融资服务平台（共12篇）
融资服务平台 篇1
2009年是国家为应对经济危机进行新一轮刺激政策的第一年, 也是地方融资平台公司数量和规模急剧膨胀的一年, 而其巨量的债务规模引起了金融市场广泛的担忧, 其发展前景也逐渐变得不明朗。
一、地方政府融资平台的由来
地方政府融资平台, 指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权, 经营性资产等资产设立, 承担政府投资项目融资功能, 并拥有独立法人资格的经济实体。它们多以城市建设投资公司, 城市开发公司, 城市资产经营公司或投资控股公司等形式存在, 通过政府以财政收入, 特殊经营权等作为担保而获得贷款, 再将这些贷款投入到各项地方基础设施建设中, 以实现融资功能并完成地方基础设施建设任务。
二、地方政府融资平台的发展
以一系列的重要历史事件 (主导了融资平台的发展) 为分割点, 我们将地方融资平台的发展分为四个阶段:第一阶段 (上世纪80年代——1994年) ——萌芽阶段, 1988年交通部下发《贷款修建高等级公路和大型公路桥梁, 隧道收取车辆通行费规定》开启了各级政府进行基础设施建设新的融资模式;第二阶段 (1994年——1997年) ——初步发展阶段, 由于分税制改革, 中央和地方的财权及事权逐渐明确, 各地方政府积极组建建设开发小组等各类机构, 地方融资平台公司的作用开始显现;第三阶段 (1997年——2008年) ——加速发展阶段, 随着亚洲金融危机的爆发, 中央实施积极的财政政策, 地方政府承担了较重的财政负担, 各类城建, 城投公司兴起;第四阶段 (2008年底——至今) ——大发展阶段, 2009年3月23日, 中国人民银行和中国银监会联合发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》, 明确指出“支持有条件的地方政府组建投融资平台, 发行企业债, 中期票据等融资工具”。截止2009年底, 各级地方政府组建了融资平台公司8000多家, 县级及以下达4000多家。
三、地方政府融资平台的投融资渠道
国外地方政府融资行为也十分普遍, 他们主要通过发行债券, 引入投资基金, 信托产品或采用BOT, BT等模式进行融资。我国地方政府融资平台的融资渠道单一, 地方政府没有发债权力, 80%以上的融资来源于以地方财政收入为担保的银行贷款。而通过发行债券, 信托理财, 投资基金等形式的融资只占很小的比例。
四、融资平台问题的显现
地方政府融资平台对于国家基础设施建设任务的完成, 实现国家宏观经济目标起到了关键的作用, 但随着下半年宏观经济增速的放缓及国家对房地产调控政策的实施, 地方政府融资平台的还贷能力受到了广泛担忧:
1. 宏观经济放缓, 作为银行贷款的第一还款来源的基础设施项
目的营业收入及投资收益将有可能下滑, 银行将不能按期收回贷款, 从而影响银行资产质量及经营效益;
2. 国家进行严厉的房地产价格调控, 土地成交量急剧萎靡, 地
方财政财政收入受到很大影响, 进而影响贷款偿还和基础设施的后续建设。而如果一旦还贷风险向银行扩散, 银行收紧贷款, 将会对整个宏观经济造成更大的负面影响。
我们认为现在地方融资平台公司的最首要问题不是公司能不能最终还款的问题, 而是中央政府以后如何定位地方政府在我国基础设施建设中的职能, 如何规范地运作地方基础设施建设项目以及如何有效化解地方基础设施建设项目的融资难等一系列问题。
五、政策建议:建立地方政府及现有融资平台公司融资的长效机制
2010年6月13日, 国务院下发了《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》。其中对于对融资平台公司, 主要包括以下两点:划清地方政府与融资平台的还贷责任, 逐步去融资平台为政府融资的职能;同时拓宽地方政府及融资平台公司的融资渠道, 引入民间资本, 走市场化道路。
如果按照国务院的上述通知内容继续执行下去, 随着政府与融资平台公司关系地逐渐分离, 由于没有政府信用, 财政收入等担保, 而其自身资产的抵押有限, 融资平台公司因自身经营从银行贷款将变得越来越难。地方政府也失去了为基础建设服务的融资渠道, 不管是政府还是平台公司的融资都将成无源之水, 无本之木。因此改革基础建设项目投融资体质成为国家当前必须考虑的一个重大问题。
为此我们考虑将政府投资建设项目分为三类:第一类——非经营性项目, 指那些主要为社会发展服务, 难以产生直接回报的非营利和具有社会效益性, 属于公共产品的建设项目。如城市绿化, 城市立交桥建设, 街心花园建设, 污水垃圾处理, 校园建设, 党政机关、社会团体办公设施等。第二类——半经营性项目有部分收入, 但不能自负盈亏。
这三类项目并没一个十分精确的界限, 第一, 二, 三类项目之间有可能互相转化, 产生交叉。比如污水垃圾处理, 现在完全靠财政承担, 居民免费使用, 如果以后在水费之中加入污水处理费, 那么污水处理有可能转化为第二或三类项目。又比如高速路的建设, 如果过了收费期限, 那么公路维护费用将全由政府承担。
对于第一类纯公益性项目:应该主要依靠财政投入, 通过发行政府债券从公开市场融资, 并以地方政府财政税收, 土地出让收入, 中央转移支付及第二, 三类中可产生收益的投资收益来进行偿还;或通过出让特殊经营权, 将非经营性项目转变为经营性项目, 引入民间资本直接进行开发经营并通过财政收入给予对方一定补助以及通过政策支持给予给予低息贷款等。
对于第二, 三类经营性或半经营性项目, 由于能产生一定收益, 考虑到各个项目收益率及成本收回周期各不相同, 可整合在一起归入地方融资平台公司, 将优质的原融资平台公司整合上市, 或纳入已上市基础建设类公司中, 通过已上市公司的定向增发然后在二级市场配股, 发行可转债等融资的方式进行融资。现A股市场中道路桥梁, 供水供电等基础建设类具有国资背景的公司占大多数, 所以对地方融资平台公司具备很强的接纳能力。
改变基础设施建设投融资体质是完善社会主义市场经济体制的一个重要部分。将地方政府融资问题纳入资本市场解决, 不仅解决了地方基础建设的资金问题, 将无限责任有限化, 而且由此建立了一个解决地方融资的长效机制并充分发挥了资本市场的融资功能, 有利于推动经济建设又好又快的发展。
融资服务平台 篇2
“累计对47.78万名就业创业人员发放创业担保贷款293亿元”，这不是一组简单的数字，而是河南省人力资源和社会保障厅与邮政储蓄银行河南省分行6年来携手并肩、精诚合作，为河南千千万万拼搏创业的追梦者送出的福利。自2010年12月份以来，全省人社部门、邮储银行两大系统怀着服务大局、促进发展的共同使命和帮助弱势群体创业就业、破解小微企业与农户融资难题的共同目标，先后开展了“万民创业工程”、“千户扶贫工程”、“大学生创业圆梦工程”、“大众创业惠民工程”等一系列活动，为城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、高校毕业生、返乡创业农民工、刑释解教人员等各类创业群体提供创业资金支持，年贷款资金投放量从2011年的25亿元大幅增加至2015年的76亿元，用金融活水持续浇灌就业创业之花。
“大众创业惠民工程”助力创业就业民心工程
“大众创业惠民工程”是河南省人社厅、邮储银行河南省分行深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，并肩携手开展战略合作，发挥整体优势，为促进“大众创业、万众创新”搭建的常态化融资服务平台，旨在为创业群众进行融资支持，带动更多的就业机会，让更多的创业人理解和正确享用国家给予的政策。从2015年起，双方计划用5年的时间，至少扶持50万名大众创业群体，累计发放创业担保贷款不低于300亿元。同时，通过加大宣传力度，扶持创业融资，完善创业服务，举办创富大赛，确保每年树立100个创业典型，实现1000个组织就业实体扩大经营，引领和带动10万人走上致富道路。
2015年，省人社厅、邮储银行共联合投放创业担保贷款金额达到76.77亿元，完成全年目标计划的127.96%，扶持了10.47万人创业致富，为促进河南民生改善、带动经济发展做出了积极的贡献。2016年3月21日，双方联合下发《关于扎实推进2016年大众创业惠民工程的通知》（豫人社就业〔2016〕10号），在计划全年投放创业担保贷款不低于60亿元的基础上，加大对创业担保贷款助力扶贫攻坚的支持力度，在全省53个贫困县所在省辖市确定一个贫困县作为创业就业扶贫重点县，确保2016年扶持重点县创业担保贷款增速高于全省创业担保贷款平均增速，通过促进贫困地区劳动力创业就业，增强贫困地区“造血”能力。
大学生回乡创业人社邮储鼎力支持
法律专业硕士研究生毕业、拥有法律职业资格证书A证……李秀峰的教育背景让很多同龄人羡慕，别说在安阳，就是在一线城市的律师事务所谋个差事也不成问题，可他心中一直有个创业梦想，2011年研究生毕业后，干了一年的法律顾问，便辞职回家乡开起了五金门市部。
创业初期仅有二名员工、一间门面，李秀峰经过两年努力经营，慢慢站稳了脚步，但是他不满足于现状，通过积极学习和专研，设计出了陶瓷材料的橱柜。新的产品设计有防潮、防火、不变形等优点，是全市第一家陶瓷材料制作的橱柜，有很大的市场空间。但是新产品的生产需要购买设备、扩建厂房，缺少资金成了最大的问题，看着设计出来的产品无法投入生产，李秀峰十分着急。就在这时，安阳市创业贷款担保中心与邮储银行安阳市分行信贷员来到李秀峰店内进行政府贴息贷款宣传，听到政策，李秀峰一下看到了希望。第二天，李秀峰就带着资料来到安阳市创业贷款担保中心进行贷款申请。很快，邮储银行安阳市分行向李秀峰发放了10万元贴息贷款。李秀峰拿到贷款后，赶紧购买了设备，生意逐步走上正轨。经过奋斗，李秀峰的公司已经拥有500平方米的现代化办公环境、三家直营店、一家1000平方米的工厂、一家独立运营的装饰公司，并在各县区成功建立自己的营销网络，固定资产已逾百万。
大学毕业生就业工作不仅涉及千千万万个家庭，也关系到他们未来的成长和发展，关乎国家和民族的前途。大学生有知识、有激情、有闯劲，创新思维活跃，是创业的生力军。河南作为全国人力资源大省，每年有几十万名大学生需要就业创业，促进大学生就业创业的任务艰巨而紧迫。省人社厅、邮储银行河南省分行紧紧围绕支持大学生就业创业工作做文章，对大中专学生(包括毕业5年内的普通高校、职业学校、技工院校学生以及在校生，毕业5年内的留学回国人员)申请创业担保贷款最高可贷10万元，由政府进行全额担保贴息。同时，各地创业贷款担保中心在原有贷款申请程序基础上，简化程序，统一设立“大学生创业贷款窗口”，为大学生创业开辟便捷、高效的创业担保贷款绿色通道；邮储银行各级分支行对大学生申请创业担保贷款实行“额度优先、审批优先、放款优先”，最大限度压缩流程处理时限。在符合条件的基础上，从受理材料后到发放贷款到位在20个工作日内完成。截至2016年5月底，双方已累计向大学毕业生发放创业担保贷款超8亿元。
发挥示范带动作用助力组织起来就业
濮阳市海虹实业有限公司是一家专业从事开发生产优质电子充电机的厂家，地处河南省濮阳市台前县，公司占地10亩，有3个厂房、2个仓库，吸纳就业人员50名，被濮阳市六一爱心助学中心台前分中心授予“爱心企业”荣誉称号。回想起公司一路走来的历程，公司董事长聂士跃心怀感恩，逢人就夸创业担保贷款政策好。
公司董事长聂士跃，52岁，河南省台前县马楼乡葛集村人，出生于一个普通的农村家庭。2011年，在经过十多年的艰苦打拼，有了一定的资金、稳定的客户和自己研发的产品之后，注册成立了濮阳市海虹实业有限公司。近年来，随着公司规模不断扩大，产品种类不断增多，公司急需扩建厂房、引进人才来完成企业的转型，而资金紧张让聂士跃一筹莫展。2014年的一天，台前县创业贷款担保中心与邮储银行台前县支行员工像往常一样，联合在街头巷尾开展创业担保贷款政策宣传。正苦于凑不够资金的聂士跃听到讲解，一下看到了希望，立即准备材料向县担保中心提出贷款申请。收到创业贷款担保中心审批资料后，邮储银行信贷员第一时间进行调查核实，并以最快速度办理，不久聂士跃就拿到了第一笔贴息组织起来就业贷款50万元。“感谢政府的好政策啊，这笔贷款真是雪中送炭，帮了我的大忙啦！”聂士跃激动地说。2015年，鉴于聂士跃公司的发展前景，台前县创业贷款担保中心和邮储银行台前县支行决定对其“扶上马再送一程”，于2015年11月又提供贴息组织起来就业贷款40万元，用于公司研发新产品。下一步，公司将继续做大产业链，开发新的汽车发电机系列高端产品，应用于微型汽车，并致力于电子商务平台的接洽和应用，使公司迈上一个新的台阶，带动更多的人就业。
组织起来就业是一种组织城镇登记失业人员、就业困难人员、复员专业退役军人、高校毕业生、返乡创业农民工、刑释解教人员等就业，签订1年以上的劳动合同，且组织就业人数不低于职工总人数50%的经济实体。为加大对组织起来就业经济实体的支持力度，充分发挥其吸纳就业作用，河南省人社厅、邮储银行河南省分行自2014年起将对组织起来就业贷款额度提高至50万元，具体额度根据吸纳对象个人贷款额度、人数及经营规模合理确定，鼓励企业拉动更多人就业。
创新只担保不贴息新产品与企业共成长共进步
“我出生在一个普通的农民家庭，自小就跟随父母到农田里劳作。干农活的经历让我感受到农民的辛苦，也无形中锻炼了我坚毅的性格。我的父母都是一辈子面朝黄土背朝天、日出而作、日落而息的老实农民，因为贫困的生活环境，让我萌发了回家自主创业的想法，一方面可以照顾年迈的父母，另一方增加家庭收入。”马店乡关庙村的大专毕业生张晓楠说这就是他回家创业的动力。
在经过深思熟虑和调查研究后，张晓楠决定种植金珠果（沙梨王），可事与愿违，创业初期收益并不好，还欠了不少债务。第二年，张晓楠经过东拼西凑，发动亲戚借款2万元，可离资金需求还差5万元，因经验不足，找了多家银行都没有贷到款。从朋友那听说政府创业担保贷款的政策后，张晓楠抱着试一试的态度，到当地的创业贷款担保中心提出了申请。没过几天，邮储银行洛宁县支行就对其发放了5万元的创业担保贷款。拿着来之不易的创业资金，张晓楠上网查阅相关信息、去外地苗木基地学习、向当地种植大户取经，边学边干，很快就掌握了一套科学种植新技术，并在自家的果园里安装了太阳能黑光杀虫灯装置，专门捕捉各类害虫，这在当时村里是绝无仅有的。他种的沙梨比别人产量高，还减少了农药用量，当年每亩产量达到5000斤，较上年增产1500斤，年收入10万元。
“如果没有人社部门和邮储银行的支持，我肯定早就放弃创业了，是你们在我最困难的时候帮助了我。”深深体会到创业的艰辛，也更加感受到社会的温暖。张晓楠在自己致富的同时，没有忘记为乡亲们做些事情，他成立了广元农民专业合作社，吸纳村里50名返乡创业农民工作为社员，通过家家入社，户户入社，带动了乡亲们致富。2015年洛宁县创业贷款担保中心和邮储银行洛宁县支行联合向张晓楠发放了20万元的只担保不贴息创业担保贷款，支持他进行多元化经营。“正是有了人社部门和邮储银行的支持，我的合作社才逐步实现扭亏为盈，沙梨种植面积由原来的500亩，发展到现在的2100亩，成功注册了商标、开通了电商，还被评为市级示范社。下一步，我准备在种植的基础上，发展果园旅游项目和果品深加工，延伸产业链，让乡亲们都能发家致富。”张晓楠对未来充满了信心。
为让更多就业创业群众享受到政府担保贴息政策福利，财政贴息资金支持的创业担保贷款期限一般最长为2年。对于已经享受过政府2年贴息支持而仍有资金需求的就业创业人员或不符合政府贴息政策的就业创业人员，河南省人社厅、邮储银行河南省分行创新服务方式和产品，联合推出了只担保不贴息的创业担保贷款，贷款金额最高达30万元，并给予利率优惠，在扶持小微企业存活后，再助其成长，受到了广大就业创业人员的热烈欢迎。截至目前，河南省人社厅、邮储银行河南省分行共发放只担保不贴息的创业担保贷款超10亿元，有效地解决了农户、个体工商户和小微企业主“担保难”的问题，通过以创业带动就业，推动惠民政策落地为百姓福祉。
优势互补常抓不懈为“十三五”献计出力
2016年是“十三五”的开局之年，河南省人社厅、邮储银行河南省分行充分认识深化战略合作、持续开展“大众创业惠民工程”的重大意义，将其作为服务“十三五”、支持中原经济区建设的重要举措和共同的事业，常抓不懈、持之以恒，做到不断深化，不断提升。
融资平台“下乡” 篇3
靠土地指标打下底，上级政府担保扶上马，政策性银行送一程，这七家融资平台如今有三个盈利，整体资金链依然紧张。
地方政府融资平台，这种原本在城市里流行的资本运作模式，近年来开始呈现向地级市以下的县、乡镇政府扩张的趋势。
由于身处发达地区，Z镇融资平台的市场化规范程度较高。放眼全国，更多的县级以下融资平台则有更大风险，财政部科学研究所所长贾康等学者对此早已明示。
《财经国家周刊》记者实地调研发现，地方融资平台“下乡”，在承担新农村建设的资金筹集问题上有其必要性；但一般的乡镇一级政府的抗风险能力并不强，往往缺乏偿债保障。这意味着，地方债风险也将会随之“下乡”。
相随“城乡一体化示范”
Z镇地处经济发达的苏南都市圈，其所在县GDP排名居江苏省前五位，Z镇的GDP排名，则长期在该县的第三、四位。
但随着基础设施建设扩张和公共服务职能强化，政府的财政压力也不断上升。最近几年，Z镇始终为建设资金紧张而纠结。
Z镇财政分局局长向《财经国家周刊》记者介绍，2012年，Z镇完成全口径财政收入7.7亿元，一般预算收入只有3.9个亿，这说明Z镇上缴的税收有3.8个亿，占比接近50%。乡镇可得财力是1.7亿元，税收分成财力占税收总额的比例为22%。
“我们的财政只是‘吃饭财政’，搞发展靠财政正常的税收分成是不可能的。只有通过建设整合指标，土地拍卖拿到钱，再搞建设。”Z镇财政分局局长说。
在这一背景下，Z镇2006年成立了城市投资发展有限公司，以上一级政府的国有资产担保公司担保，镇财政托底，进行城市发展的投融资作用。自诞生之日起，Z镇融资平台一直在一系列倾斜政策之下生存。
当时大量的资金从哪里来？Z镇先向省国土厅借了500亩的土地指标，70%用于城市建设、新农村建设的需要；另30%用于商业开发，进行土地拍卖，拍卖的钱用于征地、拆迁、城市建设。
“没有500亩土地指标这个账打不平的，这是扶上马。而送一程是靠银行的资金。”镇长说。
在Z镇刚刚开始进行大规模建设的初期，按照Z镇所在县、市综合实力的评估，加之其时国家对新农村建设、城乡一体化推出专门的批文，银行将资金投到了Z镇。现在，这家银行在Z镇的所有融资平台的借贷规模中，占比达到五分之三。
7个平台3个盈利
随着这几年的发展，Z镇的融资平台数量已经达到了七家。分别为：镇投资发展有限公司、镇污水处理厂、镇旅游文化发展有限公司、镇城乡一体化建设有限公司、镇农村经济发展有限公司、镇新申农庄有限公司和镇蚕丝文化产业园区。注册资本金从5000万元到8亿元不等。
在这些平台的运作下，Z镇已经连续6、7年通过某大银行等机构融资，推进了新农村建设的一系列项目，例如新农村安置期工程项目、城乡一体化示范区工程项目、农村中小企业统贷项目等。
最早的新农村建设的融资规模不大，只有几千万，后来进行第二期配套设施建设，道路建设、绿化建设、拆迁等，融资的范围开始扩大。到2008年和2009年，因为国际金融危机、物价上涨等诸多因素，Z镇的融资平台曾经一度陷入偿债困境。但是到了2010年，情况开始好转。
根据镇长介绍，在Z镇现有的七家融资平台中，盈利的实际有三家：新申农庄公司有水果园销售、苗木销售和饭店收入；旅游公司有旅游门票收入、旅游发展之后店面的租金、旅游产品的销售和占比较大的餐饮业收入；污水处理厂是通过每天消化镇上的污染企业的工业污水和废水，其产值和利润可以维护正常的运行开支。
这三家每年能够保持一定盈收的融资平台，其盈利资金要通过Z镇的投融资办公室进行调配，除了维护各自平台的运行建设，很大一部分将会被调度到另外几家不盈利的融资平台公司上，最终实现账面的收支平衡。
Z镇成立的第一家政府融资平台——镇投资发展有限公司目前只起维护原来贷款的还款付息、土地拍卖平台的作用，不再继续其他的常规性融资。因为2010年那轮中央对地方融资平台的收紧中，对名字中出现“城市投资发展”字样的融资平台公司，银监会禁止银行向其放贷融资。
“之前这个平台维护平时资金流进流出和建设，政策一出来就荒废了两年。其实这个平台当时负债只有20%，优质资产不少，这么多好的资源资产无法合理利用是浪费的。”Z镇副镇长对《财经国家周刊》记者说，“实际上我们的建设资金真的很紧张。”
该副镇长介绍，Z镇的融资主要靠政策性银行，商业银行的贷款很少，基金、信托、发债等方式更没有尝试过。而且Z镇的土地抵押方式早期使用较多，现在已经置换出来，土地抵押只占30%，70%靠上一级县政府资产公司的担保。最近上一级政府又成立了新担保公司，继续担保Z镇的业务。
“我们最终的希望当然是想把这7个平台做大做强，真正做到自负盈亏。但是以现有的水平来看，能完全剥离的只有污水处理厂和文化产业园，新申农庄能勉强剥离。而其他几个融资平台所承载的是政府性任务，承载了社会事业，无法做到和政府剥离。”
风险不可不防
国家发改委内部人士对《财经国家周刊》记者表示，目前县级以下融资平台，主要还是在一些相对富裕的地区，例如全国百强县、华西村等，“这些地方虽然只是村、县，但相当的富庶，还不了款的风险比较小。”
该内部人士透露，最近一些镇、县一级政府融资平台发债的申请已经得到发改委的批复，在审批完后，开始走流程到银监会，银监会也需要对其进行评估风险、审批，以防形成银行坏账。
各界对于乡镇一级融资平台最大的担心，来自政府大量举债后负债风险不能自我管控。
财政部财政科学研究所所长贾康曾指出，在2010年对地方政府融资平台的解包、梳理过程中发现，风险在县级及以下的平台公司中更为凸显。
“从全国来看，在发达地区，地方政府融资市场化规范程度较高，而不少乡镇村级政府，由于资金不足，出现盲目借债情况，甚至借高利贷。不规范的举债在资金链无法衔接的情况下，可能出现局部债务危机的事件。”贾康说。
“许多县级及以下平台公司的融资来源中，银行贷款占90%以上。一些已经解包的平台公司贷款中，有土地抵押的仅占三成左右，六成是违规违法的担保，甚至存在资本金不到位、贷款被挪用的问题。”贾康说，“这正是风险所在。”
据悉，不少乡镇融资平台是通过乡镇干部做担保，从银行信用担保业务看，若界定为个人担保，则担保偿还债务的能力远不及政府大。
“乡镇一级领导的资信能力突然恶化后，银行很可能出现坏账。”北京科技大学金融工程系一位教授指出，这样的金融创新可以进行，但存在风险隐患，难以扩大其规模。
2012年，Z镇成立了投融资办公室，专门解决地方政府性负债的问题，集中镇上资产、资源、土地，统筹七个平台的规划、建设、融资，要把政府每年缺口的资金全部融资到位，还要调配盈利平台的收入补贴给政府财政缺口和亏损平台。
创建服务平台拓宽服务渠道 篇4
1 优质服务提升
(1) 创新:创建飞信移动平台, 对重点高压客户改定期走访为实时在线交流, 及时了解客户需求。
(2) 优质:在辖区13所大中院校设置供电信息栏, 将各类计划停电信息和安全用电知识传递给广大师生, 并辐射到学校周边的各类工商业客户群体, 有效降低了95598话务量;每月坚持上门走访, 了解客户用电需求情况, 征求客户对供电服务的意见, 实地解答客户提出的用电问题。
(3) 便捷:辖区9个行政村实现了村村设点收费, 建成了“10 min缴费圈”, 客户电费社会化代收率达到100%。
2 线损管理提升
(1) 改造标准化:2013年1月实现了高、低压线路绝缘化率100%, 对供电半径长、变压器负荷较重、线径过细的台区全部进行了改造。
(2) 手段自动化:利用营销业务应用系统和用电信息采集系统进行实时监测, 实施远程自动抄表。
(3) 管理流程化:加强营业普查和分类电价专项检查力度, 对高损台区进行联合整治;建立健全线损定期分析机制, 对线损进行月度分析, 低压线损率由原来的7.26%降到了目前的6.82%。
3 技术与装备提升
(1) 全:智能表和用电信息采集实现全覆盖, 终端在线率和采集成功率稳定在99%以上。
(2) 实:将抢修服务车改造成为“小型流动抢修应急库”, 抢修物料齐全、工具完备, 抢修时间平均缩短了10 min。
(3) 新:采用3G无线网络技术, 搭建“单兵巡视后台监控指挥平台”, 安全员、技术员在视频监控室里实时对现场工作人员巡视、抢修提供技术支持。
4 管理手段提升
(1) 精:开展客户服务精细化管理“六个一” (每月进行一次分析、强化对每一名工作人员的管理、跟踪规范每一个服务行为、对每一个社区用电需求进行调查、不放过每一次调查结果、每一周实行“说清楚”) 活动, 实现了零投诉、零举报。
(2) 严:严格管理业扩报装和临时用电流程, 严格规范服务行为。制作临时用电便民接电箱, 明确规定“客户提供表后材料, 供电所无偿提供服务”。
(3) 明:为确保抄表及时、准确, 将用电信息采集成功率与农电工绩效考核挂钩。
5 班组文化提升
(1) 和谐凝聚:组织青年员工与大学生开展多种形式的联谊活动;文体比赛促进了员工的争先意识;“全家福”树立了员工“爱家护所我是主人, 家事所事都在我心”的主人翁责任感。
(2) 倡导廉洁高效:建设“廉洁高效阵地”, 查找岗位风险点, 制定风险防控措施, 提炼出供电所“廉洁高效十要十不要”。
6 安全管理提升
一是查线路隐患, 测量线路对地、对建筑物、对树木、交叉跨越的距离;二是查设备隐患, 对客户的配电设备进行专项检查, 发现问题督促协助客户整改;三是加大一、二级剩余电流动作保护器的管理, 分组互查, 确保保护器正常可靠动作;四是针对线路下树木, 积极与村、街道办协调, 及时高效清理路障, 打造出了线路绿色走廊。
融资服务平台 篇5
家政人员服务规范及标准（小时工篇）服务内容：
房内地面、台面、厨房、卫生间、整理物品、清除垃圾
服务标准：
（1）厨房、卫生间：瓷砖不得有水印、灰尘，必须光洁、明亮，并除污消毒。
（2）门：门框、门头必须擦拭，凹凸处须用吸尘器或毛刷彻底清洁干净，没有灰尘和水印。
（3）墙：墙角、地角必须清洁，墙壁清洁后不得有水印、灰尘。
（4）地面：清洁后的地板应该干净、无尘土、无印痕，光洁、明亮。客户验收后，应该再用干净的地拖把脚印擦去。
（5）木地板：清洁后的木地板应该干净、整洁、无灰尘，着力恢复地板本来面目。
（6）桌椅、家具：扶手、腿脚、底边、侧面及其内部均要干净、整洁、无灰尘。验收标准：
a)
b)
c)
d)
e)厨房、卫生间：无灰尘、无水印，光洁、明亮。墙：无灰尘、无水印、干净、整洁。地面：无灰尘、无水印、干净、整洁。木地板：无灰尘、无水印、干净、整洁。桌椅、家具：里外干净、整洁，无灰尘、无水印。
备注：
（1）请家中自备清洁工具和清洁剂；
（2）工作内容不包括二楼及以上的外窗玻璃擦拭，以及抽油烟机拆洗、新房开荒保洁、地毯清洗等专业保洁；
（3）如实际服务时间超出预订时间，请按照15元/半小时的费率支付超出部分费用
小时工售后回访反馈：
家政服务人员是否达到雇主要求：
家政服务人员是否有磨洋工：
家政服务人员是否仔细：
家政服务人员态度是否好：
服务评分标准：*****（五星为最高分）
请对她的服务写下您的评语：
融资平台还贷峰值期 篇6
公告披露了2010年各级地方政府融资平台存在的违规提供担保、违规抵押或质押取得债务资金，以及将资金投向资本市场、房地产和高能耗、高污染、产能过剩项目等问题。
权威部门人士指出，随着还款高峰期的到来，2011至2013年，中国银行业融资平台贷款总量的35%将到期，地方政府集中偿贷压力较大。
银信联和中金公司研究部曾对地方政府融资平台进行债务测算，平台偿债金额在2013年将达到2.76万亿元的峰值，还贷高峰期集中在2012年到2014年，3年平均还贷2.63万亿元。
中国社科院金融重点实验室主任刘煜辉认为，解决的办法不外乎三种，债务展期、借新还旧以及用一个长期信用去替代银行和地方政府之间的短期信用。
调控之下
中投证券的研究报告称，未来2~3年地方政府债务面临偿债高峰期。2014年后地方政府资金缺口逐步增大，2015年以后地方政府可能将出现资金缺口，2012年和2013年的地方政府债务负担最为沉重。
根据国家审计署的审计报告，截至2010年底，全国地方政府性债务余额为10.7万亿元，其中政府负有偿还责任的债务为6.71万亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务为2.33万亿元，占21.8%；政府可能承担的其他债务为1.67万亿元，占15.58%。
在上述债务中，融资平台公司、政府部门和机构举借的分别为4.97万亿元和2.49万亿元，占比共计69.69%，其中融资平台公司的占比为46.38%，政府通过融资平台的举借债务较大。
资料显示，至2010年底，全国省、市、县三级政府共设立融资平台公司6576家，其中：省级165家、市级1648家、县级4763家。
按银监会统计口径，2011年上半年，工农中建四大行上半年地方融资平台余额合计约为2.57万亿元左右。截至2011年9月末，交行政府融资平台贷款余额2574亿元，国开行的平台贷款余额为最，约占全国平台贷款的25%。
目前，受地方政府较高债务比率和政府信用影响，部分区域的地方融资平台短期偿债能力有些不足。
根据国务院要求，地方政府严格执行土地出让净收益用于保障性住房建设的比例不低于10%的规定。在土地出让金额同比减少和保障房建设的双重影响下，2011年财政返还给地方融资平台的土地出让金同比减少。加上银行部分贷款集中到期，政府融资平台贷款的整体隐性风险增大。
同时，受国家取消公路养路费及二级公路收费政策影响，二级公路贷款出现较大的还款资金缺口，现金流下降，部分贷款的风险有所显露。
另外，部分地区高速公路债务规模大、偿债压力较大。截至2010年底，地方政府性债务余额中用于高速公路建设的债务余额为11168.11亿元。部分地区的高速公路收费收入不足以偿还债务本息，主要依靠举借新债偿还，2010年全国高速公路的政府负有担保责任的债务和其他相关债务“借新还旧率”达到54.64%。
由于高速公路建设发展速度过快，债务负担过重，导致潜在债务危机。2011年7月8日，中诚信国际信用评级有限责任公司发布调级公告，将收费公路行业展望由稳定调整为负面，原因是收费公路行业即将面临庞大的短期债务偿还压力。
鉴于此，银行开始调整地方融资平台的认定，如武汉市公路管理处的贷款，被部分银行由关注调整为次级贷款。
土地财政依赖隐忧
本刊记者获得资料显示，浙江银监局曾对浙江某地区政府融资平台进行调查，被调查银行的政府融资平台贷款中，以土地出让收益作为第一还款来源的占35.11%，以财政收入作为第一还款来源的占22.40%，以经营收入作为第一还款来源的占13.87%。
某商业银行的一份报告也显示，其对上海、南京、杭州、武汉、济南等五家分行的调查统计显示，在165户融资平台客户中，第一还款来源全部或主要靠土地出让收入的客户99家，贷款余额占比66.13%。
而在房地产调控下，地方政府的土地出让收益大幅下滑。
数据显示，2011年11月，全国主要35个热点城市的土地出让陷入低谷，流标地块达到了117宗，环比10月份的22宗上涨了432%，流标面积也达到了1580万平米。即便在西部的成都，土地流标率也达到了40％。
截至11月中旬， 全国监测的15个主要一二线城市中，土地出让金出现全面下滑。15个城市土地出让金合计6897亿元，比上年同期减少1034亿元，减幅为13%。
在目前，土地出让收入是地方政府的支柱性财政收入，部分城市占地方本级财政收入的60%以上。如2010 年大连的土地出让金是地方财政收入的1.7 倍多，武汉是1.2 倍多。
部分地方的债务偿还，严重依赖土地出让收入。据审计署2011年6月发布的公告，截至2010年底，地方政府债务总额达10.72万亿元。其中，在地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元，共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。
调查发现，部分二、三线城市的土地出让金收入下降情况比较明显，如有的市的土地储备类融资平台，2011年上半年取得的土地出让金财政返还金额，比上年同期减少了七成多。
土地拍卖大幅度下降，导致土地成交价款的增速从2010 年57.7%下降到2011 年1~9 月的6.8%，部分地方政府的偿债能力开始面临严重考验。
风险来去
2009年各级地方政府设立了数量众多的政府融资平台。在这一轮扩张的过程中，政府融资平台出现基层化现象。2010年底，省级融资平台为8826.67亿元、市级26845.75亿元、县级14038.26亿元，分别占17.76%、54%和28.24%，融资平台快速铺开，与分税制改革后地方事权、财权不匹配有关。
国家审计署2011年6月发布的公告显示，在地方性债务余额中，银行贷款为8.467万亿元，占79.01%。工行城市金融研究所副所长樊志刚认为。
地方政府融资平台数量的快速扩张，贷款规模的高速增长，是因地方融资平台至今仍是银行的优质客户，中国政府信誉最高，在一定程度上掌握的资源也最多。地方政府融资平台的运作实际是中央政府、地方政府、银行金融机构在经济发展过程中利益博弈而产生的暂时均衡状态。
而目前地方政府融资平台的总体负债水平较高，负债率都普遍超过80%，甚至更高。银监会内部人士称，跟政府关系密切的银行面临的压力更大，所以很多银行贷款发放并没有从商业原则考虑，致使贷款缺乏现金流的保障。
某股份制银行的一位高管称，目前，银行融资平台贷款利率水平定价普遍偏低，大部分银行加权平均利率仅为基准利率上浮0.72％左右，有的更是在当年的项目竞争中以基准利率放贷。
浙江民泰商业银行国际部总经理孙天宏称，大量的放贷一是看政府风险小，二是需要政府拉动银行存款和其他业务，地方政府控股的城商行占比更多。
由于存在政府的隐性担保，本来信贷过程中就存在信息的不对称效应被进一步放大。与地方政府建立良好关系以及政府信用是金融机构对融资平台公司的资质、财务、治理等信息不愿进行严格审查的内在动力。
2011年8月，国务院两次召开会议专题研究加强地方政府性债务管理有关问题。审计署的公告披露，2010年地方融资平台的违规问题包括，一是违规为464.75亿元债务提供担保；二是融资平台公司违规抵押或质押取得债务资金731.53亿元；三是1319.80亿元债务资金未及时安排使用问题；
四是351亿元债务资金被投向资本市场、房地产和“两高一剩”（高能耗、高污染、产能过剩）项目；五是融资平台公司虚假出资、注册资本未到位等2441.5亿元问题。
监管进行时
早在2010年6月，国务院下发了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号），此后，财政部等四部委也于8月发布了地方政府融资平台清理的实施细则。
2011年3月，审计署特派办进驻地方财政局，全面核查地方融资平台风险。4月13日，银监会发布《关于切实做好2011年地方政府融资平台贷款风险监管工作的通知》（34号文），以“降旧控新”为目标，健全“名单制”管理系统，将平台贷款审批权限统一上收至总行，更加严格了信贷的准入条件。
其中，对于2010年6月30日已经签订合同但目前没有完成全部放款过程的平台贷款，除了要满足国家各产业政策外，必须要满足平台公司财务状况健全、资产负债率不得高于80%等条件，才能继续放款。对于存量平台贷款，银监会要求全面推进整改。对于到期的平台贷款本息，一律不得展期和以各种方式借新还旧。
现在地方政府融资平台基本上总量已经控制，但由于量大，可能形成的坏账问题，谁也没有准确的监测预测，有内部人士告诉记者，其中大概四分之一的风险较大。
某国有大型银行授信部副总经理在2011年4月接受本刊记者采访时称，地方融资平台是地方政府无节制的扩张信贷产生的负债，这种情况势必导致未来的偿债能力不足，未来的压力就比较大。“如果寅吃卯粮了，那就会出现政府的信用问题。”
不过，财政部财政科学研究所金融室主任赵全厚认为，尽管经济增长速度有一定的下滑可以确定，但财政收入不会下滑很快。短期内不会有太大问题。关键是对政府新上项目要有所制约。
日信证券的报告显示，根据目前融资平台的偿还方式，地方政府可以通过压缩财政支出，扩大财政收入，通过地方财政和中央转移支付偿还债务；同时通过债务重组，即发行市政债券、盘活政府资产和调整财政收入分配来解决偿还问题。此外还可通过借新还旧方式对平台债务展期。
该报告认为，基于上述还款方式，地方融资平台发行的企业债券违约风险基本没有。
融资服务平台 篇7
关键词：社区信息化,社区服务,构建策略
1 社区信息化概念界定及研究意义
1.1 社区信息化内涵
社区一词最早来源于社会学, 德国社会学家滕尼斯在其1887年出版的《共同体与社会》一书中, 最早提出了“Gemeinschaft”即社区的概念。其后在世界范围内得到传播, 并由于地理位置、学术背景、个人差异等因素, 其概念也进一步泛化, 其中最有代表性的观点有美国学者普遍支持的:社区是一个群体, 它由彼此联系、具有共同利益或纽带、具有共同地域的一群人组成;还有日本学者认为:社区具有一定的空间地区, 它是一种综合性的生活共同体。
基于国情和政策的需要, 中国民政部在《关于在全国推进城市社区建设的意见》 (中办发[2000]23号) 中首次明确界定了“社区”的概念:一般是指经过社区体制改革后进行了规模调整的居民委员会辖区。它的管理机构是社区居委会, 是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。本文所研究的即是这种物理层面上的社区。
随着网络信息化对社会的冲击, 被称为小型社会的社区, 也必然受到信息化所带来的巨大影响。那么, 是被动地经受信息化的冲击, 还是主动寻求改变, 以适应信息化的到来, 寻求更大的发展?针对这个问题, 国家从战略角度上予以了回答。自2005年以来, 由原国务院信息化工作办公室 (现工业和信息化部) 牵头协调, 会同民政部、人力资源和社会保障部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、公安部等多个中央部委积极推进社区信息化相关工作。民政部与国信办也共同界定了社区信息化的概念:社区信息化是在政府主导和社会力量的广泛参与下, 以居民需求为导向, 充分运用信息技术, 开发利用社区信息资源, 提高社区管理和服务水平的过程。
这些政策和行动都充分显示了社区信息化在当前社区建设中的重要地位。因此, 要在政策基础上深入分析社区信息化的内涵, 把握其本质属性, 这对于把握信息化社区的研究方向有着举足轻重的地位。
1.2 社区信息化建设意义
社区信息化建设在经济社会逐渐转型、信息技术日益成熟以及共享、融合、互联互通理念深入人心的背景下迈开了坚实的步伐。[1]但现实情况是很多地方政府、社区负责人等按照政策指示确实在做着社区信息化工作, 但要问到为什么这么做, 这样做有什么意义, 却未必能得到很好的回答。因此, 弄清楚为什么而做, 对于下一步工作做什么、如何做都有着非常大的指导作用。
2007年, 民政部和国务院信息化工作办公室共同起草的《关于推进社区信息化工作的指导意见 (征求意见稿) 》中, 明确提出了社区信息化的三个有利于, 即:“有利于提高社区居委会和街道办事处工作效率, 促进社区居民自治, 沟通社情民意, 化解社区矛盾;有利于增强政府科学决策能力, 促进跨部门的业务协同, 推动公共服务和社会管理有效覆盖到社区;有利于完善社区服务体系, 提升社区服务发展水平, 改善服务质量, 方便居民生活。”这从政策高度指明了社区信息化建设的意义。
《中国信息年鉴———2007》则将社区信息化建设的宏观意义定义为:是社会信息开发利用的基础、是加快社会建设的手段、是国民经济信息化的重要组成部分、是国家信息化工作的检验尺度。[2]如此明确地提出满足政府、公众、企业与社会多重需求的社区信息化建设定位, 是从我国国情出发作出的最恰当的意义表述, 也是在社区信息化建设中必须要牢牢把握的方向。
2 社区服务概念及特征
2.1 服务及社区服务
服务一词在生活中并不陌生, 但它的定义却经历了一个漫长的衍变期。从1960年美国市场营销协会 (AMA) 定义的“用于出售或者是同产品连在一起出售的活动、利益或满足感”到1990年格鲁诺斯给服务下的定义“服务是以无形的方式, 在顾客与服务职员、有形资源等产品或服务系统之间发生的, 可以解决顾客问题的一种或一系列行为。”[3]在我国被普遍接受的说法是:服务是指通过提供必要的手段和方法, 满足接受服务对象需求的过程。[4]它强调服务是一个过程, 在这个过程中要以满足服务对象的需求为宗旨。
社区服务作为服务系统中的一个子系统, 在秉承服务定义的同时, 又有着其独有的概念界定。国家发改委和民政部在《“十一五”社区服务体系发展规划》中对社区服务体系的定义是:社区服务体系是指以各类社区服务设施为基础, 以社区居民、驻居单位为服务对象, 以满足社区居民公共服务和多样性生活服务需求为主要内容, 政府引导支持、多方共同参与的服务网络及运行机制。[5]这个定义在“服务”定义的基础上明确了“社区服务”中的服务提供者和享受服务的对象, 并进一步细化了服务的内容, 为社区服务的进一步研究与发展奠定了理论基础。
截至“十五”末期, 全国社区服务中心已达8 479个, 一般社区服务设施194 796个。据不完全统计, 截止到“十五”末期, 全国已有社区服务专职工作人员30多万人, 兼职工作人员50多万人, 社区服务志愿者1 600多万人。服务对象也从传统的老年人、残疾人扩展到全体社区居民。最先进的信息技术也被逐步应用到社区服务中。这些都是在社区服务工作中所取得的卓越成果, 但同时也要认识到当前社区服务功能单一、总体水平不高等现实, 需脚踏实地切实做好社区服务工作。
2.2 社区服务特征
传统的社区服务就是一个社区为满足社区成员的物质需要和精神需要而提供的一种支持性活动。其一般特征主要有以下几点:
(1) 这种服务不是完全的自发性行为或者自愿性行为, 而是有系统有组织的服务体系。传统的社区服务中, 确实不乏很多自由组织的身影, 他们从自己本身的需求出发, 往往能更好地贴近社区成员的需要。但这种服务形式由于资金短缺、专业人才匮乏、管理者注意力转移等原因往往很难取得持续的服务效果。由政府或企业出面, 能够更加系统地组织资源, 建构持续长久的服务体系。
(2) 这种服务区别于一般的社会经营性服务, 它往往是完全免费或低收费的服务形式。社会经营性服务, 其提供服务的目的是为了获得酬劳, 或通过服务创造某种环境, 以促使受服务者接受其它派生项目, 从而获得利益。而社区服务是服务组织基于社区成员的需要, 采用互助或共助的形式予以服务, 这种服务往往是完全免费或低收费的, 因而更受社区成员的欢迎。
(3) 这种服务针对的是全体社区成员。这里面主要有两层意思:一是指社区服务的对象, 即享受服务的客体是全体社区成员, 只要满足一定条件, 就应该享受到特定的社区服务项目;二是社区中的成员也应该成为社区服务的主体, 即在享受服务的同时, 社区成员也应该以提供者的身份为社区服务作出贡献。这也是社区服务免费或低收费背景下必然要作出的选择。
3 社区信息化服务平台构建策略
社区信息化服务作为传统社区服务的衍生形式, 在继承其本质特征的基础上, 由于其信息化的特定环境, 必然有其独有的特质, 这是区别于其它社区服务形式的本源属性。在这里笔者以“芜湖96365老年社区现代服务平台”为例, 探讨当前社区信息化服务平台构建的基本策略。
3.1“96365”服务平台
在分析其结构之前, 首先需要对该平台有一个认识。“芜湖96365老年社区现代服务平台”是针对中国即将到来的老龄化社会, 满足老人群体的特殊需求, 以云呼叫中心为核心, 以本地资源有效聚合为依托, 采用物联网传感器技术、卫星定位技术、手机基站定位技术等, 将智能服务终端、位置服务平台、社区服务资源整合在一起, 给老人提供紧急救助、远程监护、信息推送、家政事务等服务内容, 构建响应及时、方便快捷、精准有效的个性化、人性化老年社区现代服务平台。其基本结构如图1所示。
该平台本着“智慧生活, 融合服务”的理念, 以政府组织、企业操作的方式进行运营。接受服务的对象主要通过手机、电话、网络等终端进行服务需求的操作。终端的来源主要有3个渠道, 分别是政府为孤寡老人购买、子女为父母购买以及企事业单位的捐赠。提供的服务分为4个方面, 分别是社区、街道的老年活动、加盟商提供的服务、医疗机构提供的服务以及志愿者组织的服务活动。
3.2 社区信息化服务平台构建策略
传统社区服务的3个本质特征是从服务组织者、服务方式和服务对象3个方面来界定的。结合社区信息化服务的特定背景, 通过对“芜湖96365老年社区现代服务平台”的调查分析, 对于社区信息化服务平台的模式构建, 在以上3个方面的基础上, 还有以下几点构建策略值得借鉴。
3.2.1 政府组织, 企业运营
由于社区信息化服务具有信息技术的特征, 必然要求投入足够的信息资源, 其中既包括手机终端等硬件资源, 也包括信息资讯等软件资源。但并不是投入资源就完成任务了, 如何利用资源进行高效服务才是真正需要把握的重点。这要求服务组织者不仅要有很好的组织能力, 更要有管理、利用资源的能力。通过政府出面组织, 不仅能体现政府的统筹能力和监督服务的有效施行, 而且有利于消除社区成员对于这种新型社区服务模式的排斥感。而企业运营则能够充分发挥企业敢于创新的特点, 利用新技术为社区服务提供新的动力。
3.2.2 吸引加盟, 立体评价
“96365”服务平台的一个主要特色就是加盟商的引入。社区信息化服务作为一种虚拟技术的现实运用, 真正要做到对社区成员的服务, 还是要体现在对具体生活问题的解决上。服务平台在构建时可以吸引本地稳定的商家以加盟的形式进驻平台, 平台以资源调节的方式给有需要的社区成员安排最合适的商家进行服务, 并进行追踪, 监督服务质量。接受服务的社区成员也可对商家进行服务评价, 以此建立双方的评价机制, 引入信用评级策略, 对信誉较高的商家多推荐、多派单, 提高商家的服务热情。具体步骤如图2所示。
这种服务的操作模式不仅可以最大规模地容纳不同类型的商家加盟进入平台中, 为社区成员提供各种不同类型的服务, 而且能够扩大商家的影响力, 以半公益的性质增加稳定的客户量, 实现共赢的局面。
3.2.3 技术引领, 科学选择
社区信息化服务不同于其它形式社区服务的一个本质特征就是信息技术的运用。“96365”服务平台以安徽锐泓电子和中国电信作为技术支撑, 通过云呼叫、GPS定位、体质参数检测等技术, 支撑起了整个服务框架。这些技术都是针对具体的服务内容来应用的, 如GPS定位主要用于对接受服务者的位置确定, 以便随时掌握其动向;体质参数检测主要用于对接受服务者的身体健康指标的跟踪检测, 再将信息定期发送给加盟的医疗机构, 用于分析其身体健康状况。因此, 在社区信息化服务平台构建过程中, 根据本平台的服务内容合理选择技术, 能够极大地减少资源浪费, 并取得理想的效果。
3.2.4 共同参与, 信息培训
社区服务最终必须落实到人这一主体上, 这是根本目的。社区信息化服务平台的建设也要求人的作为, 其中不仅包括提供服务的人, 也包括接受服务的人。“96365”服务平台由于其所针对的服务对象是老年人, 其信息技术能力有限且学习能力不足, 因此其终端设备上都设计有最简单的一键求助, 以便进行最快捷的求助服务。而针对所有社区成员的社区信息化服务平台, 要想取得更大的服务效果, 就必然要求对接受服务的对象进行相关的信息技术能力培训, 以便最大程度地发挥高端技术的能力。同时作为服务的提供者, 也必须进行信息技术方面的业务能力提升, 只有多掌握此方面的知识, 才能更好地为社区成员提供专业的服务指导。
4 结语
正如中国社区信息化网站的建站标语所说, 推进社区信息化有利于社区管理创新, 提高管理效率和效益;有利于社区服务创新, 提高服务质量和水平;有利于政府各部门工作协同, 推动政府社会管理和公共服务有效覆盖到社区。社区信息化是时代的要求, 交流与服务是社区信息化实践的需求。在这条道路上, 我们依然要劈荆斩棘, 不畏艰难地走下去, 为中国社区的健康发展作出应有的贡献。
参考文献
[1]王颖.信息化改变社区[M].北京:社会科学文献出版社, 2012.
[2]王颖.社区信息化评价指标体系研究[J].中国信息年鉴, 2007.
[3]百度百科.服务[DB/OL].http://baike.baidu.com/view/133203.html.
[4]潘启灵.个性化服务是高校图书馆的生命之源[J].现代情报, 2007 (7) .
网络融资平台监管 篇8
一、法律风险
互联网金融中众筹模式最出众的特点就是互联网平台上的投资者众多,有利于分散众筹项目的风险,解决中小微企业融资困难和低投资者资本门槛的优越性。然而我国《证券法》规定,“向特定对象发行证券累计超过200人”的行为必须通过证监会核准,由证券公司承销方属于公开发行证券。如果网络众筹属于合法的公开发行方式,那么股权众筹面临的第一大门槛便是“200人”的人数上限的局限。众筹模式最突出的优越性却恰恰成为其不合法律规定的问题所在,实属尴尬。
二、信息风险
互联网金融的众筹模式第二个显著的特点就是信息透明、交易便捷。项目发起人和投资者通过互联网平台操作,将自己的资料上传使彼此了解基本个人信息。在成功融资后,投资人还可以在平台上及时了解项目的进展、生产经营等状况,监督项目发起人的运行情况和还款情况。这虽然提高了信息覆盖范围,但是也大大提高了信息的曝光率。英国维克托·迈尔·舍恩伯格在《大数据时代》中前瞻性地提出:“大数据带来的信息风暴正在变革我们的生活、工作和思维,大数据开启了一次重大的时代转型。”在这个信息时代,信息的价值越来越大,个人的隐私也越来越重要,这也催生了不法分子通过不法途径盗取他人信息。个人信息的大量曝光,使得投资者承担着个人信息被盗取和个人隐私被曝光的风险。
三、技术风险
虽然各家众筹网站基本已建立起各自模式化的流程和标准,用于项目的申请和审核,但项目能否上线最终还是要听从网贷从业人员的主观判断。而这些网贷从业人员并没有经过专业的培训,对项目的风险、金额设定方面的随意性和主观性较大,存在可操作的弹性空间,从而导致操作风险的发生。①以上我们提到的法律风险要怎么解决?究竟要由谁来解决?有的学者认为应当纳入金融监管体系,也有的学者认为应当将其置于银行业监管部门下,从而实现网贷行业的健康发展。②我认为应该从以下几个方面解决:
(一)完善立法规定,明确网络金融众筹平台的性质
互联网金融中的众筹平台由于没有强有力的外部监管,这些众筹平台可能突破法律的底线,从而演变成吸收存款、发放贷款的非法金融机构,甚至变成非法集资。而众筹模式传入中国的原始状态其实是该平台不直接参与制定合同,另一方面该平台并不接触资金往来,因此,众筹平台并不是严格意义上的金融机构。所以,我国应在加快推出立法将众筹与非法集资行为区分开来,同时以法律形式承认众筹平台的法律形式,允许其在法律范围内自主开展经营活动。
(二)明确监管主体
金融发展的过程往往就是金融创新与金融监管的赛跑过程:市场没有充分自由度,经济体就会失去活力;然而,如果金融创新工具层出不穷却不断被滥用,投资者遭到误导甚至欺诈,则金融风险不可避免。然而,任何金融监管都落后于金融创新。③网络借贷目前还没有出台相应的法律规范,这种打法律擦边球的做法使得众筹平台面临着巨大的风险。当下,我国网络众筹平台虽然在工商局注册,但工商局并不具有金融监督管理责任,这就构成了监管错位。众筹平台问题复杂,由一个部门监管难免会越俎代庖,由多个部门监管又会使得部门之间“踢皮球”,最终难以解决金融事件。我认为更为妥当的是建立行业自律性组织。自律性行业协会立足于本地区的发展,遵循金融市场的运作规律,积极落实国家的法律法规和各项政策,维护会员的合法利益,督促会员遵守行业标准。比政府监管更“接地气”,其监管方式也更为直接灵活。
(三)建立信息披露制度,保护投资者利益
金融市场上具有典型的信息不对称性,加之参与众筹模式投资的投资者大都是低投资者,其自身的知识和能力有限,只要依靠产品销售者和服务提供者的推介和说明,无法真正理解其中的风险和收益。④因此,为了保护投资者的利益,网络融资平台作为具有天然中立性的专业部门可以定期披露经审计的财务报告,说明项目业务流程,参与机构的关联关系等增加行业的透明度。相信在不久的将来,互联网金融中众筹平台的监管主体将会明确,配套的监管法律法规也会陆续出台,在合理有效的金融法律监管下,众筹模式将会走上适合中国的健康发展的道路。
摘要：飞速发展的信息时代促进了互联网与金融业间相互融合,尤其是近几年大数据、移动支付和云计算等信息变革的出现,使得金融模式也发生了颠覆性的变化。互联网金融中一种重要的模式——众筹模式,为传统金融市场带来了巨大的冲击和机遇。
关键词：众筹,金融,监管,风险
注释
1汪莹,王光岐.我国众筹融资的运作模式及风险研究[J].资本观察,2014.4.
2姚海放.网络平台借贷的金融法规制路径[J].法学家,2013(5).
3赵乐峰,杜凯.规范发展我国p2p网络借贷平台的思考[J].金融教学与研究,2012(3).
政府融资平台的投融资模式探讨 篇9
城市中基础设施的投融资形式是不断发展的, 传统的模式是由政府作为投资以及融资的主体, 它适应了计划经济这一体制, 这些资金通常是用过财政收入来实现的。在传统模式中, 城市基础设施建设的资金来源于政府部门, 从工程的规划、决策到建设以及资金的筹集使用一系列过程中, 包括后续施工项目的管理等都是政府一手包办的, 但是由于单独利用政府投资渠道具有一定的限制, 使得城市中基础建设资金投入不充分, 将其了这些基础设施的服务质量, 对社会的有序生产造成了一定影响。
二、城市基础设施新投融资模式的出现及其特点
随着时代的发展出现了投融资的新模式, 第一种模式的主体是政策性的投融资公司, 这种模式叫做政策性投融资公司, 如果按照项目的区分理论来进行区分, 可以将基础设施建设的项目分为经营性质的、公益性质的以及准经营性质的, 但实际上这三者之间可以进行转换。新的投融资模式具有很多特点, 首先, 它能够通过政府的财政部门, 把一些存量的资产、现金等输入到这些政策性的投融资公司中, 委托这些公司对其投资进行管理, 并将基础设施资产的经营权转移给他们。这些投融资公司可以通过金融等各种中介机构, 可以进一步获得各种项目的融资、政策性的贷款等, 通过这些途径, 可以扩大投融资公司的融资规模。其次, 当政府将投资的具体项目确定之后, 政策性的投融资公司就能够根据具体的要求, 提出相关的项目执行的方案, 在经过政府部门等的商榷之后, 决定最终方案。在整个项目建设的过程中, 投融资公司的主要责任是对三种类型的项目进行投资以及管理, 而政府部门则负有监督管理投融资公司行为的责任。最后, 对于项目所获得的收益应该将其交给政府的财政部门, 财政部门进行投资, 来为投融资公司偿还各种成本, 确保投融资公司能够进行增量投资。
第二种模式。全称是资产支持证券化模式, 它的基础是目标项目中的已有资产, 并将这些资产在未来可能产生的收益作为保障, 通过在市场上发行各种高级债券, 来对资金进行筹集。这种投融资模式是一种新型的模式, 国外应用该种模式的时间较长, 应用范围很广, 能够应用在一些大规模且具有较多汇报的环保、电力等领域中。
第三种模式。民间主动融资的模式, 这种模式最初在英国被提出, 后来逐渐延伸, 成为西方很多发达国家一种有效的基础设施的建设以及投资管理等的一种模式, 政府部门会依据社会城市等的实际需求, 提出具体建设的项目, 然后进行招投标活动, 让符合要求的中标者承担该项目的建设以及运营工作, 并规定在一定的时间内完成建设, 到一定时期应该将其归还给政府, 而中标的私营部门则可以从政府部门中获得各种收益。
除了这几种模式之后, 基础设施投融资模式还有很多, 应该根据实际需求来选择。但是目前城市中基础设施建设投融资模式的应用仍存在较多问题, 应对其进行分析并提出优化的途径。
三、投融资公司目前存在的问题
以政策性投融资公司来说, 很多是以国有独资公司的形式存在的, 其投融资的主体实际上是政府部门, 同时, 政府部门也是管理者, 有时候也出现多个政府部门共同参与同一个基础设施建设项目的决策和管理的现象, 因此, 目前还没有形成真正地将风险和收益融为一体的投融资主体, 从而其管理等各方面都存在不到位的缺陷。另外, 目前投融资的渠道较为单一, 虽然出现了很多新型投融资模式, 但是我国在基础设施建设中, 其资金主要还是来源于政府财政的支撑以及银行贷款和国债基金等。
四、优化基础设施投融资模式的措施
首先, 在管理中应该将更多主动权下放给政策性投融资公司, 因为投融资公司中有很多具有较高专业素质的专家, 能够为基础设施项目在建设之前提供准确的、灵活的反应与判断。确保投融资公司能够按照相关的政策以及本行业中对于经济发展的规划和战略, 来对建设项目中每一个具体的项目进行分析, 为其投资做出选点以及经济决策等, 这样不仅能够将政府的政策以及发展的目的展示出现, 还能不断提高投资项目的收益, 以提高投资管理的科学程度。同时, 还能够促进资源的合理配置以及高效利用, 以实现综合管理。
其次, 改变单一的投融资渠道, 不断朝着市场化方向发展。第一, 可以利用存量资产来进行融资, 也就是把具有较高经济效益的资产作为融资的资本, 并转让这些资产的经营权, 通过对存量资产的盘活, 来进行融资。第二, 运用政府组织增信来覆盖单个公共工程项目的风险。组织增信原理就是以特定组织的信用来提高某一企业或组织机构的信用水平, 即信用度。地方政府作为社会经济、政治活动的组织者和裁判员, 在发展市场主体、规范维护市场秩序、建立信用体系、实施政府增信等方面有着重要的作用, 对协调各方行为、弥补现存体制缺损、增强风险防范能力、促进城市建设到良性发展有重要作用。第三, 项目组合融资。组合项目融资方式是指将风险和收益率不同的两个或两个以上的项目结合成一个新的组合项目, 然后到国际或国内资本市场上为该新的组合项目筹措资金, 将具有不同收益和风险的两个或两个以上的项目进行组合以降低项目的风险。第四, 以未来收益融资。现有的融资模式都是以已有资产、建设和经营权等为基础进行融资的, 需要有一定的现实的资产为基础, 对于一些不具备这些基础或者不打算将建设经营权转让的情况, 可以采取将未来收益打包的方式来进行融资。
最后, 寻找新的投融资模式。第一, 采用城市轨道交通投融资和土地储备机制结合的融资模式。根据城市总体规划、土地利用总体规划、轨道交通规划, 政府土地储备机构对轨道交通站点周边一定范围内土地进行储备, 通过土地储备运作机制, 将土地增值收益纳入土地储备专项资金, 支持轨道交通的建设;第二, 利用将房地产和地铁相互捆绑的模式, 包括了地铁中的广告经营权, 周边一些物业开发等等;第三, 可以在城市的轨道交通中设置投资基金。这种模式能够在比较短的时间内筹集到能用于城市基础设施建设的长期资金, 使资金从储蓄转化为一种有效的投资, 这样能够将社会上的闲散资金集中起来, 提高资本金在基础设施项目中所占的比例。
参考文献
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[4]黄如玉, 王挺.我国城市基础设施建设投融资模式现状及创新研究[J].建筑经济, 2006 (10) :21-23.
融资服务平台 篇10
关键词：地方政府投融资平台,建设策略,融资模式
改革开放以来,我国城镇化进程加快,截至2012年底, 我国城镇化率已达到52.57%,而河南省城镇化率仅为42.4%,低于全国平均水平近10个百分点,河南省城镇化水平尚有很大的提升空间。 中共十八大提出了“新型城镇化”,即以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、和谐发展为基本特征的城镇化,新型城镇化是土地的城镇化与人口的城镇化合二为一,使城市产业可以吸纳更多的农村劳动力, 是实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化,促进经济社会发展,实现共同富裕的城镇化。 而这种更高层次的城镇化需要大量的资金支持,在市场融资不能满足资金需求时, 政府投融资平台的参与就显得非常必要。 近几年来, 保障性住房的建设是我国重大的民生工程,公租廉租房建设、棚户区改造的大力推进,更是孕育了地方政府投融资平台的诞生,加速了平台公司的发展,同时也带来了巨大的挑战。
一、地方政府投融资平台建设的必要性和存在问题
为认真贯彻落实中央新型城镇化精神, 加快推进保障房建设工作和棚户区改造工程等, 河南省委省政府以科学发展观为指导, 努力打造依靠金融创新助推以人为核心的小康社会的实现,地方投融资平台的作用大大显现,平台数量出现了大规模增长, 筹措的资金加速了河南省城镇化进程, 有效推进了保障性安居住房工程的建设和棚户区改造工作的进展。但同时也面临了诸多的问题:一是大部分投融资平台资产盘子大但公益性资产占比过大, 资产收益率很低,市场化程度较低,同时债务负担越来越重对其可持续发展也带来一定的威胁;二是融资方式单一,银行贷款资金占据了绝大部分的份额,传统融资模式面临着重大的挑战,融资瓶颈压力巨大,迫切需要探索融资模式的创新;三是投融资平台自身建设与运作不规范, 部分政府融资平台贷款的投放方式过于粗放,缺乏审慎管理。
二、地方政府投融资平台发展的建设策略
河南省投融资平台发展面临机遇和挑战, 在政府大力支持的同时也要依据现代企业制度规范运行, 才能实现企业的可持续发展。
(一)明确投融资平台的定位。 投融资平台未来发展的基本思路应该是“依托政府,市场运作;做强主业,多元发展;顺时应势,转型崛起”,即在承担政府职能的同时要按照企业发展规律积极培育经营性业务, 努力提高自身经营能力,实现多元化经营,实现企业可持续发展。首先,盘活存量资产以恢复举债能力, 通过注入经营性、 易变现的优质资产,做实做强投融资平台。 通过整合地方政府优质资源,将经营性资源、 优质资产以及未来需要资金推动的投资项目全部划拨进平台公司,以此充实资本金,降低对地方财政的依赖。
(二)探索多样化的融资模式。 继续拓展银行贷款、中期票据、发行私募债券等融资方式,同时探索资产证券化、产业投资基金、融资租赁、股票上市、PPP项目融资等创新融资模式。
1.资产证券化融资 。 资产证券化是以特定资产组合或特定现金流为支持,发行可交易证券的一种融资形式,将缺乏流动性的资产, 转换为在金融市场上可以自由买卖的证券的行为,使其具有流动性。主要包括四种方式:(1)实体资产证券化:即实体资产向证券资产的转换,是以实物资产和无形资产为基础发行证券并上市的过程;(2)信贷资产证券化:是指把欠流动性但有未来现金流的信贷资产(如银行的贷款、企业的应收账款等)经过重组形成资产池,并以此为基础发行证券;(3)证券资产证券化:就是将证券或证券组合作为基础资产, 再以其产生的现金流或与现金流相关的变量为基础发行证券;(4)现金资产证券化:是指现金的持有者通过投资将现金转化成证券的过程。
这种融资方式对于政府投融资平台来说具有很好的意义:一是能够增强资产的流动性。平台公司将相对缺乏流动性、个别的资产转变成流动性高、可在资本市场上交易的金融商品的手段,通过资产证券化,发起者能够补充资金,用来进行另外的投资。二是能够降低融资成本。通过资产证券化市场筹资比通过银行或其他资本市场筹资的成本要低许多,这主要是因为:平台公司通过资产证券化发行的证券具有比其他长期信用工具更高的信用等级,等级越高,付给投资者的利息就越低,从而降低筹资成本。三是能够减少风险资产。 平台公司通过资产证券化发行将风险资产从资产负债表中剔除出去,有助于发起者改善各种财务比率,提高资本的运用效率,满足风险资本指标的要求。
2.基础设施产业投资基金 。 是指为上市企业进行股权投资和提供经营管理服务的利益共享、 风险共担的集合投资制度,即通过向多数投资者发行基金份额设立基金,由基金管理人管理基金资产, 并委托托管人托管, 从事创业投资、企业并购重组投资和基础设施等实业投资。我国基础设施产业投资基金起步于2006年,对金融创新具有重要的现实意义:一是有利于填补基础设施建设的巨额资金缺口,减轻国家财政负担; 二是以基金投资的产权约束优势和基金的专家管理优势,能有效提高基础设施投资及运营效率;三是有利于刺激社会投资,促进民间资金转化为有效投资,为社会提供稳定资金收益投资渠道。
3.融资租赁。 是一种特殊的金融业务,指出租人对承租人所选定的租赁物件,进行以融资为目的的购买,然后再以收取租金为条件, 将该租赁物件中长期出租给该承租人使用。在平台企业投融资领域开展融资租赁具有重要的意义: 一是对于不能从银行和资本市场获得外源融资的企业来说是最有效的途径之一, 可将城建投融资领域中的公交、水务、城建等行业贷款转化为融资租赁贷款,可以部分规避国家宏观产业调控风险; 二是通过将表内固定资产释放增加货币资金的比例,实现盘活城建存量资产,优化资产结构, 缓解现金流压力,提高资产的流动性,提高资金使用率;三是有利于企业合理的节税和避税。
4.股票上市 。 我国有不少上市融资的案例 , 如首创股份、武汉城投、上海城投等等。平台企业股票上市融资,是将从事城市基础设施建设、 融资和经营、 管理的政府投资企业,通过独立改制、引资改制、切块改制等灵活、多样的方式,进行规范的股份制改革后,根据国家有关股票公开发行上市的法律法规,选择的一种直接融资方式。一般的平台企业都是由政府投资的国有独资企业, 投资主体单一和一股独大的不利影响,往往造成国有资产经营的低效率。通过组建股份公司,不仅扩大了资金来源,实现了产权多元化,还能进一步优化企业产权结构,完善法人治理结构。 同时,平台企业更加市场化,进一步拓宽了企业的融资空间,也能树立良好的市场形象。
5.PPP项目融资 。 是指政府部门通过与社会资本建立伙伴关系来提供准公共产品或服务的一种“多赢”的现代融资模式, 主要运作模式是由政府和私营企业合作成立项目公司,主要用于大型交通基建项目、电力、供水、垃圾处理等公用事业项目。 PPP项目融资最直接的优势就是快速提升基础设施融资能力,让企业参与建设运营全过程,有利于解决重复建设和建设质量问题, 社会使用者则会得到高效率的服务。在实施过程中,政府除了同企业共同做好前期规划设计、规定服务标准外,还需事先规定定价和补贴的政策对合作企业予以补贴, 并监督企业运营项目的质量和履行好维护设施的承诺。这种模式也是国家积极支持的一种方式河南省投融资平台可以尝试, 以吸引社会资本进入基础设施项目建设,同时减轻政府债务压力。
融资平台“软着陆” 篇11
12月底，是财政部、发改委、央行、银监会几大部委，要求各地上报地方投融资平台公司债务清理核实情况的大限。同时，“四方会谈”(银行、政府、企业、相关担保方)也处在讨价还价中。银行风险几何
有人说，地方投融资平台能够在各地不断涌现，导致地方政府隐性债务剧增，银行绝对是“帮凶”。曾经一段时间，各地市长、县长成了各大银行的座上宾。正是有了银行的摇旗呐喊，各地方投融资平台才不顾危险，纷纷冲锋陷阵。
11月初，上市银行三季报显示，前三季度取得了利润近30％高速增长的业绩。但是在外界非常关心的地方投融资平台风险问题上，监管层和银行却出现不同的声音。
银监会认为，地方融资平台仍是首要风险之一，并已经实施定期动态管理的平台贷款统计监测制度等。融资平台贷款的整体偿贷情况存在重大隐患，这些贷款大多采取整借整还方式，风险集中并滞后显现。银行的贷款准确分类和相应准备计提、资本权重等必须与早期风险信号匹配。
但银行方面似乎比较乐观。相关资料显示，截至三季度末，工行平台贷款余额为8300亿元，占全部贷款的12％，项目自身现金流可完全覆盖本息还款的约6200亿元。建行的情况类似，该项贷款余额为7586亿元，占全部总贷款的14％，全覆盖比例为54％，约4063亿元，且两家大行平台类贷款的不良率均在1％以下。
工行相关人士近日表示，截至三季度末，工行本身有足够现金流来支付本息的平台贷款占比达到75％，且绝大部分还款来源还是项目本身。另外，建行方面介绍，该行超过四分之三的融资平台贷款已落实有效担保，不良率远低于总体不良贷款率水平，贷款减值计提充足。
“有不同的态度也正常，银行会选择有利于自己的口径去统计，同时，地方政府对第一还款来源界定的标准也不同，灵活性很大。所以从他们的角度来看，会好于监管层的风险判断。”一位银行业分析师告诉记者。
但同时他坦承融资平台风险还是比较大。首先是对财政资金的过度依赖。截至8月末，地方政府为平台贷款提供的财政性担保估值达3.6万亿元，是2009年全年地方政府财政收入的1.1倍。其中有七个省的财政担保在其2009年财政收入的2倍以上。
其次还款周期较长且集中。目前平台贷款中八成是固定资产贷款，中长期贷款占到九成以上，其中54％的贷款期限更是在五年以上。
第三是抵押品受土地价格波动大。目前平台贷款抵押品绝大部分为土地，未来变现价值受土地价格波动影响极大，且部分土地抵押贷款尚未取得规划许可证、土地使用权证等权证，存在重大合规风险一
因此，对于银行而言，明确地方政府的还债责任显得尤为重要。对主要依靠财政性资金偿还本息的贷款应纳入地方财政预算，制定还款计划并落实还款措施，必要时应督促地方政府追加风险缓释措施或逐步收回存量贷款。
整理路线渐明
早在今年年初，监管层对地方投融资平台的整肃大幕已经拉开，财政部出台《地方投融资平台基本处理意见(初步)》的文件，其中在保证在建项目完工的前提下，将地方投融资平台分为三大类，“新老划断”、“分类而治”是最令人关注的地方=
7月份开始，对地方投融资平台“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”成为整理主线，并在全国范围内推动开展了地方政府融资平台贷款清理规范工作。
在这种背景下，“四大环节”和“六步走”计划走上前台。其中对地方融资平台的清理工作可概括为核清数据、建立台账、分类处置、缓释风险四大环节。平台贷款清查工作遵循的是“六步走”计划，即分解数据、四方对账、分析定性、汇总检查、统一会谈、现场检查。
据了解，定性分析是整个地方政府融资平台清理的核心环节之一。按照现金流覆盖比例，监管机构要求银行按照借款主体本身是否具有还款能力进行分类，将贷款划分为“全覆盖、基本覆盖、半覆盖和无覆盖”四类，覆盖比例依次为100％以上、70％(含)到100％之间、30％(含)到70％之间、30％以下。
据银行相关人士透露，最担心的就是地方政府“多头融资、多头授信”，从而导致商业银行难以把握其整体负债情况。为此，银监会将对地方政府融资平台贷款实施动态台账管理，定期对各银行业金融机构平台贷款进行明细账统{十。
所谓动态台账管理，就是在前期清查规范的基础上，尽快建立地方政府融资平台台账，明确名单、贷款金额和还款来源。
目前，对于地方政府融资平台贷款除了按照监管要求实施动态台账管理之外，监管层还要求按照现金流覆盖原则开展分类处置工作。依据平台公司自身经营性现金流覆盖情况，平台贷款可通过整改为公司类贷款、保全分离为公司类贷款、清理回收、仍按平台贷款处理等四种方式进行分类处置。
“银行会逐步把‘融资平台’的概念在贷款口径中取消，将公益性和非公益性融资平台项目分开，银行将把非公益性项目看做一般企业贷款来运作。”据相关银行人士介绍，从2011年开始，除了原有存量平台贷款陆续到期外，银行新发放给平台公司的贷款将与公司类贷款一视同仁，按照公司类贷款的审批条件和程序发放。
理财思维待变
地方融资平台不是个怪物，关键是要理清思路，发挥其有利优势。
提及2008年的天量信贷造成的融资盛宴，某财政局局长依然记忆犹新，“当时我们市长，多次召开会议，认为这是千载难逢的机遇。各投融资公司、银行等金融机构思想一定要解放，行动一定要迅速，抢抓当前国家扩大内需、继续实施适度宽松货币政策的难得机遇。”
现在回过头看，地方投融资平台如雨后春笋，确实有现实的需求。如果没有地方投融资平台的刺激，我们也难以这么快就走出金融危机带来的冲击。但在应急之后，应该寻找一种更可持续发展的道路和理念。
对于地方融资平台转型的方向，国家发改委投资研究所最近出台l--份调研报告。报告认为，要区分融资平台的公益性与经营性，公益性项目由政府来做，经营性项目应由民间资本来做。
1994年分税制改革后，在“中央财政喜气洋洋，省级财政满满当当，县级财政哭爹喊娘”的局面下，利用民间资金搞公共建设成为重要手段。在美国等发达国家广为使用的PPP模式(Public-Private-Partnership)，即“公共私营合作制”应该得到大力推厂。
“更需要重视的是，不仅仅是地方融资平台的债务风险，更深远问题是，融资平台无所不为，大大挤压了民间资本的生存空间，是饱受争议的‘国进民退’的重要载体。”国家发改委投资研究所研究员王元京认为。
财政部副部长李勇近日撰文指出，地方政府融资平台的规范要和当前加快经济发展方式转变结合起来。地方政府要利用规范融资平台的契机，主动推进经济结构调整，协调相关行业发展，重点对环保型、科技型、循环型产业予以投融资倾斜，而不是单纯追求GDP增长。
地方融资平台文献综述 篇12
地方融资平台, 就是指地方政府发起设立, 通过划拨土地、股权、规费、国债等资产, 迅速包装出一个资产和现金流均可达融资标准的公司, 必要时再辅之以财政补贴作为还款承诺, 以实现承接各路资金的目的, 进而将资金运用于市政建设、公用事业等的项目。1994年分税制度的改革, 削弱了地方政府的财力, 但同时政府又要承担公共建设的职能, 加大了政府的财政压力。2008年以来, 我国实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 在宏观政策的引导下, 地方政府融资平台出现了快速发展的势头, 商业银行对地方政府融资平台的贷款增长较快。我们认为, 其出现具有合理性, 在城市化进程中, 特别是应对金融危机, 地方政府融资平台发挥了积极作用, 但同时在运作过程中出现政企不分、管理不规范、信息不透明、资产负债率过高等问题。地方融资平台是一种渐成雏形又须加强监管和引导的项目, 如何控制其运作风险, 构建阳光融资体制, 我们应予以高度关注, 有必要做更深入的研究。
二、地方政府融资平台的内涵及特征
关于地方政府融资平台的概述, 周小川 (2009) 指出“地方政府主要以政府所拥有的土地作质押进行融资, 靠综合服务的收费能力而非项目自身的收费能力偿还债务。因此可能造成地方融资平台还债能力欠缺, 银行产生不良资产等问题”。为实现与中央刺激经济的政策对接和配套, 许多地方政府在财力有限的情况下, 利用政府融资平台大量增加基础设施投资。由于地方政府不存在市场化融资的体制通道, 所以选择另辟蹊径, 成立了集融资、建设和经营、债务偿还为一体的城市投资公司作为融资平台, 代替政府进行直接与间接融资, 实现了地方政府市场化融资的目的。地方政府融资平台的类型包括: (1) 各类开发区、园区投融资平台; (2) 国有资产管理公司; (3) 土地储备中心类公司; (4) 城市投资建设公司; (5) 财政部门建设的税费中心; (6) 交通运输类政府投融资平台; (7) 其他类型。
通过对大量文献期刊的阅读和归纳, 笔者总结和提炼出地方政府融资平台的几大特征: (1) 地方政府融资平台由政府主导或绝对控制。从注册资本来看基本来源于政府, 公司主要负责人由政府任命或政府官员直接监管, 当地政府决定重大项目的融资决策和资金投向。 (2) 主要功能是融入资金, 借助此形式为政府进行市场化融资。 (3) 多数贷款偿还本息需要政府信用支持, 并且地方财政直接或间接为融资承担责任或提供担保。 (4) 所融资金主要投入基础设施建设和准公益性项目, 辅助地方政府更好地履行提供社会公共服务的职能。 (5) 结构特点明显, 从用途来看主要用于基建投资;从政府层级来看, 县级融资平台数量和贷款余额所占比例大;从融资平台贷款来源看, 国开行和地方性金融机构所占比例高。不同类型机构之间分布不均匀。 (6) 规模增长迅速。2010年11月2日, 中国财政部财科所所长贾康称, 地方政府融资平台目前估算总规模达8万亿甚至更高, 约占国内生产总值 (GDP) 的20%～25%。2009年末, 金融机构地方融资平台贷款约7.2万亿元, 占银行业总贷款的18%。在7.2万亿中, 2009年新增贷款约为3.7万亿元, 占51%。可见地方政府融资平台发展之迅猛, 规模之壮大 (1) 。
三、地方政府融资平台的历史和现状
(一) 地方政府融资平台的历史主要分为两阶段
第一阶段, 政府政策催生出各地政府各种融资形式, 1994年分税制度改革以来, 地方政府的财权和事权不匹配。地方政府的事权没有减少, 政府提供社会公共服务的职能凸显, 在需要更多财政支出的同时, 地方财力却显著下降了。据资料显示, 2008年, 地方本级财政支出占全国财政支出78.6%, 比1994年提高11个百分点;地方本级财政收入占全国财政收入的46.7%, 比1994年下降31.3个百分点。虽然通过税收返还和转移支付等财政政策, 地方政府可用财力有所增加, 但与增加的事权相比, 仍捉襟见肘, 由此衍生而出的地方政府融资的动力就显而易见了。为了弥补支出压力, 地方政府融资形式不断变化, 常运用一些过渡性的、非规范的融资方式, 比如向国有企业借款, 动用预算外资金的盈余, 在有些支出项目上采取拖欠做法等, 或者各级政府设立的多种金融机构, 吸收各类资金投入到政府控制的企业中去。第二阶段是2008年, 受金融危机影响及国内宏观调控政策效果逐步显现, 国内土地市场一蹶不振, 地方政府财政紧缺。中央适时推出宽松的货币政策和经济的财政政策。为了融资需要, 各类政府融资平台应运而生, 种类之多、数量之大, 都是历史上没有过的。
(二) 地方政府融资平台的现状
中国银监会的权威数据显示, 截至2009年末, 全国各级政府融资平台机构达3800多家, 总资产8万亿元, 贷款余额7.38万亿元, 占一般贷款余额的20.4%, 全年新增贷款3.05万亿元, 占全部新增一般贷款的34.5%。2009年底, 主要上市银行地方性融资平台的贷款占贷款总额的10%左右, 国家开发银行和其他地方性金融机构所占比重较高, 2009年到2010年, 为应对全球经济危机, 中央政府提出4万亿经济刺激计划, 地方融资平台的增长呈现井喷的态势, 其成为地方政府完成投资任务的首要选择, 地方银行对此业务的开展予以高度重视, 展开激烈竞争。可见, 地方性融资平台的融资规模和发展速度确实惊人, 而其隐含的风险和存在的问题也不容小觑。李靖 (2010) 从五个方面指出我国地方政府融资平台的现状: (1) 商业银行贷款成本提高, 难度加大; (2) 从土地批租中获得的土地收益减少, 使政府陷入债务负担; (3) 通过国有企业和国有控股上市公司的产权重组等获得的资金能力有弱化的趋势; (4) 对引进外资的优惠政策和措施逐步减少; (5) 强制集资带来民众舆论压力。
四、关于融资平台风险的观点综述
通过对大量文献和论文的阅读和归纳, 大致总结出以下关于融资平台风险的观点, 并列示各学者的观点。
地方融资平台的风险大部分学者都从三方面考虑, 分别为信用风险, 给银行带来的还贷风险和对地方财政甚至中央财政的风险。
王曦 (2010) 指出的贷款风险问题: (1) 平台存在信用风险, 具体体现在缺少第一还款来源;以政府划拨土地和股权为依靠的融资平台属性, 产生信贷风险可能性大;平台融资责任主体模糊。 (2) 对银行而言存在的风险体现在长期贷款急剧增加, 对款结构不平衡两个方面。 (3) 给地方财政带来影响, 隐性债务显性化给地方政府带来压力, 甚至由中央政府买单。
高立、张令奇 (2010) 也从对商业银行和地方财政的风险两个角度分析:
(1) 对商业银行:地方政府采用打包贷款方式, 分拆给不同项目, 导致贷款使用期限上短贷变长投, 资金使用存在偏差, “壳公司”还债能力低, 产生不良贷款。
(2) 对地方财政:地方政府的偿债能力受制于土地市场, 而土地市场不稳定, 无疑对地方财政施加压力。
王朝阳, 谢晨, 何德旭 (2010) 指出融资平台所存在的风险: (1) 由地方政府融资平台引发的潜在金融风险, 集中体现在为银行信贷风险和债券违约风险。 (2) 融资风险一旦破产, 地方财政风险将被凸显。 (3) 地方政府融资平台风险一旦大规模爆发, 中央财政将面临着潜在风险。
同时也有学者从更为细化的角度提出关于地方融资平台风险的观点。比如李冠青 (2010) 认为: (1) 部分地方政府负债率有较高风险。政府隐性担保, 获得重复信贷资金, 一旦进入集中的还款周期, 过往积累的风险问题就会暴露出来。 (2) 举债规模过大, 融资平台数量过多, 融资公司设立与运作不规范, 使得潜在风险大。 (3) 地方融资平台的融资担保存在不规范行为, 在担保程序以及法律文件方面存在漏洞。 (4) 地方融资平台的贷款决策与贷款项目质量不直接挂钩, 从而造成地方融资平台的还款能力差, 导致银行产生不良贷款。
郑荣、张俊、干胜道 (2010) 对融资平台的风险较为具体地指出了以下观点: (1) 融资平台公司设立的包装风险; (2) 地方政府递延的还贷风险; (3) 助推房市泡沫的风险; (4) 融资创新产品“杠杆效应”引致的风险; (5) 信息不对称的风险; (6) 再次形成“国进民退” (2) 的风险。
李靖 (2010) 关于融资平台风险问题提到, “过度依赖国外借款和银行债务融资, 使融资风险加大。目前地方政府主要采取间接融资方式, 向外国政府、国际金融机构借款。各地外债规模普遍过大, 有些地方债务90%以上是外债, 对内融资规模小且手段单一。外债是主权债, 具有很强的偿还刚性。这种双重风险的融资格局, 使地方政府既要承担项目单位偿还能力的风险, 又要承担国家风险和外汇风险, 融资成本相当大。一旦还款发生困难, 地方政府就得动用财力垫付, 给国民经济正常运行留下隐患”。
徐琳 (2010) 提到了系统风险, 他认为地方融资平台的风险主要表现为系统性风险, 很大程度上以未来经济增长带动地方财政收入增加、土地升值、招商引资等效益的显现。 (1) 贷款担保流于形式。为了让融资平台公司能从银行获得贷款, 地方政府想方设法向银行出具各种形式的担保, 还贷支持性文件及地方财政出具还本付息的承诺函。正是这“担保函”增加了融资风险。 (2) 政府性风险问题突出, 政府融资平台的最大风险在于财务不透明从而导致真实资产评估较难。 (3) 借贷主体还贷能力不足, 个数繁多的融资平台使得隐形负债成隐患。
五、关于融资平台的对策建议
关于规范地方政府融资平台的措施, 主要是从以下几方面着手:整改已经形成的;严格审核未来融资平台;规范地方政府的行为, 加强监督。
高立, 张令奇 (2010) 指出针对融资平台防控风险的两大措施: (1) 按照项目制原则, 对现有融资平台规范和清理。1) 严格监控平台公司贷款的投向。2) 对平台融资进行项目限制。3) 完善平台融资的抵押、担保制度。4) 对平台融资进行新旧划断, 分别处置。 (2) 深化地方政府财政收入改革, 缓解对融资平台的过度依赖。1) 进一步推进中央、省、市县三级财税体制改革。2) 进一步完善财政转移支付制度, 特别是省以下财政转移支付制度。3) 构建以房地产税为主的地方税收体系。允许地方政府一定的自主发债券, 减小地方政府对土地的过度依赖。
在《加强地方政府融资平台管理》 (2010) 这一文献中, 强调要加强地方政府融资平台公司的管理。
第一, 将地方政府投融资平台分类处理, 对于省市一级财政收入比较稳定, 偿还能力较强的, 经过必要的规范和清理后, 应该对它们继续提供贷款支持, 把基础设施项目建设完工;对于财政状况较差的县一级平台, 则尽量不提供贷款;第二, 投融资平台的银行贷款必须与实体建设项目对应起来, 重点防范纯粹用来借钱的壳公司, 这一部分违规行为要重点清理;第三, 对打包贷款进行项目的对应和清理, 即银行把贷款所对应的项目一一打开和对应, 从而明确不同项目的偿还能力和风险水平;第四, 引入更多的市场化手段。如转让股份、转让资产或发行城投债。
徐琳 (2010) 着重就如何规避贷款风险提出了建议: (1) 要切实加强融资平台的债务风险管控, 对出资不实以及治理架构、内部控制、风险管理、资金管理运用制度不健全的融资平台, 要严格限制贷款和发行债券。 (2) 融资平台要逐步改变政企不分的格局, 消除政府对融资平台的行政干预, 转变其为政府融资圈钱的形象, 真正将融资平台打造为市场化的企业, 弱化融资平台的政府信用, 强化企业信用, 消除平台债务风险最终转化为地方财政风险。 (3) 整合政府财政资源和资产, 将分散于各个部门、各个领域的融资平台分类整合, 打造成几个具有规模效应的平台, 将分散于各部门和领域的财政资金包括上级财政转移资金集中起来使用, 增强融资平台的融资能力和投资能力。 (4) 强化对融资平台的信用评价;证券、金融监管部门要加强对具有地方政府背景的融资平台债券融资与贷款全过程的监管。
于小文 (2010) 指出发行专项地方债券要用于地方融资平台, 要增强地方融资平台的可持续发展能力, 最迫切的是需要新的资金注入, 增强自我“造血”能力, 并能逐渐适应市场性竞争。为保证注资的可靠来源, 应在国债发行规模中, 沿用以往的地方债模式, 续发较长期限 (最佳五年) 的地方债券, 专项用于充实各地经过保留的地方融资平台的资本实力, 便于“专款专用”, 注资来源有保证, 操作简便易行, 便于事后审计监督, 同时可以回避信用风险的发生;从长远看, 壮大了平台的发展基础, 进而能够吸引银行贷款或者是发行债券融资, 发挥财政政策应追求的“乘数效应”。