洪水灾后重建情况汇报

洪水灾后重建情况汇报（精选4篇）

洪水灾后重建情况汇报 篇1

发改局争取水毁项目资金情况汇报

按照会议通知要求，现将水灾后我局争取项目资金情况做一简要汇报：

一、争取资金项目情况

“7〃21”水灾发生后，我局立刻行动，积极与省市发改委沟通联系，在汇报水灾灾情的同时，上报了《兴隆县抗洪救灾恢复重建规划》及《灾后重建项目申报表》，通过1个半月的跑办争取，取得了一定成效，具体情况如下：

1、以工代赈项目，省发改委同意批复我县以工代赈资金1000万元。目前，项目资金已到省，计划即将下达。

2、水毁水利工程项目，省发改委已核定给我县该项目资金1330万元，资金计划将于近期下达。

3、基础设施项目，经过我局积极争取，省发改委将对我县部分基础设施投资项目（包括城镇供水、供热、污水处理厂等）追加投资额度并提前开工时间，并将2013年投资计划提前至今年下达。

4、治沙和巩退项目，为支持我县灾后重建工作，省发改委已经同意在治沙和巩退项目上增加投资强度，并同时同意按我县急需的建设内容下达2013投资计划，如：护村护地坝、生态移民搬迁等。

5、挂兰峪镇水毁重建项目，我局已联合市发改委做好对挂兰峪镇的灾后帮建工作，除对道路、桥梁、护村坝、重 1

建房屋、人饮工程、卫生室等项目进行资金帮扶外，我局将积极盯办市发改委追加重建资金800—1000万元。

6、司法局业务用房、治安拘留所追加项目，通过我局的积极跑办，司法局业务用房、治安拘留所等已经审批或开工建设的项目又获得省预算内追加水毁投资150万元。

二、下步主要工作举措

（一）充分利用灾后重建向上争取资金。加强机制对接，明确专人负责，加快与省重建办、省、市发改委、对口援建部门取得“直线”联系，第一时间掌握情况，确保上下联接顺畅，争取工作主动。同时认真研究省、市帮扶援建的政策措施，根据灾后恢复重建政策资金投向组织编制上报恢复重建规划和实施方案，靠扎实有效的工作，积极争取省、市灾后重建政策、资金和项目支持。

（二）认真研究产业政策，密切跟踪申报项目。及时掌握中央和省、市项目投资动向，努力在文化旅游、现代物流、食品医药加工、产业结构调整、技术改造等项目上找准切入点和对接点。认真做好项目申报工作，对年内有希望落实的申报项目，进一步密切跟踪，力争项目资金早日到位；对暂无反馈信息的申报项目，继续做好情况汇报，争取早日进入省市项目盘子。

（三）着力谋划包装项目。在做好项目调研和专题讨论等工作的同时，注重借助外力，邀请专业机构做好重点项目的策划包装，以“无中生有”、“非禁即入”的理念，全力谋

划好、筛选好、包装好一批事关全县经济社会发展大局的重点项目，并提早做好项目的规划、选址、土地、环评等前期筹备工作，使项目达到一定工作深度和审批要求，持项待批，让项目等资金，不让资金等项目。

（四）落实资金争取责任。将项目资金争取工作任务分解到各股室，并列入目标考核，建立健全月报制度，及时汇报项目资金争取情况。强化分管领导和各股室的责任意识，在争取项目资金时，既要纵向比看总量增强信心，又要横向比看增幅查找差距，分工合作、再鼓干劲，全力以赴确保今年争取项目资金创历史新高，为拉动全县经济社会发展奠定坚实基础。

洪水灾后重建情况汇报 篇2

由于该市地处南北气候过渡带，灾害性天气频繁，易旱易涝，是全省洪x.xm°x月x日~x日，受台风倒槽影响，x市普降大到暴雨，局部大暴雨。至x月x日晚x时x分，x港x水位已达x.xm，并呈继续上涨趋势。市防汛指挥部根据雨水情，发出工程运行调度指令。

（一）市区防指发出《关于封闭市区第三、第五防洪区外围河道口门的紧急通知》，要求各区和工程管理所组织力量封闭辖区内第三、第五防洪区外围防洪闸门外所有河道敞口，关闭沿线除串场河闸站、串场河防洪闸、x河防洪闸所有涵闸，并做好启动排涝泵站的准备。

（二）市区防指发出《关于xx河市区段封闭断航的预备通知》指令，决定在水位上涨至x.xm时，关闭市区第三防洪区（x港以南，x河以西，x、x以北，x以东）外围所有口门，实行大封闭，x河、x河进入防洪区内的河道实行断航。

（三）市区防指发出《关于做好x市区防洪排涝工作的紧急通知》，指出第三、第五防洪区xx年将实行大联坪封闭排涝，要迅速做好沿线口门涝灾害较严重的地区之一。近x年来，全市先后出现了xx年、xx年，xx年、xx年、xx年、xx年、xx年、xx年暴雨灾害，这x年的年平均降雨量分别为：xx.x毫米、xx.x毫米、xx.x毫米jxx毫米、xx.x毫米、xx.x毫米，xx.x毫米、xx.x毫米。以上这些年中，由暴雨引发的洪水灾害给工农业生产和人民的生活造成巨大的损失。其中xx年、xx年、xx年三次大水，全市经济封闭和泵站开机准备工作；

同时根据因地制宜、局部自保的原则，对辖区内低洼坪区按原有小坪区提前封闭自保，适时开机排涝。在遭遇特别强降雨，内河水位迅速上涨时，低洼地区和易淹小区要适时实行二级排水。第一、第二、第四防洪区按原防洪排涝坪区实施分埒防洪排涝。各区按照分级负责、分区自保的原则，根据自身实际及水位情况，适时封闭排涝，并合理控制内、外河水位差，保证闸站工程安全。

（四）x月x日x时x分，x港x站水位达到x.xm并呈继续上涨趋势。市防指发出佚于调度第三防洪区防洪排涝站开机翻水的通知》，调度x河防洪闸、串场河防洪闸、串场河闸站关闭防洪闸门，并调度串场河闸站开机x台、小洋河东支闸站开机x台、大新河闸站开机x台开机翻水，总排涝流量low/s。其他小洋河闸站、小马沟闸站、东干渠闸站、西干渠闸站、第一沟闸站等x座泵站做好开机准备，随时投入运行。开机后内外河水位迅速被控制在x.x~x.xm之间。

（五）台风过后外河水位逐步下损失达x亿元。

一、暴雨灾害的特点

1.暴雨灾害多集中于主汛期。x月下旬至x月上旬，是产生洪涝灾害的主要时段，其中x月降雨量最大，暴雨日数最多，其次为x月。如xx年x月x~x日连续x次强降雨，全市平均降雨量xx毫米，埔桥区大x.营镇达xx.x毫米。

2.暴雨日数年际变化较大。据资料分析，该市年均暴雨日数多在x天左右，暴雨日大于x天的年份有xx年、xx年降，x月x日x时，市区内外河水位在x.xm左右基本持平，市区防指发出指令，开启各防洪闸门，解除莫拉克台风皿级应急响应相关工作，恢复通航。

二、暴雨灾害预防与科学调控措施

1.切实落实防范暴雨工作责任制。该市防指严格按照防汛职责和防洪预案的要求，上岗到位，切实履行职责，增强防范意识，克服松懈麻痹思想，按照“分级负责”的原则，将各项防范工作落实到具体单位和人员。

2.修订完善各类防汛预案。认真落实该市政府批准实施的《x市防汛应急预案》、《x市城市防洪预案》、《x河防淇调度预案》、《x湖蓄滞洪区运用预案》，并在汛前根据上实施情况进行调整完善，进一步完善优化防洪调度预案，逐步解决延长预见期和提高准确度问题。

3.加强预测预报。各级气象、水文部门密切监视天气、雨情和汛情发展变化，加大监测密度，及时会商分析，提高暴雨预报精度，特别是加强对突发性暴雨洪水灾害的监测预报。同时，充分利用广播、电视、短信等各种途径，及时向市防指成员和受洪水威胁区域群众发布灾害预警信息，提前做好暴雨洪水防范工作。

4.全力抓好重点部位的防范工作。及时制订和完善防范暴雨洪涝灾害应急预案，对山区水库和易发生山洪、泥石流和淹没等灾害的区域进行排查，组建应急抢险队伍，补充防汛所需物资、器材。对x座中小型水库、x条河道险工险段，特别是x条主要防洪河道要加强值守和巡查，排除隐患。对危旧房屋、病险水库的安全状况进行认真检查，并落实好安全防范措施。对正在施工的病险水库及其他在建工程，落实安全施工措施。对城市易积水路段、重点防洪排涝区域等，安排城管部门专人负责、分段包干，保证道路、排水畅通。

以人为本，科学调控。各级防指认真履行防汛职责，坚持科学调控，蓄泄统筹。

5.上下游左右岸兼顾、局部利益服从全局利益。同时，针对雨情、汛情、工情的变化，统筹考虑防洪工程的运用时机和运用方案，合理安排“拦、分、蓄、滞、排”措施，提前开闸预泄腾空库容，顺势而为地疏导洪水，既有效控制洪水又给洪水以出路，给工程以保护，给水环境以健康，给自然生态以空间，科学有效地管理洪水，实现人、水与自然相和谐，确保防洪安全，最大限度地减轻灾害损失。

6.坚持统一指挥，发挥防洪工程作用。各级防指统筹部署防御暴雨工作，进一步完善和落实各项防汛抗洪措施，密切关注雨情、水情变化，及时发布天气预报和汛情，为防洪决策提供及时准确的依据。按照洪水调度方案，科学调度水库、涵闸等防洪工程，合理控制水库、河道水位，充分发挥防洪工程的减灾效益，逐步形成反应灵敏、配合有力、有效应对、运转高效的防灾减灾机制。

7.加强防汛决策支持系统和防办规范化建设。全面推进防汛决策支持系统、防汛异地会商系统和涵闸监控系统建设和运用，充分发挥防汛机构作用，加强防汛值班，在第一时间掌握区域气象、水情、雨情等信息，提高对水利工程突发事件应急处置能力，提高对突发性暴雨洪水汛情的果断处置、快速报告能力，为领导科学决策当好参谋。逐步完善建成的全市x个县区防汛抗旱视频会商系统，完成全市第一批x座涵闸监控系统建设任务，变被动防御为主动防御暴雨灾害，不断提升全市各级防办综合能力。

三、洪涝灾后恢复与重建

1.制定灾后重建规划，全面恢复水毁工程。该市按照有关政策，广泛动员群众投工投劳，多渠道筹集资金开展水利工程水毁修复和灾后重建。坚持自力更生为主，分轻重缓急，先急后缓，急用先修，先恢复后加固，应急修复与冬春加固提高相结合，全面修复被洪水冲毁的堤防、涵闸、水库、桥涵、渠道和损坏的灌溉设施及机电井，确保灌溉需要和度汛安全。

2.加大河道治理工作力度。目前，全市x条排洪河道除x河等少数河道排洪能力达到x年一遇、除涝能力达x年一遇标准外，x河、x河、x河等河道除涝标准不足x年一遇，防洪标准不到x年一遇，有的仅达x年一遇，甚至更低。近年来，该市利用国债资金进行了治淮x项骨干工程之一的x河近期治理工程，该工程的竣工使x河防洪除涝能力有了很大提高。目前，该市将对境内x河及沿淮洼地治理x河、x河、x河、x河、x等x条河道项目进行全面规划，综合治理，加固堤防，堵复缺口，恢复扩大河道泄洪能力，提高主要河道防洪排涝标准。

3.加大对重点病险水库、涵闸的除险加固力度。釆取措施，集中人力、物力开展水毁基础设施修复和重建。近年来，该市紧紧抓住国家x年内完成大中型和重点小型水库除险加固的机遇，对x、x、x、x、x、x等x座中小型水库分期分批进行除险加固，目前已有x座水库完工，并对x河团结闸、x闸、x河进水闸等涵闸进行除险加固和重建，提高了调控洪水的能力，使该市的防洪保安工程体系得到了加强。

四、效果分析

x市防指及早研究部署，通过科学调度运用城市防洪工程，x市区成功抗御了第x号台风“xx”，当x外河水位x.xm（超警戒水位x.xm）时，而内河水位只有x.xm，内外河落差x.xm，xxkmx的防洪区内没有一个居民小区受淹，没有一个企业生产受影响，居民生产生活秩序安定，受到市民的普遍赞誉。

因xx年是x市第一次全面启用城市防洪大包围体系，在运行调度过程中也发现了一些问题，如：启用的北、东线的泵站，西南地区与之距离远，水位下降不明显；

部分泵站进水河道桥涵束水，不能充分发挥泵站效益等，这些问题将在以后的运行调度中加以调整完善，以更好地运用城市防洪工程，服务于地方经济发展和保障人民生命财产安全。但暴雨年际变化差异非常大，最多的年份xx年x月x日~x月x日x次暴雨j甬桥区蒿沟乡降雨量高达xx.x毫米；

最少的年份甚至没有出现暴雨，如xx年和xx年。上世纪九十年代中后期以来，年平均暴雨日数开始增多，灾害造成的经济损失也较严重。

洪水灾后重建情况汇报 篇3

一、灾后重建基本情况：

二、主要做法：我局在抓好卫生系统灾后重建工作中，坚持“用好援建资金，依法科学重建”原则，落实“九项措施”，忠实履行职责，扎实推进灾后重建。

（一）健全组织领导：在灾后重建工作中，市卫生局机关、市直医疗卫生单位、乡镇卫生院，从上至下，相继成立了灾后重建工作领导小组。“一把手”负总责，确保灾后重建工作组织实施。为确保重建项目的有力推进，加强项目实施和监督，我们从市直医疗卫生单位抽调专人，充实重建队伍，（二）加强政策学习：灾后重建是一项任务重、政策性强的工作，市卫生局灾后重建领导小组组织并要求全市卫生系统在重建工作中要加强政策学习，领会重建精神，坚持依法办事，认真履行职责，高质完成任务，确保不走弯路。

（三）实行工期倒排：各项目单位将整个建设任务合理分配到每月，并编制倒排工期表，经项目业主签字同意后报局项目办。该表是督查各单位重建工作进度、年终目标考核的主要依据。为确保按期完成重建任务，我们将灾后重建工作纳入2009年目标考核，建立局领导分片联系责任制度，设立《卫生系统灾后重建工作进度栏》，把项目工作进度及时直观地反映出来。

（四）领导联系包片：为加快推进灾后重建工作，市卫生局建立了局领导分片联系医疗卫生单位灾后重建工作机制，落实五个责任片区，督查结果报局重建办汇总，并形成督查报告报相关部门和局党委。

（五）召开项目例会：每周召开一次项目推进例会，通报情况、分析问题、添加解决问题的办法和措施。

（六）落实逗硬考核：为确保按期完成重建任务，我们将灾后重建工作纳入2009年目标考核，对灾后重建工作实行周报告、月汇总制度，同时对各项目单位灾后重建工作进行定期和不定期的监督检查，按月逗硬实施考核，严格落实问责制。实行一票否决，对重建工作表现优秀的，给予表彰和奖励。

（七）实时廉政监督：灾后重建涉及项目多，资金多、程序多，在重建过程中，严格遵循公开、公平、公正和诚信的原则，市卫生局纪委在各个环节中，严格实行纪律监查，防止在重建工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违纪行为发生。在认真贯彻落实“两个加快”的同时，我们努力做到“廉洁重建、阳光重建”，确保灾后重建“一身清”。

（八）派驻业主代表:在重建项目逐步进入施工阶段，我们聘请有资质的项目质量监督人员，做为项目业主代表对项目实施过程中的质量、安全等进行现场监督。

（九）加强质量监督：加强项目施工质量安全管理，规范施工行为，提高管理水平，杜绝安全隐患，切实发挥援建资金最大效益，是灾后重建的核心。我们坚持“用好重建资金，依法科学重建”原则，始终把项目建设作为一项政治任务抓紧抓好，坚持把“建设优质工程，打造精品工程”贯穿质量监督管理全过程。认真处理好工程建设进度和质量的关系，严格遵循建设程序。

三、存在问题、困难：

（一）中标单位及代理机构不能得到有效制约。一些代理机构及投标单位在中标后，由于缺少必要的制约，致使项目推进缓慢。主要表现一是代理机构服务滞后。例如：新安、三合卫生院新建项目代理机构——四川建科工程建设管理有限公司，中标后在业主几次通知下都不能按时到场商定代理事项。二是个别施工单位中标项目较多，实力较弱。比如四川金峰建筑有限公司在**中标项目就有8、9家之多，导致不能按时履行投标承诺，致使工期延误。

（二）项目前期工作程序多，手续较为繁杂。一是项目要真正开工建设，需经过规划、可研、立项、审批、资金落实、选址、征地、环评、勘测、设计、招投标等一系列严格的程序，而每办理一道程序的手续都较为繁杂，不是卫生单方面努力就能解决，这一点尤其是在需新征地的项目上表现尤为明显。二是卫生建设项目专业性强，流程及功能要求较为复杂，设计周期较普通建筑要长，且每个项目的初设方案还需报上级卫生建设项目专家组进行功能评审，也需要一定的时间。三是重建项目的资金较大，大都超过了比选的限额，需公开招标。按照招投标法，整过公开招标过程至少需35天。因此，办理项目开工前期准备工作的时间一般超过整个项目建设周期的三分之一。

（三）资金落实时间不一，项目资金不能全市统筹。我市卫生系统虽然在2008年7月份就按照国家的相关建设标准和建设指导意见做了全市所有卫生项目的重建规划，并上报国家发改委批准。但重建资金的安排、到位时间都没有一个具体计划，致使项目单位在开展项目前期准备工作时底气不足，延误开工时间。因项目业主不一（大部分乡镇卫生院的业主为当地乡镇政府），河南援建资金和捐建资金不能在全市调剂、统筹使用。

（四）项目管理体制运转不够协调。一是由于项目业主不同，出现多头管理现象。二是部份捐赠项目捐赠方对建设的程序和标准要求不一。比如由香港红会捐建的雁门中心卫生院、枫顺乡卫生院等由于该会领导变更，致使前后要求不一，出现项目设计变更频繁等问题。三是项目推进中多部门协调配合机制不健全，在项目推进中各主管部门都按照自己职责进行管理，不能高效地协调配合。

(六)服从政府大局，个别项目推进整体较慢。由于规划选址调整，一些项目在计划推进中不能如期进行，前期初设等工作不能如期进行，导致项目推进速度缓慢。中原爱心医院按照市政府节约用地要求，我们已请设计院在不影响现在有建筑的基础上重新进行规划调整。但疾病预防控制中心规划选址几经调整，项目仍处于选址阶段，前期所做的初步设计方案也因此需要重新进行。

（七）农村卫生院职工周转房未纳入灾后重建规划内容。农村卫生院特别是山区卫生院需要提供基本生活、值班等条件，才能留住人才，故建设职工周转房确有必要。

四、下步打算：百年大计，质量为先。在继续抓好卫生系统灾后恢复重建工作中，我们将坚持把“建设优质工程，打造精品工程”贯穿质量监督管理全过程。认真处理好工程建设进度和质量的关系，严格遵循建设程序。在项目招投标上，继续严格按照《四川省人民政府关于灾后重建国家投资工程建设项目招投标工作的通知》精神，依法订立规范合同；在建设管理上，实行项目法人责任制，采取“领导包片联系、召开项目例会、实行工期倒排、派驻业主代表”等措施，实时进行监督管理；在资金管理上，按照《四川省汶川地震灾后恢复重建审计工作方案》要求，设立专门、规范的基本建设财务账目，加强日常财务管理和会计核算，按照批准建设内容使用资金，确保援建资金专款专用；在安全管理上，严格落实项目工程施工现场管理各项规定，做到机械设备完全受控，施工现场工完场清，材料堆放分类标识，易燃易爆专人管理；在纪律监管上，严格按照国家工程建设程序和规定进行操作，局纪委在各个环节中，继续实行全程实行监督，坚决做到“廉洁重建、阳光重建”，确保灾后重建“一身清”。灾后重建是历史赋予我们的光荣任务，我们将以开展深入学习实践科学发展观为契机，把科学重建贯穿到灾后恢复重建各项工作中，以强烈的责任心和使命感，加快项目建设进度，努力把各项工程建设成为民生工程、德政工程，以良好的工作业绩和优良的建设质量完成灾后重建任务。

洪水灾后重建情况汇报 篇4

一、1991年洪涝灾害损失惨重

寿县由于位处江淮丘陵地区，是淮河的“洪水走廊”，有“七十二水归正阳”之说，洪涝灾害频繁，被称为“水口袋”。解放前1450年至1949年的500年间，共发生水灾122次。解放后的50年间，全县发生较大型洪涝灾害18次，几乎两、三年就有一次。全县50%耕地、60%的人口和 70%以上的工农业总产值，长期处在洪患威胁之下。1954年大水，在7月份的22天中，累计降雨量700毫米，正阳关水位达26.55米，是有记录以来的最高洪水位，全县淹没耕地114万亩，被水围困25.8万人；1991年夏，淮河地区普降暴雨，从5月18日到7月10日，寿县降雨达到968.7 毫米，是历史同期的5倍，其中6月12日至14日三天降雨424毫米，为全省同期降水量最大值，超过200年一遇。与此同时，淮河上游及大别山区洪峰迭起，寿县内湖外河水位暴涨，正阳关最高水位达26.51米，超保证水位0.51米。外洪内涝夹击，寿县古城被水围困达3个月之久。全县32 个乡镇有27个乡镇受灾，成灾人口85.2万人，特重灾民41.4万人，11.5万户43.9万间房屋被毁坏，46万灾民无家可归，直接经济损失9.8亿元，其中灾民固定资产损失达2.2亿元。农业受灾最重，损失达5.5亿元，全县复种面积315.6万亩，受灾266.1万亩，绝收110 万亩，受灾面积占复种面积的84%，因灾减产占预计产量的58%。全县314 个乡以上工业企业有254个受灾停产或半停产，经济损失8153万元。基础设施大部分被毁，129处生产圩堤全部漫溃，水利、交通、电力、通讯、气象、文教卫等设施直接经济损失达9730万元。

二、抗洪救灾取得巨大胜利

面对严峻的灾情，寿县防汛抗旱指挥部带领全县广大干部群众，全力以赴抗洪救灾。经过全县人民艰苦奋战，创造了抗灾史上的奇迹，＇91抗洪斗争取得了决定性的胜利。

一是保住了城墙和淮、淠河大堤。寿县淮、淠河堤防133公里，战线长，任务重。在张马淠堤、正南淮堤、寿西淮堤全部超出保证水位的情况下，由于各防汛指挥所指挥得力，有关区镇乡的高度重视，5000多名干部民工的卓绝努力，终于克服了沙基沙堤、险工险段多的不利条件，及时处理险情和隐患600多处，战胜了三次洪峰，征服了有记录以来超保证水位最高的汛情，确保了淮淠河大堤的安全，创造了奇迹。县城保护着12万人民群众的生命财产安全，城墙溃破，损失将难以估计。在县防指、城防所的精心部署下，加强了城防力量，提高警惕，严加防守，确保了城墙安然无恙。来我县视察指导的上级领导及我县人民都对保堤保城人员的成绩举手称赞。事实上保堤保城的干部民工确实付出了极大的心血和汗水，其功绩将永垂史册。

二是保护了人民群众的生命安全。在如此巨大的雨情、汛情、灾情面前，由于各级的高度重视，采取了果断措施，积极抢险，保护了人民群众的生命安全，全县共组织了大小船只1500多艘（4.7万个吨位），及时安全地转移了 40多万灾民，使全县的防汛抢险在极其困难的条件下，没有出现大的问题，这是广大党员干部对人民群众高度负责的表现。

三是抢救了大量的国家财产。在巨大的洪涝灾害面前，广大干部职工把国家和集体利益放在首位，顽强与洪水作斗争，抢救国家财产。全县乡以上工业企业投入2 万人，284万元的防汛器材，共抢救了机电设备和原材料、成产品等价值2697万元。特别是县水产公司的干部职工，日夜奋战，以硬拼死保的精神，保住了价值300 多万元的冷库及其设备，减少了国家的重大损失。农业部门抢运良种40万公斤，免受损失。

四是维护了大局利益。在连续长期的强降雨中，上游水库、干渠超历史的泄洪，淹没了我县大片土地，广大干群毫无怨言，保护了大局。瓦埠区接到县防指调船的通知，区委、区公所连夜组织，提前送船30艘。隐贤镇还发动群众给外县围困群众送干粮送日用品。这种顾全大局，乐于奉献的精神值得赞扬。

五是维护了社会正常秩序。主要是维护了社会的治安秩序、交通秩序、市场秩序，使人民群众的生活、工作环境受到保护，稳定了民心，稳定了大局。

三、取得抗洪救灾胜利的原因

＇91抗洪工作能够取得巨大胜利, 最根本的原因就是有

党和政府的坚强领导，有优越的社会主义制度，有人民群众的力量和智慧。

一是抗洪救灾斗争始终得到了党中央、国务院的亲切关怀和巨大支持。在寿县人民奋力抗洪救灾的关键时刻，江泽民总书记、李鹏总理、田纪云副总理等中央领导同志，先后来到寿县视察灾情，慰问灾民，指导抗灾救灾工作。7月7月至8日，正当寿县汛情处于最紧张的时候，江泽民总书记亲临灾区视察，明确指出了“振奋精神、加强领导、团结协作、战胜灾害”的指导思想。7月20日下午，原国务院总理李鹏同志乘坐直升飞机抵达被洪水围困的寿县县城。冒着39度的高温，李鹏来到城外东津村、花园村灾民住地，代表党中央、国务院，代表江泽民总书记，向受灾群众表示亲切慰问。看到灾民情绪稳定，灾区秩序安定，他对当地干部说，当前我们要解决好灾民们的吃饭、住宿、医疗三大问题。要告诉大家，困难是暂时的,有党的领导,有国家和人民的支持，有灾区群众的努力, 我们一定能战胜灾害,重建家园。中央40多家部、委及省委、省政府对寿县的特大洪涝灾害也十分关注，主要领导纷纷亲临寿县视察灾情、慰问灾民。带来了温暖和支持，给了广大干群抗灾以巨大的鼓舞和力量。

二是各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。在这次抗御百年不遇的灾害中，寿县各级党组织经受住了考验，是坚强的战斗堡垒。各级领导班子在大灾面前，指挥有方，决策果断。广大的共产党员、国家干部，特别是领导干部，在这次大灾中表现了高度的政治觉悟。有的不顾年老体弱深入灾区，为灾民解决实际问题；有的与民工同吃同住同劳动，参加战斗，指挥战斗；有的哪里最危险就出现在哪里，置个人安危于度外；有的不怕苦不怕累，坚守岗位，日夜奋战；有的乡村干部和党员，在极其艰险的情况下，冲锋陷阵，首先抢救困难户。全县上下涌现出许多奋不顾身，可歌可泣的先进典型。

三是人民群众发挥了主力军作用。参加保堤保城抢险抗灾斗争的40多万民工，不怕牺牲，无畏无惧。他们宁愿不要小家，誓死确保大堤，日夜坚守在各自的岗位上，有的民工家庭房倒屋塌，有的不知妻儿去向，有的连续两、三天饿着肚子，但仍众志成城，坚持不懈，奋力拼搏，以自己的实际行动，谱写了一曲一心跟党走，坚决夺取抗洪救灾胜利的凯歌。充分显示了人民群众是真正的英雄，是抗洪救灾的主力军。

四是人民子弟兵的无私救援。在寿县抗洪抢险进入最关键的时刻，人民解放军的一千多名官兵，日夜兼程，奔赴抗洪救灾第一线，与寿县干群同唱抗天歌。他们“视灾区为故乡，视灾民如亲人”，不怕苦，不怕累，哪里有险情哪里上。解放军除直接参加寿县的保城保堤外，还为当地灾民送来了帐蓬等急需的救灾物品。人民解放军勇于拼搏的革命精神，激励全县人民的抗洪救灾斗争。

五是社会主义制度优越性的充分体现。寿县洪涝灾害发生后，全国各地人民以“一方有难，八方支援”的无产阶级革命精神，积极支援寿县受灾人民，充分体现了社会主义制度的优越性，增强了全县人民度过难关，战胜灾害的信心。据不完全统计，灾后寿县共收到上级拨给的救灾款700多万元，救灾粮1400万公斤，救灾煤6000多吨,接受各地捐赠、援助款1000多万元，衣物23537件，各种熟食5万公斤，捐献药品价值逾万元，帐蓬300顶,还有一大批搭庵棚的毛竹、油毡、铅丝等。我县区镇乡干部职工及轻灾区群众也积极向灾区捐款捐物。

四、灾后灾民生活得到了保证

大水给寿县人民带来了来顶之灾，全县几十万灾民无家可归，几十万灾民严重缺粮。面对困难以及将来临的雨雪关、春节关和春荒关，县委、县政府把安排灾民生活、确保灾民安全度过“三关”作为首要政治任务来抓，做到了“四个确保”。

一是确保灾民有饭吃。1991年6月至1992年5月，全县共发放救灾粮6833.94万公斤，保证灾民每人每天至少有1斤口粮；下拨救灾煤7010吨，安排钱煤配套款218 万元，保证灾民不断炊。

二是确保灾民有衣穿。全县共发放衣物95万件，其中棉衣21万件,棉被4万床，重点是五保户、军烈属、特困户和“三光户”，保证了灾民有过冬棉衣和过冬棉被。

三是确保灾民有房住。1991年9月底前,投资3186万元建起过冬庵棚10.6万间;同时开展建房试点,建造17处3500间两层楼房。1991年底，建成永久性房屋2.71万间，安排灾民1.44万户。

四是确保灾民有病能医。全县设立56个医疗点，组织87个医疗队和350个消毒小组深入灾区治病发药，监测疫情病情，保证灾民有稳定的情绪和足够的体力，搞好生产自救，确保了大灾之年无大疫。

六、灾后恢复和发展进展顺利

大水过后，寿县千疮百孔，百废待兴。县委、县政府号召全县人民团结起来，发扬不怕困难、顽强拼搏的抗洪精神，以大无畏的英勇气概，以满腔的建设热情，去重建美好的家园，去谱写振兴寿县的创业之歌。提出了：一年医治创伤，两年恢复元气，三年进入发展快车道“的建设目标。

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nbsp;按此目标，寿县当年就打了“五场硬仗”。一是作物补种硬仗。从7月2日至8月5日，及时补种各类作物35万亩；二是秋种硬仗。战胜百日无雨的严重干旱，播种小麦90万亩，油菜67万亩，为来年午季丰收打下了基础；三是工业复产硬仗。用3个月时间，通过自力更生，使全县254个因灾停产的县办工业企业及乡镇企业全部恢复生产；四是水利冬修硬仗。从10月至来年2月用5个月时间，出工30万人，投入劳动积累工1200万个，完成土石方1100万立方米，及时修复水毁水利工程4640处；五是水毁设施恢复硬仗。及时修复水毁的教育、交通、通讯、电力、广播等方面的水毁设施，共修复和新盖校舍8000余间，使118 所水毁的中小学于9月1日都按时开学。修复水毁公路313条512.3公里。架设电力线杆5283根，广播线杆5992根，供电恢复正常，广播重新接通。仅用8 个月时间就基本完成了灾后恢复，医治了水灾的创伤。

此后，寿县紧紧抓住“八五”期间有利的发展机遇，立足县情，深刻反思，突出重点，加快建设，经济和社会各项事业都进入了发展的快车道。到1997年，国内生产总值由1991年的4.5亿元增加到28亿元，年递增24.8%。财政收入逐年大幅度增长，1993年甩掉“讨饭型”财政帽子，1994年消化历年赤字实现收支平衡，1995年成为亿元财政县，1998年财政收入达到2.3亿元，比1992年增长6.7倍，年递增31.6%，财政收入占国内生产总值的比例由1993 年的3.7%，提高到1997年的8.2%，位列全省第14位。农民人均收入由1991年的176元增长到1998年的1782元。县级经济综合实力由全省41位上升到34位。贫困人口由1992年的65万人减少到1998年的5万人。“八五”期间，成为寿县经济发展最快、城乡面貌最大、群众得到实惠最多的时期。此间，寿县重点抓了四个方面：

一是大力开展农田水利基本建设。寿县特殊的地理环境和气候条件，使得寿县非旱即涝，十年九灾。通过1991年灾后反思，全县广大干部群众深刻认识到“兴寿之要，惟在治水”。多年来，寿县始终把治水放在十分突出的位置，每逢冬春，都要组织40万大军会战在水利冬修第一线，县乡有重点，村村有工程，户户都出力。在用工方式上创造出了“推磨转圈”，在发挥综合效益上创造了“塘口经济”。几年来，寿县“书记、县长一张图、水利部门一本书、一任接着一任干”，已连续多年被省、地评为水利兴修先进县。全县上下都有一个共识，那就是，水利是产出回报率最高的产业，兴修水利能够给群众带来实实在在的效益，是“富民工程”、“德政工程”，每年都要坚持抓，一张蓝图绘到底，决不能“好了疮疤忘了痛”。据统计，从1991年至1998年，全县累计投入劳动积累工9811万个，资金9612万元，兴修各类水利工程5.49万处，完成土石方8455.9万立方米。通过兴修，我县堤防防洪标准已提高到40年一遇，有效灌溉面积增加到141.77万亩，排涝自排能力达到1890秒立方米，新增蓄水能力1.5亿立方米。

作为沿淮贫困县，寿县农田水利基本建设所需的大量资金从哪里来的呢？除群众投工投劳外，寿县开辟了三个渠道，一是如期足额征收水利四项规费；二是每亩耕地征收2斤稻谷进行集资，建立水利发展基金； 三是采取“以劳代工，以工折资，以资入股，以股分利”的形式，在全县广泛兴起股份合作制兴修水利热潮。1997年全县兴修的840口当家塘，40%都是以这种形式建成的。

二是大力调整优化农业产业结构。寿县是农业大县，优势在农业，希望在农业，潜力在农业。抓住了农业，就抓住了全县发展的根本。几年来，寿县始终坚持农业的基础地位不动摇，不断总结经验教训。实践中，寿县广大干群充分体会到，只有变对抗性农业为适应性农业，遵循自然规律,坚持因地制宜的原则,才能促使农业持续健康发展。为此，寿县主要抓了三个方面，一抓大农业结构调整。种植业重在提高复种指数，变粮经二元结构为粮经三元结构；畜牧水产加大发展步伐，生猪饲养量由1991年的58万头发展到1998年的129万头，水产品捕捞量由1991年的7820 吨发展到1998年的5.6万吨，林牧渔业比重达到49.3%。二抓提高农业科技含量。1991年以来，寿县先后推广10项农业新技术，并实行农业三师技术承包制度，科技对农业的贡献率达40%。三抓加快农业产业化步伐。全县现已建成优质粮、油料、席草、林果、水产、棉花、蔬菜、生猪、白鹅、蚕桑等十大商品基地，形成粮油棉、畜牧、水产、果菜、席草、茧丝绸等六大支柱产业。建成安丰油脂、板桥草席等亿元产业化龙头企业，反哺农业的能力得以增强。灾后几年，我县的农业发展势头强劲，1998年实现农业总产值28.84亿元，是1991年的6倍；粮食总产年递增8.5%，到1998年已达95万吨，与油料、水产一起，均跻身于全国百强县；畜牧生产、农机化生产等位居全省前列；林业荣获“全国造林绿化百强县”称号。

三是大力发展县乡工业。农业大县的根本出路在于找准农业与工业的最佳结合点，实现以工补农，以工促农，提高农业的工业化水平。寿县按照“主攻县乡工业，加快发展开发性农业和乡镇企业”的发展思路，实行县乡工业“一把手”工程。1992年以来寿县共投入资金3.5 亿元，新上技改项目87个，扶优造舰，重工强工，县乡工业和乡镇企业快速扩张，先后建成寿春水泥、寿州化工、安丰油脂、皖西机械、棉麻工贸等5家工业集团，有7家企业进入国有大中企业行列，拥有亿元企业4家。1998年,全县实现工业总产值36.4亿元，为199

15万吨，与油料、水产一起，均跻身于全国百强县；畜牧生产、农机化生产等位居全省前列；林业荣获“全国造林绿化百强县”称号。三是大力发展县乡工业。农业大县的根本出路在于找准农业与工业的最佳结合点，实现以工补农，以工促农，提高农业的工业化水平。我县按照“主攻县乡工业，加快发展开发性农业和乡镇企业”的发展思路，实行县乡工业“一把手”工程。1992年以来寿县共投入资金3.5亿元，新上技改项目87个，扶优造舰，重工强工，县乡工业和乡镇企业快速扩张，先后建成寿春水泥、寿州代工、安丰油脂、皖西寿勇、棉麻工贸等5 家工业集团，有7家企业进入国有大中企业行列，拥有亿元企业4家。1998年,全县实现工业总产值36.4亿元，为1991年的近10倍,年递增37%；乡镇企业实现营销收入38.9亿元，是1991年的10倍，年递增43.5%。四是大力推进村镇康居建设步伐。寿县紧紧抓住灾后加大投入的机遇，把村镇建设放在农村奔小康的突出位置来抓，将14个重灾乡镇17个重点村列为村镇规划建设示范点。在规划上，田、林、路、渠综合考虑，做到四个结合，即与土地管理相结合，与土地调整相结合，与发展庭院经济、多种经济和乡镇企业相结合，与新农村远景建设相结合。在资金筹集上，寿县坚持“一个为主，五个一点”的办法，即群众自筹为主，互助一点、贷款一点、保险赔偿一点、国家支援一点、减免一点，到1992年底，全县灾民基本上都住上了安全、实用的住房。1992年后，我县陆续对17个建制乡镇进行改造和完善，提高64个小集镇的建设水平,建设100个中心村，全面改造农村居住环境。到1998年底,全县已建成100户以上的康居点135个，50户以上的康居点630个，农村住房有了很大改善。1991年，我县农村80%是草房；1998年，80%改变为永久性砖瓦房，新建住房达15.7万间6.3万户,灾后过渡性庵棚已基本消灭。与此相适应，1995年，实现了村村通电,新建和改造高压线路845.1公里；1996年, 实现了村村通程控电话,电话普及率达到每百人2.31部；1998年,实现了乡乡通油路，381个村实现晴雨通车,公路密度由1992年18.4公里／万平方公里发展为37.7公里／平方公里。

七、寿县灾后恢复和发展带来的启示

水灾既是灾难，也是机遇，通过寿县1991年以来灾后恢复和发展的工作实践，我们有以下几点启示：

一是灾后重建家园要充分利用好五个有利条件。一要利用好群众空前的政治热情。经过抗洪救灾的考验，党员干部在群众中的威信得到增强，全县人民凝聚力得到增强，党群关系、政群关系、干群关系得到显著改善；二要利用好群众强烈的灾后重建意识。干部群众心往一处想，劲往一处使，这是灾后重建的强大内在动力；三要利用好灾后提供的农村治理的有利空间。不破不立，洪水冲了土房子、草房子，毁了破坛坛、旧罐罐，为高起点、高水平重整山河提供了有利空间；四要利用好灾后重建的政策机遇。中央和地方为了支持灾后的恢复和发展，出台一系列的优惠政策，一定要将之用足、用好、用活；五要利用好灾后的市场机会。灾后的市场需求量大，必然有一个经济活跃期，为经济发展提供了无限“商机”。

二是要制定一个科学可行的发展规划。大灾过后，可以暴露出许多平时发现不了的问题。因此，灾后各行各业都要抓好深刻反思，问一问，淹明白了没有。对于造成灾害的原因，抗灾避灾的措施，灾后重建应注意的问题等，通过反思得出结论，唤醒干部，唤醒群众，认识规律，激发斗志。在灾后反思的基础上，结合本行业的特点，制定出适应本行业的发展思路和发展规划，这样的规划才有针对性，才有新起点。如寿县围绕抗灾避灾问题，面对作为淮河行蓄洪区的客观现实，提出灾后建房实行“四靠”，即靠公路、靠庄台、靠集镇、靠岗地。靠庄台、靠岗地，有利于避开水灾；靠集镇有利于发展经济，增加农民收入，增强抗灾能力；靠公路有利于行蓄洪时安全撤离。灾后重建和发展，必须拿出重整山河的大气魄，实行田、林、路、渠、园、镇、宅、厂、校、场“十位一体”综合治理，统筹规划，全面改造。田、林、路、渠、园治理，是改造自然的需要；镇、宅、厂、校、场治理，是改造社会的需要。

三是要集中力量办大事。大灾之后是集中力量办大事的最好时期。这个时候，民心最齐，能够握紧拳头，集中力量，把各类资金捆起来使用，形成规模优势。如寿县当年救济的1个亿资金，30%用来解决灾民吃饭问题,50%用来解决灾民住的问题，在解决群众基本生活的前提下，用了17%的资金投入到以前投入太小，而且今后政策上不可能短时间投入太多的公益事业上，如教育、卫生等，办一些过去想办而办不成的事情。

四是灾后工作的落脚点要放在发展上。受灾就是一次机遇，是灾区经济全面调整和大发展的机会。重点要抓好结构调整和水平提高。灾后也是科技推广的最好时期。如寿县当年灾后秋种缺种子，由政府负责提供，全部实现了良种化；由于水灾，当年耕牛大量死亡，又为农业机械的推广使用创造了条件。灾后，群众对党和政府更加信赖，引导农民按市场需求调整农业产业结构，面对面指导生产，农民容易接受。总之，灾后重建一定要尊重自然规律和经济规律，统筹规划，合理布局，依靠科技，精心组织，不搞简单复制型恢复，真正把重建后的抗灾能力、经济建设和社会发展提高到一个新水平。整农业产业结构，面对面指导生产，农民容易接受。总之，灾后重建一定要尊重自然规律和经济规律，统筹规划，合理布局，依靠科技，精心组织，不搞简单复制型恢复，真正把重建后的抗灾能力、经济建设和社会发展提高到一个新水平。