方米，绿化覆盖率达到26%。让居民享受更加舒适的生活空间，实现了老城区建设上的新突破，拓展了老城区发展空间，提升了老城区的形象。三是滨湖新区建设快速启动。湖西航道、顺堤河疏浚和徐沛快速通道、环微山湖大道等“两河两路”工程的快速推进;千岛湿地、生态湿地、休闲公园、水上旅游、微山湖国际旅游城等功能性项目的实施，为微山湖景区、沛县城区和徐州市区之间的水系一体、路网贯通、城湖互动、山水相连的城市发展格局增色添彩，加快了城市东进步伐，彰显滨湖城市特色。

(三)强化区域联动功能，拓展城镇化发展空间。坚持产业向园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中，按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、农业大镇。推动重点中心镇向小城市发展，一是推进新农村建设向社区集中。按照100个新型社区建设规划，将社区分为新建型、扩张型和环境整治型三种类型，坚持新型农村社区建设与村庄建设和环境整治及功能配套相结合、与产业发展相结合、与社会管理创新相结合“三个结合”，按照“政府规划、农民主体、社会共助”的模式，通过规划引导，优化资源配置，提升农村基础设施和公共服务水平。围绕规划确定的100个新型农村社区发展目标，积极开展指导工作，全县各镇进一步加大工作力度，强化各项措施，统筹推进基础设施建设、环境整治和公共服务配套建设，公共服务资源向社区集中，引导鼓励村民逐步向设施完善、功能齐全的新型农村社区集聚。目前全县已启动28个新型农村社区建设，面积为33.83万平方米。二是村庄环境整治成效明显。全省美好城乡建设行动开展以来，我县按照“六整治、六提升”和“三整治、一保障”的标准，对全县1329个自然村开展整治，先后投入整治资金1.2亿元，动用挖掘机、铲车、推土机、三轮车等机械约4759台时，出动人力约2.8万人次，新建道路1.2万平方米，安装路灯108盏，完成建筑物外体粉刷3.62万平方米，疏浚河道坑塘104处，新增绿化面积1.6万平方米，拆除违建15.5万平方米，清除杂物、柴草堆等9058余处，清除垃圾7310吨，新增密闭垃圾箱23个，新添置垃圾桶近780只，清理广告5075处，新建公厕2座。二是积极引导群众向新型农村社区居住。三是加速沛北一体化发展。坚持顶层设计的理念，加快实施杨屯镇新镇区建设、中德合作沛县矿地一体化土地开发与利用工程、公共交通一体化工程、尾水导流和安国湿地工程，区域供水、暖、气管网建设工程等一批事关沛北一体化发展的重点工程，着力推进沛北交通网、供水网、供电网、信息网、供气网、市场网建设。结合沛北采煤塌陷村庄整体搬迁，加快完善沛北新型农村社区规划布点工作。由中国规划设计院上海分院设计的初步规划成果已经形成。

二、存在的问题

(一)规划的衔接性不够。“多规合一”没有建立，城市总体规划与其它规划衔接不够，使总体规划更多停留在指导性上，没有转向可控性，缺乏可操作性;城区道路、供水、排水、供气、电力、通讯等行业规划有待进一步统一协调;专项规划的编制仍然滞后，规划编制步伐需要进一步加快;规划实施不到位，村镇规划管理水平需要进一步提升;规划执法力量仍然较为薄弱，规划执法力度需进一步加强;全民规划意识需要进一步提高，规划的严肃性和性需要进一步树立。

(二)城市化整体水平不高。我县城镇化率达52.5%，与全市平均水平还差5.5个百分点，与全省平均水平还差11.5个百分点。

(三)城市基础设施配套还不完善。供热能力不足，热力管道主要分布在汤沐路以南，不能满足全县供热需求，缺少专门的供热公司;老城区给排水管网陈旧老化，尚未真正实现雨污水分流;燃气供应量已不能满足城市发展的需求;城区缺少大型停车场，车辆的停放主要集中在道路和人行道上，造成人行道板破损严重。

(四)资金瓶颈制约加大。由于国内经济运行情况不稳定，一些项目在资金安排上受到影响，部分项目启动资金没有到位或资金缺口较大，特别是房地产项目，开发企业因资金问题压缩开发面积或存在观望等待现象。

(五)部分项目无土地指标。城市建设用地需求呈刚性扩张趋势，国家对新增建设用地指标控制越来越紧，用地供需矛盾日趋突出，用地指标缺口较大，部分项目因无土地指标无法开工。

(六)精品工程数量不多。虽然近年来工程建设整体水平有很大提高，但有些项目还存在施工组织不够科学合理、细部处理不够精细等问题，建筑风格、色调不协调，建筑特色不明显，地标性建筑不多，精品设计、精品建设意识有待进一步加强。

三、“十三五”城镇化发展规划

“十三五”是全面深化改革、全面推进依法治国的关键时期，也是新常态下城乡建设转型发展的重要时期。在“十三五”期间，我们将全面认识新常态，深刻领会新常态带来的趋势性变化，必须科学谋划新常态下的“十三五”期间的工作思路目标、重点任务和工作措施，确保在更高起点上起好头、开好局。

(一)指导思想

“十三五”时期，将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实中央、省、市新型城镇化和城乡发展一体化工作会议部署，围绕“打响滨湖城市品牌，建设苏北城乡一体化先行区、徐州市城乡一体化示范区、当好城镇化排头兵”的目标定位，把城镇化作为推进科学发展、跨越发展的重要引擎，紧紧围绕建设实力沛县、活力沛县、宜居沛县、美丽沛县、幸福沛县的新目标，以人的城镇化为核心，积极适应新常态，切实转变思维方式，抓牢发展机遇，在新常态的大格局中，迈上新台阶，建设新沛县。

(二)发展定位

将通过“十三五”期间城市重点项目建设，打好全市城乡一体化发展的城攻坚战，以建设现代化中等城市为目标，突出“在推动产业转型升级、提升现代城市功能、优化生态环境质量上下功夫，加快城镇人口聚集、产业聚集、人才聚集、商业聚集步伐，同时，重点是把握城市建设重点、加快推进新城区、老城区、滨湖新区、开发区建设，提升城市交通能级和城区绿化档次，通过继续完善城市基础设施，提升承载能力和管理水平，更加注重城市发展质量，更加注重空间品质提升，更加注重宜居环境改善，让生态环境和居民生活质量明显改善，奋力实现实力沛县、活力沛县、宜居沛县、美丽沛县、幸福沛县的新目标。

( 三)目标任务

十三五期间将按照新型城镇化和城乡一体化的发展要，以人的城镇化为核心，紧紧围绕“1+5+100”的基本思路，着力做大做强沛城中心城市，大力培育重点中心镇向小城市发展，坚定不移推进100个新型农村社区建设的发展思路，城镇化率每年提升2-3个百分点，到“十三五”末城镇化率达到并超过全省平均水平。建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到45%、40%和12平方米;生活垃圾无害化处理率和污水处理率均达到100%;人均道路面积达到45平方米;棚户区改造任务完成85%;燃气普及率、集中供热普及率均达到100%;住宅小区物业覆盖率达到100%;城镇居民燃气气化率达到100%;城镇绿色建筑达标率达到60%;居民人均住宅建筑面积55平方米以上;住房保障率达到35% 。

(四)重点项目

1、加快推进城乡规划全覆盖。编制完善全域城镇体系规划，科学确定全县城镇发展战略和总体布局合理调整建制镇数量与辖区范围，推动城镇总体规划、土地利用规划、产业发展规划、基础设施和公共服务设施规划等，按照中等城市标准开展县城总体规划修编，选择1-2个重点中心镇做好10万人口以上小城市中长期规划。加快新村建设总体规划编制和新村规划设计，构建合理的镇、村体系和村落空间布局。加快编制城市、城镇控制性详细规划，逐步实现城镇规划区范围建设用地控制性详规全覆盖。围绕“1+5+100”的基本思路，着力做大做强沛城中心城市，大力培育5个重点中心镇向小城市发展，坚定不移推进100个新型农村社区建设，把城乡作为一个有机整体统筹规划，优化城乡空间布局，构建科学的城镇体系，促进城乡空间布局、资源利用与经济社会发展水平、资源环境承载能力相适应，推进“多规合一”， 做到规划“一张图”、建设“一盘棋”，真正把我县新型城镇化系统工程中涉及城乡规划建设目标任务完成好、落实好。

2、统筹基础设施一体化建设。加快推进建设新城区、改造提升老城区、完善配套开发区、启动滨湖新区建设和沛北一体化建设，加快县城建设步伐，拓展发展空间，提升服务功能，增强对城镇化的龙头带动作用。一是加快城市路网建设。依托徐沛快速通道、湖西航道的辐射带动作用，大力实施“畅通工程”，建设南环路东延(龙飞地雕塑-快速通道)、东环路南延(新沛路-南环路)、城关路南延(汤沐路-新沛路)、歌风路西延(汉城路-城关路)、新沛路西延(汉城路-城关路)、公园南路西延(现状-城关路)、樊巷街(滨河路-东风路)、红光路过沿河(滨河路-樊哙路)、曹参路(汉源大道-东环路)、灌婴路(汉源大道-东环路)、周勃路(汉源大道-东环路)、王陵路(汉源大道-东环路)、汉景路(王陵路-正阳路)等13城区道路建设和改造等，打通末端节点，改善城市“微循环”，提高现有路网使用率条，提升道路通行能力。同时，完善城乡交通网络，加快建设北环路、杨欢路、开通龙河路、272省道徐州至沛县公路、西环路修复工程、S427东延工程、屯北路工程、沛公路西延至龙河路等路网建设工程等力争底基本建成通车，形成便捷的交通网络和方便快捷的区域“大交通”格局，为滨湖新城全面建设拉开骨架，全面提高城市交通承载能力。二是围绕夯实基础、完善功能、优化服务，不断提升新城区发展功能，发挥对周边区域的辐射带动功能。加快推进实验小学、奥体中心、睦邻中心、公交加气站、西气东输气源管网、新城区中医院、文化中心、新城农贸市场、等文化体育、教育卫生等功能性项目建设，在充分考虑住房和教育、卫生、文化等公共服务需求的同时，加快推进以汉城路为中心的贯穿新老城区的德信九龙城、雨润城市综合体、侨城五酒店、汉城国际步行街、鼓楼广场等商贸设施建设，打造主城区核心商圈，形成以商贸、服务业聚集区。三是高标准推进城市园林绿化建设，打造生态宜居城市。以创建国家生态园林城市和省级文明城市为引领，继续加大力度实施铁西公园、游园绿化工程、文化中心绿化工程、沛公园二期、千岛湿地、安国湿地、洪福湿地等游园和生态建设工程，努力打造一批新的绿化精品工程。不断提升绿地精细化管护水平，形成点、线、面、环相结合的组织完善、布局合理、特色突出的绿化系统。开展大沙河治理等河道疏浚整治开发，增强河网水体流动性，改善河道水质与水环境，打造特色河网原生态水系景观与风格，构建碧水蓝天工程。加大对城区老街道、小街巷的改造力度，实施道路硬化、道路街景美化和路灯亮化工程，建设一批小游园、街头绿地，提升城市面貌，让居民享受更加舒适的生活空间。 四是加快棚户区改造，改善城区居民生活条件。紧紧围绕老城区做优做美、做大做强、提档升级，突出城市建设项目的科学性、经济性和社会性，把城市建设与完善城市功能相结合，与优化产业、市场布局相结合，与招商引资相结合，与改善人居环境相结合，以实现“四区同建”为切入点，加大城市建设及环境整治的力度，通过一至两年的努力，使我县城市品位有较大的提高。按照《省政府关于加快棚户区(危旧房)改造工作的实施意见》(苏政发[2013]108号)文件要求和市相关文件精神，结合我县2013—20拟实施城市棚户区(危旧房)改造项目计划方案，全面按照市委、市政府提出中等城市实施“1+3个100万”工程的要求，对双靛池、啤酒厂北、泗水亭南地块、水务局南地块(泗水路东)、 六中北西、希望饲料、龙王庄地块、歌风小区东地块、东风东路北(居民点北)地块、许王杨彭庄南地块等44个地块31201 户，404.17万平方米地块的征收工作，集中开发建设一批高档住宅小区，进一步改善居民生活环境，提升城市景观,迅速凝聚人气。

3、推进沛北一体化发展。积极借鉴昆山在率先全面小康进程中提出的“八个一体化’创新理念(城乡发展规划一体化、公共服务一体化、就业社保一体化、城乡产业布局一体化、城乡资源配置一体化、城乡基础设施一体化、城乡生态建设一体化、城乡社会管理一体化)，结合沛县实际情况，加快编制沛北一体化发展规划和重点功能片区规划、重点地段景观规划、绿色生态规划、城区交通规划和各专项规划。认真编排沛北地区十三五期间的重大项目，大力实施中德合作沛县矿地一体化土地开发与利用工程、公共交通一体化工程、尾水导流和安国湿地工程，区域供水、暖、气管网建设工程等一批事关沛北一体化发展的重点工程，实现道路、水、电、气等基础设施一体化。

4、以“三集中”引领中心镇向小城市发展。坚持产业向园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中，着力培育重点中心镇向现代新型小城市发展，协调推进户籍、土地、社会保障等政策改革，每年实施农民转市民计划，不断完善农业转移人口市民化的制度安排，逐步实现基本公共服务“同城同待遇”。加快对新型农村社区建设工作的指导，以新型农村社区建设为引领，突出产业园区化、居住社区化、环境生态化、岗位职业化、管理科学化，加快推进村镇建设规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”，不断深化中心镇创建和村庄环境整治，打造全省新型农村社区示范县。依据我县中长期发展规划(2011-2030)确定的城区80万人口和100个新型农村社区50万人口的发展战略，形成1个中心城市为龙头、5个重点中心镇为纽带、100个新型农村社区为基础的城乡空间格局。积极鼓励各镇每年自主建设1个新型农村社区示范点，通过8到的建设成为规划科学、环境优美、设施完善、服务配套、管理健全、社会和谐的农村新社区;立足城乡总体规划，坚持功能配套和结构优化，推进城市配套设施一体化建设和网络化发展，加快水、电、路、讯、气、热、教、体等基础设施建设，以中心乡镇为重点，加大农村基础设施投入和建设力度，促进小城镇水、电、气、通讯及环保设施向农村延伸。形成交通便捷、环境优美，社区内村委会、文化活动室、卫生室、便民服务中心、幼儿园、学校、农资超市、公共活动及健身场所等各种服务设施应有尽有的新型农村社区，让农民充分享受新型农村建设带来的成果，逐步把我县农村传统村落成为苏北新型农村社区建设的示范区，到建成100个新型社区，逐步形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系，增强县城承载能力，全面提升城市综合功能和区域板块影响力。同时，认真贯彻落实党中央和国务院的决策部署，以国务院办公厅《关于改善农村人居环境的指导意见》(国办发25号)的总体要求，推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，农村人居环境逐步得到改善。以保障农民基本生活条件作为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向，从实际出发，循序渐进，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。

5、创新投融资体制机制。坚持走经营城市、资本运作的路子，建立以财政为基础、政府融资平台为主渠道、土地增值收益为补充，引导民间投资、产业资本投入和企业履行社会责任参与城乡建设的投融资服务体系。加强银政企对接，引导激励金融机构加大信贷投放力度，创新金融产品，深化金融顾问服务制度，改善金融生态环境。充分运用市场手段配置城市资源、盘活城市资产、通过整合资源、包装项目，进一步做优城市建设投融资平台，鼓励和吸引各类投资主体参与基础设施建设，确保城镇建设有源源不断的资金投入。加快打破封闭的投融资体系，在巩固好银行融资等传统方式基础上，通过运用发债、短融、中票、信托等方式，多渠道、多方面筹措资金，实现城镇建设投资方式灵活化和投资渠道多元化。创新农村集体建设用地经营权抵押、担保、转让和标准化厂房抵押担保方式，用足用活银行的钱。

6、推进城乡公共服务和社会事业一体化发展。持续加大对农村社会事业的投入，不断提高农村公共服务发展水平，力求在促进城乡教育均衡化、健全覆盖城乡的公共卫生服务体系和基本医疗制度、完善城乡公共文化服务体系、加快科技成果转化和推广新技术应用等方面实现新进展，加快推动城乡公共服务向均等化方向迈进。建立统一的城乡就业服务体系，加强农民就业培训，取消农民进城就业的限制性规定，实现城乡无差别就业。按照“人人享有基本生活保障”的要求，着力建立城乡社会保障体系和社会救助机制，促进农民就业和生活保障水平实现新提高。

7、推进城乡劳动就业与社会保障一体化建设。逐步建立城乡统一的就业失业登记管理制度和就业援助扶持制度。对落户城镇的无业农民，在法定劳动年龄内有劳动能力和就业意愿，在农村没有土地承包经营和林地使用权，可参加城镇失业登记。建立完善的城乡统一的社会保险制度，用人单位及其职工参加城镇职工社会保险，其他居民自主选择参加城乡居民社会保险或城镇职工社会保险。让进入城镇农民子女享受城镇居民子女义务教育同等权利。