论我国收入分配制度改革

论我国收入分配制度改革（通用9篇）

论我国收入分配制度改革 篇1

论我国收入分配制度改革

中央党校2010级经管班 徐腾

改革开放以来，我们根据现有国情，对所有制结构进行了较大的改革和调整。将我国的基本经济制度调整、确定为以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有结构形式。在这同时，对分配制度也进行了改革与调整。与所有制结构相配套的分配制度是：“实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”新的分配制度把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，提倡允许一部分地区、一部分人先富起来，带动和帮助后富，逐步实现共同富裕。实行这样一种分配制度，是由我国目前生产力发展水平及所有制性质和结构所决定的。

自此以后，我国国民经济发生了深刻的变化。通过一系列的改革措施，已初步建立了社会主义市场经济体制，从而为经济增长和经济效率的提高开辟了广阔的空间。以按劳分配为主、按劳分配和按生产要素分配相结合的分配体制极大地调动了广大人民群众的生产经营积极性，城乡居民的收入和、生活水平得到显著提高。然而，城乡居民收入增加的同时，居民的消费水平和储蓄存款也大幅增加。在经济迅速增长和人民生活不断提高的同时，收入分配也出现了分化的趋势。产生这些现象的主要原因：

1、地域差别造成的差距

由于区位环境、历史文化、基础条件、人口素质、生产力水平等差异以及政策因素，我国区域经济发展不平衡，从总体上看，东部地区发展较快，中西部特别是西部地区发展较慢（具体数据上文已经列间距）。

2、政策因素导致的个人收入差距

改革开放后，我们首先提出了“让一部分地区先富起来，让一部分人先富起

来”的政策，并通过“两富”来最终实现共同富裕。在这种政策指导下，我国率先在基础较好且具有开放区位优势的东南沿海地区实行了特殊的优惠政策，使得东南沿海聚集了国内外大量资本，从而加速东南沿海地区的经济发展，同时，也不可避免地扩大了地区之间特别是东西部地区之间的收入差距。

法律政策缺位，在一些领域至今仍是无法可依，如某些娱乐行业；法律政策本身的规制力度不够，如售假制假的惩罚过轻；政策规定有不周延的空隙，如某些税收返还措施；法律法规贯彻落实不力或受到干扰等。我国目前的收入差距在很大程度上是由不合理因素造成的，这就加剧了人们的愤怒和不满。

3、制度因素导致的个人收入差距

第一、税收调节乏力。对个人收入最具有调节效力的是个人所得税，但从我国现行的税种结构来看，由于个人所得税不占主导地位，公民个人纳税的意识还比较淡薄，个人收入特别是无形收入难以查实，使得个人所得税在收入调节方面的作用大打折扣；消费税对个人的收入也有一定的调节作用，但从消费税设计来看，范围偏窄，把本应纳入消费税征收范围的个别高档娱乐消费行为，如保龄球、歌舞厅、高尔夫球等价高利大的行业未列其中；遗产和赠予税在调节个人收入方面有其特殊作用，但我国目前还未开征。

第二、社会保障制度不完善。社会保障制度在实现收入的公平分配方面有一定的作用，但我国由于历史的原因，社会保障制度实施时间短，资金来源严重不足，致使全社会范围内的有效保障力不从心，影响了社会公平的实现。

第三、分配制度不规范。我们在经济转轨时期，收入分配基本上处于一种无序失控状态，缺乏行之有效的制度约束。

第四、政府职能“缺位”。政府对收入分配的调节力度不足，存在拖欠工资、随意增加工资外补贴等不规范的分配行为，也引发了不同群体、不同地区人的心态不平衡。

4、体制因素导致的个人收入差距

一是竞争机会的不均等造成了收入差距的拉大。一些个体或群体凭借在计划经济时代占据的有利优势或特权，在市场经济放开搞活的条件下捷足先登，在很短的时间内完成了原始资本积累，聚敛了大量的财富，成为暴发户。

二是各地区、各部门、各单位自行“创收”的存在造成了收入差距的拉大。改革开放20多年来，随着放权让利、建立市场经济体制，对各地区、各部门、各单位的自行“创收”现象基本上是持宽容和默认的态度，使得一些单位通过各种合法和非法甚或“打擦边球”的途径，尽可能多地攫取收入并将其所获得收入的一部分分配给其职工。假如是政府部门，则便是权力的滥用，向其治理或服务的对象搞摊派，搞集资，或者乱收费、乱罚款。由此获得的收入，当然成了为其职工发奖金、福利的财源基础。于是伴随着各单位围绕抢占收入分配制高点的竞争，不同单位职工之间的收入分配差距由此形成并拉大了。

三是行业的垄断性经营造成了收入差距的拉大。我国直到现在，有些行业如电力、电信、烟草、金融保险、民航、铁路仍未获市场准入。垄断经营的行业，在极力维护垄断经营地位的同时，把其所获垄断租金的一部分以各种形式分配给自己的职工，这既不利于行业服务质量和经营效率的提高，也促使了不同行业之间人们收入差距的拉大。

四是地方保护、地区封锁造成了收入差距的拉大。地方保护、地区封锁不仅与建立统一大市场的要求不相容，也违反了市场经济自身的运行规则，而且在一定程度上拉大了不同地区之间人们收入的差距。

5、非法性因素导致的个人收入差距

关于收入差距拉大的非法性原因在我国目前主要有三种情况：

第一种是“灰色经济”，主要是指未经工商登记，逃避纳税的个体经济，如没有营业执照的小商小贩、家居装修、私房建筑等；

第二种是“黑色经济”，主要是指抗法抗税的犯罪经济，包括走私、贩毒、洗钱、制假、色情业、人口贩卖、坑蒙拐骗等；

第三种是“腐败经济”，主要是指以权谋私，权钱交易。不合法的高收入会带来反面的示范作用，非法经营、寻租活动带来的高收入会严重挫伤合法经营者的生产积极性，破坏人们守法经营的理念，诱使更多的人从事非法经营活动或通过拉关系、走后门、疏通、行贿等寻租活动来增加个人收益，这既阻碍了市场经济新秩序的建立，也加剧了收入分配的不公平。

如何调节此现象呢？

1、完善税收调节分配制度

主要通过税收分配工具，运用直接、间接两种税收模式调节行业、企业、阶层、群体间的收入分配差距。

一是通过直接、间接两种税收模式调节垄断行业超额利润，可考虑实行法人所得税超额累进税率；

二是改进个人所得税，实行综合与分类相结合的个人所得税制度，实行个人所得税超额累进计征办法，调整消费税，同时，加强税源、税基治理，认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负；

三是对高收入阶层的财产分配、生活消费两大行为设计行为调节税，适时开征遗产税、赠予税、财产交易税、房地产超面积使用税、高消费行为的消费税，建议提高累进所得税率，对最高收入者税率可达８０％，严格申报制度，加大逃税处罚力度，强化治理，由此缩小与低收入者的悬殊差距；

四是实行社会保障费改税。改依规交纳社会保险费为依法交纳社会保险税，确定税基，统一税率，同时，建立社会保险税全社会统筹机制。

2、完善转移支付分配制度

综合利用财政、价格、利率分配工具，调节区域、城乡、阶层、群体间的分配差距，在制度层面上做出法律安排，明确转移支付法律规定，以约束各层次主体的分配行为。

一是明确财政转移支付规模逐年增长，困难领域、困难地区、困难群体与先

进领域、先进地区、富裕阶层实现利益同步增长的政府法律责任，建立公众共享发展成果的法律机制；

二是明确价格转移支付对垄断行业、高收入阶层收入的调节作用，以此发挥对政府转移支付的补充作用。政府通过制定价格政策，引导价格收入所产生的价格收益用于保护低收入群体的基本消费利益；

三是运用利率分配可以承担转移支付的功能，探索实名制存款限额差别利率政策，用以调节高收入阶层与低收入群体间在存款收益上出现的分配差距。

3、完善社会保障分配制度

主要是进一步完善政府社会保障制度体系和建立政府社会保障与公民商业保险协调机制。一是用法律形式规范社会保障资金的政府、法人、个人三方面来源以及各自的责任与义务；

二是提高社会保障统筹层次，统一险种的费基费率，调整统筹内外政策，从来源和发放两个环节建立起独立于企业事业之外的社保机制；

三是建立基本养老金、失业保险金、城乡低保对象支付水平与在职职工收入、城镇居民可支配收入协调增长机制，为不断缩小低收入群体与高收入群体间的分配差距提供制度机制保障；

四是建立城乡低费率、广覆盖的医疗保障体系，建立医疗、住房、取暖、就学救助体系，并作为保障内容纳入社会保障制度体系；

五是政府匹配财力引导商业保险进入弱势群体保障保险领域。建立财险、灾险、医疗保险三类险种与政府合作机制，运用政府和商险双重功能保障弱势群体的基本利益，从机制上避免因灾因病沦为社会底层的社会问题。

4、完善土地收益分配制度

主要是从制度安排层面上解决好国有土地所有权、使用权和集体土地使用权两大权能收益分配政策。

国有土地所有权、使用权收益在国家所有的前提下，一是依法完善政府间的分配关系，合理划分土地及补偿等涉地事权；二是两权收益全额用于涉地城乡居民个人利益补偿和公众认同的公共设施建设；三是制定违法违规土地收益使用范围的处罚制度，从严监督两权收益政府的分配和使用行为。

集体土地收益分配，一是完善现行法规，从法律上进一步明确集体土地使用权收益归权属主体农民全额所有；二是使用权转让中的土地价格由市场决定，从制度上纠正政府定价损害农民土地利益的行为；三是使用权收益分配以农民个人权属为主体，集体经济组织不能参与分配或参与分配也要规定不得侵犯农民利益的原则界限；四是政府统一制定失地农民社会保障政策，保证城镇化、工业化进程中的农民利益不受侵害。

总之，改革和完善我国收入分配制度，是完善社会主义市场经济体制的需要。市场型分配体制，也是市场经济体制的组成部分。在对待和处理收入分配问题时，应在重视效率的前提下，重视分配的公平。而且分配的公平合理也有利于促进效率的提高。这也是全面建设小康社会的需要，最终是实现社会主义共同富裕目标的需要。应该说，合理且适度的收入差距是贯彻党和国家尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造重大方针的必然要求，对形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，对放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，加快小康社会的经济发展具有积极的促进作用。同时要看到，有效调控收入差距，是一项长期而艰巨的任务，需要我们在许多方面付出不懈的努力。

论我国收入分配制度改革 篇2

一、当前我国收入分配领域存在的问题

目前我国经济发展迅速, GDP每年以10%左右的速度增长, 人民生活水平极大提高, 可是经济发展迅速的同时各个方面存在许多的问题。据新华网报道, 全国财政2008年全年收入执行初步统计数为61316.9亿元, 同比增长19.5%, 但是其他数据显示劳动者工资的总额占国内生产总值的比例却在12%～15%, 远低于世界平均水平的40%～50%。目前的财政税收体制、金融资本市场、产业发展模式进一步地拉大贫富差距, 中国的经济分配状况还在不断地恶化。

根据国家统计局的数据, 2001年农村居民人均纯收入最高的上海为5870元, 最低的西藏为1404元, 相差4466元, 前者是后者的4.2倍;城镇居民人均可支配收入最高的也是上海, 为12833元, 最低的是山西, 为5391元, 相差7442元, 前者是后者的2.4倍;各地区职工平均工资最高的还是上海, 为21781元, 最低的安徽为7908元, 相差13873元, 前者是后者的2.8倍。

根据联合国开发计划署的统计数字, 中国目前占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7%, 而占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额高达50%。突出表现在收入份额差距和城乡居民收入差距进一步拉大、东中西部地区居民收入差距过大、高低收入群体差距悬殊等方面。中国社会的贫富差距突破了合理的限度也已是不争的事实。

基尼系数是在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。基尼系数是判断收入分配公平程度的重要指标, 这个指数在0和1之间, 数值越低, 表明财富在社会成员之间的分配越均匀。国际上通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”。一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间。根据世界银行的报告, 20世纪60年代, 我国基尼系数大约为0.17～0.18, 20世纪80年代为0.21～0.27, 从2000年开始, 我国基尼系数已越过0.4的警戒线, 并逐年上升, 2006年已升至0.496, 2007年达到0.48。

世界银行报告同时显示, 最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入, 这两个数字的比在中国是10.7倍, 而美国是8.4倍, 俄罗斯是4.5倍, 印度是4.9倍, 最低的是日本只有3.4倍。改革开放以来, 我国由世界上居民收入最平均的国家之一, 变成世界上居民收入差距较大的国家之一, 城乡、区域、行业、群体之间的收入差距持续扩大。

我国当前个人收入分配差距较大, 并呈继续扩大之势, 而且现阶段在很多情况下, “效率的提高和由此得到的收入”并不仅仅是靠个人的努力, 有些时候, 甚至不是靠个人努力, 而是靠政策倾斜、靠行政垄断、靠国家巨额投资、靠强权和优势地位、靠信息的不对称、靠对资源的掠夺和对环境的污染、以及权钱勾结的腐败……分配不公、分配格局不合理、分配秩序混乱的问题日益突出。

下面由边际效率曲线和边际激励成本曲线的关系结合我国当前收入分配差距方面的问题进行必要性的论证。

如图1所示, E (X, Y) 点即为效率目标与个人收入分配公平目标的最佳结合点, 当个人收入分配差距越过X点继续扩大时, 其所带来的边际效率小于所支付的边际激励成本, 则会减少净社会福利;当个人收入差距为X时, 其所带来的边际效率等于所支付的边际激励成本, 净社会福利最大。

根据分析, 当个人收入分配差距尚未达到X点以前, 应适当扩大个人收入分配差距, 采取“效率优先”的政策;当个人收入分配差距超过X点时, 则应适当缩小个人收入分配差距, 采取“公平优先”的政策。

二、对我国收入分配制度改革的几点建议

(一) 完善财政税收体系, 做到公平的保障和效率的进行

1. 加大“三农”、就业、社会保障、义务教育、公共卫生和环境保护的支出力度。

一是大力增加对农业的投入, 减轻农民负担;二是充分运用财政政策解决就业问题;三是完善社会保障体系;四是加大义务教育支出力度;五是加大中央财政对公共卫生的支出力度;六是加大对环境保护的支持力度。

2. 完善转移支付制度。

我国现行的转移支付制度具有明显的过渡期特征, 从运行结果来看, 存在以下问题:第一, 从纵向公平来看, 中央支出的比重从分税制以来不升反降;第二, 在横向公平方面, 转移支付并没有制止地方间公共服务水平差距的扩大。

(1) 加大中央对中西部地区的转移支付力度, 达到转移支付的纵向公平, 这样才能达到有效率的资源分配, 缩小东中西部的差距。

(2) 合理进行地区间的转移支付, 加大东部对中西部的支持, 发掘中西资源后备市场的同时东部等发达地区给予中西部地区公平的支持回报力度。

3. 完善税制结构, 调节收入分配。

(1) 进一步改革和完善个人所得税。适当提高工资和薪金所得的税前扣除标准;根据公平环境下劳动不同对收入进行分类制定合理的标准。对于国企薪金问题可以效仿美国刚实行的惩罚性税收措施, 规整收入分配的不合理性。

(2) 尽快开征社会保障税。从公平收入分配和优化税制结构的角度看, 将我国的社会保障费改为社会保障税是非常有必要的。这有利于加大征缴力度, 提高征收率;也有利于降低征收成本, 节省经费开支。

(3) 完善储蓄存款实名制, 建立银行储蓄联网制度, 并建立税务网络与银行网络的对接。即税务局能够很容易地对纳税人的存款进行联网查询, 输入纳税人的身份证号码, 纳税人在所有银行账户的存款都会显示出来, 这将在很大程度上解决个人收入来源不透明的问题。

(4) 健全社会保障体系, 完善相关的劳动法律、法规。首先应制定并不断完善相关法律法规, 即根据社会保障实践的需要, 出台社会保障的法律、规章, 制定相应政策, 如《社会保险法》以及配套的《基本医疗保险条例》《失业保险条例》等。其次是健全高效的社会化服务, 由代表政府的社会机构去经办社会保障的具体业务, 政府制定法规政策并负责监督。此外, 还应建立规范、稳定的筹资机制, 建立和完善区域性的工资增长机制, 确保工资、薪水随物价指数变动而合理变动, 实施并完善最低工资保障制度与最低生活保障线制度, 完善劳动法律、法规, 禁止克扣、拖欠劳动者工资, 加强各类劳动力市场的价格监督力度等。

(二) 收入分配制度改革必须依法进行, 依法保障公平地进行和效率地分配

1. 确定公平的法律地位。

从法律上确定公平的基础地位, 制定收入的实现、分配合乎公平的制度法规, 做到依法保障公平收入的实现, 即取得的手段和分配方式的公平, 反对、禁止和杜绝不符合公平原则的收入, 即不良收入包括灰色收入。

2. 保护公平基础上有效率的收入。

依靠正当合法的手段得来的收入可以实行“多劳多得, 少劳少得”的分配原则, 对收入做到公平有效的分配提供法律依据。

3. 严格收入分配改革。

收入分配改革必须建立公开、透明的收入分配机制, 建立严格把关的下放机制。控制形象工程和灰色收入等问题的出现。公开收入分配机制, 对于财政拨款或政府工程的资金用途进行公开, 严格做到个人和政府收入分配明晰化。

综合来说就是保护合法收入, 包括劳动与非劳动收入;打击和取缔非法收入;清理灰色收入。

(三) 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系

要建立健全反腐倡廉的基本制度, 深化干部人事制度改革, 建立完善的公务员选用制度, 推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程, 扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权和监督权;完善刑法, 深化行政审批制度改革, 完善审批方式;推进司法制度改革, 修订和完善刑事诉讼法等相关法律制度, 形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制;规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。要加强对各级领导干部的监督, 切实加强党内监督, 支持和保证人大、监察、审计、司法机关的监督以及社会监督, 严格执法, 严厉打击违法乱纪、权钱交易等不公平活动。

加大监督力度, 从各方面进行有效的制约, 打击违规、违制、违法的行为。建立专线监督人员, 加强社会组织机构的监督和人民群众的监督, 做到公平监督、效率监督。

对财政资金的下拨环节加强监督并且进行公开, 制订对地区的单一划拨制度, 减少跑冒滴漏的出现, 由人民监督下拨资金的用途是否符合需求, 实现财政资金的公平有效的运用。

社会组织和人民群众有权对有质疑的方面到相关机关申请, 要求有关部门和组织进行检查;各省市建立专门的举报信息网站, 由专门的监督人员轮岗监督检查, 加大监督力度。

(四) 完善市场要素, 打破垄断和市场壁垒, 公平竞争, 效率取胜

商品和生产要素的自由流通和充分竞争, 是商品等价交换不可缺少的条件, 也是市场价格公平分配商品所有者经济利益的重要条件。制定《反垄断法》和《竞争法》等法律、法规, 尽快将电信、电力、金融、保险、航空等垄断行业推向市场, 提高行业的市场准入程度, 加强对垄断行业收入分配的监督和管理, 逐步减少行业间的收入差距。最大限度地引入市场竞争机制, 打破资源占有和产品生产的行政垄断、行业垄断和地区封锁, 打破独家经营的局面, 积极营造并维护公平、规范的竞争环境, 鼓励资本、人才、技术、信息等要素合理自由流动及有序竞争, 建立物畅其流、人员自由流动的市场机制, 商品交换双方在等价交换中平等议定价格, 市场在所有者权益明晰、充分竞争的环境中实现资源的优化配置。总之, 通过进一步完善市场, 促成各类商品和要素的自由流动, 打破市场壁垒所造成的要素所有者之间的收入差距, 在确保起点公平 (规则公平) 的前提下, 来努力实现社会公平。

三、结束语

我们要努力创建的和谐社会, 是社会经济快速发展、物质产品富足的社会, 更是一个人人安居乐业、强调公平正义的社会。和谐社会的物质基础是效率, 和谐社会最基本的价值准则是公平, 效率与公平两者的和谐统一, 既是构建社会主义和谐社会的必要条件, 也是社会主义和谐社会的基本特征。目前, 我国经济持续、快速发展, 综合国力不断增强, 建立和谐社会的物质基础已基本具备。而近年来反映在城乡之间、地区之间、行业之间以及社会各阶层之间收入及相应生活品质差距的不断扩大, 尤其伴随物价 (主要是房屋及生活日用品价格) 的持续上涨, 中低收入群体生活压力不断加大, 这些现象的存在与和谐社会的公平要求则是不相符合的。

论我国收入分配制度改革 篇3

关键词：中等收入陷阱；收入分配改革；经济发展方式；收入差距

我国经济三十多年的持续快速增长创造了世界奇迹，带来的是经济实力大幅提升、人民生活水平显著提高和国际竞争能力的不断增强；然而，在经济持续增长和国力提升的背后，与之相关的矛盾也随之凸显，特别是“中等收入陷阱”问题是国內学界、政界关注的焦点，并且一致认其深层次的原因是收入分配问题。国内对我国收入分配问题研究颇多，但完全从“中等收入陷阱”理论角度进行研究还鲜有几个，针对这一问题笔者欲从“中等收入陷阱”理论入手，探讨我国收入分配改革问题，旨在为规避“中等收入陷阱”提供有价值的参考。

一、“中等收入陷阱”理论概述

“中等收入陷阱”概念最早于2006年由世界银行《东亚经济发展报告》中提出，基本含义为：世界上鲜有中等收入经济体能够成功的成为高收入国家，这些中等收入经济体在国民收入增长的国家经济增长期内都会经历一个时间长短不一的停滞期，处于一种工资方面无法与低收入国家竞争，尖端技术方面无法与相对发达国家竞争的状态。

针对“中等收入陷阱”问题，国内外已有研究证实主要存在以下几方面原因。一是没有及时的调整经济发展方式，失去了由低收入国家向高收入国家转变的模式转换机遇。典型的经济发展方式转变是由劳动密集型向科技创新型转变，拉动国民经济实现跨越式增长，从而大幅提高国民收入。二是没有在经济增长模式转型中成功突破科学技术创新瓶颈；核心的原因在于缺乏自主创新机制，加之国家关于人力资本的投入不足，没有形成足够大创新动力突破创新瓶颈，无功而返。三是在很好的处理了前面两个问题，最终因为社会新增财富分配不公，引发严重的收入两极分化问题，导致向高收入国家转变失败。笔者认为前面两个问题我国处理的很成功，后面一个问题即收入分配问题可能成为我国向高收入国家迈进的主要障碍。

二、当前我国收入分配制度中存在的主要问题

（一）企业、劳动者、政府三方博弈均衡机制有待建立与健全

国民收入初次分配是整个社会收入分配的基础和起点，而初次分配的核心是企业收入分配，涉及主体为劳动者、企业和政府三方；对于企业生产经营所得一般按照工资福利、企业利润和政府税费三项进行分配。但是目前我国企业的普通职工还不具有企业利润分配决定权，严重缺乏关于员工工资福利谈判的内在均衡机制。拥有部分收入分配决定权、处于强势地位的企业可能巧立名目故意减少员工收入所得；与政府相比，中小、微型企业在博弈中同样处理于处于弱势地位，政府可能存在着向中小、微型企业超量征收税费行为。这些都不利于国民收入的公平分配，为“中等收入陷阱”发生埋下伏笔。

（二）垄断性国有企业收入分配亟须全面整顿和深层次的改革

从上个世纪九十年代起，我国国内依托国家集权体制，利用行政手段造就了一批垄断企业巨头。与世界发达国家不同，我国的垄断企业不是基于市场竞争机制形成的，其形成依赖于长起的政企不分体制保护。垄断性国有企业集团的存在严重影响着政府市场准入、信贷投放、价格调整和税收等多方面的决策，加剧了市场的不公平竞争，更强化了收入分配的不公平性。近十年来，我国经济的超高速增长更加大了国有垄断行业与普通竞争性行业的职工收入差距；加之国家有关部门缺乏对国有垄断企业高层管理人员收入的有效约束与监管，他们凭借行政权力获取大量的不合理收入，享受不应该有的优厚福利待遇，甚致有的国有企业违背劳动关系基本原则和用工制度规定，大量滥用劳务派遣工制度赚取不义之财，等等；因此，有必要对垄断性国有企业收入分配进行全面整顿和深层次的改革。

（三）城乡居民收入的双重标准加深了社会财富两极分化程度

城乡居民收入差距悬殊是我国社会成员收入差距中最主要、最突出的问题。土地、房屋作为城乡居民银行存款以外最重要的家庭财产性收入来源，却没有很发好的发挥财产收入增收作用，其原因是由于土地国有、集体所有制度的存在，形成了政府对土地增值利用方式的管制和增值收入的垄断，限制了城乡集体、居民财产性收入的来源和水平的提高。特别是城乡居民家庭的房屋财产所有权二元性政策的实行，其允许城市居民自由拥有和交易商品性房屋来获取财产性收入，并且可以拥有多套住宅以及与之相配套的大面积土地使用权，而对于广大农村居民则限制为“一户一宅”，并且不允许参与私有房屋出让交易，极大的限制了农村居民收入的提高，更加深了城乡居民社会财富两极分化程度。

三、跨越“中等收入陷阱”的我国收入分配改革探析

世界中等收入经济体陷入“中等收入陷阱”的原多样而复杂，但就我国现阶段发展而言，改革收入分配制度是规避“中等收入陷阱”有效途径。

（一）完善劳动者、企业和政府之间的收入分配博弈均衡机制

企业、劳动者和政府皆是企业利益攸关者，需要以协调兼顾各方利益为基础，才能实现企业收益最大化，进而实现劳动者、企业和政府三方收入的增长。因此，有必要建立与完善劳动者、企业和政府三方之间的收入分配博弈均衡机制，以平等、合作、互利、协商为原则，可以通过和谐劳动关系、税收关系的建立和完善实现。通过劳动合同协议协调劳动者与企业的收入分配关系，保障劳动者和企业双方的合法利益和收入；通过和谐税收关系的建立，保证企业、政府双方收入的合理分配，既做到减小企业税负促进企业发展，又做到政府整体税收的逐年稳定增长。

（二）加强国有垄断性企业收入分配制度和监督调控机制建设

国有企业资产和收入是全体国民的重要财富。政府有必要通过立法等方式遏制部分国有垄断企业成员集体性的侵占全民财富行为，对于存在的少数国有企业高层管理人员薪酬、福利滥用问题进行严加规范和监管。目前，我国政府有必要对国有垄断企业的用工制度、收入分配制度进行全面整顿和深层次的改革，通过修改产业准入歧视政策，打破传统政府行政垄断，最大限度消除垄断性国有企业收入分配问题对社会收入分配造成的负面影响。政府可以尝试通过征收垄断经营税、加强基础性产品垄断价格监管等手段，降低垄断性国有企业的不合理收入，必要时可以通过反垄断立法解决。

（三）推进公民财产性收入制度改革，丰富城乡居民收入来源

针对我国目前存在的城乡居民收入差距越来越大的问题，我国政府正探索进一步建立与完善土地、房产、债券、股票等市场交易制度，以及严格控制财政赤字规模，切实履行遏制通货膨胀责任，旨在严格保护城乡居民的私人财产不受侵害；同时进一步深化城乡土地产权制度改革，破除政府对建设用地市场的垄断。在尊重农村集体土地产权、明晰农村家庭土地财产权和自愿、平等原则基础上增加交易权，使农民可以对土地等家庭财产资源进行管理和配置，丰富农村居民收来源，缩小城乡居民收入差距。（作者单位：江苏师范大学科文学院）

参考文献

[1] 刘乐山.收入分配制度改革困难的原因解析[J].现代经济探讨，2013，（11）.

[2] 邹东涛，付丽琴.跨越“中等收入陷阱”必须深化分配制度改革[J].江西社会科学，2013，（03）.

论我国现阶段的收入分配制度 篇4

关键词：按劳分配、按生产要素分配、分配制度、劳动价值论

摘要：收入分配制度是市场经济的重要构成要素之一，文章对当前我国确立的“以按劳分配为主体、多种分配方式并存”这一分配制度和“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”的现实选择进行了分析。在论证其科学性、合理性和现实性的前期下，指出这种分配制度将具有稳定性，并进而预测我国未来分配制度实施中的发展趋向是生产要素内涵的进一步深化，最后强调应进一步完善我国收入分配制度的实现机制。

收人分配制度是市场经济的重要构成要素之一，改革开放以来，我国在收人分配制度的指导思想，基本原则和实现机制等方面都做了努力的探索。

一、我国现阶段的收入分配制度

社会主义社会的基本经济特征是生产资料公有制，“各尽所能，按劳分配”是社会主义社会经济分配制度的理想模式。但由于当前世界上的社会主义国家大多产生于生产力水平较低的贫穷国家，多数社会主义国家没有经过资本主义生产的积累，没有达到马克思所描绘的社会主义社会应达到的生产力发展程度，所以“各尽所能，按劳分配”模式还不具有其有效实施的社会基础。建国以来，在分配制度上，我们走了一些弯路，也吸取了深刻的教训，痛定思痛之后，我党果断地领导全国人民以“三个有利于„为目标展开了经济领域的改革。在确认中国仍处于社会主义初级阶段，把建立社会主义市场经济作为我国经济体制改革的基本方向，承认多种经济成分并存的现实等国情背景下，党的十六大明确指出:“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收人悬殊。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收人者收人水平。”同时要加快国民经济市场化进程，继续促进资本、劳动力、技术、管理等生产要素市场，完善生产要素价格形成机制。由此我们可以深刻地感受到在我国社会主义市场经济体制建设过程当中，经济分配制度改革的步伐和方向，明确了现阶段我国已经“把按劳分配和按生产要素的贡献分配结合起来”的制度确立为当前中国社会的分配制度。

二、对收入分配制度的理解

(一)确立了从先富到共富的指导思想

坚持社会主义道路，实行按劳分配，其根本目的就是打破平均主义“大锅饭”，让人民尽快过上富裕、幸福的生活。在总结历史经验的基础上.邓小平认为，这一目标的实现只能是逐步地由部分到整体，最终达到共同富裕。允许一部分人通过自己辛勤劳动、合法经营和充分发挥自己的聪明才智先富裕起来，这是承认收人差别存在的合理性。这比大锅饭、铁饭碗，干好干坏一个样的传统机制更能体现公平。

(二)把按劳分配和按劳分配结合起来

按劳分配和按要素分配结合起来。不仅在分配理论上澄清了长期以来争论不清的一些问题，也为进一步完善分配结构和分配方式指明了方向。从理论上说，决定个人收入大小的基本因素，一是个人所拥有的物的要素，主要是资本、土地、厂房等生产要素;二是人的要素，主要是指个人所拥有的各种品质和能力。它除了取决于遗传等先天性因素以外，更大程度上蒋取决于后天的教育投资和自身的努力。

(三)坚持效率优先兼顾公平的原则

效率优先明确了先富的途径和鼓励先富的方向。就是说，提高效率是一部分地区、一部分单位和一部分人实现先富的途径，也是衡童其先富是否合理的标准和依据，坚持效率优先，就是坚持发展生产力优先，只有解决好了效率问题，公平问题才具有物质前提。在坚持效率优先，促进生产力不断发展的前提下，还必须兼顾公平。兼顾公平就是使全体人民共同享受到生产力发展和经济增长的成果，这是实现共同富裕目标的根本要求。随着经济增长，人们收人水平的增长幅度不同是允许的，但必须同时保障最低收人者的收人水平和生活水准也能随着经济增长而不断有所提高和改善。

(四)规定取缔非法收入

中国共产党第十五次全国代表大会的报告中明确地规定;取缔非法收人，对侵吞公有财产和用偷税逃税、权钱交易等非法手段牟取利益的，坚决依法惩处，整顿不合理收人，对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收人的，必须纠正。

三、收入分配制度选择的原理分析

(一)生产关系的直接体现

马克思曾经指出:“消费资料的任何一种分配，都不过是生产条件本身分配的结果。而生产条件的分配，则表现生产方式本身的性质。”实际上分配直接体现的是以作为生产关系基础的各种生产要素的所有制关系。这一点从上面我们对各种不同社会形态下主要经济分配制度的媲变分析可窥见一斑。无论社会产品是生产资料还是生活资料，其价值形成来源于资本、技术、管理、劳动力、土地等生产要素的结合使用，这些要素的所有者分享社会产品。至于如何分配，理论上应该按各生产要素在产品价值创造中所发挥的作用大小或者说所做的贡献大小来分配，但我们也能看到，除在生产力极其低下的原始社会外.几乎各种社会形态里都不同程度地存在着分配不平等和剥削现象。原因何在?我们可以追寻到社会政治体制缺陷，在私有制社会下，谁掌握了生产资料，谁就有了剥削他人的资本.他的资本就会越来越多.这样为他进人政界成为掌权派创造了条件.退一步，也为他与政界要人建立关系打下了经济基础，因此，分配制度尽管表面上以各生产要素参与者对价值形成的贡献大小为依据，但实质上深层次地却隐含着“权力”参与分配的因素(通过制定相应政策或者进行寻租活动)。从这一点我们也能看到马克思关于建立人类最理想的社会形态—共产主义(以生产资料公有制为基础的社会主义高级阶段)论断的科学性和指导意义。

(二)马克思劳动价值论发展成果的兵体体现

早在100多年前，马克思对于劳动概念的变化是有理论准备的，鉴于当时社会经济、政治、科技、文化等历史条件背景和无产阶级革命运动的急迫性，马克思强调了生产领域的劳动创造价值并应该得到相应回报的观点。100多年过去了，人们的消费结构以及相伴随的社会产业结构、社会分工程度已发生了巨大的变化，劳动不仅仅包括维持人们生存需要的物质劳动，还包括满足人们发展、提高的服务劳动和满足人们灵魂需要的精神劳动.社会分工的细化又延伸出许多新的劳动群体和新的产业，如教育产业、书画艺术品产业、体育产业等，难道说从事科学研究的高智力劳动就不创造价值吗?对价值形成没有贡献吗?不应该参与社会产品的分配吗?因此„对劳动概念的拓展，承认技术、知识、管理水平、才能等来源于智力劳动有利于发展马克思劳动价值论，从而有利于我们正确认识当前

分配制度的理论基础和政策选择依据。

关于资本有助于价值形成、资本在经济增长中的贡献，马克思也早在《资本论》第三卷中就有所评价，即“有利于生产力的发展，有利于社会关系的发展，有利于更高级的新形态的各种要素的创造。”新型发展经济学研究也表明，发展中国家在其工业化、现代化的发展过程中，资本投人对经济增长的贡献远远高于发达国家，这一点对认识在杜会主义初级阶段“把资本作为生产要家参与收益分配”具有积极的现实意义。

可见，党的十六大提出的分配制度坚持了马克思劳动价值论。具有科学性和合理性。结合当前我国正在进行的社会主义市场经济体制的建立、我国加人WTO的实现、我国对外开放政策的继续扩大，作者认为这一分配制度在今后较长一段时期内还具有稳定性。

四、收入分配制度的未来趋向是生产要案内涵的进一步拓展

从上面的分析可见.“以按劳分配为主体”又把“按劳分配与按生产要素分配相结合”的分配制度具有科学性、合理性、现实性和稳定性。事实上劳动也是最大的生产要素，只是由于其在价值创造过程中的重要性和特殊作用而加以单独列示，所以我们也可以把党的十六大的分配精神理解为“按生产要素的贡献分配”。十六大报告中具体指出了劳动、资本、技术和管理作为生产要素的分配资格.并未明确其他生产要素，而以一个“等”字留给人们思考和实践。作者认为，在把十六大确立的“按劳分配为主体，与按生产要素的贡献分配相结合”作为我国未来长期稳定的分配制度的指导思想下，实践中就应针对各种环境变化，适应环境变化要求，拓展“生产要素”的含义，比如智力资本、企业家才能、自然资源(国家作为所有者)、知识资本等作为生产要素参与收益分配，从运用的深层次上发展和完善分配理论，激励各种生产要素所有者将其所拥有的资源投人生产.促进生产力发展。承认各种劳动在价值创造中所做的贡献，并给予正确评价，获得应得的报酬，有利于促进社会分工的进一步细化，切实做到“物尽其用，人尽其才”，提高生产效率，减少浪费，增加国民财富。

五、收入分配制度的实现机制有待进一步完善

收人分配问题是一个十分复杂的问题，它直接体现了市场经济的本质—实现效率与公平。效率与公平又分为三个层次:经济效率与经济公平，社会效率与社

会公平，人类效率与人类公平。就收人分配制度而言，仅有指导思想和基本原则是远远不够的，应有一系列具体的行之有效的可操作的法律、法规、公共政策和措施手段，才能使收人分配原则得以实现。收人分配制度涉及范围广，牵涉到的问题多，尤其都是经济利益间题，作者认为一定要通过法律、法规手段来保证它的实施。改革开放以来政府出台了许多收人分配政策措施，这些政策措施为促进分配领域改革，理顺分配关系，整顿分配秩序起到了积极作用。但随着经济环境的变化，我们必须看到，我国收人分配领域的法律、法规、政策和制度建设还不完备，与市场化进程相适应的新型分配制度尚未完全建立起来，收人分配的约束机制、调节机制、监督机制和实现机制都不够健全。因此.收人分配制度的实现机制确实有待进一步完善。

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李文婷

论我国收入分配制度改革 篇5

改革开放的30年，是我国经济蓬勃发展的30年，我国经济发展取得了巨大成就，实现了从封闭半封闭经济到全方位开放的伟大历史转折。30年间经济实现世界少有的年均9.8%的增长速度，到2010年，我国GDP总量超过日本成为世界第二。货物贸易规模增长超过100倍，我国进出口贸易总额从1978年的206亿美元猛增到2007年的21737亿美元，增长了104倍。这一系列的数据表明我国经济发展取得了举世瞩目的成就，也就是说我国做大经济蛋糕的历史使命已取得了很大成就。

但是再看下面一组数据：2011年贫富差距从改革开放初期的4.5:1扩大到现在的12.66:1，电力、石油、金融等行业收入远远高于全国平均水平，差距高达10倍。到2011年我国城乡收入差距为2.77:1城乡收入差距加大。另外根据世行数据显示，我国居民收入的基尼系数已由改革开放前的0.16上升到目前的0.47，超过0.4为警戒状态，若达到0.6则属于危险状态。同时，最终消费占GDP比重从80年代的62%下降到2008年的48.6%。这表明，我国在做大经济蛋糕的同时如何更加合理的进行收入分配，也就是分好蛋糕的问题还没有做好。

合理的收入分配是社会主义分配制度的要求，也是实现社会公平的要求。实现合理的收入分配对经济发展具有重要的影响。合理的分配能够提高了劳动生产率，促进了经济的发展。促进企业自我发展，进而促进经济增长。显著增强政府调控能力，保证经济持续快速健康发展。同时，不合理的分配

收入分配制度改革涉及中央与地方、政府与企业、群体与群体之间的关系，是一项极其复杂、敏感的重大改革。因此，必须站在国家达到中等发达国家水平、社会实现全面小康和共同富裕、人民更加幸福更有尊严的战略高度，充分认识收入分配制度改革的重要性、紧迫性。

论我国公证制度的改革与发展 篇6

摘要：随着我国加入WTO，我国公证行业的发展将面临国际化。我国现行的公证运行机制虽已有了的发展，但已不能适应现代社会的发展，第四届公证员代表大会的召开，为公证行业的改革与发展吹响了前进的口角。我们应当对公证行业有一个新的定位。在革新公证行业制度建立新的运行机制和管理模式的同时，既要保证公证行业的国家性，也要体现公证等行业作为自由职业的服务性。在此基础上，对公证制度的发展与改革，适应市场经济的发展，与国际公证行业接轨，让公正行业健康有序的发展。

关键词：公证;公证制度;公证行业;服务性;改革与发展

一、我国公证行业的现状及改革

我国现行的公证体制在队伍素质、服务领域和服务质量等诸多方面，已不适应市场经济发展需要。公证行业在新时期的发展必须从有利于为社会提供优质服务的基点出发，不能单纯从司法行政的经费和职能角度看问题，必须从更高、更远的角度出发，公证行业现在运行的体制不利于公证行业的发展，出现了种种危机，我们必须改变这种旧的运行模式，寻找到公证行业的发展出路。

(一)存在的危机

1.行业生存的危机

电子网络和电子设备交易的无纸化，对以纸笔为介质基础的公证行业发展带来了危机。在这个危机中，由于电子商务网络化和电子交易的无纸化，我们感到以纸和笔为媒介的传统公证方式不适应了，我们失去了证明的手段和方式。这种传统的公证方式与电子方式追求的目标不一样，传统的公证方式发生了危机，业务领域发生了危机。许多原有的运作方式不能适应现代社会需求，公证行业可能失去很多领域。许多应由公证员提供服务的领域被律师抢占。我们最大量的业务是证明有法律意义的文书，今后由于电子商务，包括电子计算机管理系统、计算机网络化的传输，纸介质的法律文书肯定在逐渐减少，我们的工作对象领域随之缩小，工作方式由于计算机网络的`发展都受到了影响，今后这方面的影响还会逐步加重。公证行业作为一种法律职业，多年来从选拔人才来看都是专一型的，以法律专业为基础。今后于高科技的发展，公证涉及面的扩大，除法律专业外，更多的是其它专业拔术强、涉及领域广博的问题，既懂得其它自然科学、专业技术又熟悉公证业务，我想这样的人才不会很多，但今后公证行业对这样的人才很希缺。以上的几个新问题都威胁着公证行业的生存。

2.管理体制的危机

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论我国收入分配制度改革 篇7

一、马克思主义劳动价值论的内容

劳动价值论, 是以“商品”这一概念作为基本出发点, 提出了商品的价值及使用价值的概念, 阐释了价值的实质、历史属性和社会属性, 论述了劳动二因素和二重性的论断, 其主要内容包括五方面:

第一, 商品的二因素理论。马克思在《资本论》的一开始, 就阐述了商品的两个因素, 即使用价值和价值。关于使用价值这一因素的论述, 马克思是以唯物主义观点为基础的, 又从分析两种不同商品之间能够进行交换的原因入手, 得出不同的商品可以进行交换是因为二者之间存在相同的本质, 即凝结在其中的无差别的人类劳动, 也就是商品的价值。价值反映的是商品的社会性质。

第二, 劳动二重性理论。马克思认为, 所有劳动, 一方面是人类生产力在体力和脑力上的消耗, 从脑力劳动或体力劳动的这个属性来说, 形成了商品的价值;另一方面是人类生产力在有一定目的的特定形式上的消耗;从具体劳动的有用性这个属性来说, 形成了生产商品的使用价值。这说明, 形成商品使用价值的是具体劳动, 形成商品价值的是抽象劳动, 即商品的二重性因素。

第三, 商品的价值量理论和价值规律。马克思主义认为, 商品的价值量最终是由劳动量决定的, 在此基础上, 商品的价值量与商品的数量是成正比例关系, 与生产这一商品的劳动效率是成反比例关系。

第四, 价值形式理论。价值形式的发展经历了由简单到复杂变化, 包括简单的物物交换、扩大了的物物交换、一般等价物和货币四个价值形式的发展及变化。在简单的物物交换中, 马克思指出了相对价值形式和等价形式的辩证关系, 随着交换的进一步发展, 出现了扩大化的价值形式, 之后又出现了以金银为主的一般等价物。再然后是货币的出现, 这是价值形式的完结形式。

第五, 商品经济的基本矛盾。商品生产中存在两对基本矛盾, 即使用价值和价值的矛盾、抽象劳动和具体劳动的矛盾, 究其缘由, 是私人占有和社会性质的矛盾造成的。要想实现商品的社会性质, 就必须转化商品的私人占有, 即把商品销售出去, 但往往是困难重重的, 这就造成了二者的矛盾。在资本主义条件下, 这一矛盾延伸为资本主义私人制和生产社会性之间的矛盾, 这也是造成资本主义剥削的根源。

二、马克思主义劳动价值论和改革收入分配的关系

马克思主义劳动价值论揭示了商品经济的一般规律, 是提高劳动者报酬所占比重的重要理论基础, 反映了当今社会主义市场经济发展的客观要求, 我们要处理好作为创造价值源泉的活劳动所获取的收入和其他要素的收入的比例。

1.马克思主义劳动价值论是按劳分配的理论基础

我国现行的分配制度是按劳分配为主体, 多种分配方式并存的分配制度。多种分配方式中的生产要素分配, 作为参与分配的要素, 其地位不能超过按劳分配的主体地位。马克思的观点亦是如此, 他认为“劳动是创造价值的唯一源泉”, 那么在社会主义社会中, 劳动作为社会剩余价值的分配要素自然是无可非议的, 价值的创造者必然也是价值的享用者。

生产资料公有制是按劳分配的基础。生产资料所有制的性质决定社会分配的性质, 按劳分配的实施是由我国生产力发展水平决定的。由于我国目前的生产力发展水平的限制, 按需分配是远远不能实现的, 只能实施按劳分配为主体的分配制度, 并且在社会主义市场经济制度下, 多种分配方式的存在有利于提高市场的活跃度, 提高社会生产的积极性。

2.劳动价值论与生产要素参与分配的内在逻辑关系

作为创造价值的劳动, 必须具有有用性, 按劳分配的分配制度是劳动价值论逻辑发展的必然结果, 但这并不是说生产要素参与分配不符合劳动价值论, 而恰恰相反。马克思主义认为, 商品价值的组成部分包括土地所有权、资本及生产力等, 不同的组件分属于各自所有者, 同时, 这些不同配置可以转化为不同所有者的资产, 成为其重要的收入来源。由此可知, 生产要素参与分配, 生产要素所有者参与剩余物质财富的分配是符合马克思主义劳动价值论的。

马克思主义劳动价值论的实质是对资本主义经济条件下的劳动分配制度进行, 因为资本主义否定了劳动者参与价值分配的权力, 并非有些学者所认为的否定生产要素作为劳动分配的标准。我国是社会主义国家, 现有分配制度是以按劳分配为主体, 其他分配要素并存, 生产要素是社会主义市场经济的重要分配要素之一, 不再具有剥削性质, 而是一种共有资本, 是实现共同富裕不可缺少的源泉。因此可见, 生产要素参与分配是有理论基础的。

三、马克思主义劳动价值论对我国收入分配制度的借鉴价值

党的十八届五中全会指出, 要在2020 年实现国内生产总值和城乡居民人均收入翻一番, 实现2010 既定准线的两倍目标。根据马克思的观点, 我们必须根据现有的生产力状况, 调整收入分配格局, 恢复按劳分配的主体地位, 同时, 提高劳动要素在生产要素分配中的地位, 提高低等收入者的工资水平, 在初次分配中要注重效率, 在再次分配中要强调公平, 调节好效率优先带来的贫富差距, 将差距控制在合理的范围内。

首先, 深化体制改革, 巩固按劳分配的主体地位, 深拓生产要素参与分配的领域。当前我国的国企改革存在公有资源垄断, 公有利益分配不公的现象, 这就要求实施收入分配改革。生产要素参与分配具有其正确性, 不仅能充分调动劳动者的积极性和创造力, 技术劳动和管理劳动也同样可以创造财富和价值, 但这不意味着生产要素可以上升为主体。生产要素的参与只是为了完善目前阶段的分配体制, 并不能取代以按劳动分配为主体的社会地位。目前, 我国分配制度改革的基本路线是巩固和发展按劳分配的主体地位, 拓宽生产要素参与分配的领域, 实现高层次、高水平的全面化发展。

其次, 初次分配强调效率的同时, 确保其公平性。党的十七大专门提出了在初次分配和再分配中要处理好效率与公平的关系, 再分配中更加注重公平。但是, 许多人都只看重效率, 以再分配重公平为“护身符”, 结果造成了收入分配的巨大差距。在社会劳动分配中, 初次分配尤为重要, 如果初次分配出现了社会不公的现象, 再次分配以及第三次分配很难挽回不公平的局面。所以, 在初次分配的公平性在社会分配体系中是位于第一位的, 要保障其公平性, 国家和集体要共同处理公共资源, 并尊重市场在资源分配中的决定性作用, 杜绝资源垄断, 实现社会公平。

最后, 加强国家宏观调控, 政府干预与市场相结合, 处理好效率与公平问题, 解决分配过程中不公平, 弥补市场自我调节的缺陷。在我国的收入分配改革过程中, 应以马克思的劳动价值论作为理论基础, 其内容的科学性和发展的时代性仍符合我国目前的经济发展现状。深入研究马克思的劳动价值论对我国的收入分配改革具有巨大的启示, 只有结合马克思的观点, 才能逐渐完善我国的分配体制, 促进社会分配公平的实现。

摘要：劳动价值论是马克思主义经济学说的理论基础, 具有丰富的内容。虽说距今已有近150年, 我国的社会形态也发生了翻天覆地的变化, 但其思想具有时代科学性, 对于我国的收入分配制度的改革仍不过时, 不仅指导着我国的收入分配制度改革, 引导着我国分配制度的实施及其所要坚持的方向, 还为目前我国分配中出现的问题提供了解决的途径。对于推进我国社会主义分配制度改革、缩小分配差距、保障社会公平、维护社会主义市场经济稳定有序都有积极促进作用。

关键词：劳动价值论,收入分配,体制改革,社会公平

参考文献

[1]马克思.资本论 (第1卷) 第2版[M].北京:人民出版社, 2004.

[2]许光伟.广义生产力理论与马克思主义劳动价值论理论基础的重建--一个综述马克思主义劳动价值论的分析框架[J].生产力研究, 2003 (2) :83-87.

[3]马克思.资本论 (第3卷) 第2版[M].北京:人民出版社, 2004.

[4]曹亚雄.关于深化和发展马克思主义劳动价值论的几点思考[J].武汉理工大学学报:社会科学版, 2003, 16 (6) :654-658.

论我国收入分配制度改革 篇8

关键词：国民收入；分配格局；问题

温家宝总理在十一届全国人大三次会议上代表国务院向大会所作的政府工作报告中提出要分好社会财富这块“蛋糕”，促进社会公正和谐，让人民更幸福、更有尊严地活着。这里的社会财富可以理解为国民收入。自改革开放以来，我国国民收入高速增长，1978~2008年间，平均增长率达到了15.32%，2008年国民收入总额达到了302853.36亿元。这些数据说明蛋糕已经做得足够大，我国现今的首要任务不再是做大蛋糕，而是怎样将蛋糕合理的进行分配。如果如果一贯的鼓励做大蛋糕，总有一天不仅没有人作蛋糕，可能会有人起来推翻和砸烂这个蛋糕铺的。因此调整国民收入分配格局，优化收入分配格局，促进收入分配的公正合理，是我国政府当前面临的一项重要任务。

一、我国国民收入分配格局存在的问题

（一）初次分配存在的问题

1.劳动收入在国民收入中所占比例低

1978年至2008年的31年中，我国财政收入年均增长14.99%，而职工年均实际工资增长率为7.8%，职工工资总额年均增长14.71%。特别是近来年，我国财政收入每年都大幅增长，而职工工资总额和职工平均工资则相对缓慢。2005年至2008年间，与财政收入增长率相比，职工平均实际工资增长率一直处于较低水平；08年与07年相比，增长率甚至下降了2.6。

2.工资收入占居民收入的比重较低

工资收入占居民收入的比重比较低。2000年我国城镇职工工资收入占居民可支配收入的比重为36.96%，2008年为35.51%，2000至2008年总体呈先下降后上升的趋势，但总的比例依然比较低，一直维持在35%左右,这就意味着职工的非工资收入大约占65%的比例。

3.劳动要素在企业内部分配比例比较低

我国国有及规模以上工业企业利润增长率及制造业职工平均工资增长率与劳动要素在企业内部分配比例不完全对称，但大体能够反映企业内部要素分配比例的变化。2003年至2006年，企业利润增长率都远远高于职工平均工资增长率，2007二者增长率差距缩小，但其主要原因并不是职工平均工资增长率的增加，而是企业利润增长率由于经济原因出现较大幅度的下降。这一趋势一直延续到2008年，由于金融危机的影响，企业利润增长率10年来首次低于职工平均工资增长率。

（二）再分配中存在的问题

1．所得过高，居民所得过低

上述已经说明了此问题，此外从支出法国内生产总值的构成中也可以反映这一点。2000年至2008年我国居民消费支出在最终消费支出中的比重呈现出下降的态势，而与此相对应的是政府消费支出所占的比例逐年提高。

2.在居民所得环节中,少数居民所得过高,而大多数居民所得过低

据福布斯公布的数据，目前我国个人可支配收入超过100万美元的已经超过47万个,可支配财产超过1亿元的已经不在少数。目前我国富翁的数量已经仅仅次于美国,位居全世界第二位。而与此同时,我国还有相当多的贫困人口。到2008年底,我国农村还有年人均年纯收入不足1196元的贫困人口4007万人,城市依靠低保生活的人口有2200多万,也就是说我国至少有6000多万绝对贫困人口。

3.城乡居民收入差距大

改革开放之后,我国城乡居民收入水平都有了很大提高,但城市居民收入增加得更快,而农村居民相对缓慢,导致城乡收入差距城乡不断扩大的趋势。2008年我国可统计的城乡居民收入差距达到3.31倍,是改革开放以来也是建国以来的最高点。如果加上城市居民享受的不可统计的待遇,这一差距会更大。

4.行业间收入差距大

国家垄断性质的行业凭借其特殊地位，收入水平远远高于职工平均收入水平，而收入本身不完全成比例，从而扭曲了行业间的收入，导致行业间收入差距過大。

二、调整优化国民收入分配格局的战略举措

（一）完善要素市场

1.完善生产要素市场，通过市场发现价格

在初次分配中，收入分配过分向非劳动要素倾斜一个重要原因便是生产要素市场不完善，导致土地收益、资本收益、部分企业家收益不规范甚至过高，从而损害了劳动者利益。要解决这一问题，就必须完善生产要素市场，由市场决定价格。

2.积极发展劳动、资本、技术和管理等要素市场，多途径扩展居民收入来源

当前我国居民的收入来源仍以劳动报酬收入为主，财产性收入比重较低，因此要积极发展和完善劳动、资本、技术和管理等要素市场，扩展居民除劳动者报酬以外的其他收入来源，提高居民收入总量。

（二）不断提高劳动报酬

提高劳动报酬，既要提高国家财政供养机关、单位职工的劳动报酬，还要提高企业职工的收入，更重要的是提高农民收入。今年的国家一号文件又是关于三农问题的，说明国家也是把提高农民收入放在首要地位的。要提高农民收入，应当做到以下几点：1.加大扶贫力度；2.提高农民素质；3.促进农业产业化；4.不断提高农产品价格，消除剪刀差；5，放开农村宅基地市场，推动农村宅基地流转，盘活农村闲置的土地，吸纳更多的资金建设新农村。

（三）限制行业垄断，减轻企业负担

限制行业垄断，提高市场竞争活力。清除各种市场进入壁垒，鼓励中小企业和民营企业进入以往只有国有企业的行业，加快电力、石油、电信、交通等行业改革步伐，增强市场竞争，充分发挥市场竞争调解机制的作用。

加强对垄断企业工资收入分配的监管，限制收入水平过高的垄断企业工资水平的增长。短期内，可以对垄断企业设定最高工资标准，从长期来看，则需通过引入竞争，改善垄断企业公司治理结构，来解决垄断企业分配问题。

参考文献：

[1]向蓉美.国民经济核算及分析[M].成都:西南财经大学出版社,2005.

论我国收入分配制度改革 篇9

摘要：前些年我国针对流转税和所得税进行了税制改革，尽管取得了相当大的成就，但对财产税这方面的改革则相对滞后，相关课税制度还很不完善，地方税收缺乏主体税种，财政收入与事权不符，与地方经济发展水平不符，明显不适应社会经济发展的需要。本文阐明了财产税的含义、特征和地位、作用，分析了目前财产税制度存在的问题，提出我国财产税制度改革的设想，建立我国以物业税为主的全新的财产税体系。

关键词：财产税；改革设想

财产税制是对纳税人所有的财产课征的税种总称。财产税可以为地方财政提供稳定的收入来源，可以调节社会成员的财产收入水平，体现平等负担的原则。本文阐明财产税的含义、特征和地位、作用，根据现行财产课税存在的问题，提出了我国财产税制度改革的设想，应在财产法律法规制度建立、税收管理权限分割及财产评估制度与评估机构建设方面进行相关配套改革。

一、财产税的含义和特征 对财产进行课税，是对纳税人拥有或支配的、税法规定的应税财产就其数量或价值额征收的一类税收的总称。财产税不是单一的税种名称，而是一个税收体系。我国现行的具有对财产课税性质的税种有房产税、城市房地产税、土地使用税、土地增值税、耕地占用税、车船税和契税。当前，我国财产税在运行中表现出以下特征：

1．财产税收入比重较低，不能使其功能得到应有的发挥。主要是我国对于财产课税体系重视不够，财产课税收入占税收收入的比重较低。由于没有一定的收入作为基础，财产税无法确立在我国地方税收中的主体地位，在整个税收中，其筹集税收收入的作用几乎可以忽略不计，而财产税的收入调控功能，在某种程度上也受到一定的限制。

2．财产课税制度设计的不规范、计税依据及税额标准设计不科学。现行土地使用税采用分类分级的幅度定额税率（幅度为每年每平方米0．2～10元），随着土地制度的改革和土地市场的开放，土地之间的级差收益日渐突出，这一税额标准显然过低，致使土地使用税的调节力度明显下降。

3．征税范围较小，税基较窄。房产税对城镇个人所有的非营业性的房产、广大农村的经营性房产及位于农村的企业房产均免税，征税范围较小，税基较窄。免除房产税实际上是国家放弃了调节收入分配的一种手段。车船使用税强调对使用的车船征收，而非对拥有的车船征收，既不符合财产税的性质，又缩小了税基。

4．税制改革相对滞后，与当前经济的发展相对脱节。1994年出台的税制改革，其侧重点是流转税和所得税的改革，而对财产税的触动不大。如现行房产税法是1986年颁布的 《房产税暂行条例》，现行车船使用税的基本规范也是于1986年颁布的 《车船使用税暂行条例》。有的税种更是在50年代出台，但至今基本上仍按当时的税法执行，比如城市房地产税、车船使用牌照税等。另外，还有一些应该开征的财产税税种至今尚未开征，如遗产与赠与税。

5．内外有别、两套税制并存。目前我国对内资房产征收的是房产税、对土地征收的是城镇土地使用税；对外资房产征收的是房地产税（土地除外），对土地征收的是土地使用费（不由税务机关征收）。两套制度在征收范围、税（费）率、计税（费）依据方面都有所不同。

二、财产税的地位和作用 虽然开征财产税的历史悠远，但在现代社会仍然具有其它税系无法替代的作用。这是因为：财产课税是以社会财富存量课税，能起到公平财富的作用。财产课税具有直接税的性质，税负较难转嫁，能起到调控作用。财产课税多是经常性税收，是政府一项经常性收入，财产课税在许多国家属于地方税，是地方政府的主要财政收入之一。

三、我国现行财产课税存在的问题

在1994年的税制改革中，财产税未与主体税种一起进行适应社会主义市场经济要求的改革。而目前各个税种出台的经济背景和制度环境发生了较大的变化，严重滞后于经济社会的发展。随着经济体制改革的不断深化，土地使用制度和住房制度发生了根本性变革，原有的财产税制的弊端已经逐渐显露。

1．财产税制结构混乱，主体税种不突出，税种既有重叠又有缺位。一是税种设置重复与缺位并存。如现行房产税制，既有内资企业和个人征收的房产税（1986）年开征，也有对涉及企业和外籍个人征收的城市房产税。而世界各国普遍开征的遗产税在我国却迟迟没有开征；二是不动产的主体税种不突出。对不动产流转环节课税的税种，其与一般的经营课税相同。不动产占有税类的税种，它们是对城市不动产征收的，不仅设置税率较低，而且都具有很大的免税范围（如对居民住宅不征税），使得房地产保有环节总体税负水平仅相当于房地产价值的1．5％～2％左右。

2．我国现行财产税内外有别、两套税制并存。目前我国对内资企事业单位所使用的房产征收的是房产税，对其使用的土地则执行1988年颁布实施的 《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》，由地税机关负责征收土地使用税；而对外商投资企业和外国企业仍沿用1951年制定的 《城市房地产税暂行条例》，分别征收城市房地产税和土地使用费（土地使用费由财政部门负责征收）。内、外两套税（费）制度，在征收范围、税（费）率和计税（费）依据方面均有所不同，造成税负不公，也有违世贸组织一视同仁、国民待遇的

原则。

3．计税依据多种多样，但经济效率水平较低，课征方法不合理。目前房产税计税依据存在着严重的问题。以房产原值为计税依据而不是采用统一的市场价值，不能随着时间的推移房地产的增值而增加，也无法反映房产的公允价值和时间价值；按照房产原值和房产租金两种计税依据造成了较大税收差距。不动产由于采用历史成本计税造成与市场价值脱节，产生了税收有失公平和效率的结果。此外，耕地占用税与城镇土地使用税采用从量计征使得该税的弹性几乎将为零。

4．税收优惠政策过宽过滥，不利于企业的公平竞争。我国的不动产课税分散在不同的税种当中，因此，税收优惠政策显得比较复杂。比较各种所有制的税负，可以说是国有重于集体、集体重于私营、私营重于外资。据调查，内资企业的所得税负担是外资企业的两倍左右，而其他所有制企业的税负也比国有企业低。

5．地租、税收、政府收费分配结构不合理。我国目前不动产租税费概念混杂，相互错位，在某种程度上出现了以税代租、以费代租、以费挤税、诸税费交叉的局面。这导致了我国房地产价格居高不下、土地使用效率偏低、耕地保护力度不够。房地产在开发、销售过程中课征的税就多达8种，更有80～150种的收费，特别是一次性以土地出让等形式收取的40～70年的土地使用费。而在房地产保有环节只有房产税和城镇土地使用税，保有环节的财产税负偏低。不动产流通环节税费名目繁多既影响税收的严肃性和规范性，滋生了乱收费的不良之风，又使税收宏观调控功能遭受极大的限制。

6．目前我国贫富差距过大，财产税没有起到调节作用。在收入层面，个人所得税调节贫富。在消费层面，消费税、增值税、营业税调节贫富。但在财产保有层面，这一对贫富差距具有基础性效应的存量因素，却没有实施税收调节。我国贫富差距持续拉大，作为主要调节手段的税收始终未起到应有的作用，其中一个重要的原因就是在现行税制体系中没有真正的财产税。

四、改革我国财产税制度的设想 随着我国新一轮税制改革提上日程，经济体制改革的逐渐深入，财产税改革问题已引起了社会各界的广泛关注。对重构财产税体系的具体设想如下：

1．财产税制度改革的目标。为了保障对财产课税的财政功能、调节功能，必须建立起一套少税种、多环节、宽税基、整体配合、功能协调、税制简明的财产课税体系。在这个体系内，既包含对财产转让的课税，更包含对财产持有的课税。在财产转让环节，如果是有偿转让，可按一般商品交易课征流转税，如增值税、消费税、营业税，及其附加的城市维护建设税，有所得还应课征所得税；如果是遗赠，应课征遗产（赠与）税。在财产保有环节课征不动产税（或物业税）和车船税。适当加重财产保有环节的税收。

2．新的财产课税体系。按照上述的总体设想，应当系统改选现行财产课税体系。第一，在财产交易环节，取消车辆购置税、契税、耕地占用税、土地增值税、合并企业所得税和外商投资企业所得税，代之以新的企业所得税、保留增值税、消费税、营业税、城市维护建设税、印花税、个人所得税和财产交易的课税。第二，在保有环节，合并房产税、城市房地产税、城镇土地使用税，代之以不动产现值为征税对象的物业税；合并车船使用税和车船使用牌照税，代之以新的车船税；开征遗产（赠与）税。