完善党内选举制度的情况报告

完善党内选举制度的情况报告（精选6篇）

完善党内选举制度的情况报告 篇1

内容预览：……的研究，再由民主选举，报人事部门备案，完善党内选举制度的情况报告。二是在考核、干部考察，民主测评中不称职票超过1/

3、经组织考核认定不称职的，必须免除现任职务。

三、我局完善党内选举制度中的主要做法一是把握重点问题，充分发挥党内民主制度，特别是对一些重大事项和重点工作反复研究，精心部署，有力地保证了工作的顺利开展。二是严密工作程序，对涉及人事问题反复酝酿、逐级遴选的原则，充分发扬党内民主，严格按照法定程序办理。三是充分发扬民主，坚持统筹兼顾、坚持按程序和党章规定办事的原则，以提高素质、完善结构、增强活力为重点，注重实践……关于完善党内选举制度的情况报告……度的有关情况报告如下：

一、充分认识完善党内选举制度的重要意义 局党组成员充分认识到党内选举制度是党内民主的一项根本制度，是党内民主发展程度的重要标志，是党内民主的主要实现形式，工作报告《完善党内选举制度的情况报告》。民主选举最能体现民主的实质，它是民主的核心。保证党员当家作主，保障党员的权利，应当由“为民做主”改变为“由民做主”;应当从改革完善选举制度开始，从落实保障党员的选举权利做起。

二、建立健全与党内选举制度相配套的制度一是对中……为保护作者权益，此处省略，需要浏览全文请注册或登录……

……干部考察，民主测评中不称职票超过1/

3、经组织考核认定不称职的，必须免除现任职务。

三、我局完善党内选举制度中的主要做法一是把握重点问题，充分发挥党内民主制度，特别是对一些重大事项和重点工作反复研究，精心部署，有力地保证了工作的顺利开展。二是严密工作程序，对涉及人事问题反复酝酿、逐级遴选的原则，充分发扬党内民主，严格按照法定程序办理。三是充分发扬民主，坚持统筹兼顾、坚持按程序和党章规定办事的原则，以提高素质、完善结构、增强活力为重点，注重实践探索，稳妥把握创新性工作环节。二〇〇九年十二月十一日

完善党内选举制度的情况报告 篇2

照片转自相关网站。

一、支付方式改革及效果

(一) 支付方式改革情况

调查了解到, 各地高度重视支付方式改革, 把提升农民受益水平, 提高基金使用效率和降低风险, 规范定点医疗机构诊疗行为作为支付方式改革的出发点和落脚点, 积极探索适合本县 (市、区) 的支付方式改革。

1. 门诊费用支付方式改革。

被调查县 (市、区) 总体情况是:一是取消了家庭账户, 建立了门诊统筹基金, 按当年本县筹资总额的20%至30%提取。门诊费用封顶线控制在年人均40元至100元之间, 家庭成员共享。实行有病即补, 无病不补, 参合农民在定点医疗机构看病按70%~90%报销, 定点医疗机构先垫支给农民报账, 新合办后据实支付, 超支不补, 节余转下一年统筹使用。二是开展了门诊总额预付。富顺县具体做法是:按2012年筹资总额的25%提取门诊统筹基金;按2012年筹资总额的5%提取乡村两级一般诊疗费;在门诊统筹基金总额中提取10%作为调剂金;余额作为门诊医药费用, 预付的办法是按乡镇村参合人数占80%、门诊人次占20%的权重计算, 分配到各乡镇卫生院 (包括村) 由各乡镇在资金控制数内使用。乡级按60%报销, 村级按70%报销 (年人均封顶线80元, 家庭成员可以共享) , 本县内乡与乡之间互认, 可以报销。按月据实结算并划拨资金。本县以外乡镇村的门诊费不予报销。他们感到这种办法控制门诊统筹基金效果好。三是对不需住院治疗的高血压病、糖尿病等慢性重大疾病实行分病种定额补偿, 每人每年1200元至15000元不等。

2. 住院支付方式改革

(1) 县内住院支付方式改革

(1) 按病种付费改革。根据资料完整的8个县统计, 见表1。

从表1可以看出, 8个县 (市、区) 启动按病种限额付费的有7个, 占总数的87.5%。按病种付费病种, 最多的是宜宾县达81种, 共9 3 5 0例。有4个县的乡级开展了按病种付费, 说明按病种付费有了良好的开端。

(2) 按病种按床日复合付费改革。这种付费方式改革各地比较谨慎地选择了病种。调查发现, 只有2种病, 一是精神病人, 按病种按床日复合付费, 每床日75元至78元不等, 每月2000元左右。二是单纯涂阳结核病人需集中收治住院的, 每床日110元, 每月3000元左右。

(3) 按人次支付方式改革, 这种方式有两种。一是南部县按人次限额支付。这种付费方式主要依据前三年的住院数据为基础, 以次均住院费用、住院率, 不予以报销费用, 人均住院天数等数据为控制指标, 以分级定段、分院限额的住院人次付费为支付模式。测算出不同级别一个住院人次的总费用, 实行限额付费, 超支医疗机构自付, 节约归医疗机构所有, 实际运行都没有节余。

二是宜宾县的整体限额付费, 即给一个定点医疗机构核定一月或一年的住院病人总费用。依据各定点医疗机构前三年的平均住院天数, 平均床日费用, 平均药品费用比例等三项统计数据为基础, 结合各定点医疗机构的资质等级、业务收入结构、服务功能、专业技术水平等因素确定住院病人整体限额标准。同时根据基金支付能力合理确定本县当年住院总费用量化控制目标, 并将这个目标量化分解下达到各定点医疗机构, 共同分担控制责任, 超出控制指标的费用新农合不予报销, 由医疗机构自行承担, 这样就实现了所有住院病人的整体限额付费。从2012年1月至10月运行情况看, 超支达378万元, 全由定点医疗机构承担。宜宾县卫生局负责人说:“不扣, 基金有风险;扣, 手都在发抖, 难啊!”

为保障支付方式改革的顺利进行, 各地加强了监管, 建立和完善了一系列监管制度、规范和流程。一是运用信息化手段对定点医疗机构进行审核, 每月分析通报。二是发挥支付方式改革督查组的作用, 定期不定期开展查访, 对冒名顶替、挂床住院、分解住院、推诿病人等现象按规定严肃处理。三是规范诊疗行为, 通过对县内定点医疗机构严格控制住院率、次均补偿标准、实际补偿率、平均住院日, 不予报销比例, 重复住院率等多项指标来保证医院的规范运行, 控制过度诊疗行为的发生。医生们说, 过去看病用药想着怎么把病治好就是了, 现在处方前既要想着怎么把病治好, 又要算一下费用, 以确保不超标。四是牢牢把握县级基金调控的主动权, 适时调整指标, 做到“收、放”自如。五是硬化考核, 将新农合支付方式改革作为一类目标列入卫生工作年度目标考核的重要内容。年终考核不合格者, 采取通报批评、暂时停止或取消定点医疗机构资格、必要时调整领导班子等处理。

(2) 县外住院仍按项目支付, 因无基础数据测定支付标准

(3) 大病补充保险启动情况

调查了解到什邡市政府牵头与人寿保险公司签约, 从2013年1月1日起, 开始执行大病补充保险, 人均30元, 其中基金出20元, 市财政10元。

(二) 支付方式改革取得的效果

尽管四川支付方式改革实施的时间不长, 但政策设计的目标效果初显。

1. 参合农民受益水平提升。见表2。

从表2可以看出, 2012年全县实际补偿比明显高于2011年 (茂县2011年搞了二次补偿) , 说明农民的受益水平明显提升。补偿中乡级最高的是南部县, 比2011年提高了13个百分点, 其次是宣汉县, 比2011年提高了12个百分点。

2. 基金支出发挥了最大效益, 风险也得到了较好控制。

(1) 新农合基金的总体效率, 见表3。

从表3可以看出, 除宜宾县、资中县、宣汉县外, 当年基金使用率可以达到95%左右的预期目标, 大大提高了新农合基金的使用效率。

(2) 单病种付费的效益情况

调查统计, 2012年县、乡按病种付费的病种共计264种次, 按病种付费的病例共计21924例, 按病种付费总额为3354.82万元。这组病例如果按项目付费, 总额为4182.48万元。按病种付费比按项目付费少付827.66万元。也就是新合办与定点医疗机构结算少支付827.66万元。而农民得到的实惠更多。以宜宾县按病种付费后新农合病人报销比例为例, 见表4。

从表4可以看出, 单病种补偿比从2009年初的56%提高到了2012年的81%, 有效的提高了住院实际补偿比。参合农民实实在在得到了好处。中江县太安镇保安村小学四年级学生蒋浩, 患了急性淋巴细胞性白血病, 先后在华西二院住院18次, 医疗费用达11万余元。新农合为他报销了8.14万元, 民政救助了1万多元, 家里经济负担一下减轻了许多, 父亲蒋雄军激动地说:“如果没有政府撑着, 我们这个家早垮了, 根本没法给娃娃治病”。

(3) 门诊统筹基金使用情况

调查发现, 门诊统筹基金均实行有病即补, 无病不补的县 (市、区) 都有不同程度的节余。实施总额预付的富顺县, 门诊费用也在县下达的控制金额内, 运行情况较好。

3. 定点医疗机构的不规范诊疗行为得到遏制。

支付方式改革强化了定点医疗机构的经济责任, 把过去用新合办的钱给病人治病, 变成现在用医院自己的钱 (新合办下达给医院的指标内) 给病人治病, 这样把院长从局外人变成了“局内人”。迫使医院调整对医护人员的考核评价机制, 促进了运行机制、分配机制的健全与完善。促使医务人员严格把握住院指征, 加强医疗成本控制, 通过优化诊疗流程, 治疗方案和收费结构, 避免了一些过度医疗行为和一些不合理医药费用的产生, 从而提高了定点医疗机构的综合管理水平和服务质量。

二、支付方式改革存在的问题与困难

(一) 基金保障压力大。

基层普遍反映基金保障压力大, 2011年前是用不完, 2012年是不够用, 有的新合办主任晚上觉都睡不着。宜宾县、资中县当年基金使用出现负数, 只好用历年累计节余来弥补。其余县 (市、区) 当年使用率达95%左右, 要达到当年节余额为当年筹资总额的15%尚有难度。究其原因, 一是2012年报销比例提高, 报销面扩宽;二是农民就诊住院需求增加;三是日均医药费用和次均医药费增长速度高于筹资增长速度。

(二) 部分县有畏难情绪。

新合办反映医药费用测算核定难, 就按病种付费而言, 纯粹单个病种患者不多, 或多或少伴有多发症、并发症, 一定时期内患病人数不能有效计算, 新农合补偿测算标准不好把握, 单病种即使定了标准, 执行也难, 农民的期望值越来越高, 住院期间要求用高档药品、进口材料、多项检查, 加之医疗机构的趋利行为, 往往实际费用超过核定额度, 在某种程度上增加病人负担。住院按床日或按人头付费, 标准定得偏高, 会导致医疗费用不合理增长;定得太低, 会影响医疗机构正常运作和医务人员积极性。医院院长感到执行难, 医生感到处方难。

调查中还了解到, 属于人社部门管理的都江堰市和苍溪县未开展支付方式改革工作。2009年, 苍溪县新合办划归人社部门管理后, 2010年新农合和城镇居民医疗保险整合为苍溪县城乡居民医疗保险, 统一了个人缴费标准和报销政策。

(三) 住院病人和住院基金流向不合理。

调查中发现, 住院病人与住院基金使用, 过去是乡镇卫生院多, 越往上走, 逐级减少, 呈现为正宝塔形。而今年的状况是住院人次与住院基金使用分离, 住院人次呈正宝塔形, 基金使用呈倒宝塔形。以宜宾县为例, 见表5、表6。

从表5、表6可以看出, 乡级住院人次占总住院人次的55.9%, 而基金支出乡级占住院基金总额的2 9.8 7%;县以上住院人次占4 4.1%, 而县以上占住院基金的70.13%。给人的感觉是乡镇卫生院住院病人多, 基金使用少;县以上住院病人少而基金使用多, 为乡镇卫生院2倍多。其他各县也有存在同样的情况。分析原因, 一是报销比例和门槛费差距小, 政策导向病人上流;二是乡镇卫生院医疗技术能力仍较薄弱, 转诊多;三是农民对优质医疗资源的追求在增大。

(四) 监督缺位与监督力量薄弱并存。

一是对县外定点医疗机构无基础数据按支付方式改革的要求测算标准;而监管又缺乏政策依据, 没法监管, 造成了省内县外医疗机构的费用高于县内医疗机构的费用。有一个县统计了2012年的次均住院费用:全县次均费用2 8 4 9元, 其中乡级1 2 3 8元, 县级2 8 4 5元, 市级为8 2 4 1元, 省级为16394元, 省为乡级13.2倍。一个县的新合办反映, 一个40多岁的妇女患白血病到华西医院用了10多万元, 开的都是门诊发票。还有省外务工人员医药费用的监管更难。二是一个县域范围内有2~3所县级医疗机构, 15~20所乡镇卫生院, 200~300多个卫生室, 还有民营医疗机构, 不仅监管面宽, 而且内容多, 现在县级新农合管理部门配置的管理人员根本管不过来。一些医疗机构为了提高效益, 将门诊观察病人转成住院病人;将超过规定费用标准的住院病人转入上级医院或重复办住院, 分解住院、提前出院等现象时有发生。三是新农合信息系统设计落后于支付方式改革统计分类的需要, 村上信息化建设没法搞。

(五) 基层新农合管理体制问题。

一是乡镇卫生院管、办不分, 管、监、供合一, 办公室设在卫生院, 院长兼任新农合办主任, 经办人员都是医院的医生, 且在医院拿工资, 无法履行监管职责, 以至有的地方新农合经济犯罪时有发生。更重要的是, 在推行绩效工资改革的情况下, 乡镇卫生院无力承担这部分人的工资待遇。

二是县新农合经办机构属于全额预算事业单位, 无行政处罚权。其工作人员的职称也无法解决, 新合办的工作人员都是医院抽调来的, 考职称未能从医, 不考职称待遇无法解决。

(六) 新合办拖欠定点医疗机构垫付资金较普遍。

基层反映, 现行新农合的结算方式是由定点医疗机构垫资即时给参合农民报账, 报账后票据经县新合办、县卫生局、县财政局审核, 按审核后的金额划拨给定点医疗机构。一般都需2至3月才能拨付到定点医疗机构, 有的长达半年之久。有时弄得卫生院连工资都不能按时发放, 影响了医院正常运转。有的地方出现挪用公共卫生资金的现象。原因主要是一些地方预付周转金制度落实得不好。

三、对支付方式改革的建议及对策

根据原卫生部农卫发 (2012) 28号文件要求, 新农合支付方式改革, 2012年开展试点, 逐步扩大实施范围, 争取到2015年实现全面实施的目标。为此提出以下几点建议及对策。

(一) 尽快制定《中华人民共和国农民医疗保障法》。

运用法律的强制性和稳定性推进新农合可持续发展。新农合制度以党的文件为依据, 以部委、省市和县里的规范性文件操作运行, 历时十年, 经历了“时间上的准备”, 其管理体制框架及运行机制模式已基本形成, 具有了制度资源的积累和创造, 其立法已具备了理论与实践上的可行性。城镇职工医保从管理对象及管理资金, 都比新农合管理对象和管理资金少, 但都有了专门的法律法规。因此, 对于农民这个全国最大群体的医疗保障, 应建立起以全国人大制定的法律为统领, 以国务院的条例为主体, 以各级有权立法机构的法规为补充的法律体系。

通过立法、明确新农合资金投入主体和标准, 规范各方的权利和义务;明确新农合应由卫生部门主管, 解决一些地方人社部和卫生部二元管理的状态, 理顺管理体制和运行机制;解决人员编制、福利待遇等实际问题, 进而为基金筹集、基金安全、支付方式改革提供法律保障, 体现制度的严肃性、权威性、规范性、可持续性。

(二) 完善稳定补偿政策引导病人下沉。

一方面, 鉴于2012年新农合补偿扩面, 补偿比提高后, 基层普遍反映感到基金风险压力增大的实际情况, 一部分县 (市、区) 反映2013年应稳定保障范围和补偿比例。另一方面, 鉴于住院病人上流的实际, 一部分县 (市、区) 建议2013年稳定保障范围, 调整补偿比例, 乡 (镇) 级80%~85%, 县级65%~75%, 市级55%~65%, 省级45%~55%;同时调整起付线, 乡镇100元, 县级400元, 市级800元, 省级1000元, 县以外8 0 0元。凡是转县级医院必须在乡镇卫生院办理转诊证明, 否则降低10%的补偿比。这样既拉开差距, 又给基层一个调控的空间, 避免一刀切。有的还建立明确耗材报销类别, 哪些可以报销, 哪些不能报销。利用利益导向引导新合病人在乡镇和县住院治疗, 与医改提出的90%病人不出县的目标相一致。基层提出的这些建议, 供领导参考。再则, 一些地方的实践表明, 县以外补偿比超过85%, 必然诱导医疗过度需求, 且增大基金的风险。总之, 基金使用及补偿比与保障范围要同基金的增量成正例。

(三) 运用政策的力量推进新农合支付方式改革。

新农合支付方式改革是新合办与定点医疗机构利益的博弈。推进这项改革, 一要应用各种有效途径, 加大新农合支付方式改革的宣传力度, 让管理部门、农民群众、社会公众充分认识、理解开展新农合支付方式改革的意义与目的, 形成强大的舆论氛围, 转变人们头脑里旧的支付观念和旧的意识。二要以县为单位分年度下达指标任务, 有计划、有步骤地推进支付方式改革。三要加强督导, 帮助基层解决支付标准制定中的困难和问题, 促进支付方式改革稳步有序推进。通过这些措施, 力争2015年支付方式改革实现全覆盖。

(四) 完善监督体系加强监督力量。

鉴于省、市级定点医疗机构监管缺位的实情, 省里应明确省级、市级定点医疗机构几种支付方式改革的标准由谁测定, 由谁监管, 或授权县新合办负责监管, 以消除支付方式改革和监管的盲区。鉴于县新合办监管面宽、对象多、资金额度大、工作内容多、任务重等特点, 省里应明确编制标准, 以制约县对新合办的编制的随意性, 使之与工作任务相匹配。宜宾县通过协调, 全县新合办新增80个编制, 编制总数达到95个, 基本实现管办分离, 值得各地借鉴。同时要充分利用信息化手段加强监管, 建议将监管内容和指标嵌入信息系统。协调好定点医疗机构的关系, 自觉控制、规避支付方式改革的不良行为, 达到既控制费用, 又不降低医疗服务数量和质量的目的。

(五) 改变新合办与定点医疗机构结算兑现的时间。

新合办与定点医疗机构的结算时间应改后付制为预付制。即由原来的先看病后给钱改为先给钱后看病, 以解决新农合拖欠定点医疗机构的垫支费用问题。

(六) 持续加强基层医疗机构能力建设。

近年来国家出台一系列加强基层医疗机构能力建设的政策, 部分基层医疗机构的服务能力有了很大提高。但是, 与人民群众的需求仍有差距, 能力仍然薄弱, 国家应对农村基层医疗机构在人才、技术、设备、管理方面给以更大的扶持与支持, 进一步增强基层医疗机构的服务能力, 增强吸引力, 解决住院病人和新农合基金上流的趋势。

党内情况通报制度 篇3

为进一步发展党内民主，扩大党务公开，切实保障各级党组织党员的知情权、参与权、建议权、监督权，调动广大党员参与党内事务、加强党内监督的积极性，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《关于党的基层组织实行党务公开的意见》等有关规定，制定本制度。

第一条 指导思想和基本原则

建立党内情况通报制度的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，切实发展党内民主，加强党内监督，扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，进一步促进和谐，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

建立党内情况通报制度必须坚持以下原则：坚持围绕中心，服务大局，促进工作；坚持解放思想，实事求是，及时有效；坚持结合实际，区别情况，分层通报；坚持依法依纪，科学规范，长抓不懈。

第二条 通报主体及对象

党内情况通报主体是各级党组织，通报对象是全体党员。

第三条 通报的主要内容

（一）固定通报的内容：

1、组织领导机构、工作机构设置、基层党组织设置和党员干部队伍情况；

2、主要工作制度、党建工作规划及实施情况、班子民主生活会及整改落实情况；

3、工作计划及实施情况、年终评议、实绩考核情况；

4、党费的收缴情况。

（二）即时通报的内容：

1、各级党组织作出的重大决策、出台的重要政策及讨论决定的应当公开的重要事项；

2、组织分工、联系点情况；

3、重要干部任免、干部奖惩和基层组织、党员表彰情况；

4、党风廉政建设情况；

5、党员、职工普遍关心的热点、难点问题的处理情况；

6、其它需要通报的内容。

第四条 通报形式

（一）会议通报。主要是适宜在党内公开，并在一定范围内向党员传达的情况。

（二）文件通报。主要是党内重要文件、涉及党组织或党员群体的重要事件等，必要时可以将文件印发到党员个人。

（三）专题通报。主要是涉及党内重大活动，重点、难点问题解决等，针对部分群体、个人或者部门进行专题通报。

（四）媒体通报。主要是需要向全体党员通报，并适宜向社会公开的重大决策和重要事项等。

（五）其它通报。主要是适宜向社会公开的日常性工作或党组织、党员基本情况等，可采取党务公开栏、简报等形式进行通报。

第五条 通报要求

（一）根据通报内容的不同性质和特点，合理确定通报时限，一般性工作应在一个月内通报，重要性工作和紧急性情况应及时通报。

（二）凡涉及党和国家重要机密的内容，不得通报。对有专门要求的决议、决定、会议内容应掌握在不同层次、在不同范围内通报。

（三）对会议讨论的涉及机密的问题，不宜立即公开的重大决策、重大事项、重大案件等，应根据需要在适当的时机，以适当方式在一定范围内通报。

第六条 通报时限、方式

（一）通报时限

固定通报原则一年一次，即时通报按照工作进度及时通报。

（二）通报的方式

1、会议通报。主要是适宜在党内公开，并在一定范围内向党员传达的。

2、文件通报。主要是党内重要文件、涉及党组织或党员群体的重要事件等，必要时可以将文件印发到党员个人。

3、专题通报。主要是涉及党内重大活动，重点、难点问题解决等，针对部分群体、个人或者部门进行专题通报。

4、媒体通报。主要是需要向全体党员通报，并适宜向社会公开的重大决策和重要事项等。

5、其它通报。主要是适宜向社会公开的日常性工作或党组织、党员基本情况等，可采取党务公开栏、简报等形式进行通报。

第七条 组织实施

学校党内情况通报制度 篇4

第一章 总则

第一条 为进一步加强党内监督，保障党员民主权利，引导党员积极参与党内事务，提高党组织的领导水平和执政水平，根据《中国共产党党内监督条例（试行）》党内有关法规，结合我校实际，制定本制度。

第二条 党内重要情况通报坚持服务大局、促进工作，实事求是、及时有效，区别情况、分层通报的原则。

第二章 通报主体和对象

第三条 党内重要情况通报的主体为学校党委和各支部。第四条 党内情况通报的对象为本级党组织班子成员、下级党组织、全体党员。根据具体情况确定通报范围，必要时可扩大到全体师生。

第三章 通报内容

第五条 党内重要情况通报下列内容：

一、贯彻落实上级组织重大决策、重要工作部署、重要会议精神情况；

二、党委有关学校改革、发展等重大工作的决策、决议、决定事项及推进情况；

三、党委年度工作计划、重点工作计划和进展完成情况；

四、党委班子民主生活会、民主评议及整改落实情况；

五、落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设、落实党内监督制度等工作情况；

六、领导班子和领导干部廉洁从政情况、述职述廉情况；

七、党代表的推荐产生情况，党组织调整选举情况，入党积极分子培养、发展党员和预备党员转正情况；

七、党组织和党员、党务工作评先评优、表彰奖惩情况，党员民主评议情况；

八、干部录用、选拔、任用、任免、考核、奖惩情况；

九、专业技术职务岗位设置及人员评聘情况；

十、重大项目安排和大额度资金使用情况；

十一、党员干部因违法违纪立案审查、处理的情况；

十二、涉及教职员工、师生切身利益重大决策事项及落实情况；

十三、重大突发事件处理情况和党员群众反映强烈的热点、焦点问题处理情况；

十四、其他应当通报的重要情况。

第四章 通报方式、时限和要求

第六条 党内情况通报通过下列方式，在不同层次、不同范围内通报。

一、会议通报。可采取党员大会、情况通报会、征求意见会等形式，适用于可在党内一定范围内公开的事项。

二、文件通报。可采取党内文件、宣传资料等形式，适用于可向党组织和党员传达的重要事项。

三、公示通报。可采取公开栏、意见箱、显示屏、公示栏、校园网等形式，适用于征求党员群众意见和接受群众监督的专项工作。

四、专题通报。可采取查询答复、意见反馈、接访等形式。适用于针对部分群体、个人或单位进行专题通报。

五、媒体通报。可采取校园网、广播、报纸等媒体形式，适用于党内重大活动和可向全体党员、师生和社会公开的重要事项。

六、其它通报。可采取党务公开栏、工作简报、新闻媒体等形式，适用于向社会公开的日常性工作情况。

第七条 各级党组织应根据通报内容的不同性质和特点，合理确定通报时限。年度性工作内容半年通报一次；一般性工作应在1个月内通报，重要工作和紧急情况及时通报。

第八条 党组织要做好涉密内容的通报工作。对于有专门要求的决议、决定、会议和不宜立即公开的重大事项，应根据工作需要，在适当的时机，以适当方式，在不同层次、不同范围内通报。确保不发生泄密事件。

第九条 下列情况不予通报：

一、属于党和国家机密的；

二、正在调查、讨论、处理过程中的涉嫌违纪违法案件（法律法规另有规定的除外）；

二、其他不宜通报的情况。

第五章 通报程序

第十条 党内重要情况按以下程序进行通报：

一、党务工作部门提出拟通报事项的内容、范围、方式、时限意见，报党委审定。一般事项由分管领导审定，重要事项由党委书记审定，重大事项由党委会研究决定。

二、党务工作部门组织实施通报，及时将通报内容向审定对象公开。对党内重大决策、重要干部任免和涉及党员群众切身利益的重大问题，应采取先党内、后党外的顺序进行通报，并及时收集反馈意见。

第六章 保障措施

第十一条 党组织对开展党内通报工作情况年底进行检查总结，并向全体党员通报检查情况。

第十二条 党员有权向党组织要求通报有关情况，对于应当通报而未通报的，可向上一级党组织反映。

第十三条 对不执行本制度或执行不力造成不良影响的，追究相关人员责任。

第六章 附则

第十四条 本制度由学校党务公开领导小组办公室负责解释。第十五条 本制度自发布之日起施行。

贯彻落实党内法规制度情况汇报 篇5

按照区委《关于报送党内法规工作总结的通知》要求，XX局党组高度重视，积极对党内法规工作进行全面梳理总结，现将工作总结报告如下：

一、学习贯彻落实情况

（一）提高思想认识，完善制度建设

局党组把全面贯彻落实党中央关于党内法规执行的决策部署和上级工作安排作为一项重要任务，把学习贯彻党内法规制度作为重要政治任务，进一步强化党组和领导干部的认真履行党内法规执行责任，党组切实发挥党内法规执行工作主体责任，做到聚精会神抓落实，党组书记认真履行党内法规执行第一责任人职责，其他班子成员按照分工切实抓好分管领域党内法规执行工作，形成了党组书记负总责、分管领导分工负责的一级抓一级、层层抓落实的工作格局。结合工作实际，研究制定了区XX局《党风廉政建设工作制度》《理论学习中心组学习制度》《理论学习制度》等各项制度，为贯彻落实党内法规提供了有力保障。

（二）加强理论教育，筑牢思想根基

以“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育为契机，将党内各项法规制度融入日常学习内容中，制定了详细的学习计划，明确学习时间、学习内容和学习方式。局党组以理论学习中心组学习为主要抓手，坚持每月至少学习1次，带头认真学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规制度。党支部以主题党日活动、“三会一课”制度和党建大课堂APP为载体，坚持线上学习与线下学习相结合，多种形式开展党内各项法规制度学习讨论活动，不断增强学习效果。2021年，通过党组理论学习中心组学习党内法规4次，充分发挥局党组的“领头雁”作用。组织全局党员干部学习党内法规6次，不断提升全体党员干部的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（三）抓好贯彻落实，维护政治生态

全面落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等制度，严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策制度，严格落实重大事项请示报告、民主生活会等制度，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。2021年，召开民主生活会2次，党组书记以普通党员身份参加组织生活会2次。

二、存在的问题和不足

一是部分党员在学习方法上学风不踏实。对法规制度的学习不够深入，集体组织学习活动虽然能按时参加，但是平时学习的自觉性，主动性不强，学习内容不系统不全面，联系实际不够深入。

二是学习教育形式还比较单一，缺乏创新，在落实党内法规的过程中思路不够开阔，工作方法不科学、不全面。学习方式虽然采取了线上线下相结合的方式，但目前仍然主要依赖会议集中传达学习，存在“照本宣科”问题，缺少细品慢读、深入体验，没有将所学内容紧密结合工作实际，使得政治理论学习不接地气，学习效果打了折扣。

三、下一步计划

下一步，区XX局将进一步加强党内法规制度的学习教育，并持续做好贯彻落实工作。一是完善党内法规学习教育长效机制，依托于主题党日、“三会一课”制度等开展形式多样的教育活动。，强化学习的系统性、连续性，抓好干部日常教育，坚持学深悟透、学用结合，提升干部的的思想认识，把理论知识应用到工作当中。二是《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等制度，进一步严肃党内政治生活，全力维护党内政治生态。三是完善规章制度，坚持用全面、辩证、长远的眼光分析全区工业经济发展面临的新形势、新任务、新情况，切实增强紧迫感和责任感，抓紧抓实工业经济发展各项工作。

中共XXX局党组

完善党内选举制度的情况报告 篇6

关键词：刑事抗诉,问题,制度完善

为了了解和掌握近年来检察机关对刑事案件的抗诉情况, 发现刑事抗诉工作中存在的问题与困难, 寻求有效解决途径并总结抗诉工作中的有益经验, 我们对贵港市检察机关2003—2007年办理的刑事抗诉案件情况进行了深入调查, 并对其中个别县 (市) 检察机关的刑事抗诉工作做了分析总结。

一、从实践上看, 我国刑事抗诉主要存在以下问题:

(一) 刑事抗诉工作发展不平衡。

从表一可以看出:从2003年至2007年, 贵港市检察机关依照第二审程序和审判监督程序共提起刑事抗诉案件71件, 其中, 市院有14件, 其抗诉率为4.83%;其他5个区县级院只有57件, 其抗诉率最高的是港南区, 为1.66%, 最低的是覃塘区, 抗诉率是0.08%。市检察院比覃塘区检察院的抗诉率高出60倍。这充分说明各区县级市院之间刑事抗诉工作发展还不平衡。

(二) 刑事抗诉案件绝对数量较小。

从表一统计看, 2003—2007年全市检察机关提起公诉、法院已判决的案件共有11967件, 提起抗诉的案件只有71件, 占0.59%。特别值得注意的是覃塘区检察院4年时间只提起4起抗诉, 但覃塘区人民法院在审理被告人上诉案件过程中, 四年共有54人提起上诉, 且被依法改判了3件, 上诉改判率为1.8%, 高于覃塘区检察机关的抗诉率。由此可见, 这些案件中有一部分是检察机关应当抗诉而未抗诉的。

(三) 刑事抗诉案件质量不高。

从表一统计看, 2003—2007年全市检察机关提起抗诉的案件有71件, 抗诉后法院改判的案件有16件, 改判率为22.5%。其中港北区最高, 抗诉成功率为40%, 桂平市和平南县最低, 四年总共提起抗诉案件21件, 无一件改判。

(四) 刑事抗诉范围较小, 类型单一。

从表二统计看, 市人民检察院的抗诉特点是对重罪轻判抗诉的多, 对轻罪重判抗诉的少;主要对量刑抗诉的多且成功率较高, 对定罪抗诉的少甚至没有;刑事抗诉基本是对主刑提出, 很少或者没有对附加刑提出。从表三统计看, 区 (市辖区) 人民检察院既对公诉案件进行了抗诉, 也对刑事自诉案件进行了抗诉, 但主要集中在对普通程序, 简易程序审理的案件是刑事抗诉无法触及的死角;法院自行启动再审程序的案件所做的判决和裁定, 检察机关的抗诉监督也不到位。

二、我国刑事抗诉存在问题的原因分析

经过调查分析, 上述问题的存在不仅仅是贵港市检察机关独有, 全国其他检察机关也大抵存在同样的问题, 出现这些问题主要有以下原因:

(一) 法律法规规定的原则性与自由裁量权的随意性, 导致检察机关抗诉力度缺乏必要的刚性。

由于自由裁量权是法官的一种法定权力, 目前刑法的具体量刑幅度又为法官的自由裁量权提供了广阔的空间, 检察院普遍反映法院量刑偏轻偏重的多, 符合抗诉标准畸轻畸重的少, 对法院明显偏袒一方的判决, 抗诉却缺乏必要的实体理由。[1]如故意伤害罪中, 《刑法》第二百三十四条:“故意伤害他人身体的, 处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪, 致人重伤的, 处三年以上十年以下有期徒刑;致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的, 处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。本法另有规定的, 依照规定。”该条规定的“以特别残忍手段”并没有明确的法律规定或司法解释。法律规定的不明确, 必然使法官的自由裁量权得不到有效监督, 致使抗诉无力;同时对法律法规的理解不一样, 特别是检法分歧严重影响了抗诉的成功率。

(二) 刑事诉讼立法上的模糊和不明确使刑事抗诉标准难以掌握。

《刑事诉讼法》规定“地方各级人民检察院认为本级人民法院第一审的判决、裁定确有错误, 应当向上一级人民法院提出抗诉。”从上述规定的字面含义看, 检察机关在刑事抗诉中的自由裁量, 对“确有错误”这一规定如何界定和把握没有明确的标准。尽管最高人民检察院的《人民检察院刑事诉讼规则》规定了检察机关应当抗诉的情形, 但过于抽象和原则, 缺乏操作性。在实践中有些办案人员对“确有错误”的抗诉标准把握不准, 说服不了法官进行改判。

(三) 有些案件存在着法律外的非正常现象也导致抗诉质量不高。

如法院在案件审理过程中的“先定后审”或“上定下审”现象, 将法律规定的二审终审制变成了事实上的一审终审制, 导致抗诉工作流于形式。司法实践中, 常有对某些有重大社会影响或者有利害冲突的案件, 一审法院在开庭审理前, 为慎重起见, 即将案件向上级法院进行汇报, 由上级法院拍板后, 一审法院再行判决。检察机关即使抗诉, 上级法院仍维持原先作出的决定, 导致刑事抗诉如同走过场。还有如某些重罪轻判的案件是政法委协调的案件或者是人大协调的案件, 如为了检法两家在大多数案件上达成一致的效果, 有些检察人员为了争面子、怕麻烦等, 检察机关有时会放弃一些本可以抗诉的案件。有些检察人员办事马虎, 对判决书的审查不够仔细, 出现抗诉数量不高, 抗诉成功率也不高的现象。

(四) 基层检察机关受目标考核约束, 而降低抗诉标准, 抗诉质量下降, 影响了审判监督职能的正常发挥。

有些检察机关规定:对于法院判决无罪的案件, 未抗诉或抗诉后上级院不支持的要影响考核成绩:抗诉一件要加分, 抗诉成功再加分。因此一旦被判无罪, 要么直接抗诉, 要么向上级检察院汇报寻求支持, 增加了案件的抗诉数量。另外在司法实践中有些检察人员对抗诉程序的适用存在不慎重的现象, 个别案件中存在办案人员意气用事的现象, 为了争面子、下台阶、上交矛盾而滥用抗诉权等, 导致刑事抗诉质量不高。

三、我国刑事抗诉制度的完善建议

(一) 细化量刑幅度, 缩小法院的自由裁量权。如把以前的量刑幅度3~10年适当缩减。同时对刑法中的“情节一般”、“情节严重”、情节特别严重”、“以其他特别残忍手段”等情形, 由人大常委会作出立法解释, 或者由最高人民法院、最高人民检察院联合作出司法解释, 以防止理解和适用上的错误。

(二) 刑事诉讼立法对提起抗诉的条件、范围和标准应当进一步明确。按照刑事抗诉工作的规律和特点, 提起刑事抗诉应当具备两个条件:一是判决和裁定确有错误, 二是确有抗诉的必要。我国立法只规定了第一个条件, 对第二个条件并未涉及, 在刑事立法中应当将二者有机结合, 科学制定刑事抗诉的具体标准, 合理确定抗诉案件[2]。对于司法实践中出现的对案件认识不统一, 导致上下级检察机关在对案件是否抗诉方面存在分歧的, 下级检察院可以就案件的事实、证据在上级检察院的检委会上充分发表意见, 以求得上级院的支持。在量刑方面可与法院方面进行沟通, 如遇到重罪轻判或轻罪重判的情形, 要从维护公平性的角度出发, 能抗诉则抗诉。

(三) 应当科学地看待错案, 合理地改革现在的以法院判决作为衡量工作业绩的考核模式, 特别是不能把所有的无罪判决都作为错案看待。上级机关和本院不能简单对无罪案件下硬性指标, 不能对所有的无罪案件都处罚相应的机关和人员, 应当实事求是地分析和总结抗诉案件成功率低的原因。树立抗诉数量与质量并重的观念, 正确把握抗诉标准, 提高抗诉案件质量。

(四) 加强抗诉和庭审监督的刚性效力。在现实司法活动中存在着确实应当改判而未改判的案件, 但法院认为有损其形象而对检察机关的抗诉案件予以抵触, 出现“你抗你的诉, 我判我的案”现象, 因此应当在以后的立法中对此作出具体规定, 比如可以请求自己的再上一级人民检察院对同级的人民法院提出抗诉建议等。另外依照法律规定, 检察机关只能对法院庭审活动中违反法定程序的审判行为提出纠正意见, 但没有规定如果法院不采纳检察机关所提的意见的法律后果, 这样就会出现“你提你的意见, 我审我的案件”现象, 不能有效地纠正不符合公正程序的庭审活动。应当规定出庭诉讼监督的检察官在发现法庭违反法定诉讼程序等情况时有权要求休庭并在休庭后提出纠正意见, 法庭如不休庭, 则进行的诉讼程序无效。

(五) 检察人员要不断地加强业务学习, 提高抗诉质量。通过对参与抗诉的检察人员的培训, 使大家充分认识到刑事抗诉不仅仅有法律监督的功能, 更是保障人权、被害人权利救济的重要途径。各级检察机关还应该加强抗诉方面的业务交流, 不断总结抗诉成功的经验, 汲取抗诉质量不高的经验教训。拓宽抗诉案件范围, 增强抗诉的全面性[3]。至于对有些案件存在着法律外的非正常现象, 检察机关要积极与法院、政法委和人大进行沟通, 防止司法腐败, 维护法律公正, 真正履行自己法律监督的职能。

参考文献

[1]郑晓英.刑事抗诉的实践与制度完善探析---关于忻州市检察机关抗诉情况的调查与研究[J].内蒙古电大学刊.2006, (02)

[2]范仲瑾.当前刑事抗诉存在的问题及对策[J].中国检察官.2007, (03)