对少数民族村经济发展的调查与思考

对少数民族村经济发展的调查与思考（精选8篇）

对少数民族村经济发展的调查与思考 篇1

摘要：通过对__市部分少数民族乡村的实地调查，分析了这些村的现状、问题以及制约其经济发展的原因，并提出了相应的发展对策。[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http:///)一站

在手，写作无忧!]

关键词：少数民族村；经济发展；调查；

__市长期以来积极推进并采取各种有效措施，发展少数民族经济，始终把民族乡村经济发展作为民族工作的一项重要任务来抓，在加大经济结构调整力度，保持民族乡村农业增

产、农民增收、农村稳定等方面取得较大突破。根据2001年调查表明，__市共有5个民族乡，109个民族村。总户数42046户，其中农业户数37214户，总人口11．4万人，少数民族

人口4．25万人。共有耕地面积966．67hm2，人均占有耕地0．09hm。近年来全市民族乡村的经济总量持续增长，人均劳动所得显著提高。据统计2001年民族村经济总收入28．38

亿元，比上年增长1．98％；人均劳动所得5535元，比上年增长9．69％。民族乡村在改革开放的机遇与挑战中，抓住一切发展机会，通过农业生产结构调整，使得民族乡村经济总

量不断增长，农民增收稳步增长。加快发展二、三产业和城市化进程，使得整体的经济实力进一步增强。改善生产条件和生态环境，发展生态农业，为经济的可持续发展奠定了基

础。现在全市少数民族乡村年人均劳动所得高于全市农村人均劳动所得的村有44个，占少数民族乡村总数的40．4％。近几年来，民族乡村经济和社会发展的确取得显著成绩，并形成了逐年发展的良好势头，但民族乡村经济发展还不平衡。根据__民族乡村经济发展的实际情况，市政府从1998年起，每年都要从财政划拨一定的资金用于扶持5个民族乡及

低收入民族村的经济发展，同时使3个平原民族乡享受边远山区乡的有关优惠政策。

2002年6月至7月，笔者参加了由__市民委和__市人大民侨委组织的“__市少数民族乡村经济发展调研”工作。结合都市型郊区经济的探索与发展，重点对__市5个民族乡

和32个民族村(年人均劳动所得在3500元以下)经济发展现状、农业结构调整、二三产业发展、农民可支配收入等情况进行调研(详见表1)。分别听取了各乡村经济发展情况汇报和对

有关项目的考察，并对经济发展中项目的选择、实施、存在的困难和发展前景作了论证。

1现状分析

1．1有5O％左右的村2001年人均收入在2500元以下人均收入最高的村为3200元(怀柔的小梁前村)，最低的只有1500元(大兴的田营村)：从调查中发现：少数民族乡明显好于少数

民族村，尽管少数民族乡也有低收入的少数民族村，但是工作的重点和难点在于其他贫困的少数民族村；虽然均为少数民族村，但是经济发展也不平衡。从表l中可以看出：对于少

数民族乡村的主导产业而言，仅依靠种植业或养殖业的村，其收入远低于种植业和养殖业相结合，加之二三产业的村：因此，作为一个村的主导产业，应该是一二三产业相结合，并要因地制宜有主次之分。

1．2地处偏远，资源相对匮乏多数村地处自然

条件恶劣的边远山区或地处偏僻的边远平原地区，交通不便，信息闭塞。更有一些村人畜饮水尚有困难

表12001年__市部分少数民族村人均年收入和其主导产业

1．3集体经济实力十分薄弱由于集体经济薄弱，甚至村干部的工资都无法保证。因此，更无力为农

民家庭生产经营提供支持和服务，影响了农民收入

水平的提高。村里的经济基本上处于自然发展状

态。

1．4各级政府支持和指导农民致富的政策和措施。

在这些村尚未显出成效比如水利富民政策、产业

结构调整、小额贷款政策、边远山区“存一贷十”

政策等，并未达到应有的成效。

1．5多数村的农业结构调整处于起步阶段调查

发现，多数村的农业结构调整进展缓慢．有的刚刚考

虑，有的刚刚起步，但苦于无资金、无技术、无项目，致使结构调整步履艰难。可喜的是有的村，在各级

政府的大力支持下，在支部书记的带领下，选准了致

富项目，克服各种困难，创出了新途径，前景广阔。

说明农村要变富关键在支部，根本在项目。

1．6几条值得借鉴的产业发展经验一是跳出山

区，发展山区，如怀柔区政府给其山区乡镇在区里的工业开发区无偿提供土地发展工业小区，极大地

增加了乡镇的财政收人，通过“山外造血”，维持

山区正常的“体内循环”，还部分解决了

对少数民族村经济发展的调查与思考 篇2

1.1 康乐县卫生医疗现状

1.1.1 人员配置情况:

2013年底县医院在岗卫生人员553人, 卫生技术人员443人占80.1%;管理人员110人占19.89%。医生196人;执业医师77人占39.28%、助理医师22人占12.29%, 医生无级别97人占49.48%;护士247人, 注册护士219;无级别人数28人占11.33%;高级职称15人占2.7%, 中级职称55人占8.94%, 初级职称248人占44.8%;无级别人员125人占22.6%。

1.1.2 患者就医负担减轻意识增强:

随着农村医保制度的完善, 农、牧民有病主动就医, 报销比例高, 患者承担的少。2012年门诊量为101044人次, 住院人数15416人, 手术量为2271例;2013年门诊量为126216人, 住院人数17709人, 手术量为2786例。

1.1.3 乡镇卫生院的服务评价较差、县医院医疗水平较高:

询问患者看病时的感受时, 对乡、村医疗点满意13.5%, 不满意86.5%, 对县级医院满意86.5%, 不满意13.5%;25%以上的农民生病首选乡镇医院, 但对乡镇卫生院满意度最低。

1.2 康乐县医疗存在主要问题

1.2.1 医务人员综合素质差

无级别人员占比高:县医院医生中, 无级别医生占49.48%.无级别护士11.33%, 三级医师责任制落实不到位, 无级别或助理医师单独处理病人的现象普遍存在, 缺乏能力较强技术骨干人员, 人员梯队不合理。

1.2.2 医疗管理体制不顺, 管理混乱:

县医院和县中医院直属县卫生局管理, 县医院医疗设施较好, 管理规范, 就医压力大;县中医院私人承包, 短期经营思想严重, 片面追求效益, 投入不足, 设施和医疗能力较差, 收治患者少;乡卫生院主要以提供医疗保健为主, 享受国家补贴政策, 不能提供有效诊疗服务;部分乡镇医院转型、拍卖, 经营模式五花八门, 有的名为全民或集体所有, 实为个体承包, 自负盈亏。管理体制不完善是造成农村医院名存实亡和不正当经营的根源之一。

1.2.3 医疗急救备品存在漏洞或缺陷:

一是康乐县无血库, 急诊用血要到70公里外的临夏市或120公里外兰州市取血, 致使失血多的病人不能及时救治, 较大手术实施不能及时进行, 增加患者死亡率。二是缺少抢救必需医疗器械设备 (呼吸机、除颤仪、麻醉用药的微量注射泵) 。

1.2.4 医患纠纷多

解决难度大:近年来发生医疗纠纷中, 医院败诉率为100%;二是医院的赔偿多;三是失血过多患者不能及时输血导致纠纷增多;四是纠纷表现形式多, 手术失误、孕妇分娩伤亡、延误诊断时间、误诊、漏诊等纠纷等。

2 对康乐县医疗卫生思考和建议

2.1 加大政府对县卫生急需设备投入解决救治必备医疗设备满足急救需求:

农牧民地区就医问题得到了基本保证, 但对疑难杂症的技术水平欠缺, 应急品短缺不足严重影响患者救治, 应引起高度重视。建议在县医院建立血库和管理制度, 应急备品作为公益性的卫生保障事业进行投资, 逐步对农村卫生应急基础设施及备品进行改造补充。

2.2 提高基层医务人员技术服务质量, 满足群众就医需求:

政府应给予一定的优惠政策, 鼓励高职称、技术强的医生、卫生技术人员留在基层;实行住院医师规范化培训, 调整不合理人员结构;对无级别医务人员进行理论和岗位培训持证上岗。

2.3 改变下乡支农模式真正发挥下乡支农作用:

下乡支农是医技交流有效方式, 也是低成本提高基层医务工作者理论技术水平有效途径, 但目前模式流于形式, 浪费资源, 未起到支农作用, 下乡人员应付差事, 政府应认真调研, 制定结合实际的支农模式。

2.4 加快县乡村医疗网络一体化建设、减轻县级医院负担:

对少数民族村经济发展的调查与思考 篇3

关键词：榕江；少数民族；法律；意识；分析

中图分类号： D630；F321.1 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）21-137-2

0 引言

随着新农村建设进程的速度加快，社会的各种矛盾日益复杂，维护村民的权益固然也非常重要。村民法律意识的现状不仅会直接影响着村民的切身利益，也对新农村建设具有十分重要的现实意义。当前，我国正处于社会转型期，随着农村经济建设的发展，涉及村民利益的纠纷逐渐增多，如果没有妥善解决好这些问题就可能就会演变成基层社会的不稳定因素。本文以贵州省榕江县三江水族乡分从村的调研为基础，对新农村建设进程中村民法律意识状况等进行了全面分析，并提出对策与建议，以期对提高村民法律意识有所助益。

1 分从村基本概况

分从村位于榕江县西部，属三江水族乡所辖，全村共有四个自然寨，六个村民组，三百余户，人口1200有余。辖区内居住着苗、水、瑶族居民，其中，苗族人口约占90%。全村主要以发展农业、林业、畜禽养殖业为主。

由于该村村民的文化素质普遍偏低，高中毕业的村民占总人口的0.5%，初中毕业占10%，小学文化程度占40%，文盲占49.5%。45岁以上的村民受教育程度是偏低，文盲主要以女性居多。2 村民对法律的了解状况

对事物认识是了解事物的基礎，村民对法律的概念缺乏认识就分不清法律与其他社会规范及民族习惯法的区别，容易产生混淆。尽管学界对法律的含义理解不尽相同，但法律是国家制定或认可的，并由国家强制力保证实施，以维护公民的权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。村民对法律的了解程度，是推进农村法制进程和实现依法治国的基础方略。

法律意识是构成一个国家法治的重要内容，在法治环境中处于重要地位，有着不可替代的作用，而了解法律意识的重要途径就是调查实证。

笔者对该村的村民共300人进行随机访问，问：您知道什么是法律吗？村民对法律不了解的达到20%，其中主要是女性居多，60%的村民还是知道国家法律的制定，具有强制力，但是不能具体的说出法律的基本概念。这表明，大多数村民已经知道法律的概念。少部分的人是由于文化水平较低，年龄较大等因素不能说出法律的基本概念。

由于在社会生活中存在着不同类型的法律规范，从村民对这些法律了解情况就可以看出对哪些法律是比较熟知的，对哪些法律是比较陌生，可以体现出村民对法律的熟知情况。笔者对该村200位村民进行调查。

20%的男性村民主要对计划生育法、婚姻法、刑法有所了解，而对宪法、农业法律法规、农村土地承包法几乎是不了解。该村苗族村民在古代主要是用民族的习惯法来约束民族内部的村民的行为规范。因为，计划生育法、婚姻法、刑法在村民的生产生活中关系比较密切，而其他方面的法律则可能是在平时的生活中很少涉及，使得村民极少关注。

一位王氏老人告诉笔者：“在古代，我们苗族村寨主要是由苗族寨老主持村内事务，村民发生纠纷或者其他盗窃事件等，都由寨老主持村内有威望的老人召开会议，来处理这些事务。”随着社会的发展，民族习惯法已不能作为法律来维护村民的权利和义务了，但村民们可能还是受到传统意识等方面的影响，对法律的内容了解甚少。少数民族农村村民法律意识高低，除了受经济和文化素质因素影响外，还受到民族传统习俗等因素的影响。

3 村民了解法律的主要途径

李育全在研究中指出：“当前，村民了解法律的途径十分单一，主要是依靠听人说，其次是广播电视、报纸杂志、网络等媒体的宣传。”确实，当前农村村民了解法律的途径是非常单一的，分从村由于信息相对闭塞，部分村民只要通过广播电视对法律知识有所了解，从报纸了解甚少。

通讯信息的落后，直接制约了村民对法律知识的学习和了解。笔者对该村200位村民进行调查。该村村民可以通过多种方式来了解法律知识，30%的村民通过新闻媒体如广播、电视、报纸等了解法律，50%的村民通过别人对法律或者法律事件进行评价而了解法律有人自己主动学习法律。村民因通讯条件和文化素质的落后，难以通过互联网等方式学习法律，了解法律知识的主要途径是通过广播电视和听别人说为主，而通过报纸、普法宣传、自己学习的途径了解法律知识所占的比例是非常少的。

从调查中发现，因少数民族农村信息的闭塞，村民通过传统的方式来了解法律知识居多，村民主动去学习法律的极少数。这也说明村民对法律知识在生活中的重要性认识不足，主要是平时对法律的需求少，大部分村民不是为了满足自身的需要去学习法律知识，而是被动的接受。从而，也就影响了该村村民整体法律意识的提高。

4 村民对法律的权利与义务的处理

自古以来，农村社会常被认定为“人情社会”，这是因为农村社会主要是靠人情、伦理、民族习惯法等来调整的。要了解村民对法律的认识，就需调查村民对人情与法律之间关系的态度，笔者对该村260位村民进行了调查。该村村民认为法律重要的人数所占调查人数的60%，认为人情重要的占31%，弄不清楚的占9%。说明在村民心中法律是大于人情的，这较传统社会中“人情至上”理念是一大进步。但不能忽略还有部分人认为人情大于国法的观念，出现此类的观念与少数民族人情观念等因素相关。

法律权利和义务作为法律关系的内容，表现为任何一种法律关系都是既包含了法律权利在内，又包含了法律义务在内的社会关系。在新农村建设中，村民对法律权利义务的认识程度，直接关系到村民能否依法保护自身合法权益，规范其行为，履行应尽的义务，依法正确解决生活中遇到的矛盾纠纷和维护自己的权利意识。笔者对该村的100位村民的维权意识进行调查。

50%的村民认为自己的权益受到损害时，会寻求去救济和维护；也有部分人可能因自己的权益受损的程度相对较小时，就会选择自行解决；10%可能只有当自己的权益受损的程度相对较大时，才会通过外接的力量即“打官司”解决。

5 提高村民法律意识的对策与建议

5.1 加强少数民族地区村民的普法教育

在西部少数民族一部分农村地区，村民的文化素质都相对偏低，对法律知识都缺乏了解。国家相关部门应该组织村民在闲暇的时间进行法律学习，并邀请基层政法工作者或律师来对村民关注的法律问题进行讲解。其次，丰富普法宣传形式。在调查中发现，村民主要通过广播电台报纸等媒体来了解法律，那么就发挥媒体在普法宣传中的重要作用，制作优质的法制节目、法制专栏，通过典型案例形象生动的宣传法律。建立普法宣传栏、法制黑板报，发放法律宣传册等，让村民能够就近获取法律知识。同时，发挥律师和高校在普法宣传中的重要作用。

5.2 应建立农村法律咨询中心

因少数民族农村信息的闭塞，村民对法律知识在生活中的重要性认识不足，在普法教育和宣传中，村民往往是被动接受法律知识，而这些法律知识不一定满足每个村民的法律需求。建设村民法律咨询中心，解答村民在实际生活中所遇到与法律相关的问题，能够及时为农民提供解决生活中产生的纠纷的建议与方案，充分发挥村民学习法律知识的主观能动性。同时，要处理好少数民族习惯法与法律之间的关系，应适当培养懂得民族习惯法的少数民族法官群体，让民族习惯法在少数民族地区的民事生活中发挥重要的作用。

参 考 文 献

[1] 韦留柱.村民法律意识的调查与分析——以河南农村为例[J].安徽农业科学，2008（17）.

[2] 顾介康.民主政治建设的理性探索[M].北京：中国民主法制出版社，2005.

[3] 李育全.农村社会法治论[M].昆明：云南大学出版社，2009.11.

对少数民族村经济发展的调查与思考 篇4

呼伦贝尔市委副书记、市长 罗志虎

“郡县治，天下安”。内蒙古自治区呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔自治旗是全国唯一的达斡尔族自治旗，是国家重点扶持的少数民族地区。作为全国重要的粮食生产基地，莫旗农业比重大、农村人口多，是呼伦贝尔市推进区域协调发展的重点地区之一。在学习实践科学发展观活动中，内蒙古自治区和呼伦贝尔市两级党委、政府坚持“以农牧民为本”，重点扶持欠发达农牧区，积极发挥政策的主导性，充分调动旗市的主动性，突出优势产业，明确特色定位，采取各项有效措施，推动以莫旗为代表的农牧业旗县向多元型、创新型、特色型的发展目标迈进，有力促进了区域经济协调健康发展。

一、坚持政策主导，为欠发达地区实现科学发展提供强大支撑

欠发达地区要摆脱落后的局面，不能仅仅依靠市场机制的作用，必须充分发挥上级政策的主导性，利用好国家优惠政策、争取国家投入和外部援助，拉动经济快速发展。内蒙古自治区党委、政府在全面贯彻落实党的民族政策的同时，结合国家产业布局和地区发展规划，加大对欠发达地区的政策倾斜力度，优化区域经济布局，通过一系列重大建设项目安排和合理积极的转移支付，逐步缩小欠发达地区的发展差距。2005年启动“三少”民族危草房改造工程，累计投资1.37亿元，改造危草房5482栋。2008年组织18个厅局单位对莫旗进行重点帮扶，实施了一批农牧林水、教育卫生和城乡基础设施项目。2009年已落实帮扶资金5734万元。同时，积极发展民族经济，实施标准化养殖小区、草原围栏、安全饮水等基础设施项目和“千村扶贫开发”、“整村推进”等扶贫工作，少数民族地区的发展条件不断改善，发展信心进一步增强。呼伦贝尔市坚持统筹制定区域发展规划，努力为莫旗创造更多的发展空间。进一步优化资源配置，把岭西煤炭资源向莫旗远程配置，2009年重点实施2×2.5万千瓦背压机组热电联产项目，加快推进2×30万千瓦热电联产项目报批立项，积极做好华润风能20万千瓦风电项目的前期工作。构建立体交通网络。组织申报阿—莫铁路项目，围绕尼尔基湖建立水上航线。调整呼伦贝尔支线机场建设规划，将莫旗纳入规划范围，积极争取立项实施。2008年,加大公路建设力度,累计完成总投资2.7亿元，修路573公里。2009年，积极争取尼尔基至腾克公路项目、111线至李屯大桥公路工程、111线那吉屯至尼尔基镇升级一级公路项目，力争早日立项开工。

二、坚持发挥优势，为欠发达地区实现科学发展培育内在源泉

在长期的工作实践中，我们深刻地认识到，受资源、技术、市场、人才等制约，欠发达地区不能照搬沿海地区工业化发展模式，也不能在低水平、低层次上承接产业转移，更不能全面开花，四面出击。必须牢牢抓住主要矛盾，突出优势、发挥特色，围绕重点领域、核心产业，引入先进技术和工艺，努力培育区域品牌，使优势产业在地区经济总量中的比重不断提高。莫旗拥有呼伦贝尔面积最大的耕地资源和最丰富的水资源，长期以来，这两个最重要的生产要素却没有实现优化配置。今后一个时期，呼伦贝尔将支持莫旗进一步转变发展方式、整合优势生产要素资源，切实改变“种植业靠天吃饭、过境水浪费流失”的不利局面。

（一）依托丰富的耕地资源，做好“土地”文章

莫旗拥有耕地面积669万亩，人均20亩，是全国人均1.4亩的14倍。要实现长期、可持续的发展，必须作好“土地”这篇大文章。一是加大农业基础设施投入，集中各级农业开发、以工代赈、水利基金、扶贫等各渠道的农田水利项目，整合资金，统一使用，连片实施，整体推进，切实改变水利基础设施落后的面貌。二是抓好农业结构调整。大力实施优质粮食产业工程，进一步稳定豆、薯、米等传统粮食作物，巩固“全国粮食生产先进县标兵”地位。大力发展菇娘、黄烟、中草药等特色经济作物，积极引进新型节水、抗旱品种。三是大力发展生态畜牧业，走农牧结合型发展道路。继续保持“南乳北肉”的发展格局，加快种畜改良步伐，优化畜种结构，大力推行舍饲半舍饲养殖方式。四是加快土地有序流转，健全土地承包经营权流转机制，成立精干高效的工作部门，积极探索推进大户经营、股份制经营、合作社经营、企业经营等多种模式，促进土地规模化、集约化发展。

（二）依托丰富的水资源，做好“水”文章

莫旗拥有大小河流56条，地表水资源总量144亿立方米，占呼伦贝尔市水资源总量的60%，水能蕴藏量达66.6万千瓦。其中，尼尔基湖总库容86亿立方米，水面面积近510平方公里，是莫旗未来发展的重要资源基础。一是加快从供水管理向需水管理的战略性转变，适应水资源分布特点，进一步优化产业布局、调整农牧林结构，积极发展节水型农牧林业。依托丰富的地表水资源，大力发展北部山区节水农业、节水灌溉。重点抓好下游30万亩灌区工程审查立项工作，力争早日开工建设。二是依托尼尔基湖丰富的水资源，积极发展多元生态循环经济，大力发展湖区渔业经济和民俗生态旅游。进一步完善规划、包装项目，争取资金支持。积极发展湖区渔业经济，科学制定《尼尔基湖渔业发展规划》，防控源头污染，加强渔业管理，完善服务体系，成立专业化公司，建设渔业生产设施，适度发展湖中网箱养殖，打造绿色有机品牌，推进渔业产业化、集团化发展。三是依托丰富的生态旅游资源，引入大型旅游集团，着力构建民族民俗游、绿色生态游、环湖水上游、休闲度假游、冰雪达乡游的大旅游格局，建好中国达斡尔民族园，打造国内知名民俗生态旅游胜地。努力争取额尔和那日松蒙古部落景区二期开发项目落地建设，继续全面打造腾克霍日里绰罗达斡尔部落景区。积极做好大型旅游活动。全面筹划湖区野外冬钓活动，争取在2009年举办中国首届野外“冬钓节”。四是进一步保护现有林地资源，规划建设绿化隔离带和生态保护带。大力推进湖区上游天然林保护、退耕还林等重点生态工程建设，着力构建湖区源头优美和谐的生态屏障。

三、坚持实事求是，科学发展的工作重心要向农畜产品加工业转变

农业是莫旗的优势主导产业。依托丰富的土地资源和农畜产品资源，已经形成了比较完整的农畜产品加工业体系。18家规模以上企业中有9家农畜产品加工企业，占企业总数的50%。一是坚持以内源型增长为主，依托现有产业基础，大力发展以绿色农畜产品加工业为核心的特色工业。大力引进先进技术，改造提升传统产业。全力做好大豆加工、畜禽加工及中药饮片等产业。继续支持华润雪花、草原清江、蒙鹅工贸、富达药业、京达米业等企业，打出品牌、做大规模。二是进一步延伸产业链条，推进集群化发展。发挥大豆资源优势，加快鑫豆都等企业的重组整合步伐。围绕华润雪花公司，积极引进麦芽厂，培育大麦种植基地，努力破解“有基地无企业、有企业无基地”的矛盾。

四、坚持解放思想，科学发展的产业格局要向多元型、外向型转变

产业结构单

一、相对封闭保守是欠发达地区发展缓慢的重要制约因素。欠发达地区要树立“开放、合作、共赢”的理念，在强化地域分工、明确区域定位的基础上，突出地区民族特色，发挥多元文化优势，将欠发达地区的低成本优势和发达地区的资本、技术和市场优势结合起来，形成优势互补、区域联动和协调发展的体制机制。莫旗距黑龙江省齐齐哈尔市仅170公里，位于哈大齐2小时经济圈以内，是呼伦贝尔对接黑龙江省的东大门。2008年招商引资37个项目，其中来自东三省25个项目，占全部项目的67%，资金占41%，资金额为39836万元。呼伦贝尔市积极支持莫旗充分发挥自身优势，进一步加强跨行政区域的产业合作，积极融入哈大齐工业走廊，整合生产要素，加强产业协作，构建全方位开放合作的新格局。在巩固农业基础地位，抓好农畜产品加工业的同时，加快推进工业园区建设，紧密结合哈大齐工业走廊农牧业、绿色食品加工业、现代中药业等重点产业，主动对接、联合协作、共创品牌，建设生态型绿色产业开发基地，实现“借船出海”。继续支持大庆隆赫达集团番茄酱项目，落实原料基地建设。围绕粮食、石材、肉类等优势产品，积极引进商贸物流企业，主动对接黑龙江省邻近县市，建立商贸联系、打造合作平台，培育新的经济增长点。发挥“民族之乡”、“歌舞之乡”的传统优势，大力发展以旅游为先导的第三产业。依托特有的民族文化资源，深入挖掘民俗特色文化，努力提升斡包节和昆米勒文化艺术节、民族风达乡情等文化旅游活动的知名度。努力扩大“曲棍球之乡”在全国的影响力，积极承办曲棍球、水上、冰上等体育赛事。

五、坚持夯实基础，把提高全民素质放在实现科学发展的优先位置

对少数民族村经济发展的调查与思考 篇5

段 超

 2013-02-28 14:48:22

来源：《中南民族大学学报：人文社会科学版》(武汉)201

1年5期第20～24页

【作者简介】段超（1964—），男，土家族，湖北省来凤县人，中南民族大学教授、博士生导师，主要研究民族问题（湖北 武汉 430073）。

【内容提要】 少数民族特色村寨具有重要的历史文化价值，保护和发展少数民族特色村寨意义重大。少数民族特色村寨保护和发展工作成效显著，少数民族传统民居和民俗文化、生态环境得到保护，村民生活条件得到改善，村寨特色优势产业建设取得进展，村民生活水平得到提高。目前，特色村寨建设存在着急于求成、急功近利，保护和发展规划和方案不尽科学，部分地区部门协作不力，村民参与不够，村寨经济发展缓慢等问题。要提高对特色村寨建设重要性的认识，明确建设目标和原则，因地制宜，探寻各自的建设模式和方法，发挥政府、村民、企业和社会各界的作用，借鉴国外成功的经验。

【关 键 词】少数民族/特色村寨/保护/发展

我国少数民族在长期的历史发展过程中建立了许多特色村寨。这些特色村寨规模不

一、类型多样、布局奇巧、建筑独特、民俗浓厚，是少数民族智慧的结晶。目前少数民族特色村寨有三种境况：一是残破衰败，异质化严重，面目全非；二是保护与发展较好；三是总体上尚好，但保护与发展面临许多困难。由于现代化的冲击，村寨生态环境发生了变化，自然和谐布局受到影响，特色建筑和民间文化受到一定程度破坏、消解，村寨文化资源被滥用、过度开发现象严重，如果不采取有效保护措施，少数民族特色村寨不久将会消失。

一、少数民族特色村寨保护与发展试点工作的成效

2009年，国家民委和财政部联合下文，开展少数民族特色村寨保护与发展试点工作。全国28个试点省、自治区、直辖市共确定121个试点村寨，涉及27个少数民族，投入中央补助资金5000万元①。此项工作开展以来，取得了积极成效。

1.促进了民族文化遗产的保护。少数民族特色村寨保存着丰富的民族文化遗产，如文物、遗址、具有纪念价值的建筑、口头文化与非物质文化遗产等。通过采取抢救保护、开发利用等方法，特色村寨的民族文化遗产得到较好保护，式微的民族传统文化又勃兴起来，优秀的民族传统文化得到传承。如湖北来凤县舍米湖村、贵州雷山县西江千户苗寨、云南云龙县诺邓村、湖南通道县芋头村等村寨都在民族文化遗产保护上取得了明显的成效。

2.保护了村寨自然生态，改善了少数民族生活环境。环境整治与生态保护是民族特色村寨保护的重要内容。少数民族村寨实践着各具特色的村寨环境整治方法，如湖北民族地区实施了“五改三建”（改水、改路、改厨、改厕、改圈，建家、建园、建池），这一生态家园建设模式取得了很好的成效。到2010年，湖北省试点建设的特色村寨公路入户率达95％，通电率达100％，自来水入户率达96％，广播电视综合覆盖率100％，电话入户率95％；新建了村级卫生室，改善医疗卫生条件，“新农合”参保率达90％以上②。重庆民族地区在民居改造上下工夫，通过建设、改造巴渝新居示范点，改善了村民生活的环境卫生条件。云南在环境卫生的社区自我维护与管理上强力推进，海南着力开展生态民居建设，两省少数民族特色村寨环境保护都取得了很大的成效。

3.建立和发展了符合当地实际、具有较强竞争力的特色产业，增加了村民的经济收入。各少数民族特色村寨十分重视特色产业的建设。云南鹤庆县新华村、元阳县箐口村，贵州雷山县西江苗寨、郎德苗寨，江西贵溪市畲族民族村，重庆黔江区新建土家族村，湖北宜昌市车溪土家族村、恩施市枫香坡侗寨，湖南凤凰县茅坪村等民族特色村寨，在发展民族旅游产业方面都取得了很大成绩。这些村寨虽然都发展旅游业，但所依托的资源却不一样，其旅游经营模式也存在着较大的差别。鹤庆县新华村依托本村发达的传统手工艺，元阳县箐口村主要依托当地自然生态景观元阳梯田，雷山县西江苗寨依托当地保存完好的民族文化遗产，宜昌市车溪土家村则利用邻近长阳、巴东等地丰富的民族文化资源，借船出海，建构自己的民族文化旅游产业。湖北恩施市枫香坡侗寨大量种植茶叶，发展以茶叶加工业为主的特色农业。这些结合当地实际的特色产业的发展，使大批农村剩余劳动力就地转移，增加了当地居民的经济收入，提高了生活水平。

4.探索出一些极具特色的村寨经营与管理的成功模式。在特色产业发展背景下，特色村寨经营与管理所面临的问题十分复杂，各民族村寨结合实际，探索出了不同的村寨管理模式。云南弥勒县可邑村在发展旅游业过程中，实施的是村委会主导、村民参与、全体村民受益的经营与管理模式；湖北宜昌车溪村、云南鹤庆新华村实施的是公司主导、社区参与的经营与管理模式；重庆黔江区新建村实施的是政府主导、社区参与的经营与管理模式。这些极具特色的经营与管理模式，是村寨不断探索的结果，对其他地区的发展，也具有重要的参考价值。

5.对民族地区文化遗产的保护与经济社会发展起了很好的示范带动作用。在保护与发展上取得成功的民族村寨，带动了周边村寨的发展。例如，云南鹤庆县新华村，积极把周边村寨纳入本村寨产业发展范围，让周边村寨共享本村寨发展成果。云南元阳县箐口景区在云南世博公司的推动下，把景区范围扩大到整个土戈村，景区面积是原来的好几倍。湖北宜昌市车溪村景区公司雇佣了数十位外地的民间艺术人士在景区从事表演，为他们提供了较高的薪酬和社会保险。因此，积极鼓励和大力提倡在保护和发展方面成效显著的民族特色村寨，对于带动周边地区村寨发展，将试点村寨的成功经验向其他地区推广，发挥特色村寨对民族地区文化遗产保护和经济社会发展的示范带动作用具有重要意义。

6.为世界文化遗产保护、少数民族发展提供了经验。中华民族文化遗产保护是世界文化遗产保护的重要组成部分，我国在少数民族特色村寨保护与发展方面所积累的经验和知识，必然有益于世界文化遗产保护工作。

2010年，由中国共产党倡议并主办的“亚洲政党扶贫专题会议”在云南昆明举行。会议期间，亚洲各政党代表团一起参观云南弥勒县可邑村。可邑村发展的成功经验在于通过社区能力建设，在自然环境恶劣、经济基础较差的村寨基础上，建成了生态、经济、社会、文化全面协调发展的民族文化生态村。代表们对可邑村在村寨文化保护与村寨产业发展所取得的成绩赞叹不止，并认为该村寨所积累的经验，能在代表所在国推广。包括可邑村在内的中国少数民族特色村寨在文化保护与村寨发展上所积累的经验，必然成为人类共同的财富。

二、少数民族特色村寨建设存在的问题

1.急于求成、急功近利。目前，一些民族地区对开展特色村寨保护和发展工作的长期性、艰巨性认识不足。人们热情很高，希望早出成效，一些干部还希望通过此项工作彰显政绩，急于求成、急功近利思想严重。在这种思想指导下，一些地方没有认真研究制定保护和发展规划、方案，工作考虑不周，导致保护和发展的突破口选择不当，措施不科学，整个工作暴露出许多弊端。有些村寨虽然在某些方面取得了进展，但能否持续发展，尚待观察。

特色村寨保护和发展是一项系统工程，要取得明显成绩，需要时间。各村寨何时取得成效，取决于村寨基础、所在地经济社会发展水平、资源状况等这些客观条件，也与保护与发展工作开展情况有关，如村寨保护和发展规划、方案是否科学，突破口是否找准，特色优势产业是否选择正确，建设是否有力，政府、村民、企业、社会组织的作用是否充分发挥，等等。总体来说，多数少数民族特色村寨基础较为薄弱，村寨保护和发展面临的困难较多，要取得成效，需要相当长时间的努力。台湾地区和国外特色村寨建设的实践也证明了这一点。因此，在推进此项工作时，不能急于求成，急功近利，应当从实际出发，稳步推进。

2.对特色村寨保护和发展涉及的相关问题研究不够，一些保护和发展规划、方案欠科学。做好特色村寨保护和发展工作需要有科学的规划和方案，每个规划和方案都要体现文化保护规律和经济社会发展规律，贴近村寨实际。否则，村寨的保护和发展就不会取得成效。目前，一些地方对村寨保护和发展规划、民居维修和改造方案重视不够，没有请专家参与制定方案，导致规划和方案不细致、不完整、不严谨，缺乏可操作性。这种不科学的方案在实施过程中暴露出许多问题，例如村寨民居的民族传统样式的现代实用性不强，暴露在外的木制门窗不耐风雨，易腐烂；村寨传统文化要素复制较多，创新不够，等等。

3.部门之间合作不密切。民族地区扶贫开发、城建、民族、文化等许多部门工作都与特色村寨建设有关，这些部门各有上级主管单位，各有工作目标，上级对这些部门的工作要求不一，验收标准不同，各部门对特色村寨建设目标的理解也不一样，这些都决定了统一协调工作有相当的难度。目前，一些地区部门之间协作不够密切，形式上有协调机构，实际上部门各行其是，没有形成建设合力。需要当地政府组织协调，由有关县市领导担任负责人，并建立有效的协作机制，推进部门之间的有效合作。

4.群众积极性没有充分调动，社会参与不够。特色村寨保护与发展工作需要多方努力才能取得成效。目前，一些地区的政府主导作用发挥较好，各级政府十分重视此项工作，相关政府部门积极行动，组织力量，筹集资金，进行村寨文化保护和产业建设。但群众积极性没有充分调动起来，村民参与不够，社会组织关注和参与不够，严重影响此项工作的推进。要通过宣传，使村民和社会认识到特色村寨保护和发展的意义，积极支持、参与村寨的保护与发展。要认真研究村民参与村寨保护和发展的形式和途径，根据村民的不同情况，采取恰当的形式。对于贫穷的村民，要他们出钱参加村寨保护和建设是不现实的，可以投劳、投工的形式参与村寨建设。对于经济条件较好的地区，村寨保护和发展所需资金应以村民自筹为主，政府适度补贴。要研究社会力量参与特色村寨建设的激励办法，使社会力量积极主动地参与少数民族特色村寨建设。

5.保护和发展的模式、方法有待完善。目前，各地都在探索市场经济条件下少数民族特色村寨保护和发展的模式和方法，有的地方还积累了不少成功经验。但总体来说，目前特色村寨建设的方法还比较单一，有的村寨还没有找到适合自己保护和发展之路。要认真研究，积极探讨，不断完善特色村寨保护和发展的方式、方法。例如要吸收千百年来村寨保护的传统方法，村寨习惯法等民族民间传统保护方法今天仍有其合理性，在少数民族特色村寨保护中有其不可代替的作用，许多内容今天仍可以借鉴。此外，对台湾地区和国外特色村寨保护和发展的做法和经验应充分了解，合理借鉴。

6.工作开展不平衡。自国家民委和财政部联合发文开展特色村寨保护试点工作以来，各地都在积极推进这项工作，但进展不平衡。有的地方推进较快，成效明显；有的地方刚刚起步，尚无明显成效。要全面分析这一现象，既要看到各地客观条件有差异，工作推进不可能一致，也要从主观上找原因，努力推进这项工作。条件较好而工作推进慢的地区，要重视此项工作；基础薄弱地区，要开动脑筋，克服畏难情绪，充满信心、精神振奋地做好此项工作。

三、进一步加强少数民族特色村寨建设的对策

1.统一思想，提高认识。推进少数民族特色村寨保护和发展工作，是新时期保护、弘扬和发展民族传统文化的重要举措，是促进少数民族和民族地区经济社会发展，提高人民群众生活水平，全面建设小康社会的重要抓手，是落实党的民族政策，为少数民族群众办实事的具体体现。各级政府部门和广大干部群众必须充分认识此项工作的重大意义，将此项工作抓好做实。要把特色村寨保护和发展作为民族地区社会主义新农村建设的重要内容，将其纳入当地经济和社会发展规划、城乡建设规划之中，作为各级政府及相关部门的工作内容来抓。要明确责任和任务，加强监督与检查，确保此项工作顺利推进，取得成效。

2.正确把握保护与建设的目标。开展少数民族特色村寨保护与发展工作的目标就是促进少数民族传统文化的保护，推进少数民族文化创新与发展；保护民族地区生态环境，建设美好家园；促进村寨经济全面发展，提高村民生活水平；促进民族团结进步，建设和谐社会。一切具体工作要围绕此目标来进行，要使特色村寨的保护与发展的各项具体工作与民族传统文化保护相结合，与群众脱贫致富相结合，与保护民族地区生态环境、改善人民群众的生活条件相结合，与民族团结进步相结合。

3.明确保护与建设的内容。少数民族特色村寨保护的主要内容为：保护村寨的建筑风格、建筑工艺以及与自然相和谐的乡村风貌，增强村民保护本民族传统文化的自觉性，把民族文化保存在村民日常生活中，使特色村寨古朴纯真的民族风貌随着时间的推移更具文化底蕴和历史内涵。

特色民居保护要以民居维修和改造为重点，一是采取加固、防火等措施，保护、维护有重要历史文化价值的古建筑和特色民居。二是引导、鼓励村民对民居进行改造，增加民族文化元素，彰显民族特色。三是采取统一设计、资金扶持等措施，引导、鼓励村民建设带有民族特点的新民居。四是民居改造、建设要相对集中，规范整齐，体现适用、经济、安全、美观、舒适的原则。五是处理好利用现代材料、技术与保持民族传统风格的关系，做到保持民族建筑特色与创新民族文化相结合，在保护好民族传统文化的同时，使广大群众享受现代文明带来的生活便利。

4.突出重点，抓住关键。少数民族特色村寨保护和发展工作的出发点和落脚点就是人民群众得到实惠。能否实现这一目标是此项工作成败的关键，相关具体工作必须围绕此目标展开。在民居改造和建设、村寨保护中，必须尊重村民意愿，改善村民生活环境，提升他们的生活质量。在村寨发展中，必须壮大支柱产业，选择好、建设好特色优势产业，发展村寨经济，使村民富裕起来。只有让村民得到实惠，村寨的保护和发展才能持续推进。

少数民族特色村寨保护和发展工作是一项系统工程，既包括民居、建筑维修和改造，也有非物质文化的保护和传承，还有村寨经济建设。在这些工作中，村寨经济建设是基础，发展村寨主导产业，壮大村寨经济是村寨保护与发展村寨的支撑和依托。因此，一定要抓住村寨经济发展这一事关全局的中心工作，选择好、建设好特色优势产业，使村民富裕起来，村寨的保护和发展才能持续。

在资金有限的情况下，要处理好保护民居、建筑投入与发展产业投入之间的关系。对于损害严重、急需保护的重要民居和建筑，要优先安排，避免民族建筑彻底破坏。对于十分贫困的村寨，要以改善民生为主，将发展村寨经济、改善村民生活放在首位。在村民生活得到基本保障的情况下，改善居住环境。

要避免贪大求全。村寨保护要以具有重要历史文化价值的典型特色民居和建筑的保护、维修为主，千万不能大拆大建。

5.因地制宜，明确建设内容和目标，努力探索行之有效的建设模式。一是要努力探索行之有效的建设模式。少数民族特色村寨分布面广，所处地理环境不同，村寨类型不一，经济社会发展水平不同，这就决定了其保护与建设的模式不尽相同。各村寨要因地制宜，寻求适合自身的保护和发展模式。要根据村寨的民族特点、文化特点、经济文化类型、市场环境、村寨结构来确立文化保护和建设的内容和方向。

二是要突出彰显村寨特色，避免千村一面、千寨一律。村寨特色是村寨的生命和魅力所在，村寨建设的各个环节都要注意彰显特色。目前一些地区由于研究不够、指导不力，致使一些地区特色村寨建设过程中民居、建筑风格不一，未能体现当地民族的文化特点。

三是要根据村寨的具体情况，确定保护和发展的具体内容和目标。不同类型的村寨建设目标和内容不同，对处于旅游区内的特色村寨建设要以保护传统文化、丰富文化内涵为目标，不适宜发展旅游或者暂时发展旅游有困难的古老村寨要以保护为目标，新居群落建设要以增添民族元素、展示文化特色、合理布局、美化环境为目标。

贫困地区与经济富裕地区村寨建设内容和方式不一。贫困地区特色村寨建设要以维修、部分改建特色民居和建筑，发展特色优势产业为目标，不宜大改大建，新建民居建设暂不宜纳入范围。经济基础相对较好的村寨，在保护传统民居、建筑的同时，可以将新建民居纳入村寨建设范围之内；在产业发展方面，步子也可以迈得更大些。

对于具有重要历史文化价值的古老民居和建筑，应当以维修、部分改建为主，保护其原貌。对于损害严重必须维修、改建的民居，要以“新建如旧”的原则，进行维修、改建，增加其安全性。在施工过程中，原民居、建筑可以保留的部分，要尽量予以保留；需要重建的部分，要力求体现民族传统风格，与旧民居、建筑原貌风格基本一致。

此外，还要根据村寨的地理环境、资源禀赋、周边市场发育程度等要素来确定主导产业。要根据当地经济发展水平、村民经济条件、政府财政状况等确定村寨建设所需资金的筹措方式。要通过探索，寻找出促进村寨保护和发展的科学模式，使村寨建设取得实效。

6.多方参与，明确职责，形成合力。政府、村民、企业、社会团体等是少数民族特色村寨保护与发展的重要力量，各方都要准确定位，明确职责，合理分工，形成合力。形成以政府为主导、以村民为主体、社会各界积极参与的工作格局，是做好少数民族特色村寨保护与发展工作的基本保障。

一是充分发挥政府在少数民族特色村寨保护与发展中的主导作用。在少数民族特色村寨保护与发展工作中，政府要切实履行公共服务职能，在总体规划、政策法规、舆论宣传、基本保障、工作指导、统筹协调等方面发挥作用。要制定好规划，把少数民族特色村寨的保护与发展纳入当地经济社会发展规划之中，并制定村寨保护与发展的具体规划和方案；要制定好政策法规，通过健全完善政策法规，推动村寨依法依规开展保护与发展工作；要统筹协调，形成合力，把特色村寨保护与发展纳入民族地区社会主义新农村建设、生态文明村建设、扶贫开发等工作之中。

二是积极发挥村民在少数民族特色村寨保护和发展中的主体作用。村民是民族村寨的主人，村寨的保护和发展是他们的责任和义务，关系到他们及其子孙后代的利益和幸福。同时，村民的参与热情和参与程度，是少数民族特色村寨保护与发展工作能否取得实效的关键。在推进少数民族特色村寨保护与发展工作，各村寨都要注重发挥村民的主体作用，尊重村民的意愿，听取他们的建议，保障他们的权益，调动他们的积极性，激发他们的创造性。要注意发挥当地干部和文化传承人在民族文化保护和发展中的示范带动作用，发挥村委会在村寨保护与发展中的动员组织作用。

三是发挥科研院所、企业等社会力量在特色村寨建设中的积极作用。高等院校、科研院所的专家要积极主动研究民族村寨的保护与发展，参与村寨建设的规划设计，总结经验教训，为村寨发展提供智力支持。企业要积极参与村寨的保护和建设，为民族地区发展作贡献。

四是尊重和落实不同群体的利益。政府、村民、企业等群体在村寨保护和发展中有着不同的利益诉求，要完善利益分配机制，满足不同群体的合理诉求。要特别注意尊重和落实村民在村寨自然资源和民族文化资源开发过程中的合法权益。

要发挥各方面力量，需要建立协调机制。少数民族特色村寨保护和发展工作涉及面广，需要建立有效的协调机制。应当成立由政府综合部门牵头，相关职能部门参加，村委会和村民参与的机构。通过这一机构研究重要事宜，协调相关工作。

7.统筹协调，稳步推进。一是统筹协调政府相关部门工作，形成建设合力。一方面，多部门联动，分工协作。城建、民族、旅游、文体、林业、民政、农业、交通、移民、国土等政府部门要积极合作，切实履行好本部门的职责，提供必要的政策优惠和工作便利。另一方面，要广泛筹措资金，整合建设资源。除村民自筹建设资金外，政府要通过整合新农村建设资金、村镇危房改造资金、少数民族发展资金、扶贫资金，为村寨保护和发展提供支持。同时，政府要努力争取社会各界的资金投入，激活民间资本，拓展村寨保护和发展的资金来源。

二是要通盘考虑、统筹协调保护与发展工作的各个具体环节。

建立专家咨询制度。特色村寨保护和民居建设工程不同于一般建设项目，涉及一些科学和技术问题，需要认真研究，讲究科学。应当充分发挥专家学者的作用，成立由有关职能部门领导和相关领域专家组成的指导委员会，研究和解决在实施过程中遇到的问题，提高工作的科学性和有效性。

编制好规划、方案。少数民族特色村寨保护和发展工作需要依规划、方案进行，规划包括总体规划、规划、具体村寨的保护发展规划，方案包括特色民居保护方案、民居改造方案、新民居建设方案、资金扶持方案等。规划和方案要认真研究，反复论证，务必科学。做到一村一规划、一点一规划、一线一规划。

精心组织，稳步实施。相关部门要认真组织本地区特色村寨建设工作，有计划、有步骤地推进保护和发展工作，每一个工作环节都要扎实到位，准备工作要充分，保障工作要到位。

加强检查，落实责任。各级政府应当根据特色村寨和特色民居建设的需要，由城乡建设规划部门会同民族特色村寨和特色民居管理部门商定对本区域特色民居的保护和建设措施，并纳入规划。在特色村寨保护和特色民居建设过程中，要严格按照法律法规办事，严格按照城乡建设规划进行建设，抓好专家论证、社会公示、社会各界意见征集等制度的落实。

8.认真借鉴、吸纳国内外成功经验。欧洲、北美许多国家和亚洲的日本、韩国，以及我国台湾地区，开展特色村寨的保护和发展工作较早，在此方面积累了许多成功经验，包括重视立法保护，全民参与保护，重视村寨传统及特色，根据村寨类型和特点有针对性地保护和建设，建立促进保护和发展的激励制度等等，这些经验值得我们学习和借鉴。

注释：

① 国家民委经济司内部统计资料。

对少数民族村经济发展的调查与思考 篇6

少数民族地区经济建设事业、科学文化事业和教育事业的发展都离不开人才的支持，而要想为少数民族地区各行各业的建设提供相应的人才保障，就必须加强对职教人才培养工作的高度重视，借助职教人才的培养促进当地职业教育事业发展水平的进一步提高，进而培养高素质职业教育人才，为少数民族地区社会各行各业的建设提供良好的人才保障。对新时期我国少数民族地区经济建设和教育事业发展情况进行分析，发现云南、四川、新疆等少数民族集中度相对较高的地区经济发展水平还较低，而要想促进经济的发展，就必须通过积极发展教育事业，特别是职教工作，为经济发展提供相应的支持。基于此，国家在新时期探索全面深化改革的过程中，加强对少数民族地区教育事业的重视，并提出了多项扶持政策，极大地促进了少数民族地区教育条件的改善和教育质量的提高。但是随着少数民族地区经济建设的进一步发展，少数民族地区职业教育仍然表现出后继乏力的情况，职教人才的缺乏成为制约少数民族地区职业教育事业发展的重要因素。所以在当前社会背景下，要想逐步推动少数民族地区经济建设，为我国社会主义经济建设工作提供良好的支持，就应该结合少数民族地区的实际情况，以经济发展引领职教人才的培养，为少数民族地区职业教育事业发展提供良好的师资保障，进而借助职业人才的培养促进经济进步，实现少数民族地区经济建设和教育建设的协同发展，促进少数民族地区社会建设基本情况的改善。

二、以少数民族地区经济发展引领职教人才培养工作改革创新

基于当前少数民族地区职教人才缺乏的现状以及培养职教人才的紧迫性，结合少数民族地区经济发展对职教人才培养工作的积极影响，新时期在探索职教人才培养工作的过程中，应该注意以经济发展作为引领，促进职教人才培养工作的全面优化。

（一）转变地区经济发展方式，构建特色职教人才培养模式

职教人才培养模式的选择并不是固定不变的，而是可以结合地区经济发展实际情况对职教人才培养工作进行适当的调整，增强地区经济建设与职教人才培养工作的契合性，进而最大限度地发挥地区经济建设的支撑作用，有针对性地加强职教人才的培养，凸显少数民族地区职教人才培养特色。首先，构建民族特色鲜明的职教人才培养模式，保证职教人才的培养能够与少数民族地区职业教育的发展需求紧密联系起来，并且针对不同专业职教人才培养工作的差异性，注意保障职教人才具备地区经济建设过程中所需专业人才的知识结构和职业素质，能够为少数民族地区职业教育的发展提供相应的支持。其次，必须明确少数民族地区职教人才培养规格经济发展水平不同对职教人才的需求也存在一定的差异，所以在确定人才培养模式的过程中，应该针对少数民族地区经济发展水平进行具体分析发现，突出人才培养模式的民族经济特征，提升职教人才培养工作与少数民族地区经济发展的契合性，以期借助对职业教育的支持促进少数民族地区经济建设发展水平的进一步提升。

（二）结合精准扶贫下的经济发展需求确定职教人才培养方向

职教人才的培养也分为不同的专业，所以在确定职教人才培养方向的过程中应该对少数民族地区职业教育的发展需求进行全面分析，然后结合少数民族地区职业教育师资资源的缺失情况确定人才培养方向。但是对职教人才培养工作进行更深层次的分析发现，职业教育体系中师资资源的缺乏情况实质上与地区经济发展存在一定的联系，简言之，在地区经济建设过程中如果表现出某类型职业人才的缺乏，职业院校就必然会加大对这类型人才的培养力度，这就会造成原有的师资力量无法满足职业教育人才培养需求，相关师范院校和教育人才培训机构也会随之加强对这一专业职教人才的培养。因此在近几年国家全面贯彻落实精准扶贫政策，并且借助精准扶贫政策推动少数民族地区经济发展的情况下，少数民族地区在发展职教工作的过程中应该以精准扶贫政策的贯彻落实作为指引，凝聚社会的力量为职教工作提供一定的支持，推动少数民族地区的科学致富。换言之，在少数民族地区借助精准扶贫政策的支持发展经济建设工作，推动教育事业发展的情况下，少数民族地区要想以经济建设引领职教人才的培养，有效促进职业教育和少数民族地区经济建设形成协同发展的态势，就应该以精准扶贫下少数民族地区经济发展为导向，确定职教人才培养方向，保证职教人才培养工作的科学性。同时，针对少数民族地区产业结构的变化和调整，在职教人才培养过程中也应该注意拓展专业结构、拓宽专业口径，为职教人才的培养创造更好的条件，助推职教人才培养工作的现代化发展。

（三）遵循地区经济发展规律，明确职教人才培养工作的出发点和落脚点

只有遵循少数民族地区经济发展规律界定职教人才培养工作的出发点和落脚点，才能够保证职教人才培养工作全方位为地区经济建设而服务，为职业教育社会职能的发挥提供良好的支持，促进职业教育水平和经济发展水平的提升。基于此，少数民族地区政府部门应该加强对职教人才培养工作的重视，引导职业教育人才培养机构逐步转变传统的人才培养观念，在培养职教人才的过程中切实加强与企业的联系，让职业教育专业的学生能够深入社会经济建设生产和管理的第一线，提升自身实践能力，保证在未来指导学生的过程中能够同时对学生实施理论教育和实践教育。这样联系少数民族地区经济发展规律对职教人才加以培养，职教人才与社会经济建设的契合度会进一步提升，在经济建设的支持下职教人才所开设的职业教育课程也能够与地区经济发展保持高度的契合，真正为地区经济建设培养高素质人才，促进地区经济发展。

（四）加大政府部门的扶持力度，推进少数民族地区职教人才培养工作的开展

政府部门的扶持对少数民族地区经济建设和职教人才的培养都产生着重要的影响，所以新时期应该加大政府部门的扶持力度，在政府部门的支持下促进地方经济发展，推进职教人才培养工作的全面优化。首先，政府部门应该对职教人才培养工作进行适当的调控，保证少数民族地区职业人才的培养和职教人才的培养能够实现同步推进，并借助政府扶持加强职教人才培养工作与企业的联系，为职教人才培养提供相应的实习和实训基地，促进职教人才培养工作的全面优化。其次，对教育政策和教育制度进行适当的优化创新，在少数民族地区职教人才培养过程中，结合地区经济建设发展实际需求构建“双师型”教师培养模式，尽量将职教学生培养成为“双师型”人才，在少数民族地区职业教育发展工作中贡献一定的力量。在具体操作方面，政府部门应该从政府规划角度进行调整，并针对“双师型”教师培养制定相应的政策激励机制，加强社会对职教人才培养的投资，为职教人才培养工作提供良好的师资保障。最后，制定各项优惠政策，积极鼓励少数民族地区社会相关企业与职教人才培养学校、机构等实施联合教学，切实提升教学质量，对职教人才进行大力培养，为少数民族地区职业教育事业的发展提供良好的师资保障。在具体操作方面，要求职教人才培养机构应该面向少数民族地区市场经济发展需求，面向企业人才需求，选择合适的专业确定人才培养规划。这样，在职教人才培养工作中切实加强与企业的联合，通过企业为职教人才提供专业实训场所，不仅能够实现对职教人才培养工作产学结合的深化，还能够推动职教人才培养工作的可持续发展，实现少数民族地区经济发展与教育事业建设的双赢，为地区经济建设提供相应的保障。简言之，政府部门的扶持能够有效促进少数民族地区经济建设和职教人才培养工作的结合，进一步增强职教人才培养工作的科学性和针对性，保证职教人才的培养能够与少数民族地区经济建设相契合，借助推动少数民族地区职业教育的发展，为少数民族地区经济建设提供相应的人才保障。可见，以少数民族地区经济建设为主要方向引领职教人才的培养具有一定的科学性，有助于促进职教人才培养质量的全面提升，对少数民族地区人才结构的调整和经济建设水平的提高产生了重要的影响。

综上所述，少数民族地区经济的发展对当地职教人才的培养提出了新的要求，希望在培养职教人才的过程中不仅关注人才的教育能力，还应该注意对其职业实践能力加以拓展，保证职教人才在进入工作岗位后能够培养适用于少数民族地区经济建设的人才，切实促进少数民族地区经济建设水平的提升。唯有如此，少数民族地区职教人才的培养才能够与地区经济发展相协调，切实促进地区教育事业的发展和经济发展水平的提升，为少数民族地区社会建设提供良好的支持。

参考文献:

对少数民族村经济发展的调查与思考 篇7

通辽市辖内银行业有6家, 其中, 国有控股商业银行4家、城市商业银行2家、农村合作金融机构8家、新型农村金融机构3家、政策性银行1家、邮政储蓄银行1家。通辽市属于经济欠发达地区, 银行业金融机构的发展相对落后, 但是, 近年来随着经济社会的不断发展, 银行业也得到了发展, 其资产规模、贷款质量、利息收入、非利息收入明显增加, 抵御风险的能力也得到了加强。2012年末, 通辽市银行业实现收入82.08亿元, 其中利息收入60.27亿元, 占全部收入的73.43%, 非利息收入21.81亿元 , 占全部收入的26.57%;非利息收入中中间业务收入2.83亿元, 占全部收入的3.4%;通辽市银行业总支出65.82亿元, 其中利息支出24.67亿元, 占全部支出的37.48%。统计显示, 通辽市辖内银行业收入十年间增加了73.92亿元, 年均增长71.3%。通辽市银行业经过多年的发展, 其收益情况呈现的主要特点有以下方面。

1.银行业收 入及利息收 入逐年增加 , 而且收入 中利息收入占主导地位。随着经济的发展, 银行业取得了长足发展, 收入逐年增加。通辽市银行业收入从2000年的7.71亿元增加到2012年的82.08亿元 , 10余年间增长9.64倍。其中利息收入由2000年的5.85亿元增加到2012年的60.27亿元 , 10余年间增长9.3倍。

2.利息收入占比有逐年递减的趋势。近年来, 随着发展, 银行业逐步摆脱了单纯依靠利息收入的局面, 利息收入逐年增长, 但其在总收入的比重却出现了逐年下降的趋势。2003年 , 通辽市银行业利息收入为6.66亿元, 占全部收 入的81.61%;2012年通辽市银行业利息收入为60.26亿元, 占全部收入的73.17%。通辽市银行业十年间, 虽然利息收入增加了10倍, 但其占比却比十年前降低了8个百分点。

3.非利息收入中金融机构往来收入占绝大部分。金融机构往来收入包括系统内往来收入、省辖往来收入、辖内往来收入和中央银行往来收入。 根据调查显示, 通辽市银行业非利息收入中金融机构往来收入占绝大部分, 2012年末, 金融机构往来收入达到17.39亿元, 占非利息收入的79.69%。金融机构往来收入中省辖往来收入、辖内往来收入占主要部分, 而且国有控股商业银行非常明显。

4.中间业务收入逐渐壮大, 但占比较低。银行业中间业务是一项低风险、低成本、高收益的业务工作, 也是与银行业的资产业务、负债业务并驾齐驱的三大支柱业务之一。通辽市银行业中间业务虽然得到了发展, 但是和发达地区银行业中间业务相比, 发展比较缓慢, 在收入中的占比较低。2012年, 通辽市银行业中间业务收入为2.83亿元, 较2000年增加2.82亿元。虽然增长幅度达282%, 但中间业务收入占全部收入的比重仅为3.4%, 相比发达地区的发展水平较低。说明经济欠发达地区银行业中间业务收入发展比较缓慢, 同时说明可提升的空间还很大。

5.实现收益路径演变银行间差异较大, 发展不协调。

(1) 通辽市辖区农村合作金融机构获得收益路径中依赖利差收入明显, 中间业务发展缓慢。随着金融改革的不断深化, 农村合作金融机构在中央银行的扶持下, 历史包袱逐渐减轻, 资产质量不断上升, 收益明显提升, 逐步成为支农主力军。然而, 通辽市农村合作金融机构中间业务发展仍然缓慢, 收入大部分来源于利息收入。

(2) 通辽市辖区国有控股银行、城市商业银行中间业务发展较快, 种类明显多于其他金融机构。同上述农村合作金融机构3种中间业务种类相比, 国有控股银行、城市商业银行中间业务发展较快。以通辽市建设银行为例, 中间业务品种就达到了27种。

二、收益路径视角下银行业可持续发展面临的困难和问题

1.利率市场 化背景下 , 经济欠发达 地区银行 业过度依 靠利差收入作为收入来源, 业务种类单一, 不利于银行业可持续发展。我国银行业, 特别是欠发达地区银行业, 经营品种比较单一, 实现收益路径狭窄, 经营不够灵活, 在利率市场化背景下不利于可持续发展。由于欠发达地区经济金融发展相对落后, 银行业开放也较晚, 社会信用环境比较差、企业经营水平低、金融监管手段滞后, 而且缺乏高素质金融管理人才, 这都严重制约着非利息收入的增长。

2.银行业中间业务发展不协调, 效益差, 不利于银行业可持续发展。一是中间业务产品结构不合理, 市场覆盖面小, 效益差。虽然通辽市中间业务品种不少, 但有特色的产品相对较少, 已推行的品种大都局限于结算、银行卡和代理类等产品, 中间业务中的咨询业务、投资银行和资本市场业务及衍生金融工具等, 开展规模不大或基本没开展;二是中间业务品种制定大都集中于总行级, 有些品种因地域、经济发展、社会文化等因素的限制很难在欠发达地区开展; 三是在新的中间业务品种上宣传力度不够, 有需要的客户无从得知新的中间业务品种, 制约了中间业务的发展。

3.受信贷规模的控制, 贷款余额难以扩大, 资金使用效率低, 利息收入无法再增长, 不利于银行业可持续发展。一是新型农村金融机构受信贷规模控制, 贷款余额难以有效放大, 融资力度与自身经营效益均无法实现最大化, 资金有效运用率很低; 二是新型农村金融机构受软硬件环境条件的约束, 一般只能办理传统的吸收公众存款、发放贷款、办理结算等金融业务, 以存贷利差保持利润的增长。电话银行、投资理财、担保咨询等新型业务受条件限制无法开办, 影响业务经营模式。

4.银行业涉 农贷款执行利 率偏高 , 偏离支持“三农 ”的初衷, 不利于银行业可持续发展。银行业中的涉农金融机构在实际执行涉农贷款中比较粗放, 大多数涉农贷款执行高浮动利率, 一般在基准利率的2倍左右。根据调查统计显示, 通辽市农村合作金融机构2012年发放的短期贷款加权平均利率为12.88%, 是基准利率的2.30倍, 这样势必会导致非常明显的负面后果。

三、对策建议

1.继续深化利率市场化改革, 提高资金使用效率, 有利于银行业可持续发展。利率市场化改革是银行业经营机制发生根本性转变的重要标志。商业化经营和企业化管理是银行业 发展的总体目标。在继续深化利率市场化改革的基础上, 按照现代企业制度的要求构建相应的产权制度和公司治理结构, 使银行业成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的市场竞争主体, 合理界定银行的基本职能, 全面实现由行政管理向市场导向管理的转变, 推动银行业经营理念、经营策略、经营行为、经营方式创新, 切实提高资金的使用效率, 这有利于银行业的可持续发展。

2.银行业的 可持续发展需以 传统业务为 基础。目前 , 以“存、 放、汇” 为主的传统业务仍然是我国银行业的主体业务, 市场需求依然较大。为了稳固、扩大、优化已占有的金融市场份额, 银行业首先要巩固当前的传统业务, 同时充分认识到传统业务成本高、风险大的问题。在发展传统业务时, 突破传统业务运行模式, 采用新技术、新方法改造传统的“存、放、汇”业务, 实现传统业务效用的最大化。根据银行发展战略及服务对象特点, 银行业要大力创新业务品种, 重点拓展特色业务, 以弥补当前传统业务品种少、质量低的不足。银行业可根据实际情况推出一些创新存款、贷款、汇款等业务 品种。

3.大胆创新中间业务 , 提高非利息收 入占比 , 有利于银 行业可持续发展。依靠传统业务发展模式已经不能适应现代银行业的生存、发展需要。 在激烈的竞争中, 便利化、多元化的中间业务发展迅猛, 成为现代银行业的重要业务领域和主要利润来源。在这种环境下, 欠发达地区银行业要抓住目前我国银行中间业务薄弱这一有利时机, 因地制宜, 分地区、分层次、分阶段地开发特色中间业务, 使其成为欠发达地区银行业新的利润增长点。

摘要：本文以欠发达地区通辽市为例, 对辖内银行业近十年间的收益路径演变过程及发展趋势进行分析, 拟提出在利率市场化背景下如何有效经营欠发达地区银行业, 拓宽经营渠道, 在竞争中实现可持续发展的对策建议。

对少数民族村经济发展的调查与思考 篇8

【关键词】西部少数民族地区 小学 英语教育

早在2001年和2002年秋，我国教育部连续两年出台文件，要求全国城市和县级以及乡镇级小学从三年级开始开设英语课程。英语的教学工作在全国范围内，火热开展，普及率大大增加。大部分少数民族地区的各级政府教育主管部门纷纷响应中央的号召，充分挖掘自身的教育资源开设英语课程，但是这些地区的英语教育基础差，英语教育资源缺乏，导致英语教育在这些地区发展还处于初级阶段，和社会的期望值还存在很大的差距。

一、西部少数民族地区小学英语教育的现状

全国范围来看，尽管我国基础教育了长足的进步，教育设备、师资等等都得到了大步改善，但是在西部一些少数民族边远地区，小学英语教育还不太乐观。

1、一是基础设施差，办学条件落后

西部少数民族地区，地处偏远山区，经济落后，资金短缺。一些学校的教学楼年久失修，已成危房；有些学校缺乏书桌凳子，有些学校缺少教科书。总之，西南少数民族地区的基础设施严重滞后，急需物资支援。

2、社会教育环境差

少数民族地区生活相对比较古朴，学生放学后生活很单调，面对的人也基本上是身边的熟人，而且身边的长辈知识水平相当有限。所以学生出了学校，很难在校外得到学习锻炼的机会，学生接触新鲜事物的机会也很少，社会缺乏良好的学习氛围。

3、家庭教育环境差

少数民族地区家庭普遍缺少文化氛围，父母的教育水平也很低，学生很难从家长那得到知识教育。好多家长长年生活在边远山区，思想相当狭隘，眼光短视，严重阻碍了学生的成长。

4、学生基础差

少数民族地区的学生接受文化教育的机会相当少，家庭对孩子的教育重视程度不够。再加上师资、信息、思想等等因素的综合影响，这些地区的学生基础很差，学生学习新知识的能力较低。

5、师资力量薄弱

少数民族地区由于地处偏远山区，经济比较落后，工资待遇差。好多有能力的老师不愿意去这些地方工作，这体现在：一方面，学校的教师人数少，有的学校甚至只有一两个教师；另一方面，教师队伍的素质不高，缺乏专业的教师团队，教师的技能水平也相对较低。好多英语老师都是由非专业的“半道出山”的教师单人，教学效果不尽如人意。

二、西部少数民族地区小学英语教育的完善

少数民族地区小学教育普遍落后，特别是英语教育这一块，受到的限制十分多，与素质教育的要求相差甚远。改善少数民族地区小学英语教育的现状，培养全面发展的新世纪人才，是每个教育工作者乃至全社会的应尽义务。

1、优化教师队伍、强化师资力量

教师是教育的关键，教师的素质很大层面上决定了学生的发展状况。所以，改善教育质量，先从教师优化开始。首先是加强教师队伍的教学意识培养，全面提高教师教书育人的神圣感，使得教师一心一意的投入教育事业上，不断进取。其次是调整教师队伍的结构，提高教师的专业化水平，坚决取消老师跨学科代课的现象。加大英语专业教师的人才引进，补充英语教师缺乏的薄弱环节。

2、科学设置教学课程

小学在课程设置上缺乏必要的科学指导，偏科现象严重，好多学校只设置要求考试的语文和数学两门课程，这一状况长期存在。由于英语专业师资缺乏，英语课程的设置不够合理，甚至不安排施教。根据人体的活动规律，语言学习最好是安排在上午，这些虽然看起来是小事情，但是却是科学设置课程所要考虑到的。总之，课程设置要有科学指导，合理安排，以最大的满足教学需求，促进教学效果，培养全面、优秀人才。

3、改善基础设施，优化学习环境

少数民族地区经济比较落后，经费有限。一方面国家要加大教育投资力度，另一方面还要发挥学校自身的主观能动性，优化资金利用，改善教学基础设施。如开办多媒体教学，开拓学生的视野，增长知识。还有，学校要充分利用现有资源，改善英语教学环境，培养英语教学的文化氛围。比如，开设英语角，鼓励学生积极参与英语学习，多参与英语听说读写中去。给英语学习成绩优秀的同学予以鼓励，重点帮助英语学习成绩差的后进生，全面提升英语的整体水平。

4、明确教学目标，夯实英语教育基础

明确的教学目标是教学活动的指向标，为教育活动提供方向。小学教育教学目标是培养德、智、体、美、劳全面发展的四有人才，这是面向世界、面向现代化、面向未来的需要。所有学科都应为这个目标服务。 小学英语教学不仅仅是要教会学生掌握一门语言，还应该放眼未来，促进学生与世界的交流，拓宽学生的视野。为培养出符合时代要求的新型人才而努力。因而，应当高度重视少数民族地区小学生的英语自学能力，改变过去填鸭式的教学方式，杜绝高分低能的学生再次出现。吸取经验，充分认识到把高分追求与具体能力培养割裂开来的做法不利于整个教学质量的提高，是舍本逐末的短视行为。

随着国际形势的发展，经济一体化越来越明显。少数民族地区的经济发展对新型人才的需求可谓与日俱增。为了拉近少数民族地区和世界的距离，小学英语教育工作任重而道远。我们只有抓住这次历史机遇，全面贯彻党的教育方针，扎扎实实推进英語素质教育，着力提高英语教育质量，少数民族边远山区中小学的英语基础教育才能实现跨越式的发展，从而开创基础教育的新局面。

参考文献：

[1]王家尤，我省民族地区英语教学现状及对策[J]，贵州教育学院学报（社科版），1994年第1期

[2]王家和，王幼梅，黔东南小学英语教育生态调查与分析[J]，凯里学院学报，2010.8

[3]何兴福，对农村小学英语教育的几点思考[J]，甘肃教育，2007.11

[4]赵丽丽，朱亚星，论我国农村小学英语教育的现状与发展[J],外语教学研究，2009.9

[5]刘林琳，延边地区小学英语教育均衡发展研究[J]，延边大学硕士学位论文，2006.6