进一步强化教学管理

进一步强化教学管理（精选12篇）

进一步强化教学管理 篇1

为进一步强化部队管理，提高灭火救援作战能力，加强部队安全防事故工作，防止各类事故案件的发生。7月2日下午，略阳大队组织全体官兵召开当前部队管理安全工作形势分析会，共同对当前部队管理工作存在的问题进行总结分析，就下阶段队伍管理，安全防事故等工作进行了安排部署。

会议通报了大队近段时间部队管理情况，认真分析了在部队管理和执勤备战中存在的问题，紧紧围绕队伍管理，就如何抓好部队管理教育、执勤备战、安全防事故等经常性管理工作进行研究。会上，大队长刘智胜对近期队伍的管理与安全防事故情况进行了详细的分析，并指出了当前部队管理方面存在的问题及原因。随后，全体干部就目前队伍管理中存在的问题进行了深入的研究分析，共同探讨了解决问题的办法，教导员蒋大城就下一步队伍管理工作提出了三点意见：一是要提高思想认识，把部队管理作为工作重点来抓；二是要强化措施，建立健全各项规章制度，用制度来管人管事；三是抓好“两个经常性”工作，提高官兵安全思想教育和部队管理教育。

教导员蒋大城针对当前队伍管理和部队工作面临的形势和任务，提出了五点要求：一是要结合即将来临的“十八大”安保工作，全力抓好部队安全管理，确保部队高度安全稳定和集中统一，保障各项工作任务的圆满完成；二是认真分析研究当前队伍管理和安全工作中存在的漏洞和薄弱环节，增强工作的责任感；三是加强官兵之间的沟通，深入了解官兵的思想动态，帮助他们解决生活和工作上的困难，增进战友情谊，增强部队的凝聚力和战斗力；四是严格落实一日生活制度，严格执行请销假、值班站岗、查铺查哨制度，确保人员在岗在位；五是要进一步

加强思想、作风建设，切实增强官兵执行部队的规章制度和条令条例的意识，坚决遏制各类事故的发生。，按照“有什么问题就整改什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题”的原则进行整顿整改，切实剖析问题根源，落实整改措施，切实提高部队管理。最后，何倩教导员就提高部队队伍管理提出三点意见：一是充分认清形势，增强忧患意识，查找当前部队还存在一些安全隐患和苗头，解决违反“五条禁令”行为、驾驶员不按操作规程、战士使用手机现象、合同制消防员管理不规范等问题；二是抓住重点，强化措施进行整改。要重点解决班子不团结问题，坚决整改官兵生活作风问题，解决执行力差、消防监督执法不规范等问题，要严格落实集体理财等制度；三是讲政治、讲团结、讲正气，增强凝聚力，充分发扬民主，广泛征求民意，集体决策，要讲政治、讲原则、讲大局、讲退讲，团结一心，发扬艰苦奋斗、勇往直前、不甘人后的精神，确保党的十八大消防安全保卫任务、“安全建设年”创建等中心工作任务的圆满完成。

进一步强化教学管理 篇2

一、加强计划管理, 提高经济效益

一是要按照“量入为出、面向生产、保证重点、收支平衡”的原则, 在对国有林场各个年度财务数据进行认真细致分析的基础上, 在省主管部门的宏观经济指标指导下, 编制和下达各国有林场年度经济计划;二是以年度财务收支为主线, 以完成任务为目标, 每个季度结合经济运行情况与计划指标进行对照分析, 发现不足和差距, 及时进行调整整改, 使各国有林场的生产经营活动不偏离年度计划目标;三是严格计划考核。年终按实际完成数与计划指标对比, 进行认真总结和严格考核, 如对木材销售价格实行分树种考核, 在对财务收支平衡进行考核的基础上, 增加工资、成本和公用经费考核指标等。

二、狠抓会计基础工作, 提高会计工作水平

一是组织精干的财务人员对国有林场年度财务收支和经济效益进行检查核实, 要求各国有林场严格按照《国有林场与苗圃财务会计制度》的规定进行会计核算, 统一会计核算口径, 规范各项费用支出标准, 杜绝任何人为调账等行为的发生;二是每季度召开一次国有林场计财科长会议, 结合每季度会计报表和报表汇总情况进行经济运行情况分析和经验交流;三是组织会计辅导小组, 有针对性地对个别会计基础比较薄弱的国有林场或下属分场公司进行辅导, 规范会计行为;四是加强国有林场会计队伍建设, 积极为财会人员创造学习、培训的机会, 参加各种形式的培训, 使每个财会人员的知识都能及时得到更新和提高, 鼓励国有林场财会人员参加职称考试, 努力提高自身的综合素质。

三、加强专项资金管理, 确保专款专用

每年都有不少的专项资金下达到各国有林场, 如国债资金、扶贫资金、林业事业费、森林生态补偿基金、用油补贴等。要求各国有林场必须严格按照各种专项资金管理的文件要求进行管理, 做到专款专用。配合主管和相关部门, 认真做好各项专用资金的自查, 对其收入、支出和结余数认真核对, 确保专项资金的安全和专款专用。

四、做好内部审计, 规范财务管理

一是要制定明确的审计目标。如做好对国有林场及其下属单位财务收支情况审计的总体规划, 积极配合省级主管部门做好对国有林场的财务收支情况审计工作;二是加强审计整改。组织精干力量, 对各年度被审计单位进行跟踪检查, 落实审计整改, 深挖管理潜力, 提高财务管理水平;三是加大力度培养国有林场的内审人员, 加强国有林场内部审计队伍建设。

五、做好欠款清理, 盘活国有资产

要求各国有林场按季度做好清欠工作, 并将进展情况以及在清欠过程中采取的方法、措施在财务会议上进行经验交流。对清欠工作不力的林场, 在系统内部通报批评。将清欠工作列入年度经济效益考核评比, 制定相应的奖励措施。

六、加强资产管理, 确保国有资产保值增值

林场的国有资产是林场职工安身立命之根本, 管理好林场资产, 防止国有资产流失是我们的职责所在, 也是国有林场经济健康良性循环的保证。资产管理工作虽然很琐碎, 但一定要把它做为生产经营管理的一项常规性工作, 常抓不懈。一是建立健全国有林场国有资产管理制度, 要求完善资产登记, 建立资产卡片, 实行管账和管资产相分离;二是对国有林场年终木材仓库的清仓盘点、固定资产和材料的清查盘点进行检查, 做好账实、账账、账卡核对, 对核实后各项资产的盈亏, 严格按照程序报批和账务处理;三是对国有林场国有资产的购入、变卖、出售、报废等事项严格把关, 按规定程序上报审批处理;四是对早期挂靠国有林场名下的集体性质的企业, 分别采取终止、分立或股份制改造等方式, 脱离国有林场, 防范经济风险;五是加强对国有林场下属公司、分场的监督管理, 保障国有林场投资效益。

七、完善制度建设, 加强监督检查

针对国有林场内部控制比较薄弱的特点, 要制定《国有林场内部控制规范》, 对货币资金、物资采购、木材管理、对外投资、工程项目、经济合同、场务公开、回避制度、票据及印章管理等进行规范。严格计划管理、财务管理、基建工程管理、内部审计监督等。针对国有林场在生产经营管理中存在的不足, 不断完善制度建设, 并加强监督检查力度, 做到奖罚分明。

八、健全民主监督制度, 实施场务公开

进一步强化教学管理 篇3

一、基本情况

全州56.17万人口中,18岁以下的未成年人有7.2781万人,占总人口的14%,在校生5.84万人。目前全州共有文化娱乐场所62家,音像制品零售、出租83家,图书报刊零售、出租46家,网吧经营单位79家(格尔木市31家,德令哈市15家,乌兰县5家,都兰县2家,天峻县4家,冷湖1家,茫崖10家,柴旦2家。其中内设50台以上电脑30家,100台以上电脑8家,50台以下电脑47家)。文化活动中心1个,电影院8个,文化馆9个,图书馆8个,乡镇文化站9个,村级党员文化活动室126个,初步形成了乡、镇、村三级文化网络,文化广场11处,体育中心2个,室内体育馆2个。近年来,我州以净化社会文化环境工作为重点,广泛开展网吧整治专项行动,加强网吧管理和监督,严厉打击网络淫秽色情等网上有害信息整治,荧屏声频净化工作,加大校园周边环境综合治理力度,开展丰富多彩的文化体育活动,积极营造有利于未成年人健康成长的良好氛围,全州净化社会文化环境工作取得了阶段性成效。

二、主要做法及成效

(一)突出重点,营造有利于未成年人健康成长的良好网络环境

1.坚决查处黑网吧和违规接纳未成年人行为。各地采取专项行动组织拉网式清查,对所有黑网吧进行统一断网、公开曝光、依法处罚。对现有经营许可证的网吧,严格执行实名上网制度、网吧检查记录制度。各地对人口较为密集地区进行重点盯防、全面检查,严厉查处接纳未成年人、超时营业、未实名登记等违法违规行为,对不符合规定和违规经营的网吧坚决予以取缔。严格限制网吧数量,文化、工商等监管部门及时对《文化经营许可证》进行年审年检,及时召开网吧专项整治工作会议,和各网吧业主签订了《网吧管理目标责任书》,加强网吧业主对《互联网上网服务营业场所管理条例》的再学习,正确引导网吧业主朝着品牌化、规范化和规模化方向发展。对检查中涉及到的管理指标要逐一落实、责任到人,确保取得实效。各地公安、工商、文化等执法部门加大行政监管力度,通过组织开展“零点、假日、节日、周末”等突击检查,对各类文化经营场所,特别是网吧实行不定期检查,文化市场得到进一步净化,上网环境得到好转。继续扩大聘请中小学老师为“网吧义务监督员”的覆盖面,积极招募大学生和青年志愿者,建立网络监督青年志愿者队伍,扩大了网吧 “五老”志愿者队伍。同时设立了公众举报热线,充分发挥12318举报电话的作用,及时受理公众举报,加大舆论监督和社会监督力度,逐步形成网吧规范管理全程监控体系。各地适时成立了网吧协会,负责网吧日常事务,实行连带管理,加快建设“公益网吧、绿色网吧”,引导广大未成年人健康上网。

2.切实加大专项整治力度。各地进一步建立健全了网吧监控平台,严肃查处网吧违规接纳未成年人行为,删除网上有害信息,关闭严重违规网站。向网吧、学校、家庭积极推广运用绿色上网过滤软件,努力打造安全的上网环境。各地公安、工商、文化等执法部门认真对问题网站进行全面复查,整治了互联网上网环境。今年在整治行动中,我州累计出动检查人员156人次,查处违规网吧12家,停业整顿5家,取缔关闭1家。同时通过采取集中学习、开办讲座、媒体宣传等多种形式,切实加强了对网站从业人员的教育引导,使他们掌握网站运营方面的有关政策法律和规章制度,认清肩负的社会责任,增强守法经营意识、职业道德意识。

3.净化荧屏声频工作。严禁不适合未成年人的广播影视节目在大众传媒上播出,按照把好选题关、审查关的要求,切实加强广播影视节目管理,运用现代技术手段加强日常监管,严格控制电视剧中的凶杀、暴力、恐怖等内容通过大众传媒渠道播出。坚持节目播出的终审权,切实保证节目的播出质量,保证各地适时播出适合青少年健康成长的有益的文化、体育、教育、科技类节目。海西电视台等新闻媒体也增播了专题栏目,加强了未成年人思想道德宣传教育,真正发挥了新闻媒体的舆论引导作用。建立健全广告刊播审查制度,凡不利于未成年人身心健康的广告特别是医疗药品广告,一律不在报刊、广播、电视上刊播。同时重点加强了对州内主要新闻媒体以及发行的固定形式印刷品中的不良广告的监测,做到及时发现,及时查处。

4.整治校园周边环境。认真落实有关规定,坚决清理中小学校园周边的电子游艺室、歌舞厅等娱乐场所,清理经营性网吧、彩票投注站、小报小刊摊点和音像制品店,严厉打击校园周边违法违规经营行为。加强对学校周边商业网点的管理,严禁向未成年人出售和散发淫秽色情“口袋书”和音像制品、有害卡通画册和玩具、非法小广告等不良出版物和物品。各地加大了对涉及未成年人身心健康出版物的审读审看监管力度,建立健全了审读把关制度,防止不良出版物流入市场。按照全省“集中执法行动”和“反盗版天天行动”的总体要求,全州各地各部门联合行动,集中开展了打击非法出版物行动,共集中检查整顿74次,出动检查人员386人,收缴非法出版物光碟780张、书刊11443册。通过整治 校园周边文化环境得到进一步好转。

5.强化校园周边治安和交通安全管理。各地公安机关按照有关规定,在校园周边治安复杂地区设立了治安岗亭,加强了治安巡逻,防止各类侵害学生安全的治安事件发生。在地处交通复杂路段的中小学、幼儿园上学放学时安排民警维护交通秩序,切实保护好未成年人的人身安全。

(二)开展丰富多彩的活动,营造健康文明和谐的社会文化氛围

进一步强化教学管理 篇4

评估是我校全面提高教学质量的“助推器”，充分体现了“以学生为本”的办学理念。学校通过评估，一是更加重视本科教学工作，进一步确立本科教育是立校之本的地位；二是促进管理、软件和硬件建设，使学校的育人环境和条件得到明显的改善；三是教风、学风、校风建设的成果进一步巩固；四是提炼一批优秀教学成果，体现先进的教育思想和教学成就。评估创优，不但能使学校的教学工作上一个新台阶，也能使学校的总体工作上一个新台阶，社会知名度上一个新台阶。学校知名度上去了，对招生生源，毕业生就业，吸引人才和其它教育资源都有利，可以说创优关系着我们每个学生的现在和未来。

广大学生对教学评估的认识和态度，以什么样的姿态迎接和参加评估，将直接关系到评估的结果和效果。评估不仅仅是对高校本科教学水平和教学条件的综合检查，同时也是对学生学习能力、学风状况、精神状态、思想作风、行为文明的一次检查和检验，学生是教学评估的最大受益者，也是最重要的评估对象之一。因此，作为学生更应该积极主动地为迎接评估作贡献，为母校争光添彩。

进一步强化教学管理 篇5

为进一步强化教学中心地位，完善教师教学考核机制，发挥教育评价的激励与导向作用，充分调动广大教师教学的积极性，切实提高本科教学水平和教学质量，制定本办法。

一、评选原则

1．坚持“以评促教”的原则。2.坚持自愿申报的原则。

3．坚持“公开、公正、公平”的原则。

二、评选时间及范围

（一）评选时间：本科教学质量优秀奖每年度评选一次。

（二）评选范围：凡全年教学工作量饱满，承担全日制本科教学工作，申报课程课时数不低于32学时（医学类专业不低于12学时）的任课教师，均可申报。

每人每年度限一门课程（含实践教学）申报评优。

三、评选条件

（一）本科教学工作量饱满，教学态度认真负责，积极参加教学改革，为人师表，并符合下列条件之一：

1．积极钻研教学业务，在教育思想、教学内容、教学方法与手段等方面改革成效显著，课堂教学效果好，学生反映好。

2．在实验课教学中注重更新实验内容、改善实验条件，切实提高学生的动手能力等，成绩显著。

3．在生产实习、毕业实习中积极探索改革，创新实习模式、实习方法，更新优化实习内容，学生实习效果好。

4．在毕业论文（设计）、实习、课程设计中能够积极培养学生的实践能力和创新能力，所指导的毕业论文（设计）成绩优异，获评校级一等优秀本科毕业论文（设计）。

（二）对积极参与本科教学工程建设、教学研究与改革、开放式精品示范课堂建设、教材建设、指导创新创业训练计划、指导学科竞赛等本科教学相关建设工作的教师，在评选教学质量优秀奖时予以适当倾斜。

（三）凡在本年度教学工作中出现下述情况之一者，取消其该年度本科教学质量优秀奖的评奖资格：

1．发生过教学事故或受到其他行政处分的。2．教学纪律松懈，不认真填写、不按时上报教学日历等教学文档的。3．不服从本单位教学任务统筹安排的。4．申报材料弄虚作假的。

四、申报与评选办法

1．符合申报条件的教师于每学期期末（第19－20周）向所在学院（系、部）提出书面申请，学院（系、部）根据申报教师以往的教学情况，根据学校给定比例确定申报名单，并组织申报教师填写《中南大学本科教学质量优秀奖申报评审表》，学院（系、部）主管领导签署意见并盖章后，报送本科生院。

2．本科生院组织学校教学质量督导专家对申报教师的教学情况进行跟踪听课和检查，并做记载。

3．学院（系、部）应有组织、有计划地对申报人进行跟踪听课和检查，并做记载。并于每学期期末组织同行和学生代表对申报教师的教学情况进行评议，将评议结果和其他真实反映申报人教学效果的各类材料（含跟踪听课检查材料）报本科生院，逾期不报的按自动放弃参评资格处理。

4．本科生院在每年年底组织专家评选。根据学院（系、部）上报的评议结果、学校教学质量督导专家听课检查情况、学生网上评教参评率和评教结果、师生互动平台使用情况等四方面进行综合评价，确定本科教学质量优秀奖候选名单，并在全校公示，公示无异议名单报校领导审批。

五、奖励

1．学校发文对获得本科教学质量优秀奖的教师进行表彰，并颁发奖励证书。2.获得本科教学质量优秀奖的教师，当年其申报的理论课程按1.5的系数，实践类课程按照1.3的系数计算教学工作量。

3．任现职以来，获得本科教学质量优秀奖及获奖次数纳入申报教学为主类高级职称的基本条件。

为进一步强化信息 篇6

一、实行全委信息调研责任制

全委所有科室人员都要积极参与信息编写和调查研究。综合科每月至少编发一期发展动态，每人每月至少编写上报（发表）2篇信息，其他科室每人每月至少编写上报（发表）1篇信息。各科室在发改委网站上的板块至少每周更新2条以上的信息。各科室每年至少完成1篇有参考价值的调研报告。所有信息必须经分管主任审阅后上报，对县以上部门报送的信息必须经主任审阅。

二、实行信息调研定期考核通报制度

办公室负责每季度对全委信息调研工作进行一次统计，每季度进行一次累计总评，并向主任办公会汇报后在全委通报。

三、实行信息调研积分奖励制度

全委人员（含各副主任）完成信息调研工作任务（其中，综合科为每人每年40分，其他科室每人每年20分）后的超额部分，实行积分奖励。

（一）积分办法

1、论文、调研报告、运行分析及广播、电视新闻（2000字以上），国家级（A1）40分，省级30分、市级15分、县级6分、委《发展动态》、委网站3分。

2、信息与通讯（500字以上），国家级20分、省级15分、市级8分、县级4分、委《发展动态》、网站2分。

3、简讯（500字以下），国家级10分、省级8分、市级4分、县级2分、委《发展动态》、网站1分。

4、各科室人员提报的信息和调研文章，被县领导批示的加计10分，被市领导批示的加计20分，被省领导批示的加计50分。

5、转载、编发的他人稿件，记相应等次稿件四分之一的分值。多人合作稿件，积分按署名作者人数平均分配。

（二）奖励办法

奖励标准为每分1元。完成责任目标任务的，每年按积分奖励一次；未按责任目标完成任务的，原则上取消其评先树优资格，并按其与任务目标的差额在年终精神文明奖中扣除相应奖励。

四、信息调研考核范围

１、国家级考核范围包括：《人民日报》、《经济日报》、《中国改革报》、《宏观经济管理》、《宏观经济研究》、《求是》、《半月谈》；电视台、电台指中央电视台、中央人民广播电台、国家级网站。

２、省级考核范围包括：《大众日报》、《山东经济纵横》、《农村大众》、《齐鲁晚报》、《党员干部之友》、《支部生活》；电视台、电台指山东省电视台、山东人民广播电台、省级网站。３、市级考核范围包括：《济南日报》、《济南时报》、《济南经济》（相应降低一个奖励等次）；电视台、电台指济南电视台、济南人民广播电台、市级网站。

４、县级范围包括：《新平阴》、《通讯与调研》、《平阴信息》、《政务信息》、《信息与调研》、《玫瑰文苑》、《平阴文艺》、《发展动态》（相应降低一个奖励等次）；电视台、电台指平阴县电视台、平阴人民广播电台、县级网站。

五、信息调研工作考核说明

1、发表信息和调研文章的载体，报纸、刊物以原件为准，电视台、电台用稿以用稿通知单为准，网站以下载页面为准，不符合条件的不予兑付。

进一步强化基层央行信息安全意识 篇7

(一) 建立并完善信息安全风险防范领导机构。

建立计算机信息安全工作领导小组, 负责本单位信息安全风险防范的指导、监督和检查工作, 决策指挥信息安全重大事宜。

(二) 建立稳固的信息安全管理岗位。

配备专职信息安全管理人员, 实行A, B角岗位制度, 负责本单位信息安全风险防范工作的协调、检查和监督工作。制定科学的安全规划, 有效实施安全策略, 加大安全监督检查力度。

(三) 提高全体员工的信息安全风险防范意识。

要明确信息安全管理部门、运行部门和使用部门的信息安全管理职责分工, 制定安全责任制度, 层层落实, 发挥全体员工的合力作用, 保证信息安全风险防范各项工作落到实处。

二、建立信息系统安全运行管理制度

(一) 加强信息安全各项规章制度建设。

对推广应用的系统, 建立与系统相对应的运行管理制度, 健全岗位责任制度, 全面落实按章办事的信息安全管理准则, 坚持以制度促管理、以制度保安全。

(二) 加强制度制约和执行力度。

对现有的各项信息安全管理制度进行适时修改和动态完善, 确保制度体系对所有环节均能实施有效的规范和约束, 包括信息系统运维人员、业务操作人员、应用软件、设备购置和网络运行系统、计算机病毒防范、数据资料和运行环境的安全管理以及应急计划和保障体系等, 力求全面规范各项制度, 在工作中加以落实。

(三) 高度重视制度执行的协作和协调工作。

建立相关制度落实与执行的协调和协作工作机制, 在充分发挥主管部门牵头作用的同时, 充分发挥全员的力量做好信息安全工作, 切实体现信息安全工作“人人有责、岗岗有份”的工作特性和“谁主管谁负责, 谁运行谁负责, 谁使用谁负责”的工作原则。

三、建立信息安全基础设施建设维护制度

(一) 加强信息安全基础设施建设。

计算机机房和配套环境的规划、建设、改造与验收应符合上级机构的相关要求, 明确机房的日常运行、维护和管理部门, 同时与电力、通信等支持部门建立可靠的联动工作机制, 保证机房安全可靠运行。

(二) 建立健全机房管理制度。

建立机房值班、出入人员登记以及机房巡查等管理制度;定期巡查机房, 发现问题及时报告;机房管理员负责保管机房建设或改造的所有文档、图纸以及机房运行记录等有关资料, 以便随时提供调阅;机房有关设备应定期保养维护, 及时消除安全隐患。

四、建立网络和应用系统安全运行制度

(一) 加强网络建设管理。

按照上级的统一规划和总体部署, 组织实施网络建设和改造工程;严格网络接入管理, 任何设备接入网络前, 接入方案、设备的安全性等应经过审核与必要的检测, 通过后方可接入网络并分配相应的网络资源;防火墙、入侵检测等安全专用产品应按照上级的要求配置;内部网络和国际互联网严格实行物理隔离。

(二) 加强重要业务系统和网络运行管理。

对各重要业务应用系统网络建立相对应的运行管理制度, 并明确系统维护人员和网络管理员, 系统维护和网络管理应实行A, B角制度, 定期轮岗。建立并完善运行维护日志的使用登记制度, 详细记录系统变更及操作过程。定期导出网络和重要计算机系统日志文件并明确标识存储内容、时间、密级等信息。日志文件应按规定的保管年限妥善保管。

(三) 加强客户端操作管理。

未经业务主管部门领导书面批准, 非本机操作人员不得擅自进行业务操作。业务操作人员要求设置本人口令密码, 口令密码必须按规定的期限定期修改。

(四) 加强数据信息安全保密管理。

系统运行所产生的数据信息未经允许不得自行对外披露, 对载有系统运行数据信息的各种设备的处置应符合相关保密设备处置工作的要求。

五、建立第三方服务风险控制制度

加强第三方服务风险管理与防范。加强第三方服务全过程的跟踪管理, 核心系统不得外包, 获得第三方服务授权的单位和个人应与本单位签订安全保密协议, 未授权的情况下不得进行修改、增加、删除数据操作, 不得复制和泄漏本单位任何信息。

六、建立信息安全检查和风险评估制度

(一) 建立健全信息安全检查机制。

加大监督检查工作力度, 依据已有的技术法规、标准与制度, 定期开展信息安全检查工作, 确保信息安全保障工作落到实处。建立责任通报制度, 对检查中发现的违规行为, 按规定处罚相关责任人;对检查中发现的安全问题和隐患, 明确责任部门和责任人, 限期整改。

(二) 加强信息安全检查力度。

定期组织对本单位或辖内的信息安全专项检查, 安全检查可以采取自查、互查等多种方式。检查前应制定详细的检查方案和计划, 确保检查工作的可操作性和规范性。安全检查完成后应及时形成检查报告, 经主管领导批准后将检查整改报告尽快送达被检查部门。要求限期整改的, 需要对相关整改情况进行后续跟踪。

(三) 建立健全信息安全风险评估机制。

根据国家风险评估有关标准, 可采用自查评估、检查评估和委托评估等方式, 定期对本单位或辖内信息系统进行安全评估。

七、建立信息安全工作应急处置体系

(一) 加强信息系统应急预案制定、演练与动态更新。

各业务部门必须适时备份和妥善保存业务数据, 定期对冗余备份系统、备份介质进行可用性检查, 制定、完善网络和各信息系统应急预案, 建立健全应急预案演练制度。

(二) 建立信息安全事件报告制度。

重大信息安全事件发生后, 相关人员应注意保护事件现场, 采取必要的控制措施, 调查事件原因, 并根据《银行计算机安全事件报告制度》的规定及时报告本单位主管领导和上级有关部门。

八、定期召开金融业信息安全工作联席会议、建立银行卡风险防范制度

(一) 加强银行卡业务安全管理, 确保银行卡信息安全和交易安全。

定期召开以银行卡业务安全管理为主要议题的辖区金融业信息安全工作协调执行小组工作例会。

(二) 依据我国银行IC卡应用规划实施指导意见

的要求, 做到积极应对, 采取有效技术措施推进银行卡芯片化, 审慎实施EMV迁移改造, 建立健全银行卡密钥管理体系, 完善银行IC卡安全认证技术, 防止伪卡欺诈。

(三) 加大银行卡信息安全监督管理执行力度。

定期开展检查, 堵疏防漏, 建立银行卡风险数据报告和监管指标体系, 加强合作, 及时通报银行卡风险情况。

九、建立信息安全队伍教育培训制度

(一) 重视和加强信息安全队伍建设。

重点加强业务部门高端系统运行人员技能的培养力度, 不断增强自我运行操作能力与应急能力。

(二) 加强信息安全宣传教育活动。

积极采取有效措施, 通过各种形式的宣传活动, 加强信息安全风险防范制度和规定的学习, 普及安全知识, 提高员工的安全技能, 增强员工的安全意识。

十、建立信息安全责任追究制度

(一) 加强信息安全评比工作。

定期组织辖内信息安全管理工作评比活动, 对表现突出的单位和个人进行通报表彰。对违反信息安全有关规定、造成重大信息安全事件的部门和个人给予通报批评, 并根据信息安全和支付结算的相关规定进行处罚。

(二) 加强信息安全情况交流、检查工作。

进一步强化教学管理 篇8

摘要财务审计是国家审计机关维护国家财产安全、完整，维护经济秩序稳定的基本政策之一。为了强化同级财政预算执行的审计效果，本文结合大量文献扼要分析了同级财政预算执行审计的有关措施，确保审计工作质量。

关键词同级财政预算执行審计三个重点五个结合四个机制

《财政审计一直是维护国家财产安全的重要措施，自《审计法》颁布后，同级财政预算执行审计成为了审计机关的重要工作内容。为了搞好同级财政预算执行审计工作，审计部门提出了“全面审计，突出重点”指导方针，坚持“三个重点，四个机制，五个结合”执行方案，突出重点，拓展延伸，进一步保证审计工作质量。

一、突出三个重点，加强财政收支审计

审计工作执行中要突出三个重点，加强同级财政预算收支审计执行情况，揭露问题，促进整改。具体内容如下：

以收支增量为重点，突出财政平衡审计。同级财政预算支出审计需要搞清楚的问题有：财政收入是否真实、财政支出是否合理、财政收支是否平衡，是否存在失真、膨胀、隐形赤字等。为了搞清楚这些问题，审计部门要以收支增量为重点，采用上下连审、增量对比等方法，严格监督财政收支平衡问题，杜绝虚假，确保财政收支记录的真实性。

以财税征管为重点，突出预算收入审计。立足于财政收入的主要部门，强化税费征管和预算内外收入入库审计，消除应缴未缴、应入未入等问题，杜绝财政流失。

以分配拨款为重点，突出预算支出审计。深化预算支出审计执行效果，主要从这些方面入手。审计年度审计是否细化到单位的每一个具体项目；项目所追加的预算是否符合审批；财政专款是否及时拨付，是否用于其它项目；等等。

二、建立四个机制，确保审计执行效果

与其它审计相比，同级财政预算支出执行审计的内容多、范围广、难度大、要求高，决定了该项审计的执行具有一定的难度。为了保证同级财政预算支出执行审计的工作质量，要建立切实可行的工作机制，为审计工作的执行提供科学依据。

建立审计力量统一调配机制。由于“同级审”工作内容多、范围广，需要审计机关将审计力量统一起来集中调配，因而要打破股室界限，协调好各方面的审计力量，以保证审计重点、难点内容的工作质量。

建立审计质量控制机制。审计工作质量的保证工作主要在于严格把握住“三个关口”，积极落实“七种制度”。具体就是：“三个关口”是指审计结果的意见征求关、审计结果的复核关、审计结果的审定关；“七种制度”是指审前公示制、主审负责制、审计过程日记制、审计结果公告制、审计质量考核奖惩制、执法过错责任追究制、廉政监督举报制。

建立综合运用机制。在数字化时代，信息技术在各行各业中的应用愈加深入。为此，审计执行中要充分利用信息技术，发挥信息系统采集数据快、存储量大优势，建立审计数据库，改变财政支出数据采集不全、计算难等现状，为审计工作执行创造良好的条件。

建立审计意见监督落实机制。为了保证审计结果的真实性、公正性和客观性，要建立审计意见监督制度，对审计决定执行严格的“问效问责制”，进行严格监督和管理。例如，在审计部门建立督查落实台账，通过发函、询问等方式了解与掌握被审计单位对审计整改意见的反应和落实情况，保证审计意见执行到位。

三、实行“五个结合”，增强互补效果

同级财政预算执行审计工作实施过程中，要加强与“专项审计”之间的联系，形成纵横交错的审计格局，强化各项审计项目之间的互补效应，进而提高“同级审”工作效果。

（一）将同级审与专项资金审计结合起来，如农保资金、林业资金、国土资源管理资金等，使专项资金做到专项专用。

（二）将同级审与专项审计调查结合起来。有的情况下，同级审执行过程中涉及着专项审计内容，为此要根据同级审的需求及时启动专项审计调查，揭露跨度长的财政资金执行过程中存在的问题，提供可靠的审计决策。

（三）将同级审与部门预算执行结合起来。同级审执行过程中将部门预算执行审计作为其最重要内容，加强经济责任审计，揭露违规问题，纠正违纪行为，保证同级政府财政安全、完整。

（四）将同级审与政府投资项目投入资金审计结合起来。政府财政资金审计是审计部门的重要内容，政府投资项目作为政府财政资金的一项重要支出，对其加强审计监管有着一定的必要性和重要性。具体执行中，要结合项目运行的关键、重点环节开展资金审计工作，防止高估高算、以次充好，提高财政资金的使用率。

（五）将同级审与乡镇财政审计结合起来，深化基层财政支出执行审计，为政府“同级审”工作的开展奠定坚实基础，全面保证同级财政预算支出执行审计质量和效率。

参考文献：

[1]孙洪丽.改进地方财政预算执行审计工作的思考.中共青岛市委党校,青岛行政学院学报.2004(05).

[2]李伟启.财政预算执行审计项目文件的立卷与整理.中州审计.2004(12).

[3]林振勇,陈泼.谈财政预算执行审计与经济责任审计的结合点.中国审计信息与方法.2002(09).

进一步强化教学管理 篇9

关于进一步强化煤矿安全监管体制建设的报告

***在打造工业强县战略的过程中，正在形成以煤炭为主体的支柱产业。全县煤矿在经过一年左右规范化整顿将陆续进入联合试运转程序，一定程度上安全监管相对简单的矿井建设期既将结束。将进入联合试运转和生产矿井时期的全员、全过程、全方位、全时空的全面安全监督管理程序，是真正考验安全监督管理的开始。目前县级的安全监管模式已不能适应全县煤炭产业发展的需要，存在监管人员配备不足、体系不健全、缺乏应有的专业人员、监管周期长及与上级监管部门不对应等问题。不能强力推进和引导并形成具有晴隆特色的安全监督管理模式和氛围，为确实保障我县煤炭产业健康发展和落实县委县政府对安全工作的要求，需对现有安全监督管理体制进行理顺、强化整合和完善，真正实现安全监管工作“关口前移 重心下移”、“ 纵到底 横到边” 的有效管理，预防和遏制各类煤矿事故的发生，确保全县煤矿安全生产，为工业强县保驾护航。为此特向县人民政府请示成立***煤矿安全生产监督管理局。

进一步强化教学管理 篇10

各村（社区）党总支、村（居）委会，各单位和部门，有关驻镇单位：

为继续强化工作责任，突出工作落实，提高工作效率，结合近年来督查工作实际，现就进一步强化和完善工作督查制度有关事项通知如下：

一、督查范围

各村居、镇党委政府各部门、镇直各单位、驻镇有关单位。

二、督查内容

（一）党委会、党政联席会议研定事项－－每月定期督查

（二）人代会决定工作

1.政府工作报告中决定事项－－按季督查

2.人民代表提案办理情况－－按规定时间督查

（三）机关制度执行情况

1.考勤制度（工作考勤、会议考勤）－－按季督查

2.规章制度－－适时督查

3.月报制度－－按报送时间要求督查

4.每周例会明确安排、需要跟踪问效的工作－－按周督查

5.其他需要督查的工作

专项或专题工作－－按照会议或领导批示要求适时督查

重点项目－－按月督查

网站建设－－按季督查

村居工作－－按村居每月工作计划实行月度定期督查

主要领导批示事项－－按批示要求及时督查

其他工作－－根据需要确定并督查

（四）区委、区政府下达的各项目标任务，区直各单位明确的各项工作要求，以及上级领导交办的各类事项，均纳入督查督办。对需要及时向上反馈的，按其时间要求办理；对属于正常报送反馈的，实行月度通报。

三、督查形式

⑴督查督办工作由党政办公室负责，以下发书面督办通知、电话督办通知和现场督办等方式开展。

⑵督查督办工作落实情况，以《汤口督查》期刊形式反馈至各党政领导、各相关单位和部门及其上级主管部门。

四、有关要求

党政办公室为督查工作主办部门，负责各类督查事项的整理、登记、催办、督办、查办工作。对涉及纪律执行、网站建设等专项工作督查的，相关部门需积极配合、主动参加。对督查督办的事项，除已有明确反馈时间要求的，一般在七个工作日内反馈，紧急重大事项按照领导批示要求迅速办理，如期反馈；对在规定时限内办理不力、反馈不及时的承办单位

及个人，全镇通报批评并纳入年终考核。

督查事项承办单位和部门，在承办事项办结上报至来文单位的同时，一并通报党政办公室，以便及时登记办理结果，形成目标管理考核资料；如承办事项确实难以在规定时限内办妥，须及时向有关领导和来文单位汇报征得同意，同时向党政办公室简要说明未办结原因及下一步办理安排。

所有承办单位及个人要对督查督办事项高度重视，措施得力，认真办理，迅速反馈，形成高速、快捷的督查督办运行机制。

五、结果运用

如何进一步改进语文教学 篇11

1 语文教学存在的误区

1.1 不注重课题氛围的应试教学。在高中语文教学中，有的教师教育教学手段落后，教学思想得不到有效解放，教学过程不注重发挥学生主观能动性，造成语文教学缺乏生机与活力，学生无法激发学习兴趣。在语文教学中，教师要挣脱应试教育的束缚，改变传统的教学思维与方法，让高中语文教学真正活起来。教师首先要进一步更新教学理念，积极贯彻“教是为了不教”的教育理念，放手让学生开展学习，让他们大胆探索学习，自主寻求解决问题的办法，教师不能越俎代庖，传授给学生的知识总归是有限的，教给他们寻求知识的方法，作用则是无限的。其次，教师要对教材和教育对象进行深入细致的研究。要搞清楚教材中哪些内容是学生最为感兴趣的，哪些内容需要进一步改进教法，用什么教学方法可以有效集中学生注意力等。语文教师在开展语文教学时要大胆对教材内容进行整合、取舍，要做到适应教学需要、适应学生发展、适应能力培养。第三，教师还要掌握现代教学设备。随着教育现代化的发展，以多媒体为代表的现代教学设备正发挥着越来越重要的作用，教师要掌握好这一有效教学手段。

1.2 不注重学生知识吸收的教学。高中语文课堂教学中传授给学生的知识信息容量毕竟有限，也不是学生接受知识的唯一途径。教师要让学生走出单一课堂学习的误区，走出被动学习的误区，在教学中要授之以渔，注重学生研究性学习能力的培养，注重拓展学生获取知识的途径，使学生在教师的引导下走向更加广阔的知识海洋。一是要指导开展研究性学习。在教学中，教师要以教材为依托，由课内向课外延伸，课本上的教学内容可以当作一个教学范例，起到抛砖引玉的效果，教师在开展课堂教学时，不能将眼光局限于课内，要注重拓展教学空间，培养学生学习能力。例如我们在学习一篇或一组文章以后，学生学习到的不仅仅是这一篇文章的学法，而应该是这一类文章的学法，要培养学生以教材为指导，积极向课外延伸，从而实现在教师的指导下，学生学习能力得到有效提高的目标。

新课程理念要求将研究性学习渗透到教学中，是对以往传统教学模式的一种完善与补充，教师要高度重视学生创造能力的培养，进一步转变教育思想，发挥学生学习上的主观能动性，在教材的指引下，使研究性教学向纵身发展，深入推进素质教育。二是指导开展合作探究学习。在高中语文教学中，因为面临的教育对象已经初步具有独立的思维能力，在学习中具有强烈的独立思考与表达的愿望，因此，开展合作探究学习非常必要。笔者在开展教学时采用了小组合作探究教学法。首先对学生进行合理分组，按照4-7人为一个学习小组，将学生分为多个学习小组，在每个组里都安排一定数量的优秀生与后进生，做到各组之间实力的均衡，防止出现一边倒的现象。其次，在进行授课之前，向学生揭示本节课的学习目标。让学生学有方向，对照师生共同质疑、归纳出来的思考题，进行分组讨论、探究，教师在各组之间开展巡视，及时对学生提出的问题进行解答，在各组探究结束后进行汇报交流，教师还要进行总结梳理，帮助学生建立比较系统的知识网络。三是利用网络拓宽阅读面。网络中可以搜寻到各种各样的知识，是一本包罗万象的大型图书，教师要引导学生掌握现代信息技术，在网络中获得各种知识。有了网络就可以有效解决这一问题，学生可以在网上阅读，不受时间限制，一次读不完可以选择时间再读，有许多名著已经被搬上了银幕，通过观看影片的方式，也可以加深对名著的理解，有效拓宽了知识面。

1.3 不注重实际的形式主义教学。高中语文教学应该注重提高学生的综合素质，发展学生的智力，提高创新能力，语文教师不能在教学中只注重形式而忽视教学实效，这种教法行不通，必然会耽误学生全面发展。教学是务实的工作，来不得任何的形式主义。教师要认真钻研教学大纲、教材教法以及学生发展实际，要汲取他人之长补己之短。课堂不能成为老师表演的舞台，而要成为师生双边活动的舞台，引导、促进学生全面发展。

2 新课标下高中语文教学策略

2.1 创造性的设计教学。教师应该根据学生的实际情况，对教材进行二次加工，有创造地设计教学过程，改变传统教学中让学生被动接受知识的做法，为学生提供有利于学生自主、合作探究的学习内容，保证学生通过对教学内容的学习，有效地促进其发展。教师要研究高中语文教材的编写思路，明确教学目标，以课本为中心，对不同的课文应依据其不同特点设计不同的教学程序，灵活运用教材进行教学设计。

2.2 重视课堂互动。传统的语文课堂教学都是“独角戏”，教师一个人在讲台上占据课堂全部时间，学生在下面“鸭子听雷”般端坐。课堂气氛沉闷，乏味，令人昏昏欲睡，下课铃声的响起都能给学生们吓一跳。学生的普遍感受是：下课铃声总是晚了一些。教师与学生之间没有互动，总是自己沉醉在孤单的角色里，这种教学方法势必会影响课堂教学的效率。教师应该重视课堂互动，开展课堂讨论，积极启发学生思考、分析、解决问题，鼓励学生踊跃发言，积极参与到教学过程中去。

进一步强化教学管理 篇12

由于地理位置重要, 从战国时期起锦州地区就始终是辽西的政治、军事、商贸重镇, 是区域政治经济文化中心。1968年撤销专区设市后, 锦州的辽西区域中心城市地位逐渐弱化, 与葫芦岛分市之后, 则进一步失去了辽西区域发展“领头雁”的位置。事实上, 锦州依然拥有建设区域性中心城市诸多条件和优势, 辽西地区也需要锦州率先崛起, 继续担当区域性中心城市的重任。

一、锦州拥有区域中心城市所必须的区位、历史、地缘等诸多优势

一个城市能否成为区域性中心城市, 不仅取决于这个城市的历史和现实条件, 更取决于其在区域内生产、服务、金融和流通等诸多经济与社会活动中所发挥的集聚辐射作用。纵观国内外区域性中心城市, 深厚的历史渊源、良好的区位优势、雄厚的经济实力、丰富的科教资源、宜人的居住环境等构成了区域性中心城市的共同特征。锦州市在历史上就曾扮演过中心城市“角色”, 经过多年积累, 已在区位交通、政治文化、商贸物流、科教医疗、居住环境等领域形成诸多比较优势, 为其进一步提升中心城市战略定位奠定了坚实基础。

(一) 锦州地理位置重要, 是辽西的交通枢纽

锦州市地处“辽西走廊”东端, 东接辽宁中部城市群, 西连津京唐工业区, 南临渤海, 北依辽西、内蒙古东部及黑龙江、吉林地区广阔腹地。经过多年发展, 锦州市已从过去单纯的陆路交通要塞发展成为集陆、海、空为一体的综合性交通枢纽, 也是东北地区唯一具有铁路、公路、海港、空港和管道运输的枢纽城市。锦州站是沈阳铁路局下设辽西地区唯一一座一等站, 监管辽西全部铁路车站和调度;京沈、锦阜、锦赤3条高速公路汇集于此, 形成了覆盖辽西的“一小时交通圈”;锦州港是辽西和蒙东最便捷的海上进出口通道;锦州小岭子机场是辽西唯一一座4C级标准民用机场;此外, 锦州市还拥有输送大庆、辽河油田原油管道各一条, 是输送全国各地的原油、成品油管道枢纽之一。

(二) 锦州历史底蕴绵远而深厚, 曾是辽西地区政治、军事重镇

辽西被当作一个整体, 是由他们共同的地质、地貌、环境决定的。锦州是辽西的关隘, 建城之初就被当作抵御侵略的政治中心和军事中心, 掌控和调度整个辽西地区的军事力量。早在战国时期, 锦州就成为燕国辽西郡地。随后各朝代, 都将锦州作为军事重镇。自新中国成立起至1954年, 锦州是辽西省省会, 辖辽西全域以及山海关、四平和铁岭县等地, 后与辽东省合并。1955年至1958年设立锦州专区, 辖现今的锦州、葫芦岛、阜新、朝阳全境。从建城以来, 经过2000多年的历史演进, 锦州已同盘锦、阜新、朝阳、葫芦岛等城市逐渐形成融自然地理、政治、经济功能为一体的区域单元, 逐步成为辽西地区政治、军事和文化中心。

(三) 锦州开埠早, 是辽西及蒙东地区对外开放窗口

明朝万历年间, 锦州建港、开埠, 锦州成为辽西、内蒙东部内陆地区与江、浙、闽等南方地区通商、易货的商贸重镇, 是东北地区海上交通的第一个港口。改革开放以来, 锦州市成为辽宁省对外开放重要窗口。1985年, 锦州市被国务院和中央军委批准为国家甲类开放城市, 成为继大连之后的辽宁省又一个重要的对外开放城市。1992年, 中共辽宁省委作出了《关于进一步扩大对外开放的决定》, 确立以大连为龙头, 以丹东、营口为两翼, 以沈阳中部城市群为腹地的“三点一面”对外开放格局, 同时加快以锦州为窗口的辽西地区开放步伐, 构筑了南有大连, 东有丹东, 西有锦州的对外开放新格局。随着“辽宁沿海经济带”上升为国家战略以及锦州经济技术开发区上升为国家级开发区, 以锦州湾为核心的辽西沿海经济区成为辽宁省开发开放重要区域, 作为“五点一线”中的重要一点, 锦州引领辽西地区和蒙东腹地开启了从“面朝黄土”向“拥抱海洋”转变的新时代。

(四) 锦州曾得到发展的倾斜, 是辽西地区科技、教育、医疗等社会资源最为丰富的地区

锦州变省直管市以后, 省委、省政府始终将锦州视作辽西板块经济发展的“极”和社会服务的“核”, 从全省层面配置资源的时候, 特意加强了锦州教育、科技和医疗等要素配置。在科教方面, 现拥有各类高等教育学校9所, 在校生8万人, 教职工6482人, 拥有科研院所25家, 专业技术人员13万人, 科研实力和高等教育资源总量在省内仅次于沈阳、大连。在医疗卫生方面, 锦州是医疗水平和专业化服务最好的地区, 拥有辽西地区唯一集医疗、科研、教学为一体的省属三级甲等医院, 与市中心医院共同成为辽西地区急重症救治中心和会诊中心。锦州的科技、教育、医疗等资源已经成为辽西地区的共有资源, 成为省委、省政府满足和改善辽西民生的重要载体。

(五) 锦州专业市场发达, 是东北西部的商品集散地和物流配置中心

依托便利的交通条件, 锦州自古以来就是商贾云集的经商宝地, 社会消费品零售总额、货运总量位居辽西和蒙东之首。1988年, 在葫芦岛市未划出以前, 锦州市社会商品零售总额和货运总量雄踞东北西部 (含辽西5市和内蒙古赤峰、通辽) 之首。如今, 锦州市已经发展成为辽西最大的物流中转城市、物流配置中心。全市已培育了一批设施先进、功能齐全的古玩、小商品、农产品、建材等专业化批发市场, 辐射辽西、蒙东乃至全国, 区域性商品集散地已初具规模。

(六) 锦州气候湿润, 是辽西地区最宜人居的城市

锦州是温带季风和温带海洋性气候, 四季分明, 空气湿润, 温差不大, 是辽宁西部地区人口最多的城市。如今的锦州更是充分利用其特有的海洋性气候, 将城市重心由过去的交通干线逐步移向滨海, 全力打造生态宜居的滨海新城, 业已成为辽西内陆及蒙东腹地居民宜居首选城市。

从城市发展的历史考证和现实分析看, 锦州市具备了诸多建设区域中心城市的基础和优势, 其区域辐射范围不仅仅是辽西地区, 也包括了内蒙古东部甚至东北其他地区。可以说, 锦州市是辽宁省除沈阳市以外, 最具有条件成为区域性中心城市的城市, 具有天时、地利的条件。但是, 以区域性中心城市来衡量, 锦州需要进一步提升服务业发展水平和质量, 增强对辽西地区的辐射力和控制力;完善城市功能、城市环境, 重塑城市形象, 提升城市发展的影响力;培育具有主导型的“重量级”、“航母级”的企业, 做大做强主导产业, 做大经济总量, 增强经济发展的牵动力。

二、以体现辐射力、控制力为目标, 进一步完善城市的服务功能

服务业是一个地区或城市发达与否的重要标志, 是体现区域中心城市辐射力和控制力的显著特征之一。从各类、各级中心城市的演化路径看, 最终都由经济中心演化为以商贸物流、人流、信息流、金融、社会服务以及文化等为重点的生产性服务和生活性服务中心。锦州市应将中心城市定位于区域性中心城市演化的中后期, 以服务业为突破口, 将城市建设成为辽宁西部高端服务中心。

(一) 依托便利交通条件, 充分发掘现有市场资源, 全力打造具有辐射力的商贸物流中心

商贸物流是链接周边城市的重要纽带, 区域性中心城市大都拥有区域辐射力较强的专业化市场。锦州市要在进一步做大已有专业化市场基础上, 面向农业、工业和城市商业等多个领域发展数量更多、规模更大、影响力更强的专业化市场, 辐射辽西、蒙东乃至整个东北。在农业领域, 进一步做大北镇窟窿台蔬菜批发市场、黑山辽西杂粮批发市场和凌海粮食批发市场。在工业领域, 可考虑建立全国最大的褐煤交易市场, 建立区域性有色金属和石化产品交易市场, 建立区域性二手机动车交易和汽车维修市场。在城市商业领域, 要进一步规范“古玩小商品城”市场, 将古玩与旧货、古玩与小商品区分开来, 让不同类型的市场更加专业化、规范化, 建成辽宁省第二个“五爱市场”;建立辽西地区最大、经营品种最全的建材装饰和电子电器市场。

(二) 整合区域旅游资源, 统一规划, 规范经营, 建立区域旅游集散中心

锦州市应充分抓住世园会这个机遇, 通过整合区域旅游资源, 建立区域旅游集散中心, 让锦州成为区域旅游目的地, 提高城市形象和知名度。以突出滨海新锦州、古城文化和佛教生态三大主题为特征, 跳出锦州设计旅游线路, 精心打造2-3条精品旅游线路, 形成“一心两线”的旅游线路。“一心”, 即以锦州老城区为核心, 主要是古城文化游和红色旅游, 同时突出城市观光购物、餐饮娱乐、住宿休闲等多功能, 形成游客集散中心。“南线”是滨海休闲游, “北线”是佛文化及生态游。

(三) 以服务生产为理念, 以增强区域控制力为目标, 加快建设区域性金融中心

发达的金融中心是体现一个地区或城市辐射力和控制力的重要标志, 更是区域中心城市的必备要素。建立锦州区域金融中心, 一方面, 要建立完善的金融体系, 创新金融服务, 为产业发展提供资金支撑和服务平台;另一方面, 要进一步做大做强锦州银行的资产和规模, 继续支持锦州银行向辽西及全国各地开办分支行, 并鼓励在锦州设立总部或分支机构, 形成具有一定规模、功能齐全的金融CBD, 发挥区域金融引领作用。

(四) 以丰富的科教、医疗等社会资源为基础, 完善城市功能, 建立区域社会服务中心

尽快完善城市功能, 加快建设区域性社会服务中心。要围绕光伏、汽车零部件、精细化工、有色金属等新兴产业, 以及现代农业, 建立高技术产业孵化基地, 形成以企业为主体, 以市场为导向, 高校、科研院所和科技中介机构多个主体共同参与的区域研发中心。要巩固并提升传统高等教育优势资源, 将锦州市建设成为辐射辽宁西部重要的高等教育基地和高等职业教育基地。要坚持“两个中心, 多个专科”的发展思路, 在锦州形成以辽医附属第一医院和市中心医院两大综合性医院为中心, 以骨科、妇婴、儿童、中医、口腔等各类专科医院为骨干, 覆盖整个辽西地区的医疗救护中心。

(五) 传承并创造城市文化, 大力发展地区文化产业, 建设富有锦州特色的区域文化中心

把锦州建设成为辽西区域文化中心, 就是要传承、创造、弘扬区域共有文化, 实现文化强市的同时, 营造辽西共同、相通的文化背景, 促进区域城市间的交流, 并内化为区域文化品格。一方面, 要传承并弘扬区域传统文化, 提升城市形象, 建立一批设施先进、功能齐全、覆盖整个辽西及蒙东地区的文化艺术中心;另一方面, 要深入挖掘和弘扬海洋文化, 要将“面向大海”的新思维全面融入未来城市建设和经济发展中去, 成为城市建设、经济发展的统领文化。要逐步将海洋嵌入辽西内陆城市, 并形成感召力和凝聚力, 进而升级为辽西区域文化特征。

三、坚定不移地将城市重心转向沿海, 建设基础设施一流、环境一流的中国海洋城

中心城市处于区域城市体系的顶端, 城市建设水平代表了区域城市建设水平。锦州要进一步巩固辽宁西部区域龙头城市地位, 形成更强的集聚力和辐射力。

(一) 坚持城市重心向海, 高起点规划建设中国海洋城

随着海运的繁荣, 城市和经济的重心逐渐向沿海迁移, 目前, 世界超过70%的人口、大城市、工业资本都集聚在沿海地带。辽宁省“五点一线”沿海经济带开发开放战略实施后, 锦州开始谋划构建向海发展的新格局。在推进城市转身向海的进程中, 要以世博园建设和滨海景观带建设为契机, 坚定不移地推进城市发展重心转向沿海, 把海洋城建设成为锦州未来的中央商务区和最适宜人居的新城区, 建设为路网一流、绿化一流、环境一流的充满活力和魅力的辽西最宜人居的新城区。

(二) 合理推进老城区环境整治, 全力推进海洋城城市功能的快速完善, 加快城市重心向海移动

锦州老城区与龙栖湾中国海洋城形成了锦州城市的“双核”。在城市向海发展的战略指向下, 新老城区未来发展的重点分别为:新城区以高水平、高标准为基本要求, 全面快速推进城市功能的配套完善, 用适宜人居的硬环境吸引人;老城区要将城市建设重心放到降低老城区人口居住密度、改善人居环境上来。

以重点功能为核心, 加快推进新城区城市功能的完善, 吸引人口快速集聚。城市拓展发展空间, 是我国城市发展到今天的阶段性特征。我国开发区的发展历程已经证明, 仅以产业吸引人是不够的。中国海洋城要围绕医疗、教育等老百姓最关心的民生问题, 以辽西最优质、最先进、最完善的城市功能吸引人口快速、大规模地集聚。

高起点、高标准建设滨海景观带, 将其塑造为城市新形象的集中表现区。滨海景观带是沿海城市的核心特征和关键要素。锦州要从整体上思考, 严格岸线和土地管理, 做好岸线资源的功能区划, 划出保护区和开发区, 保护区要严格保护起来, 开发区要深度开发;要把握滨海景观的系统性和协调性, 全面提升景观带的视觉效果;要保持景观带的多样性, 提高景观带的利用效率;要增加便民设施和居民活动场所, 让人们能亲近大海、享受大海。城市滨海景观带的岸线, 是市民近海、亲海、游海的主要场所, 是培育市民海洋意识的最佳途径, 要把它建设好, 建设成海洋城新形象的又一重要支撑。

新城区与老城区是锦州城的孪生兄弟。城市的布局要与人口的结构、流动性规律相适应。可将锦州划分乡村、老城区、新城区三个空间, 人口在三者间分布呈“纺锤体”型。新城区主要吸纳老城区的高端人才, 老城区主要吸纳的是能进城的乡村人口。老城区应该发展成为乡村人口进城的“缓冲地”、“落脚地”, 只有实现了高端人才流出与乡村人口流入间的动态平衡, 才能保持繁荣之势。新老城区的分工协作、功能互补才能促进锦州城镇化的有序推进、和谐发展。

(三) 以重大基础设施为重点, 全面完善和提高基础设施水平, 建设区域性综合交通枢纽

锦州建设好港口、机场和高铁站等区域控制性基础设施, 也就控制住了辽西区域的人流、物流和信息流。

港口建设方面。现阶段, 重点是加快5万吨级双向航道和25万吨级单向航道建设;近期, 要推进锦州港与大连港合作步伐, 建设地主型港口, 加快港口管理模式创新;远期, 要进一步创新拓展港口发展空间, 建设第五代港口——联营合作子母港, 即以锦州港为母港, 以朝阳、阜新、赤峰、通辽等腹地的内陆港区为子港, 形成母港与各个子港共生共荣、联合经营、合作发展的子母港群。

机场建设方面。机场是稀缺性重大基础设施, 是控制区域人流、物流的重要手段, 要努力尽快将锦州湾机场建设成为国际机场。

高铁站点区方面。高铁成为我国人员流动的主要交通方式, 并给高铁节点城市带来了发展机会。但我们也应该看到, 高铁给沿线城市带来机遇的同时, 也会产生“虹吸效应”。锦州要抓住机遇, 完善锦州高铁站点的环境, 加快站点地区城市化发展步伐, 将其建设成为连接新老城区的重要节点、带动锦州城区空间的科学布局, 把锦州建设成为人流、物流枢纽, 避免沦为交通“廊道”。

公路网建设方面。通过建设新老城间的快速干线, 减少市民在新老城区位移的时间, 从而创造新老城“其实很近”的感受。同时, 要加快与周边城市连接的路网建设。

(四) 坚持以人为本和多样性两个基本原则, 进一步提升锦州城市环境和城市品位

城市形象是一个城市给人的整体印象。对内起到整合城市的作用, 对市民更有感召力和凝聚力;对外起到传播城市的作用, 使外部公众对其产生良好的心理感受, 达到促进开放、加深合作与交流。提升锦州形象就是要在深刻认识城市本质的基础上, 以传承和创造城市文化为主线, 以独特的自然景观为切入, 以城市的街道、建筑、公园等设施为外在表现, 通过系统的整合, 把锦州建成视觉上直观反映的、精神感受上鲜活的区域性中心城市。

以街道的核心功能为根本, 改造升级街道形象。城市的形象由街道展示给人们, 当你到一个城市时, 给你第一印象的是街道。一是要重新认识街道的功能, 重视街道交通功能的同时, 要更加重视交易和交流功能;二是要开发街道保护行人的功能, 让人们用眼睛监视街道, 维护人行道的安全。

抓好以建筑为主要表征的城市魅力建设。建筑是凝固的音乐, 是展现无遗的思想和情绪, 是活着的古代史和近代史。特别是那些堪称经典之作的老建筑, 每一座老建筑就像一本生动鲜活的历史教科书, 蕴藏着值得回味的历史典故和文化故事。要通过城市建筑风格直接反应锦州的城市形象。一是凝练锦州精神, 并用建筑表达出来;二是本着“修旧如旧”的理念, 保护性开发老建筑;三是要重视山、海、河、湿地等自然景观与城市建筑风格的协调一致, 避免城市建筑风格突兀变化给人们带来杂乱感。

四、以提升产业丰厚度为核心, 重点突破产业发展的重要环节, 培育新的经济增长点

区域中心城市经济带动作用强, 在区域工业分工体系中处于区域工业体系中附加值最高的位置。中心城市的功能, 虽然由经济中心位置让度给服务中心, 但经济中心建设仍是树立中心位置的手段之一。

(一) 充分发挥锦州精细化工的基础优势, 进一步做大做强精细化工以及轻纺等化工产业链下游的高附加值行业

充分发挥比较优势, 做大精细化工。一是要整合资源优势、依托产业基础, 重点发展农药、专用化学产品等有产业基础的精细化工行业;二是坚定不移地推进精细化工产业的集群化发展;三是加强共性技术平台和科技服务平台建设, 大力促进精细化工成果转化;四是加快锦化的搬迁和炼化一体化步伐, 进一步放大锦州发展精细化工的原料优势;五是进一步提升产品精细化率, 重点发展环氧乙烷、环氧丙烷、丙烯酸及酯、异丙醇、聚苯硫醚、聚芳醚、聚酰亚胺等原料, 并大力推进食品添加剂、表面活性剂、水处理剂、医药中间体等产品。

完善上下游产业, 精心培育轻纺行业。轻纺行业一直以来是辽宁省的短板。锦州发展轻纺走在了全省的前面, 在龙栖湾设立了省级重点产业园 (龙栖湾千亿元石化轻纺产业基地) 发展轻纺业, 并引入了以差别化纤维为代表的多家轻纺企业。下一步, 围绕服装产业链的基本要求, 吸引一批织布、印染等下游企业, 为辽宁省海城、兴城等服装生产基地提供布料, 进一步“吃干榨尽”服装产业链的附加值。

(二) 积极培育和扩大光伏应用市场, 帮助光伏企业

度过难关, 进一步提升全市光伏产业的技术水平和规模, 为光伏产业的二次发展夯实基础

经过2012年5月美国的“双反”和9月欧盟的反倾销调查后, 我国光伏产业进入史上最“寒冷”时期, 但光伏发电仍是能源发展的主要方向之一, 光伏产能过剩是阶段性过剩, 有研究表明, 以现有产能和市场容量看, 现有60GW的产能, 马力全开也不能满足2020年市场需求。在光伏面临重重问题的同时, 我们也要看到, 欧盟20多个国家的700多家光伏企业, 已集体向欧盟抗议针对中国太阳能电池板实施惩罚性关税, 广东等地也在逆势布局光伏企业, 大力发展光伏产业。所以, 锦州不能放弃光伏产业的发展, 要坚守到最后。金融支持政策会加大光伏的泡沫, 要想办法尽快打开市内、省内乃至全国运用市场, 支持光伏产业度过寒冬。应积极联系省政府相关部门, 出台支持光伏运用的政策, 在全省大力发展光伏农业科技项目改造工程;在全省加大光伏运用的宣传, 鼓励企事业单位和居民建设屋顶式光伏发电站。从长远看, 在这轮洗牌中留下的是技术水平高、效率高、成本低的企业, 所以政策取向应该是鼓励企业加大研究、增强企业的科技创新能力。

(三) 与辽宁省沿海城市错位发展临港临海产业, 建立锦州有港更有港口经济的新局面

锦州有港, 但港口经济停留在与港口直接关联的煤炭、食品等大宗物品的装卸、运输、仓储等第一层次港口经济层面, 而以石化、钢铁、能源、重型装备等产业发展为代表的第二层港口经济和以金融、保险、商业等为代表的第三层港口经济发展较慢。从全省看, 其他沿海城市都在全力发展石化、钢铁、大宗农产品、重型装备等临港临海产业, 给锦州留下的空间已经不多。结合产业发展的基础, 锦州发展临港临海经济重点应放在以锌、铜、锆、铪、钒、钛等为代表的有色金属产业, 以及以锦州汽车安全气囊为代表的汽车产业集群。

(四) 充分发挥全省农业大市的资源优势和食品加工业的先发优势, 把食品加工业培育成全市工业的新增长点

与辽宁省其他地级市相比, 锦州除资源优势外, 还有发展食品加工业的传统文化优势。要把食品加工业发展成为锦州重要支柱产业。一是延伸农产品加工业的产业链, 提升产业集群水平;二是吸引国内外知名食品加工企业, 引入先进的管理经验, 提升本土企业参与国内外竞争的能力, 为本土食品加工业走出去、做大做强培育良好环境;三是以消费者为核心, 将健康、有机、绿色及至美容、养生等消费时尚融入到食品加工中, 引领新的消费倾向;四是进一步健全食品安全管理体系, 培育放心企业, 树立起锦州生产放心食品的新形象。

课题负责人:卢松朱军课题组组长:霍长龙