法律援助申请表

法律援助申请表（共12篇）

法律援助申请表 篇1

法律援助申请表

援审字[ 2012 ]第 号

说明：

1、申请人填写本申请书前须仔细阅读法律援助机构提供的有关资料。

2、申请人应如实填写本人的实际情况。

3、请按照栏目要求使用正楷文字填写，或在适当□内打“√”。

申请人基本情况

申请人：范婷婷 性别：女 出生日期：1987-12-25 民族：汉族 法定代理人（申请人为无民事行为或限制行为能力时填写）： 身份证号码：□□□□□□□□□□□□□□□□□□

户籍所在地：茌平县温陈街道办事处于庄村 工作单位：茌平县温陈街道办事处于庄村 联系电话：*** 住所地址：茌平县温陈街道办事处于庄村 邮政编码：

文化程度：□文盲 □小学 □中学 □大专以上 身体状况：□健康 □残疾 □严重疾病 人群类别（可重复交叉）

□残疾人 □老年人（60岁以上）□未成年人 □妇女 □优抚对象 □农村“五”保户 □低保对象 □农民工 □失业人员 □少数民族 □军人军属 □盲聋哑 □可能被判处死刑的 □其他（请注明）

申请法律援助事项的类别

□刑事案件

□请求国家赔偿 □请求给予最低生活保障待遇或社会保险待遇 □请求发给抚恤金、救济金 □请求给付赡养费、抚养费、扶养费 □请求支付劳动报酬 □主张因见义勇为行为产生的民事权益 □其他（省、自治区、直辖市人民政府补充规定的法律援助事项，请注明）

申请人在申请事项中的法律地位

民事诉讼：□原告（上诉人）□被告（被上诉人）□第三人 行政诉讼：□原告（上诉人）□被告（被上诉人）□第三人 劳动仲裁：□申请人 □被申请人 非 诉 讼：□申请人 □被申请人 刑 事：□犯罪嫌疑人 □被害人 □被害人的法定代理人或其近亲属

□自诉人 □自诉人的法定代理人 □被告人

申请事项法律状态

□尚未进入法律程序 □侦查 □起诉 □诉讼（□一审 □二审 □审判监督程序）

□申诉

□仲裁 □调解 □行政处理

□行政复议

申请法律援助方式

□刑事辩护 □刑事被害人代理 □刑事附带民事诉讼 □自诉代理 □民事诉讼代理 □行政诉讼代理

□非诉讼代理（□劳动仲裁代理 □其他）申请人及家庭经济状况

□职业收入（含离退休金）每月 元 □救济金每月 元 □其他收入每月 元 □无收入

□申请人家庭人口 人 □家庭月平均收入 元 □家庭月基本开支 元

申请人家庭现有价值千元以上财产状况：总价值（元）

申请人家庭自有房产建筑面积：平方米 使用状况：□自用

申请法律援助的案情及理由概述：

以上所填情况均为属实。

申请人（法定代理人）签定：

年 月

□出租日

法律援助申请表 篇2

我家境贫寒, 丈夫矿难死后我带着两个孩子和婆婆一起生活, 丈夫死后一年多, 煤矿说我丈夫是操作失误而死, 不赔偿一分钱。我想打官司, 不知申请法律援助要办理那些手续, 应向哪里的法律援助机构申请?读者花某花某同志:

法律援助是指由县级以上人民政府设立的法律援助机构组织, 为经济困难或特殊案件当事人提供无偿帮助的一项法律保障制度, 根据你来信谈到的情况, 你完全符合申请法律援助的条件, 但申请法律援助首先应当提交如下材料: (1) 身份证或者其他有效的身份证明, 代理申请还应当提交有代理权的证明。 (2) 经济困难的证明。 (3) 与所申请法律援助事项有关的案件材料。

申请应当采用书面形式, 填写申请表;以书面形式提出申请确有困难的, 可以口头申请, 由法律援助机构工作人员或者代为转交申请的有关机构工作人员作书面记录。 (1) 请求国家赔偿的, 向赔偿义务机关所在地的法律援助机构提出申请。 (2) 请求给予社会保险待遇、最低生活保障待遇或者请求发给抚恤金、救济金的, 向义务机关所在地的法律援助机构提出申请。 (3) 请求给付赡养费、抚养费、扶养费的, 向给付赡养费、抚养费、扶养费的义务人住所地的法律援助机构提出申请。 (4) 请求支付劳动报酬的, 向支付劳动报酬的义务住所地的法律援助机构提出申请。 (5) 其他案件向受案法院所在地同级法律援助机构提出。●

如何申请法律援助 篇3

答：1、在我国，提供法律援助的机构是各地按级别成立的专职的法律援助中心，由法律援助中心负责统一审查并办理法律援助事项。法律援助中心内部根据需要设置若干部门，分别负责法律援助工作的接受、审批、监督法律援助基金使用情况、统计、档案管理等日常工作。而法律服务机构范围比较广，主要包括法律援助中心、律师事务所、公证处和基层法律服务所等。

2、根据我国《律师法》、《刑事诉讼法》等有关法律的规定，可以实行法律援助的案件和法律事务主要包括以下几种：

（1）刑事案件中：一种是因经济困难或其他原因没有委托辩护人的，人民法院可以指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。另一种是特殊法律援助对象，即盲、聋、哑或者未成年的残疾人为刑事被告人和可能被判处死刑的刑事被告人，只要他们没有请律师辩护，法院就应当为其指定律师提供法律援助，而不管其经济状况如何。这一规定体现了国家法律对社会特殊群体的特殊司法保护。

（2）请求给付赡养费、抚育费、抚养费的法律事项。这是基于在民事诉讼中，上列事项的当事人在经济上缺乏生活自立能力而有必要对其实行法律援助的。

（3）除责任事故外，因公受伤请求赔偿，以及请求发给抚恤金、救济金等法律事务的当事人，有权享受法律援助。因为他们虽然并非完全缺乏生活自立能力，但往往因为受伤得不到应有的赔偿而使生活陷入困境，甚至难以维持自己及所负担的家人的基本生活，需要通过法律援助来保护其合法权益。

（4）盲、聋、哑和其他残疾人在请求侵权赔偿时，因其自我保护能力差，合法权益容易受到侵害，所以有权享受法律援助。

（5）公民请求国家赔偿的诉讼案件。因公民对抗国家，诉讼地位较弱，所以应加以特殊保护，成为法律援助的对象。

（6）其他确需要法律援助的事项。这是一个保底条款。随着国家经济的发展，法律援助制度的健全完善，法律援助的对象和范围也会逐步拓宽。

3、对于人民法院指定辩护的刑事法律援助案件应由人民法院所在地的法律援助机构统一接受并组织实施。对于非指定辩护的刑事诉讼案件和其他诉讼案件的法律援助，应当由申请人向有管辖权法院所在地的法律援助机构提出申请；对于其他非诉讼法律事务，应当由申请人向居住地或工作所在地的法律援助机构提出申请；至于法律咨询、代书等简易法律援助申请以及紧急情况的法律援助申请，在提出法律援助申请时，应以书面形式提出，并同时递交下列材料：

（1）身份证、户籍证明或暂住证；

（2）有关单位出具的申请人及其家庭成员经济状况的证明；

（3）申请援助事项的基本和主要材料；

（4）法律援助机构认为需要提供的其他材料；如果提出申请的是未成年人、残疾人或者无行为能力人，则应当由他的监护人代为申请。代申请人应提交有代理权资格的证明。

当事人骗取司法救助的，人民法院应当责令其补交诉讼费用；拒不补交的，以妨害诉讼行为论处。

特约主持：赵平

申请法律援助须知 篇4

一、申请法律援助应当符合的基本条件

（一）公民申请法律援助的经济困难条件，按照国家和本市低收入家庭认定标准执行。

（二）农民工因请求支付劳动报酬或者工伤赔偿申请法律援助的，不受本条例规定的经济困难条件的限制。

（三）公民因实施见义勇为行为致使自身合法权益受到损害的，可以申请法律援助，不受本条例规定的经济困难条件的限制。见义勇为行为的认定，依照国家和本市有关规定执行。

（四）公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助。被告人是盲、聋、哑、未成年人以及被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助，无需对被告人进行经济状况的审查。

（五）本中心受理申请人所涉案件的审理机关应当是：北京市中、高级法院和最高法院受理的一、二审和再审的案件；北京市公安局、北京市人民检察院第一、二分院转交的犯罪嫌疑人提出法律援助申请的案件；北京铁路运输法院、北京铁路运输中级法院受理的案件；其他市级相关机构管辖的非诉讼案件。

二、申请法律援助案件的范围

(一)公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：

1、请求国家赔偿的；

2、请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；

3、请求发给抚恤金、救济金的；

4、请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；

5、请求支付劳动报酬的；

6、因家庭暴力、虐待、遗弃，合法权益受到侵害，请求司法保护的；

7、因交通事故、工伤事故、医疗事故、产品质量事故以及其他人身伤害事故造成人身伤害请求赔偿的；

8、法律、法规及市人民政府规定的其他法律援助事项。

(二)刑事诉讼中有下列情形之一的，公民可以向法律援助机构申请法

律援助：

1、侦查阶段犯罪嫌疑人自被第一次讯问或者被采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的；

2、公诉案件自案件移送审查起诉之日起，犯罪嫌疑人因经济困难没有

委托辩护人的；

3、公诉案件自提起公诉之日起，被告人因经济困难没有委托辩护人的；

4、公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查

起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；

5、自诉案件的自诉人及其法定代理人，自人民法院受理案件之日起，因经

济困难没有委托诉讼代理人的。

三、申请法律援助应当准备的基本材料

（一）身份证或者其他有效的身份证明，代理申请人还应当提交有代

理权的证明；

（二）经济困难证明；

（三）与申请法律援助事项有关的案件材料。

经济困难证明由申请人住所地街道办事处、乡镇人民政府出具。经济困

难证明应当包括申请人家庭人口状况、就业状况、家庭人均收入等信息。

提示：申请人能够证明有下列情形之一的，法律援助机构可以直接认

定其经济困难，无需提供经济困难证明：

1、属于农村五保供养对象的；

2、领取最低生活保障金或者生活困难补助金的；

3、在社会福利机构由政府供养的；

4、重度残疾或者患有重大疾病且无固定生活来源的；

5、人民法院给予司法救助的。

6、农民工因请求支付劳动报酬或者工伤赔偿申请法律援助的。

7、公民因实施见义勇为行为致使自身合法权益受到损害申请法律援助的。（见义勇为行为的认定，依照国家和本市有关规定执行。）

四、申请法律援助的程序

（一）法律援助中心收到当事人的法律援助申请后，应当进行审查。

申请人提供的申请材料不齐全的，法律援助机构应当一次性告知申请人

作出补充或者说明，申请人未按照要求补正的，视为撤回申请；对申请材料的真实性有疑问的，可以向有关组织或者个人调查，有关组织或者个人应当协助，不得收取费用。

（二）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照前款要求提交

全部补正申请材料的，法律援助机构应当受理法律援助申请。

（三）法律援助机构应当自受理法律援助申请之日起5个工作日内完成审查并作出是否提供法律援助的决定。对符合法律援助条件的，法律援助机构应当作出提供法律援助的书面决定，指派法律援助服务机构安排法律援助人员办理法律援助，也可以安排本机构工作人员办理。

法律援助机构应当与受援人签订法律援助协议，明确双方的权利和义

务。

（四）因下列情形之一不能提供法律援助的，法律援助机构应当向申

请人说明：

1、申请事项不属于人民法院或者其他非诉讼事务处理机构受理范围的；

2、申请相对人不明确的；

3、法律援助事项已审结或者处理完毕，申请人以同一事实和理由再

次申请法律援助的；

4、法律、法规规定不能提供法律援助的其他情形。

（五）申请人可以撤回法律援助申请。申请人撤回申请后就同一事项

再次申请法律援助的，法律援助机构不予受理，但能够证明撤回申请违背

申请人真实意思表示的除外。

（六）申请人对法律援助机构作出的不提供法律援助的决定有异议的，可以自收到决定之日起15日内向确定或者组建该法律援助机构的司法行政

部门申请复查。

司法行政部门应当自收到复查申请之日起5个工作日内完成复查。经复

查认为符合法律援助条件的，应当以书面形式责令法律援助机构及时提供

法律援助，并通知申请人；认为不符合法律援助条件的，应当维持法律援

法律援助申请程序 篇5

（一）申请人申请法律援助应向法律援助中心提出，填写《法律援助申请表》，并提交下列材料：

1、有效身份户籍证明；

2、代理人代为申请的，代理人应提交申请人授权委托书或有关代理权的证明；

3、有关单位或组织出具的申请人及家庭成员经济困难证明；

4、与所申请的法律援助事项相关的证明及证据材料；

5、法律援助中心认为需要提供的其他证明。

（二）援助中心应对申请人提出的法律援助申请进行分类登记。登记事项包括：申请类别、申请人姓名、代理人姓名、收案日期、承办人、审批人、结案时间、结案方式等。

（三）援助中心对收到的援助申请应严格按规定进行审查。援助中心认为申请人提交的材料不完备或有疑义的，应通知申请人作必要的补充或向有关单位、个人索取有关证明材料，并可视情况作实地调查，收集证据。

（四）援助中心对申请人的申请进行审查，并分情况作如下处理：

1、符合法律援助条件的，援助中心应当及时决定提供法律援助。

法律援助申请表 篇6

1 专利申请文件的修改

《专利法》第三十三条规定:“申请人可以对其专利申请文件进行修改, 但是, 对发明和实用新型专利申请文件的修改不得超出原说明书和权利要求书记载的范围”。

如何理解法条中“原说明书和权利要求书记载的范围”这一项?《专利审查指南》第二部分第八章第5.2节对专利法中所提到的修改进行了解读和细化, 并提到了原说明书和权利要求书记载的范围包括原说明书和权利要求书文字记载的内容和根据原说明书和权利要求书文字记载的内容以及说明书附图能直接地、毫无疑义地确定的内容[1]。然而, “直接地、毫无疑义地确定”这一过程仍然包含了主观因素, 同一个概念对于不同领域的不同个体, 会产生截然不同的理解方式, 举一个简单的例子, 纳米钙在制药领域, 其会“直接”将其理解为纳米碳酸钙, 而在化学领域, 其会首先将其理解为纳米金属钙, 也就是单质钙, 因为纳米钙并没有对钙进行其他描述, 然而, 由于目前的各种简称, 化学领域对纳米钙的理解会进一步扩大范围, 纳米碳酸钙、纳米氧化钙均可以纳入纳米钙的宽范畴;类似的, 申请人往往会争辩, 认为某一物质本领域就是这种名称, 其有唯一的指代, 是本领域“直接地、毫无疑义地确定的内容”, 认为这一修改是不超范围的, 那么这一修改是否超范围呢?申请人或代理人如何修改和陈述以确保申请文件的修改不超范围?审查员又如何客观的领会“直接地、毫无疑义地确定的内容”?在这个大环境下, 专利申请文件的修改是否符合专利法规定, 就涉及到如何运用法律思维去把握修改的“度”。

2 法律思维的解读

把握修改的“度”, 就涉及法律和法律思维。专利审查属于行政执法, 要依照专利法进行公平、公正、准确的对申请进行审查, 因此, 审查员既是一名国家公务工作者, 同时也是一位法律工作者, 树立法律思维是依法行政的法律要求, 也是审查质量的关键保障[2];与此同时, 专利申请文件作为一份法律文件, 撰写者也属于法律工作者, 也应当树立法律思维, 合理、审慎的进行申请文件的撰写和修改。法律思维方式是一种求实的思维方式, 它强调认识任何事务都必须有证据。但与此同时, 法律思维的内涵是克服对概念的任意定义, 避免对概念的无限定义, 但又需要对法律概念语词进行特定语境下的创造性运用[3]。

重视对专利法立法宗旨的理解是法律思维的首要方面, 只有正确把握和理解立法目的, 才能保证法律适用的正确方向。我国专利法的立法目的, 即专利法第一条是这样规定的:“为了保护专利权人的合法权益, 鼓励发明创造, 推动发明创造的应用, 提高创新能力, 促进科学技术进步和经济社会发展, 制定本法”, 也就是说, 在权衡申请人的利益和大众利益的过程中, 深刻理解专利法的立法宗旨, 就可以在具体的专利审查过程中不是机械、僵化地适用具体的法律法条, 而是对专利申请文件的内涵、现有技术的状况以及专利权人和社会公众之间的利益平衡给予更多的考虑, 从而在法条适用时更好地实现专利法的立法目的[4]。具体的, 法律思维是指导专利审查工作的一种方法论, 其引导审查工作紧密围绕专利法立法宗旨开展, 根据法律的相关规定, 运用法律逻辑去思考、分析、解决和评判专利审查的相关问题[5]。

3 法律思维在判断修改超范围中的运用

法律思维的运用在专利法第三十三条关于修改是否超范围的审查过程中就体现得非常明确。是否能够正确把握专利法的立法宗旨, 决定着审查员在案件审查过程中是否能够防止在修改比较时拘泥于术语、语句的文字记载和对应性以及判断僵化的问题。而且, 就目前并未对具体情况操作细化、也无法对每种情况进行细化的法律来说, 我们更应该本着法律思维的逻辑去思考和解决问题, 比如, 《专利审查指南》第二部分第八章第5.2.1节中, 提到了“申请人仅在下述两种情形下可对其发明专利申请文件进行主动修改”, 使用“仅”字明确了主动修改的时机, 而在具体修改方式中, 则记载了“对申请文件进行修改的, 应当针对通知书指出的缺陷进行修改, 如果修改的方式不符合专利法实施细则第五十一条第三款的规定, 则这样的修改文本一般不予接受”[1], 这一提到了“应”和“一般”, 也就是并非严格意义上的不可以, 审查员有判断并选择的权力, 判断是否能接受的合理性, 就是运用法律思维解决问题的过程, 而这一过程, 将法律思维具体化, 就是面对问题去寻找合理的证据和理由, 如果找到了足够的证据, 或有充分的理由, 使得在现有证据和理由的情况下, 这一观点可以立足, 而且另一观点没有足够的证据和理由将其推翻, 那么得出的结论就是依据法律思维得到的相对正确的结论。

关于修改超范围的问题, 除原始说明书和权利要求书中明确记载的情况外, 还会出现很多是否能够“毫无疑义”确定的情况, 这些情况往往难于判定, 也需要法律思维去将解决问题的逻辑严谨化, 让结论合理化。下面从几个简单的例子中对使用法律思维解决问题的过程进行描述:

3.1 由于对专利法的理解和领域的限制, 审查员和申请人往往对一个概念的理解会存在差异, 比如, 经验丰富的代理人和申请人都知道“配方”一词出现在权利要求主题名称中, 往往会造成不清楚。而造成不清楚的原因, 是因为配方一词, 既可以理解为产品, 也可以理解为方法, 其保护范围实质是完全不同的, 这也是任何一个审查员都知晓的。但是也有申请人会认为配方就是指代一种产品, 在其所研究的技术领域中, 这是一个所属领域的公众都知晓和明确的概念, 那么在这种情况下, 单说这是审查员所清楚的、明确的概念, 不足以使申请人信服, 那么就应该寻找证据, 来佐证审查员的观点, 经过查阅证据, 新华字典中指出“配方”为名词或动词, 其解释为:1.根据处方配置药品;2.指化学制品、冶金产品等的配置方法, 通称方子。在这一有力的证据下, 判断“配方”一词的不清楚就有理有据了, 也正因为此, 专利撰写人在对专利申请文件进行修改的过程中, 无论将其修改成产品或方法均是合理的, 可以接受的。

因此, 法律思维要求审查员在日常的审查工作中, 对待问题不仅要知其然, 更要知其所以然, 运用法律思维方式, 寻求最合理的逻辑去解决问题。

3.2 在申请文件中, 尤其是中药或化学领域, 常会出现现有技术中并不存在的物质, 或在已限定的条件下不可能存在的物质, 例如, 申请人进行了如下修改:将原申请文件中的“桅子”修改为“栀子”, 并在意见陈述中解释到:“桅”和“栀”字形相近, 打字时没有仔细看清楚。并且, 中药领域中并不存在“桅子”这样的药材, 只存在“栀子”。因此, 上述修改是改正明显的打字错误。然而, 实审审查员并没有接受这一陈述, 认为原始文件中并没有记载, 审查员也无法毫无疑义的确定“桅子”就是“栀子”, 认为修改超范围;案件在复审阶段, 复审合议组认为, “桅”和“栀”字形相近, 在中药领域中常常出现这样的误写方式, 可以认为是常见的打字错误[6]。

针对笔误, 《专利审查指南》第二部分第八章第5.2.2.2节指出:修改由本领域技术人员能够识别出的明显错误, 即语法错误、文字错误和打印错误。对这些错误的修改必须是本领域技术人员能从说明书的整体及上下文看出的唯一的正确答案[1]。

例如, 在化学领域, 常会出现产品组合物中出现特殊物质的情况, 申请人将“丙烯”修改为“聚丙烯”, 并陈述是由于笔误将丙烯聚合物错写为丙烯气体, 其不应为气体, 为聚合物才是合理的。初看, 申请人的逻辑也是合理的, 但是, 站在本领域技术人员的角度综合考虑, 对于丙烯的修改有太多可能的情况, 其原本想撰写成“聚丙烯”“丙烯酸”“丙烯酸酯”等均是有可能的情况, 而且上述化合物也都不是气体, 因此, 即使可以接受其是笔误, 由于没有唯一的有理有据的修改方向, 也无法认可其修改, 导致修改超范围, 案件最终走向驳回。

3.3 基于法律思维的逻辑下, 没有任何一种情况的修改是想当然的, 均可以接受的修改, 任何修改都要有一个合理的、能立足的逻辑。例如, 申请人为了规范数据的记载, 将原始记载的实验数据“1.1、2.4”修改为“1.10、2.40”, 初看, 其数据大小并没有变化, 似乎是不超范围的, 但是, 从另一个角度思考, 实验数据往往会涉及到实验精度的问题, 增加一个小数位数, 意味着其精度提高了一个数量级, 而这一精度并没有在原始说明书和权利要求中记载。因此, 在没有其他证据的情况下, 从这个逻辑上分析, 认定这一修改是超范围的, 这一结论也是有理有据、站得住脚的。

4 结语

专利审查是在法律框架下价值取向的体现[7]。专利审查的价值, 在于给予申请人和社会大众一个公平的裁决。如果仅机械的通过原始的记载判断是否超范围, 就会使得审查僵化, 不利于保护申请人的利益, 而如果文件的修改实际超范围但又没有及时指出, 就可能会使申请人得到在申请日之前还没有获得的技术内容, 有损于公众的利益, 而且会破坏专利权的稳定性, 让超范围成为后期专利无效的理由;当然, 专利申请文件作为法律文件, 在原始文件的撰写中更加认真仔细也是当下对整个知识产权行业的要求。如果出现了需要修改的情况, 无论是申请人还是审查员, 都应当站在本领域技术人员的角度, 运用法律思维去修改、去陈述, 得到一个合乎双方利益、使专利权稳定存在的结论。

摘要：本文从专利申请文件的修改出发, 结合专利实审过程中修改超范围的问题, 阐述了运用法律思维去解决修改是否超范围问题的方法, 并体现出在没有明确的尺度和规则去判断超范围的情况下, 在面对问题时, 从多个角度寻找有力的证据和理由, 形成完整的逻辑并得出结论正是运用法律思维解决问题的具体步骤。

关键词：修改超范围,法律思维,授权,确权

参考文献

[1]中华人民共和国国家知识产权局.专利审查指南[M].北京:知识产权出版社, 2010.

[2]张伟波.对在岗实审员法律思维培养的思考[J].审查业务通讯:审查实务, 2015, 21 (4) :38-44.

[3]陈金钊.把法律作为修辞--法治时代的思维特征[J].求是学刊, 2012, 39 (3) :74-83.

[4]李新芝.论法律思维及其在专利审查中的运用[J].审查业务通讯:审查实务, 2015, 21 (3) :30-34.

[5]魏保志.做好专利审查要有法律思维[J].审查业务通讯:中心话题, 2014, 20 (1) :1-6.

[6]杨婷.从“笔误”的修改看“超范围”的判断[J].审查业务通讯:学习园地, 2011, 17 (5) :86-90.

法律援助申请表 篇7

A通信设备公司（下称A公司）是一家致力于通信行业的新型贸易公司。2011年9月上旬，A公司通过B贸易公司从韩国进口三票光分路器芯片货物，现场海关为某市邮局海关（下称邮局海关）。同年9月下旬，A公司通过C贸易公司从美国进口一票光分路器芯片货物，现场海关为某市机场海关（下称机场海关）。

A公司根据以往和B贸易公司及C贸易公司合作报关的习惯，将HS编码或税号申报为85177090。但是，邮局海关向B贸易公司，机场海关向C贸易公司，都通知了同样的内容：光分路器芯片符合税则税目9013及其子目条文的描述，根据归类总则一及六，按其他未列明的光学器具归入税则号列90138090，而不是按其他通信设备用零件的归入税则号列85177090。并要求将以前已经进口放行的光分路器芯片补交关税。否则不予放行清关。

A公司非常焦急，如果前述货物不能在2011年11月得以放行的话，会产生如下不利因素：无法拿到增值税票据向税务局抵扣税款。这笔税款抵扣金额有50万元之多。此外，A公司领导又非常愤慨，因为同为世界海关组织（WCO）成员的韩国，关于光分路器芯片HS编码的管理，将其定格在8517类别之中。

A公司再三央求B贸易公司及C贸易公司希望将货物放行、并取得增值税抵扣票据。B贸易公司经过努力，向邮局海关办理了海关事务担保，但由于没有在税款保证金申请写明办理的是全额税款保证金担保还是差额税款保证金担保，结果邮局海关为其办理了全额税款保证金担保。A公司通过B贸易公司进口的货物得以放行，但却无法拿到可以抵扣税款的增值税票据。

C贸易公司也向机场海关申请海关事务担保（税款保证金担保申请），但机场海关当场直接拒绝了C贸易公司的申请，理由是不存在海关归类争议，并向其出示了深圳海关2011年9月刚出具的《归类指导意见》。该《归类指导意见》很明确的指出光分路器芯片符合税则税目9013及其子目条文的描述，根据归类总则一及六，按其他未列明的光学器具归入税则号列90138090，而不是按其他通信设备用零件的归入税则号列85177090。对于机场海关的拒绝，C贸易公司及A公司未拒绝，也未提出任何反驳意见。同时又不认可机场海关关于光分路器芯片的商品归类认定。

A公司不同意海关观点，想通过法律途径维护自己的合法权益，可是却遇到了对其而言前述无奈又有点残酷的不利僵局。

【法律分析】

B贸易公司已为A公司办理了海关事务担保，货物得以放行，A公司为何还不能拿到抵扣税款的增值税发票？

A公司通过B贸易公司进口的光分路器芯片，如果按其他通信设备用零件的归入税则号列85177090时，关税税率为0，邮局海关代征的增值税率为17%；如果按其他未列明的光学器具归入税则号列90138090时，关税税率为5%，邮局海关代征的增值税率为17%。

邮局海关认为光分路器芯片应当归类为其他未列明的光学器具，税则号列90138090；B贸易公司/A公司认为光分路器芯片应当归类为其他通信设备用零件，税则号列85177090。由此，邮局海关与 B贸易公司/A公司光分路器芯片的商品归类上发生了争议。根据我国《海关法》第66条规定（在确定货物的商品归类、估价和提供有效报关单证或者办结其他海关手续前，收发货人要求放行货物的，海关应当在其提供与其依法应当履行的法律义务相适应的担保后放行），B贸易公司/A公司有权利申请办理海关事务担保。

邮局海关认为光分路器芯片的税则号为90138090，则海关认定的应征税款为5%的关税和17%的增值税；B贸易公司/A公司认为光分路器芯片的税则号为85177090，则这里的已征税款为0%的关税和17%的增值税；由此，这里的应征税款和已征税款的差额部分为5%的关税。根据我国海关总署公告2009年第44号公告第2条规定（为方便企业尽快取得税单并实施增值税款抵扣，减少资金成本压力，应企业申请，海关可以先根据企业申报征收税款，同时按海关认定的应征税款和已征税款的差额部分收取税款担保后放行）， B贸易公司/A公司有权利只需向邮局海关申请差额税款保证金担保，并有权利先行缴纳17%的增值税，可以再向税务局及时抵扣增值税款。但在现实中，B贸易公司忽视了差额税款保证金担保与全额税款保证金的区别，只是在《进出口税款保证金申请书》简单填写了申请事项为税款保证金，并没有注明是差额税款保证金担保。这使得邮局海关在模糊原则下向其要求按照全额税款保证金提供担保。而B贸易公司/A公司却不加思索的根据邮局海关的要求缴纳了全额税款保证金。这意味着，本来可以先行缴纳17%增值税款，先行拿到增值税抵扣票据的意图完全落空。

机场海关拒绝C贸易公司海关事务担保申请的理由是否成立/合法？

答案显而易见，机场海关的理由不成立、不合法。原因如下：

根据《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》第21、第22条规定，商品归类决定应当由海关总署对外公布。对外公布的商品归类决定具有法律效力，可以作为货物通关的依据；没有对外公布的归类决定，只用于海关内部进行商品归类时参考，不具有法律效力，不能作为货物通关的依据。而归类指导意见书/归类问答书为地方海关的内部意见，不是由海关总署对外公布的归类决定，显然不能作为货物通关的法律依据。机场海关所依据的是深圳海关（为其他地方海关）所作出的归类指导意见书或归类问答书，并不是海关总署作出的商品归类决定。很显然，这些归类指导意见书或归类问答书，在对C贸易公司/A公司的光分路器芯片进行归类审核时，不具有法律效力，不能作为光分路器芯片通关的依据。

此外，海关总署对外发布的商品归类决定中并没有涉及到光分路器芯片的归类；我国现行《进出口税则》中也没有具体描述光分路器芯片的归类；同为WCO组织的韩国海关，在对光分路器芯片进行归类时，HS编码前四位是8517，而不是机场海关所述的9013。

与此同时，C贸易公司/A公司对于机场海关关于光分路器芯片的HS编码或税则号应为90138090的观点有异议。既然二者的关于光分路器芯片的商品归类有争议，就表明C贸易公司/A公司的这票货物的商品归类还没有确定。这显然符合我国《海关法》第66条规定，由此，机场海关无权拒绝C贸易公司的海关事务担保申请。

天尚律所的律师在与机场海关交涉中，以此理由提出C贸易公司的海关事务担保申请应当得到支持时，机场海关当场表示同意，不再拒绝。

【风险点评】

邮局海关已经同意了B贸易公司/A公司海关事务担保申请，并为其办理了担保手续，放行了货物。根据相关法规，在正常情况下，B贸易公司/A公司可以通过海关归类磋商、行政复议、行政诉讼等法律救济途径，从容不迫维护自己的合法权利。但由于对差额税款保证金担保与全额税款保证金担保的无知，以至于申请成了全额税款保证金担保，无法拿到能够抵扣增值税款的票据。

虽然货物得以放行，如果B贸易公司/A公司奋力通过法律途径维护自己的权利，即便如此，但此次向税务局抵扣税款的意图却根本不会实现，并且法律是否最终会支持其权利还是个未知数。

律师提醒，申请款保证金担保时，一定要记住在《进出口税款保证金申请书》明确表明申请的是差额税款保证金担保。否则就会步A公司的后尘。

天尚律师事务所是一家综合性合伙制律师事务所。立足中国大陆地区、面向海内外客户提供行业性法律服务。在北京、深圳、广州、天津等处设有联络处和合作伙伴。

目前，天尚律师事务所拥有在娱乐传媒行业、海关法律事务、高端劳资纠纷解决领域、金融行业领域、网络与高新技术领域、海外投资（美国、巴西与台湾地区）领域、能源法律服务领域等提供综合性法律服务的丰富经验，在业界一直保持领先地位，并一贯秉承“诚信、高效、敬业、守责”的态度，不断创新。天尚律师积极与境内外各类专业服务机构建立广泛和密切的联系，争取为客户提供更加卓越的服务。

“信赖天尚，超越您的最高期望”！

网址：http://www.tsunlaw.com

申请法律援助的程序是怎样？ 篇8

申请法律援助的程序是怎样?

(一)申请人向审理案件的人民法院所在地的法律援助机构提出申请。

被羁押的犯罪嫌疑人的申请由看守所在24小时内转交法律援助机构，申请法律援助所需提交的有关证件、证明材料由看守所通知申请人的法定代理人或者近亲属协助提供。注意：

申请应当采用书面形式，填写申请表;以书面形式提出申请确有困难的，可以口头申请，由法律援助机构工作人员或者代为转交申请的有关机构工作人员作书面记录。

(二)法律援助机构收到法律援助申请后，进行审查。

对符合法律援助条件的，法律援助机构应当及时决定提供法律援助;对不符合法律援助条件的，应当书面告知申请人理由。

注意：

申请人对法律援助机构作出的不符合法律援助条件的通知有异议的，可以向确定该法律援助机构的司法行政部门提出，司法行政部门应当在收到异议之日起5个工作日内进行审查，经审查认为申请人符合法律援助条件的，应当以书面形式责令法律援助机构及时对该申请人提供法律援助。相关内容：

公民申请代理、刑事辩护的法律援助应当提交下列证件、证明材料：

(一)身份证或者其他有效的身份证明，代理申请人还应当提交有代理权的证明;

(二)经济困难的证明;

军人军属申请法律援助的有关规定 篇9

军人军属申请法律援助，其经济条件可适当放宽。据司法部、总政治部发出的《关于加强法律援助和法律服务工作切实维护国家军事利益和军人军属合法权益有关问题的通知》规定的精神，军人军属申请法律援助具有以下的规定：

（一）放宽军人军属申请法律援助的条件

对军人军属申请法律援助的案件，经济条件可适当放宽。原则上，申请人为义务兵的，可不审查其经济困难的条件；申请人为军队干部、士官及其家属的，应适当放宽经济困难的条件，具体标准由地方司法行政机关确定。同时各级法律援助机构要把军人军属作为重点援助对象，及时有效地维护其合法权益。对涉及部队和军人军属的法律援助案件，法律援助机构应与军队有关部门沟通，取得各方面支持和配合，最大限度地维护军人军属的合法权益。

（二）成立相关的法律援助机构

各地（市）、县（区）司法局可根据所掌握的法律援助资源情况，与所在地的军分区、人武部联合，在军分区、人武部设立维护军人军属合法权益法律援助工作站，接待军人军属的法律咨询，接受军人军属的法律援助申请，作初步审查后转交法律援助机构办理。法律援助机构要积极创造条件，组织有一定专长的律师定期到维护军人军属合法权益法律援助工作站值班，为部队和军人军属提供必要的帮助和支持，切实有效地开展法律援助工作。各地法律服务机构要把为军人军属提供法律服务作为一项重要工作内容，在政策上给予适当优惠和照顾。各地律师事务所、基层法律服务所、公证处，办理部队、军人军属的案件或公证，要坚持法律效果和社会效果相统一，体现依法优先的原则，充分考虑涉军案件的特点，切实照顾军人军属的困难，在法定期限内迅速及时处理。

（三）明确军队各级法律服务组织的职责

军队各级法律服务组织应把维护国家军事利益和军人军属合法权益作为一项重要职责，常抓不懈，真正把法律顾问处、法律咨询站建设成为部队官兵解决涉法问题时“离得近、叫得应、信得过、靠得住”的组织。同时充分发挥省军区系统的作用，建立健全军地之间畅通、有效的协调工作机制。省军区、军分区、人武部应分工一名副职领导分管维护国家军事利益和军人军属合法权益的工作。努力创造条件，保证省军区、军分区和人武部与地方有关部门联合建立的“维护军人军属合法权益协调中心”、法律服务站、法律援助工作站等工作机构正常运转。

（四）加强法律援助工作的组织领导

地方各级司法行政机关、律师协会，要加强对维护国家军事利益和军人军属合法权益工作的组织协调和监督检查。要把为部队和军人军属提供法律服务的情况，作为检验各级法律援助机构、法律服务机构工作成绩的重要标准，大力表彰热心为部队和军人军属服务、取得较好社会效果的单位和个人，及时帮助解决工作中存在的问题。要把维护国家军事利益和军人军属合法权益工作作为“双拥”工作的内容，定期进行检查、指导。

法律援助申请表 篇10

尊敬的各级领导：

我是XXXX服务所的基层法律服务工作者XXX。为全面贯彻总书记关于“要坚持司法为民，改进司法工作作风，通过热情服务，切实解决好老百姓打官司难问题。特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助，加快解决有些地方没有律师和欠发达地区律师资源不足问题”的重要指示精神。“1+1”中国法律援助志愿者行动正是法律援助事业光辉一页。我自愿申请加入“1+1”中国法律援助志愿者行动，愿意成为一名光荣的“1+1”中国法律援助志愿者行动志愿者。我将履行志愿服务承诺，严格依法办事，尽已所能，不计报酬，帮助需要法律援助人，服务社会。践行志愿精神，传播先进法律文化，为依法治国，建设社会主义法治国家贡献力量。

我从事基层法律服务工作已十七年，经验丰富，业务熟练。十七年来，我在单位和上级司法局的领导下，坚持拥护中国共产党，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，遵守宪法和法律，积极宣传、贯彻国家的法律和政策。坚持公平、正义原则，廉洁自律，热情服务。我在办理案件中勇于维护法律尊严和社会正义，及时制止当事人的偏激言行，化解矛盾，禁恶于未然。十七年来，我默默奉献于基层法律服务，特别是妇女维权事业，以实际行动维护妇女儿童合法权利，为维护婚姻家庭稳定、社会和谐作出了突出贡献。为此，我于XXX年获XXX市司法行政系统先进XXXXX荣誉称号；于XXX年X月获XX维护权先进个人荣誉称号。

十七年来，我主要的工作经验如下：

1、利用法律服务所、法律援助工作站为平台，宣传法律、法规和政策，维护当事人特别是妇女儿童的合法权益。

积极宣传国家法律、法规，特别是《法律援助条例》、《婚姻法》及其相关司法解释、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》，为广大人民群众营造学法、懂法、知法、守法的环境，提高了广大人民群众特别是妇女依法维权的能力。认真、细致接待当事人来访、来电工作，详细了解当事人诉求，关心、关注他们来访、来电的目的和思想动向，依法解答他们提出的各项诉求，运用法律知识耐心解答问题，做好当事人思想工作，防止矛盾激化。协调相关部门及时地解决当事人的实际困难和问题，效果显著，获得当事人的好评。

2、在办理各类诉讼案件中，坚决依法维护当事人特别是妇女儿童的合法权益。坚持依法办事，杜绝对方引诱和无理要求。在那些矛盾复杂案件中，我不怕邪恶威胁，在正义面前从不退缩，坚持把案子办到底，例如，我在XXXX年代理某妇女被“第三者”严重破坏婚姻家庭案件中，即使那个“第三者”和其丈夫恶意诉讼把我告上法院，我也毫不退缩，坚决维护该妇女的合法权利。在代理妇女的离婚案件中，在财产分割上依法维护离婚妇女的财产权益；因家庭暴力引起的离婚案件，依法、依据为受害妇女提出损害赔偿。在未成年人抚养费的追索和老年妇女扶养、赡养费的追索案件中，围绕亲情至上，法理为据，配合法庭教育，化解矛盾，多方感动对方，力争调解结案，营造和谐家庭以及社会的安定团结。

中国法律援助制度，是国家为贫弱者、残疾人提供减、免费诉讼费用的法律援助，以保障其合法权益的社会公益性的法律制度，法律援助制度的建立现实施，维护了宪法、法律赋予公民的基本权利，对促进司法公正，维护社会的公平与正义具有十分重要意义。实施“1+1”中国法律援助志愿者行动，将是法律援助事业光辉的历史成就。法律援助志愿者,是一个承载着光荣与梦想的称号，一个肩负着责任与使命的团队。随着中国民主与法治的进步,依法治国，建设社会主义法治国家，使全体公民享受平等的司法保护已不再是一个遥远的梦想。

为此，我以积极的态度，饱满的热情，申请投身到“1+1”中国法律援助志愿者行动中去。大海不择细流，固能成其深；泰山不让寸土，固能就其高。任何事物都是在不断地为了那使命在努力着，为了那理想在奋斗着，而我的使命是接力中国法律援助志愿者。在过去的工作中，我在法律服务方面获得了宝贵经验。在今后的工作中我会更加努力充实自己，争取更大进步，为中国法律援助事业贡献力量！特此申请，请准予！

此致

敬礼

申请人（签章）：XXX

法律援助申请表 篇11

怀柔区司法局 韩廷华 刘佳斌

纵观世界各国，法律援助在保障弱势公民合法权益、发展社会公益事业，实现“公民在法律面前人人平等”，健全完善社会保障体系，健全社会主义法制，保障人权等方面有着极为重要的作用。但在实施法律援助过程中，也遇到了一些问题，值得探索。

一、法律援助实施过程中的“受理困境”

近年来，随着经济社会的高速发展，人们的法律意识不断增强，我们在从事法律援助工作中遇到了一个亟待解决的问题：由于经济地位不对称，受教育程度的差异，法律资源获取的不平衡，导致弱势群体在通过法律程序维权时困难重重，特别是弱势群体在维权时存在着取证难甚至无证可取、无证可用的现象，这在很大程度上影响了法律援助维护弱势群体的实际效果。实际工作中，很多受援人因为不能提供任何有效证据而不能获得法律援助。从我区今年的情况看，截止到10月中旬，区法律援助中心共解答农民工关于劳动报酬类案件咨询236人次，但实际共受理农民工劳动报酬类援助案件35件；共解答农民工关于劳动争议类案件351人次，实际受理农民工劳动争议类援助案件29件；共解答妇女儿童关于家庭暴力相关法律咨询132人次，实际受理妇女儿童关于家庭暴力的维权援助案件16件；老年人各类维权咨询239件，实际受理老年人维权援助案件46件。从以上统计数字可以看出，到区法律援助中心咨询请求援助的较多，实际得到援助的较少。

按照国务院《法律援助条例》第十七条第三款规定：公民申请代理、刑事辩护的法律援助应当提交与所申请法律援助事项有关的案件材料。《北京市法律援助条例》第十八条第三款也做了相同的表述。《条例》表述的本意是：符合援助条件的申请人应当提供证明自己合法权益受到侵害的有效证据，如农民工索要工资需要有包工头所出具的欠条或者有包工头签字的出工记录；确认劳动关系的案件申请人应该提供能证明和雇主存在劳动关系的证据，如考勤表、工服、工牌等。

但是在实际工作中，许多当事人拿不出有效证据证明自己的合法权益受到了侵害。例如农民工索要劳动报酬的案件，从今年法援中心受理咨询求助的农民工进行分析，在236人次中只有35人能够提供有效证据，证明包工头存在着拖欠工资的事实，占咨询求助总人数的14.8%；劳动争议类案件能提供有效证据的占该类求助总人数的8.26%；妇女儿童家庭暴力维权案件能提供有效证明的占该类求助总人数的12.1%。从以上数据可以看出，法律援助中心在对援助案件受理方面存在着一个问题，我们称之为“法律援助受理困境”，即：《条例》规定的法律援助案件受理条件和法律援助本意存在偏差，也就是说，目前法律援助受案的相关规定在一定程度上不符合我国法律援助工作的实际情况。法律援助的本意是维护弱势群体的合法权益，维护社会的公平正义，虽然法律援助中心不能保证前来寻求法律援助的每个人的陈述都是客观真实的，但目前的实际情况确实存在着很大一部分符合法律援助条件的当事人、特别是农民工维权案件当事人因为拿不出有效的证据被挡在了法律援助门槛之外。

二、出现“受理困境”的原因分析

目前法律援助出现“受理困境”，主要有以下两方面原因：

（一）法律援助制度规定自身存在不足。由于立法存在着“滞后性”，2003年颁布实施的《法律援助条例》和2009年颁布实施的《北京市法律援助条例》已经有部分内容不再适用现在法律援助工作的实际情况。对于“受理困境”的出现，《条例》对当人自己提供相关证明材料的规定，本意是秉持程序合法化原则，让法律援助工作有章可循，提供援助有据可依，但在实际工作中，我们认为这些规定与立法初衷不能完全一致，而是在很大程度上妨碍了法律援助对弱势群体合法权益的保护。

（二）争议双方地位的不对等性造成了弱势群体取证难问题。弱势群体不论在受教育程度、获取法律知识渠道，还是在维权意识方面，都存在着程度不同的差距，特别是农民工维权案件，由于雇主在雇佣关系中占有绝对的主导地位，且雇主可以通过聘请法律顾问、雇用专职法务人员等方式来规避、甚至采取种种恶劣手段逃避法定义务，因此受雇方完全处于一种弱势地位。例如有的企业虽然与劳动者签订了劳动合同，但只要求劳动者在合同上签字，而不将劳动合同交予劳动者保管，而劳动者也不知道具体合同内容，劳动者为了获得工作机会只好接受此类不公平条件，一旦双方出现劳资纠纷劳动者甚至不能拿出劳动合同证明双方存在劳动关系。而在农民工讨薪案件中，由于工程的层层转包，有的农民工连为谁干活、谁为其支付工资都不知道，更不要说要求雇主为其出具工资欠条了，一旦弱势群体合法权益遭受侵害，才找到法律援助机构寻求帮助，而此时仅仅通过弱势群体自身提供证据已经相当困难。

基于以上的原因，弱势群体因为自身的劣势地位，既不能有效取得对自己有利的相关证据，又因为没有相关证据证明受侵害事实的存在，从而无法获得法律援助的帮助，这就使一部分弱势群体维权完全陷入维权困境，这个困境类似于哲学上的“先有鸡还是现有蛋”的问题，真正得让弱势维权陷入了“死循环”。

三、当前针对“受理困境”的应对措施

我们认为，正因为大多数的弱势群体无法拿出有效地证据维护自己的合法权益，才需要法律援助律师、法律工作者帮助弱势群体搜集有效证据，切实维护弱势群体的合法权益，这才是法律援助的真正意义所在。但是，由于现行法律法规的限制，没有有效的证据就无法为当事人提供法律援助，有时候即使为当事人提供法律援助但由于没有有效证据在人民法院也无法获得立案，法律援助所能发挥的作用被大大地限制。针对该“困境”，我区法援中心采取了一系列措施，最大限度的维护弱势群体的合法权益，具体有以下做法：

（一）援调结合，由区法援中心出面为弱势群体与对方当事人进行调解，通过非诉手段维护当事人合法权益。如遇当事人无法提供法律援助有效证据的案件，法援中心根据案件实际情况，由中心工作人员对双方当事人进行调解，通过调解维护弱势群体的合法权益。但是调解本身具有一定的局限性，必须在双方当事人同意的情况下进行，而且由于侵权方大多在侵害他人合法权益之前对相关法律知识进行了充分了解，所以大多不同意调解，即使同意调解最终的结果也很难如愿以偿，并且调解工作非常复杂，因此通过调解达到维护弱势群体合法权益案件较少。

（二）对于农民工、老年人维权案件，当事人拿不出有效证据的，交由案件属地司法所先行介入，由司法所利用当地行政资源优势，为当事人搜集有利证据，待证据收集齐全后，再由区法援中心将援助案件指派到司法所，由司法所公益法律服务工作者通过诉讼程序维护弱势群体的合法权益，这种做法在援助工作中取得了一定的效果。

（三）法援中心遇到重大、疑难案件时，当事人无法提供有效证据证明的，或者超出法律援助案件受案范围的，经法援中心集体研究决定，再报主管领导批准，特事特办，由律师提前介入，由律师为当事人搜集证据，为当事人进行维权。这种做法在今年取得了一定的实效，如怀柔镇一名孤儿，其父母名下的房屋被其亲属占据，其手中没有有效证据，法援中心特事特办，超出援助范围，指派律师为其搜集证据，维护其合法权益。但是特事特办毕竟只能针对极少数案件，在前来寻求帮助的人员中属于个案，且中心对特事特办的当事人以及案情有着及其严格的把关，中心需要对此承担相应责任，而且由律师提前介入搜集相关证据需要耗费律师大量精力，如律师搜集不到相关证据也不能进入法律援助程序，中心也无法为律师发放援助补贴，律师积极性不高。

以上三种方法是我区法援中心对无法取得有效证据的当事人提供援助的一些做法，但这些方法都是在现有的法律法规体系下进行的一些尝试，虽然都取得了一定的效果，但是对于广大需要法律援助的弱势群体来讲还远远不够，要从根本上解决法律援助的“受理困境”问题，还应该从制度层面对弱势群体维权给予保护。

四、对于 “受理困境”实行法律援助工作人员“自由裁量审批权”的制度探析

从根本上来讲，造成目前法律援助“受理困境”的根本原因，在于目前现行的法律援助有关规定与当前法律援助实际不相吻合，解决这一问题的根本方法就是修改目前现行的相关法律援助法律法规，扩大法律援助的范围也是党的十八届三中全会公报、十八届四中全会决定中明确提出的，但我们认为单纯扩大法律援助的受案范围，还是不能完全解决实际工作中出现的新问题，法律援助要从根本上切实维护弱势群体的合法权益，维护社会的公平正义和稳定，需要比照法官在审理案件中的“自由裁量权”建立一套“法律援助案件受案自由裁量权”体系，对在法律援助实际工作中随时可能出现的新问题，进行动态管理，加以解决。下面就是我们对“法律援助案件受案自由裁量权”制度一些思考。

（一）法律援助案件受案自由裁量权制度的一些基本构想。

1、对于受援人范围，应该严格按照有关规定审查受援人是否符合经济困难标准，要求当事人出具低保证、孤儿相关证明、一二级残疾证或者镇乡、街道出具的经济困难证明。当事人是否符合经济困难标准通过目前的技术手段即可解决，目前可以通过民政局部门对当事人的详细经济情况进行查询，下步法援中心应与民政局部门进行沟通协商，将民政部门的查询系统与法律援助受理系统实行网络连接，以确保申请法律援助的当事人符合法律援助规定的经济困难标准。

2、对于申请援助的受案范围，应当以相关法律、法规、文件的规定为原则，根据当事人、案情的不同特点，受理法律援助申请的工作人员可享有一定的“自由裁量权”，即受理法律援助申请的工作人员可在一定范围内拥有超过相关文件规定的法律援助受案范围的权限。但此类案件的受理，必须经过法律援助中心工作人员、法律援助律师进行集体协商决定是否给予法律援助，再报主管领导进行审核，待审核通过后进入诉讼维权通道。

3、对于当事人无法提供有效证据，采取以下措施。首先由律师、中心工作人员和当事人进行交流，对当事人的案情有了充分的了解，再由律师和中心工作人员对相关案情进行评估，评估的主要内容是案件是否属于援助范围、由律师、法律援助工作者为其进行调查取证是否具有可行性。中心工作人员经评估认为可以为该无有效证据的申请者提供法律援助的，需形成可裁行性评估报告，并行使自己的“自由裁量权”，对该法律援助申请事项先予受理，再将评估报告交由中心全体人员共同审核，全体工作人员一致同意后再交由主管领导进行审批。

（二）对于行使自由裁量权可能出现问题的解决办法。

1、建立自由裁量权集体负责制。通过工作人员行使“自由裁量权”受理并指派的法律援助，大多是不符合法律援助规定的援助事项范围或者当事人拿不出有效证据来证明自己的合法权益受到侵害的案件，如只让行使“自由裁量权”的工作人员一人去承担辨识是否应当为其提供法律援助的责任并对此产生的不利后果负责，是对工作人员的不负责任，也是对真正需要援助的弱势群体的不负责任。我们认为行使自由裁量权应由受理人员形成报告，交由全体工作人员共同进行审核，由中心工作人员集体对案件负责。

2、建立“自由裁量权”终身负责机制。对于在工作中可能出现的工作人员利用自由裁量权弄虚作假，为亲友办理虚假的法律援助，应当比对检察官、法官办案终身负责制，制定法律援工作人员办理法律援助案件终身负责制，强化责任意识，有效防止可能出现的弄虚作假现象。

3、完善律师办案调查取证补贴机制。在现行的法律援助补贴机制下，律师想要获得法律援助补贴必须是其承办案件有了阶段性结果，并上报卷宗才能对律师发放补贴。但如果法律援助工作人员行使“自由裁量权”，为没有有效证据的当事人提供法律援助，就势必造成律师调查取证费用的增加，现行法律援助补贴不足以支付律师进行前期调查取证的支出费用，而且如果经过律师的调查取证不能取得对当事人有利的证据，在现行法律援助补贴机制下律师就无法得到法律援助补贴，这对律师的办案积极性有很大的影响，因此对于这类案件，应增加律师补贴费用。

法律意见书(申请执行) 篇12

（2009）粤循律意字第18号

中国信达资产管理公司广州办事处：

本所了解到贵司与佛山市南海区丹灶供销社（以下简称“南海供销社”）、佛山市南海区丹灶镇经济发展总公司（以下简称“丹灶经济总公司”）借款合同纠纷执行一案，由于该案的执行工作难以推进，导致贵司的债权长期难以实现。因此，希望贵司能委托我所参与本案的执行活动，我所将通过自身的资源优势，尽快促使贵司的债权得以实现。为此，特向贵司提供以下的律师意见，供贵司参考。

一、基本情况

2007年5月14日，广东省佛山市南海区人民法院（以下简称“南海法院”）作出了（2007）南民二初字第308号民事判决书，判决丹灶供销社归还贵司借款人民币1800000元及利息417456.42元，并从2006年9月22日起计至还清款项之日止按照中国人民银行同期逾期贷款利率计付利息，并计算复利予贵司。丹灶经济总公司对上述债务承担连带清偿责任。南海法院还确认贵司对丹灶供销社所有的座落于佛山市南海区丹灶镇丹灶圩大北街的1883.6平方米的丹灶酒家（房屋所有权证号：粤房证字第0097856号）折价或变卖、拍卖所得的价款享有优先受偿权。另外，据了解，因丹灶供销社欠南海区丹灶农村信用合作社（以下简称“丹灶信用社”）借款未还，应丹灶信用社的申请，广东省佛山市中级人民法院对上述丹灶酒家的土地已经予以查封，至今仍没有解封。

2007年8月15日，贵司就上述判决向佛山市南海区人民法院申请强制执行。但至今执行仍没有结果。

二、本律师事务所简介

广东循理律师事务所是在原广东建勋律师事务所、广东天正达律师事务所吸收合并的基础上共同创办而成，是佛山市优秀律师事务所，目标是打造一流律师事务所，为社会各界提供优质、高效的法律服务。

循理律师所汇聚了一支精干务实、经验丰富的律师团队，当中，多位律师具有法学硕士学位；部分律师兼有注册税务师、经济师等专业技术职称或资格；有律师担任佛山市人大代表；多位律师在佛山市律师协会及其专业委员会担任职务；部分律师在以往的执业过程中获得优秀律师、优秀共产党员、法援工作先进个人、法制宣教先进个人等荣誉称号。专业的律师队伍，坚定的合作团队，丰富的业务经验，是客户获得优质、高效法律服务的有力保障。

循理律师所拥有1200多平方米的办公场所，采取现代企业管理模式，配以现代化的办公室电脑自动化管理系统，各项业务从立案审批到结案归档，实施全过程层级控制管理，形成了规范的案件管理模式。循理律师所设立管理委员会和专业部门，各部门既分工明确，又专业互补，形成了集体合作、发挥所长、有机联动、有效监督的良性管理格局。先进的管理系统，科学的业务结构，规范的管理制度，使循理律师所的服务质量不断提升。

循理律师所的服务范围涉及房地产、刑事、民事、商事、知识产

权、常年法律顾问、非诉讼等多个领域。目前，循理律师所受聘担任上百家行政机关、事业单位、企业、居民及村民自治组织、学校的常年法律顾问。循理律师所坚持专业分工，注重团队合作，在未来的发展过程中不断开拓新的业务领域，在资产管理、知识产权、金融、公司、民商事、保险等领域提供全方位的法律服务，并在房地产、知识产权、国际贸易等方面形成自身的专业优势。

“循”者，“顺”也；“理”者，“治”也。遵循天理、法理、人之常理、自然定理和众所周知的公理，秉持法律法规，依法析理、论理、辩理，维护委托人权益，是循理律师所全体同仁贯彻始终的宗旨。“循理天地宽！”那么选择循理律师事务所为您提供法律服务，将是您理智选择！

三、执行代理方案

我所着重开展的工作将是尽快促成土地使用权变现。贵司的债权已经获得人民法院依法判决确认，贵司对被执行人的土地依法享有优先受偿权利，并且，人民法院还查封了被执行人的土地使用权。该执行案件现在的主要问题在于如何及时地将土地使用权变现，以顺利地实现贵司的债权。

丹灶供销社的土地位于佛山市南海区丹灶镇。据我所了解的情况来看，丹灶镇人民政府有收购该块土地的意向，收购该土地的价款将用于偿还贵司的借款。在处置该块土地的过程中，我所将会极力协调南海法院及丹灶政府及其他各方面的关系，尽快促成土地使用权交易。在这一点上，我所与异地的律师事务所相比，我所具有相当的优

势，拥有更丰富的关系网络，比较有利于保障贵司的合法权益。另一方面，在执行款的分配计算上，亦尽可能充分地偿还贵司的借款本金及利息。在法律规定的范围内最大程度保障贵司的合法权益。

四、本律师事务所代理收费方式。

本所倾向于风险代理的收费方式，即贵司无需支付前期的律师基础费用，如果实现债权的，按照贵司收回债权数额的百分之支付律师服务费。如果代理期限届满时，土地使用权的处置未有实质进展的，双方即可解除代理协议；如果土地使用权的处置正在进行（包括评估、拍卖、变卖等）而尚未处置完毕的，希望贵行与我所续签代理合同。具体的委托代理合同双方另详细协商确定。

五、声明。

本律师意见仅供贵司参考，未经本所同意，不得向任何第三方出示及作为证据使用。

以上意见，仅供参考。

广东循理律师事务所律师：谢克武