清理建设领域拖欠工程款工作要点

清理建设领域拖欠工程款工作要点（共11篇）

清理建设领域拖欠工程款工作要点 篇1

2006年是全面完成三年清欠目标至关重要的一年。要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，在按期完成清欠工作目标的同时，实现工作重心由清理解决现有拖欠向切实防止新的拖欠转变，工作方式由大规模集中清理向强化日常监管转变，综合运用经济、法律和必要的行政手段，逐步从根本上解决拖欠工程款和农民工工资问题。为确保按期完成清欠目标，建立良好的建筑市场秩序，经国务院同意，现提出2006年清理建设领域拖欠工程款工作要点：

一、工作任务和要求

2006年清欠工作总的任务是：在前两年清欠工作的基础上，标本兼治，进一步采取有力措施，全面实现国务院确定的清欠工作目标。坚持政府带头，巩固政府投资项目清欠工作的成果，完成政府投资项目剩余拖欠的偿付任务；加大社会投资项目的清欠力度，确保社会投资项目拖欠工程款基本偿付。同时，要按照社会主义市场经济体制的要求，加强法规和制度建设，健全长效机制，维护投资和建设市场秩序，从根本上解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。

具体工作要求是：

（一）对2003年年底前已竣工政府投资项目剩余拖欠，要逐项分析拖欠原因，落实资金来源，实现财务结清；社会投资项目剩余拖欠，要以经济和法律手段，督促债权债务双方限期结算，签订还款协议并按期、足额还款。对已经进入司法程序的拖欠项目，有关部门要协助法院做好相关工作。2004年以后竣工项目产生的拖欠，要引导双方签订还款协议，通过经济或法律手段解决；对在建项目和新开工项目，各地要加大监管力度，防止新的拖欠发生。项目建设主管部门要采取集中协调、专人负责、重点督办等多种方式监督还款计划的执行，保证按期还款；对不具备还款能力的项目，可以通过资产变现筹措还款资金。对民营等非公有制企业投资或控股项目，政府部门要做好协调工作，引导双方通过市场中介机构核定欠款数额，制订还款计划；不能达成一致的，可通过司法途径解决。

3．对因拖欠单位依法注销或破产而无法清偿的拖欠工程款，原拖欠单位有主管部门的，要落实主管部门的责任，督促其尽快提出解决方案；确实无法追偿的，依照《破产法》等法律法规予以核减或核销。同时，地方政府及其有关部门要积极引导建筑业企业在经营活动中树立风险意识，提高自身防范风险的能力。

（三）加强对清欠工作的指导和督查

1．省级人民政府要坚持清欠工作目标考核、清欠进度定期通报等制度，对本地区剩余拖欠项目逐项核实拖欠底数，确定还款数额和还款时间，制订有关工作方案，并于2006年5月底前上报部际工作联席会议。要在2006年7月组织对本地区清欠工作进行检查，检查结果报国务院并抄送建设部，同时在全省（区、市）范围内通报。对未能按期完成清欠任务，以及落实长效机制不力的，要严肃追究地方政府主要领导及有关部门的责任。

2．部际工作联席会议要继续加强对全国清欠工作的指导和监督。对清欠进度缓慢、长效机制落实不力的地区，要在上半年进行重点督查，并选择一批拖欠数额大、影响恶劣的项目进行专项督查；要及时向各地通报清欠工作进展情况，并向社会公布。部际工作联席会议各成员单位要按照2006年清欠工作任务和工作要求，组织对各地清欠工作和长效机制落实情况的考核，结果向全国通报。

3．地方各级人民政府要监督拖欠双方严格依法解决拖欠工程款，防止在偿还拖欠过程中发生商业贿赂行为，对发现涉及政府公务人员的商业贿赂行为要坚决依法查处。要积极配合人民法院对尚未执结的拖欠工程款案件进行全面清查，摸清底数。对在2005年以前进入执行程序，有执行能力但尚未执结的拖欠工程款案件，要协助人民法院做好重点清理和限时执结工作。对已进入执行程序的政府投资项目拖欠工程款案件，应带头主动履行生效法律文书确定的义务。各级司法行政部门要加强对清欠法律服务和法律援助工作的指导，总结推广有益经验和做法，鼓励和支持律师提供良好的法律服务和法律援助。

（四）完善调查统计和社会监督制度

1．建设部要会同统计局等有关部门，对施工企业被拖欠情况（拖欠的构成、形成的原因等）进行调查分析，共同研究建立施工企业被拖欠工程款统计办法，统一调查统计口径,要求施工企业严格按照《关于组织开展建设领域拖欠工程款情况调查制定还款计划的通知》（建市[2004]44号）规定的标准定期上报，逐步建立相关的国家信息统计和通报制度。对未上网申报的2003年年底前已竣工项目拖欠，要查清原因，提出处理意见并督促解决。对2004年以后竣工的政府投资项目发生拖欠的，发现一起、查处一起，同时追究相关单位和人员的责任；对社会项目发生新欠的，要引导相关企业通过仲裁或司法途径解决。

2．省级人民政府要把解决相关举报投诉作为清欠工作的一项重要内容来抓，按照《信访条例》要求，建立和完善相应的举报投诉处理办法和工作机制，加强对有关部门和市、县人民政府举报投诉受理工作的监督检查，确保举报投诉的受理渠道畅通，职责分工明确，处理解决及时。各级发展改革、财政、建设、教育、交通、水利、信息产业、民航等部门要配合本级信访部门，认真处理好有关拖欠工程款问题的举报投诉。对因拖欠工程款引起的拖欠农民工工资问题，劳动保障部门要会同建设等有关部门妥善解决。要引导农民工通过正常的举报投诉渠道追索欠薪，为农民工依法维护合法权益提供支持和帮助。对采取违法手段讨薪的，要配合公安机关严肃处理。

3．各地要重视并发挥新闻媒体和社会舆论的作用，坚持正确的舆论导向，及时宣传清欠工作进度较快地区的经验。要选择一些典型拖欠项目，重点分析拖欠产生的原因、相关责任以及解决方法，加强宣传和引导。对拒不配合清欠工作，恶意拖欠，以及采取不正当手段引发群体性事件的单位，要予以曝光。

三、进一步完善防止新欠的长效机制

（一）深化体制改革，规范政府投资行为

1．国务院有关部门和地方各级人民政府要深入贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），健全政府投资项目的决策机制，建立和完善科学的决策规则和程序，规范政府投资预算管理，落实资金来源，完善政府投资监管体系，建立政府投资责任追究制度，从源头上防止政府投资项目拖欠的发生。发展改革委等部门要抓紧研究制定《政府投资条例》和加强党政机关办公业务用房概算管理的办法，进一步督促落实《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（发展改革委第31号令），规范政府投资行为，强化政府性资金投资项目的审批，落实项目建设资金来源。发展改革委、财政部、建设部等部门要研究制订有关控制政府投资项目概算的办法，建立项目建设过程中的资金监控机制，防止工程因超概算形成新的拖欠。要积极推进政府投资项目建设组织实施方式改革，继续坚持项目法人责任制、招标投标制、工程合同制、建设监理制等制度，同时要研究探索适合本行业特点的“代建制”模式，积极开展试点工作。

清理建设领域拖欠工程款工作要点 篇2

一、全面清理各类保证金。对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金,除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,其他保证金一律取消。对取消的保证金,自本通知印发之日起,一律停止收取。

二、转变保证金缴纳方式。对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金,推行银行保函制度,建筑业企业可以银行保函方式缴纳。

三、按时返还保证金。对取消的保证金,各地要抓紧制定具体可行的办法,于2016年底前退还相关企业;对保留的保证金,要严格执行相关规定,确保按时返还。未按规定或合同约定返还保证金的,保证金收取方应向建筑业企业支付逾期返还违约金。

四、严格工程质量保证金管理。工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。在工程项目竣工前,已经缴纳履约保证金的,建设单位不得同时预留工程质量保证金。

五、实行农民工工资保证金差异化缴存办法。对一定时期内未发生工资拖欠的企业,实行减免措施;对发生工资拖欠的企业,适当提高缴存比例。

六、规范保证金管理制度。对保留的保证金,要抓紧修订相关法律法规,完善保证金管理制度和具体办法。对取消的保证金,要抓紧修订或废止与清理规范工作要求不一致的制度规定。在清理规范保证金的同时,要通过纳入信用体系等方式,逐步建立监督约束建筑业企业的新机制。

七、严禁新设保证金项目。未经国务院批准,各地区、各部门一律不得以任何形式在工程建设领域新设保证金项目。要全面推进工程建设领域保证金信息公开,建立举报查处机制,定期公布查处结果,曝光违规收取保证金的典型案例。

《通知》中还要求,各地区、各部门要加强组织领导,制定具体方案,强化监督检查,积极稳妥推进,切实将清理规范工程建设领域保证金工作落实到位。各地区要明确责任分工和时限要求,并于2017年1月底前将落实情况报送住房和城乡建设部、财政部。住房和城乡建设部、财政部要会同有关部门密切跟踪进展,加强统筹协调,对不按要求清理规范、瞒报保证金收取等情况的,要严肃追究责任,确保清理规范工作取得实效,并及时将落实情况上报国务院。

保证金额度巨大

为什么企业对于保证金的清理拍手称快?因为其涉及金额巨大,而且在操作过程中往往发生不规范行为,保证金难以退还。

据住建部政策研究中心研究员李德全介绍,在建设单位和相关部门管理过程中,采用先让施工企业以现金方式缴纳一定数量的保证金,待工程完工达到相关要求予以退还的管理手段,以其手段硬、管理简单、有后续制约的特点,被建设单位、各相关管理部门越来越多地采用。然而,由于没有规范的管理,致使工程建设领域保证金种类不断增加,形成了收取名目繁多、占用资金数量巨大、企业不堪重负的现状。

据相关调查结果显示,保证金大多数是以现金形式缴纳的。收取保证金一方逾期不归还、以种种理由拖延归还、拖延后不支付任何资金占压成本的情况在各地不同程度存在。在建筑市场资金面紧张、建筑业企业被拖欠工程款数量大、又有大量保证金被占压的情况下,此问题成为建筑业企业生死攸关的大问题。

据《第一财经日报》报道,一些强势的招标方,甚至会收取报名保证金,比如规定只有10亿以上才能报名,这完全是不规范不合理的做法,甚至借此来阻止一些竞标企业。

在6月17日的国务院政策例行吹风会上,住房和城乡建设部副部长易军介绍说,目前工程建设领域,除了依法依规设立的履约保证金、投标保证金、工程质量保证金及农民工工资保证金之外,各地设立的保证金多达24种。从前一段时间对部分省市调查的情况,以及对七家央企调查情况来看,全国的总体情况是,各类保证金的总额占到企业年营业收入的10%。通过对七家央企的了解和统计,他们缴纳的各类保证金,仅2015年度就高达3116亿元,占了他们营业收入的11.3%。全国加起来,每年的保证金都能达到上万亿。

保证金额度巨大,《通知》的出台将极大地减轻企业负担,无形中增强了企业的竞争力,促进了企业的健康发展。

转变而非撤销

保证金取消后,施工企业自然是满心欢喜,但公众自然担心没有保证金将如何对企业进行约束?

首先,《通知》并非免除了所有的保证金项目,投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金等仍然保留。同时,首次规定了未按规定或合同返还保证金的,保证金收取方应向被收取方支付逾期返还违约金。这一规定体现了对在建筑市场交易中处于弱势地位的建筑业企业的保护。

其次,《通知》中第二条明确指出,将推行银行保函制度来替代现金方式缴纳保证金,这也是一种国际惯例。引进第三方金融机构,对企业双方,不管是业主,还是施工企业,都是一种约束,是一种担保,促进了信用的管理。施工企业银行保函作为工程担保的一种形式,是指银行向业主开具独立的书面保证文件,是银行对施工企业正常履行合同规定的义务所做的担保。国际上常见的保函主要有投标保函、履约保函、预付款保函、维修保函等。银行在综合评估施工企业业绩、信用和实力等基础上,向业主保证施工企业能够按照合同条款的规定履行相关责任和义务,并在施工企业违约时向业主提供赔偿。据了解,工程担保制度起源于美国公共投资建设领域,至今已有100多年的历史,许多国家、国际组织和行业协会都要求工程承包商在承揽工程时提供保函。如美国要求10万美元以上的政府工程项目,承包商必须提交工程担保。工程担保的担保人一般是银行、开展担保业务的保险公司和专业担保公司。其中,银行由于具有较高的可信度和较强的抗风险能力,其开具的银行保函被大多数国家采用,广泛应用于工程建设活动中。一般银行只收取保函金额千分之一的手续费,比企业从银行贷款利率要低得多。

同时,为了引导行业健康发展,鼓励优秀企业,将实行农民工工资保证金差别化缴存。即对于一定时期工资支付良好,没有工资拖欠情况的企业,给予保证金减免待遇。这样,保证金制度更加集中指向有拖欠工资行为的企业,这类企业不仅需要缴纳,还要适当提高缴存比例。实际上也就是一种信誉评级,变向地增加了具有不良行为企业的违规成本,为优秀的企业创造了一个良好的竞争环境。

积极落实《通知》精神

保证金制度存在已久,很多企业关心此项改革落实到位需要多久?

2016年7月1日,住建部、财政部、人社部联合召开贯彻落实《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》电视电话会议,住房和城乡建设部部长陈政高指出,各地要用3个月时间,在国庆节前全面完成清理任务;要确保“一个项目不落、一个企业不落”地保质保量落实;住建部门要和财政部门、人社部门紧密配合,形成合力,全力推进。

据《中国建设报》报道,为贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》精神,切实减轻企业负担,降低制度性交易成本,为企业发展营造良好环境,住房和城乡建设部与财政部联合下发通知,要求各地切实做好清理规范工程建设领域保证金有关工作。

通知要求,在8月15日前重点查清本地区应取消的保证金种类、保留的保证金中未按规定或合同约定返还的项目等情况。对取消的保证金,收取单位应立即退还,9月底前确保全部退还到位。对保留的保证金中逾期未返还及超额收取的部分,收取单位应在今年年底前返还完毕,并按约定向建筑业企业支付逾期返还违约金。对保留的保证金中未到返还时限的,要采取有力措施,确保到期按时返还。推行银行保函制度,完善相关管理办法。加快工程建设领域信用体系建设,加大信用信息公开力度,推进守信联合激励和失信联合惩戒,建立监督约束建筑业企业的新机制。

住房和城乡建设部于7月10日起,组织督查组进行重点督查。对落实文件精神不到位以及整改不力的单位,尤其是政府投资项目和国有投资项目的主管部门,将向相关省级人民政府通报。各地住房和城乡建设主管部门要向社会公布投诉举报电话和信箱,对落实文件精神不到位的单位和违规收取保证金的典型案例,在建筑市场监管与诚信信息发布平台上公布,并通过新闻媒体曝光。

至目前为止,四川、海南、广东、河南、陕西等诸多省市住房城乡建设相关部门都下发了落实《通知》精神的文件,积极推进落实这一项改革措施。

从2013年开始,国务院便极为重视建筑行业的发展,以往不论是《绿色建筑行动方案》还是推进建筑工业化,都是从宏观层面的指导性意见,而此次《通知》却是实实在在减轻企业的负担。从住房和城乡建设部发布2015年建筑业发展统计来看,从2014年开始建筑行业不论是各项增长率还是投资率都有所放缓,虽然下滑不大,总体量仍然维持在一个较高水平,但在国内经济下行压力加大、投资增长乏力的情况下,进行建筑行业的转型升级确实会让一些企业有些吃紧,而对于保证金的盘活,为转型升级赢得了空间。因此可以说,《通知》的发布不论是对于企业自身,还是整个建筑行业的转型都极为有利。《通知》也明确的指出,清理规范工程建设领域保证金,是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的必要措施,有利于减轻企业负担、激发市场活力,有利于发展信用经济、建设统一市场、促进公平竞争、加快建筑业转型升级。

清理建设领域拖欠工程款工作要点 篇3

关键词：工程建设；农民工工资问题；解决措施

我国有很多的农民工被拖欠工资，其原因主要有中标单位、施工企业和建筑单位各方面的原因，本文针对这些原因进行了详细的探讨，旨在探究出农民工问题的解决措施。具体内容如下。

一、现状

根据我市“2014年农民工工资支付专项检查”调查统计[1]：本市共有248户拖欠工资的用人单位，其中工程建设领域有167户，其他领域有81户；工程建设领域占67%，其他领域33%。本市共有21860名农民工被拖欠工资11296.4万元，其中，工程建设领域有19860名农民工被拖欠工资10641.2万元，涉及到的农民工占总数的91%，拖欠金额占94%；其他领域有2000名农民工被拖欠工资655.2万元，涉及到的农民工占总数的9%，拖欠金额占6%。

二、工程建设领域农民工问题分析

1. 工程建设领域经营模式不正规

由于建设领域中有出借资质、挂靠经营、非法转包或分包、虚假招投标等不良现象存在[2]，并且缺少建筑二级劳务市场，工程结算不合理，因此拖欠农民工工资问题和工程建设领域经营模式不正规有关。因为建设领域的经营模式非常不正规，所以一旦在工程建设工作中出现任何问题，都会导致农民工的工资被拖欠。

2 .工程建设领域缺乏有效地监管

由于国家和省市出台的政策措施没有得到有效的贯彻落实，并且监管上欠缺切合实际的法律对非法转包或分包、虚假招投标等不良行为进行打击，因此拖欠农民工工资问题和工程建设领域缺乏有效地监管有关。因为工程建设领域缺乏较为实际的法律进行监管，所以喜欢投机取巧，喜欢出借资质、挂靠经营、非法转包或分包、虚假招投标等现象存在，最终使农民工的工资被拖欠。

3 .工程款、劳务费发放迟误、延时

由于建筑业存在着低价竞标、先期垫付等恶性竞争[3]，并且很多建设单位不及时发放工程款和劳务费，使得施工单位出现资金链断裂，因此农民工问题和工程款、劳务费发放迟误、延时有关。因为施工单位解决不了资金链断裂问题，并且农民工的法律意思薄弱、维权意识不高，所以拖欠农民工工资问题日益严重、棘手。

三、工程建设领域农民工问题解决措施

1. 完善农民工工资支付主体责任制度

针对拖欠农民工工资问题，必须完善农民工工资支付主体责任制度，才能得以有效的解决。首先，项目建设单位要根据工程进度，及时支付工程款。如未及时支付工程款项，应承担拖欠的全部责任；如已及时支付工程款，中标单位是农民工工资支付的责任主体，应承担拖欠的主体责任，项目建设单位承担监管责任。中标单位已根据分包合同按时支付工程款，但是分包企业仍然还存在拖欠农民工工资情况，则仍由中标单位对农民工拖欠的工资进行支付，再对分包企业进行追偿。其次，农民工没有担负工程款拖欠的主要责任，所有参建单位不能以拖欠工程款为由扣押农民工的工资。最后，根据拖欠主体实际情况，项目建设单位、各参建企业应受相关法律制约，受相应处罚。

2 .创建农民工工资预储金机制

针对农民工问题，创建农民工工资预储金机制，才能从根本上得以有效解决。首先，中标单位要在建设项目开工前在银行中开设农民工工资预储金专用账户，并使工程合同价款中的农民工工资一次性或阶段性划入预储金专用账户；其次，项目建设单位、中标单位和预储金开户银行签订三方协议，项目建设单位实际监管，中标单位可以为农民工开设个人工资账户，根据项目建设进度，预储金开户银行根据施工企业盖公章、农民工本人签字确认的工资表，直接向农民工工资账户划转工资。

3. 对农民工工资支付情况进行监控

针对农民工问题，必须对农民工工资支付情况进行实时监控，才能有效解决拖欠问题。首先，人设部门要和城乡建设部门、交通部门、水利部门等多个部门协调配合清欠农民工工资工作，并建立农民工工资支付制度；其次，新的建设项目开工后，建设单位、施工单位、劳务分包单位必须接受项目所在地劳动保障部门工资保证金缴存审验，施工单位要将农民工、各班组长的身份证、电话号码登记造册，劳动保障部门可随时核查农民工工资发放情况；最后，建设项目在办理招投标、施工许可、竣工验收以及返还工资保障金等业务时，必须具有劳动保障部门开出的无拖欠农民工工资证明材料方可办理，否则作拉黑处理，在全国通报。

四、结束语

我国农民工工资拖欠问题属于一个非常严重的社会问题，农民工工资被拖欠的主要原因有工程建设领域经营模式不正规、工程建设领域缺乏有效地监管和工程款、劳务费发放迟误、延时，针对这些情况，我们要完善农民工工资支付主体责任制度，项目建设单位、中标单位是农民工工资支付的责任主体，使得农民工工资得以有效发放；我们要创建农民工工资预储金机制，让项目建设单位、中标单位和预储金开户银行签订三方协议，让预储金开户银行根据中标单位提供工资表对农民工工资账户发放工资，使得农民工工资得以有效发放；我们要对农民工工资支付情况进行监控，让建设单位、施工单位、劳务分包单位接受劳动保障部门工资保证金缴存的审验，让建设项目需要劳动保障部门开出的无拖欠农民工工资证明才能办理招投标、施工许可、竣工验收以及返还工资保障金等相关手续，使得农民工工资得以有效发放。

参考文献：

[1]刘远初.解决工程建设领域农民工问题初探[J]湖南交通科技，2013，25（31）：102-104.

[2]曲梓源.浅谈建设工程领域农民工权益保障问题[J]保障论坛，2013，6（12）：12-15.

[3]李冀川.关于解决建设领域拖欠农民工工资问题的思考[J]社会保障，2014，3（15）：22-23.

作者简介：

陈雪莲（1977.12.13～），女，汉族，陕西西安人，陕西省交通建设集团公司办公室秘书，助理工程师，本科，主要从事电子政务、信访接待工作。

清理建设领域拖欠工程款工作要点 篇4

【发布文号】甘政办发〔2004〕142号 【发布日期】2004-12-16 【生效日期】2004-12-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】甘肃省

甘肃省人民政府办公厅关于进一步做好清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作的通知

(甘政办发〔2004〕142号)

各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，关系到人民群众的切身利益，关系到国民经济的健康发展和社会稳定。党中央、国务院和省委、省政府高度重视解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。为了认真贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》(国办发〔2004〕78号)精神，切实做好我省清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作(以下简称“清欠工作”)，保障广大农民工的合法权益，维护社会稳定，现通知如下：

一、高度重视清欠工作。各级政府和各有关部门要把清欠工作作为当前一项重要工作列入日程，切实抓紧抓好。要以清理政府投资项目工程款拖欠为突破口，抓住重点，带动其他方面的清欠工作。要把领导干部的考核与清欠工作目标完成情况挂钩，确保责任落实到人。对逾期未落实还款计划的项目，要严肃追究项目负责人及主管部门的责任。年底前清欠工作没有取得明显成效的市、州、地，将严格控制其新开工项目规模，财政建设资金优先用于偿付政府投资项目拖欠的工程款。

二、重点解决政府投资项目的拖欠工程款问题。对各级政府办公用房、教育卫生、市政建设、交通等建设项目拖欠的工程款，要严格按照《省政府办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(甘政办发电〔2003〕114号)要求，由省发展改革委牵头，省财政厅配合，各行业主管部门积极协助，组织双方逐一核实确认拖欠款数额，签订还款协议并督促施工企业网上申报。

经核实，截止2004年7月底，全省政府投资项目中存在拖欠工程款的项目共360个，拖欠金额10?47亿元(不含住宅)。其中：地县项目323个，拖欠工程款8?09亿元，占全部拖欠款总额的77?3％；省属项目37个，拖欠工程款2?38亿元，占全部拖欠款总额的22?7％。按照现行财政体制和事权划分以及按原批准的建设资金来源渠道分类解决拖欠工程款的原则，凡在批准文件中明确规定由国家全额承担建设资金或国家与省政府有关部门共同负责解决建设资金，因资金不到位形成的拖欠工程款，由省发展改革委会同有关部门解决；凡因项目配套资金不落实或未经批准自行超概算形成的工程拖欠款，按项目隶属关系由各级发展改革(计划)部门会同财政部门认定后分别落实偿还；凡是由省直有关部门、单位和市州(地)政府(行署)、县市(区)政府自行投资建设项目形成的拖欠工程款，分别由省直有关部门和市、县级发展改革(计划)部门负责解决。根据我省实际和各级财政预算内基建资金的安排情况，2004年偿还工程欠款的30％，即3?14亿元；2005年偿还70％，即7?33亿元。

三、认真解决房地产开发和社会投资项目拖欠工程款问题。由省建设厅牵头，人行兰州中心支行等有关部门配合，共同做好此项工作。经核实，截止2004年7月底，全省共有441个房地产项目不同程度地拖欠工程款，计7?04亿元。还款计划要求：2004年底偿还42?6％，即3亿元，2005年底偿还57?4％，即4?04亿元；其他社会投资项目共1565个，拖欠工程款14?58亿元。还款计划要求：2004年偿还27?4％，即4亿元，2005年底偿还34?3％，即5亿元，2006年6月底以前偿还38?3％，即5?58亿元。对拖欠工程款数额较大，不能按期偿还的房地产企业，在资质年检时要给予通报或作相应处理，不允许其开发新的建设项目，国土资源部门不予办理用地手续，银行不予贷款，规划、建设部门不予核发建设工程规划许可证和建设项目开工许可证。对自建经济适用住房，拖欠工程款未按期偿还的单位，要停止经济适用住房建设计划。

四、继续解决好拖欠农民工工资问题。由省劳动保障厅牵头，省建设厅配合，共同做好此项工作。按照国家要求，全省2003年以前拖欠的农民工工资，2005年春节前应全部还清，2004年争取不发生新的拖欠。省劳动保障厅、省建设厅等相关部门要严格按照《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的规定，加强执法检查，对发现的问题，在及时纠正的同时，要按规定进行严厉处罚，追究有关人员的责任，并实行市场准入限制；要严格劳动用工制度，规范劳动合同管理，发展成建制的劳务企业，保护农民工的合法权益；要规范工资支付制度，按月支付农民工工资，并以货币形式将工资直接支付给农民工本人；要完善投诉举报制度，为农民工投诉举报拖欠行为提供便利，完善农民工法律援助制度，解决诉讼时间长、费用高、执行难的问题。

五、标本兼治，防止产生新的拖欠。一是从严控制新开工项目。各级政府要根据本地区的财政状况，量力而行搞建设，切实加强建设资金使用的监督管理。各有关部门要把好立项、规划、施工许可等关口，严格审查项目资金来源、筹措方式以及银行出具的建设资金落实情况证明，并严格实行责任追究制度；二是各级招投标管理部门要加强对建设项目的招投标监管，严禁施工企业垫资承包，对无故恶意拖欠农民工工资的施工企业要禁止其参加新项目的投标；三是加强对房地产开发企业经营行为的管理，进一步健全房地产开发企业自有资金、承担项目规模和项目资本金审查等制度，杜绝资金不足的企业和项目进入市场；四是加快政府投资项目建设方式的改革，建立权责明确、制约有效、科学规范、专业化管理和社会化运作的管理体制及运行机制，加大国库集中支付制度和政府采购制度的改革力度；五是充分发挥信用约束和行业自律的作用，健全信用约束和失信惩戒机制，规范市场主体的行为，彻底扭转建筑市场中“拖欠有理”的不良风气。

二○○四年十二月十六日

清理建设领域拖欠工程款工作要点 篇5

拖欠工程款是指在建设工程中发包方不按合同或结算报告支付工程款，导致拖欠承包方工程，而承包方又拖欠分包商等一系债务，而这正式造成我国普遍存在拖欠建筑工人工资现象的主要原因。拖欠工程款问题，长期困扰着我国有施工企业正常的生产经营活动。近年来，各施工企业虽采取多种措施，加大清欠力度，但收效甚微。大量的拖欠工程款，不仅给各有施工企业造成资金周转困难，影响生产经营的正常运转，同时会激发一系列的社会问题，严重影响社会的稳定。

一、社会危害性

承包方大多是微利经营，其属于劳动密集型的性质就决定了本身并没有什么要价权力，随着改革开放以来，微薄的利润加上市场经济下的竞争，对承包方来说本事举步为艰，再面临被拖欠工程款的困境必然导致资金周转的困难，严重影响整个建筑业的生存和发展，长久下去建筑市场定然会扭曲；拖欠工程款导致施工资金的缺乏，施工企业一定会在材料、设备上节省成本，施工人员的安全措施也得不到保证；拖欠工程款特别是农民工工资，定然会激发工人讨薪浪潮，引起严重的群体对抗事件，给社会的稳定埋下极深的隐患。

二、原因分析

造成拖欠工程款的原因是多方面的。首先是部分地方政府错

误的政绩观。为了在任期内搞好城市形象建设，部分领导不惜成本地搞面子工程、满目地上项目，在自身筹备建设资金不足情况下用行政命施要求工企业带资、垫款，但其财政又无力偿还工程款项。同时满目上项目，缺乏严谨科学的可行性分析，导致投资决策失误，资金不能回笼从而拖欠工程款。其次是建设招标机制不完善，建设项目资金落实不到位，项目实施缺乏有限监督。建设工程项目大多要求施工企业垫付工程总造价一定比例的款项作为施工企业投标的准入条件，一旦中标则施工企业面临贷款银行额利息的压力。国家多次强调项目开工的前提资金落实一定要到位，资金不到位坚决不能开工，可在部分地方政府在资金不到位情况下就马上开工致使工程后期资金不足从而造成工程款拖欠。最后就是恶意拖欠。在我国市场经济发展还不充分、社会诚信体系构建还不完善、相关法律法规和失信惩罚机制还不健全情况下，导致部分企业失信行为盛行，恶意拖欠工程款型。

三、问题解决对策

现实当中拖欠工程款项现象愈演愈烈，如何从根本上解决这一工程领域的顽疾，笔着认为需要多方配合、多举并错，从政治、经济、法律的方面对其进行整治。

第一要纠正错误的政绩观，树立科学的发展观政绩观。领导干部要切实提高认识，树立全局意思和长远意思，切实为最求政绩而不顾实际地满目上项目、搞面子工城。要树立立党为公、执政为民的服务意思，扎实做好事关广大群众切身利益的实事，切

记搞劳民伤财的政绩工程。上级有关主管部门要制定科学的考核制度，改变以往唯GDP论英雄的考核体系，加强对领导干部在民生、环保等方面的考核，将多方面的综合指标作为领导干部升迁的标准。要完善工程领域问责机制，对由政府主导的建设项目实行全过程监督，高度重视工程款拖欠问题，对因领导满目决策失误造成严重后果的要严格实行问责。

第二要完善建设工程的招投标机制，切实坚强建设资金的到位情况。施工单位在投标过程中垫付一定比例的工程款本应合理，但在实际操作中这个比例常常是高达工程总造价的30%甚至是50%，明显给施工企业资金周转带来了巨大的压力。建议有关部门制定出台相关政策适当降低垫付比例，减轻投标施工企业的资金压力。要严格严格项目资本金监管，确保建设工程资金落实和到位。《中华人民共和国招标投标法》第九条规定：招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实。为从源头上防止拖欠工程款和民工工资行为发生，遏制无资金招标的现象，监管部门要严格监督建设资金落实和到位情况，建设工程项目资本金必须达到一定比例才能招标，且由发包人按规定专户储存、专项用于其项目建设，并在监管部门监管下按施工进度确定解控金额。

第三要建立和完善工程领域的法律法规，提倡运用法律手段解决拖欠的工程款。特别对恶意拖欠工程款的企业，要从重从严处罚，极大提高其失信成本，从而形成鼓励建筑业企业主动运用

法律手段解决拖欠工程款问题。政府有关部门要针对现实存在的问题及时完善当前工程领域法律法规，特别要堵塞拖欠工程款的法律漏洞。对于施工单位通过法律途径起诉拖欠方的，政府各相关部门及时准确地向人民法院提供业主拖欠工程款的信息，帮助建筑业企业通过法律途径解决拖欠工程款问题。有关部门和负有协助执行义务的单位要积极采取措施，协助人民法院解决拖欠工程款案件诉讼时间和判决后执行等方面的问题。特别是对涉及面广、影响大的拖欠工程款事件更要设立专门的绿色通道处理，简化流程程序，尽快解决问题。

第四加强工程管理的能力。主要指从工程经济方面入手，切实加强工程担保、结算中心、信用风险管理。所谓工程担保，是指为了保障工程的顺利施工，由建设单位与承包单位以及承担担保的第三方签订合同，以保护各自的合法权益的方式。通过工程担保，承包单位有权要求住所合同向第三方提供承保建设单位未支付的款项，以保障自己债权的实现。这样，既能督促建设单位按时足额的支付工程款，又能保障承包单位的利益，从而能有效避免拖欠工程款的现象；所谓工程结算中心，是指由政府或银行出面组织的工程结算交易系统，作为中介机构直接办理发包方与承包方的工程款的结算和拨付。建设单位先将建设项目的资金分项存入结算中心，由结算中心根据建设单位、监理单位的验收计价等合法手续直接将工程款拨付给施工单位，这样既可以直接办理工程款拨付，还可以监控项目资金落实情况，减少拖欠。同时，施工单位同样需要将施工工人工资款项分项存入该结算中心，保证农民工的工资能够及时足额发放，尽可能避免工程款和工人工资拖欠的情况。所谓信用风险管理就是建立工程企业信用档案，详细记录企业每次交易数据。具体勘察、设计、施工单位的信用档案。加强客户资金管理，投标前对建设单位进行严格的资产调查和信用评估，制定相应的避险策略;有条件的企业还可以建立客户信息数据库，把分散的客户信息加以收集、整顿;充分利用银行企业信用评估机构的各种数据，掌握客户的资信情况;制定相应的避险对策，以便一旦发生拖欠，及时处理。通过构建企业信用档案，可以对有失信记录的企业加以警惕，或者对其实行一票否决，让其对出建设工程领域。这样在某种程度上能够起到一定威慑作用，对企业按时足额支付工程款有一定积极意义。

随后要加强企业诚信教育，倡导形成守信光荣、失信可耻的社会风气。通过发挥行业自律作用，规范中介机构行为。建筑业行业协会要充分发挥行业自律作用，引导建筑业企业自觉抵制业主的不合理要求，定期向政府行政主管部门通报拖欠工程款的企业情况，并向社会曝光其不良行为。政府有关部门要加大宣传力度，通过电视、报纸、新闻、网络等方式弘扬诚信经商、依法经营的理念，对一系烈守法经营的企业加以表扬，对失信经营的企业加于通报批评，营造良好的社会经营环境。在建设项目施工现场，更要横挂相关宣传标语，在施工现场形成良好的依时发放工程付款的风气。

要切实杜绝拖欠工程款，要构建政府相关部门为主导、各建设领域企业为主体、全社会的广泛参与和积极支持的联动机制，特别是政府部门要树立正确的科学发展观，合同当事人需不断提高自身素质，加强企业内部合同管理，提高项目管理水平，建立健全行业自律和企业行为规范，相信不久的将来，工程款拖欠这个顽疾一定会根除。

参考文章：防止建设工程拖欠工程款的方法与措施

清理建设领域拖欠工程款工作要点 篇6

建设领域拖欠工程款和农民工工资的成因及对策

作者：陈宜望

来源：《沿海企业与科技》2005年第09期

[摘要]建筑业作为国民经济的支柱产业，在我国经济建设中发挥着举足轻重的作用。但拖欠工程款和农民工工资问题已经严重制约了行业的发展，引起了政府和相关部门的高度重视。文章就建设领域拖欠工程款和农民工工资的原因的经济学解释和相应的对策进行分析。

[关键词]信用缺失；信用制度体系；信息不对称；搭便车

[中图分类号][TU一9]

清理建设领域拖欠工程款工作要点 篇7

清理规范工程建设领域保证金，是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的必要措施，有利于减轻企业负担、激发市场活力，有利于发展信用经济、建设统一市场、促进公平竞争、加快建筑业转型升级。为做好清理规范工程建设领域保证金工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、全面清理各类保证金。对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。对取消的`保证金，自本通知印发之日起，一律停止收取。

二、转变保证金缴纳方式。对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。

三、按时返还保证金。对取消的保证金，各地要抓紧制定具体可行的办法，于底前退还相关企业;对保留的保证金，要严格执行相关规定，确保按时返还。未按规定或合同约定返还保证金的，保证金收取方应向建筑业企业支付逾期返还违约金。

四、严格工程质量保证金管理。工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。

五、实行农民工工资保证金差异化缴存办法。对一定时期内未发生工资拖欠的企业，实行减免措施;对发生工资拖欠的企业，适当提高缴存比例。

六、规范保证金管理制度。对保留的保证金，要抓紧修订相关法律法规，完善保证金管理制度和具体办法。对取消的保证金，要抓紧修订或废止与清理规范工作要求不一致的制度规定。在清理规范保证金的同时，要通过纳入信用体系等方式，逐步建立监督约束建筑业企业的新机制。

七、严禁新设保证金项目。未经国务院批准，各地区、各部门一律不得以任何形式在工程建设领域新设保证金项目。要全面推进工程建设领域保证金信息公开，建立举报查处机制，定期公布查处结果，曝光违规收取保证金的典型案例。

各 地区、各部门要加强组织领导，制定具体方案，强化监督检查，积极稳妥推进，切实将清理规范工程建设领域保证金工作落实到位。各地区要明确责任分工和时限要 求，并于1月底前将落实情况报送住房城乡建设部、财政部。住房城乡建设部、财政部要会同有关部门密切跟踪进展，加强统筹协调，对不按要求清理规 范、瞒报保证金收取等情况的，要严肃追究责任，确保清理规范工作取得实效，并及时将落实情况上报国务院。

国务院办公厅

206月23日

清理建设领域拖欠工程款工作要点 篇8



一、认清形势，高度重视拖欠工程款和农民工工资问题

　据统计，截止到目前，全省建筑业企业被拖欠工程款已达193亿元，被拖欠企业3032家，拖欠农民工工资23亿元。其中，政府工程项目拖欠工程款达到64．5亿元，拖欠农民工工资11亿元；房地产开发企业拖欠工程款95．4亿元，拖欠农民工工资8．2亿元；其它项目拖欠工程款32．6亿元，拖欠农民工工资4亿元。拖欠工程款和农民工工资问题，主要反映在房地产开发项目和政府投资工程项目上。拖欠的主要原因概括起来有五个方面：一是项目资金不足。部分地方不顾当地财力盲目攀比，滥搞“政绩工程”、“形象工程”，导致不合理的负债建设，不得不采取拖欠工程款的方式来弥补资金缺口。一些房地产开发项目资金不足，仍仓促上马，开发商把垫资和拖欠工程作为一种“经营谋略”，土建施工基本上是靠建筑业企业垫资，更有甚者，有的开发商和业主要求垫资到外装修完工。二是建筑市场的法制建设还不完善。目前，除《合同法》外，《建筑法》、《刑法》都缺少追究拖欠方或债务人法律责任的条款，个别业主钻法律和合同的空子，利用建筑业企业怕打官司的心理，故意以拖延结算时间或苛求质量有问题等方式拖欠工程款。三是建筑市场供求关系严重失衡。施工队伍规模过大，“供大于求”，导致恶性竞争。业主利用“买方市场”的优势，迫使建筑业企业签订“黑白合同”或接受不平等条款。四是劳动用工和工资支付制度不健全。建筑业企业不与农民工签订劳务分包合同，提供劳务方多数为无相应资质和法人资格的单位和个人，农民工总是处于弱势的地位。五是社会信用体系不健全，缺乏有效的失信约束和惩戒机制。

　去年12月9日，全省解决建设领域拖欠工程款电视电话会议后，解决拖欠工程款和农民工工资问题，受到各级政府的高度重视。通过大家的努力，全省现已经偿付拖欠工程款8．3亿元，兑现农民工工资2．9亿元，分别占拖欠总数的4．31％和12．82％。这是一个良好的开始，但解决问题的力度和进度还远远不够。拖欠工程款和农民工工资的问题仍然十分突出。



二、制定有效措施，加大清欠工作力度　各级政府和有关部门要充分认识解决拖欠工程款和农民工工资问题是落实“三个代表”重要思想，维护改革发展稳定大局，努力实践执政为民的具体体现，是整顿和规范建筑市场的一项重要举措，是当前各项工作的重中之重。这既是社会关注的“热点”，也是我们工作的“难点”，一定要下大力气抓紧抓好。各地要成立清欠工作领导小组及其清欠办公室，负责清理拖欠工程款和农民工工资的组织、协调、联络和监督检查工作。要从维护社会稳定和规范建筑市场秩序的大局出发，采取有效措施，加大工程款和农民工工资的清欠力度。

　关于拖欠工程款的清理工作，要根据不同情况，采取有针对性的措施。

　对于政府投资工程项目拖欠的工程款，要按照国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发〔2003〕94号）的要求，各地根据自身财力，制订切实可行的还款计划。从本级财政每年安排用于城市建设的资金中(包括土地出让收入、城市基础设施配套费，各种政策性收费等)，划出一定的比例专项用于清偿拖欠工程款。从2004年1月起到2006年12月30日止，三年时间内还清所欠工程款。(其中：2004年偿还所欠工程款不少于50％；2005年偿还所欠工程款不少于30％，2006年偿还完全部拖欠的工程款)。凡逾期未能按比例偿还所欠工程款的，一律不再批准其新建政府投资工程项目。

　对于房地产开发项目拖欠的工程款，重点是竣工已结算但至今没有足额支付施工企业工程款的工程项目，建设单位要在2004年3月1日前付清全部工程款。确有困难的，必须于3月1日前与债权施工单位签订还款合同。在此之前已经签订还款合同的，仍可执行原合同。还款合同要报当地市(州)、县(区)清欠办公室备案，以便监督、检查其还款情况。

　对于其他项目拖欠的工程款，要明确负责检查和清理的部门，根据工程项目和工程款拖欠的具体情况，参照解决政府投资和房地产开发项目拖欠工程款的措施办理。鼓励施工企业通过司法程序解决工程拖欠款。按照《合同法》第286条规定，对确实不能偿还工程款的建设项目，施工企业可以申请人民法院将该工程依法拍卖。

　关于拖欠农民工工资的清理工作，要加强执法监察，严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为。各地要对农民工集中的建筑施工企业、在建工程施工现场逐一排查，检查用人单位支付农民工工资情况和与农民工签订劳动合同的执行情况。对有拖欠和克扣行为的建筑业企业，责令其立即补发。不能立即补发的，要制订偿付计划，限期补发。凡因工程项目拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究业主的责任，责令其限期付清工程款，对已获得拖欠工程款的建筑业企业，要优先偿付拖欠的农民工工资。对2003年发生的拖欠农民工的工资，各地清欠办公室要加大工作力度，必须落实拖欠单位在春节前全部付清，并发放到民工手中，务必让农民过一个欢乐祥和的春节；对2003年以前发生的拖欠农民工工资，拖欠单位必须在春节前订立还款计划，还款最后期限不得超过2004年底。对恶意拖欠、克扣农民工工资的建筑业企业，要严格按照国家有关规定进行处罚，通过媒体予以曝光，记入企业不良记录，追究有关责任人的责任，并对企业资质和项目经理进行严厉处罚。情节严重的，要坚决清除出建筑市场。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。解决拖欠农民工工资问题，是当前一项十分重要的工作，工作不能出现死角。省建设厅已在媒体上公布了举报投诉电话，受理有关拖欠农民工工资的举报和投诉。各地也应设立举报投诉电话，并在当地媒体上公布。对农民工反映的拖欠工资问题，务必高度重视，及时查处。



三、完善各项制度，建立长效机制　在全力清理过去拖欠问题的同时，要采取有效措施杜绝新的拖欠问题的发生。各级政府和有关部门要认真按照国办发〔2003〕94号文的要求和全国电视电话会议精神，不断完善各项制度，逐步建立长效机制，从源头上杜绝新的拖欠工程款和农民工工资情况的发生。要重点做好以下五项工作：

(一)严把“五关”，不留拖欠隐患。一是严把立项审批关。在立项审批过程中，要严格审查建设项目资金到位情况，对建设资金不到位的建设项目，不予立项，不办理规划用地手续。二是严把招标交易关。在办理招标手续时，招标投标监督机构要核实招标人是否有进行招标项目的相应资金或者资金来源是否已经落实，凡是项目资金未落实到位的，一律不得办理招标交易手续。三是严把施工合同备案关。建设工程承发包双方要依法签订合同，合同应当明确拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等内容。否则不予备案。四是严把施工许可关。建设单位在申报施工许可证前，必须将年度建安工程量用款的25％作为工程备料预付款，划入建筑业企业的银行帐户。在申领施工许可证时，必须提交工程备料预付款的证明，以及建筑业企业开户银行出具的资金入帐书面证明。特别是对房地产开发企业，要严格按照《建筑法》关于建筑工程施工许可的规定，确保建设资金落实到位。对不符合规定和要求的，不发放施工许可证。五是严把竣工验收备案关。凡业主不按照合同约定支付工程款的，建筑企业可以停止施工，并依法追究业主的违约责任。不按合同约定结算工程款的竣工工程，属未完成合同约定的内容，建设部门不予受理竣工验收备案手续，并依法责令停止使用。

(二)严格规范施工企业劳务用工行为。建筑业企业劳务作业必须分包给具有法人资格的劳务企业，禁止使用非法人资格的包工头或无组织的散杂农民工承接工程。凡违反规定使用非法人资格的包工头以及无组织的散杂农民工而造成拖欠农民工工资的，发包单位要承担连带责任并先行支付工资欠款。劳务企业和其它用人单位必须依法与农民工签订劳动合同并报有关部门备案。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、劳动报酬和违反劳动合同的责任等内容。劳动报酬条款应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容。劳动合同履行期间，农民工享有《劳动法》规定的各项权利。对不与农民工签订劳动合同的用人单位，由有关部门依法进行处理。

(三)建立农民工工资支付保证金或担保制度。按照省劳动保障厅、省建设厅、省总工会《关于加强建筑业企业农民工劳动工资管理和监督工作的通知》文件规定，凡纳入工资支付重点监控企业，必须按规定预交人工工资支付保证金。在签订工程施工合同30日内，建设单位(业主)和建筑业企业须按工程合同价的5％向当地建设行政主管部门在银行办理的工资支付保证金专户，预交农民工工资支付保证金。人工工资保证金严格实行专款专用，专项用于解决建筑业企业的人工工资。各地也可根据具体情况，采用建立建筑业企业农民工工资支付担保制度。工程项目总承包企业须在签订工程承包合同后10日内办妥农民工工资支付担保手续。

(四)充分发挥工程监理和造价管理机构的作用，及时排解合同纠纷。注意解决好因工程质量、工期等纠纷而引起拖欠问题。工程监理单位要依法履行好自己的职责，依照法律、法规及有关技术标准、设计文件和工程承包合同，对建筑业企业的施工质量、建设工期和建设资金使用等情况实施监督；对发现的工程质量问题，应责令建筑业企业限期改正或返工修理，并承担由此造成的经济损失；对工程质量、工期等纠纷问题，工程监理单位应当依据监理情况做出公正的评判。注意解决好因工程造价等方面的经济纠纷引起拖欠问题。造价管理部门要做好计价和计价办法方面的咨询解释工作，引导建筑市场各方主体正确计价。及时受理建设工程计价、报价、结算等方面的投诉，调解工程造价纠纷，维护承发包双方的合法权益。对在建设工程计价中有意抬高、压低价格或者提供虚假报告的单位和个人，要按有关规定严肃处理。充分依靠仲裁机构，对拖欠工程款等纠纷做出科学、准确的裁决。

(五)建立企业信用档案，加强对房地产开发企业和建筑业企业的监管。对拖欠工程款严重的房地产开发企业和拖欠农民工工资严重的建筑业企业，如在规定期限内不及时偿付的，记入企业信用档案，并通过媒体向社会曝光，督促其尽快偿付。对拒不偿付的房地产开发企业，房地产管理部门要加大处罚力度，不批准其投资设立新的项目开发公司；计划国土行政主管部门不批准其新开发的建设项目，不为其办理用地手续；规划、建设行政主管部门在审批规划、资质等方面要采取措施，督促其尽快还款。房地产行政主管部门要将企业拖欠工程款情况告知该企业贷款的银行，由贷款银行将其列为信用不良单位，依法减少授信额度或不提供授信。对恶意拖欠和克扣农民工工资的建筑业企业，建设行政主管部门要按照资质管理的有关规定，对该企业的资质和项目经理进行相应处罚，情节严重者，要坚决清除出建筑市场。

清理建设领域拖欠工程款工作要点 篇9

2020年清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案

一、指导思想

统一思想，提高站位，充分认识清欠工作的重要性，增强紧迫感和责任感。按照“摸清底数、实事求是、彻底解决、不留死角”的原则，明确任务，落实责任，把清欠工作落到实处。

二、清理范围和重点

（一）清理统计范围。全县行政机关、事业单位、政府融资平台公司、财政部门监管的地方金融企业和文化企业。

（二）清理统计内容。清理统计范围内的拖欠民营企业中小企业欠款及解决方案。

（三）工作职责及目标。优先清理拖欠农民工工资，由县人社局负责；清理“两款一金”（工程款、物资采购款、保证金）、清理民生、安全方面的工程项目欠款，由县财政局、发改局、工信科技局负责。各有关部门务必于x年1月底前摸清底数，统计上报，2月底前制定清偿计划，3月底前完成优先清偿，12月底前完成全部清偿。

三、组织机构

成立清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组，县政府分管负责同志任组长，县工信科技局、财政局、发改局、人社局、住建局、交通运输局、农业农村局、审计局等部门分管负责人为成员，领导小组办公室设在县财政局。各相关单位要明确专人负责，建立相应工作推进机制，全面开展清欠工作，确保各项任务顺利推进。

四、工作安排

（一）摸底调查。县财政局、人社局、发改局等部门组织对拖欠民营企业中小企业账款问题进行全面排查，全县各相关单位、企业填报自查表，县工信科技局对排查结果进行核实确认，审计部门负责审计监督，此项工作在1月末前完成。

（二）制定计划。明确偿还时间及资金来源，按照排查认定拖欠的账款，属于农民工工资的优先安排偿还，欠款单位有能力偿还的要求马上安排支付，没有能力偿还的由财政安排暂付工程款，工程结束的由国有资产部门加大处置低效、无效资产等方式保障偿付资金来源。属于“两款一金”的账款，逐项制定分期偿还计划，纳入财政预算安排的账款，财政部门要加快预算资金拨付进度，按合同约定办理支付，不得拖延，对没有纳入预算的，可通过申报新增债券或处置资产偿还欠款。各单位各部门要坚决防止边清边欠，陷入恶性循环，此项工作在2月底前完成（三）落实清偿。要确保x年底前全面完成清欠任务，应偿尽偿。农民工工资和已纳入预算安排的欠款在3月底前偿还完毕，其他应偿账款按照偿债计划x年底前全部偿还完毕，各有关部门对列入x年底前完成清欠的账款，从x年2月起，每月4日前报送上月情况，并于x年12月10日前将书面清欠情况总结报告报送县清欠办。

（四）开展核查。县清欠办会同有关部门根据优先清欠和着力清欠完成时限节点，对各有关部门清欠工作情况分阶段开展督促指导。

五、主要措施

（一）落实清欠责任。各有关部门按照“属地管理、分级负责，谁监管谁负责”的要求，加强协调，落实目标责任制。各相关成员单位特别是财政、国资等部门要按照清欠工作方案要求，在抓紧组织清欠、严防新增拖欠、加强政策支持、完善长效机制等方面制定出台细化方案和政策措施，落实好各项分工任务。县清欠办要会同相关部门加强对清欠工作的督促指导，审计部门要加大对有关清欠工作的审计力度。县清欠办将对清欠工作进行抽查。

清理建设领域拖欠工程款工作要点 篇10

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国家税务总局关于转发《财政部关于进一步做好党政领导干部拖欠公款清理工作的通知》的通知

国税函[2004]1039号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、扬州税务进修学院：

2004年6月，总局转发了财政部、监察部联合下发的《关于对党政领导干部拖欠公款进行清理的通知》(财预字[2004]85号)，对国税系统拖欠公款的清理工作进行了部署，要求9月30日前将清理结果报送总局。为了保证此项工作按时完成，最近，财政部再次下发了《财政部关于进一步做好党政领导干部拖欠公款清理工作的通知》(财预[2004]488号)，现转发

给你们。请各单位严格按照文件要求，对所属单位的清理情况进行督促检查，按时上报清理结果。同时，做好接受抽查的各项准备，积极、认真地配合有关部门开展工作。附件：财政部关于进一步做好党政领导干部拖欠公款清理工作的通知

国家税务总局

二○○四年九月十日

附件：

财政部关于进一步做好党政领导干部拖欠公款清理工作的通知

财预[2004]448号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体：

为落实中央纪委第三次全会部署，进一步规范党政领导干部的从政行为，2004年5月，财政部、监察部联合下发了《关于对党政领导干部拖欠公款进行清理的通知》(财预[2004]85号)(以下简称((通知》)。要求各地区、各部门对党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题进行一次集中清理。为保证此项工作按时完成，现就有关事宜进一步强调如下：

一、要加强领导，及时总结经验，完善下一阶段清理工作的各项措施。各级财政(财务)、纪检监察部门要在本地区、本部门拖欠公款清理领导小组的领导下，对前阶段的清理工作进行认真总结。对一些好的经验，好的做法，要及时进行宣传，推广；对暴露出的问题，要认真研究解决办法，及时组织实施，确保整个清理工作按时完成，防止松懈、走过场。清理工作中的典型经验和突出问题，各地区、各部门可采取多种形式及时向财政部、监察部报告。

二、要有计划、有步骤地开展监督、检查工作。对各单位的清理工作情况，各级财政要与监察、审计部门一起，组织检查小组深入各地区、各部门、各单位进行检查。财政部、监察部将根据工作的进展情况，组织财政部驻部分地区财政监察专员办事处，对拖欠公款清理情况进行抽查。各财政监察专员办事处，中央主管部门，以及地方财政部门要相互配合，共同做好检查工作。

三、要严明纪律，严肃查处各类违纪违法案件。各地区、各部门要按照财预[2004]85号《通知》的要求，对此次拖欠公款清理工作中发现的个人和单位违纪违法问题，及时立案查处，并严格依照党纪、政纪的有关规定处理。构成犯罪的，要移交司法机关处理。各级财政和各部门、各单位的财务部门要主动、认真地配合纪检监察部门开展工作。

四、要认真总结，按时上报相关报表和总结材料。各单位清理工作结束后，要认真进行分析、总结，并按要求及时上报清理情况。省级财政部门、中央各主管部门要及时督促，对各地区、各单位上报的清理结果，要在认真审核、分析的基础上，做好报表、材料的汇总工作。汇总情况应在2004年10月底以前上报财政部、监察部。

五、要进一步整章建制，强化管理。各地区、各部门要针对这次拖欠公款清理工作中暴露出来的问题，及时总结经验，进一步健全各项制度，切实堵塞财务管理漏洞。

财政部

二○○四年八月三十日

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《建设领域信息化工作基本要点》 篇11

关于印发《建设领域信息化工作基本要点》的通知

建科[2001]31号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，部机关有关司局、部直属有关单位：

为全面贯彻落实《中共中央关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》和中共中央十五届五中全会关于加快国民经济和社会信息化要求，我部“十五”期间将大力推进建设领域信息技术的研究开发与推广应用。用信息技术等高新技术改造和提升传统的建设行业，用信息化带动工业化，以工业化促进信息化，同时在建设领域中培育新的经济增长点。为此，我部调整、充实了建设部信息化工作领导小组，制定了《建设领域信息化工作基本要点》。现将《建设领域信息化工作基本要点》及调整后建设部信息化工作领导小组、领导小组办公室人员名单印发给你们，希望你们根据部信息化工作的总体部署，充实和调整组织机构，加强领导，制定相应工作计划，推进信息化工作的全面开展。

中华人民共和国建设部

二○○一年二月八日

建设领域信息化工作基本要点

一、总体目标

1、建设适合我国国情的建设工作信息化系统，实现全国建设系统范围内的信息共享与业务应用，提高各级建设行政管理部门的决策水平、管理水平和为公众、为企业的服务水平，实现政务公开、透明的目标。

2、积极开展信息技术的应用研究，促进技术成果推广与转化，培育和推进建设领域信息产业市场的有序发展，用信息化带动工业化，以工业化促进信息化。

二、主要任务

1、组织制订建设系统各行业信息化规划和技术政策，建立建设系统各行业信息化技术应用标准体系，规范建设领域信息市场行为。

2、推动建设部机关及直属单位和地方建设行政主管部门及企事业单位信息工作健康有序地开展。

3、引导并规范建设领域相关企业利用信息技术提升、改造传统产业，推动行业技术进步和职工队伍素质的提高。

4、组织实施建设系统各行业综合网（站）与若干专业网（站）建设，提高为社会公众信息服务水平。

5、抓好部机关办公自动化建设；促进地方建设主管部门办公自动化建设。

三、具体工作

1、充实、调整组织领导机构，加强规划、政策制定。

（1）充实、调整部信息化工作领导小组和领导小组办公室。

（2）在科技司内成立信息产业处。

（3）设立专家组。

（4）组织修订《全国建设系统信息化五年发展规划》。

（5）制定《建设部信息化工作指导意见》。

（6）制定《建设行业软硬件评测管理办法》。

（7）召开全国建设信息化工作会议。

2、组织编制实施建设部信息技术研究开发计划，开展攻关研究。

（1）制定建设系统信息化总体技术方案。

（2）组织建设系统各行业信息化关键技术研究。

（3）研究开发有关业务应用系统。

（4）组织编制建设系统信息化的技术标准。

3、积极推进信息发布平台建设，促进建设信息共享。

（1）建设和完善建设系统综合网——全国建设信息网。

（2）加快中国工程建设与建筑业信息网的建设。

（3）尽快启动中国住宅与房地产信息网的建设。

（4）指导各地城乡规划和市政公用局域网建设。

（5）确定政府同站、商业网站的发展方向及目标，协调、引导部直属单位商业网站建设与发展。

（6）建立行业权威数据库。

（7）抓好部机关办公自动化工作，积极推进相关业务上网，解决信息资源渠道建设问题。

4、开展建设系统信息技术应用软硬件评测工作，推动软件产业发展。

（1）进一步开展行业信息化需求分析研究。

（2）组织软硬件评测，制定相关标准。

（3）选择不同类型的城市、行业和企业开展信息化示范工作。

（4）开展人才培训，提高行业从业人员素质。

5、开展国际合作

积极开展与美国、日本、新加坡等国政府和民间的交流与合作。

四、技术路线

1、以组织实施国家“十五”科技攻关项目《城市规划、建设、管理与服务的数字化工程》为契机，以中国工程建设与建筑业信息网和中国住宅与房地产信息网建设为重点，全面启动建设领域信息化工作。

2、通过开展建设领域各行业软硬件评测工作，摸清技术现状，保证系统整体质量，并在已有技术基础上，开展信息化的研究开发与推广应用工作。