经济法论文——对企业社会责任的法学思考

经济法论文——对企业社会责任的法学思考（通用9篇）

经济法论文——对企业社会责任的法学思考 篇1

对企业社会责任的法学思考

摘要：本文通过对企业社会责任的内涵和历史发展的阐述，探讨了我国企业承担社会责任的理论根据和法学依据，并就如何实现企业的社会责任提出了自己的看法。

关键词：企业社会责任，经纪人

一、企业社会责任理论分析

（一）企业社会责任的内涵

企业社会责任有广义和狭义之分，广义的企业社会责任是指企业在谋求股东利润最大化之外所负有的维护和增进社会利益的业务。这些利益既包括职工利益、消费者利益、中小竞争者利益、当地社区利益、环境利益、社会利益、社会弱者及整个社会公共利益等内容，又包括自然人的社会、经济、文化权利，也包括自然人之外的法人和非法人的权益和利益。狭义上的社会责任包括含有社会利益内容的法定责任和含有社会利益内容的道德责任。法定的社会责任是指由法律、行政法规明文规定的企业应承担相应的对社会的责任。如果企业违反法定的社会责任，则应当承担相应地法律后果。道德的社会责任是指虽然没有法律的直接规定，但道德伦理要求企业承担的对社会的责任。由于法律规定不能包罗万象，面面俱到，道德的社会责任便成为法定的社会责任的必要补充，二者相互依存，相互促进，共同构成整个企业的社会责任。

二、我国企业承担社会责任的根据

（一）我国企业是否承担社会责任的争议

对于我国企业是否承担社会责任，理论界曾经有过激烈的争论。

一种观点是否定企业的社会责任。持这种观点的人认为：首先，企业的社会责任本身是一个假命题，企业社会责任的内容过于模糊、抽象，且义务对象无法加以确定，欠缺操作性；其次，如果企业承担社会责任，则其承担社会责任的相应成本将以提高产品价格的方式让消费者承担，最终导致企业竞争力下降，淘汰出局；再次，过度强化企业的社会责任，完全否定公司是以营利为目的的经济组织体，把公司完全看成计划经济体制下的企业，让企业来办社会，把过多的社会职能交由企业来完成，企业承担社会责任将削减经营者自己承担社会责任的能力。

另一种观点则持肯定态度。持这种观点的人认为：企业的社会责任并不是从根本上否定企业的营利性，而是认为企业在经营过程中应当顾及利益相关者的合法权益，是这种盈利性能更好地为整个社会服务；企业管理者应树立公司责任观，不仅要通过一定的法律机制促使公司承担对社会的责任，而且管理者应当自觉践行这种责任。

（二）我国企业应当承担社会责任的法律依据

在新的《公司法》第五条中规定：公司从事经营活动，必须遵守法律，行政法规，遵守社会公的，商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。这是我国法律首次将“社会责任”列入法律，这为企业承担社会责任确立了明确的法律依据。关于企业社会责任的范围，上没有明确的规定。我们认为，至少应包括以下几项：对劳动者的责任，对消费者的责任，对自然资源和生态环境的保护责任，对企业债权人的责任，对社会福利和社会公共事业的责任以及非法行为的监控责任。

三、我国企业社会责任的实现与监督

有一种观点认为，随着法治的进一步健全，社会的进一步关注以及企业管理者素质的提高，企业会主动承担其社会责任。对此，我们认为，仅靠企业自身觉悟的提高来履行其社会责任，这是理想主义者的观点。虽然在现实生活中确实存在这企业主动积极地履行其社会责任，如捐助失学儿童、为重病人、投身公益事业。但我们认为，企业的这些行为并不能掩盖企业的经济价值取向至高无上这一根本属性。企业做出的看似承担社会责任的利他行为，实质上是公司在分析了成本与收益后所做的利己行为。最为明显的例子是烟草巨头飞利普莫里斯公司1999年拿出7500万美元用于慈善捐助，随即该公司又耗资1亿美元展开秘籍的广告攻势，唯恐自己的善行不为人知。而企业采取提高员工工资，为员工缴纳“五金”、改善员工福利待遇、工作环境、让员工参与公司经营决策等举措，是为了形成对员工的激励，调动员工的积极性，提高劳动生产率；或者是考虑到企业的长远发展，其根本目的是增加收益，最终实现企业价值的最大化，而不是为了利他，或者出于道德的考虑。员工对于企业来说可以看作是人力资本。所谓人力资本，是指人的知识、技能、资历、经验、熟练程度、健康等的总称，代表人的能力和素质。其显著标志是，它属于人的一部分，它是人类的，同时他又是资本的，是未

来收入的源泉。企业经营者意识到经济越发展人力资本在创造和积累企业财富中的作用越大。因此，希望通过企业自身的觉悟来主动履行其社会责任是不现实的。

强化企业的社会责任，不能只寄希望于企业的道德自觉，还必须要强化企业社会责任的外部约束，实行适合我国国情的企业社会责任法律法规监管制度。

1、从立法上树立企业社会责任理念，摒弃传统的公司理念，确认盈利最大化的商事目标与承担社会责任的非商事目标为公司的二元化目的。《公司法》和《中小企业促进法》中应当增加公司和中小企业承担社会责任的概括性规定，尤其是应明确使用“社会责任”这一概念，以此来指导其它法律法规中分别规定的中小企业实体性社会责任。

2、强化企业的社会责任主体地位，合理设计和构建落实企业社会责任的各项具体制度。

3．经济法律法规中规范企业外部行为的相关法律制度，应以社会利益为本位。要把企业社会责任作为一个法律概念，强调其原则性和一般性。

4．加强我国工会组织的权力。应在《工会法》中或者在其实施条例中，增加相应的条款以提高工会组织的独立性和自主性。

5．在《劳动法》及相关法律法规中，提高对劳动者的保护标准，降低企业用工的随意性。

6．在《消费者权益保护法》、《产品质量责任法》及其实施条例、实施办法中加强惩罚性赔偿制度，提高企业产品质量违法成本，提高消费者针对产品质量和服务违法问题的诉讼积极性。

7．推进社会慈善立法，为企业参与社会慈善事业提供完善的法律机制。

8．推动民间团体参与企业社会责任相关立法的进程。在涉及到企业社会责任的有关立法中，可以充分发挥民间团体的作用。

9.应加快我国促进企业履行社会责任的立法步伐，改变企业社会责任立法过于分散、凌乱的状况。

10.要加强企业社会责任相关法律法规的立改废工作，要加大对违法企业的处罚力度，以法律和行政手段促使企业履行社会责任。

11.建立健全企业社会责任的监督机制。承担企业社会责任的关键在于落实。

建立健全企业社会责任的监督机制则是落实企业社会责任的重要保障。

总之，企业社会责任是一个多边道德风险问题。当前我国不少企业的社会责任意识淡薄，不仅与这些企业经营者道德和法律素质不高有关，更重要的是相应的企业社会责任法律机制不健全。建构社会主义和谐社会，从法律的角度看，就是要将科学发展观和构建和谐社会的要求转化为法律上的具体规定，创设以公平、正义为价值基础的利益均衡制度。我们认为，通过建构一个以企业履行社会责任促进法为核心，经济法为主干，其它社会法相配合的，综合的、全面的、有实效的企业社会责任法律体系，定能逐步改观我国企业社会责任现状，推进我国的市场经济体制的不断完善，为建设社会主义和谐社会做出应有的贡

参考文献：

1、陈伟 公司劳动纠纷的社会经济学分析——从公司“社会责任”的角度考察【M】.北京 法律出版社，19962、王志平现代企业的社会责任【M】中国经济走势（J）北京 中国政法大学出版社 20033、李昌麒 经济法学【M】北京 中国政法大学出版社 20024、刘俊海 强化公司的社会责任——建立我国现代企业制度的一项重要内容

【M】北京 中国政法大学出版社，1992

经济法论文——对企业社会责任的法学思考 篇2

一、内部经济责任审计评价的内容

根据两办最新规定, 经济责任审计要紧紧围绕企业负责人经济责任的履行情况展开, 以促进企业负责人推动本单位科学发展为目标, 以企业负责人守法、守纪、守规、尽责情况为重点。具体来说, 内部经济责任审计评价应围绕财务收支以及有关经济活动的真实性、合法性、效益性, 企业发展的科学性、持续性、和谐性以及企业负责人的廉洁性等七个方面展开。其中:真实性是对会计责任的评价;合法性是对法律责任的评价;效益性是对财产责任的评价;发展的科学性和持续性是对经营管理责任的评价;发展的和谐性是对社会责任的评价。

1. 真实性:会计信息质量情况

企业会计信息真实可靠, 是经济责任审计评价的基础。新会计法将企业负责人明确列为企业会计工作的第一责任人, 突出了企业负责人的会计责任和会计法律责任。真实性评价的主要内容:评价企业会计报表有编制是否符合会计准则和其他财务法规, 会计核算是否正确采用会计确认标准或计量方法;评价被审计单位资产、负债、所有者权益、收入、成本、税费和损益核算的真实性和完整性。

2. 合法性:依法经营情况

市场经济实质上是法制经济, 企业作为一个市场主体, 遵守法律和法规既是应尽的义务, 也是企业持续发展的必要条件。

合法性评价的主要内容:企业负责人任职期间是否贯彻执行国家有关经济法律法规和方针政策、集团公司有关规章制度和决策部署情况;企业负责人任职期间单位的财务收支、资产、资金及经营管理行为是否符合国家经济政策、财政法规以及财务会计管理方面的有关规章制度。

3. 效益性:经营绩效

在委托代理法律关系下, 股东作为企业财富的所有者, 其根本愿望就是实现股东财富或企业价值最大化, 而经营绩效是评估受托代理人经济责任履行情况的根本。对企业经营绩效的评价不但要关注数量的增减变化, 而且还要注重绩效质量, 把两者有机结合进行综合分析, 以增强审计评价的科学性和说服力。

效益性—数量 (主要经济指标完成情况及国有资产保值增值结果) 评价的主要内容, 是根据集团公司与企业负责人签订的绩效合同和考核结果, 按年度复核企业负责人各项主要经济目标和经营指标是否达到集团公司要求及完成比例。对单位国有资产保值增值情况进行核实, 进一步确认其任职期间的经营业绩。

效益性—质量 (经营绩效和财务质量状况分析) 评价的主要内容, 是依据国家和集团公司有关经营绩效评价政策规定, 主要从资产质量及资产运营状况、债务风险状况、盈利能力状况、发展能力状况、利润质量、现金流质量等方面对企业负责人任职期间经营绩效进行综合评判, 分析研究单位的经营成果、发展后劲及其可能面临的机遇与挑战。

评价所采用的主要指标一般包括:资产运营指标 (总资产周转率、应收账款周转率、不良资产比率、资产现金回收系数) ;盈利能力指标 (净资产收益率、总资产报酬率、销售利润率、盈余现金保障倍数、成本费用利润率) ;债务风险指标 (资产负债率、流动比率、已获利息倍数) ;发展能力指标 (销售增长率、销售利润增长率、总资产增长技术投入比率) 。

4. 发展的科学性—规范管理

一个企业能否成功, 一项好的经营决策能否实现预期目标, 关键在于规范管理。企业必须根据业务发展的需要, 合理地制定企业的组织规程和基本制度, 以及各类管理事务的作业流程, 以形成统一规范和相对稳定的管理体系, 并不断完善。发展的科学性评价包括以下两个方面:

(1) 评价内部控制和风险管理情况

主要对内部控制流程设计、制度建设的健全性、有效性, 风险管理的及时性、适当性和有效性情况进行定性评价。

(2) 重大经济事项决策和执行情况

重点评价被审计单位的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作事项, 尤其是重大对外投资、重大资金支付和对外担保、重大资本运作和资产处置、重大购销合同签订等业务活动的决策程序和决策方法的合规性, 落实决策事项措施的有效性。

5. 发展的持续性:发展战略和竞争力

发展是硬道理。企业持续稳定健康发展是企业负责人经济责任中最关键的经济责任, 是实现企业资产保值增值的根本途径。发展的持续性评价主要包括以下三个方面:

(1) 发展战略评价。通过行业背景、行业发展趋势、产业竞争程度、企业所拥有的资源、组织文化、竞争策略和竞争优势的分析, 审查企业发展战略研究制定的科学性、有效性, 以及相关措施的监督落实情况。

(2) 发展创新评价。主要评价企业在经营管理创新、工艺创新、技术改造、新产品开发能力、品牌培育、市场拓展、专利申请及核心技术研发投资及结果、科技成果转化、重大产业科技攻关等方面的措施及成效。

(3) 竞争力评价。主要评价企业主营业务的市场占有率、主要产品的市场认可程度、是否具有核心竞争能力及产业引导能力等方面的情况。

6. 发展的和谐性:企业承担社会责任和义务情况

发展的和谐性评价的主要内容:评价企业正确处理国家、股东、债权人、职工及社会等多元利益关系, 讲诚实、守信用和履行社会责任等情况。主要包括以下方面:

(1) 国家:政策性任务完成情况、保密安全情况、上缴税收。

(2) 职工:单位对人员的激励和约束机制建设及执行情况、工资福利、劳动保护、劳动保险情况, 员工满意度。

(3) 客户:产品和服务质量情况、商业诚信、客户满意度。

(4) 社会责任:吸纳就业、安全生产、环境保护、节能减排落实情况、综合贡献率、社会积累率。

7. 遵守廉洁从业规定情况

按审计范围依据客观事实, 对企业负责人遵守廉洁从业规定的相关情况进行评价。主要是通过对企业廉洁从业措施和内控制度以及重大经济活动的审计, 评价企业负责人在合法合理获取报酬、约束职务消费、资金分配使用、工程招投标、资源出让等方面的廉洁性。

二、内部经济责任审计评价方式

首先, 从真实性、合法性、效益性、发展的科学性、持续性以及和谐性等方面对审计结果进行分项评价;其次, 在分项评价结果的基础上, 进行分析汇总。最后, 综合考虑单位发展基础、经营环境, 以及单位负责人个人遵守廉洁从业规定情况等方面因素, 对被审计对象履行经济责任情况作出综合评价。综合评价标准划分为很好履行、较好履行、基本履行、未有效履行四个档次。

1. 审计结果分项评价方式 (1) 合法性 (8分)

合法性评价通过违规和不规范行为比率来反映, 评价分为合规 (6-8分) 、基本合规 (4-6分) 、有违规行为 (1-4分) 、有严重违规行为 (0分) 四个等次。

(2) 会计信息质量情况 (12分)

会计信息质量情况评价通过审计总调整率来反映, 评价分为真实 (9-12分) 、基本真实 (6-9分) 、不真实 (0-6分) 、严重失实 (0分) 四个等次。

(3) 考核指标及资产保值增值目标完成情况 (20分)

以经济目标任务完成比例, 以及国有资产保值增值率来评价完成情况。评价分为优 (16-20分) 、良 (12-16分) 、中 (8-12分) 、低 (4-8分) 、差 (0-4分) 五个等次。

(4) 经营绩效和财务质量状况 (20分)

参照财政部等3部委制定的每年度《企业绩效评价标准值》作为评价标准, 将企业情况与标准值进行对比分析。评价分为优 (16-20分) 、良 (12-16分) 、中 (8-12分) 、低 (4-8分) 、差 (0-4分) 五个等次。

(5) 重大经济事项决策情况 (10分)

从决策程序的规范性 (5分) 和决策执行的有效性 (5分) 两个方面做出评价。规范性评价通过重点决策未履行程序比率和重大决策反对和弃权比率反映, 评价分为规范 (4-5分) 、基本规范 (3-4分) 、不规范 (0-3分) 三个等次。有效性评价通过决策经济目标未实现率、应公开未公开招投标率反映, 评价分为有效 (4-5分) 、基本有效 (3-4分) 、效果较差 (0-3分) 三个等次。

(6) 内部控制和风险管理情况 (16分)

从健全性 (6分) 、有效性 (6分) 和风险控制 (4分) 三个方面作出评价。健全性评价分为健全 (4-6分) 、基本健全 (2-4分) 、不健全 (0-2分) 三个等次。有效性评价分为有效 (4-6分) 、基本有效 (2-4分) 、无效 (0-2分) 三个等次。风险控制评价分为好 (4分) 、较好 (3分) 、一般 (2分) 、差 (1分) 四个等次。

(7) 发展战略目标组织实施及竞争力评价 (8分)

评价分为强 (6-8分) 、较强 (4-6分) 、不足 (2-4分) 和发展后劲严重不足 (0-2分) 四个等次。

(8) 社会责任履行情况 (6分)

评价分为好 (5-6分) 、较好 (4-5分) 、一般 (3-4分) 和差 (0-3分) 四个等次。

(9) 个人遵守廉洁从业规定情况

通过列示事实方式进行评价, 若审计核实企业负责人的违反廉洁从业规定情况, 则如实描述并列示所违反的规定;若在实际审计过程中, 未发现在廉洁从业方面存在违法违纪等问题, 则不做关于“个人遵守廉洁从业规定情况”评价。

2. 综合评价方式

在对审计结果分项评价进行分析汇总的基础上, 对被审计对象履行经济责任情况作出综合评价。综合评价标准划分为“很好履行”、“较好履行”、“基本履行”、“未有效履行”四个档次。

综合汇总得分在90分 (含90分) 以上, 同时单项评估得分折算不低于80分, 且个人不存在违反廉洁从业规定的, 应给予“很好履行”经济责任的综合评价。

综合汇总得分在80分 (含80分) -90分之间, 且个人不存在严重违反廉洁从业规定的, 应给予“较好履行”经济责任的综合评价。

综合汇总得分在60分 (含60分) -80分之间, 且个人不存在严重违反廉洁从业规定的, 应给予“基本履行”经济责任的综合评价。

综合汇总得分在60分以下, 或存在应承担直接责任或主管责任特别严重的违纪违规行为的, 应给予“未有效履行”经济责任的综合评价。

上述经济责任审计评价方式, 只是笔者工作中有一些粗浅认识。但是不同的行业、不同的管理层次、不同的管理模式、不同的企业文化以及处于不同的发展阶段的企业, 对于经济责任审计评价的关注点是不一样的, 所以在实际工作中, 内部审计人员可以针对所属企业的具体情况进行部分调整, 选取更适于本企业的评价方式。

参考文献

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[8]《中央企业经济责任审计实施细则》:国务院国有资产监督管理委员会、2006.1.20[8]《中央企业经济责任审计实施细则》:国务院国有资产监督管理委员会、2006.1.20

经济法论文——对企业社会责任的法学思考 篇3

关键词：企业；经责审计；对策思考

一、加强企业内部经济责任审计的意义

企业的兴盛与衰败，主要负责人的领导是关键。企业经营好坏的走向与企业负责人自身的工作能力、个人经历、现代经营管理理念、事业观、责任感和道德品行等有着十分密切的关系。因此，重视和加强对企业负责人经济责任审计明确其应承担的经济责任就显得十分必要。

（一）开展企业经济责任审计工作，有助于推进企业依法依规经营，有效保护企业资产的安全与完整。开展企业内部经济责任履行审计，通过明确领导干部责任，促进企业依法依规经营，有效维护企业、职工个人的合法权益，进一步保障企业资产的安全与完整。

（二）开展企业经济责任审计工作，能够改进企业经营管理，提高企业效益。在任期经济责任审计中，通过审计人员深入细致地调查了解和对相关材料的综合对比分析，能够及时发现企业在经营管理上存在的漏洞和问题，并相应提出可行性建设性的建议和意见，有助于企业改进经营管理现状，提高企业效益。

（三）开展企业经济责任审计工作，是考核和选拔领导干部迫切需要。开展内部经济责任审计，通过正确评价负责人的经营业绩和经营能力，对于企业考核选拔任用领导干部将起到积极作用，是考核和选拔领导干部的迫切需要。

二、企业内部经济责任审计的现状

（一）领导重视不够，认识不足，内审状况堪忧。目前，一些企业领导对内审工作重视不够，没有认识到内部经济责任审计是加强干部监督管理、正确使用干部、强化企业内部管理的重要举措。在干部管理方面没有真正把领导干部经济责任审计贯穿于干部队伍监督管理之中，单位负责人的离任审计，有些时候只是委托审计机关走走形式而已。上行下效，相习成风，致使企业领导干部离任经济责任审计工作质量不高，参考价值不大，恶性循环，内审状况堪忧。

（二）“先离任，后审计”的现象普遍，工作滞后，影响审计监督效果。在内审实践中，“先审计、后离任”的原则并没有得到有效贯彻落实，绝大部分单位负责人是先离任后审计。虽然推行了任中审计制度，但任中审计所占比重偏低；先离任后审计的做法使审计结果应用严重滞后，影响了审计监督作用的有效发挥。

（三）内部审计队伍建设不足，既带来较大审计风险，又影响了企业内部经济责任审计工作的质量和时效。由于企业主要领导者对内部经济责任审计工作的不重视，引致企业管理层会忽视对内部审计队伍建设投入，尤其是人员引进、岗位待遇、进阶培训等方面会重视不足。造成的影响就是一些经济责任审计项目开展会迟缓或不深入细致，问题得不到揭示，使得内部经责审计存在审计风险，影响到审计的质量和时效，不利于企业领导干部队伍的监督管理。

三、做好企业内部经济责任审计应采取的对策

（一）企业领导者应提高思想认识，加强对经济责任审计工作的重视和支持。坚持对领导干部实施经济责任履行情况审计，是新形势下强化干部队伍建设管理的重要举措之一，是强化领导干部管理和监督的有效措施，有利于促使领导干部增强遵纪守法意识，正确行使党和人民赋予的权利。笔者在企业工作多年，深切体会到对于某一项工作或某个部门的工作，领导者重视与不重视，对相关人员或部门产生的是“蝴蝶效应”，其影响造成的工作效率或成果是大相径庭的，因此，领导重视与否，是关乎企业经济责任履行情况审计能否有效开展的一个重要前提。实践证明，领导干部对经济责任审计非常重视和支持的企业，其企业经济责任审计工作的开展就卓有成效，同时，该企业的干部监督管理机制也就显得富有成效，企业干部队伍建设就会趋于良性循环。

（二）坚持“有离必审，先审后离”的原则，加强任中审计力度。离任审计应坚持“有离必审，先审后离”的原则。但当前好多企业鉴于自身及社会管理环境的问题，尚难以坚持做到“先审计、后离任”，折中的办法就是进一步加大任中经济责任审计的力度，将审计关口前移，注重审计实效，以此来解决经济责任审计滞后的问题。

（三）努力提高审计人员的综合能力及素养，确保企业经济责任审计质量。开展企业经济责任审计需要知识面比较广的所谓复合型审计人员，这已是不争的事实。企业领导应重视和加强审计人员后续教育，使其能够自觉学习和主动掌握相关知识，并在审计实践中积累总结经验，掌握一定审计技巧和方法，增强发现问题、分析问题、解决问题的能力。企业人事部门要加强对人员结构的动态管理，将一些政治素质较高和业务能力较强的人员充实到审计队伍中去。

（四）扩大审计成果的影响，总结推广典型经验，抓好经济责任审计结果的应用。要做好审计成果的上报、横向沟通及应用工作，使审计成果信息能够在企业监督管理部门间共享。对领导干部经济责任审计，既要重视查处问题，清除隐患，更要注重发现积极因素，总结先进经验。经济责任审计成果应作为对领导干部调任、离职后提出评价或处理意见的重要依据。

总之，随着国家经济体制改革的不断深化，企业经济责任审计愈来愈显得重要。充分发挥企业经济责任审计的作用，能够有助于提高企业经营管理水平，推动企业经济不断健康发展。

参考文献：

[1]李园建.企业内部经济责任审计发展中问题及策略[J].中国内部审计，2013（12）.

[2]郑晴.中央电视台任中经济责任审计五要点[J].中国内部审计，2009（4）.

[3]蔡丽萍.浅谈企业集团内部经济责任审计[J].中国内部审计，2009（4）.

对农村经济社会发展的思考和认识 篇4

自x年x月份，我开始了自己的农村工作，工作几年来对农村有了深刻的认识。现在仅结合自身实际谈谈对农村经济社会发展的思考和认识。

一、基本情况

我所服务的村是xx县xx镇xx村，全村共有农户x户，总人口x人，劳动力x人，总耕地面积x亩。年人均收入x元。农民收入主要为粮食、经济果林、劳务输出，主要农作物为玉米、小麦、苹果。

二、当前制约农村经济发展的主要问题

(一)、体制方面：l、农业投入偏少，农业科技推广工作滞后，农业发展后劲不足。

2、城乡分割的二元结构发展滞后。

3、土地经营规模小，人均占有耕地少，传统的种植业长年停留在“高投入，低产出”的水平。

(二)产业结构方面：

1、主导产业不明显，市场竞争力弱，对相关产业拉动力小。

2、产业经营水平低，龙头企业数量少，规模小，对农民的增收带动力不强。

(三)农民自身因素：主要表现在农民整体素质偏低，接收新事物能力较弱，观念落后，重农轻商意识严重；小富则安，小成则满，缺乏开拓创新精神与市场风险意识。

三、对今后工作的建议

针对当前制约农村经济发展的原因，找经济发展的突破口。今后的工作的总体思路就是：

(一)要坚持观念先导，切实重视为什么要建设新农村的问题。先导就是观念引导、典型促动、政策引导，其中首要是观念，而关键是要转变村干部的观念，形成发展的内在动力。外在市场压力+内在发展动力=团体活力。在这两种力双重作用下，村干部和群众积极性和创造性才会被充分调动起来。因此，首要转变村“两委”成员和党员的观念，强化责任心，树立公仆意识，通过领导带动，典型促动，邻里帮带等方式，克服群众依赖思想，调动他们的积极能动性，激发他们的开拓精神与参与市场竞争的意识。(二)要坚持规划先行，科学解决建设什么样的新农村的问题。一切要以规划为先，建设一步到位，减少的不必要的重复投资。在公共设施，住宅规划上要坚持科学、超前、实用的原则。从政治、经济、文化建设三方面入手．要“外塑形象”，“内聚精神”。(三)要依托县乡经济发展，统筹解决怎样建设新农村的问题。经济基础决定上层建筑，没有经济物质基础新农村建设就好像是无源之水，无本之本。所以要依托县乡经济，发挥本村优势产业，转化经济发展的劣势项目，招商引资，整合资源，壮大集煞经济，解决经济基础的问题。具体做法可引进先进的技术、设备、经验，重新整合本村的矿产、土地、人力资源，采取集中创立的方式，达到扩大规模和集约经营的目的，提高经济效益的同时提高村民的自主创造能力。

(四)坚持上下联动，形成合力，以创新精神，为农村经济发展打造坚强后盾。新农村建设的主导力量是党委、政府，主体是社会主义新农民，社会各界的资金、技术、人才、经验的支持是最直接、最重要的推动力，形成合力，才能更好的实现经济增长方式的转变，全面提升经济发展的水平。

四、如何让推动农村经济发展的思路与对策

在今后的工作中，要把最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点与落脚点，“三个有利于’’作为判断经济发展的标准。具体思路与对策如下：

(一)、扩大规模，招商引资，培育农村龙头企业。针对本村实际，招商引资，扩大农村企业规模，培育出适合农村发展的龙头企业。

（二）、就地取材，做农产品深加工文章，打造“拳头”产品。充分利用本地农产品优势，大做农产品深加工文章。具体做法可以多方筹资，引进技术、设备，建加工厂；也可采取与知名企业联营在本村设立分厂的办法。总之，要积极探索与龙头企业利益联结机制的有效实现形式，打造“拳头”产品，并带动相关行业的发展。

(三)、调整产业结构，增加农业科技投入，促进农业增产、增效，农民增收。要立足本地农业资源优势，因地制宜，以市场为导向综合规划，集中发展，走农业可持续发展之路。

1、要调整和优化种植结构，大力推进农业产业化经营，积极探索新的经营模式；建设特色农产品生产基地，发展具有特色的高效农业；大力推广科技入户工程的实施，促进农业增产、增效，农民增收；推广“绿色农业”、“生态农业”，促进农业可持续发展。

2、充分开发荒山、荒坡，大力发展优势经济林，同时还要加强对现有经济林的管理。

(四)、规划先行，改旧建新，建设文明新村。

以“生产发展，生活富裕，乡村文明，管理民主”为目标．围绕“四化、三包、两专管、一引导’’的思路搞好村容整治工程。“四化”即搞好村民各小组的硬化，净化，美化与绿化工程。“三包”即每户村民要负责各自门前的净化，美化，绿化。“两专管”即公共场所卫生专人负责和定点堆放的垃圾由专人清运。“一导’’即规划引导，有条件的情况下，改旧建新。规划建设一个集办公楼、小学、幼儿园、文化广场、老人之家、卫生所、绿化带、住宅区、农家乐连锁超市等功能设施于一体的新农村。(五)、集思广益，建立农村特色民主机制，充分调动农民的积极性与创造性。

1、创新群众参与机制，建立健全村民自治管理制度：

2、建立“两委”班子议事会，确保党支部的领导核心与村民自治的统一。

3、畅通意见反馈渠道，规范村务公开，征求意见，民主决策制度。

4、建立完善监督制的机制，成立村民监督组，由群众进行行业考核和评议，有效的凝聚民心，调动民智。(六)、扩大就业，促进农村剩余劳动力的转移。通过“工业富村”和抓二产、带一产，促三产的工作思路，实施工业带动，首先就地转移农村剩余劳动力，并努力创造条件，面向市场对劳动力进行“定单”式的培训，“菜单”式培养，提高劳动力的自身素质与就业能力。另外一方面要加大劳力输出的组织化管理，切实保护村民的正当合法权益。

(七)、以人为本，促进社会全面进步。培育新农民，树立新风尚，打造村民“求变、求富、求强” 的团体精神，要把教育放在首要位置，设立教育基金，奖励拔尖生，资助贫困生，同时要建立技术培训基地，聘请农业专家与技术员对农民进行科技培训，培育农村科技能人。

经济法论文——对企业社会责任的法学思考 篇5

从经济学角度对企业社会责任进行分析

1．经济效益。企业因承担社会责任带来的主要有两个方面：成本的降低和政府的补助。第一，企业主动承担社会责任可以向社会证明自身的社会责任感，赢得消费者的青睐。就短期而言，企业相关社会责任信息的披露会在原有经营成本的基础上另外增加一些额外的支出。但是，从长远来说，这些支出和投入必将会给企业带来丰厚的回报。提高员工福利标准，可以增强员工工作积极性，提高生产效率，同时企业积极履行社会责任的良好社会形象也会吸引更多的优秀人才和投资者，提高企业的竞争力，其结果是使企业长期运营成本降低并提高企业可持续发展的能力。第二，企业主动承担社会责任能提高企业的市场价值，为企业赢得政府补助或者税收优惠的机会。企业对职工、政府、投资者、社会福利事业和环保等的贡献率与企业价值正相关，其中对政府的贡献率与企业价值之间显著正相关，信息使用者对“企业对政府的贡献率”这一指标的信息需求比较大。因此，企业管理者就有动机在强制性披露要求之外再披露相关信息。表明其经营业绩优良，从而增加投资者对企业的信心，购买本企业的有价证券，提高企业的市场价值。

2．社会效益。层在考虑企业履行社会责任带来的时，更应当关注社会效益。承担社会责任创造的社会效益表现在以下两个方面：企业形象和企业文化。第一，企业主动承担社会责任有助于树立良好的形象，形成竞争优势。合理地承担社会责任，可以提升企业的社会声誉，在消费者群体中形成品牌忠诚度。良好的形象会增加消费者对企业产品的依赖性。在消费者看来，把商业责任和社会责任相结合的企业，会将社会责任渗透到企业的产品设计、生产流程、产品质量检测和产品的售后服务中去，从而增大对该产品的依赖程度。第二，主动承担社会责任还有助于形成良好的企业文化。为员丁提供安全舒适的工作环境，与员工建立良好的劳资关系，有利于形成员工忠诚和稳定员工队伍，并且增强员工的责任感和归属感，从而在企业内部形成强大的凝聚力，有利于激发员工的创新能力，帮助企业创造核心竞争力，确保其在激烈的竞争中立于不败之地。此文由才子城毕业论文网搜集。

经济法论文——对企业社会责任的法学思考 篇6

1 科研能力培养模式中的主要问题

1.1 针对学生进行的知识补足有偏差。 法学研究生的知识补足主要有两种方式。一是学生根据自己的实际情况，自主进行知识补足，导师起辅助作用。一是无差别的知识补足，即导师根据被学生的整体情况对被其进行统一的知识补足。

就前者而言，导师的辅助作用发挥的不充分。受自我认知能力和学术视野的限制，学生很难对自身的知识结构和知识储备是否能支撑自己进行环境法研究有清晰的认识和准确的判断，需要导师给予指导和帮助。如导师忽视这点，对学生的个体差异无准确的认识，就不能有针对性地给予指导和帮助。

就后者而言，对学生进行无差别的知识补足主要是通过研究生阶段的课程设置和讲授方式实现的。目前，法学研究生阶段的课程设置“趋同化”和“单一化”的问题非常突出。这种情况既不利于结合地域差异，形成学术研究高地;又不利于集中专业优势，形成特色培养。单一化的课程设置也不利于学生获取其它学科的相关知识，进而影响其科研能力的提升。

1.2 在向学生传授科研方法的方式与技巧上存在缺失。 目前，研究生的培养实行的是“导师负责制”,法学研究生的培养也是如此。各个导师所掌握的研究方法有区别，其所习惯运用的研究方法也有差异。作为被培养者的研究生本可以通过比较和相互借鉴，从而了解和学习多样化的研究方法和技巧，但基于师门之别，作为被培养者的研究生往往很难从其他导师处学习研究方法。同时，由于各个师门之间缺乏必要的交流，信息沟通渠道不畅，导致各师门间的研究生往往很难通过有效的交流而达到互相学习，共同提高的效果。

经济法论文——对企业社会责任的法学思考 篇7

“新常态”是近年来重要的经济术语, 于2009年由美国太平洋基金管理公司总裁埃里安 (Mohamed El-Erian) 提出, 主要描述金融危机后欧美发达国家缓慢而痛苦的经济恢复过程, 伴随着经济低增长、高失业长期持续、企业利润缩减和资本回报率降低等经济现象。

改革开放以来, 中国经济的快速增长带来了国家经济的繁荣和人民生活水平的提高。但是在2010年中国经济超越日本成为全球第二大经济体之后, 中国经济增速持续下滑。原来粗放式增长, 快速、主要依赖出口和投资驱动的增长模式无以为继, 在经济的快速增长中伴随着快速消耗资源, 生态和环境持续恶化, 企业生产效率低下, 产能过剩等等不利的经济现象。经济发展与环境保护没有完全实现同步, 经济的可持续发展面临着重重挑战。

2014年5月, 习近平总书记在河南考察时第一次提出了“新常态”。同年11月9日, 习总书记在APEC工商领导人峰会开幕式主旨演讲中, 对中国经济新常态进行了全面阐述和解读。习总书记认为, 新常态下中国经济有三个不同于过去30年的特征:一是从高速增长转为中高速增长;二是经济结构不断优化升级, 第三产业消费需求逐步成为主体, 城乡区域差距逐步缩小, 居民收入占比上升, 发展成果惠及更广大民众;三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

二、经济新常态对中国企业社会责任的挑战

中国经济发展新常态下, 中国企业社会责任也进入了新常态。新常态给中国企业社会责任带来了机遇, 更带来了挑战。

1. 经济可持续发展目标对企业社会责任提出了新的要求

新常态下, 中国经济的发展需要提高到一个高质量的水平。高质量的经济发展既是近期中国经济发展的目标, 也是改变中国经济增速减缓的途径。这个高质量的经济发展, 就是要按照可持续发展的基本原则, 深化改革开放, 实现经济转型和产业升级。而其中可持续发展体现在经济、社会、环境的有机统一, 体现在企业和全社会在这三个方面的责任。实现经济的可持续发展, 离不开中国企业的可持续发展。而企业社会责任是企业可持续发展的重要影响因素。因此对企业社会责任提出了新的要求。

2. 国际和国内的需求对企业社会责任形成压力

自2001年中国加入世界贸易组织以来, 出口的大量增长对中国经济的增长做出了很大贡献。然而, 国外消费者的权利意识对中国出口型企业提出了责任要求, 跨国公司要求出口型企业通过SA8000标准认证之后才可以获取订单。从2001年SAI发布SA8000标准的第一个修订版SA8000:2001, 至2014年的SA8000:2014标准, 标准随着时间在不断完善。此外, ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系等都是全球性地审核和第三方认证的国际标准, 反映了国际需求对中国企业社会责任的要求。

国内消费者对自身权利的认识是伴随着国际企业社会责任的引入和推广而产生的。近年来, 国内各种食品安全事故、生产事故的频繁发生, 让消费者意识到了企业承担社会责任的重要性。在选择商品的时候, 消费者有意识地将企业是否是责任企业放在考虑的首位。

3. 日趋污染严重的环境对企业履行社会责任的要求

由于企业“三废”的乱排乱放, 我国的空气、江河及土地严重遭到污染, 影响了人们的生活和身体健康。据环保部2014年3月8日公布的资料, 中国500个城市中, 只有不到1%的城市达到世界卫生组织推荐的空气质量标准, 世界上污染最严重的10个城市有7个在中国。2014年1月4日, 中国国家减灾办、民政部首次将危害健康的雾霾天气纳入2013年自然灾情进行通报。国家对环境的重视和治理, 倒逼企业自觉履行社会责任, 杜绝污染环境。

三、经济新常态下企业社会责任的发展

1. 企业正确认识社会责任

经济发展新常态下, 企业要认识到履行社会责任的核心是实现可持续发展。企业要将自身的发展与社会环境的和谐、可持续发展有机地联系在一起, 实现经济、社会、环境综合价值的最大化。中粮集团董事长宁高宁认为, 中粮, 就是要“忠于国计, 良于民生”。将企业社会责任与中粮发展战略紧密结合在一起, 无论形势如何变化, 中粮都肩负着保障粮食充足稳定供应、保证价格稳定和食品安全、为群众提供安全营养健康食品的责任, 带动农民增收致富的责任。联想将公司的战略决策与联合国全球契约的十项原则保持一致, 秉持着“科技引领PC+时代”的理念, 建立了“六为”社会责任实践路径图, 为客户、员工、合作伙伴、投资者、环境和社会承担责任。日本企业高管联合协会进行的企业社会责任调查果也表明, 企业可持续发展计划已经引起日本企业和日本社会的关注, 已经有50%的日本企业引入这项计划。同时, ISO 26000也成为日本企业最广泛使用的用于评估和提升企业社会责任的工具。这些实例都说明越来越多的企业已经认识到承担社会责任对企业可持续发展的作用并主动履行。

2. 企业管理者应将社会责任融入经营管理中

《2014中国企业员工福利保障指数大中城市报告》显示, 我国大中城市企业员工福利指数为66.5, 处在基础水平。一级指标中, 充实性指数、公平性指数、满意度评价指数和效益评价指数分别为71.4、62.6、65.6和65.6。显示中国企业员工福利保障处于基本水平的中间偏下位置。中国企业员工福利保障水平有待进一步提高。同年国际SOS作为世界领先的提供医疗和安全服务的专业机构在中国发布了世界上首个“员工关怀与义务”全球框架报告, 提倡企业践行保护商旅人士和外派员工的“员工关怀与义务”。

企业不仅要对员工承担责任, 还应该对所有利益相关者承担社会责任。企业的经营和管理整个过程都与各利益相关者有着各种密切联系, 企业管理者应将社会责任的理念渗透到各个管理环节, 真正全方位地对各相关者承担相应的社会责任, 而不是在某一方面承担社会责任, 或者将社会责任简单地理解为捐赠。

3. 新闻媒体应该充分发挥其社会监督的作用

信息时代, 新闻媒体的社会监督作用将不断增强, 同时也肩负着推动企业社会责任的职责。在全球互通互联的趋势下, 通过信息平台, 推广企业社会责任意识, 通过和相关组织的合作, 以会议、评奖活动、广告等多种形式形成对企业承担社会责任的无形压力和强大动力。同时, 这个行业本身的责任也引发了人们越来越多的关注, 部分媒体也积极承担社会责任。2014年3月6日, 法国媒体社会责任论坛联合法国企业社会责任研究中心发布了“法国媒体社会责任指引”, 标志着这个特殊行业社会责任的开始。

4. 政府需要积极倡导和营造企业承担社会责任的氛围

在中国, 政府起着对经济和企业的宏观调控和监管作用。从长期看, 企业承担社会责任不仅利于自身的可持续发展, 也影响着国家的长远经济发展。但在短期, 社会责任需要相应的成本, 而导致企业社会责任主动性不强。这时就需要政府这个强大的力量倡导和营造社会责任的氛围。事实上, 国外很多国家政府已经开始了相应的工作。其中英国政府通过设立专管部门, 如社保、教育、环境、交通运输、就业、国际开发、财政和文化机构等各部门承担起相应的责任, 通过全面激励及广泛宣传的方式推进企业承担社会责任。意大利政府则通过创建对话空间、制定社会报告标准、创建通用的透明度和自我评估体系来推行企业社会责任。我国政府可以在借鉴国外政府措施的前提下, 根据我国企业的实际情况, 探讨出适合我国国情的具体措施, 倡导和营造企业承担社会责任的氛围, 推动企业社会责任的发展。

5. 企业社会责任应该步入法治化的轨道

无数事实证明, 企业对各利益相关者不负责任的一个重要原因在于违规成本太低。如果通过立法的形式明确各违规行为所应该受到的严厉处罚, 应该可以在较大程度上抑制违规行为的发生。党的十八届四中全会强调要加强企业社会责任立法, 可以期待我国企业社会责任工作将进入一个新的阶段。

参考文献

[1]李建波.怎样看中国经济新常态.中国改革论坛, 2014.10.20.

[2]全面准确理解中国经济新常态.经济参考报, 2014.11.10.

[3]2014年国际社会责任十大事件.企业社会责任中国网, 2015.02.06.

[4]周翼翔.国外中小企业社会责任推进模式及其启示[J].浙江树人大学学报, 2012 (05) .

[5]中国十大企业社会责任领袖.财富 (中文) , 2015.03.11.

经济法论文——对企业社会责任的法学思考 篇8

【关键词】 社会主义 市场经济 改革 和谐

中国共产党第十七次代表大会已经结束，在会中提出了确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。因此我们必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，坚持中国特色社会主义经济建设，促进国民经济又好又快发展。笔者针对目前社会主义市场经济发展的现状，分析其原因，提出了完善社会主义市场经济的措施。

一、社会主义市场经济发展的现状

改革开放以来，我国的经济体制始终朝着社会主义市场经济目标模式发展。市场作为一种经济运行方式日益渗透到我国经济体制的核心层次。它作为一种利益激励机制不断地激活各种经济主体，成为经济发展的强大动力。与此同时，当今市场经济的运行中也出现了竞争过度和竞争失范等不和谐现象。自由竞争作为经济运行体制中的一个方面，它在有效推动经济高速增长的同时也逐渐显露出它的负面影响。经济发展的失衡、社会公平对效率的屈从等不和谐因素日益明显地影响到社会经济的可持续发展。

1、居民收入差距扩大，呈现两极分化的势头

我国基尼系数己经从1995年的0.389上升到2002年的0.435。当前己达0.45-0.47，超过国际公认的警戒线0.40。在1985- 2003年的18年间，城乡居民收入差距快速扩大。城市人均可支配收入年均增长8.7%，而农民人均纯收入增长只有4.3%。2004年城乡居民收入差距是3.2：1，加上各种福利差距，实际达到6：1。不同地区、不同行业乃至同属公务员的不同中地位之间的收入也都存在很大的差别，这些成为不争的事实正影响着社会的和谐与稳定。

2、社会流动出现较强的排斥性障碍，劳工权益缺乏应有的经济保障

随着经济的发展和不同社会阶层的出现，既得利益阶层凭借其先前进入的“垄断优势”排斥新生力量的进入，出现了因阶层间隔阂引起的社会流动障碍。农民工进城大都只能干最脏最累的活，而作为最基层的劳动者却又常常被拖欠工资，即使有的农民工已能在城里购置房产，却仍受到多种排斥和歧视。一部分大学毕业生乃至研究生进入一些知名企业还只能获得相当于普通临时工的收入，扭曲的机制导致“读书无用”的惨淡现实，严重影响着阶层间的协调和社会的进步。

3、“唯利是图”的畸形利益驱动机制带来“竞争失范”并导致经济安全隐患丛生

“唯利是图”的畸形利益驱动机制带来“竞争失范”并导致经济安全隐患丛生，严重影响着社会经济的可持续发展。为了占据更多市场份额、获取更多利润，食品、医药行业都有企业不惜制造假冒伪劣产品，坑害顾客；某些企业为了“降低成本”促进销售，不惜购买洋垃圾，致使本国厂商和消费者遭受无端损失；诸多煤炭企业也不顾生产安全，导致矿难事故频频发生，数以千百的矿厂员工死于非命。所有这些都严重引起民众的安全恐慌、诚信危机以及其他不良的社会心态和风气。

4、市场经济的过度竞争，严重影响着人们生活质量和社会生活环境

市场竞争在给人们带来许多利益刺激与动力的同时，也给人们带来诸多的挑战和压力。过度竞争己导致许多人精神抑郁、心理失衡及社交障碍。于是，自暴自弃乃至自杀身亡的案例频频见诸报端；铤而走险、敲诈勒索的事件时有发生，有的甚至整天沉迷于虚幻的网络世界或者索性“离家出走”。据《首都医药》杂志和精神专科医院共同进行的一项精神健康调查显示，中年干部近半有抑郁、焦虑、恐惧等精神不健康倾向。如此种种都严重影响着人们的生活质量和社会的和谐发展。

5、市场“竞争失范”严重影响社会事业的正常运行和社会经济的可持续发展

市场经济规则在文化教育事业的过度延伸，成为竞争失范的一个重要表现，新闻媒体的过度市场化运作，由于缺少必要的诚信基础和监管程序，导致广告信息的失真、误传，有的甚至有意设陷欺诈；许多所谓的“民营企业”利用母体公司的国家资源赚取高额利润，造成明显不公平的市场竞争环境。

6、社会信用严重缺损，市场秩序比较混乱

政府、企业、个人的信用体系残缺不全，已经成为市场经济正常运行的重大障碍。一些部门和地方政府干预经济活动引起的诚信缺失，比企业或个人的诚信缺失更有害，不仅扰乱了市场经济秩序，而且导致政府公信力下降。国家整顿市场秩序的努力，往往受到行业垄断和地方保护行为的干扰，规范市场秩序的法律制度和执法监督还存在不少薄弱环节。

7、社会保障制度漏洞较多

对国有企业老职工的原有债务还未完全弥补，存在较大资金缺口。养老、失业和医疗保险的新机制不完善，突出问题是：覆盖面仍然狭窄，缴费率过高而影响覆盖面扩大；资金来源的可持续性不牢固，国家、单位和个人负担的比例不够合理，个人账户多是空账；制度设计过于复杂且不统一，管理成本过高。

二、产生的原因

当前市场经济运行中之所以出现诸多负面因素，可主要归因于“和谐机制的缺失”与“竞争机制的越轨”，必须加以纠正和协调。如果竞争机制主要表现为一种“利益机制”，那么和谐机制则主要强调为一种“责任机制”。因此必须构建一个规范主体责任、协调多方利益、均衡各方发展的和谐机制，引导社会经济协调发展。和谐机制引导每个“经济人”在眼睛盯住经济利益的同时，肩上扛起应负的责任；使经济变革中产生诸多“新型老板”的同时一也能增加一大批“各尽所能，各得其所”的体面雇员；在一部分人先富起来的同时能够真正带动一大批人跟着富裕起来，从此形成一个和谐发展的机制与局面。

三、完善社会主义市场经济体制的措施

建立完善的社会主义市场经济体制是实现经济发展战略目标的体制保证，也是全面建设小康社会所要达到的重要目标。全面建设小康社会和实现现代化，内在地包涵着制度文明建设的任务。经济体制改革是制度文明建设的重要组成部分，也是整个制度文明建设的基础。主要有以下几方面的内容：

1、建立和谐机制，完善基本经济制度

我们必须构建一个“和谐机制”作为市场经济发展中的一个“内在机制”，与自由竞争机制相互“对应”和“抗衡”，以约束和引导市场经济沿着和谐的轨道发展，实现最大多数人群的利益最大化，实现共同富裕的发展目标。这是我国全面建设小康社会，实现社会经济和谐发展进程中必须完成的重大战略任务，也是社会主义经济制度的本质要求。我们要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。

2、加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级

提高自主创新能力，提高资源能源利用效率，是转变经济发展方式的必由之路。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

3、统筹城乡体制改革，重视农村市场经济体制的建立和完善

目前，我国农村落后的根本原因还在于商品经济发展落后、市场经济体制改革落后。因此，解决“三农”问题的根本出路，还在于大力发展农村的商品生产和市场经济。农业的工业化、农村的城市化以及农民的大量减少和身份改变根本还在于市场化。其次，必须从根本上改变长期以来实施的城乡隔离政策和对“三农”的歧视性政策。目前，在城乡发展程度、城乡居民收入和消费水平、城乡教育和保健等方面，都存在巨大的差距。因此，在财政支出、资源配置、公共产品、基础设施建设、社会福利、人口迁徙、劳动力流动等方面，都必须实行城乡统筹，逐渐地但又是积极地取消各种不公平、不合理的法律法规和经济社会政策。

4、不断转变政府职能

加强国民经济的宏观调控是构建和谐机制的关键。计划经济向市场经济转轨的关键在于政府职能的转变。即政府必须由原来的经济活动主体向经济调控主体转变。一方面，政府作为直接生产经营者的身份逐渐淡化。另一方面，政府又必须强化作为宏观经济规划与调控的职能。要克服那种完全否定经济计划的“一边倒”倾向，通过制定经济发展规划以及必要的金融与财政税收等经济调节手段引导企业开发适合当今社会经济状况的各类产品满足社会主体消费者的需求。

5、加强市场经济运行的法制化建设

市场经济运行中的各经济运行主体都追求利益最大化，在这样一种分散化的竞争格局下，必然需要一系列法制规范，界定各自的产权界限，明确各自的活动规范，使各自的经济活动在一个“利己不损人”的规则框架下展开。引导各界群众以合理合法的手段追求自己的利益日标，解决所遇的利矛盾，使整个社会朝着“帕累托最优”的目标和谐发展。在通过经济法规明确各类经济主体的行业准入标准和行为规范的同时，要通过行政立法规范政府的公务权限和行为准则，确保公共资源真正服务于公众，而不被部分人员集团所侵吞。

6、建立完善的社会保障体系

纯粹自由的市场经济不相信眼泪，不同情弱者。而那些“弱者”和“眼泪”又都是市场竞争的必然结果，对此，必须构建与“竞争机制”相对应的“和谐机制”，对失业者给予资助，对弱势群体给子保护，使两种机制成为统一于社会主义市场经济体制的一个整体，相互对应、相辅相成。如果说竞争机制的结果是“锦上添花”，那么和谐机制就应通过社会保障体系发挥“雪中送炭”的职能。我们在追求“锦上添花春满园”的同时也要做到“雪中送炭暖人间”。

四、结束语

完善社会主义市场经济体制是一个长期的过程，需要继续付出艰辛的努力。实践表明，深化改革开放、推进体制创新是解决经济社会发展诸多矛盾的必由之路，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。通过改革开放建立和完善社会主义市场经济体制，带给人们的不仅仅是物质上的丰富，更为人们提供了广阔的发展空间。在改革开放的伟大实践中铸就的以改革创新为核心的时代精神，必将有力地激发全民族的创造热情，把改革开放和社会主义现代化建设事业不断推向前进。

【参考文献】

[1]方玲：社会主义市场经济的基本特征[J]，中国集体经济，2007（8）.

[2]吕跃军：论发展社会主义市场经济[J]，大理学院学报，2007（5）.

[3]蒋桂芳：社会主义市场经济体制的发展与创新[J]，郑州大学学报（哲学社会科学版），2005（4）.

经济法论文——对企业社会责任的法学思考 篇9

柯葛壮中国社会科学院法学研究所研究员

上传时间:2007-2-1

4关键词: 取保候审 担保 监视居住

内容提要: 立法上应许可采用财产保和人保并用的方式,增设保证人交纳保证金的方式,对犯罪嫌疑人监视居住时采用担保方式,建立取保候审风险责任的免责制度。

一、财产保和人保的并用

我国新刑诉法对取保候审制度的一项重要改革,就是增设了财产保,即保证金制度,改变了原先单一的人保制度。对财产保的增设,既为犯罪嫌疑人申请取保候审开辟了新的渠道,也强化了对被取保候审人的约束力。这对于发挥取保候审的作用,提高取保候审的适用率,具有重要意义。为消除和减少司法机关采用取保候审的后顾之忧,增强取保候审措施的安全性、可靠性,笔者认为,在取保候审措施中,应进一步强化财产保的担保功能和力度。这里,首先要解决的是,财产保能否与人保并用的问题。

我国新刑诉法第53 条规定,公检法机关决定适用取保候审时“应当责令犯罪嫌疑人、被告人提出保证人或者交纳保证金”。据此规定,在司法实务中,通常都理解为在保证人和保证金这两种保证方式中只能选用一种,而不能同时并用。1997 年1 月30 日最高人民检察院检察委员会通过的《人民检察院实施< 中华人民共和国刑事诉讼法> 规则(试行)》的第32 条中曾规定:“必要时,也可以责令犯罪嫌疑人同时提出保证人和交纳保证金。”但这种人保和财保“双保”的担保方式,不久又被多家机关联合发布的司法解释所否定。如最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会于1998 年1 月19 日联合发布的《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》第21 条规定:“不能要求同时提供保证人并交纳保证金”。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部于1999 年8 月4 日联合发布的《关于取保候审若干问题的规定》第4 条第2 款规定:“对同一犯罪嫌疑人、被告人决定取保候审的,不得同时使用保证人保证和保证金保证。”

笔者认为,机械地规定只能采用一种保证方式而不能同时并用,有所欠缺和不足。从取保候审的案件来看,案件本身的情节及案件涉嫌人的情况,是复杂多样的,在有的案件中,单独采用保证人方式或单独采用保证金方式,就足以保证犯罪嫌疑人遵守取保候审的规定;但在有的案件中,单独采用任一种保证方式,其担保力均显不足,而两种保证方式并用,则可起到功能互补、功能组合的作用,从而提升担保力,增强取保候审的安全系数。应该认为,立法上许可采用“双保”方式,是符合不同层次需要的。

从立法修改当初的理论设计来讲,并未反对采用“双保”方式。如1995 年全国诉讼法年会在讨论刑诉法修改时,就有学者提出:“在取保候审的形式上增加财产保(物保)”;“司法机关在采取取保候审形式时,根据实际情况,可以单独使用人保或物保,也可以人保和物保并用,采取‘物保人保’的双重保证,使保证措施具有更强的约束力。[1] 并且早在刑诉法修改之前,在司法实务中已采用财产保和人保并用的做法。如陈光中主编、徐益初副主编的《中国刑事诉讼程序研究》一书中披露:“但近年来,不少诉讼法学者主张实行财产保,公安司法机关也已在实践中广泛采用。其做法是人保、财产保并用或单独采用财产保。”[2]

“双保”方式在我国香港地区也有运用。在香港刑事诉讼中,被逮捕的人犯在获取保释时,“警方可要求其具结保证或现金抵押,可有担保人也可以没有。”[3]也就是说,被保释人提供保证金是必须的,但是否要附加担保人,则可由警方选择决定。因而,当选择决定附加担保人时,实质上也就是财保和人保的并用。

在我国取保候审制度中绝对否定“双保”方式的采用,并无充分的理论依据和实践依据,也不能适应我国司法实务的需要和改革发展的需要。笔者认为,在立法上明确规定保证人方式和保证金方式既可单独适用,必要时也可合并适用,对于进一步强化保证作用和充分实现取保候审的“候审”功能,有益而无害。

据说,反对采用“双保”方式者,是担心增加犯罪嫌疑人申请取保候审的难度。这或许是其唯一的理由。但笔者认为,这种担忧是完全不必要的。因为,立法上许可采用“双保”方式,只是为司法实务多提供了一种选择,以满足灵活性的需要,而并没有要求一律采用“双保”方式,虽对申请取保候审人提出更高的要求,但由于其保险系数的增高,反而更易使取保候审的申请获得司法机关的批准。应该认为“, 双保”方式的采用,有利于提高取保候审的适用率。

二、调整和落实保证人的责任

立法上规定只能单纯以保证人的人格担保或信誉担保的,在国外并不多见,而大多规定既可以单纯的人格担保,也可以要求保证人提供财产担保。通常能充任保证人的,应是信誉度高,值得社会及司法机关信任的人,但除德高望重的社会知名人士外,司法机关对普通保证人的信誉度并无确切的了解。因而,单纯的信誉担保的可靠性存在一定的未知数,风险较大。在司法实践中也存在单纯的人保造成保证人责任性不强,担保落空的情况。

为了使保证人的保证责任落到实处,增强保证人的责任性,在必要时,也可要求保证人交纳保证金,以担保其履行保证人的义务。对此,在刑诉法修改讨论中,也已有学者提出过此类建议:“凡是经济条件较好的保证人,应当提供一定的财物交给公安司法机关作担保。”[4]但遗憾的是,我国立法正式修改时未予采纳。

笔者认为,为加强和健全保证人制度,增设保证人交纳保证金的担保方式,不失为一种有效方法。保证人交纳保证金,不同于单纯的人格或信誉担保,但仍是一种人保的方式,应归属于人保范畴。它是保证人以保证金的方式来为自己履行保证人责任提供担保。它又不同于前述人保和财保并用的“双保”方式。在“双保”方式中,除人保以外,是由犯罪嫌疑人自己提供担保。此时,若没收保证金,是对犯罪嫌疑人的处罚;而在人保中,没收保证金,是对保证人的处罚。

增设保证人交纳保证金,便于当犯罪嫌疑人本人无经济能力提供保证金时,可改采人保并由保证人交纳保证金的担保方式,或者当保证人信誉度不足时以附加保证金提高其保证力。增设保证人交纳保证金,并不排斥同时适用犯罪嫌疑人提供保证金的财产保方式。在这种情况下等于是财产保和附加保证金的人保并用。

在现行立法中,对保证人的处罚方法,除构成犯罪依法追究刑事责任外,就只有罚款。罚款虽也是一种经济性质的制裁,但属于事后制裁,具有不确定性,并且罚款的执行也比较麻烦。而由保证人事先交纳保证金,可使保证人事先明确责任的后果和份量,增强事先的预警和约束作用;并且在需要处罚时,没收保证金也便于执行。

为加强保证人的责任,除对保证人增设保证金外,还应进一步明确保证人的义务。而我国

刑诉法对保证人义务及其责任的规定不够健全,以至难以追究保证人的责任。规定不足的表现为:(一)刑诉法第55 条第1 款第1 项规定的保证人应当履行的义务为“监督被保证人遵:

守本法第56 条的规定”,但对如何“监督”,缺乏具体规定。因而在司法实践中要查证和确认保证人究竟是否履行“监督”义务,相当困难,缺乏认定的标准。比如,被保证人在保证人的默许下,实施了干扰证人作证或毁灭、伪造证据的行为,但只要保证人声称自己如何履行了“监督”义务,司法机关就很难证明他没有履行“监督”义务。(二)该条款第2 项规定的保证人的义务为:“发现被保证人可能发生或者已经发生违反本法第56 条规定的行为的,应当及时向执行机关报告。”这里,如何确认“发现”和“及时”,也是一大难题。因为,即使保证人真的已发现被保证人有违规行为,但只要他装作没有发现,司法机关又如何来证明他已经发现? 再者,保证人究竟是“及时”报告,还是故意拖延几天后报告? 司法机关也都无法予以查证和确认。(三)刑诉法第55 条第2 款规定:“被保证人有违反本法第56 条规定的行为,保证人未及时报告的,对保证人处以罚款,构成犯罪的,依法追究刑事责任”。可见立法对保证人未尽监督义务,或监督不力的,未设定任何法律责任,不受任何处罚。这就使监督义务成为虚设。保证人也不会对此项义务予以足够重视和切实履行。立法只对保证人“未及时报告的”才予处罚,从而就可能使虚假的及时报告或无效的及时报告逃脱法律制裁。例如,保证人明知或发现被保证人在夜间逃跑,却故意在第二天早上向执行机关报告,假称自己睡醒后刚刚发现并及时报告,这属于虚假的及时报告,但由于保证人在形式上做到了及时报告,就有可能规避法律制裁;如果保证人真的是睡醒后才发现被保证人逃跑并及时报告的,但逃跑后果已经发生,这就是无效的及时报告。按照立法规定,保证人对此也不负任何法律责任。这些法律漏洞的存在,显然对保证人不能形成有力的约束。在实际操作上也多有不便。

为此,应将保证人的责任加以修改,既使保证人明确自己应承担的保证责任和法律后果,也使司法机关有明确的追究依据。笔者认为,在取保候审中,保证人必须起到保证被保证人全面遵守刑诉法第56 条规定的作用,而不仅仅是主观上的监督和及时报告的义务。也就是说,保证人的保证责任同被保证人的行为是捆绑在一起的,是连带的。因此,只要被保证人有违反刑诉法第56 条规定的行为,就应视为保证人没有履行好监督义务,没有起到保证作用,就要追究保证人的法律责任,部分或全部没收保证人的保证金,或者处以罚款。如果保证人及时报告并且有效阻止了被保证人违法行为的发生或避免了危害后果的发生,则可减免没收保证金或罚款的数额。唯有如此,才能真正加强保证人的责任性,才能促使其自觉地、全面地履行好监督和报告义务。同时,由于保证人负有连带责任,对被保证人也造成强大心理压力,促使被保证人不敢轻举妄动。

三、担保和监视居住的并用

担保的作用不仅在取保候审措施中需要强化,并且还可超出取保候审本身的范围,在类似的非羁押性措施———监视居住中进一步发挥作用。

在我国刑事诉讼中非羁押性的强制措施,除拘传外,只有取保候审和监视居住这两种措施。这两种措施具有内在的共同性和相通性,在对犯罪嫌疑人的约束上也大体相同。但两者相比,监视居住的约束性、强制性更为严重,被监视居住人的活动范围(固定住处或指定居住)小于被取保候审人(所居住的市、县),其所承担的法定义务(五项)大于被取保候审人(四项)。因此,通常认为,监视居住适用的对象,其社会危险性或者说逃避、妨碍侦查、起诉、审判的可

能性比取保候审的对象更大一些。“一般在犯罪嫌疑人、被告人找不到保证人,或者违反取保候审期间应当遵守的规定,情节较轻,尚不需拘留、逮捕时,采用监视居住的办法”。[5]由此可见,监视居住也是在被取保候审人违反应遵守的规定,实施了逃避、妨碍侦查等行为时而升级采用的措施,是介于取保候审和拘留、逮捕之间的一种措施。既然如此,对违法可能性或社会危险性更大的对象,为什么反而不能采取担保措施来加大对其的制约呢?

在我国澳门地区,担保是一种独立的强制措施。其担保方式只有财产保而无人保。但担保的适用范围广泛,除了可单独适用但保外,还可与羁押外的各种强制措施一并采用。故担保不仅保证犯罪嫌疑人履行随传随到的义务,并且还保证履行其他强制措施所设定的义务。在我国台湾地区,保释方式称为具保,具保可以单独适用,也可与限制居住(近似我国大陆的监视居住)一并采用。反之,限制居住也可单独适用(单纯限制住居),也可附加具保而一并适用(附带限制住居)。在日本刑事诉讼中,准许保释时必须规定保证金额,并且必须在交纳保证金之后,才能执行保释。保释可单独使用,也可以与限制住所并用,或者附加其他适当的条件。根据德国刑事诉讼法第116 条之规定,如果不采取逮捕措施,也足以达到待审羁押之目的的,可以采用以下措施:(1)定期向司法机关报到;(2)未经许可,不得离开住所或者居所或者一定区域;

(3)只能在特定人员监督下才可离开住宅;(4)提供适当担保。这些措施可以单独采用,但也并不排斥数项措施合并使用。

上述担保与其他羁押外措施的并用方法,对完善我国取保候审(及监视居住)制度具有借鉴意义。

在我国非羁押性强制措施中,以担保方式保证被监视居住人履行法定义务也是完全可行的和有益的。尤其在执行机关力量不足的情况下,由犯罪嫌疑人、被告人本人或其家属、亲友以担保方式来配合执行监视居住,既可更有效地达到监视居住的目的,又可减轻国家机关人力物力的负担。

我国刑诉法对被监视居住人设定的法定义务共有五项,其中“在传讯的时候及时到案”;“不得以任何形式干扰证人作证”;“不得毁灭、伪造证据或者串供”等三项义务同取保候审完全相同。另外两项,一项是“未经执行机关批准不得会见他人”,这是取保候审所没有的;一项是“未经执行机关批准不得离开住处,无固定住处的,未经批准不得离开指定的居所”,这比取保候审中的“不得离开所居住的市、县”限制性强。除此之外,两者的法定义务并没有什么不同。因此,对被监视居住人也完全可以有理由要求其提供保证金或提供保证人,保证其遵守这五项法定义务。

同时,在监视居住中并用保证金制度,既加强了被监视居住人的经济责任,也弥补了监视居住法律责任的不足。我国刑诉法第57 条第2 款规定:“被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人违反前款规定,情节严重的,予以逮捕。”在这里,立法所规定的违规者的法律责任过于单一;并且只对情节严重的,才能适用,而情节不严重的,则依法不负任何责任。这显然对被监视居住人缺乏制裁力度。而如果在监视居住中增设保证金制度,则可以对违规情节较轻的,予以没收保证金的处罚,而对情节严重的,才予以逮捕。这样在法律责任的承担上,更能体现层次性和相适应性。

担保和监视居住的并用,实质上形成了非羁押性措施的一种新品种,是取保候审和监视居住的杂交和改良。它既可以看成是监视居住制度中引进了保证金制度,也可以看成是取保候

审制度中引进了不得离开住处,不得会见他人的义务。笔者相信,两者的结合,更有利于提升非羁押性措施的适用率,从而减少逮捕的适用。

四、建立取保候审风险责任的免责制度

公安司法实务部门及办案人员偏好动用逮捕羁押措施而不愿采用取保候审,既有“重打击、轻保护”、“有罪推定”等传统刑事政策思想上的原因,也是同其具体的办案责任、风险责任及切身利益紧密相关的。对犯罪嫌疑人采取羁押措施,将其关在看守所内,对办案机关及责任人员而言,是最省心、最安全的措施,不仅有利于侦查破案、巩固和保全证据,而且也无后顾之忧。至于犯罪嫌疑人个人自由的丧失或者人权可能受到侵犯,则无关办案人员的痛痒。反之,将犯罪嫌疑人取保在外,对办案机关及责任人员来讲,既无所得益,又陡增风险,万一被取保候审人逃跑、串供、威胁证人、毁灭证据甚至再次犯罪等等,则办案人员难免受到责怪,轻者影响业绩考评,重者承担失职责任。因此,如果没有一定的制度措施来消除办案机关和办案人员的后顾之忧,也难以提高他们适用取保候审的积极性。

为此,应为办案机关和办案人员创造积极采用取保候审的有利条件和宽松环境,尤其对于侦查终结的案件,更应鼓励采用取保候审代替羁押措施。同时也可考虑建立取保候审风险责任的免责制度。即只要取保候审是依照法定程序提出和审批的,办案机关和办案人员就不对取保候审的风险负责。也就是说,取保候审的决定机关及责任人员只对审批条件、手续、程序的合法性负责,而不对被取保候审人在取保期间可能发生或实际发生的行为负责,无须保证被取保候审人如何如何,只要审批机关及责任人员已尽了审批时应尽的审查义务和注意义务,是依照法定条件和程序提出和审批决定的,就应视为已履行了自己的职责。除非办案人员有滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法等行为需要依法查究外,即使发生被取保候审人违反规定的行为,也应免除追究办案机关和办案人员的任何责任。并且,对于办案中采用取保候审而及时结案的,比依赖长期羁押而结案的,要给予更高的评价;对于办案中适用取保候审比例大,成功率高的,要给予表彰和奖励,以促进和推动司法机关更多地适用取保候审。

注释:

[1]张竹萍《完善刑事强制措施若干问题之管见》:,载1995 年《诉讼法学论丛》,第213 页。

[2]陈光中主编、徐益初副主编《中国刑事诉讼程序研究》,法律出版社1993 年2 月版,第115 页。

[3]赵秉志主编《香港刑事诉讼程序法》,北京大学出版社1996 年10 月版,第78 页。

[4]周国均:《关于刑诉法强制措施的修改与完善》,1995 年《诉讼法学论丛》,第221 页。

[5]樊崇义主编《刑事诉讼法学》,中国政法大学出版社1996 年6 月版,第175 页。