市考评验收实施办法(征求意见稿)

市考评验收实施办法(征求意见稿)（通用6篇）

市考评验收实施办法(征求意见稿) 篇1

武汉市“城乡互联、结对共建”活动

考评验收工作实施办法

（征求意见稿）

根据省委组织部关于《湖北省“城乡互联、结对共建”活动考评验收工作实施办法》（鄂组通„2010‟120号）的相关规定，结合武汉实际，现就组织开展“城乡互联、结对共建”活动考评验收工作，制定如下实施办法：

一、考评验收工作的原则及责任分工

结对共建考评验收工作，按照“谁派出、谁验收”的原则进行。市委组织部、市共建办负责综合协调，重点督促各区（开发区）抓好工作落实，具体负责对市直机关、市委农办、市国资委、市农业局、市民政局（市家园办）结对共建工作情况的考评验收；市直机关工委、市委农办、市国资委、市扶贫办负责派出单位的考评验收工作；各区（开发区）委（工委）负责对本级派出的区直部门、街道、企事业单位、社区、非公经济组织等单位的考评验收工作，同时做好市直部门及其二级单位、市管国有企业在本区内结对共建活动考评验收的协调工作。实现“双覆盖”的结对共建考评验收工作，由各自上级主管单位协商一致后，组成联合考评组开展考评验收工作。

二、考评验收的标准及内容

全市 “城乡互联、结对共建”活动考评验收，主要围绕是否完成“建强一个好班子，制定一个好规划，兴办一个好项目，建设一个好阵地，完善一套好制度”的“五个一”任务要求进行。具体从三个方面进行考评：

1、考评组考核。具体考评项目和标准以《武汉市“城乡互联、结对共建”活动考评验收细则》（见附表1），满分为100分，其权重为40%。

2、乡镇综合评价。对村级班子建设、规划制定、项目建设、阵地建设、制度建设以及对共建单位工作力度、驻村（联络）人员工作情况、共建活动开展情况、帮助结对村解决实际问题等9项指标进行评价（见附表2），满分为100分，其权重为20%。

3、村民满意度测评。包括对村“两委”班子建设与作用发挥、规划制定与实施、项目建设与效益、阵地建设与作用效果、制度完善与执行情况以及对共建单位工作情况、结对共建“双承诺”等10项指标进行评价（见附表3），满分为100分，其权重为40%。

三、考评验收的工作程序

“城乡互联、结对共建”活动考评验收，按照自查申报、专班考评、组织审批、抽查检查等程序进行。

1、自查申报。参加结对共建活动的各共建单位，对照《考评细则》进行自查和总结。根据自查评分情况，适时向上级主管单位提出验收申请。

2、专班考评。各级主管单位组织考评验收工作专班，认真查阅申请验收单位的自查报告，深入到结对村和所在乡镇，通过现场查看、查阅资料、座谈走访、民主测评等方式，进行量化打分，提出评价意见，并向被考评单位反馈意见和建议，在此基础上，形成考评验收工作报告。

在量化打分的基础上，考评专班按照“综合得分=考评组评分×40%+乡镇综合评价得分×20%+群众满意度得分×40%的方法，计算考评对象的综合得分。得分在95分以上的为优秀，得分在90-94分的为合格。

经考评验收评价为优秀和合格的，结对单位可结束对结对村的共建任务。对没有规范适用的办公活动场所和村级集体经济年经营性收入达不到5万元的结对村，实行一票否决，共建单位不得撤离。

各考评对象的综合得分及考评验收工作报告，以街（乡镇场）为单位进行汇总。

3、组织审批。考评验收工作专班向主管单位汇报考评验收情况。由主管单位对被考评验收单位作出是否完成结对共建任务的评审意见，并报市委组织部、市共建办备案。

4、抽查检查。各主管单位审批结束后，由市委组织部、市共建办组成联合检查组，按照各区（开发区）、各系统结对村数的10%的比例进行随机抽查。抽查不合格的单位，继续开展结对共建工作直至“五个一”任务完成为止。

四、考评验收的时间安排

全市集中考评验收工作的时间原则上安排在2011年11-12月份。参加结对共建活动的各单位，经自查认为已完成结对共建任务的，可提前向上级主管单位提出验收申请报告。

各区（开发区）、各单位可在2011年上半年选择确定结对共建活动任务完成较好的若干单位，通过召开现场会等形式，组织开展考评验收工作，以树立典型，示范带动结对共建活动扎实推进。

五、考评验收的总结表彰

“城乡互联、结对共建”活动考评验收结束后，各区（开发区）、各部门、各单位要认真做好总结表彰工作。对参加结对共建活动领导重视、成效明显、经考评验收优秀的单位，可结合创先争优及基层党建责任制考核评选表彰活动，采取召开会议、下发通报等形式进行表彰，并授予先进单位荣誉奖牌（证书）。

对考评不合格的单位，按照（武办发„2009‟40号）文件要求不得脱钩、不得撤离，继续开展结对共建工作，通过再考评、再验收，直至合格为止。

2010

市城乡基层党组织结对 共建工作领导小组办公室 年9月28日

市考评验收实施办法(征求意见稿) 篇2

为进一步深化行政审批制度改革，提升建设项目审批效能，优化政务服务环境，推进竣工项目联合高效验收，根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11 号）、《关于印发全省工程建设项目审批制度改革配套制度的通知》（苏工改办〔2019〕3 号）、《市政府关于印发南京市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》（宁政发〔2018〕128 号）、《市政府关于印发南京市深化工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（宁政发〔2019〕156 号）和《关于进一步优化工程建设项目联合验收与竣工验收备案的通知》（宁建改办〔2020〕17 号）要求，制定本实施意见。

一、适用范围 本实施意见适用于我区新建、改建、扩建的房屋建筑工程项目的联合验收工作，其他工程项目联合验收参照本实施意见执行。

二、机构及职责分工 本实施意见所称联合验收共包含规划条件核实、人防工程竣工验收、消防竣工验收、竣工验收质量监督和竣工验收备案。

联合验收按照“统一受理、联合踏勘、集中验收、统一出件”

— 2 —的要求，成立江宁区建设工程联合验收工作小组，小组由区城建局、区规划资源分局、区行政审批局等相关部门组成。小组下设办公室（以下简称联验办），设在区城建局，联验办在市民中心设立联合验收受理窗口（以下简称”联验窗口“）。

联验窗口统一受理建设单位的联合验收申请，相关职能部门不再受理有关申请，实现一站式、一个窗口对外的服务模式。

区城建局负责牵头组织建筑工程联合验收工作，建立和完善工程项目联合验收工作机制，与相关单位共同研究解决联合验收过程中出现的有关问题，确保联合验收工作规范、高效、有序进行。

区行政审批局（区政务办）负责电子政务平台系统支撑和建设工作。

区城建局、区规划资源分局依照职责分工参加建设工程联合验收工作。

三、基本要求 （一）分期验收要求：分期实施的建筑工程可以分期进行联合验收与备案，同一建设工程规划许可证批准的项目分期验收原则上最多不超过三次。分主楼和裙楼的大型公共建筑，裙楼建筑面积达 2 万平方米以上，且具备独立使用功能的，主楼和裙楼可分开进行联合验收与备案，但单栋塔楼不得再分期验收。分期验收的最小范围和次序需满足各专业验收部门的要求。

（二）集中验收要求：依据各自职责，各参验单位在统一指

定时间内开展现场验收工作。

（三）限时办结要求：各参验单位应在规定时限内提出验收意见，并加盖本单位专用章；需要整改的建设工程，建设单位接到验收整改意见后，应及时组织整改，并报原验收单位复验，复验应在规定时间内完成。

（四）“一站式”办理要求：建设单位统一向联验窗口递交联合验收申请及相关验收资料，由联验窗口一站式服务，进行统一受理和发证，各职能部门不再单独受理相关申请。

四、工作流程 （一）建设工程竣工符合以下条件的，建设单位可申请联合验收：

1．建设工程已完成设计文件和合同约定的内容，监理单位（建设单位）已对工程进行预验收，并确认工程具备竣工验收条件； 2．建设工程已按照规划许可内容实施，报验项目周围道路、绿化已实施到位，临时设施已拆除； 3．建设工程竣工测绘、房屋建筑面积测绘和地下管线测绘等工作已完成，并取得了成果报告书； 4．消防设施已按设计文件要求完成，并经有资质的单位检测，符合国家规定的标准，已完成消防建设工程竣工图纸； 5．人防设施已按设计要求完成，建设单位已组织对工程进行预验收，并确认工程具备竣工验收条件；

6．已通水、通电、具备通气条件、室外排水设施完好； 7．其他应具备的条件。

（二）工程项目具备验收条件后，建设单位通过法人空间向联验办提交联合验收申请。

（三）联验办在接到申请后两个工作日内由各职能部门确认项目是否具备验收条件。对于不具备联合验收条件的，由联验窗口告知建设单位，并说明理由，由相关职能部门指导建设单位做好整改；具备联合验收条件的，由联验窗口生成“一单清”推送至建设单位。

（四）建设单位在联验理窗口完成“一单清”进件后，由联验办协调建设单位确定联合验收的具体时间、建设单位联络人、联系方式等信息，并通过南京市工程建设项目审批管理系统发出《南京市建设工程联合验收现场踏勘通知书》告知各参验部门。各参验部门应于 3 个工作日内完成各自的专项验收现场踏勘。

（五）联合验收通过的项目，验收人员在《竣工验收阶段联合验收现场踏勘记录表》上签字确认。

（六）针对联合验收不通过的项目，出具限期整改意见等书面通知，涉及到的职能部门负责督促相关责任主体进行整改，并对整改结果进行复查，复查合格后告知联验办，联验办重新协调各部门进行联合验收。

（七）联合验收合格后，验收合格的建设工程，各部门应在验收合格后 3 个工作日内出具验收合格（备案、认可）文件，并

送达联验窗口。

（八）联验窗口收到所有相关文书后，区城建局在 3 个工作日内完成建设工程竣工验收备案的办理。联合验收事项最终认可文件，由联验窗口统一发放给建设单位。

建设工程联合验收流程示意图详见附件。

五、工作时限 联合验收工作时限为 9 个工作日。

技术调整、专题协调、技术整改、复验和法定公示的时间不计入验收时限。

六、工作要求 各参验部门应将验收的法律依据、验收范围、申报材料和验收内容等在政务信息平台上向社会公布，并在信息平台上及时公开联合验收结果。

附件：建设工程联合验收流程示意图

附件 建设工程联合验收流程示意图

建设单位发起联合验收 提交申请表材料 联验窗口审查材料 牵头部门组织 联合现场踏勘 参验部门出具 验收合格结论 牵头部门收集 验收意见 联验窗口发放建设工程规划核实合格书、建设工程消防验收意见书、人防工程专项竣工验收备案证明和建设工程竣工验收备案表 出具专项 整改意见

市考评验收实施办法(征求意见稿) 篇3

（修订征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为了加强民用爆炸物品安全生产监督管理，预防安全生产事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》和《民用爆炸物品安全管理条例》，制定本办法。

第二条 取得《民用爆炸物品生产许可证》的企业，在基本建设完成后，应当依照本办法申请民用爆炸物品安全生产许可。

企业未获得《民用爆炸物品安全生产许可证》的，不得从事民用爆炸物品生产活动。

第三条 省、自治区、直辖市人民政府民用爆炸物品行业主管部门（以下简称省级民爆行业主管部门）负责民用爆炸物品生产企业安全生产许可的审批和监督管理,并接受工业和信息化部的指导和监督。

设区的市和县级人民政府民用爆炸物品行业主管部门在各自职责范围内依法对民用爆炸物品安全生产工作实施监督管理。

为方便申请人，省级民爆行业主管部门可委托设区的市或者县级人民政府民用爆炸物品行业主管部门（以下简称初审机关）承担本行政区内民用爆炸物品生产企业安全生产许可申请的受理、初审工作。

第四条 民用爆炸物品生产作业场所的安全生产，实行属地管理的原则。民用爆炸物品生产作业场所（含现场混装作业场所）安全生产应当接受生产作业场所所在地民用爆炸物品行业主管部门的监督管理。

第二章 申请与审批

第五条 申请民用爆炸物品安全生产许可，应当具备下列条件：

（一）取得相应的民用爆炸物品生产许可；

（二）具有健全的企业、车间、班组三级安全生产责任制以及完备的安全生产规章制度和操作规程；

（三）安全投入符合民用爆炸物品安全生产要求；

（四）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；

（五）主要负责人和安全生产管理人员经过民用爆炸物品安全生产培训，取得安全资格证书；

（六）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；

（七）生产作业人员通过有关民用爆炸物品基本知识的安全生产教育和培训，并经考试合格取得上岗资格证书；

（八）依法参加工伤保险，为从业人员交纳保险费；

（九）厂房、库房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规和《民用爆破器材工程设计安全规范》（GB50089）、《建筑物防雷设计规范》（GB50057）、《建筑设计防火规范》（GB50016）、《民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程》（GB28263）等标准和规程的要求；现场混装作业系统还应当符合《现场混装炸药生产安全管理规程》（WJ9072）的要求；

（十）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品；

（十一）具有民用爆炸物品安全评价机构出具的结论为“合格”或者“安全风险可接受”的安全评价报告；

（十二）具有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；

（十三）具有安全生产事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；

（十四）法律、法规规定的其他条件。

第六条 申请民用爆炸物品安全生产许可的企业自主选择具有民用爆炸物品安全评价资质的安全评价机构，对本企业的生产条件进行安全评价。

第七条 安全评价机构应当按照《民用爆炸物品安全评价导则》及有关安全技术标准、规范的要求，对申请民用爆 炸物品安全生产许可的企业是否符合本办法第五条规定的条件逐项进行安全评价，出具安全评价报告。

安全评价机构对其安全评价结论负责。

第八条 企业对安全评价报告中提出的问题应当及时加以整改，安全评价机构应当对企业的整改情况进行确认，并将有关确认资料作为安全评价报告的附件。

第九条 取得《民用爆炸物品生产许可证》的生产企业在从事民用爆炸物品生产活动前，应当向生产作业场所所在地省级民爆行业主管部门或者初审机关提出民用爆炸物品安全生产许可申请，填写《民用爆炸物品安全生产许可证申请审批表》（一式3份，由工业和信息化部提供格式文本），并完整、真实地提供本办法第五条规定的相关文件、材料。

第十条 省级民爆行业主管部门或者初审机关自收到申请之日起5日内，根据下列情况分别作出处理：

（一）申请事项不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

（二）申请材料存在错误，可以当场更正的，应当允许申请人当场更正；

（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当予以受理。

第十一条 省级民爆行业主管部门自收到申请之日起45日内审查完毕。由初审机关初审的，初审机关应当自受理申请之日起20日内完成对申请材料的审查及必要的安全生产条件核查，并将下列材料报送省级民爆行业主管部门：

（一）《民用爆炸物品安全生产许可证申请审批表》；

（二）企业提交的全部申请材料；

（三）对申请企业安全生产条件的初审意见。

对符合本办法第五条规定条件的，核发《民用爆炸物品安全生产许可证》；对不符合条件的，不予核发《民用爆炸物品安全生产许可证》，书面通知申请人并说明理由。

安全生产许可需要组织专家现场核查的，应当书面告知申请人并组织现场核查。现场核查所需时间不计算在许可期限内。

省级民爆行业主管部门应当自《民用爆炸物品安全生产许可证》颁发之日起15日内，将发证情况报告工业和信息化部并向社会公告。

《民用爆炸物品安全生产许可证》应当载明企业名称、注册地址、法定代表人、登记类型、有效期、生产地址、安全生产的品种和能力等事项。

第十二条 《民用爆炸物品安全生产许可证》有效期为3年。有效期届满需要继续从事民用爆炸物品生产活动的，应 当在有效期届满前3个月向省级民爆行业主管部门或者初审机关提出换证申请。

省级民爆行业主管部门经审查符合民用爆炸物品安全生产许可条件的，应当在有效期届满前准予换证；不符合民用爆炸物品安全生产许可条件的，不予换证。

第十三条 《民用爆炸物品安全生产许可证》有效期内，企业名称、注册地址、法定代表人、登记类型发生变更的，企业应当自《民用爆炸物品生产许可证》变更之日起20日内向省级民爆行业主管部门提出《民用爆炸物品安全生产许可证》变更申请，省级民爆行业主管部门应当在10日内完成变更手续，并将结果告知初审机关。

安全生产的品种和能力、生产地址发生变更的，企业应当依照本办法重新办理《民用爆炸物品安全生产许可证》。

第三章 监督管理

第十四条 《民用爆炸物品安全生产许可证》实行年检制度。民用爆炸物品生产企业应当于每年3月向省级民爆行业主管部门或者初审机关报送下列材料：

（一）《民用爆炸物品安全生产许可证年检表》（由工业和信息化部提供格式文本）

（二）落实安全生产管理责任和安全隐患整改情况；

（三）安全生产费用提留和使用、主要负责人和安全管理人员培训、实际生产量与销售情况；

（四）省级民爆行业主管部门要求报送的其他材料。初审机关应当在5日内完成初审工作并将相关材料报送省级民爆行业主管部门。

第十五条 省级民爆行业主管部门自收到相关材料之日起20日内，根据下列情况分别作出处理：

（一）企业严格遵守有关安全生产的法律法规和民用爆炸物品行业安全生产有关规定，安全生产条件没有发生变化，没有发生死亡事故的，在《民用爆炸物品安全生产许可证》标注“年检合格”；

（二）企业严重违反有关安全生产的法律法规和民用爆炸物品行业安全生产有关规定或者发生死亡事故，限期未完成整改的，在《民用爆炸物品安全生产许可证》标注“年检不合格”；

（三）企业不具备本办法规定安全生产条件的，在《民用爆炸物品安全生产许可证》标注“年检不合格”。

第十六条 对《民用爆炸物品安全生产许可证》年检不合格的企业，由省级民爆行业主管部门责令其限期整改。整改完成后，企业重新申请年检。

第十七条 企业生产条件发生重大变化或者发生安全生产事故造成人员死亡的，必须向所在地省级民爆行业主管部门和工业和信息化部报告。

第十八条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得《民用爆炸物品安全生产许可证》的，省级民爆行业主管部门撤销其《民 7 用爆炸物品安全生产许可证》，3年内不再受理其该项许可申请。

第十九条 各级民用爆炸物品行业主管部门应当建立健全监督制度，加强对民用爆炸物品生产企业的监督检查，督促其依法进行生产。

实施监督检查，不得妨碍民用爆炸物品生产企业正常的生产经营活动，不得索取或者收受企业的财物或者谋取其他利益。

第四章 法律责任

第二十条 企业未获得《民用爆炸物品安全生产许可证》擅自组织民用爆炸物品生产的，由省级民爆行业主管部门责令停止生产，处10万元以上50万元以下的罚款，没收非法生产的民用爆炸物品及其违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 企业不具备本办法规定安全生产条件的，省级民爆行业主管部门应当责令停产停业整顿；经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，吊销其《民用爆炸物品安全生产许可证》，并报请工业和信息化部吊销其《民用爆炸物品生产许可证》。

第二十二条 安全评价机构出具虚假安全评价结论或者出具的安全评价结论严重失实的，由省级民爆行业主管部 8 门报工业和信息化部提请有关部门取消安全评价机构资质和安全评价人员执业资格。

第二十三条 负责民用爆炸物品安全生产许可的工作人员，在安全生产许可的受理、审查、审批和监督管理工作中，索取或者接受企业财物，谋取个人利益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十四条 在本办法施行前已经取得民用爆炸物品安全生产许可的企业，应当自本办法施行之日起1年内，依照本办法的规定办理《民用爆炸物品安全生产许可证》。

第二十五条

省级民爆行业主管部门应当依据本办法和本地实际，制定实施细则。

第二十六条 本办法自

市考评验收实施办法(征求意见稿) 篇4

连州市人民调解工作“以案定补”实施办法（意见征求稿）

为全面贯彻党的十九大精神，完善多元化矛盾纠纷调解机制，打造共建共享共治的社会治理格局，依据《中华人民共和国人民调解法》、《广东省实施〈中华人民共和国人民调解法〉办法》、《转发<财政部、司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见>的通知》（粤财行〔2007〕122 号）、《广东省司法厅关于印发落实省民生实事 加强人民调解工作 健全社会矛盾纠纷化解机制行动计划的通知》（粤司办〔2018〕172 号）等相关文件的精神，建立连州市人民调解工作的激励机制，调动广大调解员的工作积极性，充分发挥人民调解员在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的作用，结合我市实际，制定本办法。

第一条 适用对象 依照《中华人民共和国人民调解法》、《广东省实施〈中华人民共和国人民调解法〉办法》经连州市各镇（乡）、村（居）人民调解委员会聘任并在连州市司法局备案的人民调解员。但属于公务员身份，财政供养的行政、事业编制人员，及其他明令禁止兼职取酬的人员除外。

第二条 补贴范围 本办法所称“以案定补”，具体是指：对符合条件的人民调解员，在其成功调解民间纠纷并形成规范卷宗的案件，或者虽然调解不成功，但已为化解矛盾纠纷付出劳动，并引导当事人通过其他合法途径解决的案件，按照调解案件难易程度、涉及人员数量、涉案金额标的等相关标准，给予适当工作成本补贴。

第三条 发放原则（一）一案一补。共同调解的案件、跨地区调解成功的同宗案件，按一宗案件进行补贴；同一宗案件多次调解，按结案案件进行补贴；（二）专款专补。补贴落实到案件的经办人民调解员上。多人参与调解工作的，补贴发放按参与调解并符合条件的人民调解员的人数对补贴进行平均分发。

（三）分类发放。按照调解案件难易程度、涉及人员数量、涉案金额标的等相关因素划分标类分别发放。调解不成功的疑难复杂案件、特别重大案件，有人民调解委员会出具的《人民调解终止告知书》或者有相关材料能够证明人民调解员引导当事人通过法律途径解决纠纷的，按相应类别的50%补贴；其余案件调解不成功的，不予补贴。

第四条 案件类型划分

根据案件难易程度、标的额度、涉案人员数量、影响大小等因素分成四类案件，分别给予相应的补贴。

（一）符合下列条件之一的为一类特别重大案件，成功调处一类案件，给予每案 800 元补助：

1.涉案当事人在 30 人（含）以上； 2.涉案标的在 20 万元（含）以上； 3.因案伤残或死亡 3 人（含）以上； 4.县级（含）以上人民政府交办的纠纷案件； 5.到地市级（含）以上人民政府上访或信访的纠纷案件； 6.其他严重扰乱社会秩序、影响社会稳定的纠纷案件； 7.其他经连州市司法局研究认定的重大矛盾纠纷案件。

（二）符合下列条件之一的为二类疑难复杂案件，成功调处二类案件，给予每案 400 元补助：

1.涉案当事人在 10 人（含）以上、30 人以下； 2.涉案标的在 5 万元（含）以上、20 万元以下； 3.因案伤残或死亡 3 人以下； 4.经村（居）人民调解委员会调解不成功，依法由镇（乡）人民调解委员会调解的案件； 5.其他经连州市司法局研究认定的疑难复杂矛盾纠纷案件。

（三）符合下列条件之一的为三类普通案件，成功调处三类案件，给予每案 200 元补助：

1.涉案当事人在 4 人（含）以上、10 人以下； 2.涉案标的在 1 万元（含）以上、5 万元以下； 3.经调解达成协议，并按时履行完毕的。

（四）符合下列条件之一的为四类简易案件，成功调处四类案件，给予每案 50 元补助：

1.涉案当事人在 4 人以下且案情不复杂； 2.涉案标的在 1 万元以下； 3.经调解达成口头调解协议，并按要求填写《人民调解口头（简易）调解登记表》的简易案件。

4.经调解 2 次以下可达成协议并及时履行完毕的简易案件。

每宗案件只能划入一个类别，并领取相应补贴。每类案件必须主要事实清楚、调解程序合法、适用法律准确。除了第四类简易案件可仅填写《人民调解口头（简易）调解登记表》不立卷外，其余全部调解案件均需制作完整规范的调解卷宗。以上四个类别案件的“涉案当事人”，是指纠纷案件调解协议上签字的各方当事人人员总数。以上四个类别案件的“涉案标的”，是指纠纷案件调解协议上履行的相关标的总金额。

第五条 卷宗要求 申请“以案定补”的四个类别案件，应当形成规范化的调解卷宗。

（一）一类、二类、三类案件应按“一案一卷宗”的原则进行归档。卷宗应依次包括如下材料：

1.调解封面； 2.目录； 3 人民调解申请书，主动调解的除外； 4.民间纠纷受理调解登记表； 5.调查笔录及相关证据材料； 6.调解笔录； 7.人民调解协议书； 8.人民调解回访记录。

（二）四类案件应当按照“一案一登记”原则，填写《人民调解口头（简易）调解登记表》，登记表应包括以下内容：

1.案件编号； 2.申请时间，主动调解的除外； 3.调解时间； 4.各方当事人信息，其中必须含有当事人的姓名及联系地址、电话； 5.纠纷主要事实、争议事项； 6.达成的协议内容，履行方式、时限；（三）卷宗、登记表文书制作要求如下：

1.调查、调解笔录制作规范、表述清楚。有相关当事人、必要在场人员、办案人民调解员的签名、捺印；

2.调解协议书、《人民调解口头（简易）调解登记表》内容合法，各方权利义务具体、履行时间等明确，由当事人、人民调解员签名、捺印，写明完整的调解日期并加盖人民调解员所在人民调解委员会印章； 3.回访记录应载明协议履行情况及当事人对调解工作的意见； 4.除证明材料可使用盖章复印件外，案其他件文书均必需为原件，文书上的所有字迹、签名、捺印、盖章应清晰可辨，不能潦草、模糊。

第六条

申报、审核及发放方式（一）申报。“以案定补”每季度申报一次。人民调解员应向所属人民调解委员会提交当季度参与调处案件的调解卷宗、《人民调解口头（简易）调解登记表》。卷宗、登记表由各镇（乡）、村（居）人民调解委员会收集后进行自行分类统计，并填写《20___年第__季度______人民调解案情登记表》提交当地司法所进行申请。案件签订协议后在 180天（含）内必须提交申请，逾期不予审核。

（二）审核。各基层司法所对辖区内的镇（乡）、村（居）人民调解委员会提交申请“以案定补”的案件卷宗、登记表进行真实性审核，核定补贴类别，并填写《“以案定补”案件申报审核情况表》。于申请季度的下一个月 10 日前将案件卷宗、登记表、《“以案定补”案件申报审核情况表》提

交到连州市司法局。连州市司法局组成审核小组对申请“以案定补”的案件卷宗、登记表进行书面审核，再送连州市财政局进行复核。在审核申报材料时，发现调解卷宗制作不规范、内容资料不完备的，应当一次性告知在规定时限内补正提交。补正后符合要求的，予以审核；逾期提交或者补正后仍不符合要求的，不予审核。

（三）发放。通过复核后，“以案定补”补贴以非现金形式发放给符合条件的人民调解员；多人参与调解工作的，补贴发放按参与调解并符合条件的人民调解员的人数对补贴进行平均分发。

第七条

工作纪律

（一）严禁在申请补贴时弄虚作假。上报调解案件不真实、虚构专项工作证明资料的，取消申请人当季度所有“以案定补”工作补贴，并由所在的人民调解委员会给予批评教育、责令改正；情节严重或屡教不改的，由推选或者聘任单位予以罢免或者解聘，司法行政部门可以向人民调解委员会或者设立单位提出处理建议。

（二）连州市司法局组成“以案定补”资金管理工作小组，小组由分管领导和负责基层、财务、纪检等工作人员组成，负责加强对“以案定补”经费使用的管理，严禁侵占、虚报、挪用补贴经费。小组和基层司法所不定期对辖区内的人民调解案件进行随机回访审查，通过调阅调解案件卷宗、约谈当事人民调解员、回访调解案件当事人等方式加强对调解案件的抽查，提高调解案件质量。

（三）在审核、回访审查过程中发现有下列情形之一的，退回已领取的补贴；情节严重、涉嫌犯罪的，应及时移送司法机关依法追究刑事责任。

1.侵占、挪用人民调解案件补贴的； 2.弄虚作假、编造调解案件的； 3.调解协议被司法、仲裁机关撤销或认定无效的； 4.违反调解纪律，当事人举报后经查证属实的； 5.其他违反法律法规的情形。

第八条

本办法由连州市司法局负责解释。

第九条

市考评验收实施办法(征求意见稿) 篇5

（公开征求意见稿）

第一条为落实我市异地务工人员积分制入户管理，根据《广州市积分制入户管理办法》（以下简称“办法”），结合我市实际，制定本实施细则。

第二条办法所称的学历指具有纳入国民教育序列等国家承认的学历，且取得了有关学历鉴定或者验证证明。

办法所称的职称是指通过全国统一考试、经广东省人力资源社会保障部门按规定评定或确认本省有效的专业技术资格。

办法所称的在本市就业（创业）是指与用人单位签订了一年期及以上劳动合同且已办理就业登记的劳动者，或者办理了工商登记的企业法定代表人和个体工商户负责人。

办法所称的缴纳社会保险满四年指在广州地区正在参加五项社会保险且已经累计缴费均满四年。缴纳社会医疗保险是指缴纳职工社会医疗保险。凡缴纳社会保险时限计算至上12月31日。

办法所称的符合计划生育政策办法所称的符合计划生育政策是指无违反计划生育，并经夫妻双方户籍地与本市居住地所在街（镇）计划生育部门证明。办法所称的无违法犯罪记录由本市公安机关负责核查。

第三条市发展改革部门负责牵头组织制定广州市积分制入户办法的实施细则，统筹协调各有关部门的积分制入户工作，拟定积分制入户的人口总量控制计划，会同市人力资源社会保障部门制定我市积分制入户职业资格专业或工种目录。

市人力资源社会保障部门负责具体组织实施积分制入户工作，负责积分制入户的专业技术资格和职业技能类职业资格证书核定，组织、协调和指导各区人力

资源社会保障部门及其有关窗口开展相关工作，并负责积分制入户资格的审核、资料归档和积分制入户信息管理系统建设工作。

各区人力资源社会保障部门及其积分制入户受理窗口具体负责申请受理、资料录入、资格初审和资料整理上报等工作。

广州铁路集团负责本系统员工社会职工医疗保险缴费时间核定。

市公安部门负责审核户口簿、身份证、广东省居住证，查核无违法犯罪记录，核准落户地址，办理入户手续。

市卫生计生部门负责献血证书审核，负责计划生育情况的审核并出具证明。有关教育部门按规定负责学历证书（不含技工学校毕业证书）的审核并出具学历鉴定或者验证证明。

市民政部门负责在广州市义工联网站登记注册的志愿者（义工）服务情况审核。

团市委负责在“志愿时”系统上登记注册的志愿者（义工）服务情况审核。市科信局负责牵头协调积分制入户信息管理系统建设。

地税部门负责个人所得税纳税情况审核。

市财政部门负责保障本级积分制工作所需的各项经费。

市监察机关负责国家行政机关及其工作人员履行职责情况开展监督检查，对违法违纪问题进行查处。

市人民政府其他各有关职能部门及其所在区、街（镇）的分支机构、派出机构，在职责范围内负责做好积分制入户工作。

第四条优化积分制入户信息管理系统建设，建立网上申请和各有关部门数据交换平台，实行积分制入户网上报名、网上排名公示等功能，实现积分制入户管理工作信息化、网络化。

第五条申请积分制入户人员可于每年规定时间开始45天期限内进行网上

申请，诚实填报自评分和录入个人相关资料，并到有关积分制入户窗口提交相关纸质资料。

第六条各区积分制入户受理窗口在20个工作日内，受理符合资格的申请人所提交的电子和纸质申办资料，建立申请人申办资料档案。

第七条各区人力资源和社会保障局负责积分制入户资格初审，并把初审结果和申办资料上报市人力资源和社会保障局。

第八条市人力资源社会保障局会同有关部门在20个工作日内，按规定对申请人积分制入户条件进行审核排名。凡经两轮排名缴费时间依然相同的，作并列排名处理。凡并列排名者具有同等积分制入户资格。

第九条 市人力资源社会保障局负责向申请人本人公开有关审核情况5天，在广州市政府门户网站和市人力资源社会保障局网站向社会公示有关审核排名结果5天。

第十条公开、公示期间如有异议，可向市人力资源社会保障局书面反映、实名举报或投诉，经核查有效，应及时纠正或者按相关规定处理。公示无异议的，由市人力资源社会保障局在广州市政府门户网站和市人力资源社会保障局网站公布入户名单。

第十一条凡进入入户名单人员，有关申办资料齐全并合格的，由市人力资源和社会保障局签发入户卡。申请人按公安部门公布的入户须知提供相应证明材料办理入户手续。

落户地址应按照以下顺序选择填报：

首先应在本人或直系亲属拥有房产权并供其居住的房屋、合法承租的有一定期限的房管部门的公房（含政府提供的保障性住房）或政府或用人单位拥有产权安排供其居住的本市房屋地址登记入户；如没有以上规定住所的，准予在工作单位集体户或实际居住地、工作地所在地街（镇）设立的公共集体户登记入户；以

上方式均无法办理落户的，准予在实际居住地、工作地所在区的亲戚朋友搭户。

第十二条对积分制入户人员配偶、未成年子女，准予同时迁入本市居民户口。

第十三条 积分入户申请人及其随迁人员存在隐瞒、欺骗或提供虚假申报证明材料情形的，一经查实，其申请不予办理，并通报各审核部门，永久取消其申请积分制入户资格。已经入户的，注销户籍，户口退回原籍。

第十四条 本细则将根据国家、省户籍管理制度改革进程适时调整。

第十五条 本细则自发布之日起实施，试行两年。

附件：1.广州市积分制入户申请办理流程图

市考评验收实施办法(征求意见稿) 篇6

可事项实施办法

(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条 为规范中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）及其派出机构实施农村中小金融机构行政许可行为，明确行政许可事项、条件、程序和期限，保护申请人合法权益，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》和《中华人民共和国行政许可法》等法律、行政法规及国务院有关决定，制定本办法。

第二条 本办法所称农村中小金融机构包括：农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等。

第三条 银监会及其派出机构依照《中国银行业监督管理委员会行政许可实施程序规定》和本办法，对农村中小金融机构实施行政许可。

第四条 农村中小金融机构以下事项须经银监会及其派出机构行政许可：机构设立，机构变更，机构终止，调整业务范围和增加业务品种，董事（理事）和高级管理人员任职资格，以及法律、行政法规规定和国务院决定的其他行政许可事项。

第五条 申请人应按照《中国银行业监督管理委员会农村中

（四）具备有效的资本约束与资本补充机制；

（五）具有科学有效的人力资源管理制度，拥有高素质的专业人才；

（六）建立与业务经营相适应的信息科技架构，具有支撑业务经营的必要、安全且合规的信息科技系统，具备保障信息科技系统有效安全运行的技术与措施；

（七）最近1年无严重违法违规行为和因内部管理问题导致的重大案件；

（八）主要监管指标符合审慎监管要求；

（九）所有者权益大于等于股本（即经过清产核资与整体资产评估后，且考虑发起人出资臵换不良资产及历年亏损挂账等因素，申请人辖内拟改制机构合并计算所有者权益剔除股本后大于或等于零）；

（十）银监会规定的其他审慎性条件。

第八条 设立农村商业银行应有符合条件的发起人，发起人包括：自然人、境内非金融机构、境内银行业金融机构、境内非银行业金融机构、境外银行机构和银监会认可的其他发起人。

本办法所称境内银行业金融机构指在中华人民共和国境内设立的商业银行、城市信用合作社、农村信用合作社等吸收公众存款的金融机构以及政策性银行。

第九条 自然人作为发起人，应符合以下条件：

（一）具有完全民事行为能力的中国公民；

（二）有良好的社会声誉和诚信记录，无犯罪记录；

（三）入股资金为自有资金，不得以委托资金、债务资金等

村信用社除外。

第十三条 境内银行业金融机构和境内非银行业金融机构作为发起人，应符合以下条件：

（一）主要审慎监管指标符合监管要求；

（二）公司治理良好，内部控制健全有效；

（三）财务稳健，资信良好，最近2个会计连续盈利；

（四）社会声誉良好，最近2年无严重违法违规行为和因内部管理问题导致的重大案件；

（五）入股资金为自有资金，不得以委托资金、债务资金等非自有资金入股；

（六）银监会规定的其他审慎性条件。

境内银行业金融机构和境内非银行业金融机构出资设立或入股农村商业银行需事前报银行业监督管理机构批准。

第十四条 单个境内非银行业金融机构及其关联方合计投资入股比例不得超过农村商业银行股本总额的10%。

第十五条 境外银行机构作为发起人或战略投资者，应符合以下条件：

（一）最近1年年末总资产原则上不少于100亿美元；

（二）银监会认可的国际评级机构最近2年对其长期信用评级为良好；

（三）财务稳健，资信良好，最近2个会计连续盈利；

（四）商业银行资本充足率应达到其注册地银行业资本充足率平均水平且不低于10.5%；

（五）公司治理良好，内部控制健全有效；

者不批准的书面决定。

农村信用合作联社改制组建农村商业银行的筹建申请，由银监局受理并初步审查，银监会审查并决定。银监会自收到完整申请材料之日起4个月内作出批准或者不批准的书面决定。

第十九条 农村商业银行的筹建期为自批准决定之日起6个月。未能按期完成筹建工作的，申请人应在筹建期限届满前1个月向决定机关提交筹建延期报告。筹建延期不得超过一次，筹建延期的最长期限为3个月。

申请人应在前款规定的期限届满前提交开业申请，逾期未提交的，筹建批准文件失效，由决定机关办理筹建许可注销手续。

第二十条 农村商业银行的开业申请，由银监分局或所在城市银监局受理并初步审查，银监局审查并决定。银监局自受理之日起2个月内作出核准或者不予核准的书面决定。

第二十一条 农村商业银行应在收到开业核准文件并领取金融许可证后，到工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。

农村商业银行应自领取营业执照之日起6个月内开业。未能按期开业的，申请人应在开业期限届满前1个月向决定机关提交开业延期报告。开业延期不得超过一次，开业延期的最长期限为3个月。

农村商业银行未在前款规定时限内开业的，开业核准文件失效，由决定机关办理开业许可注销手续，收回其金融许可证，并予以公告。

第二节 农村信用合作联社设立

请材料或受理之日起4个月内作出批准或者不批准的书面决定。

农村信用合作联社的开业申请，由银监分局或所在城市银监局受理、审查并决定。银监分局或银监局自受理之日起2个月内作出核准或者不予核准的书面决定。

筹建和开业的申请人、期限适用于本办法第十七条、第十九条、第二十一条的规定。

第二十五条 农村信用合作社及其联合社、农村信用合作联社按照《公司法》发起设立农村信用联社，其行政许可条件、程序、事权划分和时限按照农村信用合作联社设立的相关规定执行。

第三节 村镇银行设立

第二十六条

设立村镇银行应符合以下条件：

（一）有符合《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国商业银行法》和银监会规定的章程；

（二）发起人应符合规定的条件，且发起人中应至少有1家银行业金融机构；

（三）注册资本为实缴资本，在县（区）域设立的，最低限额为300万元人民币；在乡（镇）设立的，最低限额为100万元人民币；

（四）具有符合任职资格条件的董事、高级管理人员和熟悉银行业务的合格从业人员；

（五）具有必需的组织机构和管理制度；

（六）具有清晰的农村金融发展战略和成熟的农村金融商业模式；

（七）具有与业务经营相适应的营业场所、安全防范措施和其他设施；

（八）建立与业务经营相适应的信息科技架构，具有支撑业务经营的必要、安全且合规的信息科技系统，具备保障信息科技系统有效安全运行的技术与措施；

（九）银监会规定的其他审慎性条件。

第二十七条 设立村镇银行应有符合条件的发起人，发起人包括：自然人、境内非金融机构、境内银行业金融机构、境内非银行业金融机构、境外银行机构和银监会认可的其他发起人。发起人须符合本办法第九条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条和第十六条的规定以及银监会规定的其他审慎性条件。

第二十八条 发起人作为村镇银行最大股东还应符合以下条件：

（一）必须是银行业金融机构；

（二）上一监管评级二级及以上；

（三）具有足够的合格人才储备；

（四）具有充分的并表管理能力及信息科技建设和管理能力；

（五）银监会规定的其他审慎性条件。

第二十九条 村镇银行最大股东持股比例不得低于村镇银行股本总额的15%，单个自然人、非金融机构和非银行业金融机

0他设施。

第三十二条 设立贷款公司，还应符合其他审慎性条件，至少包括：

（一）有良好的公司治理结构；

（二）有科学有效的人力资源管理制度和符合条件的专业人才；

（三）具备有效的资本约束和补充机制。

第三十三条 设立贷款公司，应有符合以下条件的出资人：

（一）出资人为境内外银行机构；

（二）公司治理良好，内部控制健全有效；

（三）主要审慎监管指标符合监管要求；

（四）银监会规定的其他审慎性条件。

第三十四条 贷款公司由单个境内外银行机构全额出资设立。

第三十五条 贷款公司的筹建申请，由银监分局或所在城市银监局受理，银监局审查并决定。银监局自收到完整申请材料或受理之日起4个月内作出批准或者不批准的书面决定。

贷款公司的开业申请，由银监分局或所在城市银监局受理、审查并决定。银监分局或银监局自受理之日起2个月内作出核准或者不予核准的书面决定。

筹建和开业的申请人、期限适用于本办法第十七条、第十九条、第二十一条的规定。贷款公司可由出资人作为申请人。

第五节 农村资金互助社设立

2（镇）或行政村内；

（二）具有良好的信用记录；

（三）最近2年内无重大违法违规行为；

（四）上一会计盈利；

（五）年终分配后净资产达到全部资产的10%以上（合并会计报表口径）；

（六）入股资金为自有资金，不得以委托资金、债务资金等非自有资金入股；

（七）银监会规定的其他审慎性条件。

第四十条 单个农民或单个农村小企业向农村资金互助社入股，其持股比例不得超过农村资金互助社股金总额的10%。

第四十一条 农村资金互助社的筹建申请，由银监分局或所在城市银监局受理，银监局审查并决定。银监局自收到完整申请材料或受理之日起4个月内作出批准或者不批准的书面决定。

农村资金互助社的开业申请，由银监分局或所在城市银监局受理、审查并决定。银监分局或银监局自受理之日起2个月内作出核准或不予核准的书面决定。

筹建和开业的申请人、期限适用于本办法第十七条、第十九条、第二十一条的规定。

第六节 投资设立、参股、收购境内法人金融机构

第四十二条 农村商业银行申请参股农村信用社、村镇银行，申请人应符合第十三条有关规定。申请收购村镇银行，申请

4构股本总额10%以上的，由银监局受理并初步审查，银监会审查并决定。决定机关自收到完整申请材料之日起6个月内作出批准或不批准的书面决定。

农村商业银行申请收购境内金融机构，由银监局受理并初步审查，银监会审查并决定。银监会自收到完整申请材料之日起6个月内作出批准或不批准的书面决定。

第三章 分支机构设立

第一节 分行、专营机构设立

第四十四条 农村商业银行申请设立分行，申请人应符合以下条件：

（一）具有清晰的农村金融发展战略和成熟的农村金融商业模式；

（二）机构设立满2年以上；

（三）注册资本不低于10亿元人民币；

（四）最近2年监管评级二级以上；

（五）公司治理良好，内部控制健全有效，最近2年无严重违法违规行为和因内部管理问题导致的重大案件；

（六）主要审慎监管指标符合监管要求，其中不良贷款率低于3%，资本充足率不低于12%；

（七）最近3个会计连续盈利；

（八）具有拨付营运资金的能力；

6个月内作出批准或者不批准的书面决定。

第四十七条 农村商业银行分行、专营机构的筹建期为批准决定之日起6个月。未能按期完成筹建工作的，申请人应在筹建期限届满前1个月向决定机关提交开业延期报告。筹建延期不得超过一次，筹建延期的最长期限为3个月。

申请人应在前款规定的期限届满前提交分行、专营机构开业申请，逾期未提交的，筹建批准文件失效，由决定机关办理筹建许可注销手续。

第四十八条

农村商业银行分行的开业申请由拟设地银监分局或所在城市银监局受理、审查并决定。专营机构的开业申请由拟设地银监分局或所在城市银监局受理，银监局审查并决定。决定机关自收到完整申请材料之日起2个月内作出核准或者不予核准的书面决定。

农村商业银行分行、专营机构开业应符合以下条件：

（一）营运资金到位；

（二）具有符合任职资格条件的高级管理人员和熟悉银行业务的合格从业人员；

（三）具有与业务发展相适应的组织机构和规章制度；

（四）具有与业务经营相适应的营业场所、安全防范措施和其他设施；

（五）有与业务经营相适应的信息科技部门，具有必要、安全且合规的信息科技系统，具备保障本级信息科技系统有效安全运行的技术与措施。

8定。决定机关自收到完整材料受理之日起2个月内作出核准或者不予核准的书面决定。

支行开业应符合以下条件：

（一）营运资金到位；

（二）具有符合任职资格条件的高级管理人员和熟悉银行业务的合格从业人员；

（三）具有与业务经营相适应的营业场所、安全防范措施和其他设施。

第五十三条 农村商业银行分行在辖内设立支行，其许可条件、程序、事权划分和权限比照农村商业银行在注册地辖区内设立支行执行。

第三节 分理处、信用社、分社、分公司设立

第五十四条 农村商业银行、农村合作银行、村镇银行设立分理处，农村信用合作联社、农村信用联社设立信用社、分社，贷款公司设立分公司，申请人除应符合第四十四条

（八）、（九）、（十）外，还应符合以下条件：

（一）主要审慎监管指标符合监管要求；

（二）有熟悉银行业务的合格从业人员；

（三）最近1年无严重违法违规行为和因内部管理问题导致的重大案件；

（四）银监会规定的其他审慎性条件。

第五十五条 农村商业银行、农村合作银行、村镇银行设立

0第五十八条 法人机构变更名称，名称中应标明“农村商业银行”、“农村合作银行”、“信用合作社”、“联合社”、“联社”、“村镇银行”、“贷款公司”和“农村资金互助社”等机构种类的字样，并符合惟一性和商誉保护原则。

法人机构变更名称，由银监分局或所在城市银监局受理，银监局审查并决定。

省（自治区）农村信用社联合社和直辖市农村商业银行变更名称，由银监局受理并初步审查，银监会审查并决定。

第五十九条 法人机构变更住所，应当有与业务发展相符合的营业场所、安全防范措施和其他设施。

法人机构变更住所，由银监分局或所在城市银监局受理、审查并决定。决定机关为银监分局的，事后报告银监局。

省（自治区）农村信用社联合社和直辖市农村商业银行变更住所，由银监局受理、审查并决定，事后报告银监会。

因行政区划调整等原因导致的行政区划、街道、门牌号等发生变化而实际位臵未变动的，不需进行变更住所的申请，但应于变更后15日内报告属地监管机构，并换领金融许可证。

法人机构因房屋维修、增扩建等原因临时变更住所6个月以内的，不需进行变更住所的申请，但应在原住所、临时住所公告，并提前10日报告属地监管机构。临时住所应符合公安、消防部门的相关要求。回迁原住所，法人机构应当提前10日将公安、消防部门对回迁住所出具的安全、消防合格证明等材料报告属地监管机构，并予以公告。

第六十条 农村中小金融机构变更组织形式，须按相关金融

2合本办法规定的相应发起人（出资人）资格条件。

省（自治区）农村信用社联合社变更注册资本，由银监局受理，银监会审查并决定。其他法人机构变更注册资本，其行政许可权限适用本办法第五十八条的规定。

涉及境外银行机构投资入股的，由银监局受理并初步审查，银监会审查并决定。投资入股后境外银行机构持股比例不变的，由银监局受理、审查并决定。

法人机构通过配股或定向募股方式变更注册资本的，在变更注册资本前还应经过配股或募集新股方案审批。方案的受理、审查和决定程序适用本办法第五十八条。

第六十三条 农村中小金融机构在境内外公开募集股份和上市交易股份的，应符合有关法律法规及中国证券业监督管理委员会（以下简称证监会）有关的规定条件。向证监会申请之前，应向银监会申请并获得批准。

农村中小金融机构在境内外公开募集股份和上市交易股份的，由银监局受理并初步审查，银监会审查并决定。

第六十四条 法人机构修改章程行政许可权限适用于本办法第五十八条的规定。

法人机构名称、住所、股权、注册资本、业务范围等经银监会及其派出机构批准变更后，涉及修改章程内容的，法人机构应在决定机关作出批准决定3个月内，将修改后的章程报决定机关备案。

第六十五条 农村商业银行、农村信用联社、村镇银行、贷款公司分立、合并应符合《中华人民共和国公司法》等有关规定；

4法人机构本部临时停业，由银监分局或所在城市银监局受理、审查并决定。银监分局或银监局自受理之日起10日内作出批准或者不批准的书面决定。

经批准的临时停业期限届满或导致临时停业的原因消除的，临时停业机构应复业，申请人应在复业后5日内向决定机关报告。遇特殊情况需延长临时停业期限的，应按前款程序重新申请，重新申请次数不超过2次。

第二节 分支机构变更

第六十八条 分支机构变更包括：变更名称，变更营业场所，临时变更营业场所，机构升格、降格，临时停业等。

第六十九条 分支机构变更名称，名称中应标明“分行”、“支行”、“分理处”、“信用社”、“分社”、“储蓄所”和“分公司”等机构种类的字样，并符合惟一性和商誉保护原则。

第七十条 分支机构变更营业场所，应有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施，并事前报告属地监管部门。

第七十一条 分支机构升格，应符合拟升格机构的设立条件，并通过行政许可。

支行升格为分行的，由拟升格机构所在地银监局受理并初步审查，银监会审查并决定；其他情形的分支机构升格，由银监分局或所在城市银监局受理、审查并决定。

因分支机构升格导致的其他变更事项比照有关规定办理。

6村信用合作联社、农村信用联社、村镇银行、贷款公司、农村资金互助社解散，由银监分局或所在城市银监局受理，银监局审查并决定。银监局自收到完整申请材料或受理之日起3个月内作出批准或者不批准的书面决定。

农村商业银行、农村合作银行、省（自治区）农村信用社联合社解散，由银监局受理并初步审查，银监会审查并决定。银监会自收到完整申请材料之日起3个月内作出批准或不批准的书面决定。

法人机构因分立、合并出现解散情形的，与分立、合并一并进行审批。

第七十七条 法人机构有下列情形之一的，在向法院申请破产前，应向银监会申请并获得批准：

（一）不能支付到期债务，自愿或应其债权人要求申请破产的；

（二）因解散而清算，清算组发现机构财产不足以清偿债务，应申请破产的。

申请破产的，由银监局受理并初步审查，银监会审查并决定。银监会自收到完整申请材料之日起3个月内作出批准或者不批准的书面决定。

第二节 分支机构终止

第七十八条 分支机构终止营业的（被依法撤销除外），其法人机构应提交终止营业申请。

第八十二条 申请募集次级定期债务、发行二级资本债券、混合资本债、金融债及依法须经银监会许可的其他债务、资本补充工具，应符合以下条件：

（一）具有良好的公司治理结构；

（二）主要审慎监管指标符合监管要求；

（三）贷款风险分类结果真实准确；

（四）拨备覆盖率达标，贷款损失准备计提充足；

（五）最近3年无严重违法违规行为和因内部管理问题导致的重大案件；

（六）银监会规定的其他审慎性条件。

第八十三条 申请募集次级定期债务、发行二级资本债券、混合资本债、金融债及依法须经银监会许可的其他债务、资本补充工具，由银监局受理并初步审查，银监会审查并决定。

第三节 开办衍生产品交易业务

第八十四条 农村商业银行开办衍生产品交易业务的资格分为以下两类：

（一）基础类资格：只能从事套期保值类衍生产品交易；

（二）普通类资格：除基础类资格可以从事的衍生产品交易之外，还可以从事非套期保值类衍生产品交易。

第八十五条 农村商业银行申请开办基础类衍生产品交易业务，应符合以下条件：

0第八十七条 申请开办衍生金融产品交易业务，由银监局受理并初步审查，银监会审查并决定。

第四节 开办信用卡业务

第八十八条 申请开办信用卡业务，应符合以下条件：

（一）公司治理良好，具备与业务发展相适应的组织机构和规章制度，内部制度、风险管理和问责机制健全有效；

（二）主要审慎监管指标符合监管要求；

（三）具备符合任职资格条件的董事、高级管理人员和合格从业人员。高级管理人员中应当具有信用卡业务专业知识和管理经验的人员至少1人，具备开展信用卡业务必须的技术人员和管理人员，并全面实施分级授权管理；

（四）具备与业务经营相适应的营业场所、相关设施和必备的信息技术资源；

（五）已在境内建立符合法律法规和业务管理要求的业务系统，具有保障相关业务系统信息安全和运行质量的技术能力；

（六）信誉良好，具有完善、有效的案件防控体系，最近3年无严重违法违规行为和因内部管理问题导致的重大案件；

（七）开办外币信用卡业务的，应当具有经国务院外汇管理部门批准的结汇、售汇业务资格；

（八）银监会规定的其他审慎性条件。

第八十九条 申请开办信用卡发卡业务除应当具备本办法第八十八条规定的条件外，还应符合下列条件：

（三）符合自身业务经营总体战略和发展规划，有利于提高业务竞争能力，能够根据业务发展实际情况持续开展业务成本计量、业务规模监测和基本盈亏平衡测算等工作。

第九十一条 农村商业银行、农村合作银行、村镇银行、农村信用合作联社、农村信用联社申请开办独立品牌信用卡业务，由银监局受理并初步审查，银监会审查并决定。

农村商业银行、农村合作银行、村镇银行、农村信用合作联社、农村信用联社申请开办收单业务，由银监分局或所在城市银监局受理，银监局审查并决定。

第九十二条 省（自治区）农村信用社联合社受辖内农村商业银行、农村合作银行、农村信用社委托，申请统一信用卡品牌，应符合以下条件：

（一）使用统一品牌且符合《商业银行信用卡业务监督管理办法》有关规定的农村商业银行、农村合作银行、农村信用社数量在5家及以上；

（二）辖内机构统算后主要审慎监管指标符合监管要求；

（三）具备办理信用卡业务的专业系统（包括但不限于自主建设维护的交易授权系统、交易监测系统等），通过了必要的安全检测和业务测试；

（四）辖内机构信息系统运行良好，具备保障相关业务系统信息安全和运行质量的技术能力；

（五）具备为发卡机构服务的专业客户服务基础设施；

（六）具有专业管理人员和技术人员。

第九十三条 使用统一信用卡品牌申请发卡业务的农村商

4事基金清算、核算、投资监督、信息披露、内部稽核监控等业务的执业人员不少于5人，并具有基金从业资格；

（四）有安全保管基金财产的条件： 1.有从事基金托管业务的设备与设施； 2.每只基金单独建账，基金资产完整、独立； 3.将所托管的基金资产与自有资产严格分开保管； 4.基金管理人的投资运作受到依法监督；

5.依法执行基金管理人的指令，处理、分配基金资产； 6.依法复核、审查基金管理人计算的基金资产净值、基金份额净值和申购、赎回价格；

7.妥善保管基金托管业务活动的记录、账册、报表等相关资料；

8.有健全的托管业务制度。

（五）有安全高效的清算、交割系统：

1.系统内证券交易结算资金在两小时内汇划到账； 2.从交易所安全接收交易数据；

3.与基金管理人、基金注册登记机构、证券登记结算机构等相关业务机构的系统安全对接；

4.依法执行基金管理人的投资指令，及时办理清算、交割事宜。

（六）基金托管部门有满足营业需要的固定场所，配备独立的安全监控系统：

1.基金托管部门的营业场所相对独立，配备门禁系统； 2.接触到基金交易数据的业务岗位有单独的办公用房；

（二）与现行法律法规不相冲突；

（三）主要审慎监管指标符合监管要求；

（四）符合本机构战略发展定位与方向；

（五）经董事会同意并出具书面意见；

（六）具备开展业务必需的技术人员和管理人员，并全面实施分级授权管理；

（七）具备与业务经营相适应的营业场所和相关设施；

（八）具有开展该项业务的必要、安全且合规的信息科技系统，具备保障信息科技系统有效安全运行的技术与措施；

（九）最近3年无严重违法违规行为和因内部管理问题导致的重大案件；

（十）银监会规定的其他审慎性条件。

申请开办本条所述业务和品种的，由银监局受理并初步审查，银监会审查并决定。

第一百条 本章业务事项，由下级监管机关受理、报上级监管机关决定的，自上级监管机关收到完整申请材料之日起3个月内作出批准或不批准的书面决定；由同一监管机关受理、审查并决定的，自受理之日起3个月内作出批准或不批准的书面决定。

第七章 董事（理事）和高级管理人员任职资格许可

第一节 任职资格条件

第一百零一条 农村商业银行、农村合作银行、农村信用联

（三）具有良好的品行、声誉；

（四）具有担任拟任职务所需的相关知识、经验及能力；

（五）具有良好的经济、金融从业记录；

（六）个人及家庭财务稳健；

（七）具有担任拟任职务所需的独立性；

（八）履行对金融机构的忠实与勤勉义务。

第一百零三条 拟任人有下列情形之一的，视为不符合本办法第一百零二条

（二）、（三）、（五）规定的条件，不得担任农村中小金融机构董事（理事）和高级管理人员：

（一）有故意或重大过失犯罪记录的；

（二）有违反社会公德的不良行为，造成恶劣影响的；

（三）对曾任职机构违法违规经营活动或重大损失负有个人责任或直接领导责任，情节严重的；

（四）担任或曾任被接管、撤销、宣告破产或吊销营业执照的机构的董事（理事）或高级管理人员的，但能够证明本人对曾任职机构被接管、撤销、宣告破产或吊销营业执照不负有个人责任的除外；

（五）因违反职业道德、操守或者工作严重失职，造成重大损失或恶劣影响的；

（六）指使、参与所任职机构不配合依法监管或案件查处的；

（七）被取消终身的董事（理事）和高级管理人员任职资格，或受到监管机构或其他金融管理部门处罚累计达到两次以上的；

（八）不具备本办法规定的任职资格条件，采取不正当手段以获得任职资格核准的。

0

（一）5年以上的法律、经济、金融、财务或其他有利于履行董事（理事）职责的工作经历；

（二）能够运用金融机构的财务报表和统计报表判断金融机构的经营管理和风险状况；

（三）了解拟任职机构公司治理结构、公司章程和董事（理事）会职责。

申请农村中小金融机构独立董事（理事）任职资格，拟任人还应是法律、经济、金融、财会方面的专业人员，并符合相关法规规定。

农村资金互助社理事不适用本条规定。

第一百零六条 除不得存在第一百零三条、第一百零四条所列情形外，农村中小金融机构拟任独立董事（独立理事）还不得存在下列情形：

（一）本人及其近亲属合并持有该金融机构1%以上股份或股金；

（二）本人或其近亲属在持有该金融机构1%以上股份或股金的股东单位任职；

（三）本人或其近亲属在该金融机构、该金融机构控股或者实际控制的机构任职；

（四）本人或其近亲属在不能按期偿还该金融机构贷款的机构任职；

（五）本人或其近亲属任职的机构与本人拟任职金融机构之间存在法律、会计、审计、管理咨询、担保合作等方面的业务联系或债权债务等方面的利益关系，以致于妨碍其履职独立性的情

（三）拟任村镇银行董事长、执行董事、董事会秘书，应具备大专以上学历，从事金融工作5年以上，或者从事相关经济工作8年以上（其中从事金融工作2年以上）；

（四）拟任农村信用合作社理事长、副理事长，应具备中专以上学历，从事金融工作4年以上，或从事相关经济工作8年以上（其中从事金融工作2年以上）；

（五）拟任农村资金互助社理事长，应具备高中或中专以上学历；

（六）拟任独立董事（独立理事），应具备本科以上学历。第一百零八条 农村中小金融机构拟任高级管理人员应了解拟任职职务的职责，熟悉同类型机构的管理框架、盈利模式，熟知同类型机构的内控制度，具备与拟任职务相适应的风险管理能力。

第一百零九条 申请农村中小金融机构高级管理人员任职资格，拟任人还应分别符合以下学历和从业年限条件：

（一）拟任农村商业银行、农村合作银行行长、副行长、风险总监、财务总监、合规总监，分行行长、副行长、行长助理，省（自治区）农村信用社联合社主任、副主任、主任助理、总审计师，地市农村信用合作社联合社和地市农村信用合作联社主任、副主任，省（自治区）农村信用社联合社办事处（区域审计中心）主任，应具备本科以上学历，从事金融工作6年以上，或从事相关经济工作10年以上（其中从事金融工作3年以上）；

（二）拟任县（市、区）农村信用合作社联合社、县（市、区）农村信用合作联社、农村信用联社主任、副主任、营业部负

4第一百一十条 拟任人未达到上述学历要求，但符合以下条件的，视同达到相应学历要求：

（一）取得国家教育行政主管部门认可院校授予的学士以上学位的；

（二）取得注册会计师、注册审计师或与拟任职务相关的高级专业技术职务资格的，视同达到相应学历要求，其任职条件中金融工作年限要求应增加4年；

（三）应具备本科学历要求，现学历为大专的，应相应增加6年以上金融或8年以上相关经济工作经历（其中从事金融工作4年以上）；

（四）应具备大专学历要求，现学历为高中或中专的，应相应增加6年以上金融或8年以上相关经济工作经历（其中从事金融工作4年以上）。

第一百一十一条 对不符合第一百零七条、第一百一零九条和第一百一十条规定的拟任人，农村中小金融机构如认为其具备拟任职务所需的知识、经验和能力，可以提出个案申请。

第二节 任职资格许可程序

第一百一十二条 董事（理事）和高级管理人员任职资格申请由法人机构提交。

第一百一十三条 以下机构董事（理事）和高级管理人员任职资格申请由银监分局或所在城市银监局受理、审查并决定。

（一）县（市、区）农村商业银行、农村合作银行、农村信

6（自治区）农村信用社联合社理事长、主任任职资格申请由银监局受理并初步审查，银监会审查并决定。直辖市农村商业银行其他董事、高级管理人员和省（自治区）农村信用社联合社其他理事、高级管理人员任职资格申请由银监局受理、审查并决定，事后报告银监会。

第一百一十六条 省（自治区）农村信用社联合社和直辖市农村商业银行副董（理）事长及副行长（主任）任职资格需要个案审核的，其申请由银监局受理并初步审查，银监会审查并决定；其他拟任人需要个案审核的，其申请由银监分局或所在城市银监局受理并初步审查，银监局审查并决定。

第一百一十七条 农村中小金融机构及其分支机构新设立时，董事（理事）和高级管理人员的任职资格申请，与该机构开业许可一并核准。

第一百一十八条 董事长（理事长）、副董事长（副理事长）和高级管理人员任职资格谈话、考试由决定机关或由决定机关授权受理机关在审查中或事前进行。

第一百一十九条 拟任人现任或曾任金融机构董事长（理事长）、副董事长（副理事长）和高级管理人员的，申请人在提交任职资格申请材料时，还应提交该拟任人的离任审计报告或经济责任审计报告。

本办法所称离任审计报告是指农村中小金融机构自身或聘请外部审计机构对其离任的董事（理事）长、副董事（副理事）长、高级管理人员进行审计后，于该人员离任后的60日内向监管机构报送的书面报告。

8所在城市银监局应向原任职所在地银监分局或所在城市银监局征求监管评价意见。

有以下情形之一的，拟任职所在地银监分局或所在城市银监局应书面通知拟任人及其所在农村中小金融机构重新申请任职资格：

（一）未在拟任人任职前提交离任审计报告或经济责任审计报告及有关任职材料的；

（二）离任审计报告或经济责任审计报告结论不实、或显示拟任人可能存在不适合担任新职情形的；

（三）原任职所在地银监分局或所在城市银监局的监管评价意见显示，该拟任人可能存在不符合本办法任职资格条件情形的。

农村中小金融机构董事（理事）和高级管理人员任期届满，被重新选举或聘任为董事（理事）和高级管理人员的，比照本条款执行。

第一百二十三条 农村中小金融机构董事（理事）长、行长（主任）、分支行行长、信用社主任缺位时，农村中小金融机构可以按照公司章程等规定指定符合相应任职资格条件的人员代为履职，并自作出决定之日起3日内向监管机构报告。代为履职的人员不符合任职资格条件的，监管机构可以责令农村中小金融机构限期调整代为履职的人员。

代为履职的时间不得超过6个月。农村中小金融机构应在6个月内选聘具有任职资格的人员正式任职。

第一百二十四条 董事（理事）和高级管理人员在任职资格