人口与经济发展问题思考

人口与经济发展问题思考（精选8篇）

人口与经济发展问题思考 篇1

人口与经济发展问题思考

摘要： 马寅初在经济理论上有不少建树，如对我国国民经济发展的综合平衡问题和人口问题,都有他的独到见解,有的已被实践反复证明它的正确性。他为维护学术尊严,坚持真理的非凡勇气和高尚品德,将永远是我们学习的榜样。本文此外还讲述了人口和经济之同的关系及相互制约，以及对现阶段就业压力。并附上了一些解决方法，只有协调人口．经济发展，就业三者之同的关系，才是构建社会主义和谐社会的关键。

关键词：马寅初 经济发展综合平衡 人口经济增长就业

1.马寅初和他的人口论

我国著名的经济学家、人口学家和教育家马寅初先生逝世已经32周年了。他在民主革命时期,为救国救民与反动势力进行坚强不屈的斗争精神，他在社会主义革命与社会主义建设时期,为维护学术尊严,坚持真理的非凡勇气和高尚品德,将永远是我们学习的榜样。

马老先生在经济理论上有不少建树。如对我国国民经济发展的综合平衡问题和人口问题，都有他的独到见解，的已被实践反复证明它的正确性。但当时在极“左”思潮的影响下，却受到了错误的批判，他被批判为是“资产阶级庸俗经济学者”、“中国的马尔萨斯”、“一贯反对党、反对社会主义、反对马克思主义”。党的十一届三中全会以后，理论战线上经过拨乱反正，对马老的错误批判，已作了平反，特别对马老先生的“新人口论”已逐渐为我国广大干部与群众所传诵和赞扬。

马老关于国民经济的综合平衡理论中，正确地阐明了农业是我国国民经济基础、工业是主导的思想。马老针对我国人口增加得太快，而资金积累得较慢的现实，一针见血地指出：“我国人口太多，本来有限的国民收入，被六亿多人口吃掉一大半，以致影响积累，影晌工业化。因此，中国人口如继续这样无限制发展下去, 就一定要成为生产力发展的阻碍”他竭力主张:“要提高农民分动生产力, 一面要积累资金, 一面要控制人口, ”努力“实行计划生育是控制入口最好最有效的办法。他说:“人多固是一个极大的资源, 但也是一个极大的负担。我的新人口论主张保留它的好处，去掉它的坏处；保存这个大资源，但去掉这个大负担，方法是提高人口的质量，控制人口的数量。”马老这些科学论断和有力措她的建议，由子左倾思潮的干扰，使这些建议没有得到重视和采纳，而且对他进行了错

误的批判，致使我国的人口发展与经济发展的矛盾越来越突出。

1958年下半年以后，马老被点名批判面对四面八方涌来的文字围剿和政治压力，马老却胸怀坦荡，无所畏惧。马老坚持真理的这一付铮铮铁骨和掷地有声的誓言, 将激励着我们后一代人。

2.我国人口与经济、就业的现状

人口与经济问题是发展中国家存在的最重要问题之一。对于发展中国家来说，首先需要解决的是一个生存问题。

2.1 人口结构与经济发展之间的制约关系

在社会中，消费者的数量总会超过生产者的数量。人口学将还没进入或已经退出生产领域的那部分人口称为从属年龄人口。中国人口结构现状如下。总人口：l，421，90，000，年龄结构：O—14岁：19．4％(256，600，000)，15-59岁：69％(9ll，290，000)60岁或以上：11．6％(153，400，000)其中65岁或以上：8．1％(106360000)。从上面的数据可以看出。我国的从属年龄人口比重大，社会负担高，不利于经济发展和国民福利的提高。而且与发达国家相比中国的人口老龄化的特点有：1)速度快，从成年型结构到老年型结构的转变，西方国家50～100年的时间，而中国仅用了20年时间；2)加速推进，2010年后老年人口的增加速度会越来越快。3)达到水平高，至2050年中国人口年龄将比世界平均水平大6岁，4）是绝对量大，未来半个世纪我国将是世界上老龄人口数量最多的国家。总之，寻求新的筹资渠道不断充实社保基金，还要以企业和私人养老金计划、家庭养老和老年人自养等多种养老方式作补充。

2.2我国人口与就业形势

在就业市场主要是由下岗职工、农民工和高校的毕业生这三类群体组成。1)下岗职工数量呈现减少的趋势。由于劳动保障部颁发了关于做好国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置人员有关工作的通知，基本上使国有企业由改制和主辅分离产生的下岗职工得到有效控制。2)农民工状况将得到缓解。虽然农村人口向城市转移的速度趋缓，但农民工的供给不会出现明显的短缺．主要有：第一。各级政府加大清理拖欠工程款和农民工工资的力度。第二，农民工的医疗保险将被城镇医疗保险覆盖，优化了农民工的就业环境。第三，健全了劳动协调机制，强化劳动合同管理，维护农民工的权益。3)高校毕业生就业形势依然严峻。由于高校扩招后毕业生大幅增加，虽然每年硕士招生数量都有增加，能够使部分大学生推迟就业，但需要就业的高校毕业生仍然增长明显．

3和谐就业的对策建议

尽管当前人口自然增长率已经降至6‰，但人口仍要持续增长10多年，人口将要增加2亿以上，2亿多人口对资源、环境和就业压力十分巨大。经济发展在增长方式和产业结构上应该有所改变，构建人口、经济、就业三方和谐的发展有这样几个方面。1)加强社会培训。使居民都能够有机会参加培训确保不被社会的发展所淘汰。2)发展第三产业，积极疏导服务业就业领域。3)开放劳动力市场。使城市化进程加快，促进农村剩余劳动力转移。以上途径多管齐下，可望将失业率控制在尽量低的水平。通过大幅度提高失业人员和城镇贫困人口的补助金标准，来确保现有的劳动者福利水平不致显得过低而导致因越来越激烈的就业竞争。

参考文献

[1]周梅妮.张振威.我国劳动人口在经济发展中的优势分析[J]-商业研究,2009

[2] 胡子诚正确评价马寅初的综合平衡理论[J] 《探索》 1987年03月

[3] 周学馨 人口发展治理视野下的政府人口管理创新[J]-理论月刊2009(6)

[4] 付晨光 对我国人口红利与可持续发展关系的探讨[J]-甘肃农业2009(7)

人口与经济发展问题思考 篇2

从2007年开始, 笔者因为自己家父身体原因开始关注我国老龄化的情况, 在现在研究的将近五年的时间里, 笔者与学生多次深入农村、城市社区和养老机构进行有关人口、生育意愿、老龄化等人口和人力资源的相关情况的调查研究。每与学生和老乡在深入交谈中, 作为中国本土的理论研究者, 都感到身负时代巨大的重担与强烈的责任和使命, 在此笔者把这几年调查的、研究的、看到的、想到的写出来, 期望能给决策者们思考。

所谓城乡统筹发展就是指要站在国民经济和社会发展的全局高度, 把城市和农村的经济社会发展作为整体统一筹划, 通盘考虑, 把城市和农村存在的问题及其相互关系综合起来研究, 统筹解决, 实现城乡良性互动。应该说, 城乡统筹发展, 将是我们国家提升和发展农村的一个重大壮举, 它在带给农村资金、技术、机械以及城里人发展思路模式等的同时, 也在为农村发展解决大量的劳动力就业、缓解农村土地空置、提高农民生活水平等方面发挥重要作用。在短短的几年或几十年, 这是一种双赢的局面, 然而, 统筹城乡发展的基本前提是人, 是基于人的全面开发与管理, 在此基础上, 得有愿意奉献自己知识、资金、技术等的城里人, 还必须得有爱家乡爱农村愿意扎根农村的新一代农民。

2 现阶段我国农村发展基本情况描述

在我们对湖南省200多个行政村或湾进行调查走访中, 目前我省农村的基本情况有如下三种模式:一是劳动力的大量外移导致“空心村“数量增多。而空心村里突出表现在老龄化特别严重, 劳动力严重不足, 部分村落荒凉得非常厉害, 大量的良田荒芜、杂草丛生。部分村庄人口萎缩非常厉害。如常宁板桥高银上湾, 10年前38户人家120多人, 现在在家不足7人, 且大多为老人和小孩且十年中人口负增长已经有5年了。二是新农村建设走在时代前沿的村庄, 土地利用非常高, 经济结构调整较为合理, 农民普遍比较富足, 农民外出务工的非常少, 这些人闲时在家打短工 (一般为基建短工) ;农忙时进行农活耕作。但80年代及以后出生的人很少有人愿意种田或再从事农业。父辈更多的原意自己的孩子脱离农村成为城里人。三是农村土地抛荒非常厉害, 农民基本不种田, 大部分农民在离家较近的企业务工、生活用品和生活方式基本与城镇没有差别, 但老龄化、少子化等问题非常突出。

3 城乡统筹发展, 人口面临新的挑战

3.1 老龄化非常严重、空心村和空巢家庭将大量出现

调查发现, 湖南地区目前有大约70%的村庄都是“空心村”状态。空心村和空巢家庭的大量出现, 使得农村老龄化非常严重。老年人和小孩子在家守着荒芜的良田土地与村落。村落目前非常荒凉。在调查中, 多个村庄的老人在得知我们来意后亲切的与我们交谈, 他们说现在很难有十年前村庄的兴旺了, 那时候逢年过节大伙在家舞灯耍棍, 有事没事大伙聚聚, 家里农田土地很难看到荒草, 儿孙绕膝天伦之乐非常幸福。而现在, 家里只有几个老人带着几个小孩, 有问题想找个劳力都很难, 有什么事情也只是空叹息。部分小孩子跟着爸爸妈妈进城学习, 部分家庭只有一个老人在家, 有个老人在家死了一个星期了居然没有人知道, 是老人的儿子打电话给了村里其他老人过来看才知道老人过世。近年来, 农村人员锐减非常严重, 在家里如若有老人过世想把棺木和尸体抬到山上去都非常困难。老人说现在房子一栋比一栋修建得漂亮, 过年过节是一年比一年冷清, 老人是一年比一年孤独。而在家的小孩读书问题在部分村里同样变得非常为难, 主要在于入学人数太少, 很多学校已经合并了。以常宁板桥镇为例, 15年前, 每个村就有一个学校且人员爆满, 后来撤乡并镇, 现在一个镇上也只有一所学校, 且学校一个年级也只有一个班, 部分班级只有5-6人不等。大量空心村和空巢家庭以及老龄化的日益严重, 将会使大量的农村变得更加荒凉, 更加没有生气!

3.2 人口生育意愿的持续走低, 劳动力将面临短缺或非常短缺

随着人口计划生育政策的实施和受生养小孩经济、抚养小孩成本等压力影响, 部分农民只愿意生育一孩和晚婚晚育, 生育意愿持续走低。在我们问卷调查中 (共有2954份问卷) 有一个问题是, 假设国家全面放开计划生育, 你愿意生养的小孩数目:选择一孩的高达36.3%, 选择二孩的高达63.4%, 选择三孩的0.3%, 选择四孩及以上的为0。而在有二孩指标的人群中, 选择不生育的占了总数 (符合二胎政策的) 67.4%以上。低生育和计划生育政策的深入推广和执行, 传统的生育文化面临巨大破坏。农民朋友都已经知道这个真理:“中国啥都可能缺, 但惟独不缺人。”目前我省农村已经面临劳动力短缺, 主要表现在:行使经济合作组织的地方或栽种经济作物的种粮大户很难请到中青年劳力, 尽管他们工资比在外务工还要高些 (主要是没有人在家) ;另外大量的80、90年代的青年基本上不愿意再从事农业, 很多人根本就没有做过农活, 更别说精于农活。一孩或一孩半政策的执行, 使大量的父母有足够的时间、精力来培养小孩, 期望小孩能出人头地, 光宗耀祖, 离开农村。而大量的新时代出生的农民后代, 在父辈的期望和精心呵护下, 很难有机会再去从事农业耕种等传统农业耕作, 农业人才面临严重短缺已经成为定局!

3.3 人口的大量移动, 将导致资源的大量浪费

城乡统筹一体化, 必然导致更高的城乡人口流动, 而其中最大的莫过于农村劳动力城镇化。而人口的大量移动、计划生育政策如果不放开, 必然导致资源的巨大浪费, 最突出表现在:大量农村学校校舍的荒芜, 闲置;大量农民农村住房的闲置浪费, 大量农村土地的荒芜;还有城市在人口老龄化加速老化和消亡后大量后备人员不足所引发的大量住宅的闲置和荒凉。

3.4 二元户政制度存在, 导致外出务工人员子女就学压力增大

受我国二元户政制度的影响, 很多农民朋友的小孩在教育上同样面临教育不公, 主要表现在:在农村, 由于入学小孩的锐减导致学生教学质量也同比下降, 特别在小孩子的英语、计算机等方面。而跟随父母到城里读书的小孩, 由于较高的择校费和农村学校较低的学习基础, 很难让学生享受到城里孩子相同的全面发展机会。农村孩子读名校的机会在现在已经远远落后与同龄的城里孩子。而农村父母望子成龙望女成凤的思想一点都不比城里父母少, 农村孩子读书、升学等面临沉重的压力。而这点将直接影响农村后续人才的培养!

3.5 性别比例的高失衡导致新一轮婚姻挤兑效应, 直接影响社会和谐和稳定

在调查中发现, 农村中男女比例失衡非常严重, 如在高银村8个湾336户人家中, 男女性别比例高达157:100。从婴儿胎次看, 一胎性别比基本持平, 二胎性别比严重失衡, 即胎次越高, 出生性别比越高, 尤其是第一胎是女孩的, 第二胎全部是男孩的, 属于畸形偏高, 会引发婚姻拥挤等社会问题, 在不久的将来, 会直接影响社会和谐与稳定。

3.6 传统人伦文化将会被流失, 家庭亲情将渐渐面临淡化或被边缘化

受计划生育政策的影响, 少子化和老龄化家庭, 必然会成为日后社会的主流家庭结构。然而受城乡统筹人口流动等影响, 年轻人将会更加偏好城镇而把父母留在农村。长期的父母与子女分开或部分子女请父母中一人在城里帮他们照看小孩而留一人看守农村家里, 将会或者已经导致了诸多问题:对家庭亲情的追求淡了;传统的儿孙满堂不能享受了;姑姑、舅舅等称谓将要进历史了;啃老族多了, 吃苦的年轻人少了;家庭亲情将渐渐面临淡化或被边缘化。

3.7 独生子女家庭风险释放, 国防建设中兵员的数量和质量很难保证, 直接威胁国防建设

在调查中, 我们设置了一个问题, 如果国家现在需要招兵可能应付战争, 你会把自己的小孩送到军营吗?有高达65.6%的父母认为不会考虑, 23%的父母认为尊重小孩的意愿, 随小孩的意愿决定;11.4%的父母认为应该把小孩放到军营进行锻炼。

4 建议与对策

4.1 及时的调整现有的计划生育政策, 把政府强制的

一胎化计划政策变成家庭自主计划生育, 而政府应尽快的调整角色, 在新时期更多的充当服务者, 为群众服务。我国很多学者、国际知名网站如网易、新浪、凤凰网等以及部分计生部门通过实证调查研究, 对当前我国人民生育意愿进行了调查、分析和研究, 大多的家庭偏向生育两胎, 而想生四胎及以上的非常少。这说明我国的生育文化基本完成了从传统的“多子多福”到现在“少子精养”的观念中来。这一方面反映, 我国如果现阶段完全放开计划生育政策, 在短期会导致人口的增长, 但从长期的可持续发展来看, 不会造成人口大量的反弹;而目前我国70年代和80年代的大部分青年, 二胎生育意愿较为强烈, 他们完全能够抢生一部分人口以补贴未来劳动力, 缓解目前老龄化现状。可以说现阶段的人口政策调整迎来最好机遇期, 一旦错过这个时机, 我国可能会面临发达国家如俄罗斯等国那样即使鼓励生育也难以使生育率上升, 改变人口负增长命运。同时, 现阶段调整人口政策, 也是民心和民意所向。计划生育政策实施的30年, 让中国大多数 (特别是城镇地区) 的家庭变成了独生子女家庭。如若不调整现时的人口政策, 在不久的将来, 我国人口结构的改变将会在未来严重影响我国经济发展模式, 阻碍中国的民族复兴, 改变我国民族在整个国际的伟大历史和书写不幸未来!

4.2 加大对农民职业和技能培训, 同时积极选派知识

青年扎根农村、服务农村和奉献在农村, 完成新时期农村建设人才储备。城乡统筹的关键, 在笔者看来, 主要任务在培育一大批具有奉献农村、扎根农村的懂技术、会经营、善管理、知法懂法的新型农民和农民企业家。要达到这一点, 就需要我们社会和政府关注和投入相应的人才、资金进行农民职业和技能的培训。这一方面需要继续加大大学生村官输送力度, 让新时期知识青年扎根农村、献身农村, 为农村服务;还需要对当地农民进行基于市场和国家人才培养战略考虑, 进行职业和技能培训;当然就目前农村培训市场的现状来看, 还需要政府和社会给予农业人才培训和农业人才建设的资金投入以及制度保障。只有这样, 农村才会成为我国经济腾飞的巨大引颈和推力器!城乡统筹将会造福人民和社会!

4.3 对传统文化的继承与发扬, 同时多举办“关爱女

孩、关注老人”等活动, 从思想、观念上给予人口问题解决方法。新时期城乡统筹发展的同时, 对国民进行传统文化宣讲如“孝”文化和国民精神如“艰苦奋斗, 敢于拼搏、勇于创新”“关爱女孩, 男女平等”等活动开展, 目的是从思想、观念上给予人口问题解决方法, 使人口问题变成城乡统筹发展的助力器和发动机。这样将会使人民的生活更加美好, 国家更加富强!

摘要：当前城乡统筹发展政策的执行和推进, 对我国新农村的建设意义重大, 然而在现有人口政策下, 我国城乡统筹发展中人口面临新的挑战, 存在诸多问题。文章就存在的问题提出了几点建议。

关键词：城乡统筹,人口问题,人口政策调整,挑战

参考文献

[1]范红蕙.独生子女家庭与国防风险研究[J].青年探索, 2006 (1) .

[2]陈彩霞, 张纯元.当代农村女性生育行为和生育意愿的实证研究[J].人口与经济, 2003 (5) .

人口与经济发展问题思考 篇3

关键词：山区县人口流动城镇化思考

1台阶永定县人口流动特点与城镇化现状

永定县地处福建西部，土地总面积2223平方公里，山多地少，呈现“八山一水一分田”的格局。全县下辖24个乡镇，户籍人口46.5万人。随着农村生产力的不断发展，农村劳动力逐渐出现富余，并逐渐向二、三产业转移，特别是一些农村劳动力在进城务工定居下来，促进了流入地城镇化率的提高。永定县人口流动与城镇化呈现如下特点：

1.1农村人口流动规模大据2006年永定县全国第二次农业普查资料显示，全县24个乡镇农村人口流动数额较大，本县农村户籍人口流向县外113086人，占户籍人数的27.68％，全县离开户籍所在地行政村全家外出户21715户，外出人口80069人，分别占户籍户数和户籍人数的20.4％和19.6％。

1.2农村人口流动范围广普查资料显示，永定县农村人口流动涉及全国各省，呈现本乡镇内流动人数少于流入乡外县内人数，县内流动人数少于县外流动人数，市内流动人数少于市外流动人数，即经济越发达地区越是农村流动人口的首选地。大多数全家外出人口选择外县，给永定县城镇化带来了负面影响。

1.3贫困乡镇外流人口比重高比较发达的北部矿区六个乡镇(虎岗、高陂、坎市、培丰、抚市、龙潭)全家外出相对较少，普查资料显示，2006年为3452户，12887人，分别占户籍户数人数的9.1％和8.9％，而经济条件最差、基本无工业和第三产业的金丰片8个乡镇(高头、古竹、歧岭、陈东、湖坑、大溪、下洋、湖山)外出人口比重最高，合计10032户、36672人，分别占户籍户数和户籍人口的29.6％和28.3％，而经济发达程度中等以县城为中心的其余10个乡镇，外出户数合计为8231户，人口为30510人，分别占户籍户数和户籍人口数的24.1％和23.2％。

1.4人口流动对永定县城镇化水平作用偏弱2006年永定县建制镇共有10个，统计上划分的城镇人口为12.32万人，城镇化率为28.6％，其中县城凤城镇户籍人口为43110人，比2000年增加4702人，年均增加717人。近年来永定县城镇化率每年仅增一个百分点左右，而永定县8万多人的全家外出人口流动没有给本县城镇化带来多大作用。

2当前外流人口与城镇化建设存在的主要问题

2.1建制镇没有形成有利于城镇化的产业

2.1.1县城区位差，主导产业没有形成，吸纳劳动力能力弱。一方面由于永定县历史原因，县城政治中心与经济中心分离，没有形成主导产业，体现在工业基础差，产业工人少，无法吸纳流动人口到县城创业和就业。另一方面由于县城地处偏僻，交通不便，盆地小。大规模开发工业用地困难，虽历届政府着力招商引资，发展工业，但最终成效仍不明显，而导致工业短腿，使工业化和城镇化良性互动机制无法启动。

2.1.2国家重点工程所在地峰市镇由于64平方公里库区开发体制性障碍，第三产业开发落空，集镇所在地人口不增反减。

2.1.3湖坑、下洋两镇十年土楼申遗延误了城镇建设。下洋镇在1996年“8.8”洪灾重建家园后十几年无变化，湖坑因为没有明确产业发展战略和规划，本因迅猛发展的旅游服务业而十年停顿不前，并导致大量人口流出，其中下洋流出2890户为全县绝对数之最，湖坑流出2275户，占户籍户数的34.9％，为比重之最。

2.1.4北部矿区5个建制镇因产业单一，城镇拓展不明显。北部矿区以煤炭采掘、水泥制造等工业为优势，几十年不变的产业结构伴随着污染严重的水和空气，使从业者不敢安家。另外煤炭产业均分散在山野中，水泥制造分散在山坑里，虽有上万产业工人但无法形成人口聚集，对城镇化作用不明显。

2.1.5最大的农业乡镇——湖雷镇因长期以来没有一家规模工业，无从谈起工业化促进城镇化，而当地农民只有外出他乡寻找生机o 2006年全家外出户有2807户，占户籍的25.5％，外出人员1 0999人，外出人数为全县第二。

2.2征用土地难题没有有效破解城镇建设需要大量的土地资源，当前城市化与征用土地的矛盾相当突出，据测算，每征一亩耕地，就伴随着1.5个农民失业，由于被征用耕地后，农民的后顾之忧没有较好解决，形成“务农无地、上班无岗、低保无份”的现象。城镇化的目的与城镇化的过程矛盾十分突出，如何让更多的农民从土地中解放出来，使土地能换来失地农民的保障，这是解决失地农民的关键。当前这个问题仍然没有满意的解决，以致征用土地十分困难，制约着城镇化的发展。

2.3城镇规模小，缺乏明显的集聚效应，公共产品效益差永定县城镇建成区面积平均只有2.62平方公里，比全国平均4.15平方公里少1.53平方公里，城镇人口超万人的仅有县城和坎市镇，由于城镇规模小，许多公共产品如公共交通、文化设施等无法发挥效益，第三产业难以发展，城市经济难以提升。

2.4城镇化统一规划滞后一个地方的城镇化规划的确定应该在其更大范围更高层面加以审视，建制镇的发展规划应该在县及县以上有关部门确定，县城的规划应该在设区市及以上有关部门确定，这样有利于进行产业分工，以建立合理的而不是简单低水平重复的又符合产业发展的城镇体系。但是在这方面各地都做得不够，没有把自身城镇的发展体系置身于宏观的区域分工中，上级特别是市以上没有对县城发展定位给予宏观上的指导，统一规划滞后，以致出现产业雷同，招商引资恶性竞争，无法形成集聚效益，导致城镇化建设停滞不前。到2006年止，永定县城镇发展定位仍然迷盲，无法开展重大基础设施建设和公共产品投入。

2.5特殊的工业结构和分散的厂矿布局对城镇化的推动力较弱2006年永定县实现工业总产值53.3亿元，比2000年增长126％，工业占工农业的比重提升了18.9个百分点，但城镇化水平仅增长4.6个百分点，主要原因是永定县工业结构偏重和工业布局分散。在工业结构中，2006年水力发电、煤炭开采、水泥制造三大行业在规模以上工业的比重为70％，重工业不仅工作强度大，而且厂矿分散。因此当地农民在产业转移时没有把它作为非农职业的首选，特别是煤炭开采业点多面广，工作条件、生活条件差，安全系数小，虽然工资水平不低，但难以吸引本地农民就业。另外由于煤炭、水泥行业的产业工人居住地基本上是矿点或厂内，对推动城镇化作用不大。

人口与经济发展问题思考 篇4

人口资源环境问题与经济社会协调发展研究

我国自实行改革开放政策以来,取得了巨大的成绩,在不到三十年的时间里,国内生产总值连年翻番,人民生活水平得到很大提高.但是,伴随着这种成绩、财富的增长,象人口骤速增长、资源过度消耗、环境和生态平衡严重破坏等困扰和阻碍社会经济可持续发展的现象也愈加突出和严重.

作 者：王楠 作者单位：东北财经大学统计学院,辽宁,大连,116011刊 名：时代经贸(学术版)英文刊名：ECONOMIC & TRADE UPDATE年，卷(期)：20086(3)分类号：X3关键词：人口 资源 环境 协调发展

解决_三农_问题的人口学思考 篇5

温铁军教授于1995 年提出以“三农问题”取 代“农业问题”的政策建议，并在1996 年发表的 《制约三农问题的两个基本矛盾》一文中首次提 出并全面阐述“三农”这一概念及其内涵。“三农” 问题指的是农业、农村和农民问题。农业是产业的问题、农村是聚落的问题、农民是“人”的问题。尽管学者们对“三农”问题的成因争论不已，很难 形成一个完整统一的观点，但是在“三农”问题的 重要性认识上完全一致，即所谓“三农”问题的本 质是农民的问题。而农民问题，其实质就是人口 问题。

二、人口与“三农”问题的关系

人口与“三农”问题本来是两个问题，但是在 我国，二者是密不可分的。从某种程度上说，人口 问题是“三农”问题的根源。站在人口学的研究视 角，马克思曾在1853 年所写的《强迫移民》中指 出，资本主义社会的人口迁移“正是生产力的增 长要求减少人口，借助于饥饿或移民来消除过剩 的人口。现在，不是人口压迫生产力，而是生产力 压迫人口。”以此来审视我国的“三农”问题，我们 会发现，农民人口问题的核心在于我国社会主义 初级阶段“人口压迫生产力”和“生产力压迫人 口”的并存现象。学者于学军指出，“人口压迫生 产力”的现象主要存在于生产力不发达的地区或 时期，是指现有的生产力水平无法有效地供养现 存的人口，造成人口过剩，而过剩的人口又制约 生产力的进一步发展。“生产力压迫人口”的现象 主要存在于市场经济发展的初期，是指制度本身 要求发展生产力，需要减少过剩的人口，以便 达

到人口和经济的协调。

“三农”问题，并不是中国特有的，它是传统 农业文明向现代工业文明过渡的必然产物。任何 工业化国家都有过类似的经历，问题的突出性主 要是中国有十几亿人口，人口过剩，劳动力也过 剩，解决起来规模大；再加上中国的工业化进程 单方面独进，“三农”问题解决起来就更加困难和 复杂。

三、解决“三农”问题的对策

（一）综述

中国“三农”问题的解决之路在哪里？把社会 学家的观点综合起来就是:“三农”问题的症结是 体制和政策问题。解决的措施有破除城乡分割的歧视性户籍制度、取消农民身份的不平等、彻底

进行县乡机构改革及国家财政政策对农村的倾

斜等。

樊纲教授综合了经济学的研究视角，进一步

从社会公平的角度提出解决农民工问题，让农民

从农村转移出去，是解决人口问题以及进一步解

决“三农”问题的有效途径，也是现代化和经济发

展的基础。显然，这一工作既要靠政府，也要靠市

场。市场信号告诉人们去哪儿，政府则为人口流

动创造环境，让人们去该去的地方。著名的哈佛

大学经济学教授帕金斯(Dwight H.Perkins)早在世纪80 年代初的一篇论文中就曾指出，中国

如果能够成功地把2.15 亿农民从农村转移出去的话，那么中国很可能在21 世纪成为亚洲的经

济巨人。

（二）几点思考

建设社会主义新农村、解决“三农”问题，从

根本上说离不开农村人口问题的解决。笔者认

为，严格执行“稳定低生育水平、加快城镇化速度

以及建立和完善农村社会保障制度”的方针对解

决我国“三农”问题至关重要。

1．稳定低生育水平是解决“三农”问题的根

本。说到底，就是我国“三农”问题的解决有赖于

人口总量的减少。由于历史和体制的原因，我国

农村人口增长速度一直高于城市。如此下去，农

村人口将继续增加，将会减慢农村人口素质的提

高速度，也不利于劳动力的转移。因此，农村人口

与计划生育是绝不能放松的。但中国的人口减少

不是短期内可以做到的，所以中国的“三农”问题

在此之前只能是暂时缓解，而不会得到根本解

决。

就人口总量问题，也有学者提出了不同观

点。学者李建新就坚决反对单纯的“中国应以减

少人口数量为战略目标”的观点，坚决反对所谓

200 年后的人口目标，即200 年后中国人口降至

学术视点NORTHERN ECONOMY

713～5 亿。其反对的理由：一是对于我国人口总量统计数据及对 生育率准确性的质疑；二是一般学者往往用“分母效应”分析 人口数量问题。“分母效应”隐含着一个不真实的前提，即作 为分母的人口数量，其数量规模对经济发展、资源环境产生 负面影响，而且这些负面影响往往被夸大了。李建新为此主 张不应以减少人口数量为目标，并强调以放宽和放开二胎来 达到人口数量和结构的最佳结合。

2．人口城市化是解决“三农”问题的出路。人口学把城市

化定义为农村人口转化为城镇人口的过程，指的是“人口向 城市地区集中、或农业人口变为非农业人口的过程”。人口日 益向城市集中，已经成为整个世界人口发展的一大趋势。要解决前文提到的农村人口压迫生产力的现实只有两

个办法：要么增加土地，要么减少人口。在耕地面积减少的情 况下，只有减少耕地上的农民数量。为此，学者们提出了要 “加快城镇化进程”、“逐步提高城镇化水平”及“引导农村劳 动力合理有序流动”等等主张。这对于促进农村剩余劳动力 的转移、实现农村经济的增长有着很重要的战略意义。学者 于学军提出主要的途径应该是就地城镇化，在农村地区发展 非农产业。此外，我们还应注意人口城市化的核心是农村剩 余劳动力转移到城镇工商业，它必须同产业结构的调整和合 理化相适应。也就是说，农业剩余劳动力转移时不能大量涌 向物质生产部门，要坚持以第三产业为主。

城市化用什么来度量？ 就是城市化水平，它的计算就是 城市人口除以总人口。下表为1996-2006 年中国城市化率 的基本变化情况。很显然，这10 年间我国的城市化水平在 稳步提高，已进入中期阶段（城市化率超过了30%）。这同时 也是一个加速阶段，未来50 年我国城市化率将提高到75％ 以上。

值得注意的是，“三农” 问题专家温铁军同时也多次表

示：城市化未必能解决“三农”问题。他指出，没有发现哪一个 发展中国家的城市化是成功的，无论是墨西哥、巴西还是印 度。那里的所谓城市化基本上是靠大型贫民窟实现的。就算 是发达国家，城市化也不能解决其“三农”问题。在日本，95% 以上的人口都已经城市化了。但是日本农村不是在衰败吗？ 可见，城市化解决不了“三农”问题。

（三）建立农村社会养老保险制度是解决农村人口结构 问题重要环节

在人口老龄化、农村趋向城市化的今天，处于社会保障 网之外的农民，迫切需要一个社会性的农村养老保险制度来 保障其老有所养。土地是农民不能流动的生产要素，是保障 之本。没有适宜的社会保障制度替代土地的保障功能，农民 不可能从根本上离开土地，城市化就是空谈。

中国老年人口有近60%分布在农村。我国政府立足

于农村经济社会发展水平，着手探索建立农村社会养老 保障制度，充分发挥土地保障和家庭赡养功能。《中国老 龄事业的发展》白皮书指出，中国发挥土地养老的保障 作用，保护包括广大老年人在内的农民土地承包经营

权。提倡签订“家庭赡养协议”，规范赡养内容和标准，由 村（居）民委员会或有关组织监督协议的履行，以保证老 年人享受赡养扶助的权利。目前，中国农村普遍开展了

“ 家庭赡养协议” 签订工作，到2005 年底，已签订“ 家庭 赡养协议”1300 多万份。此外，中国还积极发展多种形式的保障制度，把农村特殊老年群体优先纳入社会保障范

围。白皮书还指出，截至2005 年底，全国已有31 个省（自 治区、直辖市）约1900 个县（市、区、旗）开展了农村社会 养老保险工作，5400 多万农民参保，积累保险基金约310 亿元人民币，300 多万参保农民领取养老金，当年支付养 老保险金21.3 亿元人民币。世纪90 年代末，由于政府缺位和农民缺钱交不起保 费这两个主要问题的存在，使得处于试点中的不具备社会性 的农村养老保险曾经出现了停顿中止的现象。为了减少一般 财政税收的压力，关于农村社会保障资金的筹措还可以考虑 采用以下渠道进行特殊筹资：在全国范围开卖计划生育彩票 以及推行小额柜台式机器自动付款博采（可参照美国的方 式），并将除福利彩票以外的所有其他现有彩票收入全部归 入中央计划生育奖励基金。

四、结论

总的来说，上文提到的几项措施实际上是一项将人口控 制、农村社会保障与建设全面小康社会有机统一起来的“三 位一体”的综合措施。从在人口学的视角，在解决“三农”问题 上，严格贯彻这项综合措施能够加速农村人均收入水平的提 高、加速农村人口教育水平的提高，由此加速促进城乡平等 的进程等等。

不要轻易听信谁可以解决“三农”问题，一些学者开出的 药方往往很简单，实际上照搬过来并不能用。在中国急剧的 社会转型过程中,“三农” 问题的解决一定要纳入总体发展的 框架中,特别是要与制度创新、政治文明和社会和谐的发展联 系起来。合理的制度设置将使经济、人口、资源与环境处在一 种良性循环的状态之中。

（作者单位：1．河北大学经济学院;2．中国地质大学长城学院）1996-2006 年中国城市化率基本情况

人口与经济发展问题思考 篇6

（一）河南人口老龄化的现状及特点

从全国来看，由于东部地区和西部地区的经济和社会发展差异比较大，人口老龄化程度和老龄化速度差异也比较大，基本上是由东向西呈梯次降低的状况，东部发达地区远远快于西部欠发达地区。11月1日，河南65岁及以上老年人口占总人口的比重为8.24％，远远超过衡量老龄化程度的世界标准（65岁及以上老年人口占总人口的比重为7％）。目前，河南人口老龄化的特点表现在以下方面：

第一，老年人口规模庞大，老年人口比重和老年抚养比将逐步上升。第五次全国人口普查数据显示，河南省65岁及以上的人口为644万人，占常住人口的比重为6.96％。全国1％人口抽样调查数据显示，河南省65岁及以上人口为771万人，占常住人口的8.24％，比第五次全国人口普查时上升了1.27个百分点。

第二，人口老龄化地区差异明显，农村人口老龄化程度高于城市，老年人口多数生活在农村。发达国家人口老龄化的历程表明，城市人口老龄化水平一般高于农村，老年人口主要分布于城市，河南的情况则不同。作为全国人口第一大省和农业大省，农村人口老龄化程度高于城镇是河南人口老龄化的重要特点。乡村人口老龄化程度比城市高出0.71个百分点。其主要原因是农村青壮年劳动人口迁移和流动到城市从事务工经商、参加学习和培训等。

（二）河南人口老龄化的发展趋势

根据河南省人口和计划生育委员会对未来人口发展趋势的预测，河南省老年人口总量将由的771万逐渐增加到2050年的2432万人。老年人口规模庞大，将成为在社会经济生活中占举足轻重地位的群体。老年抚养比将从的10.4％上升到2050年的40.06％。

二、河南省人口老龄化对经济发展的影响

（一）对劳动力数量和结构的影响

老龄化对劳动力的影响主要表现在劳动力数量和劳动力年龄结构。一般而言，人口老龄化会造成劳动年龄人口比例下降，从而导致劳动力短缺。河南的老龄化特点具有规模大、速度快等特点都对劳动力的供给产生深远影响。根据预测数据，河南2030年以前0岁-14岁、15岁-64岁和65岁及以上三个年龄组人口变动情况，呈现少儿人口比重逐步下降，老年人口逐步上升的趋势，而劳动年龄人口则先上升后下降的变化趋势。劳动年龄人口比例在2015年以前不断上升，此后则处于下降态势。从短期来看人口老龄化还不会给河南劳动力市场供给产生较大的影响，但是由于河南的老龄化速度快，河南劳动力无限供给的比较优势局面也将在2015年前后结束。我们应该认识到河南省劳动力短缺是必然出现的现象。

（二）对劳动生产率和产业结构的影响

老龄化带来的是劳动年龄人口的减少，与之对应的就是老年人口大量增加。老年人口的增加抑制了劳动生产率的提高。人口老龄化对社会经济的影响主要表现在劳动生产率上。主要表现在：一是人口老龄化造成老年人体力或精力下降，反应速度变慢，劳动能力衰退，不宜继续从事繁重的劳动和快节奏的生产，从而影响劳动生产率提高；二是与年轻劳动力相比，老年劳动力容易生病误工，加大企业经济负担，不利于企业增加利润，影响劳动生产率的提高；三是劳动力高龄化后带来的知识老化，这将会给技术更新和产业结构调整带来一定困难；四是科学史表明，青年人才对科学的创新具有极为重要的意义，科学家和文学艺术天才大多是在青年或中年时期出成果的。

人口老龄化问题尤其是农业劳动力的老龄化对农业的基础地位将产生很大的影响。河南农业基础地位关系到整个国家的稳定，没有农业的稳定就没有社会的稳定。由于城市经济发展引起的农村劳动力流动主要是劳动年龄人口外出，农业劳动力的老化，导致现有农村的农业的人口减少，并且在农业中的劳动力受教育水平较低，这不利于河南省农业产业的发展。第二产业中有大量劳动密集型产业，对于劳动力的年龄要求比较严格，目前沿海地区已经出现了劳动力短缺的状况。无论劳动力短缺是结构性的短缺还是数量的短缺，都说明适合这种产业的劳动人口在减少。随着河南的经济发展，人口年龄结构的变化，适龄劳动力的减少将会对第二产业的发展带来影响。

（三）对养老保障的影响

人口老龄化对于社会养老负担的方面的影响可以通过抚养比来进行衡量，抚养比又称抚养系数，是劳动者和非劳动者人数之比，实际上指人口中非劳动年龄人数与劳动年龄人口数之比，一般以百分数表示。它表明，从整个社会来看，每100名劳动年龄人口负担多少非劳动年龄人口。河南人口抚养比在未来50年中发生了明显的变化。老年人口抚养比则从13.7％上升到54.6％，上升了40.9个百分点。同期，少儿人口抚养比下降，少儿人口抚养比从1990年的43.1％下降到2050年的28.8％，下降了14.3个百分

点。由于老年抚养比增加的速度远远快于少年抚养比的下降速度，导致总人口抚养比从的56.8％增加到2050年的83.3％。人口老龄化使得劳动年龄人口的经济负担大大加重。

老龄化对养老保障制度的影响还体现在养老金的支出上，随着河南人口老龄化的进一步加快，离退休职工也迅速增加，相应的养老金支出以更快的速度增长。河南的养老负担还

有一个难点就是农村的养老保障，由于河南老龄化的一个特征就是农村老龄化比城市更加严重，使得农村的养老负担日益严重。目前，农村的老年人口比例已经超过城镇。在未来，这一趋势将继续。与城镇相比，农村面对的养老问题更加严峻。

（四）对储蓄的影响

当代西方经济学界认为随着人口老龄化的发展，对储蓄的意愿是下降的。我国的学者通过实证研究也发现随着人口老龄化趋势的不断加剧，从2020年前后开始，我国将由目前的高储蓄率国家逐渐转变为一个低储蓄率国家。老年人口比重每上升1个百分点，储蓄率可提高0.37个百分点，远远不及劳动年龄人口每上升1个百分点，储蓄率提高1.47个百分点。老龄化的影响不仅体现在老年人自己的储蓄减少，而且还会影响到家庭中年轻人的储蓄行为。我国老年人的养老方式基本是以家庭养老为主，老年人口的增加对于家庭来说消费呈现增加的趋势。随着老年人的消费特别是医疗费用不断增加，老年人的储蓄减少的同时，将会影响到下一代人的消费和储蓄行为。河南人口预测数据表明未来少年人口的数量并没有发生太大的变化，也就是未来老少扶养比的总体是增加的，人口负担系数的增加必然会减少家庭的储蓄。

（五）对消费的影响

按照消费经济学理论来说，消费水平的基础是收入水平，一般来说，老龄人口退休后，由于所领取的退休金、养老金只及原来工资活薪水的50％或70％，有的甚至更低。老年人口的消费水平一般要低于劳动年龄人口的消费水平，老年人的消费倾向较劳动年龄人口低。现有研究的结论中一般认为老年人的消费是劳动年龄人口80％，也就是老年人的消费系数是0.8，这个数字在数据上可以得到比较好的估计检验。

三、应对河南人口老龄化的对策与建议

人口问题是河南的基本省情，人口老龄化问题是河南人口问题的一个重要方面，人口老龄化带来的严峻挑战，关系着河南全面建设小康社会和现代化能否顺利实现，关系着和谐社会建设的进程。要从战略的角度重视人口老龄化问题。以积极的态度迎接人口老龄化的挑战，更要认真研究人口老龄化可能产生的消极后果，尽量避免或减缓人口老龄化对经济社会的消极影响。

（一）协调人口老龄化和经济可持续发展

第一，加快河南的科技创新步伐。对于老龄化的负面影响从根本上的解决办法是是刺激技术进步，提高生产力。在人口不断老龄化的情况下，技术进步，生产力的不断发展是维持经济可持续增长的源泉。因此，政府应积极采取措施，刺激生产力的发展。

第二，利用河南最后的人口红利期发展经济，为老龄化社会做好经济积累。其中最重要的就是要不断加强对劳动力的教育和培训，尤其是对于劳动力密集型的产业的劳动力进行教育和培训。促进河南的经济有劳动力密集向技术密集型转变，为老龄化社会做好准备。对于老年人也要加强教育培训，发挥老年人的作用，开发老年人力资源，构建终身学习体系。探索实行富有弹性的退休制度，让健康低龄老年人中的高级专家和经济社会高级管理人员及有一技之长的能人，在经济社会发展中继续发挥作用。

第三，大力发展老龄产业。老龄化给老龄产业的发展带来了发展机遇，利用老年消费的特点来刺激消费，拉动经济增长。鉴于老年消费品市场的特殊性，政府应当及时出台正确引导老龄产业发展的政策措施，积极引导企业向老龄产业投资，以满足老年人的消费需求，同时也为经济增长创造机遇。

第四，促进河南金融市场和资本市场发展，为老龄化积累更多的资金保障。未富先老的人口老龄化对于资本市场的发展提出了更高的要求，老年人口的养老基金及证券、基金投资的保值增值都要求完善的资本市场来保证。这就需要健全河南的资本市场法规体系，加强监管，增加老年人口的财产性收入。

（二）协调人口老龄化和社会可持续发展

首先，要把养老保障放在工作的首位，城市应当继续推进养老保险制度，使得所有老年人都享有老年保险；农村也要积极推进老年养老保险，探索和土地结合的养老保险，一定要加强对农村养老保障的投入，加大转移支付的力度。特别是把农村老龄事业发展纳入国家经济和社会发展规划，予以重点照顾和扶持。

其次，需要控制人口老龄化带来的医疗成本的增加。要加快医疗卫生体制改革，建立健全城市医疗保险、农村新型合作医疗制度以及城乡贫困老年人的医疗救助、生活救助制度。要树立全新的医疗卫生观念，实现健康老龄化。

人口与经济发展问题思考 篇7

一、目前云南省人口较少民族基本情况

云南是一个多民族的边疆山区省份, 全省共有被列入国家《扶持人口较少民族发展规划 (2005~2010年) 》 (以下简称《规划》) 的人口在10万以下的人口较少民族7个, 分别是独龙族、德昂族、基诺族、怒族、阿昌族、普米族和布朗族, 总人口约27万人, 主要分布在怒江、保山、德宏、西双版纳、临沧、普洱、丽江、大理、迪庆9个州市, 31个县 (市、区) 的175个村委会1407个自然村, 民族数和人口数各占全国的三分之一。“十二五”时期云南省人口较少民族范围将进一步扩大, 共涉及10个州、市, 35个县 (区、市) 的138个乡 (镇) 3520个自然村, 人口较少民族人口38.3万人, 占全省人口较少民族总人口数的92.2%, 是扶持人口较少民族发展任务最重的省份。

二、“十一五”时期, 云南省金融扶持人口较少民族发展工作情况

(一) 人民银行充分运用货币政策工具, 加大对人口较少民族的政策扶持

人民银行昆明中心支行作为云南省扶持人口较少民族发展工作领导小组成员, 认真履行成员单位的职责, 充分发挥“窗口指导”和货币政策工具的推动作用, 引导辖内各金融机构加大对人口较少民族地区有市场、有效益、符合信贷条件项目的信贷支持力度, 积极推动信贷扶贫工作。

一是着力强化信贷政策“窗口”指导, 加大信贷投向引导。根据《规划》中的有关要求, 人民银行昆明中心支行结合云南省实际每年制定下发《云南省信贷指导意见》、《金融促进经济发展的意见》 (代省政府拟稿) 等一系列专项指导意见, 引导金融机构坚持“有保有压”的信贷原则, 积极鼓励和支持金融部门对人口较少民族地区有市场、有效益、符合信贷条件的项目加大信贷支持力度。积极推进人口较少民族地区农业产业结构调整和支柱产业的培育, 对人口较少民族聚居村促进群众增收的种植、养殖、特色农产品及其加工项目, 适当增加扶贫贷款额度, 延长还款期限。

二是执行有区别存款准备金率。目前, 人民银行对涉农比例达到70%或新增存款一定比例用于当地达标的农村信用社, 执行较一般农村信用社低1个百分点的存款准备金率, 人口较少民族地区的31家农村信用社有24家执行优惠存款准备金率的政策, 从而进一步增强农村信用社信贷支农力度。

三是对民族贸易和民族用品生产贷款实行优惠利率。“十一五”以来, 人民银行积极推进利率市场化改革, 金融机构贷款利率上限基本上已经放开, 但为了支持民族地区发展, 对于民族地区的民族贸易和民族用品生产贷款, 一直实行优惠利率。截至2010年12月末, 全省民族贸易和民族用品生产优惠贷款余额9.95亿元, “十一五”时期人民银行累计贴息4879.4万元。

四是扎实做好央行票据资金支持工作。截至2010年12月末, 累计对怒江、德宏、临沧、思茅、西双版纳、保山、丽江、大理、迪庆9个人口较少民族州市的55家县级农村信用社发行专项中央银行票据49267.35万元, 占我省全部专项中央银行票据兑付金额的30.79%。目前, 9个州市的农村信用社已全部实现兑付, 专项中央银行票据的兑付增强了民族地区农村信用社的支农后劲。

(二) 银行业金融机构加大信贷投入, 支持人口较少民族地区经济发展

全省各银行业金融机构对9个人口较少民族地区的贷款总量持续保持增长的态势, 9个人口较少民族州市人民币各项贷款余额由2005年末的671.77亿元增加到2010年末的1658.75亿元, 增长了146.92%, 年均增长19.82%, “十一五”期间累计新增贷款986.98亿元。

一是大力支持人口较少民族地区基础设施建设。基础设施薄弱是制约人口较少民族地区经济社会发展的重要因素, 近年来, 金融部门大力支持人口较少民族地区的公路建设、农网建设与改造, 农村小城镇建设。截至2010年12月末, 9个人口较少民族主要聚居州市的中长期贷款余额为1177.97亿元, 较2005年末增长244.71%, “十一五”时期新增中长期贷款836.24亿元, 有力地支持了民族地区节水农业、生态农业和农村基础设施建设。

二是大力支持“三农”和中小企业发展。9个人口较少民族主要聚居州市的涉农贷款余额由2005年末的94.75亿元增加到2010年末的888.17亿元, 增长837.38%, “十一五”时期新增涉农贷款793.42亿元。中小企业贷款余额由2005年末的137.18亿元增加到2010年末的667.37亿元, 增长386.49%, “十一五”时期新增中小企业贷款530.19亿元。

三是大力支持就业, 促进人口较少民族地区就业平稳发展。9个州市小额担保贷款余额从2005年末的2200万元增加到2010年末的16.2亿元, “十一五”时期新增小额担保贷款15.98亿元, 累计投放小额担保贷款49485笔, 共计金额22.6亿元, 小额担保贷款的发放, 促进了人口较少民族地区符合贷款条件的人创业, 带动了14.84万人就业, 有效地促进人口较少民族地区就业的平稳发展。

(三) 取得的成效

云南省自2005年实施《规划》以来, 共投入各项扶持资金27.2亿元, 其中, 中央投资7.02亿元、占25.8%, 省级配套及各部门投入资金19.46亿元, 占71.5%, 其他资金0.72亿元 (其中上海对口帮扶资金0.39亿元) , 占2.7%。在中央投资中, 少数民族发展资金4.1亿元、占58.4%, 专项建设资金2.92亿元、占41.6%。资金投向大致分为两类:一类是基础设施建设项目, 约占资金总量的88.7%;另一类是群众增收项目, 约占资金总量的11.3%。175个人口较少民族聚居村委会中, 2008年有109个村达标, 2009年有65个村达标, 2010年有1个村达标, 三年175个村全部通过考核验收率为100%。“十2011年第7期中旬刊一五”时期扶持人口较少民族发展成效明显:

一是群众生产生活水平明显提高。2010年, 人口较少民族聚居的175个村委会农民人均纯收入达2265元, 比2005年的845.7元增加1419.3元, 年均增长21.8%;人均有粮435公斤, 比2005年337公斤增加98公斤, 年均增长5.2%;12.9万人摆脱了贫困, 贫困发生率由2005年的56.3%降至2010年的13.6%, 人口较少民族聚居地区全部建立了最低生活保障制度, 通过大力实施安居房建设项目, 使近2万户人口较少民族群众告别了危旧房, 人口较少民族聚居地区群众生产生活水平得到明显提高。

二是基础设施条件不断改善。到2010年底, 人口较少民族聚居地区的各项基础设施建设指标, 均比规划实施前有了大幅度提升。通乡油路建设里程共1188.5公里, 规划内的81个乡镇, 有77个乡镇通油路, 乡镇通油路率达95%, 高于全省90%的平均水平。通村公路建设里程1605公里, 规划内175个村委会全部实现村村通公路的目标。解决了17个村委会230个自然村不通电的问题, 户通电率达到98%。重点解决了23万人的安全饮用水问题, 饮用安全水的户数占82%。保证了175个村委会所在地全部实现通电话、通邮、通广播电视。

三是特色产业发展初见成效。自2005年实施《规划》以来, 共新增或改造基本农田7.2万亩;新增茶园、桑园、果园20.1万亩;新增经济林28.2万亩。2010年, 人口较少民族聚居的175个村委会年末大牲畜存栏17.3万头/匹, 年末羊存栏12.2万只, 年末猪存栏34.5万头, 175个村粮食总产量14.7万吨, 经济作物总收入7.4亿元, 村级集体经济收入1183万元。劳务输出16165人, 劳务输出总收入8009万元, 比规划实施前有较大提高, 人口较少民族初步走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的发展路子。

四是社会事业发展加快。在教育方面, 新增或改扩建教育用房4.8万平方米, 人口较少民族聚居地区办学条件进一步改善;全面落实“两免一补”政策, 人口较少民族聚居乡镇基本实现“普九”, 上学难问题基本解决。在卫生方面, 新增或改扩建卫生用房2.3万平方米, 使175个村委会全部都有合格的卫生室, “因病致贫、因病返贫”现象明显下降。在文化方面, 新增或改扩建文化用房6.9万平方米, 使175个村委会全部都有文化活动室, 群众文化生活日益丰富。加大对濒危文化遗产抢救、整理和保护的力度, 建设了7个人口较少民族特色村寨, 启动了德昂族、基诺族、普米族、独龙族4个民族特色博物馆建设项目。

五是自我发展能力明显提高。有针对性地组织种养业、民族手工业、农村旅游服务、妇女当家理财等实用技术培训, 累计组织培训56.4万人次, 让群众掌握1~2门实用技术。通过多渠道、多层次、多样化的培训, 培养了一大批脱贫致富带头人、农户当家人和实用技术明白人, 人口较少民族的自我发展能力明显提高。2010年, 有9名人口较少民族企业家当选为云南省首届少数民族优秀民营企业家, 有14名人口较少民族群众当选为云南省首届少数民族农民科技致富带头人。

三、存在的问题

(一) 人口较少民族地区贫困问题仍然突出

人口较少民族聚居地区与全省其他地区的发展差距还在拉大, 与全国人口较少民族发展水平还有一定差距。2005年, 175个人口较少民族聚居村农民人均纯收入845.7元, 比全省少1196.3元;2010年增长到2265元, 比全省少1687元, 差距拉大了490.7元。虽然贫困人口比例大幅下降, 但由于贫困人口基数大, 国家的贫困标准逐年提高, 目前仍有4.43万人还处于贫困线以下, 且返贫困率高, 仅2010年就有7441人因灾或因病返贫。

(二) 人口较少民族地区发展相对不平衡

据统计, 2010年底, 175个村委会中, 农民人均纯收入最高的村是5136元, 最低的村635元, 相差4501元。即使在同一村委会内, 自然村之间也存在较大差距。另外, 未列入“十一五”扶持规划的人口较少民族聚居村发展水平相对较低, 与已列入扶持的村寨相比存在较大差距, 同一民族、不同民族之间的发展差距逐步扩大, 加剧了发展的不平衡。

(三) 对人口较少民族地区的资金支持仍显不足

由于云南省民族地区县域经济发展落后, 大项目、优质项目不多, 加上当前国家宏观调控逐步趋紧, 各金融机构加紧收缩信贷规模, 实行更加审慎的经营原则, 提高准入门槛、上收贷款权限, 造成总体投放不足。同时, 部分县域金融机构为了规避信贷风险, 增加资金收益, 将在县域吸收的资金上存总行, 资金流失情况严重。

(四) 人口较少民族地区信用环境建设之后

由于信用体系不完善, 违约惩戒制度不健全, 部分借款人信用观念淡薄, 随意违约、恶意逃债、骗贷的现象时有发生, 导致大量金融债权难以及时收回, 加大了潜在的金融风险, 增加了金融机构的正常经营成本, 严重阻碍了金融业务的健康发展, 进而导致金融机构的业务萎缩, 影响金融机构支持民族经济发展的信心。

四、加强和改善的建议

云南是一个边疆民族省份。虽然多年来全省各族干部群众不断拼搏进取, 推动了全省经济保持了平稳较快发展的良好势头。但云南发展方式粗放, 城乡、区域发展差距较大, 贫困人口多, 人口较少民族地区发展仍然滞后, 加强和改善民生任务艰巨, 还面临着许多困难和问题, 为推动人口较少民族地区“十二五”规划的顺利开局, 我们提出以下四点建议:

(一) 加大对人口较少民族地区的资金支持力度

针对云南省贫困面大、贫困程度深, 人口较少民族地区扶贫开发难度更是越来越大, 成本越来越高, 加之云南省财政调控能力不强, 云南是全国人口较少民族地区扶贫开发主战场, 请求中央进一步加大对云南人口较少民族地区扶贫开发的投入力度, 在财政扶贫资金的安排上, 给予云南省人口较少民族地区扶贫开发重点倾斜。

(二) 引导金融机构加大对人口较少民族地区的信贷投放

建议人民银行总行充分考虑西部省区特殊的省情, 从总行层面协调各商业银行总行在信贷规模、资金安排等方面给予西部地区一定倾斜, 引导金融机构加大对西部民族地区的资金支持力度, 鼓励金融机构在民族地区设立网点, 切实提高民族地区的金融服务水平。

(三) 充分发挥财政政策与信贷政策对人口较少民族地区的支持合力

“十二五”期间国家应增加西部省区民族贸易网点建设和民族用品定点生产企业技术改造贴息贷款, 同时建议取消民贸民品优惠贷款利率一律不得上浮的规定, 即承贷银行按利率市场化定价向民贸民品企业发放贷款, 人民银行通过承贷银行按2.88%的标准予以补贴贷款企业。同时, 也可按照比当地市场利率水平低2.88%的标准予以补贴, 或以同期基准利率标准直补贴贷款企业, 支持边疆民族经济发展。

(四) 人民银行应增强对金融机构信贷投放能力

人口与经济发展问题思考 篇8

关键词：人口拐卖；社会意志；发展变迁；问题和漏洞

一、内容的发展变迁

本文选择的社会组织和运动，主要指民间社会团体以及新媒体上的全民打拐运动。

近几年社会打拐的发展特点主要有更多的打拐群众参与性，以及更强的拐卖事件多媒体渠道渗透性。曾几何时，社会打拐的主要参与者仅仅为妇联、福利院等政府主导的社会机构，在普及度、能力范围上有着很大的局限性。随着社会信息化步伐的加快，互联网受众广、传播速度快等特点也在社会打拐上渐露头角。2007年，张宝艳和丈夫建立了 “宝贝回家”网站，依托网络优势呼吁志愿者加入打击儿童拐卖行动中。这些志愿者，有的发挥一己之力，时刻留意拐卖信息和身边情况，成为一个个游走的社会监督者；有的凭借自己的知识能力，积极与犯罪分子对抗，奋斗在打拐的第一线。这种依托互联网，线上线下结合的方式获得了巨大的成功。截止2016年7月27日，宝贝回家已经有注册爱心志愿者210025名，成功找回1630人。[1]创始人张宝艳也获得了2015年“感动中国”人物称号，这是社会大众对民间打拐团体意义重大的一次肯定与嘉奖。除“宝贝回家”之外，也有类似民间寻人平台如“大众寻人网”、“中国寻亲网”等，他们都为打击人口贩卖，维护社会秩序做出了莫大的贡献。

另外一个值得注意的社会打拐方向为新媒体打拐。而微博打拐的第一人，是《凤凰周刊》记者邓飞。2010年9月27日，邓飞在微博上发布了寻找失踪儿童彭文乐的消息。他更是公安部的中国警察网官方微博联合建立“打拐志愿团”的群组织，呼吁整合媒体和民间资源，支持和帮助公安系统打击儿童拐卖[2]，第一个构造了微博打拐的蓝图。2010年12月12日，公安部打拐办主任陈士渠开通实名新浪微博，面向社会发布拐卖信息、普及反拐知识。截止2016年7月27日，陈士渠新浪微博已发布微博2万余条（多数与打击拐卖有关），拥有粉丝700余万人[3]。陈警监结合了自己的身份和互联网新媒体的特点，极大地加大了社会对于打击拐卖的关注度。2011年春，中国社会科学院农村发展研究所于建嵘教授在微博上开始了“随手拍照解救乞讨儿童”活动，呼吁全社会禁止儿童乞讨行为。随着大量的乞讨儿童照片被上传，不少被拐儿童获得解救，更是进一步激起了社会对打拐行动的关注。时间来到2015年夏，网友在微信微博上提出了“人贩子一律死刑”的呼吁。尽管其存在诸多不合理性，我们却可以清晰地看出来，社会打拐行动已经从停留在专业人士的呼吁转向全民努力。社会上打拐的积极性已经被有效地调动起来了。2016年5月15日，公安部儿童失踪信息紧急发布平台上线，通过微博向大众推送被拐人口信息，标志着民间打拐力量进一步受到官方的重视。

二、现工作内容面临的短板与问题

在肯定社会打拐的一系列成果的同时，人们也关注到现今社会公益打拐的短板与问题。

1.打拐平台的局限性。如上文中所述，当今民间打拐主要有两种途径：一是通过社会团体进行有组织线下打拐，二是通过微博、微信朋友圈等社交媒体传播拐卖走失信息，呼吁全民关注。而事实上，社会的集体能量在上述两种途径中并没有全部释放。对于第一种途径，能全身心投入有组织打拐的志愿者毕竟在少数，这种打拐途径终归没有第二种发动全社会力量效率高。至于第二种途径，现今也存在着两根重大问题。首先，第二种方法在传播途径上有着天生的短板。当今微博、微信月活跃用户数分别为2.82亿（2016第二季度）[4]和7.62亿（2016年第一季度）[5]，与12.93亿移动用户人数（2015年4月）[6]还有很大差距。数字上的巨大差距同时也表示着距离社会全覆盖的路途还很远；没有官方的介入，一个庞大的全社会反拐覆盖网是不可能出现的。再者，微博微信打拐的受众面也很狭窄。第一，由于这些打拐信息在互联网上传播，这就限制了其在农村、城乡结合部等经济欠发达、网络覆盖率不足地区的能量，而这些地区正是拐卖案件的多发区；第二，虽然发布的打拐信息潜在的点击阅读量超过亿万，可有多少用户会专门浏览相关信息呢？而真正处在拐卖案件发生地附近，能够提供潜在帮助的用户又有多少呢？这些问题与矛盾，只有通过覆盖面广而科学的全民数据推送系统才能解决。

2.社会意志的单一性和情绪化趋势。当今社会对打击人口拐卖的关注度和热情当然是解决问题的催化剂，可是由于传统观念和缺乏法律意识等客观因素，群众反对拐卖的意志出现了一些问题。首先，近几年出现的社会打拐趋势出现了单一性的特征。细数近几年的出现的各种社会打拐活动和组织，无一例外的是以打击儿童拐卖为中心。儿童拐卖情况确实非常严峻，但是群众却渐渐忽视了拐卖妇女和成年男性的事件。从一些报道来看，拐卖卖淫和拐卖劳工的现象也很严重，急需社会的关注，但却被社会对儿童拐卖的关注压制了。再者，群众意志中出现的情绪化思想萌芽也同样令人深思。在学界，2011年于建嵘教授的全民打拐行动出现了很多的反对声音。第一，将儿童照片上传网络的行为，侵害了儿童的隐私权，对他们的未来发展不利；第二，由于流乞儿童中只有少部分是被拐儿童，这样的打拐不仅走错了方向，“禁止儿童乞讨”的呼声更是剥夺了不少儿童赖以为生的方式。有学者甚至表示，这一场全民打拐行动是“莫名其妙”的，更像是为了“借此宣泄一种复杂的情绪”[7]。而2015年微信上突然出现 “人贩子一律死刑”的呼吁，更是被学者专家们批评为不可取，理由综合下来有三点：死刑威慑力有限、会激发犯罪分子铤而走险、有违公平原则。在学者们看来，“人贩子一律死刑”治标不治本，倒是这次轰轰烈烈的社会运动暴露出了社会缺乏法律意识、容易情绪化的特点。

注释：

[1]数据来源：宝贝回家官方网站，http：//www.baobeihuijia.com/Index.aspx.

[2]资料综合自：百度百科：邓飞，http：//baike.baidu.com/item/%E9%82%93%E9%A3%9E/1525913.

[3]数据来源：新浪微博陈士渠主页，http：//weibo.com/chenshiqu？refer_flag=1001030101_&is_hot=1.

[4]《微博月活跃用户达2.82亿》，搜狐财经，2016年8月9日.

[5]《微信月活跃用户破7.6亿 快赶上 QQ了》，搜狐财经，2016年5月20日.

[6]《工信部：我国移动用户12.93亿 宽带用户占近50%》，搜狐科技，2015年5月19日.

[7]姚建龙：《儿童乞讨法律问题研究：微博打拐与我国儿童保护机制反思》.

参考文献：

[1]百度百科.打击拐卖妇女儿童犯罪办公室.

http：//baike.baidu.com/link？url=O9-hQg4BC6hA9O3y8XPMFXF2F7ZuN5bR0WRyfcRKQsf_Yatf8Mg_BvK1FiX4CfTw6JPjgSZ7cPP9T7Eqdq_k260FzyEXNdqGDAPxsSw-nQoeXD18C0-D-fgU2pHdxT9pPuBKH3sfOYNJAEka1wYXRvd6n-ipLvge1LEM4157Zr1KzC-u-MbAltk-jEJeN7wwq-VptdJ02qBVcFZe8fADp48XE_rCNaKdJZoK-lT9uqO

[2]百度百科. 打拐DNA数据库.http：//baike.baidu.com/link？url=pteaMqr4729xY7G4MlYBLppFNfBZN9mQL6aZuGPZtIyVMYXp0FiJ_A0wvF121HT0H4UrlkQMQZvYPwxaKSbhlq

[3]中国日报网.公安部：全国打拐DNA数据库已经帮助3555名被拐儿童找到亲生父母.http：//cnews.chinadaily.com.cn/2014-12/07/content_19038368.htm

[4]安徽省公安网. 安徽召开反拐工作联席会议 解救被拐卖妇女儿童2.3万余名.http：//www.ahga.gov.cn/jzqk/201412/301131385wep.html

[5]百度百科.宝贝回家.

http：//baike.baidu.com/link？url=iYZPLU54Xsxo_DquVlBVz9DQg57zL5QsOCjLzFWYl7-AmkSoQcJ7bU9t489TtRMJ3hLEBsugbt5YqP86per6esN7wpcpDB7cnWvnDph-beO

[6]百度百科.陈士渠.http：//baike.baidu.com/subview/1081888/5817163.htm#viewPageContent

[7]新华网. 公安部儿童失踪信息紧急发布平台今日上线（组图）.http：//news.xinhuanet.com/legal/2016-05/15/c_128983551.htm