工程领域清理

工程领域清理（精选8篇）

工程领域清理 篇1

习水县国土资源局

“两整治一改革”工作开展情况报告

市局党组《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》下发后，我局按照市局和县纪委、监察局的部署要求，认真学习贯彻会议精神，扎实开展工作，取得了明显成效。

一、思想认识到位，增强做好排查工作的自觉性

组组织干部职工认真学习国土部、市局有关“两整治一改革”的文件及领导重要讲话，并紧密结合国土职能特点和工作实际，深入进行学习讨论，统一了对开展专项活动的认识。深刻分析国土资源管理部门面临的形势和特点，使大家认识到国土资源管理涉及资源配置，经济发展、粮食安全、社会稳定等方方面面，事关百姓生活。随着经济社会快速发展，土地供需矛盾日益凸显，导致利益协调难度和诱惑加大，管理环境日益复杂。加上国土资源管理权力相对集中，权力制约、监督机制尚不完善，客观上把我们这个部门推到了高危行业的位置。我局职能所涉及的39个工作岗位，都是有廉政风险的重要岗位，每个在岗的工作人员都是关键人员，每个工作环节都是重点环节，都存在着廉政的风险。因此，必须增强责任感和紧迫感，只有不断提高认识，增强做好排查工作的自觉性，才能自觉抵制各种诱惑，保证干净权力。

二、问题排查到位，人人参与层层排查

1、领导做表率带头排查。局党组坚持做到“三个带头”：一是带头排查自身的风险点。对照《准则》中8个方面52个不准，结合职责特点和分管工作进行对照，查找出决策权和工作中的自由裁量权等廉政风险点。二是带头组织好排查工作。成立以局党组书记、局长为组长的廉政风险防控工作领导小组，把排查工作纳入党风廉政责任制，做到一把手负总责，分管领导“一岗双责”，一级抓一级，层层抓好落实。三是带头制定防控措施。按照以廉促勤，以勤带廉，廉政勤政一起抓的思路，认真落实市局制定的《廉政风险防控实施细则》，加强对项目审批过程前期预防、中期监控、过程监管，进一步制定和完善了制度，规范了流程，强化了考核，前移预防关口等防控措施，形成了用制度管人、管权、管事预防风险的工作机制。

2、紧密结合职能全面排查。局党组组织全系统98名干部职工，坚持以岗位为点、以工作流程为线，围绕国土资源规划管理、土地审批、土地出让、地价评估、土地登记、执法监察及财务干部人事管理等8个方面进行全面梳理排查，按照“准、全、深”的标准，有针对性地查摆各自的风险点。在全面排查的基础上，我们始终坚持围绕国土资源管理的核心业务、核心环节，突出重点查找问题，通过全面查找，共排查出廉政风险点22项，制定防控措施22条。

3、广泛征求意见深入排查。我们采取书面总结，座谈交流，走访基层，现场服务等方式，主动征求有关部门、及

基层单位、服务对象意见。并采取述职述廉、民主评议、廉政谈话等方式开展自查自纠，筑牢廉政“防火墙”。

三、防控措施到位，打造干事创业的“安全区”

1、抓思想教育，增强防腐拒变的自我约束力。利用多种形式开展主题教育，在重点部门关键岗位廉政风险防控主题活动中，按月对风险点进行检查，填写廉政档案。结合民主评议政风行风，找差距、定措施、抓整改。适时组织观看警示教育片等活动，使大家能时刻绷紧廉政这根弦；在窗口建设主题活动中，推行机关规范化建设，在提升服务效率和质量的过程中强化勤政廉洁的宗旨意识，告诫大家拥有权力不忘责任，运用权力不忘宗旨；在法律法规教育培训活动中，请法律专家和检察机关有关人员，讲法律、讲案例、讲预防，使干部职工在潜移默化中受教育，筑牢思想防线，增强防腐拒变的免疫力，在日常工作中做到自制、自控、自律。

2、抓素质培养，增强防腐拒变的免疫力。局党组把“强素质、树形象”作为廉政建设的根基，努力锻造一支想干事、能干事、干成事、不坏事的国土资源队伍。通过领导班子严以律己，以身作则，达到了“其身正，不令自行”的良好效果，提高了凝聚力和感召力；结合业务抓思想，打通思想促业务，启发引导干部职工在潜移默化中提升思想境界，树立正确的世界观、价值观、道德观；通过感情激励，营造“家”的氛围，使干部职工感受到大家庭的温暖，培育团队精神。以高尚的道德修养和心理素质，提高拒腐防变的能力。

3、抓制度规范，推进依法依规办事。我们制定了《干部职工守则》、《机关工作人员行为规范》、《会议制度议事规则》、《廉政建设若干规定》、《办件业务件监管办法》、《政务公开制度》、《内强素质外树形象加强作风建设有关规定》等24项制度。做到用制度管事、管人、管权。特别是坚持项目的预审制度，对重大项目组织有关部门集体决策，避免个人决定重大事项，同时也制约“部门权力个人化、个人权力利益化”从制度上有效降低了腐败的风险。

4、抓办件监管，实施规范化精细化管理。从办件流程入手，开展了“四个一”工程建设。一是设立公开栏和大屏幕显示屏，让办件人直观了解所办业务全过程，主动接受社会日常监督；二是修订《办件指南》，将办件流程、应提供的要件、办件时限、收费标准等详细告知办件人，避免因信息不畅给办件人带来麻烦；三是开发内部办件监管软件，利用科学手段对办件的各个环节实施跟踪；四是制定办件监管办法，对监管的主管部门、监管的职责、监管的手段，监管结果的运用等进行规定。四是实施个性化承诺 “十个一”目标，即设计制定一个监管办法、制作一个公开栏、安装一块大屏幕、摆放一个触摸屏、公开一套大流程、编写一套服务指南、佩戴一个胸卡、放置一个桌牌、开发一套软件，力

争使办件权力运行规范化、透明化、高效化，变大家围着我们转为权力围着基层和百姓转。

由于我们在廉政风险点排查工作中，坚持做到“三个到位”提高干部职工廉政勤政的自觉性，推动各项工作的开展，也使我局的整体形象有了大幅度提升。我们决心紧紧抓住“两整治一改革”专项行动这个机遇，更加坚决地贯彻落实部党组的部署，以更高的标准继续认真做好廉政风险防控的排查和自查自纠，变风险点为安全点，努力打造干事创业的“安全区”。

在前一阶段的工作中，我们虽然取得了一定的成绩，各项工作规范有序运行，两整治一改革专项行动在我县已初见成效，但我们也清醒地认识到，当前，国土资源管理改革发展任务艰巨，反腐倡廉建设责任重大，在下步工作中，我们将坚决按照省、市国土资源部门党组及县委、县政府、县纪委的要求，规范发展，不辱使命，圆满完成专项行动各项任务，确保全县国土资源系统党风、政风、行风评议名次跃上去，违法违纪案件降下来，为树立良好的国土资源部门形象做出新的更大的贡献。

特此报告

习水县国土资源局

二〇一一年六月十三日

工程领域清理 篇2

一、全面清理各类保证金。对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金,除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,其他保证金一律取消。对取消的保证金,自本通知印发之日起,一律停止收取。

二、转变保证金缴纳方式。对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金,推行银行保函制度,建筑业企业可以银行保函方式缴纳。

三、按时返还保证金。对取消的保证金,各地要抓紧制定具体可行的办法,于2016年底前退还相关企业;对保留的保证金,要严格执行相关规定,确保按时返还。未按规定或合同约定返还保证金的,保证金收取方应向建筑业企业支付逾期返还违约金。

四、严格工程质量保证金管理。工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。在工程项目竣工前,已经缴纳履约保证金的,建设单位不得同时预留工程质量保证金。

五、实行农民工工资保证金差异化缴存办法。对一定时期内未发生工资拖欠的企业,实行减免措施;对发生工资拖欠的企业,适当提高缴存比例。

六、规范保证金管理制度。对保留的保证金,要抓紧修订相关法律法规,完善保证金管理制度和具体办法。对取消的保证金,要抓紧修订或废止与清理规范工作要求不一致的制度规定。在清理规范保证金的同时,要通过纳入信用体系等方式,逐步建立监督约束建筑业企业的新机制。

七、严禁新设保证金项目。未经国务院批准,各地区、各部门一律不得以任何形式在工程建设领域新设保证金项目。要全面推进工程建设领域保证金信息公开,建立举报查处机制,定期公布查处结果,曝光违规收取保证金的典型案例。

《通知》中还要求,各地区、各部门要加强组织领导,制定具体方案,强化监督检查,积极稳妥推进,切实将清理规范工程建设领域保证金工作落实到位。各地区要明确责任分工和时限要求,并于2017年1月底前将落实情况报送住房和城乡建设部、财政部。住房和城乡建设部、财政部要会同有关部门密切跟踪进展,加强统筹协调,对不按要求清理规范、瞒报保证金收取等情况的,要严肃追究责任,确保清理规范工作取得实效,并及时将落实情况上报国务院。

保证金额度巨大

为什么企业对于保证金的清理拍手称快?因为其涉及金额巨大,而且在操作过程中往往发生不规范行为,保证金难以退还。

据住建部政策研究中心研究员李德全介绍,在建设单位和相关部门管理过程中,采用先让施工企业以现金方式缴纳一定数量的保证金,待工程完工达到相关要求予以退还的管理手段,以其手段硬、管理简单、有后续制约的特点,被建设单位、各相关管理部门越来越多地采用。然而,由于没有规范的管理,致使工程建设领域保证金种类不断增加,形成了收取名目繁多、占用资金数量巨大、企业不堪重负的现状。

据相关调查结果显示,保证金大多数是以现金形式缴纳的。收取保证金一方逾期不归还、以种种理由拖延归还、拖延后不支付任何资金占压成本的情况在各地不同程度存在。在建筑市场资金面紧张、建筑业企业被拖欠工程款数量大、又有大量保证金被占压的情况下,此问题成为建筑业企业生死攸关的大问题。

据《第一财经日报》报道,一些强势的招标方,甚至会收取报名保证金,比如规定只有10亿以上才能报名,这完全是不规范不合理的做法,甚至借此来阻止一些竞标企业。

在6月17日的国务院政策例行吹风会上,住房和城乡建设部副部长易军介绍说,目前工程建设领域,除了依法依规设立的履约保证金、投标保证金、工程质量保证金及农民工工资保证金之外,各地设立的保证金多达24种。从前一段时间对部分省市调查的情况,以及对七家央企调查情况来看,全国的总体情况是,各类保证金的总额占到企业年营业收入的10%。通过对七家央企的了解和统计,他们缴纳的各类保证金,仅2015年度就高达3116亿元,占了他们营业收入的11.3%。全国加起来,每年的保证金都能达到上万亿。

保证金额度巨大,《通知》的出台将极大地减轻企业负担,无形中增强了企业的竞争力,促进了企业的健康发展。

转变而非撤销

保证金取消后,施工企业自然是满心欢喜,但公众自然担心没有保证金将如何对企业进行约束?

首先,《通知》并非免除了所有的保证金项目,投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金等仍然保留。同时,首次规定了未按规定或合同返还保证金的,保证金收取方应向被收取方支付逾期返还违约金。这一规定体现了对在建筑市场交易中处于弱势地位的建筑业企业的保护。

其次,《通知》中第二条明确指出,将推行银行保函制度来替代现金方式缴纳保证金,这也是一种国际惯例。引进第三方金融机构,对企业双方,不管是业主,还是施工企业,都是一种约束,是一种担保,促进了信用的管理。施工企业银行保函作为工程担保的一种形式,是指银行向业主开具独立的书面保证文件,是银行对施工企业正常履行合同规定的义务所做的担保。国际上常见的保函主要有投标保函、履约保函、预付款保函、维修保函等。银行在综合评估施工企业业绩、信用和实力等基础上,向业主保证施工企业能够按照合同条款的规定履行相关责任和义务,并在施工企业违约时向业主提供赔偿。据了解,工程担保制度起源于美国公共投资建设领域,至今已有100多年的历史,许多国家、国际组织和行业协会都要求工程承包商在承揽工程时提供保函。如美国要求10万美元以上的政府工程项目,承包商必须提交工程担保。工程担保的担保人一般是银行、开展担保业务的保险公司和专业担保公司。其中,银行由于具有较高的可信度和较强的抗风险能力,其开具的银行保函被大多数国家采用,广泛应用于工程建设活动中。一般银行只收取保函金额千分之一的手续费,比企业从银行贷款利率要低得多。

同时,为了引导行业健康发展,鼓励优秀企业,将实行农民工工资保证金差别化缴存。即对于一定时期工资支付良好,没有工资拖欠情况的企业,给予保证金减免待遇。这样,保证金制度更加集中指向有拖欠工资行为的企业,这类企业不仅需要缴纳,还要适当提高缴存比例。实际上也就是一种信誉评级,变向地增加了具有不良行为企业的违规成本,为优秀的企业创造了一个良好的竞争环境。

积极落实《通知》精神

保证金制度存在已久,很多企业关心此项改革落实到位需要多久?

2016年7月1日,住建部、财政部、人社部联合召开贯彻落实《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》电视电话会议,住房和城乡建设部部长陈政高指出,各地要用3个月时间,在国庆节前全面完成清理任务;要确保“一个项目不落、一个企业不落”地保质保量落实;住建部门要和财政部门、人社部门紧密配合,形成合力,全力推进。

据《中国建设报》报道,为贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》精神,切实减轻企业负担,降低制度性交易成本,为企业发展营造良好环境,住房和城乡建设部与财政部联合下发通知,要求各地切实做好清理规范工程建设领域保证金有关工作。

通知要求,在8月15日前重点查清本地区应取消的保证金种类、保留的保证金中未按规定或合同约定返还的项目等情况。对取消的保证金,收取单位应立即退还,9月底前确保全部退还到位。对保留的保证金中逾期未返还及超额收取的部分,收取单位应在今年年底前返还完毕,并按约定向建筑业企业支付逾期返还违约金。对保留的保证金中未到返还时限的,要采取有力措施,确保到期按时返还。推行银行保函制度,完善相关管理办法。加快工程建设领域信用体系建设,加大信用信息公开力度,推进守信联合激励和失信联合惩戒,建立监督约束建筑业企业的新机制。

住房和城乡建设部于7月10日起,组织督查组进行重点督查。对落实文件精神不到位以及整改不力的单位,尤其是政府投资项目和国有投资项目的主管部门,将向相关省级人民政府通报。各地住房和城乡建设主管部门要向社会公布投诉举报电话和信箱,对落实文件精神不到位的单位和违规收取保证金的典型案例,在建筑市场监管与诚信信息发布平台上公布,并通过新闻媒体曝光。

至目前为止,四川、海南、广东、河南、陕西等诸多省市住房城乡建设相关部门都下发了落实《通知》精神的文件,积极推进落实这一项改革措施。

从2013年开始,国务院便极为重视建筑行业的发展,以往不论是《绿色建筑行动方案》还是推进建筑工业化,都是从宏观层面的指导性意见,而此次《通知》却是实实在在减轻企业的负担。从住房和城乡建设部发布2015年建筑业发展统计来看,从2014年开始建筑行业不论是各项增长率还是投资率都有所放缓,虽然下滑不大,总体量仍然维持在一个较高水平,但在国内经济下行压力加大、投资增长乏力的情况下,进行建筑行业的转型升级确实会让一些企业有些吃紧,而对于保证金的盘活,为转型升级赢得了空间。因此可以说,《通知》的发布不论是对于企业自身,还是整个建筑行业的转型都极为有利。《通知》也明确的指出,清理规范工程建设领域保证金,是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的必要措施,有利于减轻企业负担、激发市场活力,有利于发展信用经济、建设统一市场、促进公平竞争、加快建筑业转型升级。

清理规范工程建设领域保证金 篇3

在清理规范工程建设领域保证金方面，会议确定，一是清理建筑业企业在工程建设中需缴纳的各类保证金。除保留依法依规设立的农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外，其他保证金一律取消。已收取的要于今年底前退还。二是未经国务院批准，各地区、各部门不得在工程建设领域新设保证金项目。推进保证金信息公开，建立举报查处机制。三是转变保证金缴纳方式。对保留的保证金，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。收取单位要严格按规定按时返还。四是要规范保证金管理。对工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%;在工程项目竣工前已缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。对农民工工资保证金实行差异化缴存办法，一定时期内未发生工资拖欠的企业可予减免，对拖欠工资的企业要提高缴存比例。

先从工程建设领域入手，清理和规范各方面过多过繁的保证金，有利于降成本、增活力，发展信用经济，建设统一市场，促进公平竞争。

推动建立公平竞争审查制度

要对照18条标准进行公平竞争审查

6月14日，国务院发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》。《意见》提出，政策制定机关在政策制定过程中，应当进行公平竞争审查。市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，均应当纳入审查范围。有关行政法规和国务院制定的其他政策措施、地方性法规，起草部门要在起草过程中进行审查。

《意见》明确，政策制定机关在政策制定过程中，要对照市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为4个方面共18条标准，进行公平竞争审查。经审查具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合要求后出台。《意见》还明确了维护国家经济安全和文化安全、实现扶贫开发和救灾救助等方面的例外规定。

建立实施公平竞争审查制度，有利于培育和催生经济发展新动能，对当前深入推进供给侧结构性改革，促进经济持续健康发展具有重要的现实意义。

推动交通提质增效

便捷中转换乘，打通枢纽“梗阻”

国家发改委、交通部近日印发《关于推动交通提质增效提升供给服务能力的实施方案》。《方案》要求，“十三五”期间，在完善交通基础设施网络的同时，围绕综合枢纽衔接、城际交通建设、推广联程联运、发展智能交通、提升快递服务等7个方面，实施28类重大工程。到2020年，形成内涵更丰富、层次更多样、服务更优质、管理更高效的综合交通运输体系，更好地服务经济社会发展全局。

《方案》提出，畅通城市内外，便捷中转换乘，打通枢纽“梗阻”，大幅提升旅客集散效率，方便群众出行;构建以轨道交通和干线公路为骨干的多层次、一体化、高质量城际交通网;推广多式联运模式，实现运输组织的无缝衔接，发挥不同运输方式的组合优势，提高运输效率，降低社会物流成本;加强互联网等现代信息技术在交通领域的应用，提高交通资源利用效率，提升运输组织管理水平;建成普惠城乡、覆盖全国、连通世界的快递物流网络，等等。

《方案》旨在增强交通供给服务能力，方便大众出行和降低物流成本，有利于更好地发挥交通运输对经济社会发展的支撑引领作用。

自然科学基金“十三五”规划发布

聚焦科学前沿，加强前瞻部署

6月14日，国家自然科学基金委员会（下称“基金委”）正式发布《国家自然科学基金“十三五”发展规划》。《规划》的目标体系分为两个层面，即实现基础研究“三个并行”和建设卓越科学资助机构。“三个并行”目标为2020年达到总量并行、2030年达到贡献并行、2050年达到源头并行。卓越科学资助机构则要求评审制度公正、绩效回报丰富、全球视野开阔、管理服务高效、资源总量宏大、资助谱系多样等。

“十三五”期间，科学基金将统筹实施五项战略任务：一是聚焦科学前沿，加强前瞻部署;二是强化智力支撑，培育科学英才;三是创新仪器研制，强化条件支撑;四是聚焦重大主题，推动交叉融合;五是深化开放合作，推进国际化发展。

《规划》为“十三五”科学基金事业提供了发展引擎和行动指南，对繁荣基础研究、增强创新驱动源头供给、建设科技创新强国有重要作用。

加快中西部义务教育

建立义务教育学校动态调整机制

6月15日，国务院办公厅发布《关于加快中西部教育发展的指导意见》。《意见》提出，到2018年，我国中西部地区75%的县实现义务教育均衡发展;到2020年，中西部地区95%的县实现义务教育均衡发展。

围绕县域内义务教育均衡发展这一重点任务，《意见》明确，建立义务教育学校动态调整机制，优化学校布局，推进学校标准化建设，提升农村教师队伍总体水平，扩大优质教育资源覆盖面，缩小城乡差距、校际差距。国家继续实施全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件、农村教师特岗计划、营养改善计划等重大工程和项目，完善城乡义务教育经费保障机制，推动基本公共教育服务均等化。防止教学内容超前，注重培养学生的创造能力和动手能力。

《意见》旨在深入实施西部大开发、中部崛起战略，积极服务“一带一路”建设，有利于促进中西部教育发展水平的全面提升。

促进有色金属工业调结构促转型

严控新增产能

国务院办公厅6月16日印发《关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的指导意见》，就今后一个时期营造良好市场环境，促进有色金属工业转型升级、实现持续健康发展作出部署。

《意见》要求，严控新增产能，确有必要的电解铝新（改、扩）建项目，要严格落实产能等量或减量置换方案。加大督促检查工作力度，对违法违规新增产能严肃问责。全面调查掌握有色金属重点品种的环保、能耗、质量、安全、技术等情况，对不符合法律法规、产业政策和相关标准的企业，要立即限期整改;未达到整改要求的，要依法依规关停退出。鼓励企业调整发展战略，主动压减存量产能，实施等量或减量兼并重组，退出低效产能。

《意见》还提出，要通过推动智能制造、发展精深加工、加强上下游合作、完善相关产品标准、积极推进国际合作等方式，加快有色金属工业转型升级、降本增效。

工程领域清理 篇4

我市也实现了建设领域农民工工资零拖欠的目标。下面，将我市清欠工作的主要情况汇报如下：

一、加强组织领导，落实工作责任

**市委、市政府十分重视清欠工作，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。**书记、**市长多次对清欠工作作出指示或批示，要求全市各级党委政府从贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观的高度，从建设“平安**”和构建和谐社会的大局出发，充分认识解决建设领域拖欠工程款和农民工工资的重要意义，把解决、预防和制止建设领域拖欠工程款问题作为整顿和规范市场经济秩序、维护企业和群众合法权益的一项重要工作，认真清理、妥善解决。副市长**同志多次主持召开全市清欠工作专题会议，对清欠工作进行动员和部署，研究制定相应的政策措施，明确具体的时间和要求。市纪委也将解决拖欠工程款和克扣农民工工资工作列为党风廉政建设责任制的一项重要内容。

为进一步加强对清欠工作的组织领导，市政府专门成立了解决建设领域拖欠工程款工作领导小组，由分管副市长担任组长，城建、劳动保障、发改、财政、国土资源、监察等12个职能部门为成员单位，定期研究解决清欠工作中的突出问题。清欠工作领导小组办公室设在市城建委，具体负责处理拖欠工程款的组织、协调、联络和监督检查工作。明确了各有关部门的工作职责和任务，由发改委牵头组织政府投资工程拖欠工程款的清欠工作，城建委牵头组织房地产开发项目拖欠工程款的清欠工作，人劳社保局牵头组织解决拖欠农民工工资工作，各相关部门协同配合，按照各自的职责抓好清欠工作。

根据市政府要求，各县（区）政府也都成立了清欠工作领导小组及办公室，出台了明确各部门清欠工作任务和职责分工的文件，对清欠工作作出全面部署安排，并组织专门力量认真抓好清欠工作。市政府与各县（区）政府签订了清欠目标责任书，县（区）把目标逐级分解落实到乡镇政府，逐级签订了清欠工作目标责任书，建立了目标完成情况检查考核制度，层层实行责任追究制度。

二、健全工作机制，扎实推进清欠

建立健全工作机制是确保清欠工作扎实推进的关键。我市重点从以下8个方面入手。一是建立领导小组成员单位联席会议制度。市和县（区）清欠机构定期召开清欠工作联席会议，通报清欠工作进展情况，研究制定相应措施。到目前止，全市各级清欠机构已先后召开联席会议20余次，有力地推动了清欠工作的深入开展。二是建立清欠工作月报制度。为了随时掌握各地清欠工作的进展情况，加强对清欠工作的指导和监督，我们要求各县（区）建设局和市行业直管建筑业企业每月一次将清欠工作进展情况，报上级主管部门和同级政府清欠办。今年6月起，调整为每月上报两次。这项制度逐步完善并一直延伸到了乡镇。三是建立清欠工作简报和通报制度。市清欠办每月一次编发清欠工作简报、通报，主要是反映存在的问题,并按清欠率高低排名反映县（区）的进展情况，对不及时完成任务的单位进行通报批评。每期简报和通报都抄送市委、市政府主要领导同志、市清欠领导小组各成员单位、各县（区）政府及清欠办。此举对推进各地政府清欠工作发挥了较大的督促作用。四是建立了清欠工作目标责任制，并将解决建设领域拖欠工程款工作与各县（区）、各部门的年终考核挂上钩。五是建立投诉举报机制。我市各级建设部门均设立了清理拖欠工程款举报电话“12319”，劳动保障部门也设立了农民工工资举报投诉电话“12333”，及时向社会公布，并派专人天天值守。此外，还通过信访、市长（主任）信箱、广播电台“行风热线”等途径，及时认真地受理和查处群众举报投诉案件。截至2005年10月底，共受理群众举报5件，已协调处理3件；接待拖欠农民工工资投诉23人次，帮助农民工追回拖欠工资100余万元。六是建立限期清偿制度。对拖欠、拒绝履行还款义务的建设单位，向其发出清偿通知单，要求其限期完成。七是建立公布欠款业主名单制度。我委于去年8月开始实施建筑市场各方主体及从业人员不良行为记录与公示制度，对拖欠工程款和农民工工资等失信行为作为不良记录记入其信用档案，并在**建设网站上予以公示，任何单位和个人均可查询。八是建立惩处机制。对有拖欠工程款和民工工资行为，且情节严重的企业，在企业资质年检、资质晋升、市场准入等环节实行一票否决制，并在市级媒体上公开曝光，让失信企业受到应有的惩处。

三、突出清欠重点，加强检查督办

我们对全市建设领域拖欠工程款和农民工工资情况进行了三次调查摸底，对企业网上上报的数据进行核查清理。全市拖欠工程

款总金额为2.45亿元，其中政府项目拖欠款12691万元，占拖欠总额的51.8，房地产项目拖欠7252万元，占29.6。因此，我们将工作的重点放在了农民工工资清欠、政府投资工程项目清欠和房地产项目清欠三个方面，加强检查督办。

（一）重点抓好农民工工资清欠工作。2005年春节前，我委会同劳动保障部门集中力量开展了一次农民工工资

清欠专项行动。巡查重点企业工资支付情况，对查出拖欠和克扣工资的建筑业企业，责令其及时补发工资；不能立即补发的，要求制定清欠计划，并采取有效措施，确保农民工能够在春节前及时拿到工资。同时各级政府也都落实了应急周转金，专门用于因用人单位负责人逃匿等原因造成拖欠的农民工的生活保障。针对近年来我市拖欠民工工资现象大多发生在外来施工企业的现状，去年开始，我委推行了民工工资支付担保制度，规定外来施工企业来**承建项目，必须提供民工工资支付担保：以企业为单位进行担保的，担保金为60万元；以工程项目为担保的，担保金一般为工程合同价的4（但不超过30万元）。担保在工程竣工验收备案完毕6个月后终止。去年以来，我市共办理了41个外来施工承接工程项目的民工工资支付担保金，收取担保费497万元，保证了农民工按时足额领到工资。

（二）突出抓好政府投资工程拖欠工程款清欠工作。我市政府项目拖欠款去年清理8502万元，至今年初还拖欠4189万元，其中标准海塘建设项目拖欠的工程款占到七成。今年前段时期，我市政府投资项目清欠进展相对缓慢，到6月份政府投资项目工程拖欠款还有1629万元，清欠率仅为69.58，与年底清欠100的目标有较大差距。为此，虞洁夫副市长分别于6月16日和8月27日两次召集各县区政府和市级有关责任单位负责人研究解决清欠工作，要求将清欠工作列为各级政府和有关部门的“一把手”工程，将清欠目标任务完成情况与领导干部考核挂钩，并严肃责任追究；要求各县区结合财力情况，制订切实可行的还款计划和签订还款协议，通过预算内资金、土地出让收入、城市基础设施配套费以及各项政策性收费等渠道筹集资金还款，确保年底前彻底解决政府拖欠工程款问题。各县（区）迅速加大了清理的力度，一些乡镇和主管单位负责人也由过去的被动应付变为主动出击，上门联系企业负责人，商讨拖欠工程款的解决办法和还款途径。其中**区力度最大，该区今年第三季度24个拖欠项目中清欠了22个项目。

（三）切实抓好房地产领域的清欠工作。我市房地产项目共拖欠7252万元，占拖欠总额的29.6。我们要求各级政府及有关部门和单位，在认真清理的基础上，督促房地产开发企业签订还款协议，按照还款协议及时还款。我委加强了工程项目合同结算管理。去年1月30日，我委印发了《关于进一步规范建设工程招投标的若干意见》，规定建设项目在办理竣工验收备案手续时，建设单位按合同约定的付款进度和付款数额完成工程款支付，并提供相应的银行付款凭证；对房地产项目要求在办理销售面积手续前完成竣工结算，并出具工程结算书和银行付款凭证；对于公开招标项目，工程结算情况抄送工程所在地招投标管理机构，并在**建设网上予以公示。这一措施实施以来，我市共核发施工许可证338个，合同造价合计23.25亿元，建设资金到位率100，至今未发生新欠工程款和拖欠农民工工资的情况。

（四）采取多种手段，提高清欠实效。一是定期专项督查。市政府组成专项督查组对各县区建设领域拖欠工程款的清理情况进行了专项检查，督促工作进度，确保清欠工作的顺利推进。二是加强行政协调。充分发挥有关部门的行政协调约束作用，组织工程款拖欠双方面对面的沟通和交流，督促双方确认工程款的金额、明确还款方式和时间期限。从2004年至今，通过行政协调，清理拖欠工程款2000余万元，有效地解决了一部分工程竣工后多年结算难、拖欠认定难、法院执行难的问题。三是配合司法程序解决。如我市中苑宾馆装饰工程在1998年竣工交付使用后，业主单位拖欠施工企业工程款59.71万元，历时6年协调未果，今年5月，在市清欠办的协助下，通过向法院起拆，按司法途径解决了拖欠问题。四是加大行政处罚力度。对拒不配合清欠工作的建设单位，各有关行政管理部门在投资立项、土地使用、施工许可、竣工备案、商品房预售和产权登记、信贷管理等方面对其采取一系列限制性措施，特别恶劣的清理出建设市场。

工程领域清理 篇5

各有关资产评估机构、会计师事务所：

现将《山西省清理整顿资产评估类和会计验证类中介组织涉煤涉焦执业活动中突出问题的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二○一○年十二月一日

附件：

山西省清理整顿资产评估类和会计验证类中介组织涉煤涉焦执业活动中突出问题的实施方案

为贯彻落实全省市场中介组织涉煤涉焦执业活动突出问题清理整顿工作动员部署电视电话会议和山西省煤焦领域反腐败专项斗争领导组《清理整顿市场中介组织涉 煤涉焦执业活动中突出问题的实施方案》(晋专组[2010]2号)的有关精神，按照省财政厅管理职能，现就我省资产评估类和会计验证类中介组织涉煤涉焦执 业活动中存在突出问题的清理整顿工作提出如下实施方案：

一、清理整顿的基本原则和总体要求

基本原则：坚持突出重点、分类指导，针 对全省资产评估和注册会计师行业的不同特点和属性，以解决各自涉煤涉焦执业活动中的突出问题为切入点，务求集中整治见实效。坚持标本兼治、纠建并举，一边 抓突出问题的解决，一边抓规范发展，完善监管体制，健全规章制度。坚持市场化发展方向，创造公平发展环境，提高全省资产评估机构和会计师(审计)事务所的 整体执业水平，增强服务能力，实现资产评估和注册会计师行业跨越发展。总体目标：解决资产评估机构和会计师事务所在全省涉煤涉焦执业活动中的 突出问题，尤其是对执业中存在的违规操作、弄虚作假、商业贿赂等违法违规行为，损害国家利益、公共利益和企业及经营者、使用者的合法权益等问题，使资产评 估机构和会计师事务所执业质量全面提高，社会公信力明显增强，监管体制和管理机制显著加强，执业环境得到进一步优化，促进资产评估和注册会计师行业科学发 展。

二、清理整顿的对象和主要范围及内容

清理整顿的对象：经山西省财政厅批准设立，参与我省涉煤涉焦执业活动的资产评估机构和会计师事务所，包括在我省依法设立的分支机构。

清理整顿的范围：从2003年开始至2010年10月31日开展的涉煤涉焦执业活动，其中以2008年9月至2010年10月31日的执业活动为主。

清理整顿的内容：⑴ 无资质或资质不符合规定的；⑵ 以商业贿赂方式请托承揽业务或领导干部违反有关规定插手指定有关业务的；⑶ 按照委托方授意作假账或出具虚假财务报表或报告的；⑷ 验资验证、会计审计、资产评估评价等报告书或证明文件重大失实给关联方造成严重损失的；⑸ 与委托方不签订委托合同或在合同约定中违反行业准则虚构委托方交易背景或债权债务关系的；⑹ 执业活动中阻碍煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组的。

三、组织领导

清理整顿工作在山西省财政厅党组的领导下进行，同时接受省清理整顿市场中介组织涉煤涉焦执业活动中突出问题工作联席会议的指导，成立山西省清理整顿资产评估类和会计验证类中介组织涉煤涉焦执业活动中突出问题领导组。

领导组办公室设在省财政厅注册会计师管理处，负责资产评估类和会计验证类中介组织清理整顿的日常工作，省注册评估师协会、省注册会计师协会配合清理整顿工作的实施。同时成立清理整顿专家组，为清理整顿工作提供专业技术保证。

四、整顿的工作步骤和方法

按照全省清理整顿工作的总体要求，资产评估类和会计验证类中介组织清理整顿工作分三个阶段进行，时间从2010年11月开始，至2011年6月基本结束。

(一)自查阶段(2010年11月—12月)

1、机构、确定方案。成立山西省清理整顿资产评估类和会计验证类中介组织涉煤涉焦执业活动中突出问题领导组及办公室。结合我省资产评估和注册会计师行业 特点，制定清理整顿实施方案，于11月30日前报省清理整顿市场中介组织涉煤涉焦执业活动中突出问题工作联席会议办公室，经审定通过后向全省资产评估机构 和会计师事务所印发执行。

2、积极动员、认真部署。12月初，召开全省清理整顿资产评估类和会计验证类中介组织涉煤涉焦执业活动中突出问题动 员会议。把全省清理整顿市场中介组织涉煤涉焦执业活动中突出问题工作动员部署电视电话会议精神全面、准确地灌输到每个中介机构，引起每一位从业人员的高度 重视，充分认识此次专项清理整顿的重大意义。同时，结合资产评估和注册会计师行业的后续教育工作，加强对行业从业人员的职业道德、行业规范的教育，特别是 诚信、公平的教育。

3、全面摸底、自查自纠。对于此次清理整顿工作，各资产评估机构和会计师事务所要由单位主要领导亲自抓，明确专人具体抓，严格按照省财政厅制定的清理整顿实施 方案对照行业执业准则进行自查自纠，并于2010年12月20日以前将本机构自查自纠报告及相关材料报省财政厅清理整顿领导组办公室。

(二)清理整顿阶段(2011年1月—6月)

1、资质审查(2011年1月—3月)。按照全省清理整顿实施方案的要求，省财政厅将在全面摸清底数和基本情况的基础上，按照财政部、中注协、中评协的 有关规定对中介组织的资质、市场主体资格和从业人员执业资格材料逐户逐项审查。审查重点是：⑴ 资质是否符合法定条件；⑵ 从业人员结构是否具备市场准入资格；⑶ 执业人员是否符合执业资格管理条件，有无违规同业兼职行为；⑷ 与主管部门是否按照要求真正在组织、工作、经济、场所方面彻底分开；⑸ 有无党政机关领导干部在本机构违规入股、兼职或为特定关系人提供便利获取不当利益的情况。在以上五方面存在问题的，进行重点调查，待问题核实后，依法按照 法定程序进行处理。

2、业务复查(2011年3月—5月)。按照全省清理整顿实施方案的要求，省财政厅将结合资产评估和注册会计师行业的实 际，组织专业人员对参与本省涉煤涉焦执业活动的资产评估机构和会计师事务所的执业活动进行复查。复查的重点是：⑴ 是否存在超资质承接业务、超范围出具证明文件的行为；⑵ 是否存在违反程序，以商业贿赂方式请托有关公务人员指定或介绍业务的行为；⑶ 是否完全正确履行业务委托合同的约定，是否存在违反约定或行业准则出具证明文件的行为；⑷ 是否存在不中不公、违规操作、弄虚作假的问题；⑸ 是否遵守行业管理规定和职业道德规范，是否存在失误、过错或获取不当利益的行为。通过复查，严厉打击以作假账、假审计、假评估等手段帮助腐败分子隐匿、转 移、侵吞、瓜分国有或集体资产和侵害企业及经营者、使用者合法权益的违法违规行为，净化全省中介市场。

3、总结验收(2011年6月)。认真 做好清理整顿验收的总结工作，及时汇总上报资产评估类和会计验证类中介组织清理整顿工作的进展情况，针对检查中发现的问题，提出进一步完善工作机制的办法 和措施，形成规范资产评估和注册会计师行业发展的长效机制。同时，积极配合本次全省清理整顿市场中介组织涉煤涉焦执业活动中突出问题相关部门的交叉检查，资料查阅等工作。

(三)建章立制阶段(2011年1月起)

1、完善政府监管机制。按照财政部的有关规定，严格市场准入，强化监督 管理；严格执业质量检查，提高中介机构业务素质；严格机构内部管理及质量控制制度和机构法人治理

机制，规范中介机构及其执业人员行为。通过全省清理整顿中 介组织工作，建立退出机制和优胜劣汰机制，促进资产评估和注册会计师行业科学发展。

2、完善行业管理机制。省注册会计师协会、注册评估师协会 要进一步完善行业管理体制和机制，履行好协会的组织、协调、监督和服务职能，按照民主管理、科学决策、政府监督的思路，发挥好协会沟通政府和会员的桥梁作 用。完善执业质量检查制度，把经常性检查和专项检查结合起来；完善会员管理制度，明确会员的权利、义务和责任；完善人员培训制度，制定行业人才培养规划，提高资产评估和注册会计师行业从业人员的专业水平；完善行业管理惩戒制度，加大惩戒力度，及时将严重违规、危害公众利益的害群之马清除出去。

3、完善行业机构的内部治理机制。各资产评估机构和会计师事务所要结合本次清理整顿，建立健全内部组织架构，规范内部决策流程；要建立和完善科学合理的内 部运行机制，包括股东及合伙人进退机制、激励约束机制、利益分配机制等；要以提高服务质量为目标，切实把质量控制作为内部管理的重中之重，完善执业流程，设立专人或专门部门负责质量管理，从承揽项目、执行业务到出具报告的各个环节，都要进行风险评价和过程控制，有效防范风险，确保执业质量。同时，要充分发 挥行业基层党组织的战斗堡垒作用和注册评估师、注册会计师党员的先锋模范作用，增强机构的凝聚力和竞争力。

五、工作要求

(一)加强组织领导，全力推进

各资产评估机构和会计师事务所要充分认识本次清理整顿工作的重要性和必要性，加强领导，创新机制，形成省财政厅行政管理、省注册会计师协会和省注册评估 师协会行业管理相结合的工作格局，将清理整顿工作纳入重要议事日程，各机构要积极向省财政厅清理整顿领导组办公室上报清理整顿工作信息，在积极配合完成清 理整顿工作的同时，使本机构的执业质量、职业道德得到全面提升。

(二)发挥党组织作用，督导落实

各级基层党组织和党员要充分发挥 “战斗堡垒”和“先锋模范”作用，引领资产评估机构和会计师事务所深刻认识清理整顿工作对行业健康发展的必要性和积极意义，督导资产评估机构和会计师事务 所按照本方案的要求，保质保量完成各项工作任务。对没有党组织和党员的资产评估机构和会计师事务所，要继续发挥党建工作指导员的作用，指导对口资产评估机 构和会计师事务所完成清理整顿工作任务。

(三)落实工作责任，真抓实干

这次资产评估类和会计验证类中介组织涉煤涉焦执业活动中突 出问题的清理整顿工作政策性强，时间紧迫，难度较大。各机构要按照工作部署，明确任务和要求，落实计划步骤、责任人员和时限要求，切实负起责任，狠抓落 实，扎实推进，确保工作有序进行。对于清理整顿工作中存在漏查漏报、虚假瞒报的机构，将对机构及负责人进行通报。

(四)加大惩戒力度，规范执业

这次清理整顿工作对资产评估和注册会计师行业的生存、发展意义重大，一定要严肃对待，对已证实存在问题的机构决不姑息，对情节严重不配合整改的，依法依纪从重处理。

(五)建立健全制度，科学管理

要及时、科学总结经验，对现行行业管理体系进行综合评估。围绕全省经济发展方式转变，实现转型、跨越发展的总体目标，认真审视在资产评估和注册会计师行 业在管理中存在的问题，找准影响行业发展的症结，会同相关部门和业内专家研究制定完善适合行业发展的规章制度，进一步强化行政监管和行业管理相结合的管理 模式，健全和完善综合评价体系，完善退出机制、优胜劣汰机制等。深入研究、大胆创新、不断提升科学管理水平，促进行业健康发展。

(六)强化舆论宣传，营造氛围

要充分利用广播电视、报刊杂志、互联网等舆论媒介，及时报道资产评估机构和会计师事务所清理整顿情况，大力宣传清理整顿成果。要因势利导，注意把握舆论导向，让全社会了解清理整顿是为了更好地发挥中介组织推动市场经济发展的积极作用，从而促进清理整顿工作的深入开展。

监督举报电话：0351-2024955(省财政厅)

0351-4086326(省注册会计师协会)

0351-4189072(省注册评估师协会)

附表

一、山西省开展涉煤涉焦执业活动的资产评估机构、会计师事务所基本情况摸底统计表

附表

二、山西省资产评估机构、会计师事务所涉煤涉焦执业活动基本情况摸底统计表附表

三、山西省资产评估机构、会计师事务所涉煤涉焦执业人员基本情况摸底统计表附表

四、山西省资产评估机构、会计师事务所涉煤涉焦执业活动中突出问题自查自纠统计表

附表

工程领域清理 篇6

今天，市政府决定召开这次全市清理拖欠工程款工作会议，主要任务就是贯彻落实8月23日全国电视电话会议精神，部署绵阳下阶段清理拖欠工程款工作，进一步加大清欠力度，落实工作责任。去年11月22日国务院办公厅印发了《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，接着又于今年1月2日、8月23日连续两次召开全国清理拖欠工程款电视电话会议，曾培炎副总理在会议上作了重要讲话。省政府也多次就清理拖欠工程款工作进行了布置安排。这充分表明了党中央、国务院对这项工作的重视和决心，我们一定要认真贯彻落实好国务院和省政府8月23日召开的电视电话会议精神，按照国务院和省政府的要求，切实加大清欠工作力度，确保清欠工作总目标的实现。下面，我讲三点意见。

一、全市清欠工作进展顺利、效果明显

从去年底开始，我市认真贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》以及国务院办公厅和建设部两次电视电话会议精神。全市上下认真开展了清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，采取有力措施，重点解决了2003年拖欠农民工工资问题。经过半年多的共同努力，全市清欠工作取得明显成效。

一是提高认识，加强领导。

按照国务院和建设部等六部委要求，结合我市实际，市政府及时下发了《关于贯彻落实国务院办公厅<关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知>的实施意见》，并两次召开电视电话会，提出了我市解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资的工作计划。要求各级政府把该项工作作为实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现，摆上重要议事日程，下大力气抓紧抓好。市政府和各县（市、区）政府均成立了清欠工作领导小组和办公室，公布了投诉举报电话。全面迅速地开展了解决拖欠工程款和农民工工资工作。

二是精心组织，摸清底数。

摸清全市拖欠底数是开展清欠的基础和前提，是制定计划和措施的依据。为此，全市各地开展了拖欠款的调查统计和核查工作。通过调查摸底和核查统计，截止今年2月，全市实际拖欠工程款为16.7亿元，其中：政府投资项目拖欠9.38亿元，占56.16％，房地产项目拖欠2.93亿元，占17.56％，其它项目拖欠4.39亿元，占26.28％。拖欠农民工工资2.29亿元。

三是采取有力措施，重点解决拖欠农民工工资问题。

为确保春节期间将2003年拖欠的农民工工资及时发放到农民手中，市政府把解决2003年拖欠农民工资问题作为清欠工作的重中之重，采取每日一报的倒计时方式，每日通报全市各地清欠工作进展情况。对来信、来人、来电投诉拖欠农民工工资进行了调查处理。各级劳动保障部门和建设行政主管部门加大执法力度，派出执法人员对100多个用人单位进行了专项检查，通过监察执法和协调处理，为5000名农民工追讨工资近2亿元。各地集中解决拖欠农民工工资问题取得明显成效。截止今年7月底，全市共偿还农民工工资20604.27万元，占拖欠总额的90.16％。对维护农民工的合法权益，维护社会稳定发挥了重要作用。

四是签订还款计划，清欠工作效果明显。

各地在调查摸底，统计汇总的基础上，对上报数据进行了反复核实和确认，并及时开展了制定还款计划的工作，清欠工作取得了明显进展。截止7月30日，全市拖欠工程款总额为7.7亿元，其中：政府投资项目拖欠工程款4.75亿元，占拖欠总额的61.76％；房地产项目拖欠工程款1.06亿元，占拖欠总额的13.83％；其它项目拖欠工程款1.88亿元，占拖欠总额的24.41％。拖欠农民工工资2249万元。全市拖欠工程款减少9亿元，其中，政府投资项目减少4.63亿元，房地产项目减少1.87亿元，其它项目减少2.51亿元。

五是加大处罚力度，确保清欠工作顺利进行和社会稳定。

为确保清欠工作顺利进行和社会稳定，加大了执法检查和处罚力度。建设行政主管部门对2个不执行清欠政策的建设单位和12个恶意拖欠农民工工资或以非正常途径讨要工程款的建筑企业以及19个项目经理、8个项目承包人作出了通报批评、降低资质等级和禁入市场的处罚。

二、认真分析拖欠原因，切实解决清欠面临的问题

我市解决建设领域拖工程款和农民工工资工作虽然取得一定成效，但拖欠工程款问题起因情况复杂，拖欠数额量大面广，涉及到社会的各个方面，在清欠过程中，也暴露一些问题，主要反映在以下几个方面：

（一）有的地方领导和部门领导对清欠工作的重要性、紧迫性仍缺乏足够重视，没有把清欠工作摆在应有的位置。

当前清欠工作在有的地方和部门还存在对清欠文件贯彻执行不到位，工作安排不及时；有的地方和部门有畏难情绪，互相推诿、敷衍了事；有的地方地区清欠领导小组成立后，没有有效开展工作，作用发挥不够。到目前为止，仍有个别地方没有按照市政府《关于贯彻落实国务院办公厅〈关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知〉的实施意见》的要求，将解决拖欠工程款问题工作书面报市政府，市政府督查办要加紧督查催促。

（二）相关部门分工不明确，联动机制不健全。

解决拖欠工程款问题是一个系统工程，需要相关部门密切合作、联合执法、共同推进。目前，还存在一些错误观念，认为解决工程款和民工工资拖欠问题只是某个部门的事情，与本单位、本部门无关。从而未形成有效的联动机制，造成清欠工作难以推动，工程款拖欠偿还进度较慢。

（三）政府投资项目拖欠严重，清欠进展迟缓。

据今年初调查摸底，全市政府投资项目拖欠工程款9.38亿元，占全市拖欠款总额的56.16％，到7月底再次调查统计，政府投资项目仍拖欠工程款4.753亿元，占目前全市拖欠总额的61.76％。造成政府投资项目拖欠的原因，一是计划经济体制向市场经济体制转轨过程中，法律法规不健全，体制、机制不顺，运作不规范，加之长期存在的建筑市场的“三角债”是造成拖欠工程款的客观原因；二是有的不从客观实际出发，不顾本地财力、物力和客观环境的实际情况，强行上马了一些项目，虽然有些项目是发展当地经济的需要，但政府无力支付所需资金，只有采取拖欠工程款的办法；三是有的地方和部门，缺乏正确的政绩观，为追求一时的政绩，盲目投资建设，搞了一些形象工程、政绩工程，造成严重拖欠。

（四）工程完工后结算难，制定还款计划认定难。

据不完全统计，我市现有3亿多元拖欠工程款，是因为工程完工或停工多年没有办理结算手续而造成拖欠的，约占拖欠总额的三分之一。一些建设单位为了达到长期拖欠，无偿占用施工企业资金的目的，工程完工后迟迟不对施工企业的结算报告进行认

定支付。一些建设单位根本就没有钱来支付工程款，所以工程完工(或停工多年)不予结算认定，以该工程没有结算，或以工程有所谓的质量问题等为借口继续拖欠。

（五）制止新的拖欠措施不力，新欠现象时有发生。

虽然我们明文规定，旧帐未还，不批准新项目立项，资金不到位，不允许办理相关手续，但在有的地方和单位，说归说，没有钱，新项目照立，工程照样开工，有些工程招标时就要求，中标后要交保证金或垫支修建，有些工程主体完工后才开始拨工程款，这些都是变相的拖欠，都是产生新欠的根源。同时，一些部门对清欠政策和规定执行不彻底，在这些工程立项审批或办理开工许可时，不管以前欠帐与否，也不管现在资金到位与否，手续照办，这也是产生新欠款原因。

三、进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，确保清欠任务完成党中央、国务院对解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题非常重视，三令五申要求各级党委政府和相关部门认真做好清理建设领域拖欠工程款的工作，维护好农民工的合法权益。温家宝总理在今年《政府工作报告》中明确提出了“用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。”因此，全市各级政府和相关部门要不折不扣的贯彻落实国务院《通知》精神和省委、省政府、市委、市政府的要求，思想上高度重视，工作上狠抓落实，措施上进一步完善，务必将清欠工作抓紧抓好、抓出成效，确保清欠目标任务的完成，这里，我提几点要求：

（一）清欠目标任务

按照国务院和省政府的要求，我市解决拖欠工程款和农民工工资的目标任务是：全市各级政府投资项目的拖欠工程款，在2005年年底前还清；房地产和其它项目要在2006年年底以前基本解决经确认的巳竣工工程拖欠的工程款。2003年拖欠的农民工工资，在2004年6月底解决，这个目标现已基本完成，2003年以前拖欠的农民工工资要在2005年1月底前全部解决。

（二）进一步提高认识，明确责任

按照“条块结合、以块为主”的原则，将解决建设领域拖欠工程款的任务分解，市级投资的工程项目、市级配套资金工程项目、市级招商引资工程项目、市级批准开工的房地产开发工程项目和市政府及市级部门下属单位的工程项目，由市级部门负责；各县（市、区）、各开发园区投资的工程项目、配套资金工程项目、招商引资工程项目、批准开工的房地产开发工程项目，由各县（市、区）政府、各开发园区管委会负责。

为完成目标任务，各县（市、区）政府要对当地清欠工作负总责，县长、市长、区长亲自抓。要建立考核制度，将清欠工作纳入目标管理，作为考核各级政府和部门主要领导工作的内容之一。在今天这个会上，市政府将与各县（市、区）政府、开发区园管委会签订《清理建设领域拖欠工程款工作目标责任书》，市政府将按照《责任书》的各项工作指标对各县（市、区）、各开发园区管委会清欠工作进行考核，考核结果予以通报，对工作不力，造成恶劣影响的地区要通报批评，对工作失职的行政主管部门和有关人员要追究责任。

（三）加强领导，明确和落实责任

1、政府督查部门负责将解决建设领域拖欠工程款和民工工资问题工作纳入近三年目标考核管理，对各县（市、区）政府、各园区管委会、市级各相关部门实施督查和考核。

2、监察部门负责对各行政、事业单位及国有企业贯彻落实国家、省、市政府关于解决建设领域拖欠工程款问题实施监察；对因工作不落实、不到位，而引发严重后果的，要严厉查处、追究责任。

3、计划部门负责对批准立项有拖欠工程款的工程项目进行核实，对这些项目解决拖欠工程款的问题实施督查。对已完工但未按照合同约定结清工程款的，计划部门不批准其新建项目立项；对违反规定超投资概算的项目，要会同监察部门共同查处。

4、财政部门负责对本级政府财政投资的工程项目拨付资金到位情况进行核实；对财政资金不到位的项目，应及时制定专项资金计划，报市政府审批。

5、建设行政主管部门负责建设领域拖欠情况的统计工作；负责对管理范围内各房地产开发项目解决拖欠工程款问题实施督查，对拖欠工程款严重的房地产开发企业，应在审批规划、资质等方面采取措施，督促尽快偿付拖欠工程款；协助劳动和社会保障部门督促民工工资拖欠问题的解决，对建筑施工企业解决拖欠民工工资问题实施督查。

6、教育、交通、水利、机场局等部门负责本行业、本系统内建设工程拖欠工程款情况的核实、清欠工作。

7、经贸部门负责对责任范围内的工矿企业建设项目拖欠工程款情况进行核实，并对核实的项目解决拖欠工程款问题实施督查。

8、审计部门负责对竣工的政府类工程项目是否按期办毕工程决算进行核查，对未按期办毕决算的，要督促在2004年10月底完成。

9、劳动社会保障部门负责受理解决劳动用工纠纷，查处违反《劳动法》的用工行为和拖欠行为。负责对使用农民工的用人单位劳动合同签订和工资支付的监督检查，要保持畅通地举报投诉渠道，发现问题，及时处理，并要建立突发事件应急处理机制，要采取应急措施，防止和平息施欠工资引发的突发事件。严厉打击拖欠和克扣农民工工资的违法行为。

10、人民法院受理的拖欠工程款案件，特别是拖欠农民工工资的案件，应当根据《民事诉讼法》和相关司法解释的规定，及时立案，不能适用民事简易程序的，要组成合议庭，依法及时审结；符合司法救助条件的，要及时作出减、免、缓交诉讼费的决定；要加大执行力度，最大限度地保证裁判文书的执行，切实保证农民工的权益。

11、新闻部门要加强清欠工作的舆论宣传监督，对不按要求清理和拒不支付拖欠工程款和农民工工资的企业和单位，予以公开曝光，为清欠工作创造良好的社会氛围。

各地要健全和完善清欠工作领导小组，加强解决建设领域拖欠工程款问题工作的组织领导，进一步明确和落实清欠责任分工。

（三）突出重点，切实解决政府工程拖欠问题

从目前情况看，政府投资的项目拖欠工程款占很大比例。因此，要以清理政府投资项目拖欠为突破口，抓住重点，带动其他方面的清欠工作。各级政府研究制定还款计划，并将偿还拖欠工程款的专项资金列入本级财政预算。凡政府投资项目拖欠工程款严重，以及清欠不力的地区，除特殊项目外，一律不得建设新项目，财政建设资金主要用于偿还拖欠工程款。确保在2005年底前完成政府投资项目的清欠，并不再发生新的拖欠。

各级政府及有关部门要针对当前拖欠认定难的问题，应明确规定制定还款计划的期限，责令建设单位必须在规定期限内与施工企业协商，制定还款计划。对不能达成一致的，要通过仲裁机关，签署仲裁调解协议书，或引导双方通过法律手段解决。市政府将组织督查组赴各地检查督促，突出抓好重点地区、重点行业和重点单位的清欠，尤其对拖欠工程款严重、清欠率较低的地区进行督促检查，重点督察政府投资项目和房地产开发项目拖欠款问题的解决情况。对清欠工作中措施不力、进展缓慢或消极拖延的地区和违规单位，要予通报批评、追究责任。

（四）采取有力措施，确保偿还所有拖欠的农民工工资

各级政府及相关部门要继续采取有力措施，督促施工企业制定还款计划，限期偿还拖欠的农民工工资。要加强劳动用工的监督管理力度和执法检查，对恶意拖欠和克扣农民工工资的企业和“包工头”，要按规定严厉处罚，并追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的移交司法机关处理；对将工程或劳务作业分包给个人承包而造成工资拖欠的企业，要承担支付拖欠工资的责任；对因政府投资项目拖欠工程款而造成的工资拖欠，同级政府财政部门要安排专项资金，确保优先支付拖欠的农民工工资。

（五）加强法规和制度建设，从源头上防止新的拖欠发生

加强法规和制度建设，建立长效机制是抓好清欠工作的治本措施，是解决和预防新的拖欠的有效方法。为此，要采取以下措施：

一是依法严格审批管理。计划、规划、国土、建设行政主管部门要密切配合，严格审查建设项目资金来源及到位情况，对建设资金不到位或后续资金没有保障的建设项目一律不予立项，不办理规划用地手续，不办理项目审批。对查实有拖欠行为的建设单位，不得参与土地投标、不予报建、不颁发施工许可证、不受理工程竣工验收备案。

二是建立农民工工资支付保证金或担保制度，各地要认真执行市建委、市劳动和社会保障局联合下发的《关于实行建筑业企业劳务管理三项制度的通知》要求。凡未按有关规定签定《绵阳市建筑施工现场劳务用工管理目标责任制》的，不发放施工许可证。

三是各级财政部门要进一步加大推行国库集中支付制度和政府采购制度改革，对政府投资项目的财政资金，按规定程序及时、足额支付给建筑企业和设备、材料供应单位，并加强对建设项目资金用途的监控、专款专用。对非经营性政府投资工程项目推行“代建制”，建立权责明确、制约有效、科学规范、专业化管理和社会运作的管理体制的运行机制。

四是加强建设工程结算管理，建立工程结算、协调、仲裁和清算的约束机制，遏制竣工后不按合同约定或有关规定时限进行结算等行为。

五是规范建筑劳务用工制度，将建筑劳务用工纳入市场体系监管，建立健全企业工资支付监控制度，完善劳动保障监察执法制度，按照国家关于工资支付的规定，实行按月或按季支付工资制度，切实保证农民工的合法权益。

六是建立信用体系，发挥行业自律作用。我市建筑企业和房地产企业的信用档案已经建立，对企业的失信惩戒机制也逐步形成。以后，对拖欠工程款和农民工工资的建设单位、施工企业，要记入企业信用档案，并在有关网站上公布和媒体上公开曝光，同时，充分发挥建筑业行业协会的自律作用，引导企业自觉抵制业主的不合理要求。

工程化领域本体建模的研究 篇7

目前,本体的研究逐渐进入实际应用阶段,并且许多领域建立了自己标准的本体,由于构建的本体是面向特定领域的,并且建模方法是通过具体项目的开发过程总结出来的,没有形成统一标准,不同领域本体的构建难以保持一致,不利于规范化和规模化构建本体。以下分析了领域本体构建方法及原则,本体构建应被视为工程开发,借鉴软件工程的思想,研究领域本体建模的方法,并以此来指导本体构建。

1 本体建模原则及方法

1.1 本体建模原则

本体表示共享的概念模型的形式化的规范说明,本质是对领域内特定概念的共同理解。本体在不同领域有不同的定义,处于对不同学科领域和具体工程的考虑,构建本体的过程也不相同,现行的本体构建方法都不是经权威标准化机构认证的方法,一般认为,公认且较有影响的是Gruber在1995年提出的以下5条规则[2]。

1)明确性:本体应该用自然语言对术语给出明确、客观的语义定义。

2)完整性:给出的定义是完整的。

3)一致性:推理产生的结论与术语本身的含义不会产生矛盾。

4)可扩展性:本体的规模是可增长的。

5)最少约束:对建模对象应该尽可能少列出限定约束条件。

另外,李景博士认为应该加上一条专家都公认的规则:构建领域本体的过程中,需要该领域的专家参与[3]。

1.2 本体建模方法

本体构建的方法和技术很多,以下介绍几种常见的本体构建方法。

目前,本体的构建方法使用较多的有,一是多伦多大学企业集成实验室研制的“TOVE法”,它使用一阶逻辑谓词进行集成;二是骨架法,专门用来构建企业本体,该方法只提供开发本体的指导方针;三是Methontology法,专用于构建化学本体构建;四是IDEF5法,通过使用图表语言和细节说明语言获取关于客观存在的概念、属性和关系,并将它们形式化,作为本体的主要架构;五是七步法,主要用于领域本体的构建[4]。5种本体构建方法从不同方面的分析(见表1)。

1.3 本体建模中存在的问题

目前的研究表明,本体构建过程还存在以下几方面问题。

1)规划不明确。本体构建是一个庞大繁杂的工作,需要对整个过程合理安排;另外,对本体构建的领域、使用目的和具体开发需求也要有清晰明确的表述。

2)构建过程无规范。在构建本体的过程中,没有统一的标准为指导,加上主观性太强,整个过程难以规范管理。

3)没有统一的评价标准。

4)缺少共享和扩展。本体的共享、扩展和维护没有得到很好的支持,随着认识的深入和变化,有更多的相关概念和关系需要引入本体中,因此,扩展和共享显得非常重要。

2 工程化领域本体建模方法

本体构建过程没有工程化的科学管理流程作为支撑,使得本体构建主观性较强,且比较随意,缺少科学管理和评价机制。软件工程经过多年的发展,形成很多成熟的方法论来指导软件的开发过程,因此,本体构建的方法可以从软件工程的角度,借鉴其方法来指导领域本体构建[5]。

软件工程中,领域建模是对某领域需求进行获取、分类以及分析,采用统一知识组织形式表达,成为普遍接受的规范。在构建领域模型中,需要明确软件系统中所要描述的对象和操作,并对它们进行分类,抽取共同特征建立类模型,获取领域概念和关系,确认领域模型中定义的类属功能。

本体的构建流程与软件工程中的领域建模极为相似,因此,可以将领域模型看成一个比较专指、范围狭窄的本体。因此,本体构建可参考领域建模方法论,最重要的是为本体构建引入软件工程思想,使得构建的本体表示更加规范与科学,为本体构建提供可借鉴的科学工程化指导,有利于本体的构建和复用[5]。

引入软件工程中生命周期的概念,从软件的生命周期与本体生命周期比较,见表2。

本文在遵循本体构建原则的基础上,分析了几种不同本体构建方法的特点,综合各种方法的优势,提出了一种工程化领域本体构建方案,其流程见图1。

领域本体构建步骤为:第一步,对该领域进行需求分析,明确领域本体构建的目的、范围、用途、使用者和维护者;第二步,由专业人员根据对领域知识的理解,给出该领域的通用概念框架;第三步,收集领域概念,并对其进行组织,包括概念筛选以及等级关系的组织;第四步,领域本体的形式化处理以及维护和扩展。

3 工程化领域本体构建方法的实现

3.1 确定本体的领域和范围

确定本体的领域和范围前,需要明确所建本体的领域或范围,如本体覆盖的领域、本体的用途、本体中的信息应提供何种信息以及谁使用和维护等[6]。关于这些问题答案的描述在本体构建过程中可能会有所改变,但给定时间内却有助于限制模型的范围。

在设计领域本体时需要现有的信息资源。通过复用现有知识构造领域本体的方法有两种,一是基于用户需求的详细描述,在已有领域本体的基础上构造新的领域本体;二是对具有相同描述主题的已有领域本体的概念、分类规则和标准进行集成,产生新领域本体。如果没有可用的已有领域本体,那么就要从现有的领域文档中依据特定的方法来构造新的领域本体。对于领域本体的开发应采用迭代步骤,即定义本体初始原型,然后对本体进行反复修改并细化。

3.2 枚举领域内的重要术语

列举出应用领域中与所建的本体相关的所有术语(声明或解释)。列举的过程由于是迭代的,是逐步进化逼近的过程,因此在该过程中不必担心概念的重叠、概念的特性区分、概念间的关系确定以及概念是类还是属性等。

3.3 定义类和类层次

类是本体的核心,用来描述领域的概念,在整体建模阶段形成适宜于本领域的类层次结构,通常是按照先在类层次中生成概念的一些定义,然后针对概念描述其特性。

3.4 类的特性定义

依靠类和类层次结构无法提供足够的信息描述领域和范围,因此在定义类及其层次之后,应该描述概念的内部结构,即类的属性,属性用来描述类和实例的特性。

3.5 生成实例与形式化

在选用的工具中,定义要生成实例的类,接着生成这些类的一个或多个实例,最后填充实例的属性值。

总之,通过上述过程完成了领域内的术语及术语间关系的清晰地形式化规范,对该领域涉及到的概念、每个概念的不同特性和属性,以及属性的约束进行明确地形式化描述构成了领域本体。

4 结束语

本体的构建是一项庞杂又易出错的工作,它的构建和完善是一个反复迭代的过程,成熟易用的建模方法对构建过程能起到指导作用,是本体构建的理论基础。本文分析了现有的本体构建方法,结合软件工程的思想和方法,提出了一种领域本体的构建方法,并给出具体的步骤,这种方法具有很强的逻辑性和易操作性,可以在领域本体构建时采用。

参考文献

[1]Gruber T R.A Translation Approach to Portable Ontology Specifications[J].Knowledge Acquisition,1993,5(2):199-220.

[2]何克清,何扬帆,王翀,等.本体元建模理论与方法及其应用[M].北京:科学出版社,2008.

[3]李景.本体理论在文献检索系统中的应用研究[M].北京:北京图书馆出版社,2005.

[4]何琳.领域本体的半自动构建及检索研究[M].南京:东南大学出版社,2009.

[5]张海藩.软件工程[M].北京:人民邮电出版社,2002.

工程建设领域职务犯罪浅析 篇8

关键词：工程建设 职务犯罪 检察监督 预防

随着城市化建设的发展，城市建设工程、市政基础设施建设工程等基本建设的投入日益增大，工程建设领域的职务犯罪也频频发生。2009年9月至2011年3月，全国检察机关共立案查办工程建设领域职务犯罪案件12344件15010人，其中贪污贿赂案件11050件13416人，涉案金额29.9亿余元；渎职侵权案件1294件1594人①。笔者对近年来我县查处的有关案件对工程建设领域职务犯罪的特点及原因进行分析探讨，并提出预防对策及建议。

一、工程建设领域职务犯罪的特点

（一）涉案领域广泛，且多是窝案、串案。工程建设领域的职务犯罪涉及的相关部门都是交通、城建、国土等敏感单位，所查办的职务犯罪案件往往是查一案，带一串，涉案领域广泛。如2007年我县查处的国土系统原局长程某及副局长黄某、国土中心副主任刘某等人就是被建筑商拉拢而落马的。

（二）隐蔽性强的贿赂犯罪易发多发。如通过给付赌资及劳务费、咨询费、辛苦费、节日拜访、旅游考察等各种方式进行贿赂。2004年我县查处的交通局副局长肖某及公路管理站站长李某、副站长尹某等人受贿案中，受贿人收受贿赂或是在和包工头打麻将的过程中，由包工头垫付赌资，只赢不输，或是在施工中由包工头以给付劳务费、咨询费的形式进行。

（三）伴随着贪污、贿赂，滥用职权、玩忽职守案件也易发生。一些政府人员在履行公职过程中，尤其是在审批或监管环节中，违反决策程序，盲目決策，未批先建，违规审批，违法立项，导致一大批违规违章建筑，为城市化建设格局埋下隐患。或是在工程建设质量和安全管理方面，负有监管职责的工作人员，对工程项目监管薄弱，不认真执行安全管理制度和安全生产责任制。

二、工程建设领域职务犯罪易发高发的主要原因

（一）工程建设管理制度的不科学。在办案中我们发现，工程建设相比其他经济活动市场自主决定能力较差，各环节的透明度不高，交易秩序的规范和约束还存在许多薄弱环节，工程建设市场无序竞争的现象仍比较突出。加上工程建筑行业利润空间大、准入门槛低，大批的人力财力涌入这个行业，相反各地工程项目有限，“僧多粥少”的态势致使竞争愈加激烈，部分建筑施工企业为获取利益，往往采取各种隐蔽的不正当手段进行竞争和“公关”，使得工程建设领域成为职务犯罪的重灾区。

（二）权力过分集中，监管机制不到位。在工程建设领域中，行政权力过于集中，一些政府部门集工程立项、资金、招投标、建设、监管、使用于一体，容易形成权力壁垒。加上现阶段我国在工程建设领域的法律法规尚不完善，建筑市场管理不到位。以招标监督为例，政府招投标机构只是进行过程监督和备案，场外私下交易等不法勾当很难进入相关监管部门的视野；同时，相关行业行政主管部门的多头管理，难以形成统一有效的监管。

（三）对工程建设领域职务犯罪的查办困难较大。一是案件线索少。职务犯罪有很强的隐蔽性，受益人不愿意举报，造成检察机关难发现此类犯罪。二是案件查处难。身份和地位构造的关系网严密，案件查办干扰多、阻力大。三是打击合力不强。工程领域职务犯罪往往涉及多个领域、不同罪名，公安、检察、审计、工商等部门没有建立完善的联系网，不能共享涉案信息。

三、预防工程建设领域职务犯罪的对策

（一）完善市场机制，积极参与整治不正当竞争，建立优质有序的市场秩序。检察机关在参与过程中要积极帮助有关单位及企业完善制度，强化内部监督，规范行政行为，实行政务、企务公开。建立有效的内部监管机制，增加决策的民主性和透明度。

（二）强化外部监督机制，做好职务犯罪预防工作的事前介入、事中介入和事后介入。要监督有关项目单位严格按照国家规定程序组织进行招标、采购、审计等，防止暗箱操作和幕后交易，实行阳光作业，做到公开、公平、公正。如近年来，我县检察机关就招投标等重要环节进行重点督查，2011年检察长就派员参与全县重大工程项目招投标监督61次，利用行贿犯罪档案查询系统受理工程建设领域行贿犯罪档案查询80余次，保证了该县全年在工程建设领域职务犯罪为零。

（三）加大打击力度，形成合力。一是加强社会监督，增强群众参与和社会舆论监督，县招投标中心应建立举报奖励制度，设立举报信箱，公开举报电话，并开通网上举报，充分发动广大群众举报工程建设中的不法行为。二是各执法单位应丰富侦查手段，加大查办力度。就检察机关而言，在继续加大力度查办违法犯罪的同时应强化侦查技术，丰富调查取证手段，发现一个，查处一个。把预防工作开展同办案紧密结合，把预防工作落实到检察工作的各个环节，贯穿于检察机关依法查办职务犯罪的整个诉讼过程。三是形成打击合力。纪检、检察、公安、审计等相关部门要统一思想，建立健全情报、信息联络机制，发现线索及时查处，加大对此类犯罪的惩治力度，从而减少此类犯罪的发生。